1980年8月，国务院批转司法部关于迅速建立地（市）县司法行政机构的报告。1981年1月13日，临湘县政府发出通知，成立临湘县司法局，我由县人民检察院副检察长调任司法局局长。当时，一无所有，白手起家，真是“而今迈步从头越”。为了把工作迅速开展起来，我带领全局人员艰苦奋斗，一边建院一边工作， 1982～1988年，县司法局的各项工作全面创全省一流。先后被临湘县、岳阳市、湖南省授予“双文明”单位，省司法厅授予全面先进单位。县公证处、县法律顾问处于1988年一并跨入全省先进单位。中央、省、市先后19次推介临湘普法、司法所建设、公证、律师等方面经验。仅办两年多的劳改队获全省先进单位称号。回顾在司法局的八年工作，栩栩往事在我心中难以忘怀。

创业艰难，全靠艰苦奋斗精神来支撑

    从1981年建局到1988年，县司法局一直在困境中搞建设，在建设中求发展。在省、市、县三级总投入只有45万元、且没有任何外援的情况下，县司法局逐渐变化，由一院发展到三院，用地由5亩扩展到26亩，在昔日茅荒草乱的荒坡，开基建房，推坡铺路，眨眼变成环境清馨，花木掩映，景物宜人的机关院落；从一无所有到办公设施比较齐全，交通、文体、宣传、生活环境基本小全配套的全省司法行政第一家，进入省委、省政府评授的“双文明”单位行列。八年的实践，我深深体会到，一路走来，创业来的辉煌，全靠艰苦奋斗精神来支撑。少花钱，多办事，办好事，节约开支，力戒浪费，是当时司法局工作人员明确、坚定的信条与共识。8个艰难的岁月，没有用公款送礼，没有用公家钱物向上级或其他单位、领导、个人送情、拉关系。接待各级领导、外地参观者，召开各种会议，一律机关食堂就餐，没有进过宾馆、餐馆。一年的招待费（包括两处）最多没超过4000元。训练村级调解主任每年一次，因受条件限制，分路南、路中、路北三片进行，临时请几个炊事员帮忙即可；财政预算每年1.2万元训练经费从未超支，也没向调解主任所在单位收一分钱。机关的植树、环境卫生、简易基建挖脚奠基，都发动干部投劳。大小基建均包工不包料，连跳架都是局里自备，基建队只能得到合理工资，并要求不浪费一砖一瓦。预算包干经费年年吃紧的八年之中，县司法局却没有一个月不按月发工资，没有一次无钱报旅差费，也没有欠过一分钱的内债和外债。

以人为本，激励真抓实干

    尊重知识，启用人才，知人善任，是一切工作的成功之本。律师谈荣发刚调到县司法局时，机关有异议，认为他曾受冤、坐牢18年，当律师恐怕产生偏见，不能帮助正确实施法律。多年的实践证明，谈是一个很好的律师，工作执着，无私无畏，秉公真辩，尽力维护当事人合法权益，受到社会和法律界普遍赞誉，县里先后批准记功两次，岳阳市批准记大功一次，上浮一级工资，并授予岳阳市“四有”标兵，1985年又被司法部批准记一等功，并参加全国先进事迹中南巡回报告团。还有律师周来保、梅保玖，都先后为临湘的法制建设作出过重大贡献。还有石林、余金杏、郭正亮等，虽然工作岗位不同，人人爱岗敬业，各显身手。石林当时是司机，爱护车辆，注重安全。1985年奋勇追捕越狱犯邓建会，上级批准记大功一次，上浮一级工资。余金杏担任机关收发、接待，兼管会议室、门卫、代售法律书籍等，多职多能，无怨无悔。局机关及时组织干部职工“发扬小草精神，向余金杏同志学习”充分发挥榜样的力量。八年中，全局被司法部批准记一等功1人，司法厅批准记二等功2人，岳阳市政府批准记大功5人（其中3人上浮一级工资），临湘县政府批准记功8人次；有11个乡镇司法所所长解决副乡级待遇。还与有关部门联系，解决12名干部或家属子女的一些实际问题，中山湖渔场司法员葛政亮，当时已年近花甲，孤身年迈，工作困难，我们便与组织部门联系，将其调回局机关。他老当益壮，精神焕发，工作认真负责，成为全局所学“三老”的一员。由于全局上下齐心合力，真抓实干，司法局工作一直迎难而上，稳上台阶。1987年全县目标管理考核，司法局得151分，名列第一。我也受到岳阳市政府记大功和上浮一级工资的奖励。同年10月，岳阳市委政法委向全市公检法司机关发出向万普成学习的通知，并附有《功业不负有心人》事迹材料。1988年3月，我被评为湖南省优秀司法局局长，并记二等功。4月，岳阳市司法局党组作出决定，在全市司法行政系统开展学习万普成活动。

