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岳阳市屈原管理区志

来源:岳阳市委史志办 日期:2018-11-28 10:27

序 一

在全区深入开展党的群众路线教育实践活动之际,《岳阳市屈原管理区志》历时三载,几易其稿,即将付梓。这是屈原管理区史上的一大盛事,值得庆贺,我代表区党委对全体编纂人员,对关心、支持、帮助《岳阳市屈原管理区志》编纂出版的各级领导、专家、各有关部门、各界人士表示衷心的感谢!

《岳阳市屈原管理区志》依据国务院《地方志工作条例》,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点,全面客观地记述了屈原改革开放以来,特别是设立管理区以来的社会进步、经济发展和文化繁荣的盛况;展示了屈原历史发展轨迹,揭示了屈原变迁的规律;是一部既反映屈原地方特色,又具有时代特征的科学性、资料性著作,有极高的存史、资政、育人的价值,值得一读。

屈原得益于治理洞庭湖大围垦,荒洲变成了良田;得益于改革开放,由单一的农业型经济转变为农工贸一体化的综合型农垦企业;得益于设立管理区后确定的发展战略,农业现代化、新型工业化、城乡一体化的特征更加凸显。在执行“五五”到“十一五”期间,屈原经济社会发展步入快车道:2011年,全区实现国民生产总值56.62亿元;完成财政总收入2.35亿元;城镇居民人均可支配收入21558元,农民人均纯收入11450元,分别比1978年增长36.17倍和32.68倍;一个民生殷实、社会和谐、城乡秀美、走势强劲的屈原,正以绰约的风姿展示在世人面前。屈原的快速发展已成为党的改革开放政策在洞庭湖区域成功实践的精彩缩影和生动写照。

《岳阳市屈原管理区志》虽属官志,但突出了人民史观。历史是人民创造的,管理区的取名源自世界历史文化名人屈原,然屈原人不负名人声望创造了现在的历史。该志不但记载了领导者恪尽职守、夙夜在公、为民服务的生动实践;而且重点记述了那些在建场初期垦荒

拓荒的劳动群众、那些在改革开放中的耕耘者,是他们建立起一座座丰碑,是他们在屈原发展的不同历史时期傲立峰头,他们才是我们最可敬的人。人民是真正的英雄!

屈原的昨天已载入史册,屈原的明天有待我们去创造。党的十八大吹响了全面深化改革的号角,身处这样一个伟大的变革时代,需要我们继续弘扬“流血流汗不流泪”的农垦精神、“掉皮掉肉不掉队”的拼搏精神和“为民务实清廉”的时代精神,以全面建成小康社会为总揽,以改革创新为动力,围绕国家现代农业示范区、国家农业科技园区、长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区和湖南省统筹城乡就业示范区建设,统筹推进富强屈原、活力屈原、文化屈原、生态屈原、和谐屈原建设,共同描绘“特强富美”屈原建设的崭新蓝图。

今天的史料是明天的历史。屈原的明天必将是值得载入史册的更加华美绚烂的新篇章!

(作者系中共屈原管理区党委书记)

二〇一四年五月

序 二

汨罗江上,龙舟竞发,磊石山下,生机盎然。时值全区上下贯彻落实党的十八届三中全会精神,全力推进国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农业综合标准化示范区之际,喜闻《岳阳市屈原管理区志》已经省、市方志部门审定付梓。这是继《屈原农场志》后的又一部百科全书,也是设立管理区后的第一部志书。它翔实地记述了1978~2011年间屈原的政治、经济、自然、文化和社会的历史和现状。这是屈原人民文化生活中的大事要事,可圈可点、可喜可贺。

《岳阳市屈原管理区志》介绍了屈原管理区悠久的历史,早在远古时就有先民在此繁衍生息、耕稼渔猎。据文物部门考证发现境内有多处新石器时代村落遗址及文化区。战国《庄子》、汉代《史记》都有黄帝到境内上凤凰台、登磊石山的记述。《水经注》载罗子国的国都就建在境内河市镇罗城村,秦汉境内分隶罗城县、长沙郡,隋唐隶巴陵、岳州,五代至1958年隶湘阴县,此后为省属国营农场。2000年撤场设管理区。纵跨千年、横列百业,纷繁浩瀚、翔实壮阔,阅后令人掩卷深思、百感交集。

《岳阳市屈原管理区志》彰显了屈原管理区深厚的文化底蕴,境内屈原故宅遗址、自沉的罗渊滩、放屈原遗体的晒尸墩、作《离骚》的笔架山、写《九歌》的钓鱼台、贾谊凭吊的读洡港以及古罗城遗址等皆为名胜。屈原管理区作为古代文学煌煌巨著《楚辞》的原创地和龙舟的故里,有渊远流长湘楚文化、湖乡文化和龙舟竞渡文化。新志对这部分记述文简、意博、理奥、趣深,持此志可探古索源,可景仰圣贤。

纵观全志,洋洋八十万字。记地理人口,能晓区情大貌;述党派群团,能知民心向背;叙改革开放,能显德能勤绩;阐管理举措,能彰成果机制;载各行各业,能悉发展变迁;写文物掌故,能钟地方灵秀;纂人物名流,能扬传统美德;书民族宗教,能传和谐遗风;阅图表传录,能知兴衰更替;看篇章节目,浑然一体。寄喜怒于字里行间,寓褒贬于成败得失,

读标格于古训之上,谕教化于史实之中。所记刻意研精,探微索隐,字字铿锵,句句洗炼,不失为记录屈原管理区改革发展变迁的一部好书。

梵膏继晷,披沙拣金。修志者们为编修《岳阳市屈原管理区志》历经艰辛,既记下了历史真实的足迹,又为后人留下了珍贵财富,所记史实均再现了屈原人民艰苦创业勇于探索的历史,以及改革开放以来特别是设立管理区以来,屈原大地各个领域、各个行业的沧桑巨变;体现了“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”的探索精神。新志书编纂竣工成为一枝独秀,这是编修人员用心血和汗水浇灌出来的。在这里,我代表区管委会真诚地道一声:“你们辛苦了!”

《岳阳市屈原管理区志》是昨天的烙印,今天的宝镜,明天的基石。古人云:“前事不忘,后事之师。”愿后来者以此为鉴,知兴替、明得失、谋发展。愿屈原各项事业,兴旺发达;人民福祉,万年昌延。

是为序。

(作者系岳阳市屈原管理区管委会主任)

二〇一四年五月

凡  例

一、《岳阳市屈原管理区志》(1978~2011)的编纂,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法,坚持实事求是、秉笔直书的原则,记述岳阳市屈原管理区1978~2011年自然、政治、经济、文化、社会发展变化,力求史料性、知识性、可读性相结合,起资政、存史、育人作用。

二、本志时限,上限1978年(与前志《屈原农场志》下限1988年有10年重合),下限2011年。为确保记事完整性,适当上溯或下延。

三、本志由序、凡例、总述、大事记、志、人物、附录、索引、后记组成。以志为主,以事分类,以时为序,横排竖写,并配以照片和图表。专志分为篇、章、节、目,目以下(含目)视情况用条目体。对需要重点记述的事件,特设专记。全书除概述、大事记、人物、附录、专记外,共21篇88章。

四、本志《人物》设传记、简介和表录。坚持生不立传、正面为主原则。对立传人物的排名,以卒年先后为序。对在世的党政界副厅(局)级以上,部队副师职以上,工商金融界知名企业家、金融家,教育科技界博士生导师,全国英模,全国人大代表及其他对国家、地方有突出贡献的人物简介,分门别类后,以姓氏笔画为序。农场党政主要负责人、区党委、区管委会、区人大政协工委主职人物简介,以任职先后为序。区外屈原籍副县(团)级以上职务人员名表、区外屈原籍副高级专业技术人员名表,以姓氏笔画为序。

五、本志中各种名称,第一次出现时用全称,名称过繁者加括注,再次出现时用简称。“湖南省”“岳阳市”等,在志中简称“省”“市”,中共湖南省委、中共岳阳市委,简称“省委”“市委”,省、市人民政府简称省、市政府。1978~1993年为屈原农场,简称农场;1994~1999年为屈原行政区,简称行政区;2000年始为屈原管理区,简称管理区。

六、本志执行中国地方志指导小组颁布的《地方志书质量标准》。用字用词执行2001年1月1日起施行的《中华人民共和国国家通用语言文字法》,新闻出版署、国家语言文字工作委员会1992年发布的《出版物汉字使用管理规定》。计量单位以国家技术监督局1993年发布的《量和单位》之规定为准;为便于表达和为世人所了解,部分使用市制。数字以国家技术监督局1995年12月发布的《出版物上数字用法的规定》为准。标点符号执行国家出版总署1995年发布的《标点符号用法》。

七、本志纪年,一般使用公元纪年。旧制纪年一律夹注公元纪年。凡20世纪中所属年代,均省略“20世纪”,直标各年代。历史人物传记中,用所处朝代年号纪年。

八、本志所采用的数据,多以统计部门数据为准。未列入统计部门单位的数据,以本单位提供的数据为准,个别数据为事件当事人所提供。各统计表的数据截止于2011年底。

九、本志资料由区内各部门单位提供,或由编纂人员调查、搜集、整理。志稿撰写、照片摄影者未逐章(幅)署名,统一编排在“主要供稿人”“主要摄影人”内。所述内容经考证鉴别后载入,一般不注明出处。

