从工厂变迁看经济体制改革的成就

我从部队转业到地方后，曾经在岳阳市起重电磁铁厂、岳阳市制药一厂等工厂工作，后来到岳阳市环保局、岳阳经济技术开发区管委会工作，也经常接触企业和工厂，对工厂的管理体制和经营模式比较了解。

长期以来，工厂实行的是计划经济，产、供、销基本上都是由政府主管部门统管，每年由国家下达生产指标任务，工厂按要求进行生产，然后产品由国家包销。工厂的技术改造、设备更新等资金全由国家投资。这种经营模式沿袭了很久，工厂对国家有很大的依赖性，缺乏主动性和创造性。工厂生产的产品多少年都是老一套，如岳阳市经编厂生产的经编布，市麻纺厂生产的麻袋，仓库压了一大堆，但每年还照常生产。工厂的工人靠额定的工资养家糊口，长一级工资仅几块钱，但都很难，几年难普调一次。一般情况都是上面按一定比例下达工资指标，工厂领导每次遇到调工资的事都感到很伤脑筋。总有部分人涨不到工资，造成很多矛盾和负面效应，影响积极性。

产品落后相当严重，“解放”牌汽车是几十年一贯制，没什么新款式。20世纪70年代末80年代初，要是能看上一台9英寸的黑白电视机就很稀奇了。日本趁虚而入，大量的汽车和彩电、冰箱等电器产品往中国倾销。当时我心里感到很压抑，认为19世纪30年代日本对中国发动军事侵略而当今实行的是经济侵略或叫经济掠夺。从国际国内的形势来看，改变旧的管理体制和经营模式势在必行。

1978 年，党中央召开十一届三中全会，确定把全党的工作重点转移到经济建设上来。改革开放的春风吹到工厂，工厂逐渐显现生机活力。由于人们的认识有一个过程，这种转轨是逐步进行的。开始慢慢由计划经济向市场经济转变，最初实行的是“双轨制”。每年国家下达部分生产指标，还有部分指标任务由工厂自身找米下锅。生产的产品也不由国家全部包销，而要靠自己推销。工厂的发展资金由国家拨款改为贷款。这样一来，工厂的压力大了。记得我在岳阳电磁铁厂工作时，厂里每年至少要开展一次大型的产品订货会，实行以销定产，再不盲目生产了。而且组织不少销售人员到全国各地用户厂家宣传推销产品。

有一年，厂长姜克之组织了一次“销售攻势”。全厂总动员开展全员销售活动。除了号召全厂职工通过各种关系、各种渠道销售产品外，还按西北、东北、西南、华东、中南等几个区域组成几个销售小分队进行销售竞赛，并实行销售奖励制度，取得了很好的效益。

开始实行“双轨制”出现不少漏洞，有的人利用职权倒买倒卖国家紧俏物资计划指标，出现“官倒”“倒爷”。为了遏制这种腐败现象，随着改革开放的不断深入和人们思想观念的逐步转变，国家取消了“双轨制”。过去是厂长找政府找市长，现在是厂长找市场，完全实行市场经济。由过去的厂长围着市长转变为厂长围着市场转。

为了使产品适应变化的市场需要，工厂开始重视产品的更新换代和设备的技术改造。市电磁铁厂不断引进日本的先进技术和设备，使工厂的效益逐年上升，受到岳阳地委、行署的表彰。

工厂开始实行经济指标目标管理考核制，工人的工资与经济效益挂钩，逐步改变了过去那种吃大锅饭，出勤不出力的懒散现象，生产积极性大大提高。

此时，那些落后的工厂企业慢慢开始淘汰了。记得有一次报上刊登了沈阳一家变压器厂破产倒闭的消息。当时社会上反响很强烈，工厂破产，工人失业那还了得！社会主义哪能容得这样的事？这是过去从未有过的事情。后来人们才慢慢明白，就是要让那些设备落后、产品陈旧的工厂破产倒闭，这样才能逼着人们重新找出路，让工厂、企业围绕市场转，更新设备，更新产品，不然永远摆脱不了落后的困境。接着不少落后的工厂如市经编厂、市轴承厂、市麻纺厂、市瓷厂、市玻璃厂等相继破产倒闭。取而代之的是采用新工艺、新技术生产新产品的厂家。事实雄辩证明，只有改革，工厂企业才有出路，才有生命力，社会经济才能得到发展。

