我在平江县农村办公室工作多年，对农民负担耳闻目睹，感受甚多。直至2005年国家正式取消农业税，国家对农民采取多予、少取、放活的政策后，农民负担才真的减轻了。
    1978年，农村实行家庭联产承包责任制，农民收入分配方式发生根本性变化，由生产队统一分配过渡到以户分配。农民负担越来越重了。他们说：“头税轻，二税重，集资摊派是个无底洞”，“部门要想富，农民身上找出路。部门出点子，政府开口子，农民交票子”。在中央转发湘乡县减轻农民负担文件下发后，农民迫切要求减轻负担。然而，上面年年喊，下面却感觉不到轻。其原因是：
    直接负担增长过快。1992年，平江全县农民负担村提留（即公积金、公益金、管理费）和乡镇统筹（即教育费附加、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设）共计1284.23万元，占上年人均纯收入的3.84%。比例虽控制在国务院规定的5%限额以内，农民负担却比上年增长8.85%，而农民纯收入只增 5.6%。农民负担比农民纯收入增长高出3.25个百分点。
    擅自收费不商量。在“人民事业人民办”的口号下，个别地方土政策“套红”，向农民集资摊派。有的地方违背农民意愿，按田亩收取禽畜防疫费；有的地方领一对结婚证，除收费之外，还要搭售一本3.6元的《婚姻指南》；有一个乡安装程控电话，也要向中小学生摊派；还有的为了省事，由学校统一代扣学生平安保险费。
    专款不能专用。有一所中学，从教育费附加中列支860元作为工会经费。1992年，县经管科对143个村进行财务清理，共清出各种违纪金额73.4万元。其中，贪污5.9万元，私分多占3.6万元，挪用13.4万元，偷漏税收8.9万元，其他41.6万元，这些都是农民上交款，被中间截流，而进入私人荷包。农民看在眼里，急在心里。
    集资收费加码。有一个乡镇将建设黄金洞电站集资款，由县分配40400元，加码到60790元，下达到村，多收20390元。有的学校，为了解决经费不足，未经批准，开展名目繁多的收费，项目之多，令人吃惊。
    为了顾全大局，体谅国家困难，一些仍处在温饱线的农民，节衣缩食，积极完成各项任务。一时拿不出现金的，便用实物折价抵付，或者卖新茶油完成农业税，甚至从家里称谷抵交勤工俭学费。长期居住在不通车、不通电、不通话的边远村组，他们表示，“完成国家任务无可非议，而建黄金洞水库集资难以完成。”有一位村民公开说：“生猪防疫费，应该是谁打针防疫，谁交钱。”还有的把经批准的集资建校和筹钱维修渡船误解为不合理负担，将情况反映到《湖南电视台》晚间新闻播出。邵阳乡朗溪村部分村民认为，教育收费多，便推荐一名高中毕业生，招收1～2年级学生，办起了“穷孩子学校”。三墩乡中午村一村民拖欠两年上交和农业税，不但拒交，反而用刀刺伤上门催交的乡干部。
    平江是个贫困县，鉴于各地经济基础不同，自然条件有差异。在1993年时，尚有30%的农民人均纯收入在300元左右，处于温饱线上下。为了减轻农民负担，平江县委、县政府坚持“以农为本，以民为本”的思想，把减轻农民负担放在心上，抓在手里，在“减”字上下工夫，使这项工作逐步落到实处，并被评为岳阳市减负工作先进单位。
    1992年9月10日县政府决定，暂停执行整顿村镇规划建设管理收费，并对因灾减产的乡镇暂缓收取农村宅基地有偿使用费，这对农民负担的减轻，起了先导作用。
    1993年8月26日，县政府常务会专门讨论清理收费文件，废止22个，停止9个，修改2个，降低标准7个，强调把减轻农民负担纳入法制轨道，从源头上堵住乱收费。
    同时，部门配合突难点。1993年7月，县人民法院与县减负办合作，由经济庭庭长李昌生带领10人，下到长寿、南江镇，进行减轻农民负担专项服务，开展政策咨询，巡回乡村办案，是年，免费受理各种不合理负担的案件36起，在当地引起较大反响。1994年11月25日，金龙区人民法院对龙门镇农民张志正将劣质早稻种子400公斤卖给张巩奇等11户，造成31亩早稻80%减产，经调查落实，判赔损失8000元，维护了农民利益。1993年8月5日，浊水乡大众村魏床斌等人联名写信上访，反映乡电管站提高用电收费标准，并且停电拿走电器设备，经县减负办与区乡调解无效，又继续向县法院起诉，并写信到国务院。后经市县物价、电力和减负办派人，重新调查，核实的结果是：经乡政府批准的电价与县定电价有差别，照明电乡电管站按0.53元一度收，比县定价每度高 0.137元，共多收3599.99元；加工用电，乡电管站按0.607元一度收，比县定价每度多收0.0156元，共多收1322.66元。经协商，乡电管站退回超收的4921.65元给用电单位和个人；乡电管站扣留的电表箱、电度表、互感器无条件退还魏床斌，使这起长达两年的上访结案。
