协助党委抓党风

党章规定，纪委的基本任务就是维护党规党法，协助党委抓好党风。这十多年中，我和纪委常委一班人，认真履行党章赋予的职责，在协助党委抓党风上做了大量工作，也不断取得了新的进展。

党风廉政建设是全党的任务，必须党政齐抓，一起动手。为了推动本地区全党抓党风，1984年6月，我带领地纪委的同志深入到临湘县(现临湘市)进行了为期 5天的党风调查。这个县一度由于放松党风廉政建设，歪风上升，违纪违法搞“农转非”、营建私房的不少，其中县里连续有两名主要负责人犯错误受到查处。一名是县委副书记，采取弄虚作假等违纪手段将子女、亲属共28人迁入城镇或安排工作，还侵占国家资金2820元为自己兴建私房。还有一名县委副书记、县长以权谋私，收受贿赂，侵吞国家集体资财，并支持下属单位违法购买走私汽车。由于歪风邪气上升，工农业生产受到严重影响。在地委的帮助下，临湘县委、县政府认真总结经验教训，把端正党风摆到突出位置，一是从整顿领导班子入手，狠抓领导班子带头正党风促进党风好转；二是建立党委抓党风责任制，明确任务要求狠抓落实；三是组织专门班子狠刹违纪“农转非”、违纪营建私房等歪风，如清退以权谋私、违反政策的“农转非”共75户、145人，其中县委常委以上干部亲属子女 17人；四是利用正反典型加强党风教育。由于狠抓党风建设，一些群众反映强烈的歪风得到纠正，党的优良传统逐步得到恢复和发扬。党风建设促进了工农业生产的发展。如全县13家国营企业家家盈利，工业实现利润893万元，比1980年增长279%；农业方面，人平纯收入217元，比1980年增长 80.9%。我们将临湘县盼情况整理成《临湘县党风状况调查》的调查报告，引起了地委和上级纪委的高度重视。8月，中纪委邀请地纪委参加中纪委在广东省东莞县召开的中南五省纪检工作会议，我代表地纪委参加，会上印发了《临湘县党风状况调查》。9月底，省纪委在临湘召开全省各地、市纪委书记会议，传达中南五省纪检工作座谈会议精神，推广临湘县委从领导班子入手，促党风明显好转的经验。会后，地、县党委借鉴临湘县委抓党风的作法，制定1986年底实现党风根本好转的规划和全党抓党风责任制，逐渐形成了全党抓党风的局面。

这十多年，随着改革的深入，党内各种不正之风连锁反映，其共同特点是：以权谋私，钻改革、搞活的空子，以及“一切向钱看”。纪委针对不同时期发生的倾向性问题，采取逐个清理、纠正的办法，如三次清理纠正建房分房中的不正之风，清理违反政策搞“农转非”的歪风。三次清理党政机关、党政干部经商办企业的问题，多次清理纠正行业不正之风，特别是治理行政性乱收费歪风。对用公款请客送礼大吃大喝、招生招干和毕业生分配中的歪风，滥发奖金和实物、长期借用和拖欠公款、违纪购买小汽车、乱着装、利用职权低价购买高档商品、用公款变相出国旅游，党政机关无偿占用企业钱物等都进行了多次清理纠正。这些歪风非常顽固，虽经治理一度起到了刹风正纪作用，但一旦条件适宜又出现反弹，甚至变换形式，愈演愈烈，如治理建房购房中的歪风。早在我去纪委任职前的1980年，全地区就对这股歪风进行过治理。但此后歪风又刮了起来。1984年我去纪委后，第二次纠正此股歪风的工作正在深入，至1984年6月清理基本结束。清理结果，岳阳境内干都职工共922户在城镇非法营建私房，侵占国家集体利益近30万元，退赔补款29万元，并将11户私房接收归公，对16名党员给予处分，其中1人被判刑。还对超计划、超面积、超标准修建干部职工住宅的单位和干部、职工多占住宅的予以检查、纠正。经过此次治理，此歪风一度收敛，但两三年后，又死灰复燃，至1986年越刮越严重。时任市委书记储波指示要严肃查处此类问题。根据储波同志的批示，为了找到进一步解决问题的对策，我派出2名市纪委常委，会同市监察局分两组调查临湘县和市区党员干部营建私房情况。调查证明，党政干部特别是领导干部营建私房的问题严重，并带有普遍性。在市委的支持下，我们一是制订规定狠刹歪风，市纪委与市委组织部、市建委、市监察局、人事局、国土局联合发出《关于市直国家干部在城镇营建私房的规定》；二是市纪委帮助县委、县政府在全市率先开展清理干部营建私房工作，随后在全市铺开。全市清房工作自1989年3月20日召开全市清房动员大会开始，至1990年底基本结束，分四步进行：第一步宣传发动，提高认识，市、县都建立县委副书记、纪委书记和常务副市(县)长担任正副组长的清房领导班子，由市纪委牵头负责具体工作。第=步开展全面清理，抓住重点组织突破。第三步退赔兑现，组织处理。第四步建章建制，总结表彰。此次清房取得了较大成效。对1 986年元月至1988年底营建私房的干部职工普遍进行了清理。此期问全市共有6201名干部职工在城镇建私房，其中党政机关干部3500名，包括县处级干部30名，科级于部1125名。按照政策规定对违纪问题进行严肃处理，重点清理的651人中，受到党纪政纪法纪追究的154人，其中处级干部10人，科级干部45人；判刑2人，开除党籍的11人。收缴补、退、罚款537.8万元，已建私房的2853户全部搬出公房。此次清理后，干部违纪营建私房的歪风被基本制止。但1993年在住房制度改革中，不少单位又出现违反国务院关于住房制度改革的规定压价购买住房、超面积兴建住房，低价出售给个人用公款超标准为个人装修住房的问题，“房子”问题又成为群众反映强烈的热点。1994年后，市委、市纪委按照中央反腐败斗争的部署，把解决这个问题作为领导干部廉洁自律的重要内容来抓，拟定规范、处理的若干规定，并组织专门班子清理，深入纠正这股歪风。