1985 年冬，我由市电磁铁厂调到市制药一厂工作，当时厂里实行的是党委领导下的厂长负责制。工厂的发展计划、人、财、物，产、供、销全部由党委负责，由厂长具体实行。这种管理体制已延续多年。随着经济体制由计划经济向市场经济转变，这种管理体制已明显不适应市场经济的需要。经过改革试点，厂里开始实行厂长负责制。人、财、物，产、供、销全部由厂长负责，党委只起监督保证作用。一段时间，对这种体制人们很不理解，很不习惯，认为厂党委无权了，怎么体现党的领导，厂长权力大了，会不会失控出问题等等。从制药一厂实践情况来看，实行厂长负责制后，明显的变化是管理环节少了，企业应变能力强了，跟随市场运转的速度加快了，经济效益一年比一年好。当然开始也出现了一些问题，但通过总结经验，工厂管理体制和经营方式逐步得到完善。厂长、厂党委、厂工会三家各司其职、齐心协力，工厂办得有声有色，一度被评为湖南省物质文明和精神文明建设先进单位。

多少年来，一个较大的工厂就是一个小社会。学校、幼儿园、医院、菜市场、酒店、住宿等包罗万象，工厂什么都得管，工厂领导要花费很大精力来管这些后勤服务方面的事务，包袱很重。通过改革，根据各个工厂的不同情况，把那些本属于政府和社会管的事情分离出去。这样，工厂企业集中精力抓生产、搞经营，加速了经济的健康快速发展。

1992 年小平同志南方谈话后，全国掀起又一轮改革开放的热潮，工厂的改革力度不断加大，随着经济体制改革的不断深入，根据市场经济规律，资源要素进行合理配置。企业进入改组、改制、改革的攻坚阶段，多种经济成分应运而生。除了关系国计民生的重大企业像全国的铁路、电力等，像岳阳的长炼、巴陵石化等工厂、企业由国家为主体管理外，基本上工厂企业都放开了。股份制企业、民营企业纷纷产生。我所熟悉的市电磁铁厂、市制药一厂等厂先后改制，分别被长沙、沈阳两家大型民营企业兼并。并且由市电磁铁厂、市制药一厂派生出许多民营企业。我所知道的中科电器公司是由原电磁铁厂的职工创办的。开始生产电磁铁，他们信息快、服务好，经营方式灵活，生产经营蒸蒸日上。经过技术改造，已生产出多种新型电磁铁和多种高科技电器产品，生产规模日益扩大，已是上市公司，每年销售收入突破6亿元，实现利税3000多万元，充分展现民营企业的广阔前景。还有天力、强力等电磁铁厂，这些民营企业都充满生机和活力，源源不断地为用户提供优质产品，为国家创造了大量财富。

依我看，经济体制改革使工厂企业起死回生，增添了动力和活力，促进了市场的繁荣和经济社会的发展。但由于经济利益的驱动，加上经济形势发展很快，国家的有关政策滞后，特别是改革法规政策不完善、不配套，使有些人钻了政策的空子，趁改革开放之机大发横财，如有的为富不仁，出现一些假、冒、伪、劣产品；有的不法分子进行大量走私活动。有的官商勾结造成国有资产大量流失等，消极腐败现象不断发生。但这些只是改革开放过程中的支流，随着改革开放的不断深入，政策法规的日臻完善，加上中央反腐败的坚强决心和不断加大的反腐力度，腐败问题逐步得到有效遏制，改革开放稳步推进，经济建设得到又好又快健康发展。

 

（作者系岳阳经济技术开发区管委会原副主任）