目  录

序 一……………………………………………1         概 述…………………………………………..1

序 二……………………………………………3         大事记…………………………………………7

凡 例………………………………………….…..5

第一篇 地  理

第一章 建置………………………………............30        第二章  自然环境………………………...41

第一节  境域……………………………………30          第一节  地质·地貌……………………..41

第二节  沿革……………………………………31          第二节  土壤·植被……………………..43

第三节  行政区划………………………………31          第三节  气候……………………………47

附  乡镇、街道概况……………………………33          第四节   水文…………………………..50

营田镇………………………………………33          第五节   自然灾害……………………..51

河市镇……………………………………....35        第三章  自然资源………………………….53

黄金乡………………………………………36          第一节  湿地资源……………………….54

凤凰乡………………………………………37          第二节  淡水资源……………...………...54

琴棋乡………………………………………38          第三节  野生动植物资源………….…….54

天问街道……………………………………39          第四节  矿产资源…………..……………56

第二篇 人  口

第一章  人口状况…………………………………57          第二章  人口控制………………………63

第一节  人口规模…………………….................57          第一节  机构·队伍……………………63

第二节  人口变动………………………………59          第二节  政策法规………………………64

第三节  人口结构………………………………61          第三节  措施……………………………65

第四节  人口普查………………………………            第四节  优生优育………………………66

第三篇 中共地方组织

第一章  组织机构…………………………………68        第四章  纪检监察………………………....92

第一节  领导班子………………………………68          第一节  党风廉政建设…………………92

第二节  工作机构………………………………72          第二节  案件查处………………………93

第三节  党委、常委会议………………………72          第三节  执法监察………………………94

第二章  代表大会…………………………………78          第四节  专项治理与纠风………………95

第一节  中共汨罗江农场第三次代表大会……78        第五章  组织建设…………………………96

第二节  中共屈原农场第四次代表大会………79          第一节  党组织机构…………………….96

第三节  中共屈原农场第五次代表大会………79          第二节  党员队伍……………………….97

第四节  中共屈原农场第六次代表大会………79          第三节  干部管理………………………100

第五节  中共屈原行政区第七次代表大会……80          第四节  基层组织建设…………………101

第三章  决策与活动………………………………81        第六章  宣传统战…………………………103

一、农场体制改革………………………………81          第一节  时政宣传……………………….103

二、党政机关机构改革…………………………82          第二节  理论教育……………………….105

三、人事制度改革………………………………83          第三节  党外人士工作………………….106

四、教育体制改革………………………………84        第七章  综合党务…………………………106

五、卫生体制改革………………………………85          第一节  文秘工作……………………….106

六、1985年整党…………………………………85          第二节  政策研究……………………….107

七、城乡社会主义思想教育……………………86          第三节  督查工作……………….............108

八、基层干部“四个观念”教育………………86          第四节  机要保密……………………….108

九、领导干部“三讲”教育……………………87          第五节  机关事务管理………………….109

十、“三个代表”重要思想学习教育活动……87          第六节  史志工作……………………….109

十一、保持共产党员先进性教育活动…………87          第七节  档案工作……………………….110

十二、深入学习实践科学发展观活动…………87          第八节  党校工作……………………….110

十三、开展“创先争优”活动…………………88          第九节  老干部工作…………………….113

十四、文明创建活动……………………………88          附  区老科协及关工委………………….117

十五、农村思想政治工作………………………90

第四篇 人大政协

第一章  组织机构………………………………..119          第二节  工作机构………………….........120

第一节  工作委员会…………………………..119        第二章  乡(镇)人民代表大会…………120

第一节  第一届乡(镇)人民代表大会………120         第二节  参政议政………………………122

第二节  第二届乡(镇)人民代表大会………121         附  人大代表建议案…………………....123

第三章  职权行使…………………………………121         第三节  代表工作………………………125

第一节  法律法规监督和工作监督……………121

第五篇 政府行政

第一章  工作机构…………………………………127          一、工商企业改制……………………..135

第一节  农场场部机构…………………………127          二、实施农村税费改革………………..135

第二节  管理(行政)区管理委员会机构……129          三、农业产业化建设…………………..136

第三节  乡镇人民政府…………………………131          四、招商引资…………………………..137

第二章  施政方式…………………………………131          五、新农村建设………………………..138

第一节  会议制度………………………………131          六、为民办实事………………………...138

第二节  目标管理………………………………132          七、正虹公司上市……………………...139

第三节  分工负责制……………………………133       第四章  综合政务…………………………140

第四节  政务公开………………………………133         第一节  安全生产监督……………….....140

第五节  工作讲评………………………………134         第二节  信访接待…………………….....142

第六节  依法行政………………………………134         第三节  侨务………………………….....144

第三章  施政纪略…………………………………135         第四节  移民工作……………………….144

第六篇 群众团体

第一章  总工会……………………………………146         第二节  代表大会……………………….151

第一节  组织机构………………………………146         第三节  主要活动……………………….152

第二节  代表大会………………………………146       第四章  科学技术协会……………………153

第三节  主要活动………………………………147         第一节  组织机构……………………….153

第二章  共青团……………………………………148         第二节  代表大会……………………….153

第一节  组织机构………………………………148         第三节  主要活动……………………….154

第二节  代表大会………………………………148       第五章  残疾人联合会…………………….154

第三节  主要活动………………………………149         第一节  组织机构……………………….155

第三章  妇女联合会………………………………151         第二节  代表大会……………………….155

第一节  组织机构……………………………….151         第三节  主要活动………………………155

第七篇 军事·政法

第一章  军事………………………………………157         第三节  职务犯罪预防………………….177

第一节  机构·    驻军…………………………...157         第四节  民事行政检察………………….177

第二节  兵役……………………………………157         第五节  监所检察……………………….178

第三节  民兵工作………………………………159       第五章  审判……………………………….178

第四节  拥政爱民………………………………160         第一节  机构·队伍…………………….178

第五节  国防教育………………………………161         第二节  刑事案件审判………………….179

第二章  综合治理…………………………………163         第三节  民商事案件审判……………….179

第一节  工作机构………………………………163         第四节  行政案件审判………………….180

第二节  队伍建设………………………………163         第五节  案件执行……………………….180

第三节  社会治安综合治理……………………164         第六节  审判监督……………………….180

第三章  公安………………………………………165         第七节  诉讼调解……………………….181

第一节  机构·队伍……………………………165       第六章  司法行政………………………….182

第二节  案件侦查………………………………166         第一节  机构·队伍…………………….182

第三节  治安管理………………………………168         第二节  法制宣传……………………….182

第四节  户政管理………………………………170         第三节  人民调解……………………….183

第五节  交通安全管理…………………………171         第四节  安置帮教……………………….183

第六节  消防管理………………………………175         第五节  律师事务……………………….183

第四章  检察………………………………………175         第六节  公证事务……………………….184

第一节  机构·队伍……………………………175         第七节  法律援助……………………….184

第二节  刑事检察………………………………176

第八篇 编制·人事

第一章  机构编制…………………………………185         第一节  行政干部(公务员)管理……189

第一节  机构设置………………………………185         第二节  专业技术人员管理……………191

第二节  编制调整………………………………187         附  2011年底屈原管理区高级职称人员名录…193

第三节  编制管理………………………………188         第三节  工资福利………………………199

第四节  事业单位登记管理……………………188         第四节  人才资源开发…………………201

第二章人事………………………………………189

第九篇 民政·劳动与社会保障

第一章  民政……………………………………….203        第二节  劳动就业………………………212

第一节  基层自治组织建设…………………….203        第三节  劳动工资……………………….213

附  营田镇义南村村规民约…………………….204        第四节  劳务输出……………………….214

第二节  优抚安置……………………………….205        第五节  劳动执法……………………….215

第三节  社会救助……………………………….207        专记  湖南省统筹城乡就业示范区建设……215

附  区慈善总会………………………………….208      第三章  社会保障………………………….216

第四节  婚丧管理……………………………….209        第一节  养老保险……………………….217

第五节  地名·社团…………………………….210        第二节  医疗、生育保险………………..220

第二章  劳动……………………………………….212        第三节  失业保险………………………..220

第一节  机构…………………………………….212

第十篇 经济综述

第一章  国民经济发展……………………………221       第二章  经济结构…………………………224

第一节  第一产业………………………………221         第一节  产业结构……………………….224

第二节  第二产业………………………………221         第二节  所有制结构…………………….225

第三节  第三产业………………………………222         第三节  劳动力结构…………………….225

第四节  经济效益………………………………224         第四节  固定资产投资结构…………….225

第十一篇 经济综合管理

第一章  计划管理…………………………………227       第三章  统计………………………………235

第一节  机构……………………………………227         第一节  机构……………………………235

第二节  计划编制………………………………227         第二节  统计报表………………………235

第三节  计划实施………………………………229         第三节  统计调查………………………237

第四节  综合平衡………………………………231         第四节  统计服务……………………….239

第二章  物价管理…………………………………232       第四章  审计……………………………….239

第一节  机构……………………………………232         第一节  机构…………………………….239

第二节  价格管理………………………………232         第二节  国家审计……………………….240

第三节  行政事业收费…………………………233         第三节  内部审计……………………….241

第四节  监督检查………………………………234         第四节  社会审计……………………….241

第五章  工商行政管理……………………………241         第四节  建设用地管理…………………250

第一节  机构……………………………………241         第五节  地产地籍管理…………………252

第二节  市场建设管理…………………………242         第六节  矿产资源管理…………………254

第三节  注册登记管理…………………………242         第七节  政策法规与执法………………254

第四节  个体私营经济管理……………………243      第七章  质量技术监督…………………….255

附  区个体劳动者私营企业协会………………243        第一节  机构……………………………..255

第五节  商品广告管理…………………………244        第二节  计量管理………………………..255

第六节  经济监督管理…………………………245        第三节  标准化管理……………………..256

第七节  消费者权益保护………………………246        第四节  质量管理……………………….256

第六章  国土资源管理……………………………247        第五节  特种设备安全监察…………….257

第一节  机构…………………………………….247        第六节  质量技术监督与执法………….257

第二节  土地资源与规划………………………247        第七节  食品安全监管………………….258

第三节  耕地保护………………………………250

第十二篇 农业与农村经济

第一章  农村经济管理……………………………259         附  园林绿化和加工企业选介…………275

第一节  管理机构………………………………259         第三节 造林绿化………………………...275

第二节  农村财务管理…………………………259         第四节  林业科技………………………276

第三节  农村土地承包管理……………………260       第四章  养殖业……………………………277

第四节  农民负担监督管理……………………261         第一节  管理机构………………………277

第五节  农村能源建设…………………………262         第二节  畜禽……………………………277

第六节  农村扶贫开发…………………………262         第三节  水产……………………………281

第七节  农民专业合作组织……………………263         第四节  特种养殖………………………284

第二章  种植业……………………………………263         第五节  疫病防治………………………286

第一节  管理机构………………………………264         第六节  渔政……………………………288

第二节  粮食作物………………………………264       第五章  水利………………………………288

第三节  经济作物………………………………267         第一节  农田水利建设…………………289

第四节  肥料……………………………………270         第二节  堤防建设………………………293

第五节  植物保护………………………………271         专记  防洪大堤建设……………………296

第三章  林业………………………………………272         第三节  防汛抗旱………………………297

第一节  林业资源………………………………273         附  1996年抗洪纪实……………………304

第二节  资源管理………………………………274         第四节  水利管理………………………306

第五节  水利经济………………………………308         第三节  农机管理………………………313

第六章  农机农具…………………………………308         第四节  农机服务………………………314

第一节  传统农具………………………………309         专记  国家现代农业示范区建设………315

第二节  农业机械………………………………312

第十三篇 工  业

第一章  工业结构…………………………………317         附  企业选介……………………………323

第一节  所有制结构…………………………….317        第六节  矿产 建材………………………323

第二节  行业结构………………………………..318        第七节  其他工业……………………….324

第三节  质量技术结构………………………….319         附  企业选介……………………………324

第二章  工业生产………………………………….320      第三章  工业企业改革……………………..325

第一节  饲料……………………………………320         第一节  经营体制改革………………….325

附  企业选介……………………………………320         第二节  产权制度改革………………….326

第二节  食品……………………………………321         专记  湖南正虹科技发展股份有限公司…..327

附  企业选介……………………………………...321         第四章  乡镇企业…………………………328

第三节  纺织……………………………………322         第一节  所有制形式…………………….328

附  企业选介……………………………………322         第二节  行业结构……………………….329

第四节  有色金属冶炼…………………………322         第三节  企业管理……………………….329

附  企业选介……………………………………322         附  企业选介…………………………….330

第五节  电子产品………………………………323

第十四篇 商贸·旅游

第一章  商贸流通体制改革………………………331         附  商贸市场选介………………………335

第一节  商业企业………………………………331         第三节  农村零售……………………….335

第二节  物资企业………………………………332       第三章  商贸经营………………………….336

第三节  粮油企业………………………………332         第一节  粮油购销……………………….336

第四节  外贸企业………………………………333         第二节  肉食水产购销………………….337

第二章  市场………………………………………333         第三节  副食品购销…………………….337

第一节  集贸市场………………………………333         第四节  日用百货……………………….338

附  集贸市场选介………………………………334         第五节  生产资料……………………….340

第二节  商贸市场………………………………334         第六节  燃料…………………………….341

第七节  花卉 鞭炮……………………………..341        第三节  服务业…………………………344

第八节  专营专卖………………………………341      第五章  旅游……………………………….345

第四章  餐饮服务业………………………………342        第一节  旅游资源………………………..345

第一节  机构与管理……………………………342        第二节  旅游经营………………………..347

第二节  餐饮业…………………………………343

第十五篇 交通·电力·通信

第一章  交通……………………………………...349       第三章  邮政……………………………….359

第一节  公路……………………………………349         第一节  邮政网络和设施………………359

第二节  水路……………………………………353         第二节  邮政业务……………………….360

第三节  管理……………………………………354         第三节  邮政储蓄……………………….360

第二章  电力………………………………………355       第四章  通信……………………………….360

第一节  电网建设………………………………356         第一节  机构…………………………….361

第二节  电力供应………………………………357         第二节  通信设施……………………….361

第三节  供电管理………………………………358         第三节  业务…………………………….362

第四节  电力改革………………………………359

第十六篇 城乡建设·环境保护

第一章  城区建设…………………………………365         第三节  房地产管理……………………372

第一节  城区规划………………………………365       第四章  建筑业……………………………373

第二节  市政建设………………………………366         第一节  建筑施工与装饰……………….373

第三节  公用事业………………………………367         第二节  建筑设计……………………….373

第四节  城区绿化………………………………367         第三节  建筑业管理…………………….374

第五节  城区管理………………………………368       第五章  城市开发…………………………376

专记  长株潭城市群“两型社会”滨湖                  第一节  机构…………………………….376

示范区屈原营田片区建设………………368         第二节  城建筹资……………………….376

第二章  村镇建设…………………………………370         第三节  城市投资……………………….376

第一节  小镇建设…………………………………370       第六章  环境保护…………………………377

第二节  村庄建设…………………………………371         第一节  环境状况……………………….377

第三章  房地产业…………………………………371         第二节  环境治理……………………….379

第一节  公有住房商品化…………………………371         第三节  环保执法……………………….380

第二节  房地产开发………………………………372

第十七篇 财税·金融

第一章  财政………………………………………381         第一节  税制……………………………396

第一节  体制变革………………………………381         第二节  税种税收……………………….397

第二节  财政管理………………………………385         第三节  税务管理……………………….399

第三节  财政收入………………………………389       第三章  金融……………………………….401

第四节  财政支出………………………………392         第一节  银行业………………………….401

第五节  财政监管………………………………394         第二节  地方融资……………………….403

第六节  财源培植………………………………396         第三节  保险业………………………….403

第二章  税务………………………………………396

第十八篇 教育·科技

第一章  教育………………………………………405         第七节  教育管理………………………421

第一节  教育体制改革…………………………405       第二章  科技………………………………422

第二节  基础教育………………………………407         第一节  科技机构与组织………………422

附  学校及幼教基地选介………………………413         第二节  科技队伍………………………423

第三节  职业技术教育…………………………415         第三节  科技普及………………………424

第四节  继续教育………………………………416         第四节  科技推广与应用………………424

第五节  教师队伍………………………………417         第五节  科技成果………………………426

附  区教师奖励基金会…………………………419         第六节  专利申报………………………427

第六节  教改教研………………………………419

第十九篇 卫生·血防

第一章  机构·设施………………………………429       第三章  疾病控制…………………………433

第一节  医疗机构………………………………429         第一节  疾病体系建设………………….433

第二节  医疗设施………………………………430         第二节  传染病防治…………………….433

第三节  医药卫生队伍…………………………431         第三节  突发性疾病防治……………….434

第二章  临床医疗…………………………………431         第四节  计划免疫……………………….434

第一节  中医……………………………………431       第四章  卫生保健………………………….435

第二节  西医……………………………………432         第一节  初级卫生保健………………….435

第三节  护理……………………………………432         第二节  妇女保健……………………….435

第三节  儿童保健……………………………….436       第六章  爱国卫生………………………....438

第四节  老年保健……………………………….436         第一节  公共环境卫生…………………438

第五章  公共卫生………………………………….436         第二节  农村改水改厕…………………438

第一节  卫生体系建设………………………….436       第七章  血吸虫病防治……………………439

第二节  食品卫生……………………………….437         第一节  机构·设施……………………439

第三节  饮用水卫生…………………………….437         第二节  疫情……………………………439

第四节  职业卫生……………………………….437         第三节  预防……………………………440

第五节  学校卫生……………………………….437         第四节  治疗……………………………440

第二十篇 文化·体育

第一章  文化………………………………………443         第六节  图书· 电影……………………449

第一节  群众文化………………………………443         第七节  文化市场管理………………….450

附  区摄影美术、书法家、中老年文体、              第二章  体育……………………………….451

戏曲协会……………………………………..444         第一节  设施…………………………….451

第二节  文艺创作……………………….………445        第二节  竞技体育………………………. 452

第三节  广播………………………………….....447        第三节  群众体育……………………….452

第四节  电视………………………………….....447        附  区太极运动协会简介……………….453

第五节  文物………………………………….....448        第四节  学校体育………………………..453

第二十一篇 社  会

第一章  居民生活…………………………………455         第四节  生产习俗………………………461

第一节  居民收入………………………………455         第五节  社会交往………………………462

第二节  居民消费………………………………455       第四章  宗教………………………………462

第二章  婚姻家庭…………………………………456         第一节  佛教……………………………463

第一节  婚姻……………………………………456         第二节  道教……………………………463

第二节  家庭……………………………………457         第三节  基督教…………………………463

第三章  民俗………………………………………457       第五章  方言………………………………464

第一节  生活习俗………………………………457         第一节  词汇……………………………464

第二节  岁时习俗………………………………458         第二节  语法……………………………467

第三节  礼仪习俗………………………………460         第三节  谚语 歇后语…………………468

人  物

一、传记…………………………………………476       三、名录名表………………………………495

二、简介…………………………………………479

附  录

一、屈原与端午龙舟文化………………………506       三、民间故事……………………………….518

二、文存………………………………………….515       四、前志补遗……………………………….521

索  引

后  记

概 述

岳阳市屈原管理区于2000年由国有屈原农场改制而成。位于岳阳市中南部,东接汨罗,南连湘阴,西倚湘江,北濒洞庭。地跨东径112°55′~113°4′,北纬28°47′30"~29°08′。区境东西最大横距19.25公里,南北最大纵距20.75公里。集雨面积201.365平方公里,其中平原面积190.39平方公里。东有京广铁路、省道201线相切,西有黄金水道环绕,内有岳长高速纵贯南北、省道307线横贯东西。区管委会驻地设营田镇小边山,东距汨罗市19公里,南距湘阴县20公里、省会长沙市70公里,北距岳阳市59公里。

管理区处洞庭湖下沉过渡性地带,自东南向西北东洞庭湖倾斜的元宝型盆地,属淤积冲积平原,散布低丘岗地。湖洼众多、塘坝棋布、河道回旋、沟渠交错。境内主要水系河市河、黄金河、灰滩河、三洲河、平江河,有灌溉、调蓄、养殖等多种功效。有古湖、荞麦湖等大小内湖、塘坝12个,水面3169.23公顷,可调蓄水量1520万立方米,系全区河渠汇注处和水产品生产基地。

管理区属亚热带湿润季风气候,具有四季分明、光照充足、热量丰富、雨水充沛、雨热同期、无霜期长等特征。境内年均气温17.3℃,春夏秋冬季平均气温分别是11.6℃、26.1℃、22.5℃、6.8℃。年均无霜期259天,变幅在230~289天之间。年均日照1739.6小时,日照率为39%。年均降雨量1415.2毫米,多集中春夏两季。相对湿度81%。主要灾害性天气有暴雨、寒潮、冰雹和飓线风。

管理区气候温和,雨量充沛,适宜于植物生长,植被种类繁多。蕨类植物15科25种,裸子植物7科13种,被子植物94科383种。其中属国家一级保护的有木本植物银杏、水杉、红豆杉等,属国家二级保护的有樟树、金钱杉等。水生植物经济价值较高的有湘莲、茭白、芡实、水芹等,生长于洲滩和湖泊。境域属洞庭湖湿地生态类型,鸟类和鱼类资源丰富。鸟类资源有28科52种,属国家二类保护动物有猴面鹰等。鱼类资源有12目22科97种,其中属国家一级保护的有中华鲟、白鲟等。哺乳类动物有10科20种,其中属国家一级保护的有江豚等。两栖类和爬行类有22种。昆虫类有65科171种。地下矿产物主要有黄金、砂砾石、粘土和风化石。境内土壤有3个大类、5个亚类、14个土属、30个土种、4个变种,其中水稻土壤和潮土面积占86%,加上土质肥沃,光照充足,适宜水稻、甘蔗、玉米、蔬菜、瓜果等作物种植,有利于发展高产高效农业。

