第一节  政区

    相传在黄帝时代有州、师、都、邑、里、朋、邻、井等政区，并一直延伸到夏殷时期，周代有比、闾、族、党、州等政区；春秋战国时期有伍、什、里及郡、县、乡、卒、邑等政区；秦汉时期有郡、县、乡、亭等政区。岳阳有唐代以前郡、县方面的记载(见本卷第一章建置)，而郡县以下行政区划的设置则无载。

    唐代  郡县以下的政区，是“百户为里，五里为乡”。唐李吉甫《元和郡县图志》载，唐开元年间，岳州设有21乡。

    宋代  《太平寰宇记》载，巴陵、华容、平江3县及王朝场(今临湘市)，唐末、五代有23乡，北宋初期为18乡。其时属潭州的湘阴县，北宋王存等撰《元丰九域志》载，北宋初编有72里，元丰年问为5乡、2坊。

    元代 郡县以下的政区，以城为隅，改里(乡)为都，里有里、社两制，里制是四家为邻、五邻为保、百家为里，社制原则上是以自然村为基础，50家为一社，不及50家的与近村合为一社。前者经理政事，后者负责“劝农”。岳阳具体情况无记述。

    明代  府县以下的政区，明清两代的《岳州府志》及各县县志皆有记述。

    巴陵县洪武年间设3乡、2厢、46里、3村(特设行政区域)，隆庆年间为3乡、2厢、24都、52村、56里。

    临湘县洪武八年设8都、13区、36里；后因丁口消耗，二十四年减为28里，永乐十年减为20里，宣德七年减为9里，景泰三年减为8里，厥后附籍户口渐登，大顺六年复增为9里，成化十八年又增1里(其时“里”称“图”)，隆庆年间亦为10里。

    平江县洪武年间8乡、4厢、30都、45村、13市、50里；成化年间减为40里，隆庆年间减为35里。

    华容县明初设8乡、74村、76里；永乐年间35里，宣德年间25里，正统年间22里，景泰年问19里，成化年间增至21里，弘治年间19里，嘉靖年间18坊、15都(由“里”改成)，万历年间8乡、13都、176村。

    其时隶属潭州府(即长沙府)的湘阴县洪武年间设5乡、32都、4坊，嘉靖年间设5乡、39都、16市、4镇。

    清代  巴陵县清初设3乡、2厢、34都、14镇、5个河泊所、2个特别行政村；至光绪十七年，设3乡、2厢、45村、5个河泊所。

    临湘县清初为10区、20里、100甲，道光二十年编100甲为99团，光绪元年设8区、99团；二十五年岳州开关设埠，海关设于城陵矶，属于临湘境内的城陵矶部分(刘公庙以北)及芭蕉湖的一部分，划归巴陵县。

    平江县清初设32里；顺治九年减为30里；康熙二十一年改为7乡、26都；三十五年为7乡、27都；光绪十年改为240团、2400牌；宣统元年划为5区、147团。

华容县清初设8乡、18都、176村，光绪八年乡都合一，设为7乡、7都、176村，二十一年，划出西部22村组设南洲直厅(今南县)，村数减为154个；宣统三年改村为团。

    湘阴县清代前期的政区与明代相同；咸丰五年，知县黄维瓒响应曾国藩于咸丰二年提出的倡办团练的号召，改设5乡、29局、322团、25都，局、团成为县以下行政建制。

    民国   各县区划异动较多，有全国的大调整，如民国1～2年由沿用清制改设区、团，22～25年废团，推行保甲制度；也有因时局变化，而由地方进行的小调整或出现的新政区。

    岳阳县民国元年沿用清制；2年，划东、西、南、北、中5区，区下辖团，数目无考；18年废区改镇，划为21镇、108团；20年4月，划为9区、143 乡、1镇；22年，设9区、83乡、1镇；24年，设50乡、镇，400保；27年，废区并乡，设30乡、1镇；36年，设16乡、1镇、305保、 4250甲。

    临湘县民国元年设8区、83团；9年，设9区、1团；11年，设5区；14年，设9区；20年，设8区；24年废团，设5区、41乡、8镇；25年，区以下设28乡；26年，撤区，设13乡、5镇、177保；27～34年，因日军陷境，县政府迁大云山黄金坑，县境以粤汉铁路为界，设立路北、路中、路南3个办事处替代县政府辖13乡；36年，设10乡、1镇、106保、1004甲。1929年设托坝区苏维埃政府，1931年设壁山区、东山区、云山区苏维埃政府，1932年设龙角(龙窖)山区苏维埃政府。托坝区、东山区苏维埃政府成立当年即被县保安团破坏；1932年，云山区苏维埃政府停止活动；1933年，壁山区苏维埃政府丧失，1937年抗日战争爆发后，龙角山区苏维埃政府停止活动。36年，设10乡、1镇、106保、1004甲。