培根固本抓防范

加强党性党风党纪教育，是提高党员干部思想政治素质的根本性措施，纪检监察机关具有特殊的重要责任。这十多年，我们在这方面，突出加强了普及党内条规的教育，增强纪律观念；加强预防教育，在改革措施出台前，针对可能出现的问题，制定规定，事先打招呼，防患于未然;加强个别教育，对个别有错误苗头的党员及时找其谈话，敲警钟。特别是抓下面典型教育、典型案例教育、回访教育取得了明显效果。

——正面典型教育。采取印发先进典型材料，召开全市在改革和党风建设中取得显著成绩的先进党组织和优秀党员表彰大会，利用党报、党刊和广播、电台宣传先进典型，组织“讲党性、讲团结、讲纪律、讲奉献”的演讲比赛，“为经济建设服务先进事迹宦讲”和“职业遭德先进事迹报告会”等活动，激励先进，弘扬正气。如 1992年2至7月，全市各级纪检组织在有关部门的配合F，精心组织的“讲党性、讲团结、讲纪律、讲奉献”的演讲比赛，共举行演讲500多场，3000多名党员和建党对象登台演讲，讴歌了2000多个先进事迹，听众达42万人次，其中10万多党员受到教育。特别是市纪委在组织部、宣传部、机关工委配合下举行的演讲决赛。1000多名党员负责干部和新闻记者出席，优秀党员的事迹感人肺腑，催人泪下，使与会人员深受教育。市纪委将决赛实况复制成6部演讲专题片，下发县、区、场播放。全市共播放20场次，收看的达15万人。《岳阳晚报》、《湖南党纪党风》选载了演讲专文。许多同志在报刊上撰文盛赞“四大讲”搞得好。巴陵夜总会总经理听了演讲后，将获得一、二等奖的三名演讲者请到夜总会，在湘北第一流的舞厅里举行“理想与奉献”的演讲比赛。

——典型案例教育。采取剖析典型案例，公开处理、利用图片、录像、电视报刊公布大要案件，对党员干部进行拒腐防变的儆戒教育。如1990年3月1日．市纪委就谢某直接参与、支持动乱案和邓某受贿案分别发出1990年2月3号通报，题为《必须严格遵守党的政治纪律和《共产党员要保持革命晚节》。通报深刻剖析了犯罪的原因和教训，在《岳阳晚报》上全文刊登，岳阳广播电台、岳阳电视台亦播发消息。岳阳市纪委还发出《关于认真学习两个通报的通知》。岳阳市纪委和泪罗市派专人参加谢、邓曾工作过的研市委、岳阳大学、汨罗市公安局等单位的学习讨论。岳阳市电视台、岳阳晚报、市电台及时播放刊登了岳阳大学等单位学习讨论的情况。许多党员干部通过认真学习讨论，增强了遵纪守法、拒腐防变的自觉性。

——回访教育。从1987年起，全市按照分级l负责，突出重点把思想教育与解决具体问题结合起来的方法，建立了对受处分党员的回访教育制度。通过回访教育，促使犯错误的党员干部认识改正了错误，重新振奋了精神。如平江县湘平日化工厂厂长陈金辉，1982年因经济问题受到党纪处分后，怕再犯经济错误，不敢大胆工作。1988年元月，平江县纪委负责人在回访教育中，鼓励他去掉思想包袱，在遵纪守法的前提下，放手搞活企业，并帮助其划清政策界限，还根据陈的请求，将该厂定为县纪委常年工作联系点。陈金辉去掉心病后，大胆开发新产品，扩大产品销路，健全各项规章制度，防止不正之风产生。该年，这个仅14人的小厂年产值达128万元，实现利税278万元，产品质量超过部颁标准，企业获得省、市、县颁发的验收合格证。陈金辉感谢纪委的教育和支待，是年6月他写的《多谢县纪委支持》一文在《湖南日报》农村版登出。12月，他又将一面“无私支持”的锦旗送到了县纪委。全市纪裣系统回访受处分党员的作法，岳阳市委和中央办公厅均作了肯定和推介。