管理区取名于世界历史文化名人屈原。境域历史悠久,称之“楚辞”的故乡、湖乡文化的重要溯源地,龙舟故里。琴棋乡磊石山下江南堤和营田镇推山咀发现的新石器时代村落遗址和文化区证实,远古就有先民在境域繁衍生息,耕稼渔猎。战国《庄子》,汉代《史记》集引和清光绪《湘阴县图志》均载:“轩辕黄帝南巡,张乐洞庭之野,朝登磊石岭,暮上凤凰台。有凤凰十二鸣集此山,雌雄各六,以应律吕。”境内凤凰山因此而得名。境域夏商属荆州,春秋隶罗子国,国治在境内河市镇古罗城村,现为全国重点文物保护单位。战国属楚,秦置罗县,县治古罗城。西汉隶长沙国,东汉为长沙郡。南北朝宋元徽二年(479)始为湘阴县,县治于境内琴棋乡琴棋望。隋开皇九年(589)隶巴陵郡,唐武德六年(623)改为岳州,自五代至1960年分立建置前,隶属湘阴县。1958年为湘阴县地方国营屈原农场,1960年改为湖南省辖,始称国营屈原农场。1969年改隶岳阳专署。1986年2月,岳阳撤地并市改由岳阳市辖。2011年,管理区辖2镇3乡1街道,下设62个村,8个居委会,年末总户数33092户,人口83860人,其中非农业人口78873人。人口以汉族为主,占总人口的99.48%,少数民族有10个。人口密度每平方公里417人。

中共十一届三中全会后,农场党委认真贯彻中央和省、市委重大决策,纠正“文化大革命”极左错误,实现党的政治路线和思想路线的拨乱反正。1979年撤销各级革命委员会(简称革委会),实行党委领导下的场长负责制,转用经济手段治场,一举扭亏为盈。1981年,推行农业联产承包责任制,带来农业经济大发展,农业职工尝到生产关系促进生产力发展的甜头。1983年,充实、完善家庭联产承包制,成为改革的主旋律。1986年后,借鉴农村改革成功经验,相继在企业中推行经营承包制、厂长(经理)聘任制、职工合同制、薪酬浮动制,给企业松绑放权后,生产经营活力得到极大提高。进入90年代中期,随着市场经济体制逐步形成,场办国有工业企业既承担上缴国家税收任务,又要上缴农场利润,加之农业职工不愿接受农场指令为工业提供原料,国有工业企业运转艰难,多数企业资不抵债。1998年,行政区党委、区管委会启动对国有工商企业“两个置换”为主线的产权制度改革,推进了全区国有、集体、工商企业向私营、股份制、股份合作制等多种经营形式转变,为全市率先完成企业改制单位。1992年,以打破“铁交椅、铁工资、铁饭碗、铁身份”为内容的机关事业单位人事制度改革全面实行,建立“定岗定编、双向选择、优化组合”用人机制。1994年始,在中央和省、市委及政府的指导与支持下,在全国率先探索国有农场体制改革。2000年12月,实行撤场建管理区。按照政企分开、职能配套、权力和责任对等、事权和财权统一的原则,设立管理区管理委员会(简称管委会),赋予县级政府管理职能。建立健全司法、财政体制。2003年,合并农场所属办事处,建立乡镇。召开第一届乡镇人民代表大会,建立乡镇人民政府,终止政企合一的管理体制。2005年,设立管理区人大政协工作委员会,授权依法行使重大事项决定权和监督权、依章参政议政。政法机关依法独立行使检察权和审判权。2007年始,实施《村民自治法》,至2011年,全区先后组织2次村民委员会(简称村委会)和2次居民委员会(简称居委会)换届选举,围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”开展村民自我管理、自我教育、自我服务活动,使村级管理机构转变成自治组织。工会、团委、妇联、科协、残联等群团组织和社会团体相继恢复和建立后,既依法维权又依章自律,有效缓解了改革开放中出现的党群、干群矛盾,维护了社会稳定与和谐。

1978年始,历届党委坚持一手抓党的建设,一手抓精神文明建设,为改革开放提供强有力的组织领导和精神动力。经常性开展“创建先进党支部,争当优秀党员” “党员亮身份、创红旗、奔小康”等活动外,坚持民主评议党员和处置不合格党员制度,建立健全述职、述廉和领导干部任期经济责任审计等制度,完善惩治和预防腐败体系。进入21世纪后,在全区开展“把共产党员培训成经济能人,把经济能人培养成共产党员”的教育培训活动。2000~2011年,全区发展新党员1424人,其中75%以上具有一技之长的致富能手和有真才实学的业务骨干。全区32家非公有制企业全部建立党组织。2011年,全区有基层党委14个、党总支11个、党支部194个,党员总数5654人。1979年,明确将以“五讲”“四美”为主要内容的文明礼貌活动纳入精神文明建设的活动内容,坚持在干部群众中,把以“五讲”“四美”为中心的讲公德、重奉献作为一项长期性任务来抓。全面推行农村家庭联产承包责任制后,开展创办家庭农场以及评选“致富能手”和“五好家庭”等活动,在引导职工创业致富的同时,坚持社会主义核心价值。1986年始,推行文明单位创建工作,文明单位、文明家庭、文明乡(镇)、文明班组、文明小区、文明窗口等评选活动不断深入。1997年后,明确精神文明建设全面实施“七项工程”,探讨社会主义市场经济条件下,精神文明建设的规律性和新途径。2000年始,全区开展创建十星级农户和五星级居民户活动。2009~2011年,连续评选两届“十佳道德标兵”,成功举办三届广场文化艺术节。境内居民时事政治讨论活动、文化艺术创作活动、帮扶弱势群体的志愿者服务活动以及未成年人思想道德教育活动丰富多彩,大大提升了屈原人民的道德素质和文化修养。

1978~2011年,历届党委、管委会以经济建设为中心,突出开放引进、科技兴区,经济和社会得到长足发展。2011年,全区实现国民生产总值566260万元,比1988年增长86.44倍,其中第一、二、三产业值分别为71878万元、407369万元、87013万元,分别比1988年增长20.33倍、207.91倍和74.27倍。三次产业结构比例由52.1:30.1:17.8转变为12.69:71.94:15.36。财政总收入23482万元,比建立一级财政体制初期的2001年增长4.69倍。城乡居民年末储蓄余额129792万元,比2000年增长5.68倍。农村居民人均收入11450元,比1978年增长32.88倍;城镇居民人均收入21558元,比1978年增长36.17倍。人均居住面积44平方米,是1978年的3.96倍。屈原管理区不仅实现了由贫困到温饱再向小康迈进的巨大变化,而且正在由传统农业企业向农业产业化、新型工业化、农村城镇化小区的深刻转变。

现代农业雏形正在凸现。1981年始,农场依靠国家调整农业政策和扩大农民生产自主权的条件,以指导性计划安排农业生产,发展多种经营,不断改良品种,改革耕作制度,改善生产条件,先后把屈原建成了湖南省粮食、蚕桑、茶叶、生猪等生产基地。1997年后,重点引导发展水稻生产和生猪养殖,形成农业经济两条产业链:在水稻生产中大力推广两系杂交和超级杂交稻,提升水稻品种质量;全面推广工厂化育秧、软盘抛秧、机械插秧,推行土地流转、鼓励田地向种田能手集中,粮食生产朝着品种布局区域化、种植面积规模化、耕作程序机械化、产品质量标准化方向发展;在生猪生产中,建立“公司+农户”运作模式,鼓励规模化、标准化、生态化养殖,先后制定养殖标准147个,发展年出栏50头以上大户3927户。2011年,全区粮食总产115286吨,比1978年增长2.11倍,其商品率、规模化率、“双季双杂”率、全程机械化率,分别达到86.3%、41%、98.2%、93.1%;发展生猪97.86万头,出栏69.75万头,分别比1978年增长10.61倍、16.86倍,生猪养殖规模化、标准化、健康化、品牌化、信息化水平稳居全国领先水平。农业经济在主导产业的带动下,得到平衡发展,主宗产品中,油料总产963吨,比1978年增长107.54%;蔬菜12540吨,比1978年增长3.07倍;西瓜26000吨,比1978年增长73.50倍;发展家禽69.98万羽,比1978年增长3.8倍;蛋品4415吨,比1978年增长3倍;水产品产量7300吨,比1978年增长13.52倍;森林面积4783.4公顷,比1978年增长4.74倍,森林覆盖率23.84%,比1978年提高14.5个百分点。

新型工业提速增效。改革开放后,在“围绕农业办工业,办好工业促农业”,以及“四个轮子一起转”(总场、分场、联户、个体工业)的前提下发展工业。至1988年,境内出现兴工壮农可喜局面,一个以食糖、食品、饲料、建材为主体,以机械加工、纺织、印刷、化工为辅的工业体系基本形成。同时引导企业运用新工艺、新技术、新产品改造传统产业。从1984年研制出“203”“204”生猪混合料到“QF-001”猪高蛋白营养添加料的研制成功,不仅填补了全省生猪浓缩饲料的空白,而且使饲料工业继食糖工业后成为境内又一支柱产业。1994年始,鼓励党政干部下海分流创办经济实体,支持农民进镇务工经商,积极招商引资,发动社会资本办工业。1996年,推进正虹饲料股份有限公司成功上市,成为全省第一家农业板块的上市公司,也是全国饲料行业的第一股。2001年,区管委会出台《关于大力发展民营企业的若干意见》,将民营企业作为工业主干力量,在资金周转、经营管理、技术创新、市场策划、政策环境等方面给予支持,民营企业得到快速发展,工业经济所有制结构由国有一统天下转变为以民营化为主导。至2011年,形成以饲料生产、农副产品加工为龙头,以电子产品、化工原料、船舶制造、生物发电、纺织印染等现代工业为支撑的工业结构。全区注册登记国有、集体企业144家,非公有制企业占99%,注册资金85985万元,其中规模以上企业36家。有高新技术企业和科技型企业8家,国家授权专利26件,创省级名牌6个,省以上著名商标3个,国家免检产品2个。2011年,实现工业生产总值407369万元,是1978年的1074.85倍。

水患得到基本控制。屈原管理区处湘江、汨罗江交汇之险,居八百里洞庭之要,且三面环水,一区一垸。水为最大资源,又为最大忧患,防洪保安成为境内水利建设第一要务。建场初期,农场百废待兴,农垦先驱弘扬屈原“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”的精神,筑堤、垦荒与生产同时进行。环水筑起57.5公里长的防洪大堤,垦荒条田10667公顷,兴修大、中型电排9座,开凿贯穿全境的大型沟渠10余条,改变了汨罗江千古流向,送走了肆虐横行的血吸虫瘟神,解除了外洪内渍的威胁。进入80年代,农场过分依赖建场初期的水利设施,防洪排涝能力下降。经历1983年特大洪涝灾害后,痛定思痛,在抓“农业升温”中重新发动和组织群众大办水利。至1989年,投资3584万元,移动土方670万立方米,使东大堤面宽加至8米、高程达38.5米;西大堤、八里堤高程增至36.6米、面宽达15米。被省政府授予标准堤垸建设第一垸。1990~2011年,累计投资35007万元,完成土石方2785万立方米,将西大堤、八里堤加高至38米。同时采取填塘固基、平台压浸、卡口拓宽、大堤灌浆、涵闸整建、预制板护坡等综合措施,加固堤防58公里。在提升大堤设防标准和防洪能力的同时,加强垸内农田水利建设,整修主干渠道19条、154.5公里,建节制闸32座,修建支渠及支渠以下渠道328条、340.5公里,硬化衬砌渠326.4公里,维修渠系建筑物210座,兴建机埠56座、68台、7182千瓦。至2011年,全区旱涝保收面积11260.93公顷,占耕地总面积的100%。

基础设施建设全面加强。1978年,境内交通主要结合农田水利规划和建设,构成公路路基,出境主干道为社教公路(即今屈汨公路),人民生产生活处于出行缺路、过河过港缺桥、信息传递缺设施、生产生活缺电力的落后状态。交通不便、通信落后、电力短缺严重制约经济社会发展。进入90年代,交通基础建设步入快速发展期。1991年,对区境出口通道屈汨路实施砂改油工程。2001年,省交通厅批准认定区境省道17.9公里、县道71公里、乡道59.6公里、村道215.5公里纳入国家计划管理。2004~2009年,通过争取政策性投资和居民自筹资金,89%的公路硬化成混凝土路面。2009年,争取二级公路还贷资金3098万元。至2011年,有4条省道、6条县道、68条乡道、263条村道,总里程611.744公里得到硬化,实现了乡乡通油路、村村通水泥路。主要港口推山咀码头进入国家“十二五”规划;屈原汽车站进入二级车站行列;南北穿境而过的京珠复线高速公路动工兴建。有效满足了人民出行、各类生产生活物资运输需要。1978年前,境内电信通讯基本以手摇式电话和电报为主。80年代,电信业有了突破性发展,电报传输由人工变为电传,电话交换由磁式发展到全自动,电话线路由单线改为光纤传输。1990年,电话进入普通家庭。1994年,营田邮电支局在全省率先开通3000门数字程控电话。1999年,10000门程控电话扩容成功,为全市第一家农村支局万门电话交换局。1993年10月移动通讯进入境内,先后兴建基站12个,形成数字模块两网并存,覆盖全境。至2011年,全区有固定电话5977户,宽带用户6686户,“天翼”移动电话用户8966户,移动用户4万户,联通用户12992户。函件、包件、报刊发行、汇兑、集邮、特快、专递、物流邮购等邮政业务门类齐全。通畅、快捷的人流、物流、信息流为境域经济发展构筑了基础平台,管理区一跃成为全国物联网县级试点单位。境内电力能源建设始于1958年,至1988年,用电仍属汨罗供电公司的散用户。1989年,争取省电力公司将农场确定为趸售用户,开始形成独立的供、用管理。电网系统从布点、管网上进行科学规划、扩展和改造。同时,建成糖厂余热发电机组作为补充电源,供电能力有了提高。1998年后,相继启动农网、城网改造,从根本上改变配电设施陈旧老化和供电故障频发的局面,实现农村电网“两改一同价”。至2011年,有110千伏变电站1座,35千伏变电站3座;110千伏线路1条、26.8公里;35千伏线路3条、48.9公里;10千伏线路292.08公里;配电变压器420台,总容量47135千伏安;400伏低压线路887公里。实际年用电量达9382.88万千瓦,配网电压合格率99%,供电可靠率99.5%。此外, 2005年始,管理区进入农村沼气工程建设项目区,工程采用民建公助办法建成沼气池6875口,其中大、中型沼气池44口。不仅促进了可再生能源建设长足发展,而且为新农村建设和改善城乡居民生活环境起到极其重要作用。

城镇扩容和基础设施改善带动了第三产业快速发展。1978年前,农场小城镇建设较为落后,形成小集镇的仅营田街与河市街。1984年,经岳阳地区批准,正式成立场辖屈原镇(现营田镇)。90年代后,镇区建设步入快速发展时期,中心城区营田镇通过多次规划修编后,加大资金投入力度,基础设施建设显著改善,城区规模日益扩大。2009年,营田镇72.19平方公里纳入长株潭“两型社会”建设示范区。至2011年,镇域建成区面积6.3平方公里,人口4.9万人,城区主干道形成“四纵五横”,路灯、供水、排水、绿化等市政配套设施逐步完善,市政管理步入规划化、法制化轨道,成为湖南省“十二五”优先发展城镇、岳阳市重点发展中心镇、岳阳市“十大魅力乡镇”。依托城镇重点发展房地产业、物流业、商贸业和文化娱乐业。2011年,全区登记注册个体工商户2735户,注册资金2328.6万元,从业人员13760人。第三产业完成生产总值87013万元,比1978年的344万元增长251.9倍。

为实现生产与消费、经济发展与社会和谐的良性循环,历届党委、管委会逐年加大社会事业建设力度,引导人们扩大精神文化消费,实现居民整体素质的提高和生存发展能力的不断增强。

