桃林公社体制改革试点工作回眸

 

1983 年，根据中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》和省委部署，临湘县着手人民公社体制改革工作。为了摸索经验，以点带面，确保改革工作的顺利进行，县委确定在桃林公社试点。县委从县直有关部门抽调16名干部组成工作组，由县委常委、组织部部长李新民挂帅，县人大常委会副主任王关永任组长，我（时任县委办公室副主任）和县民政局局长易美景、团县委书记李开龙任副组长。工作组入队前进行了两天的集中学习，主要是学习中央和省委的有关文件，以及全省人民公社体制改革试点工作会议精神，吃透政策，明确体制改革的内容、步骤、作法和要求，统一思想认识。4月12日，工作组入驻桃林。

桃林公社是临湘县一个规模较大的公社，有15个农业大队、1个菜业大队、1个农科站和1个集镇，3.2万多人。要对成立已有20多年的人民公社体制进行改革，加上当时一些“左”的思想的影响还没有完全清除，一些干部群众感到不理解，甚至有反感情绪，认为改革是走回头路；也有的群众对改革有误解，要求按姓氏建村，要求老业还家；有的误认为改革是取消集体经济、散布这次改革就像1961年散公共食堂一样，先下手为强。我们入队后，紧紧依靠和配合公社党委，层层培训骨干，狠抓思想教育，广泛宣传发动。集中培训了大队党支部委员、生产队长以上干部，以大队为单位召开群众大会，编印《人民公社体制改革宣传提纲》，印发到每家每户，还利用广播、幻灯、标语、黑板报、宣传栏等多种形式宣传，使体制改革精神家喻户晓，人人明白。针对群众中的某些误解，明确提出三个不变：坚持联产承包责任制不变，保证各种承包合同兑现；坚持现有社队规模不变，以社建乡，以大队建村，以生产队建村民小组；坚持生产资料公有制不变。及时稳定了干部群众的情绪。

为了充分吸取外地改革的经验，县委组织了一个小班子，由李新民同志带队，桃林公社党委书记沈文山、县委组织员杨祥瑞，加上易美景同志和我一行五人，到改革取得成功经验的四川省广汉、新都两地实地学习考察。回来后，我们根据上级要求，参照外地经验，结合桃林的实际情况，反复听取基层干部和群众的意见，制定了桃林公社改革后的机构设置方案。主要内容有：改桃林人民公社为桃林乡，设立乡党委会、乡人民政府、乡农工商联合公司（后更名为乡经济委员会），党、政、经分开办公。乡党委会由9人组成，党委书记、副书记、组织、纪检、宣传、统战委员各1人，乡长和联合公司经理参加党委。乡政府选举乡长1人，副乡长1人，配备民政、司法、财粮、计划生育、生产建设、城镇工作等助理各1人，文书兼信访、武装部长、武装干事各1人，教育、卫生、广播、电影、文化归口乡政府领导。乡农工商联合公司配备经理1人，副经理2人，会计、出纳、文书、管理员各1人，联合公司下设经营管理、农技推广、农机服务、农电、水利电力、畜牧水产等站所，原社办企业的厂、场、矿由联合公司直接管理，与联合公司签订经济合同，实行承包制。原有15个农业大队和农科站全部改为村，设村党支部和村民委员会，负责村办企业和全村农业生产，不另设村经济组织。桃林集镇是一个历史古镇，当时有近2000名非农业人口，集镇经济有一定规模。按历史习惯和群众要求，保留村级镇的建制，成立桃林镇管委会，菜业大队改为蔬菜场，蔬菜场和镇办3个工业企业归口镇管委会管理。全社原有258个生产队全部改为村民小组。

机构设置的方案确定后，县委组织力量对干部进行全面考察，召开有大队、企业、机关党支部书记、副书记、大队长、厂矿长参加的干部大会进行民意测验，选贤荐能，推选了党委正副书记、乡政府正副乡长、乡联合公司正副经理人选。经县委常委研究后，正式确定了三套班子的人选。5月20日，召开桃林公社人民代表大会，讨论通过体制改革的方案，选举产生乡人民政府和乡农工商联合公司的领导班子。至此，桃林人民公社体制改革试点工作取得圆满成功。实践证明，这样改革，打破了原来“三级所有，队为基础”的经济管理形式，取消了人民公社这个政社合一的组织名称，从体制上铲除了行政命令和瞎指挥产生的根源。同时，党、政、经分设，党政工作和经济工作职责分明，党的建设和政权建设都得到加强，给农村经济的发展注入了新的活力。

这次试点，为大面上的人民公社体制改革取得了直接经验。县委及时总结，兴利除弊，不断完善。到1984年3月，全县21个人民公社相继完成了体制改革工作，并先后召开乡党代会、乡人代会，选举产生社改乡后的乡党委会和乡人民政府。与此同时，全县所有农村大队全部改为村，生产队全部改为村民小组。人民公社这个运行25年之久的政社合一组织从此被载入历史。

 

（作者系中共临湘市委原副书记）