    平江县民国元年沿用清制；2年，改团为段，设4乡、270段；13年，实行地方自治，设22自治区，下辖239段；20年，设5区、20乡，改段为团，共设239团，由乡领辖；21年，设团233个；24年，设5区、21乡、1镇、226保、5764甲；26年，设保300个；27年，改设6个督导区、 22乡(镇)、410保，年底改督导区为联防大队；28年，撤销联防大队，设169保；29年，调整为192保、2547甲；34年，复区，设6区、2l 乡、1镇；36年，扩乡并保，设12乡、1镇、258保、3429甲。1928年7月，成立平江县工农兵苏维埃政府，是年冬，先后在龙门厂、黄金洞、安定桥、思村等地建立20个苏维埃区政府；1929年，全县设32区、129乡，苏维埃政府辖区占全县总面积的80％；1930年7月，设20区、221 乡；1931年11月，国民党政府军开始对苏区实行“大围剿”，苏维埃辖区逐渐缩小，至1934年仅存三眼桥、嘉义、黄九、龙门、清水、思村、钟洞、天岳 8个区的部分乡；1937年9月，国共合作，联合抗日，苏维埃政权停止活动，苏维埃政区亦随之消失。
    华容县民国元年，改乡、都为区，设10区、154团；18年，改团为乡，设10区、196乡；24年，合区并乡，设1镇、5区、80乡；25年，设34 乡、538保、5460甲；27年，撤区改乡，设18乡、2镇、318保；29～32年，乡镇曾减为16个，不久复为20个，保曾减为200个，不久复为 221个。1929年，中国共产党领导建立了以东山为中心的苏维埃政权，下设明碧山、大旺厂、范家岭、石华堰等区；次年10月22日，中国工农红军第六军段德昌率部攻克华容县城，根据地扩大，增设花子坟、万庾、梅田湖、大乘寺、注滋口、北景港等6区；20年初，红军转移，根据地丧失，行政区划恢复18年的旧制。32～34年，红、伪、白三区并存，政区形态不稳，界线不清。1943年，新四军挺进江南，中共石(首)公(安)华(容)县委组建石公华行政委员会，县下设立联乡，在桃花山区成立第五联乡办事处，下辖8乡；日军在墨山、禹山、七女峰、黄湖山、白鼎山、沙口、张家湾等地设立军事据点并建立日伪乡 (镇)机构；国民党华容县政府组成“第九战区长官司令部华容县党政指挥所”，先流亡于注滋口，后游移于西部和南部的几个乡镇；35年，全县设20乡、 213保；36年，设9乡、l镇、92保、2132甲，一直维持到1949年7月县境解放。
    湘阴县民国元年沿用清制，设29局、322团，年底实行地方自治，改为29乡；至10年，设7区、29乡；18年，实行行政区域自治，设10个自治区公所、32乡。19年，红十六军进入县境后，在长乐街成立湘阴县苏维埃政府，在县境东部建立4个区、39个乡苏维埃政府，至1931年红军撤离而终止。22 年，设10区、36乡、432保、4887甲；24年，设7区、37乡、955保、9524甲；25年，县城改乡为镇，26年，裁区并乡，设29乡、1 镇，保甲未变；30年，设7区、29乡、1镇、424保、5729甲；35年，设7区、29乡、1镇、425保，至37年无大变动；1949年，区由7个减为4个，其余亦未大调整。
    中华人民共和国  1949年7月，各县相继解放。10月1日，中华人民共和国成立，人民民主政权随之建立。人民民主政权建立后，有县际间的区划调整，有县以下的区划调整。
    县(区)际间区划调整  县际间调整的原因有三：一是结合处理历史上的边界纠纷而作的必要调整；二是因新建市、县、区而对区划作的变动；三是从有利修堤抗洪和加强行政领导而以江、湖为界所进行的调整。
    1951年，岳阳县杨林所一带的昭福、团山、隆庆、安福4乡全部划属华容县，华容县的蓼湖垸划属岳阳；岳阳县西乡划属大通湖农场。
    1953年，华容县第一区彩其乡所属之何公庙、萧家冲、陈家湾、杨家祠堂、沅家湾、铁匠农场划属岳阳县，岳阳县第十五区新安乡所属之晒谷南洲顺旗杆河出口处止的洲土划属华容县。
    1955年，岳阳县河西建设大垸外洲围垦区，划属湘潭专署劳动改造管教队(即国营建新农场)。
    1958年，华容县与安乡县、南县围垦而成的钱粮湖洲土，从华容县划出，由湖南省建立江南第一大国营农场——钱粮湖农场；岳阳县许市乡南部20平方公里湖洲划属国营钱粮湖农场。
    1961年，湘阴县1958年建成的屈原农场，临湘县建成的黄盖湖农场，岳阳县建成的君山农场，次第划属省农垦局管辖。
    1966年，从湘阴县东部划出5区33乡，新建汨罗县。
    1975年，从岳阳县划出城关镇，，新建岳阳市(县级)。
    1976年，岳阳县五里、洞庭、城郊、梅溪4个公社，以及五七渔场、湖滨园艺场、君山茶场、君山芦苇场、康王公社的奇家大队、郭镇公社的蔡家大队，划属岳阳市(县级)。
    1982年，岳阳、临湘2县调整划定大云山地区的边界归宿，由岳阳地区行署发文，确定国营岳阳大云山林场和临湘县贺畈公社、白羊田公社各自的权属。
    1983年，岳阳县郭镇乡、大湾芦苇场划属岳阳市。
    1984年，从临湘县西北部成片划出2个国营大厂厂区、2个县属镇、1个农场、2个湖泊、3个公社，以及路口公社的9个大队和另1个大队的4个生产队，新建岳阳市北区(今云溪区)。
    1992年，从岳阳市北区陆城镇划出儒溪、杨桥、棋杆、洋溪4个村和金鸡林场，新建临湘市儒溪镇。
    县以下区划调整 县以下区划调整的原因有三：一是根据国家政策、政治运动进行的大变革，如1949年7月～1950年仍保留保甲制度，1950年废除保甲制度，建立乡村政权，1956年撤区并乡，1958年建立人民公社(以下简称公社)，1961年调整社队规模，1984～1985年恢复区、乡建置；二是因新设市、县、区给部分县、市带来局部性的大调整；三是各县根据工作上出现的新情况而作的必要的小调整。