教育文化体育事业全面进步。在教育事业上,既鼓励社会力量办学,又不断加大财政投入,2000年相继完成基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“双基”达标任务,保障和提高教师待遇,并实施场办教师转“公办”。以优化资源配置为目标不断调整教育机构和学校布局。至2011年,全区有完全中学1所,九年制学校9所,完全小学2所、小学11所,有在校学生7585人,在职教师622人。适龄儿童入学率、小学生毕业升学率均达100%,初中生升学率达93.6%。为大、中专院校输送合格人才2881人。在重点抓好义务教育的同时,大力发展幼儿教育、职业教育和成人教育,为经济发展培养高素质劳动者7100人。在文化事业上,加大财政投入,兴建影剧院、图书室、文化广场、农家书屋等一批公共文化设施。重视和培养文学、文艺、摄影、美术人才。并通过多次举办全区(场)性大、中型文艺汇演以及摄影、书法、舞蹈、歌咏等活动,繁荣文化事业,培育文化人才。有各类协会6个,发展会员2000余人,其中市级以上会员108人。作品大量涌现,新秀脱颖而出,在市级以上刊物发表作品3980篇(幅),有1260篇(幅)获奖。体育设施建设投入加大,至2011年,全区有各类体育场馆178个,总面积77011平方米,其中中、小型田径运动场6个、篮球场103个、排球场36个、足球场8个、旱冰场1个、门球场1个。成立各类协会7个,会员540人。先后组团参加市级以上体育比赛18场次,25人次获奖。

科技卫生事业不断发展。1978年始,开展专业技术职称评定。1991年,实施科教兴场战略。1992年,在全省首开重奖有特殊贡献人物之先河。2000年,鼓励科技工作者创办实体。至2011年,全区有3735人取得专业技术职称,其中高级职称153人,中级职称1529人,省级优秀专家2人。有120项科研成果获地市级以上成果奖,其中省部级16项、国家级3项。1978~1984年,农场普遍推行疾病医疗、计划免疫、优生优育三项保障制度。1985年后,随着个体医疗诊所的兴起,原以职工医院为主体,分场卫生所为补充的两级医疗格局被打破。民营医疗机构和药品经营的发展,一方面满足了人民群众不断增长的医疗和保健需求,另一方面却出现了过度市场化所带来的“看病难” “看病贵”。2003~2011年,管理区党委、区管委会不断加大财政投入,改扩建区人民医院门诊大楼、住院大楼,全面恢复乡镇卫生所,在全省率先将城镇居民医保和新型农村合作医疗合二为一,实现医疗保险城乡一体化。2011年,全区有各类医疗机构90家,其中区办医疗机构2家,社区卫生服务中心1家,乡镇卫生院5所,村卫生室20家,个体诊所62家,有病床212张,有医务人员258人,其中公立医院168人。血吸虫病疫区、疫情得到有效控制。新法接生率提高到99.98%,儿童、老年保健覆盖率分别达到98.1%、95.6%。全区人均寿命由1978年的65.7岁提高到75岁。

社会保障水平大幅提高。中共十一届三中全会后,按照“劳有所得、老有所养、住有所居、困有所助”的要求努力改善民生。对农村剩余劳动力和城镇待业、下岗人员,采取创办劳务市场、兴建集贸市场、开展就业培训、组织劳务输出等措施,制定并实行城镇居民最低生活保障线、企业职工最低工资标准、残疾人及“零就业”人员就业补贴、下岗分流人员自谋职业优惠政策。至2011年,累计投入就业扶持和解困资金2060万元,在区内安置就业7800人。城乡居民低保做到应保尽保。对农村五保户供养由乡统筹、村提留改为中央财政转移支付,由分散供养逐步改为集中供养,相继建成敬老院5所、五保之家3所,并逐步提高供养标准和扩大供养面;对城镇企业职工退休养老实行社会统筹;对行政事业单位的离退休人员实行养老金社会化管理。2011年,全区参加养老保险总人数64978人,其中工商企业保险4488人,退休3698人;农垦企业职工参保22925人,退休14263人;机关行政事业单位工作人员参保1571人,退休1121人;新农保和城镇居民参保15467人,退休1445人,在全省率先实现城镇居民养老保险和新型农村养老保险合二为一,成为真正意义上的养老保险全覆盖。

管理区改革开放34年,取得了可喜成绩。在经济贡献方面先后被评为全国粮食生产、全国蚕种生产、全国农业技术推广、湖南省粮食生产、湖南省水稻机械化育插秧技术推广先进单位;并被认定为全国第一批国家级现代农业示范区、全国无公害农产品生产基地、全国现代农业标准化示范区、全国农业融资服务创新试点示范区、湖南省机械化推广示范区、湖南省统筹城乡就业示范区。在社会影响方面,率先推行农垦体制改革并相继获得湖南省社会管理综合治理先进县(市、区)、平安县(市、区),湖南省人口与计划生育工作模范县(市、区),湖南省无毒县(区)等荣誉称号。

回眸改革开放的34年,是管理区政治、经济、文化和社会生活变化最大、最快的一个历史时期。但同全国发达县、市、区比较,仍然存在财源建设渠道不宽、强区的梦想缺乏新型工业化强有力的支撑;农业基础比较薄弱,与国家现代农业示范区建设的标准还有差距;农场体制下遗留问题较多,矛盾化解难度较大等。对此,全区人民和各级领导,会当与时俱进,警醒自励,开拓创新,继往开来。“十二五”和“十三五”期间,是管理区全面建设小康社会,实现赶超发展的关键时期。随着区域全力对接长株潭城市群“两型社会”示范区的建设,国家现代农业示范区的引领,以及环洞庭湖发展进程的加快和岳长高速公路工程建设等一批重点项目的拉动,为管理区加快发展注入了新的活力,也为接纳大投资、承接大产业、促进大发展打下了基础。管理区人民将发扬求索创新精神,努力推进富强、活力、文化、生态、和谐屈原建设,加快实现“特、强、富、美”的奋斗目标。

大 事 记

1978年

1月29~30日 中共汨罗江农场第三次代表大会召开。选举产生第三届总场党委,安金铭任书记,范罗生、王发祥、甘根林任副书记。后增补李金先、胡雨田为副书记。

2月 汨罗江农场糖料科学研究所(简称糖科所)成立。该所为湖南省第一个甘蔗糖料科研单位。

5月1日  装机容量4×800千瓦磊石电排站竣工。

5月30日 农场革委会出台《汨罗江农场堤防管理条例》《汨罗江农场垸内水利工程管理规则》《汨罗江农场关于加强电力管理的有关规定》。

10月25日 汨罗江农场第三次妇女代表大会召开。

10月27日 共青团汨罗江农场第三次代表大会召开。

11月 养殖场从山东省乳山县引进标准种貂200只,次年自繁800余只,貂皮全部出口。经十年养殖北貂南养在汨罗江农场获得成功。

12月 王怀安被平反,返京不久任中华人民共和国最高人民法院副院长。

是年 总场实施《经营管理四十条》,全场获净利26.84万元,结束了19年亏损局面。

是年 磊石———营田———汨罗客运线开通。

1979年

2月5日  刘树堂任总场党委书记。

是月 撤销农场各级革委会,总场实行党委领导下的场长负责制,李金先任总场场长。

6月8日 农场宣教科副科长周仲阳作为湖南省的唯一代表,出席农垦部在武汉召开的全国农垦系统教育工作会议,并在会上作经验介绍。

9月10日 经省委批准,复名为国营屈原农场。

9月  调整全场高中教育布局点,将原10所中学办的高中班集中到四中、七中、十中开办。

10月10日 经岳阳地委批准,成立中共国营屈原农场委员会第一届纪律检查委员会(简称纪委),甘根林兼任纪委书记。

是月 团中央授予一分场中学教师柳凤姣、七分场中学教师徐铁良全国新长征突击手称号。

1980年

1月20日 总场党委因地制宜,修订种植计划,将2333公顷棉花地改种甘蔗。

5月28日 省委副书记董志文由岳阳地委书记张月桂陪同到茶场视察。

6月9日 (农历端午节)屈子祠正式对外开放,省外事办等单位在汨罗县归义举办龙舟赛,屈原农场河市代表队获金杯奖。

9月6日 屈原农场范罗生、徐亚雄、宾子奇、夏尊武、董继香、黄勤发、葛凤祥、周智深等先后赴加纳\斯里兰卡执行援外任务。

10月9日 农场与华容县签定“兑换承担稻谷和棉花上交任务”为期五年的合同书。

是年 农场建立蚕种场。

1981年

2月24日 屈原影剧院落成首演。

4月28日 农牧渔业部授予农场第十中学全国农垦系统普通教育先进单位称号。

5月3日 养殖场首创青鱼人工孵苗30万尾。

6月7日 因汨罗纺织印染厂(简称汨纺)扩建,从总场机关范围划出部分土地,总场机关向北围洲,修筑防洪大堤680米,完成土方16.8万立方米。

11月2日 总场印发《关于加强和完善农业生产责任制的意见》,并决定在四分场推行农业联产承包责任制试点。

11月8日 甘根林任总场场长。

11月20日 总场开展农业区划调查,至1982年11月结束。

12月5日 共青团国营屈原农场第四次代表大会召开。

是年 四分场推行农业联产承包责任制,经济效益显著,在岳阳地区农业工作会议上作经验介绍。

1982年

6月10日 《文汇报》第一版专题报道农场农科所农艺师王择高研制籼型杂交稻四优六号成功的事迹。

7月1日  第三次人口普查统计结果,全场人口61909人。

9月29日至10月1日 中共屈原农场第四次代表大会召开,选举产生第四届总场党委,刘树堂任书记,甘根林、胡雨田、杨晓春任副书记,后增补徐亚雄为副书记;选举产生中共国营屈原农场第二届纪委,朱亮成任书记。

10月5日 屈原农场第四次妇女代表大会召开。

1983年

6月1日 四分场、五分场、八分场遭受龙卷风袭击,损坏房屋600多间,伤28人,死2人。

7月5日 一分场二队职工唐某参与玩花牌赌博,场保卫科批评教育后服毒自杀。第二天,石某、陈某等人操纵其亲属冲击保卫科,陈尸闹事。石、陈等4人被判刑,12人被拘留。

7月7~9日 三日降雨269毫米,全场3000公顷农田受渍,1800公顷失收。

7月9日 出现建场后第二次洪峰,东大堤三星渡水位高达35.82米。

12月8日 周金印任总场党委书记,晏奇礼任总场场长。

是年 屈原农场生产的湘莲在北京全国出口商品基地建设成果展览会上展出,并获对外经济贸易部颁发的荣誉证书。

1984年

1月8日 总场党委下发《关于精减超编人员的若干规定》。

3月5日 五分场二队职工陈水清出席全国“五好家庭”会。

4月6日 中央民族歌舞团到农场演出。

6月4日 屈原农场列入湖南省洞庭湖区24个蓄洪垸区之一。

10月2日 经岳阳行署批准,成立屈原集镇委员会。

11月9日 徐亚雄任总场党委书记。

12月16日 620名“以工代教”人员录用为国家教师。

是年 省电视台到农场拍摄以落户台胞张正岗个人事迹为题材的电视片《一封没有发出的家信》,并于1986年8月16日播映。

是年 屈原中学被评为岳阳地区优秀学校,并经上级批准,列入全市8所重点中学之一。

1985年

1月27日 七分场八队职工杨新燕担土培坟,挖到金、银酒杯各2个,银筷子8双,金凤凰4只,计黄金123.35克、银851.8克,全部上交文物管理所。

4月21日 举行全场首届职工田径运动会,200名职工参赛,屈原糖厂代表队获总分第一名。

5月21日 全场整党工作动员会在机械厂召开。

6月5~7日 南方四省化学除草会在屈原农场召开,与会代表210名参观二分场化学除草现场。

6月15日 职工医院妇产科主任张景春作为省代表,出席农牧渔业部在湛江召开的全国农垦卫生工作会议。

8月10~15日 全国千吨级甘蔗糖厂第一协作组第十三次经验交流会在屈原糖厂召开。

8月21日至9月21日 降雨8.3毫米,全场受旱严重,总场决定在翁家港河外横堵汨罗江,引水抗旱。

9月4日  美国4位客商到农场洽谈养貂事宜,并现场考察养殖场养貂基地。

9月6日 湖南电视台在茶场拍摄纪录片《湘北茶叶在发展》。

9月10日 在屈原影剧院召开全场教师代表大会,庆祝第一个“教师节”。在家全体党委常委接见被评为省、地、场的14位模范教师代表,并与之合影。

10月3~6日 中共国营屈原农场第五次代表大会召开。大会选举产生第五届总场党委,徐亚雄任书记,晏奇礼、周尚文任副书记。先后增补周仲阳、刘宏、司马德坤为副书记。选举产生中共国营屈原农场第三届纪委,蒋国南任书记。

10月27日 经中国建筑建材部鉴定,屈原建材建筑工程公司生产的机砖机瓦被评为部优产品。

是年 杨正庭“甘蔗二点螟性引诱试验”获中国科学院科研成果三等奖。

1986年

2月 茶场首次实行中、小学免费教育。

3月6日 茶场被评为全国计划生育先进集体。

8月27日 省参事室主任李国玺专程到农场,为省政协委员黄鹤祝九十寿辰。

9月14日 屈原塑像在屈原镇广场落成,全国政协副主席、书法名家赵朴初为塑像题写“天问”两字。

9月17日 澳大利亚、香港客商到场考察合资喂养奶牛及奶粉生产项目。

10月8日 七分场五队狮子山出土一批商代陶器,该地当年被省、市文物部门定为“文物保护地”。

11月20日 最高人民法院副院长王怀安到六分场、蚕种场视察。

11月26日 古塘岔大米加工厂糠油车间锅炉爆炸,1人重伤致死。

是年 全省农垦系统教育工作会议在农场召开。

是年 农场获省农垦系统目标管理第一名。

是年 屈原建材建筑工程公司的红砖继1984年、1985年后,第三次获省优产品称号。

1987年

2月9日 省政府颁发证书,确立农场为湖南省出口活大生猪基地。

5月20日 农牧渔业部副部长吕青到农场考察。

7月5日 高级畜牧师楼盛涛和北京大学教授杨胜研制的“QF-001”生猪高蛋白营养添加料通过省级鉴定,国家商标总局注册为“正虹”牌商标,并列入省“星火计划”投入批量生产。

8月26日 农场接待第一个回场探亲的台胞钟以煊。

9月29日 中央电视台到农场拍摄“QF-001”猪高蛋白营养添加料科教片。

9月10日 总场为从事教育工作30年以上的44名教师颁发荣誉证书。

11月26日 寒潮突袭,气温由18℃降至-5℃,甘蔗受冻,倒伏严重,直接经济损失192万元。

是年 总场宣传部副部长、中国摄影家协会会员彪型斌的作品《行行出状元》,在《人民日报》《中国新闻学会》《中国农垦》等报刊联合组织的摄影比赛中获一等奖。

是年 屈原农场八分场土地港建材厂的红砖获国家优质产品奖。

1988年

3月20日 经农场场部研究决定,撤销六分场,恢复河市镇。

4月5日 晏奇礼任总场党委书记,刘宏任总场场长。

4月27日 市政府审定屈原农场为大型农业企业。

4月30日 水泥厂实行资产抵押承包,杨卫星中标任厂长。

8月6日 省顾委主任万达、纪委书记石新山到农场视察,重点视察茶场茶叶生产基地。

8月21日至9月10日 连降暴雨670毫米,全场受渍面积7213公顷。

9月4日 汨罗市汨罗镇以排涝为由,强行中断交通和截断高压电线,造成农场在特大秋汛期间停电31小时。

10月11日 加拿大钾肥实验考察组、省农科院、农场在五分场联合举办“钾肥实验田间收获日”活动。

11月29日 总场印发《两年消灭荒路荒渠,三年绿化屈原的决定》。

12月5日 第一代居民身份证在全场开始发放。

是年 小边山至余家坪长2公里、宽26米的水泥混凝土路面筑成。

1989年

3月4日 常务副场长张亮联与汨罗市副市长刘文峰,在五分场就“五分场与汨罗市牛栏湖边界争议”问题达成协议,明确小江河权属屈原农场五分场。

3月29日 市长谭照华到农场召开现场办公会,研究解决化肥、能源、资金短缺诸问题。

4月15日 全市防汛工作会议在屈原农场召开。

4月27日 一分场、五分场、六分场、七分场遭受龙卷风袭击,倒塌房屋105栋、502间,伤118人,死10人,其中七分场职工邵正奎一家死亡3人。

5月14日 屈原农场建材建筑工程公司被评为省先进企业。

6月1日 最高人民法院副院长王怀安一行7人到农场考察,王怀安为屈原人民法院题词:“以事实为依据,以法律为准绳。”

