地方人大设立常委会，是党和国家总结我国人民代表大会制度历史经验，适应改革开放新时期发展要求作出的重大决策。
    回顾历史，1954年9月5日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。这次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”《宪法》又规定、全国人大设立常委会。地方各级人大不设常委会，实行人民委员会体制，在地方人民代表大会闭会期间，人民委员会行使地方人大常设机关和执行机关双重职能。经过多年实践证明：这不利于地方人大对行政、审判等机关工作进行监督，也不利于地方人大开展经常性的工作，更不利于地方国家权力机关发挥更好的作用。
    1978年12月，中共十一届三中全会决定把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放，发展社会主义民主，健全社会主义法制，使中国社会逐步走上法制的轨道。
    1979年5月，党中央批准彭真委员长提出的在县级以上地方各级人大设立常委会的意见。7月1日，五届全国人大二次会议通过《地方组织法》规定：县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。遵循这一规定，地方各级人大常委会如雨后春笋般建立起来。同年12月，湖南省第五届人民代表大会第二次会议决定设立湖南省人大常委会。1980年11～12月，岳阳、华容、平江、临湘、湘阴、汨罗等县和岳阳市（县级市）都先后召开人民代表大会，选举产生县、市人大常委会，从此健全了地方政权体制，完善了人民代表大会制度。
    1981年6月，中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确指出：“必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关。”
    市人大常委会刚刚建立，如何依法行使职权，怎样才能成为有权威的人民权力机关？大家心中无底。这时，岳阳地委召开各县、市人大工作座谈会，相互交流经验， “摸着石头过河”。地委先后下发两个文件，要求各县、市党委切实加强对人大常委会工作的领导，坚决支持人大常委会依法行使职权，认真帮助人大常委会解决人员编制、经费、办公场所等实际问题。同时，地委还根据省委指示，成立岳阳地区人大工作联络处，加强和各县、市人大常委会的联系。县、市人大常委会的工作顺利地开展起来。
    1983年8月，岳阳市升为省辖市，1984年5月8～12日，岳阳市召开第一届人大第一次会议，选举产生市人大常委会。1986年3月，撤销岳阳地区，其所辖并入岳阳市，原岳阳地区人大工作联络处并入岳阳市人大常委会联络工作委员会。
    地方各级建立人大常委会，已经走过30年。岳阳市、县（市）人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，在市委正确领导下，紧紧围绕党和国家的工作大局，依法行使职权，切实加强社会主义民主和法制建设，为岳阳实行科学跨越，为富民强市作出了重要贡献。
    30年来，岳阳市人大常委会依法行使了决定权、监督权和任免权。
    认真行使决定权。岳阳市历届人大常委会，每两个月召开一次会议，听取“一府两院”的工作报告，先后作出决议30多个。这些决议主要包括三个方面的内容：一是法制建设。如开展“四五”普法教育；制止“三乱”，减轻企业负担；治理经济环境；加强民主法制，维护安定团结，保障改革和建设顺利进行。二是城市建设。如岳阳市城市1996~2015年总体规划修编，城市引水供水工程建设，铁山水资源保护，环南湖旅游走廊和岳阳大道两侧的规划和建设，对洞庭湖资源的保护和管理，加快旅游产业的发展。三是命名市花、市树和批准市徽。通过这些决议的办理，推进了全市法制建设、政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
    认真行使监督权。30年来，岳阳市人大常委会围绕加强宏观调控、科学决策、经济社会发展、民生事业等重点，对“一府两院”进行工作监督和法律监督，有效地促进了全市经济建设的良性发展，促进了和谐社会的进程，保证了宪法和法律在岳阳市的贯彻执行。
    认真行使任免权。岳阳市人大常委会从第一届到第六届，每届都把贯彻党委意图与严格依法办事结合起来，按照有关法律程序任免国家机关工作人员200多人，为全市经济社会发展提供了强有力的组织保障。市人大常委会还有计划地对被任命的国家机关工作人员开展述职评议，进行任后监督，使国家机关工作人员掌好权、用好权，为人民服务，当好人民的公仆。
    地方人大常委会做好代表工作，充分发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大常委会的工作重点。岳阳市人大常委会贯彻实施《代表法》，保障代表依法行使职权，开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，经常组织人大代表视察、调查，密切代表同人民群众的联系，扩大代表对人大常委会、专门委员会工作的参与，拓宽代表知情知政渠道，提高代表参政议政的能力，充分发挥代表作用。2009年岳阳市人大六届二次会议上，人大代表提出议案1件，质询案3件，建议和批评意见301件。这些议案和意见的内容涉及到国家机关工作人员执法、城市建设、农田水利建设和对洞庭湖的综合治理等。市人大常委会对这些意见进行交办督办，使每件意见落到实处，做到代表满意。
    岳阳市、县、区人大常委会建立以来，从无到有，从小到大，各项工作在探索中前进，在实践中发展，在创新中加强，在规范中提高。人大工作与时俱进，创造了新的局面。人大常委会充分发挥国家权力机关的作用，使岳阳经济迅速发展，人民生活水平大幅提高。
    展望未来，岳阳的天更蓝，水更清，山更碧，道路更宽广，城市更漂亮。
 

（作者系岳阳市人大常委会联络处原处长）