各县（市）、区、农场大调整年间区划情况
年度	体制	岳阳县	临湘县（市）	平江县	华容县	湘阴县	汨罗县（市）	君山农场	建新农场	黄盖湖农场	钱粮湖农场	屈原 农场（区）	岳阳 楼区	君山区	云溪区	南区	郊区
1949 年以 后	区	7	5	6	5	1
	办事处					4
	中心镇			1		1
	乡镇		1		/	5
	乡	15	10	12	/	29
	保	301	106	253	92	427
	甲	3500	1004	3429	5460	4777
1950	区	10	7	11	6	13
	中心镇			1
	乡镇				1	6
	乡	103	74	152	94	156
	村	200	缺	652
	组	3500	缺	缺	缺	缺
1955	区	16	9	14	9	18
	中心镇		5			1
	乡镇	5			2	10
	乡	240	114	306	116	300
	初级社	1661	202	1597	578	2747
	组

续表 各县（市）、区、农场大调整年间区划情况
年度	体制	岳阳县	临湘县（市）	平江县	华容县	湘阴县	汨罗县（市）	君山农场	建新农场	黄盖湖农场	钱粮湖农场	屈原 农场（区）	岳阳 楼区	君山区	云溪区	南区	郊区
1956	中心镇		4
	办事处			11		1
	乡镇	3				5
	乡	45	22	52	19	53
	农业社	903	405	913	281	1061
1958	公社	16	11	15	8	26
	镇				/
	大队	208	128	185	8	209
	生产队		903	1624	847	1963
1961	区	12		12		12
	农场		1
	公社 （分场）	55	21	54	19	69		4+1	7+6			9+1
	镇		2	2	2	6
	大队	738	351	903	419	缺
	居委会				8
	生产队		3260	9537	3682	缺
1983	区	12		12		7
	区级镇	1	4	2	4	1
	乡级镇 （副业队）	2				7							1
	公社 （分场）	47	21	56	25	37							8
	大队	687	340	903	497	416
	生产队	7495	4472	9537	4482	5329							129
	居委会				12	25
	农场		4

续表 各县（市）、区、农场大调整年间区划情况
年度	体制	岳阳县	临湘县（市）	平江县	华容县	湘阴县	汨罗县（市）	君山农场	建新农场	黄盖湖农场	钱粮湖农场	屈原 农场（区）	岳阳 楼区	君山区	云溪区	南区	郊区
1984	区	12		11		7
	中心镇	6	4	2	7	1	3
	乡镇			5	9	7
	乡	43	21	53	18	33	26		10+4
	村	687	340	778	497	416	385
	居委会					25	30
	组	7495	4472	9537	4482	5329	6211
	农场		1
1999	区
	镇	13	13	13	13	12		1				2		2	5
	乡	10	9	14	10	19		5+2	10+4			7+3	5		1
	村	641	280	773	413	423		67				133	33	50	56
	组
	居委会	41	19	21	50	37							72	9	7
	街道													8
	办事处
说明：1、本表1984年的数据出自各县农场新编的县志、场志，1999年的数据出自《岳阳年鉴》（2000）。2、农场的分场、副业队计于“公社”栏或“乡”栏内，“□＋□”前者是分场数，后者是副业队数。