1998年，岳阳市遭受百年一遇洪灾，损失极其惨重。灾后，党中央、国务院作出“平垸行洪，移民建镇”的伟大决策。省委、省政府结合湖南实际作出重大部署，岳阳市委、市政府安排我任平建工作领导小组副组长，专管此事。华容是全省平建工程重点县，我便深入该县，指导平垸行洪、移民建镇工程。经过华容人民的努力，终于解决了一系列“人水相争”的问题，实现了“人水和谐”的转变。

治理华容河势在必行

    华容河原本是汇集桃花山溪水，北注长江的小河，史称“生江口”，后与向南流入洞庭湖另一条溪水连通，形成了完整的河道，千古流淌。华容河北起湖北省石首市调关镇，经万庾镇茄务港进入华容县城，再到君山区钱粮湖镇旗杆咀，流入洞庭湖，全长60.2公里，其中流经华容县42.5公里，是华容人北通长江、南达洞庭的主要通道。华容县城关、万庾、治河渡、麻里泗、潘家渡和君山区钱粮湖等一批小城镇，沿河两岸100多万人口，13万多公顷农田山水赖以生存发展，全靠它调蓄控制，给人们带来过多少财源福祉。
    人们不满足于华容河赐于的舟楫与灌溉之利，还描准沿河洲滩，大肆围垦建房，大面积占用水道。特别是在县城、万庾、护城、治河渡河段，农村围河造田，城镇占地建房，年深月久，越建越多，河滩房屋密密麻麻，低矮住房、加工作坊、零星商店、泥泞道路、垃圾堆场挤在一块，枯水季节是典型的脏、乱、差角落，高洪水位，一片汪洋，成了洪泛区。被淹的建筑物都是阻洪障碍物，把原有100～170米宽的河道，吞噬成一条小沟渠，碍洪滞洪，造成河滩瞬息万变，洪涝灾害频繁。1998年，洪水恣意横流，外滩居民遭受灭顶之灾，约3000户居民房屋被毁，在外“流浪”两三个月之久。人们把忧伤、企盼、渴求的眼光投向“异地重建”，治理华容河势在必行。

清基扫障  根绝水患

    为了治理华容河，华容县委、县政府借国务院作出的“平垸行洪、移民建镇”指示的东风，向省、市申报平建计划：平退华容河两岸围挽的巴围，拆除沿河阻洪的违章建筑，拓宽河道卡口，疏通淤塞河床，整体拆迁重建，妥善安置移民，扩大和加快城镇建设，促进经济繁荣和社会发展。
    计划向省、市申报后，省平建工作领导小组办公室会同长江流域规划办公室派出调研组现场勘察，当时认为：华容河经1958年的治理，已在调弦口、旗杆咀堵坝建闸，使华容河成为一条相对封闭的内河。建议不列入平建计划。市、县平建工作领导小组负责同志反复做工作，主要阐明：华容河流域范围宽广，受区间降雨的影响，水位涨落变化大，天旱大落，大雨大涨，季节性特强。每临洪汛季节，河内水位居高难下，堤身水压严重，抗洪形势十分紧张。特别是进入80年代，华容河两岸大小高撇低排闸和电力外排机埠猛增，河流容量加压，而河床和入湖湖床逐年抬高，上游洪水下泄，自排受阻，往往形成严重涝灾，损失惨重，堤垸抗洪压力加大，险象环生，如不平退阻洪巴围民垸，扫除阻洪障碍，对于关注民生，持续发展，极为不利。从而华容河两岸的平建计划，最终得到省平建工作领导小组批准。一场轰轰烈烈的清基扫障、移民扩镇工程于2000年冬在华容河两岸铺开，至2003年，先后平退城关河西巴围、万庾巴围、护城巴围、治河渡、终南等乡镇围挽的巴围。其中护城乡益丰巴围是60年代护城乡益丰村与毗邻的万庾镇永丰村联合修筑的一个小堤垸，把一个水来水去，人烟渺渺的荒滩，变成一个30公顷的巴围，居住300多名垸民，与水抗争，种植棉花，蔬菜、西瓜，垸内路、渠、林合理配套。为了治理、疏通华容河这个大局，干部、村民把自己亲手围挽的这一片热土和拓荒的一切，彻底平退还河。在安置过程中，涌现了许多热情帮助移民的动人故事。万庾镇翻身垸是华容河畔的一块沙洲，也是1954年长江特大洪水倒灌华容河形成的杰作。挽成垸后，居住新民村的300多名垸民，原指望洲土给他们带来财富，有翻身之目的。但翻身垸常年受洪水的威胁，特别是这一片沙洲，翻开沙子还是沙子，不保水、不保肥，种稻稻干死，种棉棉苗枯，花了血本无回报。人们在翻身垸拼搏了几十年，翻身的梦想已经破灭。特别是1996年后，连续几年受灾，翻不了身的垸民更是苦不堪言。2002年翻身垸启动平退工程，320多名垸民全部后靠内迁，即移民退到确保垸，由防洪一线向大垸内迁。在新建的移民新村安居乐业，彻底脱离了水患，又一次得到翻身，走上了奔小康的坦途。
    华容河流域经过清基扫障，河外洲滩的巴围民垸、大小违章建筑拆除殆尽。平垸除壅，使拓宽的河面水畅其流，平展的大堤车辆穿梭，巡逻的队员排查隐患，一场一场防汛抗灾的战斗，进行得既紧张有序，又有条不紊，确保了长治久安。