在加强党性党风党纪教育的同时，各级纪委加强对党员干部特别足负责干部的监督。市纪委协助党委建立健全和推介了一批党风廉政建设制度，并多次组织党风调查和检查，督促落实。不少廉政制度严格、具体，如1986年市纪委协助市委制订的加强机关党风建设制度规定：对干部、职工住公房超面积的加收房租，即超过 10至20平方米的每平方米加收房租1角，在此以上二的每平方米加收3角。1989年市委又规定；市直机关局级干部，除了55岁以上，身体病弱，住地离机关较远，经领导批准者，上下班一律不准用小车接送。市委常委、副市长一律不配专车，私人用车按规定付款。市委常委、副市长和各部门负责人到下级单位和基层，一律吃一人一盘菜一碗汤的工作餐。并按标准交纳伙食费。这些制度对促进领导干部廉洁从政起了一定作用。

纪委加强党内监督的一个重要措施是督促开好党委民主生活会。如1993年8月中纪委二次全会重申和提出的党政领导干部廉洁自律的“11个不准、1个不得” 的要求后，市纪委认真监督县处以上党委(党组)开好廉洁自律专题民主生活会，落实中央的要求。会前抽调人员深入群众中座谈走访，收集意见，会中派人到会监督、指导，会后向群众通报情况、督促整改。这次民主生活会狠刹了党政干部在公务活动中收受红包礼金的歪风，增强了领导干部廉洁自律的自觉性。到12月底止，全市党政机关有3036名干部，清退1992年7月以来在公务活动中收受的红包礼金612351元，贵重物品227件，价值27570元。其中市级干部清退37815元，639名县处级干部清退311229元，1543名科级干部清退226237元。

——回顾十多年反腐倡廉的历程，留下了一串串深深的思考：

思考之一，执政党的党风问题是有关党的生死存亡问题，我们必须进一步引起足够的重视。我市十多年反腐败斗争中揭露出来的问题是严重的，这充分说明，腐败现象逐渐渗透到社会生活的广泛领域，尤其是侵蚀到我们的党政机关和干部，并且呈蔓延、发展趋势。虽然党中央看到了问题的严重性、紧迫性，加强了反腐败斗争，并已取得了一些阶段性成果，但是，反腐败斗争的形势仍然严峻。大要案件呈上升势头；以权谋私的消极腐败现象和奢侈挥霍之风花样翻新、纠而复生，愈演愈烈，有些党员、干部蜕化变质。不断滋长的腐败现象严重地脱离群众，则可能为国内外敌人所乘，这是我们面临的最严重的危险。正如邓小平同志所指出的：“不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”我们全党同志必须进一步引起严重注意，必须坚持两手抓，两手都要硬的战略方针，把反腐败斗争和党风廉政建设坚持不懈地、强有力地进行下去，直至取得决定性的胜利。

思考之二，反腐败斗争是一项系统工程，必须坚持全党动员，党政齐抓。我在工作实践中深切地体会到，反腐败斗争任务复杂、艰巨，涉及到方方面面，单靠哪个部门抓是难以取得成效的；这些年反腐败工作之所以取得阶段性成果，关键是各级党委加强了领导。反腐败斗争必须在党委的领导下，党政一齐抓，主要领导亲自动手，纪委监察机关切实负责，各有关部门协调一致，这样反腐败斗争才能抓深入、抓出成效。

思考之三，反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、发展和维护社会稳定服务。十多年中，纪委在抓反腐倡廉工作中认真坚持这一重要原则，转变思想观念，增强改革意识，把支持保护改革，促进经济发展作为工作的出发点和归宿。努力支持改革者，鼓励探索者，帮助失误者，惩处违纪者，为改革开放和经济发展保驾护航。1987年至1990年，全市各级纪委先后为50多名因大胆改革而遭到非议的厂长排除非议，撑腰壮胆。在查处经济案件中坚持严格区分改革中的失误同钻改革空子以权谋私的界限，对一些单位因财经制度不金，出现了这样或那样问题的当事人，其要没有违法乱纪，贪污受贿行为的，一般不轻易给予处分，主要是帮助他们健全制度，改善管理，从而保证了这些单位政革和经济活动的健康开展。1987年8月31日，《人民日报》以《岳阳市纪委为改革扶正祛邪》为题，介绍了市纪委这方面的作法。

思考之四，反腐败斗争必须坚持标本兼治，建立健全监督制约机制。反腐败斗争的实践证明，少数党员干部之所以能够肆意挥霍国家资财，贪赃捶法，一些不正之风纠而复生，甚至蔓延泛滥，一个重要原因就是监督不力，民主集中制受到破坏，权力被滥用而得不到制止。这些年来，我们对权力的监督制约探索总结了一些行之有效的办法，对防止腐败的滋生蔓延发挥了重要作用。廉政机制建设是反腐倡廉的治本之策。反腐败任重道远。在改革开放中，要逐步对权力运行予以规范，特射是要强化党内监督，加强对领导干部的监督，用制度和法律防止权力的滥用。