    为了把减负工作落到实处，县政府加强监管机制，建立健全严格收费管理制度，先后建立收费项目审批制度、资金管理制度、收费文件会签制度等，有效地减轻了农民负担。有些地方还认真进行自查自纠。如栗山区一次清退学校乱收费117580元（勤工俭学费0.6万元，没搭餐收搭餐费1万元，乡集资1.5万元，维修费5.94万元，财产押金0.55万元，防疫费1.7万元，补课费0.6万元，教师培训费0.32万元），受到群众赞扬。事后教师总结乱收费有九大危害，即：违反物价政策，搞乱财经纪律，损害教师形象，败坏学校声誉，滋生腐败漫延，加重群众负担，挫伤群众办学积极性，影响教改深入，拖延“普九”步伐。
    随着社会主义现代化事业发展，农民负担有所增加，党中央、国务院高度重视，并采取一系列措施保护农民利益，减轻农民负担。平江县认真贯彻上级有关政策规定，采取措施，减轻农民负担。一是降低农业税率。平江县农业税1989年与1950年相比较，入库粮食占当年总产量的比例由14.4%降至4.1%；农业税占财政收入由73.8%降至17.6%。1961年10月，为贯彻减轻农民负担决议，农业税率由16%降至10%。到1979年9月，按国家规定，凡人均口粮在200公斤、收入在38元以下的994个生产队，全部免除农业税计71万元，减免粮食2690吨。
    二是下放厂、站。1978年10月1日，平江县委决定，将横槎、江口、大洲滩3个电站分别下放给大桥、双江、河东公社。同年10月12日，经岳阳地委同意，将县非金属矿的铅锌选厂（包括石英粉车间）下放给南江、昌江、三墩、瑚珮4个公社联合经营。武莲石英粉厂下放给三和公社，以支持发展社队企业。
    三是积极扶贫帮困。1987年1月，省委常委、副省长陈邦柱率省政府扶贫工作组，在平江县召开现场办公会议，研究将人均纯收入在200元以下的泉水、大口塅、虹桥、长庆、天岳、浆市、大坪、咏生、恩溪、昌江、三联、谈胥、张市、大洲、瓮江、浯口等16个社镇57063户、260761人定为贫困人口。
    四是推行农村税费改革。平江从2002年4月15日起，取消乡镇统筹费，即农村教育集资等专门向农民征收的行政性收费和政府性基金集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策；调整农业特产税政策。改革村提留征收和使用办法。村干部报酬、五保户开支、办公经费，除原由集体经营收入开支的继续保留外，由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加和农业特产税附加方式收取，其比例为正税的20%。1998年，全县农民负担共 11340万元（农业税2355万元，乡镇统筹3556万元，村提留1768万元，涉及农民行政性收费、基金、集资1157万元，以资代义务工和积累工 799万元，农业特产税209万元，屠宰税611万元，其他收费885万元），税费改革后收入为3632万元，比改革前减少收入7708万元，人均减负 85.43元，减负率为66%；每亩田土减负101.09元，减负率达64%。
    2009年4月26日《岳阳晚报》刊载《新公示的重点涉农收费与补贴政策》明确规定，从2008年起，农民耕种自己的承包地不再向乡、村组织上交任何税费。《农民负担与补贴监督卡》对2009年农民享受的这项补贴也作了公示，补贴标准为：粮食直补，按计税面积每亩13.5元；农资综合补贴，按计税面积 80.6元（追加另行通知）；良种补贴，按种植早稻每亩10元，晚稻每亩15元；油菜补贴，按种植面积每亩10元；繁殖母猪补贴，按存栏新繁殖母猪每头 100元；退耕还林补贴，按实际还林面积每亩补粮食150公斤，折币210元，生活补贴每亩20元。通过多年的努力，农民负担逐渐减轻了，奔小康的劲头更足了。

（作者系平江县农办退休干部）