扩镇移民  成效显著

    在治理华容河的平建工程开展起来后，如何安置好城关镇外滩的居民是平建工程的一个大问题。华容县委、县政府和城关镇党委、政府高度重视，把城关外滩的全面拆迁作为大事来抓，认真规划，妥善安排，把扩镇移民工作落到实处。过去居住在城关外滩的居民，主要是挤水建房，占滩为市，务工经商。20世纪60年代至平退时的40年间，是挤占河道的高峰期。不仅居民抢占外滩建房，而且好些事业单位和干部职工陆续在26.5米高程的河滩上建房兴业。县蚕桑公司、造船厂、木材公司、收容所等单位相继在河滩上建立和发展。至1998年，城关外滩共建房1800多栋，建筑面积20多万平方米，一度成为“水上城”，由于洪水的袭击，“水上城”成为“洪泛区”。这些挤占洪道的公房民宅及阻洪遗存建筑物，经过克服重重困难，都被一一拆迁，居民安置在城关镇移民新区，扩大了城镇建设。而且经过做工作，出现了许多党员干部带头搬迁，亲帮亲、邻帮邻、互助搬迁，众人帮助特困户搬迁的感人事迹，涌现了许多热情帮助移民的动人故事。通过移民，城关镇扩大2倍，新建移民新村3处，安置移民1.1万多人，华容城出现新景新貌，扩城移民收到了巨大的经济、社会和生态效益。经过华容河的治理，古老的河今天又获得了新生。它那“听唱翻新杨柳枝”的传奇身世正在谱写一曲新的沱江春晓之歌。此情此景，不由我对此赞叹：“平垸行洪畅水流，洲滩民垸敢清疏。阻洪障碍重重破，建镇移民事事周。新景宜人堪进取，安居乐业展鸿猷。河山治理臻新境，致富除灾庆有秋。”但是，综合治理，村镇建设，其路漫漫，永无止境。现在，华容县委、县政府，广大干部群众，正在把沱江治理，城镇建设，防洪保安，抗污排脏，改水提质，护耕保饮，绿化美化结合起来。通过综合治理，不仅使华容河水畅其流，造福于民，而且使华容河美丽如画，成为一道亮丽的风景线。
    滔滔沱水，奔流不息。华容人民的生活将会越来越美好。

（作者系岳阳市政府原巡视员）