与时俱进，不断探索创新

    基层司法行政如何搞，这是司法行政一道重要课题。当时各乡镇只有一个司法员编制，要搞好法律服务，法制宣传，调处好民间纠纷，确实力不从心。从调处纠纷角度看，一个人难免有片面性，也不符合法律程序。当时，有些省、市已有司法办、法律服务站、法律服务所等设置，我们在调查研究基础上，提出在乡（镇）建司法所，人员3人左右，以国家编制的司法员为主体，乡镇可聘请1～2人的设想，并在全县司法员会上展开讨论。一致认为司法所好。于是，先在桃林镇试点，由点到面推行。不到一年时间，全县21个乡镇全部建立司法所，且一直没有反弹。1989年3月，全国司法厅局长会议将《湖南省临湘县21个乡镇全部建立司法所》列为大会参阅材料，《中国法制报》以《临湘县乡镇司法所被誉为救急星》一文，将临湘县乡镇司法所建设的经验推向全国，很快在全国普及。为了解决民间纠纷，我们也作过各种调查。1988年4月撰写《深化农村改革一个不容忽视的社会问题——临湘县农村民间纠纷的调查与思考》一文向县委办作了汇报，后由县委办戴新武执笔，撰稿投给新华社，在其《内参选编》1988年第二十一期全文发表（万普成、戴新武投稿），农业部主办的《农村经济文稿》也在1988年第四期全文发表，在全国引起反响。此外，通过1984年到1986年连续3年调查，将因纠纷引起非正常死亡的基本情况逐人列表登记、研究后，有针对性地搞好法制宣传，预防、减少各种纠纷发生，并由临湘县政府印发《临湘县预防民间纠纷激化奖励办法》，收到很好的社会效果。

勤政廉政，各项工作不断前进

    回顾临湘司法八年，从无到有，迎难而上，各项工作创全省一流水平，普法、司法所建设、机关建设相继进入全国前列，都是从勤政开始，以廉政护航，靠局党组一班人率先垂范、苦心耕耘所获得的成果。八年风雨行程，局党组面对大事、难事、辛苦事，都是身先士卒，冲锋在前。机关植树造林、扫地抹窗、挖土担石，工作上调查研究，编写资料，抓点带面，总是班长带动“一班人”带动全局，保证司法行政工作开拓创新，不断前进。那些年没有奖金，只是过年有点物资作福利分给大家。领导和群众一视同仁，不搞特殊。对干部的工作照顾调动、子女安排等实际问题和困难，局党组成员都看成是自己份内事，尽心尽力做好。副局长卢盛炎分管机关工作，认真负责，为机关的两个文明建设发挥了重要作用。但他女儿高中毕业后在家待业，一直没有向党组提出要求，直到1991年因鼻癌医治无效去世后，组织上才照顾其女招工在公证处。法律顾问处主任徐锦元担任律师期间，每次因维护当事人的合法权益，而谢绝当事人礼物。并明确律师工作是有偿服务，每接受一个案子都已按章收费，依法维护当事人合法权益是我们的责任，决不能另收当事人的任何钱物。因此经岳阳市批准记大功一次。他身患晚期血吸虫病，长期坚持带病工作。直到病危，局党组研究决定，停止他的工作，才住进血防医院。随后又转往岳阳、长沙医治，终因医治无效于1990年4月逝世，年仅48岁。事后，他爱人才告之他知道病情危险，但只想多工作一天多作点贡献，勤政为民，至死不渝。正是这种舍己为公、无怨无悔、无私奉献的精神，推动了整个司法行政工作跨越坎坷，不断前进。

（作者系原临湘县委政法委书记）