6月29日 农业部农业司派员到农场拍摄“甘蔗化学除草”科教片。

7月6日 省长陈邦柱到农场视察防洪标准大堤建设。

10月7日  国防科技大学(简称国防科大)教授刘吉应邀到农场,就“加强企业思想政治工作”作专题讲演,农场副科级以上干部200余人参加报告会。

10月23日 农业部副部长赵凡到农场视察,并为《屈原农场志》题词。

10月30日 全场首次专业技术职务评审工作结束。评审通过各类专业技术职务1914人,其中高级27人,中级417人,助级742人,员级728人。

11月18日 省丝绸进出口公司、省经济作物管理局,就“建立蚕桑生产基地”一事与屈原农场达成协议,同意屈原农场蚕种场为省“蚕桑生产基地”。

12月17日 湖南电视台到农场拍摄标准防洪大堤实况,并于1990年9月19日在《大千世界》专栏节目中播放。

12月21日 省农垦系统农业机械化会议在屈原农场召开。

1990年

2月9日 司马德坤任总场场长。

5月1~6日 全场开展查赌、禁赌活动,收缴并销毁麻将1978付。

5月 历时三年清理干部营建私房工作结束,共清退违纪和补差金额17.2652万元,8名违纪干部受到处分。

是月 从汨罗市百丈口至营田镇小边山38公里防洪标准大堤建设竣工,工程自1984年12月启动,共计投工600万个,投资3584万元,完成土石方670万立方米。省政府、市政府分别授予农场标准堤垸建设先进单位。

6月19日 马里共和国尼日尔河办公室董事长丹贝莱到农场参观考察农业和水利建设。

7月1日  第四次人口普查统计结果显示,全场常住人口62350人。

7月13日 刘尧臣任总场党委书记。

7月17日 禾鸡山饲料厂、河市饲料厂、糖厂饲料分厂、综合加工厂饲料车间收归总场后合并组建屈原农场饲料厂。

9月24日 屈原农场土地利用现状调查工作结束,全场土地总面积20136.5公顷,其中耕地10083.2公顷。

9月 总场在工业企业中开展以整顿经营思想、企业管理、厂风厂貌为内容的三整顿活动,并组织工作组进驻5个重点厂家。

是年 国务院授予农场粮食生产先进单位称号。

是年 全场销售活大生猪5.5万头,创历史最高纪录,作为主管单位的畜牧水产公司出席全国农垦畜牧水产工作会议。

是年 市委、市政府授予农场平原绿化达标先进单位称号。

1991年

3月1日 总场印发《计划生育工作初步实行三个转变的意见》,推进全场基层计划生育管理工作。

3月10日 总场作出《关于进一步加强土地管理的有关规定》,明确建设用地的审批程序和权限,规范土地管理。

3月11日 全场开展“二五”普法。

5月30日至6月5日 在岳阳市国际龙舟节农产品加工展销会上,农场成交额达2000万元,位列全市农垦系统参展第一名。

7月初至8月底 “四清四查”活动取得重大成果,全场共收回应收款1500万元,处理积压产品、材料价值150万元,盘活资金2251万元。

10月15日 总场在屈原影剧院召开科技兴场动员大会。当年正虹科技“QF-001”猪高蛋白营养添加剂获国家最高银质奖(无金奖);茶场生产的凤凰绿茶、凤凰毛尖获省金杯奖;糖果厂生产的水晶软糖获省成果奖;糖厂蔗蜡获省科委新产品奖;屈原镇纸箱厂产品获省优质产品奖。

10月20日 投资450万元的屈汨公路柏油路面改造第一期工程(一分场至蚕场)竣工通车。省、市领导谭载阳、邱翼星、李正南等亲临现场剪彩。

12月7日 总场党委下发《关于搞好农场工业的实施意见》,进一步完善企业承包经营责任制。

是年 市政府对农场实行“核定基数、超收分成”的财政管理体制,并将汨罗市管理的工商、交通等行政管理权限交归农场。

1992年

2月13日 总场党委作出《关于搞好农场工业的决定》,加快推进企业《公司法》管理。

4月13日 总场党委下发《关于认真贯彻执行农场内部改革总体方案的通知》。

4月14日 总场党委为表彰楼盛涛、吴明夏为饲料工业和屈原农场经济发展所作出的突出贡献,决定给楼盛涛专配“标志”牌小轿车一台,给吴明夏专配“桑塔纳”小轿车一台,在全省首开重奖有特殊贡献人物先河。

5月28日 总场党委作出《关于扩大开放,鼓励引进的若干规定》,积极推进招商引资工作。

8月 正虹饲料产品获全国首届农业博览会银奖、墨西哥国际博览会金奖。

1993年

2月1日 郑可仗任总场场长。

2月7~8日 农场第六次党代会召开。大会选举产生新的一届党委和纪委,刘尧臣任党委书记,郑可仗、汤华保、李菊良任副书记,田月梅任纪委书记。大会作出《关于控制和减轻农业职工负担的决定》《关于加强党员、干部思想作风建设的规定》。

2月15日 总场党委下发《关于认真做好总场、分场、生产队精减机构和人员工作的通知》,要求按照中央有关精神分三年时间完成机构改革任务。

3月 总场党委书记刘尧臣当选为第八届全国人大代表。

6月底至7月 农场遭受罕见的特大洪涝灾害,省长陈邦柱亲临视察。

8~11月 全场开展清收欠款“百日攻坚战”,共清收欠款3600万元,占欠款总额的67%,达到市政府确定的目标要求。

9月30日至10月1日 农场成功举办首届湖南“屈原杯”自行车越野大赛。省人大常委会主任刘夫生主持开幕式,中央、省、市有关部门领导,国外嘉宾和知名人士100多人观摩比赛。农场选手囊括团体和个人项目冠军。

11月 总场选调24名科级干部组成3个考察组,分别由场领导带队,对全场700多名干部进行全面考核。是月 一分场与屈原集镇合并,设立屈原镇。

是年 农场获岳阳市双文明建设目标管理先进农场称号。

是年 正虹饲料集团公司被评为全国百家“质量信得过”企业。

是年 按照住房制度总体改革方案,全场价值495万多元的公房全部折价归私。

1994年

2月25日 总场党委作出《关于加速发展个体私营经济的决定》。

6月18日 全国人大法制委副主任委员、北京大学工商管理学院院长、著名经济学家厉以宁教授到农场指导农场体制改革。

7月26日 屈原水泥厂引进外资120万元,实现场直企业工业招商“零”的突破。

7月28日 总场作出《关于大力发展生猪生产的决定》。

8月25日至9月27日 经省委、省政府同意,市委、市政府批准,撤销屈原农场,设立屈原行政区。市委书记罗桂求出席行政区成立大会并作重要讲话,要求行政区“巩固好基础、开创新局面、改革场体制、注入新活力。”行政区党委、区管委会,根据市政府有关文件精神下发《关于农场所属各分场体制变更和场直各单位更名通知》,决定二、三、四、五、七、八分场分别更名为琴棋、磊石、汨江、大江、黄金、白鱼歧办事处,茶场、蚕场分别更名为凤凰办事处、罗城办事处,屈原镇更名为营田镇,养殖场保持不变。各办事处、镇、场所属生产队冠以地名命名为XX村。

8月30日 湖南正虹饲料厂年产饲料10万吨颗粒料生产线工程上马,该工程投资1180万元。

11月4日 省委副书记、省长杨正午在市委书记罗桂求的陪同下到行政区考察。

11月10日 湖南正虹饲料厂被评为饲料工业“全国百强”第五强;产品列为“湖南免检产品”。正虹牌“QF-001”乳猪料在第六届中国科学技术新产品博览会上获金奖。

是年 按科技经费总投入排序,屈原行政区被国家统计局、中国科技进步评价中心评为首届中国农业企业科技投入100强。

是年 屈原人民医院通过省卫生厅、市卫生局专家鉴定验收,被评为全省农垦系统第一家二级(县级)乙等医院。

是年 农业改革在进一步稳定家庭联产承包责任制的基础上,积极推行“两田制”(即责任田、经营田)和“租赁制”,有效地促进了田土向种田大户集中。

是年 行政区被评为全省农垦系统先进单位。

是年 以转换经营机制为重点的工商企业,通过实行“一厂一策、一厂多策”的分类转体和改造,建立起股份合作制、拍卖租赁制、公有私营制、二级法人制、中外合资式等经营形式,使整个工商企业开始脱离“国营”框架,市场主体地位得到加强。

1995年

1月10日 陈仲伯任行政区党委书记,郑可仗任行政区管委会主任。

2月27日 经省民政厅批准,营田、河市两镇为行政区建制镇,赋予乡镇级政府职能。

3月28日 区管委会作出《关于加速发展养殖业的决定》,启动“发展生猪百万头工程”。

5月1日 装机容量6×330千瓦的推山咀电排竣工投入使用,该工程投资1100万元。

5月19日 共青团屈原行政区第五次代表大会召开,产生新一届共青团屈原行政区委员会。

6月14~18日 由正虹饲料厂、河市镇联合组建的正虹龙舟队在中国湖南岳阳第一届国际龙舟锦标赛民间夺标赛中夺得1000米、250米竞渡2个第二名。

7月1日 3000门农村程控电话开通,行政区程控电话总量达到6000门。

7月3日 外河水位达到历史最高点(营田水位35.14米),7月14日,全区抗御特大洪涝灾害取得全面胜利。抗灾期间,省长杨正午、省委副书记储波到行政区视察,对全区抗洪救灾工作给予高度肯定。

7月5日 凌晨2时45分,一道撇洪沟田家岔因涵管抽筒,导致堤身缺口,营田镇部分村受灾严重。

8月4日 省国土测绘管理局批复,赋予行政区行使县级政府有关土地管理工作职能。

8月 行政区水利建设获岳阳市首届“芙蓉杯”奖。

12月18日 市委、市政府决定,撤销行政区和中共行政区委员会、行政区管理委员会,恢复屈原农场建制。但行政区设立的下属机构继续保留和行使职能,对内仍使用行政区称谓。

是年 全区科技进步取得重大成绩,6项科技新产品获95科技创新金奖,2项获国际博览会金奖。其中,正虹“101”乳猪料、“001”猪高蛋白营养添加剂、“屈牧”牌“858”鱼饲料获湖南省95创新科技奖。

是年 屈原农垦集团公司被评为全省农垦系统先进单位。

1996年

4月10日 湖南正虹科技发展有限公司被国家科委授予国家高新技术企业称号。

5月1日  三星渡电排竣工,投资800万元,装机容量达930千瓦。

5月10日 行政区第五次妇女联合委员会代表大会召开,会议产生新的妇女联合会。

7月18日 蒋亚雄任行政区管委会主任。

7月22日 青港水位达36.14米,超历史最高水位1.48米。全区广大干部群众在解放军战士的大力帮助下,奋起抗灾,确保了防洪大堤安全。省长杨正午视察灾情后,称赞“屈原人民创造了人间奇迹”。

7月26日 全区开展“三五”普法。

8月25日 区管委会出台《关于招商引资的若干规定》,加快推进招商引资工作。

是日 区党委、区管委会作出《关于在全区工业企业中深入开展“学邯钢、抓管理、降成本、增效益”活动的决定》。

9月24日 湖南省体制改革委员会发文,同意设立湖南省屈原农垦综合改革试验区,重点探索农垦经济体制改革和农业产业化建设新路子。

10月8日 投资近1000万元的教育“两基”达标工程,正式通过省政府“两基”评估验收。

1997年

3月18日 湖南正虹饲料股份有限公司A种股票5000万股正式在深圳证券交易所挂牌上市,融资3.4亿元,成为全省第一家农业板块的上市公司,也是全国第一支国有饲料股。

4月18日   柴小平任行政区党委书记。

6月19日 区党委、区管委会作出《关于大力发展生猪生产,推动农业产业化发展的若干规定》,加速推进“生猪百万头工程”建设。

9月3日 “百万头生猪工程”正式启动,投资2800万元的正虹现代化种猪场投产。

9月15日 行政区获全市水利建设“芙蓉杯”竞赛优胜单位称号。

是年 投资700万元的东大堤加宽加固、北大堤平台吹填加高2项基础工程完工,堤防抗洪能力进一步提高。

1998年

2月8日 区管委会下发《关于发挥养殖业优势,加速生猪产业化建设进程意见》。

4月1日 区党委、区管委会决定,撤销罗城办事处和养殖场,分别合并到河市镇和汨江办事处。

4月2日 区党委作出《关于机构改革的决定》,进一步精减机构、减少编制,实行全员“公开竞争、聘任上岗”。

4月15日 全区“退田还湖还林”工程正式启动,规划将全区海拔24米以下的低洼田和沙质地分三年还湖还林,涉及总面积1066公顷。

7月30日 青港洪峰水位达到35.98米,创历史高水位,全区各级党组织和广大干部群众与解放军战士同心协力,外御洪水,内抗渍水,麈战90天,取得抗洪抢险全面胜利。

10月28日 区党委、区管委会举行农场围垦40周年纪念活动,省、市有关领导出席庆典大会。

11月10日 李永丰任行政区管委会主任。

11月24日 钟小汨任行政区党委书记。

12月10日 区管委会出台《关于进一步规范产业化养猪若干规定》。

1999年

1~3月 区管委会通过推行电力和农资体制改革,为农民直接减负300万元。

1月28~29日 中国共产党屈原行政区第七次代表大会召开。大会选举产生新一届党委和纪委,钟小汨任党委书记,李永丰、汤华保、田月梅、余仲春任副书记;廖社华任纪委书记。

