建立各联乡办事处  为动员各阶层人民积极抗战，加强根据地建设，石公华县行政委员会根据《鄂豫边区施政纲领》，在根据地内进行了抗日民主政权建设。
    石公华县委、县行政委员会成立后，在进行各级党组织建设的同时，加大了政权的建设工作。从1943年9月至1944年7月，在不到一年的时间里，相继建立了6个联乡办事处，共32个小乡的抗日民主政权。
    第一联乡办事处设江北，于1943年9月成立，下辖横沟、古梅、新民、永护、永发等乡。第二联乡办事处设河口，于1943年10月成立，辖河口、焦山、刘发、通华、罗成等乡。第三联乡办事处设横堤市，于1943年10月成立，辖林学、杨林、天星、北宫、高厂、沙江、周四、积玉等乡。第四联乡办事处设官挠旗，于1944年5月成立，辖上津湖、津南、高基庙、万庾，鲇鱼须等乡（除高基庙属石首外，其余属华容）。第五联乡办事处，于1943年12月在九佛岗成立，下辖石首县的九佛、守望、调弦、伯牙等乡，及华容县的砖桥、塔市、三郎、板桥等乡。1944年7月，第五联乡分为第五、六两个联乡。第五联乡又名东山联乡。东山联乡位于桃花山，是江南挺进支队的驻地。它成立后，大力宣传抗日政策，领导群众减租减息，动员群众参军参战，并征收田赋、税款，铲除敌特、汉奸，短短5个月，先后向新四军输送新兵100多人，每月向行政委员会上缴税款1000多元银元，江南挺进支队的粮食主要靠这个联乡供给。
    建立广兴乡抗日民主政府   为适应抗日形势的发展，扩大抗日根据地区域，江南挺进支队还深入到岳阳县河西又称岳阳县西乡地区，即今君山区广兴洲镇、建新农场、君山农场、大湾芦苇场、北洲芦苇场、君山公园及湖北监利陶市以下沿江一带。，领导人民开展抗日游击战争。1944年春，广兴乡抗日民主政府建立，办公地址设广子庵（今君山区许市镇荷花村境内）。中共石公华县委发动群众摧毁乡维持会抗日战争时期，日本侵略军每侵略一地，即利用汉奸组成傀儡政权，进行各种资敌活动，称维持会。和保办事处等日伪组织，动员各阶层人民积极参加抗战，宣传党的抗日主张和统一战线的方针，在乡政权范围内组织群众筹粮筹款，保障江南挺进支队在广兴活动的需要。
    建立石公华县临时参议会  为使抗日民主政权的建设更加完备，1944年春，中共石公华县委、县行政委员会作出成立石公华县临时参议会的决定，并进行了一系列的筹备工作。
    参议会是中国共产党在抗日民主根据地，为动员和团结广大民众参加抗日战争而设立的人民代表机关。参议会能向各阶层宣传解释共产党的政策，消除中上层人士的怀疑和恐惧，调动一切抗日积极因素，参加抗日民主政权建设。
    8月，县行政委员会在大旺厂包家仓召开人民代表大会，正式成立石公华县临时参议会。出席会议的代表有共产党员、进步人士、开明绅士、国民党员共100多人。中途因日军破坏，会议秘密转移到斋公桥继续进行，先后召开了7天。会议选举张泽生任参议长，爱国民主人士刘文斌为副参议长。会后不久，徐国珍以社会贤达身份补选为副参议长。国民党员李向云、郭清民、王子衡和无党派民主人士蒋子辉、李作斋、应东文等选为参议员。会议听取了县行政委员会和江南挺进支队的工作报告，讨论了石公华地区的田赋、税收、减租减息、发展生产及推行建国公债、普及文化教育等重大议案。参议会的成立，使不少绅士、地主、资本家也积极加入了根据地的建设。