作者当年照

1993年，按照中央和省委的部署，市委决定在全市打一场治理“三乱”(乱收费、乱集资摊派、乱罚款)的攻坚战。市委成立了清理“三乱”工作领导小组，由书记、市长担任正副组长。当时，我是市委副书记、市纪委书记，市委安排我担任清理领导小组副组长，具体负责治理“三乱”，并组建了清理办公室开展工作。
    为了掌握情况，澄清底子，我和清理办的同志分头到市直单位和各县(市)区进行调查摸底。通过调查，获得了大量一手资料。“三乱”的问题确实非常突出。据统计，1992年至1993年上半年，我市市直科以上行政事业单位中，有不同程度乱收费的单位355个，占科以上单位总数的32．5％，收费项目达1020 种，其中部门自定的项目326种，占32％，；市直51个副处级以上行政事业单位共有收费项目265种，收费总额2．1亿元，其中29．5％的收费金额单位自用。1992年底，市、县两级党政群机关共有干部职工8738人，按照机构改革的精神要精简2247人。一些机关单位为了增加干部职工收入，采取各种办法搞“三乱”。党政群机关办各种公司552个。这些公司中有不少是以权经商，搞“三乱”的。一些机关部门经常向企业“揩油”。据对市直7家企业调查统计，在一年半时间内，向这些企业收费、集资摊派、罚款的部门单位共有116个，项目234种，总金额达618万元，企业人平负担804．4元，占同期实现利润的30．7％。集体所有制企业市制革厂，人平负担1097．66元，竞占同期利润的60．2％。在农村，这类问题也很严重。我们重点调查了华容县江洲乡。这个乡1991年和1992年，提留、集资、摊派三项资金总额分别占上年人平纯收入的13．8％和20．8％，大大超过《农民承担费用和劳务管理条例》规定的不得超过5％的指标，农民人平年负担分别达到148．93元和226．67元。对“三乱”问题，群众意见很大，反映十分强烈。
    为什么“三乱”问题屡禁不止，愈演愈烈?我们认真分析了四条原因。一是特权思想和拜金主义在改革开放新形势下的综合表现。我们党执政以后，破除了封建社会的官僚特权制度，反对以权谋私，反对贪污贿赂，提倡全心全意为人民服务，但在一部分党员干部中，为谁掌权的认识模糊，封建官僚的特权思想并没有肃清。改革开放后，在引进“新鲜空气”’的同时，拜金主义、享乐主义和极端个人主义也在侵蚀着人们的头脑，一些部门和负责干部强化了小团体利益和个人利益的观念。二是经济体制转轨时期制度不完善、不配套形成的漏洞。有的政府机构臃肿膨胀，机关工作人员众多，财政拨款不能保证开支的需要。在机构改革中，为分流人员，机关办了不少公司，但公司并未与原机关脱钩，实际是以权经商。有的政府部门职能转变不到位，放权不彻底，还在继续利用职权到下面“刮油”。加之，法规对收费、罚款、集资摊派等行为没有统一规范，不便操作。三是脱离实际的形式主义在社会管理领域的畸形反映。有的领导机关和领导干部在兴办公共事业上急功近利，急于求成，不顾条件，不自量力，搞超前建设，超越了地方财政的承受能力，于是向基层、向农民转嫁负担。四是长期以来有法不依、有章不循，监管不力酿成的恶果。有的党员干部法纪观念淡薄，我行我素，收费不依法，罚款不上交，违法违规行为得不到查处，甚至受到庇护。这些都助长了“三乱”的肆虐。
    在弄清情况，分析原因的基础上，市委、市政府采取了五条有力措施，对“三乱”进行综合治理。一是领导带头，从“我”做起。市委、市政府召开领导干部会议，主要负责人带头分析“三乱”的危害，认识治理“三乱”的意义，表明铲除“三乱”的决心，部署治理“三乱”的方案。各地、各单位层层召开大会进行宣传发动，建立了主要领导亲自负责、亲自抓的责任制，许多领导深入重点单位抓清理，现场拍板解决关键问题。一些领导同志带头检查本地本部门的问题，自觉承担领导责任，制订有效措施，并带头执行。二是专项清查，严肃处理。全市共抽调近4000名干部投入治乱工作。纪检、监察、财政、物价、审计等监督部门密切配合，发挥整体效能。为提高清理效果，我们推广了汨罗、临湘两市的作法，由全面自查、重点抽查改为全面自查、全面清查，由只查乱收改为清查乱收乱支，由主要查账面账改为重点清查账外账。并将汨罗市制定的12条具体操作规定和临湘市的17条处分规定作为全市统一整治的实施办法。三是健全机制，强化监督。市委、市政府要求纪检、监察、检察、审计、物价等部门充分发挥执法监督作用，严格按照党纪、法律、法规和政策及时追究“三乱”责任人的党纪、政纪、法律和经济责任。同时，建立了有关的监督制度。规定凡有收费、罚款、集资的单位，每年都要向党委政府报告收入来源和开支去向。建立了“三乱”举报制度，实行了农民负担卡、个体户负担卡制度。四是强化教育，标本兼治。我们在全市组织广大党员、干部认真学习江泽民同志在中纪委二次全会上的讲话和纪念“七一”座谈会上的讲话。通过学习教育，帮助大家铲除特权思想，增强廉洁为民的意识；自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵袭，增强艰苦奋斗意识；克服小团体主义，增强全局意识；克服形式主义、官僚主义，增强求真务实意识。我们注意把治乱与加强法纪教育结合起来，采取通报正反典型、公开处理、举办执法监督人员学习班等形式进行教育，并在4个单位进行职业道德教育试点。五是深化改革，堵塞漏洞。大刀阔斧地精简行政事业机构，减少财政负担和机关费用。对公司进行全面整顿，该撤销的坚决撤销，该脱钩的彻底脱钩。实行政企分开，真正落实企业自主权。严格规范政府收费行为，将收费单位、收费项目、收费标准等向社会公开，并设立监督举报电话。对罚款实行“收支两条线”管理。
    通过采取这些有力措施，全市上下几个月的协同治理，“三乱”得到有效遏制。据1993年上半年统计，全市共查出“三乱”金额3744万元，收缴上交财政 373万元，清退68万元；取消“三乱”项目9365个，停止收费项目375个，降低收费标准项目432个，为企业和群众减轻负担1521万元。全市共清查小钱柜576个，全部予以取消，清查出小钱柜资金182万元，都按政策作了处理。严肃处理了50起严重“三乱”的违纪案件，处分违纪党员45名。我市治理“三乱”的工作得到广大群众的衷心拥护和赞扬，得到省委、省政府的肯定。