2月10日 区管委会作出教育系统精减人员的决定,全区中、小学校教职工在上年769人的基础上精减到727人,精减5.5%。

3月12日 正虹公司生产的“正虹王”猪饲料被国家质监局授予“121”计划第三批重点保护名优产品。

4月15日 区党委书记钟小汨、区管委会主任李永丰赴北京就农场体制改革问题向民政部领导作专题汇报,民政部副部长李宝库听取了汇报。

4月20日 投资1600万元的营田镇正虹路硬化工程开工,9月1日建成通车。

5月4日 区党委作出《关于办事处(镇)机关干部工作人员分流的决定》,9个办事处(镇)在1998年定编203名的基础上,精减到188名,精减7%。

5月7日 屈原糖厂千余名职工通过直选,产生该企业改制后第一任直选厂长谢月高,打破了区直企业传统用人制度。

5月15~17日 累计降雨250毫米, 4667公顷水田及部分经济作物受渍严重。

8月10日 行政区获全省抗洪救灾先进集体称号。

9月8日 行政区获岳阳市“尊师重教”十佳单位称号。

10月1日 正虹科技大楼竣工。

12月8日 投资2000万元,年产饲料10万吨的民营股份制企业正地饲料厂竣工投产。

12月10日 经市政府批准,营田镇被列为岳阳市优先发展的10个中心镇。

12月20日 行政区被评为全国农业技术推广先进单位。

是年 投资2300万元,投工100万个,全面完成危险堤段填凼固基,青港、土地港电排整险,堤身灌浆,西大堤兔子港安全平台建设以及垸内低产田改造项目。

2000年

3月上旬 用整风精神,有针对性地解决党委班子和领导干部在党性党风方面存在突出问题的“三讲”教育活动在全区展开,至5月上旬全面完成。

4月14日 区党委出台《屈原行政区(农场)体制改革实施意见》,全面启动以“精减机构、转换机制”为重点的体制改革。

4月28日 湖南伟业公司总经理胡伟清被评为全国劳动模范(简称劳模)。

7月20日 省长储波在市委书记于来山等陪同下到行政区视察农业产业化建设情况。

8月1日 区党委决定推行教育体制改革,全面实行“转换体制、撤点并校、理顺关系、紧缩编制”。

10月3日  湖南正虹科技被农业部等8部委授予农业产业化国家重点龙头企业。

11月8日  湖南正虹科技“正虹”商标被国家工商行政管理局授予中国驰名商标。

12月10日 投资1000万元的屈原11万伏变电站建成并交付使用,为实现全区同网同价打下基础。

12月22日 市政府第27次常务会议决定,行政区比照县级政府,建立分税制财政体制,规定除中央、省级收入外,境内所有地方固定收入纳入管理范围,并同意设立相应的税收征管机构和金库。

12月26日 根据省委、省政府《关于国有大中型农场体制改革意见》,经市委、市政府研究决定,撤销屈原农场(行政区),设立管理区管委会,正县级,市政府的派出机构,比照县级政府职能,负责管理区域内的经济社会事务;设立中共屈原管理区委员会,为中共市委派出机构,全面领导管理区工作;同时设立中共屈原管理区纪委会。

是年 管理区获岳阳市发展非公有制经济先进县区称号。

2001年

1月10日 省人大常委会副主任王克英,省人大常委会委员、亚华种业有限公司董事长谭载阳,在市人大常委会主任刘泗元等陪同下到管理区视察。

3月8日 市委在管理区召开全区党政负责干部会议,宣布撤场建区后第一届区党委、区管委会领导班子。钟小汨任区党委书记,黄柏良、金辉良、廖社华任副书记,廖社华兼纪委书记,沈立山、谢忠厚、李耀华、许平亚任区党委委员;黄柏良任区管委会主任,金辉良兼任区管委会常务副主任,沈立山、黄英焕、彭慕侬任区管委会副主任。

3月29日 在区党委、区管委会的直接指挥下,公安部门一举摧毁了以劳教释放犯张某为首的带黑恶势力犯罪团伙“凤山协会”。

5月2日 岳阳电视台《特别视点》专栏,报道管理区“‘打黑除恶’见成效,‘凤山协会’摧毁记”专题新闻。

5月5日 投资1210万元的民营企业三仁科技发展有限公司动工兴建,9月28日竣工投产,其工艺流程被省科委授予科技进步奖。

6月16日 区党委、区管委会在屈原影剧院召开工商企业改制动员大会,并出台《关于加大工作力度,加速全区工商企业改制的意见》。

6月28日 投资520万元的民营企业晶穗实业有限公司动工兴建,9月28日竣工投产。

7月3~8日 区党委书记钟小汨,区管委会主任黄柏良、副书记兼常务副主任金辉良、正虹科技董事长兼总裁吴明夏等一行6人,赴河南省漯河市就引进双汇实业集团和荷兰圣福特公司与正虹合作加工肉制品项目进行洽谈。

7月13日 河市镇金城村50余名群众自发参与,一举擒获集绑架、抢劫、强奸于一身的岳阳市城区“丹庆帮”主犯毛丹及团伙冯鸣,获得市政法机关领导高度赞扬。

7月16日 正虹科技投资4750万元,年产40万吨饲料生产线奠基。2002年11月8日竣工投产。

7月25日 省、市教育部门批准,管理区教育工作正式纳入省、市统一管理序列,并解决国拨校改资金80万元,对磊石、汨江、白鱼歧、凤凰山、大江等处镇中小学危房进行改造。

7月30日 省、市卫生部门批准管理区血防卫生工作纳入省、市统一管理序列。

9月6日  省民政厅批准管理区民政工作纳入省、市行业管理。

10月2日 副省长贺同新到管理区视察。

10月15日 区管委会印发《关于完善土地承包责任制,全面推行土地流转的通知》,明确土地流转制度改革在磊石和凤凰山办事处试点。

10月18日 投资2000万元扩改建的屈原11万伏变电站正式营运。

10月26日 参加全市农业结构调整流动现场会议的市委、市人大、市政府、市政协领导和县市区主要负责人到管理区视察。

11月7~12日 “正虹”牌QF-001猪浓缩饲料、“乳猪花”乳猪颗粒配合饲料被评为2001年中国国际农业博览会名牌产品。

11月16日 在湘全国人大代表一行14人到管理区视察。

是日 营田镇整体规划方案在市南湖宾馆通过专家评审,市人大、市政府、市政协领导和市直相关部门负责人参加评审会议。

11月18日 在省第三届农博会上,屈凤春茶叶有限公司、三仁科技发展有限公司生产的“屈凤春”茶、麦芽糖浆两项产品获博览会金奖。

11月23日 正虹集团淡水鱼饲料通过省级鉴定。

12月1日 中央政策研究室办公室原主任贾富昌一行4人到管理区考察。

12月9日 正虹公司企业文化发展战略研究在长沙省委党校通过鉴定,省人大常委会副主任罗海藩出席鉴定会。

12月10日 在省科协第七次代表大会上,正虹科技董事长、总裁吴明夏当选为副主席。

12月26日 湖南正虹科技发展股份有限公司被省政府授予重合同守信用单位称号。

2002年

1月12日 区公安局破获涉案20余起,案值近30万元的保险柜系列盗窃案,抓获以姚某为首犯的5名团伙成员。

3月22日 区党委、区管委会相继出台《屈原管理区招商引资奖励试行办法》《屈原管理区招商引资优惠政策》。

4月4日 凌晨1时,境内遭受龙卷风袭击,凤凰办事处、大江办事处部分村受灾严重。

4月12日 省委副书记胡彪、省军区司令员郑治栋率省公安厅、省水利厅等部门领导在市委书记于来山、市长罗碧升、市委副书记高克勤等陪同下到管理区检查水利工作。

4月16日 投资2.5亿元,由正虹科技、河南双汇集团、荷兰圣福特3家上市公司联合投资的年屠宰100万头生猪及肉食品加工项目奠基。2003年4月8日竣工投产。

4月26日 投资650万元的汽车客运新站正式投入营运。

是日 屈原公安局成功破获一起省公安厅督办的特大绑架勒索案,并安全解救人质。

4月27日 民营企业屈原科技发展有限公司、岳阳朝阳科技公司、湖南正地饲料公司、岳阳伟业农牧实业公司进入省强500家民营企业行业,并分别位居岳阳市进入省强500家民营企业11个行业的前10位。

5月13日 24小时陡降暴雨156毫米,全区农作物受渍严重。

5月25日 区管委会主任黄柏良等一行4人赴上海参加“湖南省上海经贸周”活动,签订意向项目合同4个,涉及金额5800万元。

6月14日 省委副书记胡彪在市委书记于来山、市长罗碧升陪同下到管理区检查防汛准备工作。

6月26日 市委书记于来山率市委、市人大、市政府、市政协领导到管理区检查“三化”进程、转变干部作风及防汛工作。

7月11日 全市农业结构调整观摩讲评会议与会人员在市委书记于来山等领导的率领下到管理区视察。

8月5日 参加省人大农业与农村工作会议的100多名代表到管理区考察。

8月19~25日 国家防汛抗旱总指挥部(简称防总)副总指挥、水利部部长汪恕诚,长江防汛抗旱指挥部(简称防指)副总指挥、长江水利委员会(简称长江水利委)主任蔡其华、省委书记杨正午、省委副书记胡彪、省政协主席王克英、省军区司令员郑治栋、省武警总队政委赵龙、副省长庞道沐等先后在市委书记于来山、市长罗碧升的陪同下到管理区检查防汛工作。

8月26日 省政协主席王克英、省军区参谋长王晓伟代表省委、省政府、省军区到管理区慰问抗洪抢险指战员。

8月27日 青港水位达35.44米,超警戒水位1.44米,创历史最高秋汛水位。

9月19日 在全市防汛抗灾表彰暨水利建设动员大会上,磊石办事处被评为省先进单位,钟小汨被评为省先进个人并记一等功。

10月29日 意大利摩得纳市巴博里尼市长、圣福特公司董事长一行8人到管理区考察生猪屠宰加工项目。

是日 世界银行(简称世行)农业研究与发展部负责人、生物专家恩稚波湖等到管理区考察正虹集团。

11月9日 参加全市水利建设现场督战会的全体与会人员由市长罗碧升带领到管理区检查指导工作。

11月10日 正虹集团200头使用新型无公害饲料添加剂喂养的绿色风味猪(肉)送往北京,成为党的十六大代表餐桌上的特供食品。

11月14日 参加全市推进农业产业化暨乡镇企业发展座谈会代表在市长罗碧升等领导的带领下到管理区考察。

11月23日 总投资1.2亿元的省道307线(屈汨公路)拓宽改造工程开工,2004年8月建成通车。

12月2日 农场农牧退休职工100余名代表在大江办事处万兴村聚集,就待遇问题准备集体上访。区党委、区管委会采取相应措施进行妥善处理,杜绝集体上访事件的发生。

12月18日 区党委、区管委会召开林业工作会议,并作出《关于加快林业发展的决定》。

12月19日 区计划生育工作(简称计生工作)进入全省综合评估先进(一类)单位序列。

12月24日 副省长贺同新等到管理区考察招商引资情况。

12月30日 正虹科技在“全国饲料生产百强企业”中排名第五。

是年 管理区获全市“双文明建设”第一名。

是年 管理区获岳阳市小城镇建设先进县(市区)称号。

2003年

1月6日 中央候补委员、省委常委、省委统战部部长、省政协党组副书记石玉珍到管理区慰问省政府参事室原参事、国民党原高级将领、黄埔军校第一期学员、106岁老人黄鹤。

3月6日  正虹公司生产的“乡里乡亲”无公害风味肉成为2003年中国女排运动员专供食品。

3月13日 副省长杨泰波在市委书记于来山等领导的陪同下到管理区考察水利建设情况。

3月25日 世行农业科技项目贷款考察团在恩斯伯格的带领下,由国家农开办负责人和省财政厅领导陪同到管理区考察无公害生猪产业化综合技术示范推广项目。

是日 管理区被省禁毒委授予“无毒县(区)”称号。

3月31日 中央组织部部务委员、干部二局局长李建华在省委副书记、省政协主席胡彪和市委书记于来山、市长罗碧升等陪同下到管理区考察。

4月5日 区党委、区管委会出台《关于抓好人口与计划生育工作的意见》。

4月8日 全省乡镇企业会议代表400余人在省人大常委会副主任颜永盛、副省长杨泰波、政协副主席阳宝华、省军区副司令员黄明开等带领下到管理区考察工业项目,市委书记于来山等陪同。

4月12日 全区普降大到暴雨,日降雨量近100毫米。

4月14日 中央巡视组一行5人由市委书记于来山陪同到管理区考察。

5月28日 经省民政厅批准,管理区9个办事处、镇合并为5个乡镇,即白鱼歧办事处合并到营田镇;河市镇与罗城办事处合并,建立河市镇;大江办事处与黄金办事处合并,建立黄金乡;凤凰山办事处与汨办事处合并,建立凤凰乡;磊石办事处与琴棋办事处合并,建立琴棋乡。

6月17日 省委副书记、代省长周伯华等领导在市委书记于来山、市长罗碧升陪同下到管理区考察农业产业化建设情况。

6月20日 市政府召开专题会议,同意深圳德科实业有限公司出资2650万元收购原汨纺。企业改制后,隶属管理区。

7月3日 省人大常委会副主任罗海藩到管理区视察。

是日 居住管理区的黄埔军校第一期学员、国民党原高级将领、省政府参事室原参事黄鹤老人逝世,享年106岁。

7月15日 省委副书记、代省长周伯华,省委副书记戚和平在市领导于来山、罗碧升等陪同下到管理区检查防汛工作。

8月18日 省委副书记、常务副省长于幼军在市领导于来山、李湘岳的陪同下到管理区考察工作。

是日 因企业改制汨纺近千人上街游行。

9月17日 市公安局调集屈原、汨罗、湘阴、平江以及市防暴队和屈原城管办、民兵应急小分队协助处理汨纺职工因改制引发的群体上访事件。

10月9日 全国南方区农机示范“第一庄园”在凤凰乡建成,庄园占地2000公顷。该项目为省农机部门引进的最大外资项目,争取韩援资金50万美元。项目实施全部采用美、日、韩最先进的水稻机械设备和工程技术。

10月13日 区领导钟小汨、黄柏良带领乡党委书记、区直相关部门负责人及部分企业经理赴广东参加“深洽会”,“红太阳米业加工”等3个项目在会上正式签订协议。

10月22日 湖南伟业农牧实业有限公司总经理胡伟清被人事部、农业部评为全国农村优秀人才,出席在人民大会堂召开的表彰会议。

11月16日 云南省委副书记王学仁到管理区考察农业产业化建设情况。

11月17日 在中国畜产品绿色产业联盟一届二次常务理事会上,正虹集团董事长吴明夏当选为第二任理事长。

是日 建材公司渔民卢献平于16日在湘江推山咀地段捕获一条国家一级保护动物中华鲟,在渔政部门的配合下放回湘江。

11月22日 省政协原主席王克英在市长罗碧升、市人大常委会主任陈志刚陪同下到管理区考察。

11月24~29日 全区各乡镇第一届人大代表大会先后召开,选举管理区各乡镇人大、政府组成班子。

12月4日 省人大代表70余人到管理区视察。

是日 省委副书记、代省长周伯华在市领导于来山、罗碧升、高克勤等陪同下到管理区视察水利建设。

12月17日 区计划生育工作在全省综合评估排名中名列先进(一类)单位。

12月28日 “正虹之光”迎春晚会在屈原影剧院举行,整台晚会精彩纷呈,充分表现撤场建区三年来社会和经济发展巨大变化。

2004年

1月22日 副省长甘霖视察区重点工程建设。

2月10日 经人事部批准,正虹公司设立博士后科研工作站。

2月23~25日 新华社、《人民日报》《经济日报》《科技日报》《工商时报》《中国经济时报》等中央新闻媒体8位资深记者到正虹集团进行现场考察和采访调查。

3月5日 区党委、区管委会在屈原影剧院召开全区工业兴区动员大会,并出台《关于进一步优化经济环境,促进企业发展的十条规定》。

3月15日 全市“艰苦奋斗、勤廉为民”先进事迹报告团到管理区作报告,在家全体区级领导和全区副科级以上干部参加报告会。

3月22日 全市推进“三化”建设流动现场会全体与会人员到管理区参观,市委、市人大、市政府、市政协主要领导、县(市、区)委书记和县(市、区)长以及市直部门主要负责人参加,在家全体区级领导陪同参观。

3月23日 中央候补委员、省委常委、省委统战部部长、省政协党组副书记石玉珍在市委书记于来山等陪同下到管理区视察。

3月31日 省委书记、省人大常委会主任杨正午在省委常委、省委秘书长谢康生,省农业厅厅长余英生,市委书记于来山,市长罗碧升,市委副书记高克勤,市委秘书长曾文献陪同下到管理区视察工作。

4月8日 区党委书记钟小汨、区管委会主任黄柏良率管理区党政企代表团一行80余人赴长沙浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县及平江县、汨罗市考察工业园区建设与招商引资工作。

4月21日 营田镇、黄金乡、凤凰乡等乡镇遭受龙卷风和暴雨袭击,部分农作物和房屋受损。

4月22日 湖南省春插新机具推广现场演示会暨全国种粮大户颁奖大会在凤凰乡河泊潭村举行,省委副书记戚和平、副省长杨泰波、市委书记于来山等省、市相关部门领导,各市县农机部门负责人以及全国农机制造厂商代表共1600余人参加会议。

5月5日  副省长甘霖到管理区视察。

5月28日 南非人艾伦•哈尼博恩驾驶阿奎拉小型飞机在做环球慈善义务飞行活动中,堕入湘江青港段,飞行员艾伦•哈尼博恩当场死亡,遗体于29日17时后打捞上岸。事发后,省、市、区有关领导亲临现场指挥抢救,由于外河水位偏高、水流急,在征得南非方同意后,飞机未打捞上岸。

6月18日 区党委、区管委会研究决定,撤销区直企业留守处,与营田镇居委会合并组建青山寺、虎形山、推山咀、余家坪、槐花居委会,隶属营田镇。

6月24日 “文明新风在屈原”活动动员大会在屈原影剧院召开,并为国税局屈原分局等8家市级文明单位授牌。

8月8日 投资2600万元的湖南洞庭总公司屈原自来水分公司正式供水,日供水能力达3万吨。

8月26日 全区教育人事改革动员大会在屈原影剧院召开。

9月8日 由区党委书记钟小汨、区管委会主任黄柏良带领的党政代表团一行13人,赴广东省佛山市禅城区考察,并与该区正式签订友好协议书,建立全面协作关系。

10月20日 区党委书记钟小汨、区管委会主任黄柏良带领乡镇及相关部门负责人赴长沙参加“湘洽会”,并新签招商引资项目4个。

11月15日 正虹科技被省国税局、省地税局授予2002~2003年度湖南省纳税信用A级单位。

11月19日 在中国———湖南第六届农博会上,正虹海原食品、屈凤春茶、红太阳米业等产品深受消费者好评,其中正虹海原与香港大名公司签订肉食品销售额达5000万元合同,成为该次农博会上最大贸易合同。

11月24日 省委副书记戚和平、副省长杨泰波在市委书记易炼红、市委副书记罗典苏的陪同下,到管理区视察生猪产业化建设情况。

11月25日 全省畜牧业产业化工作会议全体代表约300余人到管理区观摩生猪产业化建设现场。

11月26日 正虹公司在“首届湖南诚信建设成果奖”展览会上,被省商务厅、省经委、省建设厅、省工商局、省国税局、省地税局、省质监局、中国银监会湖南监管局、省国资局联合授予“湖南十大进出口诚信企业”。

12月21日 岳阳市景达生物屈原单产血浆通过韩国KFOA认证工作,标志该产品达到国际标准。

12月22日 从全省人口与计生工作会议上获悉,管理区计生工作被评为全省优质服务单位。

12月24日 屈原科技饲料有限公司生产的“屈原”牌猪饲料获2004年“湖南名牌”产品称号。

12月27日 欧江平任管理区管委会主任。

2005年

3月5日 副省长杨泰波率省相关部门负责人到管理区检查农业工作。

3月24日 美国500强企业辛普劳中国总经理Dom cnshing(美国人)和农艺学家Ton FVijtys(荷兰人)、种薯部经理乔勇军到管理区考察,洽谈合作生产加工薯类食品有关事项。

3月25日 全区党风廉政建设和反腐败工作暨全市“十佳忠诚卫士”先进事迹报告会在屈原党校举行。

4月10日 “正虹”牌猪系列浓缩料获2004年度中国饲料行业“信得过产品”称号。

4月19日 区党委、区管委会作出《关于加强财税工作管理的若干规定》。

4月21日 长沙“回城知青”60余人返乡重游故里。

4月25日 岳阳长江饲料有限公司总经理翁陆斌被评为省劳模并出席省委、省政府表彰大会。

5月17日 省人大常委会副主任庞道沐率省人大农村工作委员会组成人员到管理区视察农业产业化建设情况。

5月30日 正虹集团参与研制的科研新产品“康健”牌饲料复合酶制剂通过省科技厅鉴定,该成果在同类产品研究领域达到国内领先水平。

5月31日 管理区科协第一次代表大会在屈原党校举行。

6月20日 中央、省、市“持续发展的朝阳产业———湖南畜牧业产业化采访报道”组一行35人到管理区采访。

6月21日 副省长徐宪平率省有关部门负责人到管理区考察经济发展情况。

6月22日 省人大常委会副主任唐之享等领导到管理区检查科技进步执行情况。

6月29~30日 应双峰县委、县政府邀请,原屈原农场党委书记、副厅级离休老干部刘树堂出席蔡和森同志诞辰110周年纪念大会。

6月30日 区党委召开建党84周年庆祝暨表彰大会,7个红旗党支部、10名模范党员、15名优秀党务工作者、100名优秀党员受到表彰。

7月14日 全区第二批党员先进性教育活动动员及第一批党员先进性教育活动总结会议在屈原党校召开。

8月16日 省委常委、省委秘书长于来山到管理区考察企业生产情况。

8月18日 湖南工业经济联合会、湖南省企业管理协会发布湖南省百强企业排名公告,正虹集团以年销售收入22.43亿元位居百强第33位。

9月6日 黄金乡禾鸡山村获全省民主法制示范村称号。

9月21日 区党委书记钟小汨率管理区党政代表团一行65人赴湖北省嘉鱼县考察工业及招商引资工作。

11月4日 在中国饲料工业协会成立20周年暨第五次全国会员代表大会上,正虹公司、双胞胎公司进入全国30强饲料企业。同时,正虹科技董事长吴明夏再次当选为常务副会长,并获全国优秀饲料企业创业者称号。

11月24日 在中国湖南第七届(国际)农博会参展中,管理区被市政府评为组织工作先进单位,获二等奖;正虹海原绿色食品有限公司的“正虹海原”冷鲜肉被评为最畅销产品,并与香港西嘉公司签约1亿元的销售合同。

12月2日 区党委、区管委会在北京举行管理区籍乡友联谊会。

12月5日 市委书记易炼红、市长罗碧升率市委、市人大、市政府、市政协主要领导以及各县市区党政主要负责人和市直部门一把手到管理区考察招商引资项目建设情况。

12月6日  正虹饲料获国家免检产品称号。

12月15日 全省计生工作会议上,管理区在全省计生综合评估排队中连续第二年被评为优质服务先进单位(一类),在全市各县(市、区)排名第二。

12月29日 世界湿地资源保护组织环洞庭湖科考队一行30余人到管理区考察。

12月30日 区管委会引进深圳普利科技开发公司租赁荞麦湖水域从事立体综合养殖(年限50年)签字仪式在誉园宾馆举行。项目计划总投资1.2亿元,规划面积666.7公顷。

2006年

1月18日 经市委批复,沈立山任岳阳市人大常委会屈原管理区工作委员会主任。

2月7日  正虹科技、正虹海原获全国农产品加工示范企业称号。

3月7日 管理区人民法院(简称法院)成立授牌典礼在正虹科技大楼举行,省高级人民法院党组副书记、常务副院长夏国佳,市政法委书记陈奇达等领导以及岳阳市各县、市、区政法委、法院等负责人出席典礼。

3月8日 全省农机育秧现场观摩会在营田镇凤山村举行。

4月11日 全区遭受大风和暴雨袭击,部分农作物受损严重。

5月18~21日 区党委副书记、区管委会主任欧江平率区党政代表团赴广东参加岳阳市举办的广洽会,同时分别在佛山禅城区拜会该区党政主要领导并邀请部分企业老总座谈,介绍管理区投资环境;在广州举行在粤管理区籍乡友座谈会暨管理区投资说明会。

5月30日 全省农垦系统养老统筹调研工作会议在管理区举行。

6月24日 正虹原种猪场繁育的“湘虹猪配套系”通过省畜禽品种审定专家审定,结束全省没有优质猪种配套系历史。

6月30日 全区庆祝中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结表彰大会在屈原党校举行。

8月5日 湖南省洞庭湖区屈原垸2006年度应急工程初步设计报告审查会在管理区召开,水利部、长江水利委、长江江务局、省水利厅、省水利水电勘察设计总院、市水务局等40多位专家和领导参加评审会。

8月17日 屈原垸排涝工程更新改造项目安全鉴定会在管理区召开,11位国家给排水利工程专家和省水利部门有关领导出席会议。

8月18日 全区党员负责干部及党员代表会议在屈原党校举行,会议推选欧江平为省第九次党代表候选人。

9月3日 正虹集团入围全国566个中国名牌产品名单,名列中国名牌饲料类生产企业第一名,为湖南第九家、岳阳第二家入围企业。

9月7日 欧江平任管理区党委书记。

9月24日 区党委书记欧江平在市第五次党代会上当选为市委委员,并被选为省第九次党代会代表,陈琪钢当选为市纪委委员。

10月31日 在中国畜牧兽医学会成立70周年庆祝大会上,正虹集团获感动中国畜牧兽医科技创新领军企业奖。

11月6日 市委、市政府对管理区党委、区管委会成员作出调整,谈正红任区党委副书记、区管委会主任,谢忠厚任区党委副书记,李德友任区党委委员、区管委会常务副主任,吴奋发任区党委委员、区纪委书记,田明清任区党委委员、区政法委书记,周陆军、刘柏荣、吴光文任区管委会副主任。

11月15~16日 区党委、区管委会组织全体区级领导,各乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、区直部门主要负责人,部分规模企业老总赴君山区、岳阳县、长沙市雨花区、长沙市经济技术开发区学习考察。

11月16日 正虹集团获全国新农村建设百强示范企业称号。

12月7日 管理区新型农村合作医疗启动仪式大会在屈原党校举行。

12月21日 从全省经济工作会议上获悉,管理区再次被评为2006年度全省人口和计生工作优质服务先进单位。

12月23日 全市招商引资项目汇报会到管理区现场观摩,市委书记易炼红,市委副书记、代市长黄兰香,市人大常委会主任陈志刚,市政协主席张治雄等领导和各县、市、区党政主要领导及市直有关部门负责人参加观摩会。

12月28日 在省质量表彰大会上,湖南正虹海原绿色食品有限公司获“湖南名牌”产品称号。

2007年

1月31日 区党委、区管委会作出《关于鼓励促进全民招商引资和全民自主创业的决定》。

2月3日 区党委、区管委会、区人大政协工委在长沙蓉园宾馆举行加快屈原经济发展长沙促进会,副省长甘霖,原省领导董志文、罗秋月及管理区籍和曾经在管理区工作过的省直部门领导近200人出席会议。

2月7日 区党委、区管委会、区人大政协工委在北京举行加快屈原发展北京促进会,在京近百名管理区籍人士出席会议。

3月8日 鸿天楼超市总经理杨莉被评为全国杰出女性并出席北京表彰大会。

4月11日 区管委会作出《关于进一步加强乡镇财政管理,实施乡财区管乡用的决定》。

4月15日 区管委会批复,同意屈原电力公司与省电力公司共同出资组建湖南屈原电力有限责任公司。

4月19日 省委常委、宣传部部长蒋建国率省水利厅等部门负责人到管理区检查防汛准备工作。

5月15日 最高人民法院原副院长王怀安在省高级人民法院原院长詹顺初陪同下到管理区视察。

5月24日 正虹集团获湖南“十大标志性企业”称号。

5月26日 市长黄兰香率市直相关部门负责人到管理区检查防汛和堤防建设情况,并现场考察伟业农牧、普利科技以及琴棋乡,与企业老总和部分村支部书记进行座谈,听取推进新农村建设意见。

是日 中央电视台、新华社、人民日报社、农民日报社、湖南卫视、湖南经视、《湖南日报》《岳阳晚报》等主流媒体30余人由省委宣传部宣传处领导陪同到管理区采访农业产业化建设情况。

5月30日 区管委会印发《屈原管理区深化国有农场税费改革实施方案》的通知。

6月5日 经省政府批准,管理区被认定为革命老根据地。

6月20日 农业部部长孙政才率农业部总经济师、办公厅主任薛亮,农业部人事劳动司司长梁田庚,种植业管理司司长陈萌山,畜牧业司司长王智才,兽医局巡视员李金祥等,在副省长杨泰波、市长黄兰香等省、市领导陪同下到管理区考察畜牧业生产情况。

8月8日 岳阳凯迪生物质能发电厂在营田镇举行奠基典礼,省人大常委会原副主任董志文、省高级人民法院原院长詹顺初,省委督查室副主任刘庆源、市长黄兰香、市政协主席白尊贤等省、市领导及省发改委、省水利厅、省电业厅、长沙电监办、省电力公司和市相关部门领导出席典礼。2009年9月8日,项目建成并正式并网发电。9日,董志文、詹顺初、刘庆源考察工农业生产情况。

8月15日 管理区人民检察院(简称检察院)成立大会在正虹科技大楼举行,省检察院党组成员、纪检组长刘剑刚,市委常委、市政法委书记陈奇达,市人大常委会副主任李观政、市政协副主席司马德坤等及省检察院、市政法委、市检察院和岳阳市各县、市、区人大、政法委、法院、检察院、公安、司法等部门负责人出席成立大会。

8月23日 中国政法大学中国行政管理体制改革研究课题组到管理区调研。

9月10日 区党委、区管委会在屈原影剧院召开教育兴区动员大会,并作出《关于加快教育发展的决定》。

10月17日 正虹集团获首批全国重点保护品牌和中国最有价值商标500强荣誉。

11月2日 刘铁健任管理区党委书记。

11月23日 全市推进新型工业化暨招商引资流动现场会与会人员由市领导易炼红、黄兰香、盛荣华、李湘岳、白尊贤带领,实地考察区普利农业、湘天科技、凯迪生物质能发电厂等项目建设情况。

12月10日 管理区残疾人联合会第一届代表大会在屈原党校举行。

12月21日 从全省人口和计生工作会议上获悉,管理区连续第四年获全省人口和计生工作优质服务先进单位称号。

12月22日 从全省社会治安综合治理工作会议上获悉,管理区在2007年全省社会治安综合治理评估排队中,有8项考核指标全省排第二,总成绩全省排第五,全市排第一。

是日 省委、省政府送党的十七大精神进农家“五下乡”宣传服务团到管理区,分别深入河市镇、营田镇进行现场宣讲。

12月28日 边山社区更名为管理区天问街道,挂牌典礼在边山社区举行。

2008年

1月2日 在市人大六届一次代表大会上,区党委副书记、管理会主任谈正红被推选为省十一届人大代表。

1月27日 在省第十一届人大代表大会上,管理区凤凰乡凤凰村村委会主任、洋利农民专业合作社理事长、洋利农贸科技有限公司和湖南海泰博农生物科技公司总经理杨莉被选为全国第十一届人大代表。

1月10~23日 管理区持续遭受新中国成立后罕见冰雪灾害,工农业生产遭受重大损失,区党委、区管委会启动防灾紧急预案。

2月18日 在全市经济工作会议上,管理区被评为2007年度创建民本岳阳先进单位。

3月4日 在全市党务工作会议上,管理区被评为2007年度全市党风廉政建设和反腐败工作先进单位。

3月5日 孔福建任管理区管委会主任。

4月20日 省长周强在省政府副秘书长刘选庆、省农办主任陈吉芳、省农业厅厅长程海波、市长黄兰香、市委副书记盛荣华等陪同下到管理区考察生猪生产情况。

4月21日 水利部副部长周英率国家防总有关领导在副省长徐明华、省水利厅厅长戴军勇、市长黄兰香陪同下到管理区检查堤防建设情况。

4月22日 市委、市人大、市政府对管理区班子作出人事调整,许平亚任区党委副书记,谢忠厚任区人大政协工委主任,张向东任区管委会副主任,吴奋发任区党委组织部长,吴光文任区党委委员、区纪委书记,徐仲康任区党委委员、区党委、管委会办公室主任。

5月13日 湖南屈原电力股份有限公司成立挂牌典礼在公司本部举行。

5月24日 国家兽医总局局长李天祥到管理区调研。

6月18日 省人大常委会原副主任、省计生协会会长董志文到管理区调研计生工作。

6月20日 省政府教育“两基”评估考核专家组到管理区考核。

7月24日 管理区琴棋乡磊石村与汨罗航运公司就挖砂船在湘江屈原段采挖影响堤防安全一事引发群体斗殴事件,市委副书记盛荣华等领导受市委书记易炼红委托到管理区调查处理。区党委、区管委会召开紧急会议,专题部署处理“七二四”事件善后工作。

7月25日 区管委会出台《屈原管理区招商引资优惠政策的若干规定》《进一步优化经济环境促进企业发展的十项制度》。

9月2日 副省长徐明华在省政府副秘书长陈吉芳、省水利厅厅长戴军勇、副市长陈四海陪同下到管理区视察堤防建设。

9月18日 全区解放思想大讨论活动启动仪式在屈原党校举行。

9月22日 正虹公司被认定为2009年国家农产品加工技术研发专业分中心。

11月5日 外交部干部人事司司长吴垦在省、市外事部门领导陪同下到管理区考察。

12月17日 参加全市新型工业化暨招商引资项目建设流动现场会全体人员到管理区视察,市委、市人大、市政府、市政协主要领导和各县市区以及市直部门主要负责人参加项目观摩。

2009年

3月26日 区党委在区党校召开第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会。

4月1日 市委对管理区党委、区管委会班子成员作出调整,孔福建任区党委书记,许平亚任区党委副书记、区管委会主任,谢瑞其任区党委副书记。

4月11日 区党委召开深入学习实践科学发展观活动集中学习会,特邀省社科联副主席刘宏、全国人大代表杨莉作专题报告。

5月22日 在省十一届人大常委会第八次会议上,区党委书记孔福建被补选为省十一届人大代表。

6月18日 省检察院检察长龚佳禾由市检察院检察长朱必达陪同到管理区调研检察工作。

6月29日 全区纪念建党88周年及先进基层党组织、优秀党务工作者、党员先进个人表彰大会在屈原影剧院举行。

6月30日 省政协主席胡彪率省政协秘书长欧阳斌,省政协常委、省委组织部原副部长周阳生,省政协社会和法制委员会主任宋再钦等,在市委书记易炼红、市政协主席白尊贤陪同下到管理区调研经济和社会发展情况。

7月2日 正虹科技第五届董事会在正虹科技大楼举行,会议选举产生新一届董事会、监事会组成人员,徐仲康、夏壮华分别当选新一届董事会董事长和监事会监事长。

9月7日 南京雨润集团承租正虹海原签字仪式在南京雨润集团公司举行,区管委会主任许平亚和正虹董事长徐仲康以及雨润集团董事长出席签字仪式。

9月22日 区管委会下发《关于进一步完善乡镇财政管理体制的意见》。

9月28日 全区庆祝新中国成立60周年文艺演出暨“十佳道德标兵”颁奖典礼在屈原影剧院举行。

9月29日 在中国饲料工业协会组织开展的2009年全国50强饲料企业评选活动中,正虹集团被评为全国50强饲料企业。

10月13日 在市水利工作会议上,管理区获2009年全市芙蓉杯水利建设竞赛先进单位称号。

10月27日 全区秋冬农村工作暨深化国有农用土地管理工作动员大会在区党校召开。会议印发区党委、区管委会《关于进一步加强国有农用土地经营管理的暂行意见》。

12月6日 参加市新型工业化暨招商引资项目建设流动现场会的全体人员到管理区视察,市委、市人大、市政府、市政协领导和各县市区以及市直部门党政主要负责人参加项目观摩。

12月20日 正虹集团入选湖南100强企业及湖南制造业50强企业,并再次成为中国质量检验协会团体会员单位。

12月29日 从省相关会议上获悉,管理区计生工作再次被评为全省优胜单位,社会治安综合治理工作被评为先进单位。

是年 管理区获市招商引资工作先进单位、全市人口和计生工作先进单位称号。

2010年

2月1日 市委组织部副部长殷石爱到管理区宣布调整区级领导班子:田明清任区党委副书记、区政法委书记;李德友任区人大政协工委党组书记;金辉良任区党委委员、区管委会副主任;傅大斌任区党委委员、组织部部长;田荣任区党委委员、办公室主任;谢辉煌任区管委会副主任。

4月11日 区党委书记孔福建随市党政代表团赴唐山、青岛、烟台、大连、威海考察。

4月20日 应雨润集团邀请,区管委会主任许平亚,区党委委员、区管委会副主任金辉良到南京洽谈熟食品加工项目。

7月21日 区领导许平亚、金辉良、田荣率代表团参加上海世博会湖南周活动并考察江浙等地企业。

7月24日 区管委会出台《关于农民建房用地管理的暂行办法》。

8月4日 农业部发文,批准管理区为全国第一批国家现代农业示范区。

8月25日 区党委印发《关于区党委加强自身建设的若干规定》。

10月4日 农业部农垦局局长李唯国一行到管理区调研现代农业建设情况。

10月12日 农业部科技发展中心主任杨明升一行到管理区调研现代农业建设情况并先后考察三星养殖场、正虹原种猪场。

12月12~13日 区管委会主任许平亚、区人大政协工委书记李德友率办公室、区国土局、区畜牧水产局、区现代农业建设办公室负责人赴农业部、农垦局汇报现代农业建设情况。

是年 管理区综治工作被评为全省先进单位,人口与计生工作被评为全省优胜县市(区),安全工作被评为全省合格单位。

是年 38公里防洪大堤加固加宽项目和基本农田综合治理项目启动,争取国家投资分别达3.02亿元和2.7亿元。

2011年

1月26日 市政府发出《关于大力支持屈原管理区国家现代农业示范区建设的意见》。

2月22日 全市党务工作会议在岳阳召开,区管委会主任许平亚作典型发言。

3月7日 区领导孔福建、许平亚、李德友专程赴北京有关部委汇报项目建设工作。

3月16日 区党委出台《关于进一步加强干部作风建设工作的若干意见》。

6月25日 区高级经济顾问吴鹤鸣被评为全省“杨善洲式的好党员好干部”,其先进事迹报告会在全省各地举行。

6月29日 区党委召开建党90周年庆祝大会。

7月12日 省委采访团到管理区采访区高级经济顾问吴鹤鸣、全省优秀共产党员、营田镇党委书记曹正平先进事迹。

8月22日 管理区党委在区党校召开全区党员负责干部和党员代表会议,推选孔福建、许平亚、谢瑞其、曾兰芝、傅大斌、李梅为岳阳市第六次党代会党代表。

8月25日 省检察院检察长龚佳禾到管理区调研。

9月20日 中共岳阳市第六次代表大会召开,管理区党代表孔福建、许平亚、谢瑞其、曾兰芝、傅大斌、李梅出席。区党委书记孔福建高票当选中共岳阳市委委员、省第十届党代会代表,区党委委员、纪委书记吴光文高票当选市纪委委员。

10月3日 屈原一中建校40周年庆祝大会召开,国家工商总局副局长甘霖及省、市、区有关领导参加。

10月15日 创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式在区举行,省委组织部副部长、省人力资源和劳动社会保障厅厅长彭崇谷、市长黄兰香出席。

10月21日 9时20分,原农场党委书记刘树堂(厅级干部)在岳阳去世。

11月20日 湖南正虹科技发展股份有限公司与湖南农业大学等共同完成的“生猪安全产生物调控技术研究与应用”和“猪血多肽的制备工业及其在饲料中的应用”项目,分获省科技进步一等奖和二等奖。

12月14日 管理区惠从粮油公司经理阳岳球被评为全国种粮大户,在北京人民大会堂出席表彰大会,受到国务院总理温家宝接见并作为农民代表作典型发言。

是年 人口和计生工作连续第八年保持省级先进,获“模范县市区”称号;社会综合治理获省“平安县市区”称号。

第一篇 地  理

第一章 建 置

管理区因屈原而得名。楚顷襄王二十一年(前278)夏历五月初五,楚国的伟大爱国诗人屈原怀沙自沉于汨罗江的罗渊,即今凤凰乡河泊潭村。1958年汨罗江尾闾围垦,拓荒者崇尚屈原“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”的探索、进取精神。在为这片土地命名时,郑重地选择了“屈原”作为域名。

第一节 境  域

一、位置

管理区位于湖南省北部,岳阳市中南部,湘江、汨罗江注入东洞庭湖交汇处。地理座标东经112°55′~113°4′,北纬28°47′30″~29°08′。东起河市镇古罗城村汨罗江南支口子,西至营田镇白鱼岐湘江河心,南迄黄金乡寺坪村撇洪沟沟南,北抵磊石山麓。东北以汨罗江为界与汨罗市接壤,西南以湘江和撇洪沟沟南为界与湘阴县联袂。东有京广铁路、省道201线相切,西有黄金水道湘江相依;内有岳长高速纵贯南北,省道307线横贯东西。

二、面积

区境东西最大横距19.25公里,南北最大纵距20.75公里。集雨面积201.365平方公里,其中平原面积190.39平方公里,占总面积的94.55%,大部分为淤积冲积平原。地势南高北低,平原地相对高差8.7米。

三、变迁

区境地处汨罗江尾闾,远在春秋战国时期,先人就在此渔樵。清乾隆五年(1740)曾下诏广劝开垦,“零星土地,听免升科”(《洞庭湖志》),富民争先响应。乾隆五年至十二年,境内围筑私垸23个,今河市镇11个,黄金乡7个,营田镇5个。乾隆十二年(1747),巡抚审察洞庭湖区围垸太多,造成水路堵塞,汨罗江流域水害频繁,屡次上疏禁垦。乾隆乃诏“洞庭濒湖荒地,永禁筑垦”。直至光绪十二年(1894),才又围挽了德兴垸。至新中国成立时,境内先后围挽公乐、大洲、小洲、刘湛、后兴、同心、茨塘、荻湖、观音窑咀、茶白、洪港、复兴、板滩、德兴、汨滨、罗家、西伦等堤垸。1958年6月,湘阴县委根据中央“农业要以粮为纲,解决人口吃饭问题,利用天然湖泊进行蓄洪垦殖”的精神,鉴于汨罗江尾闾及沿江两岸水系紊乱,渍旱频繁,洲土荒芜,血吸虫病横行的现状,为开拓荒洲,扩大耕地面积,根治水患和血吸虫病,作出围垦决定。是年7月,省政府批准上马汨罗江尾闾围垦工程。工程分三期,从1958年10月开工至1961年7月竣工,历时3年,共投资1192.8万元,投工1252万个,围垦总长度58.5千米,完成土方2284万立方米、块石13.5万立方米。河堤按设计标准完成,堤顶高程36.5~37.5米,堤面宽4米,能抗御相应流量所达水位35.10~36.0米。围垦工程完工后,原属湘阴县的营田、河市、黄甲三乡,包括原19个小垸以及新挽的古湖、荞麦湖、枫林湖、白鱼岐洲、土地港洲、沉沙港洲、青港洲、箭皮洲、髓沙洲等地并入新垦屈原垸,建立屈原农场。

四、治所

1958年,农场围垦时,选择小边山设立场部,至2000年12月撤场建立管理区,区管委会仍以营田镇小边山为驻地。东距汨罗市19公里,南距湘阴县21公里、省会长沙市70公里,北距岳阳市59公里。

第二节 沿  革

夏商时,区境属荆洲。《史记·夏本纪》载:“荆及衡阳维荆州”。境域处衡山之北、荆山之南,故为古荆州腹地。

春秋时,隶罗子国。《水经注》载:“汨水又西经罗县北、本罗子国也。”国治在境内今河市镇古罗城村马头槽。

战国属楚,秦置罗县,县治古罗城。

西汉隶长沙郡。南北朝宋元徽二年(479)始为湘阴县,县治为境内今琴棋乡的琴棋望。

隋开皇九年(589)隶巴陵郡,唐武德六年(623)改隶岳州。

开宝元年(742)又改岳州为巴陵郡,乾元元年(758)复为岳州,区境随湘阴改隶,属江南西道。

五代后梁太祖开平元年(907),划属潭州。后唐天成二年(927),改属长沙府。后周广顺三年(953),隶朗州。

北宋乾德二年(964),改隶岳州,属荆湖北路。淳化四年(993),改隶潭州,属荆湖南路。

元贞元年(1295),隶潭州路总管府。天历二年(1329),改潭州路为天临府,湘阴随隶。

明洪武二年(1369),随湘阴县隶潭州府;五年,改潭州府为长沙府。

清顺治四年(1647),湘阴始为清辖,隶湖广布政使司长沙府。康熙三年(1664),置湖南布政使司为湖南省,随湘阴县隶长沙府,属长宝道。中华民国元年(1912)沿用清制,隶长宝道长沙府。3年,随湘阴隶湘江道。11年,湖南撤道 ,随湘阴县直隶省府。26年,湖南设行政督察专员公署,29年,设行政督察区,均属第一区。

中华人民共和国成立后,隶长沙专区;1952年9月,改长沙专区为湘潭专区,随隶。

1958年为湘阴县地方国营屈原农场。1960年改为湖南省辖,始称国营屈原农场。1966年8月10日更名为汨罗江农场。1969年9月22日改隶岳阳专署。1979年9月10日复名为国营屈原农场。1986年2月,岳阳撤地并市改由岳阳市辖。1994年8月,撤场设立屈原行政区。1995年12月,恢复国营屈原农场建制。2000年12月,撤销国营屈原农场,建立岳阳市屈原管理区。

第三节 行政区划

今区域,清咸丰九年(1859)分属湘阴县营田、归义、凤凰、磊石四局。民国22年(1933),县设区、乡、保、甲制,分属湘阴县第六区武穆乡、显庆乡,第八区祗园乡。1949年8月2日湘阴县解放,属汨罗办事处祗园乡、河市乡,城关区武穆乡、显庆乡。1951年分属第十区凤水、穆屯乡,第十一区永平、罗城、公乐、兴悦、永兴乡,第十二区营田、大义、槐花、苏仑、白雪、望坪、桥南、翻关、石涧、增加、唐山等乡。是年,河市乡改区辖镇。1954年,营田乡改区辖镇。1958年9月,湘阴县并乡建社,境内分属河市、先锋人民公社、凤凰小社,是年11月26日,建立湘阴县地方国营屈原农场,下设14个大队。1960年5月,划归省农林垦殖局(简称省农垦局)直辖。是年,场社分立,以境内第一道撇洪沟为界线,沟南的坞塘、石涧、三塘、黄甲大队划归湘阴县。场内将大队改为分场,并按序数命名为9个农业分场和1个水产分场。

1969年,设8个分场、1个茶场,下辖129个生产队。1980年,建立蚕种场。1984年10月,经岳阳行署批准设立屈原集镇。1988年3月,撤销六分场恢复河市镇。全场共设7个农业分场、2个场辖镇、1个茶场、1个养殖场、1个蚕种场,下辖133个生产队。1993年11月,一分场与屈原集镇合并,设立屈原镇。

1994年,经市委、市政府同意,二、三、四、五、七、八分场分别更名为琴棋、磊石、汨江、大江、黄金、白鱼歧办事处,茶场、蚕种场、屈原镇分别更名为凤凰办事处、罗城办事处、营田镇,河市镇、养殖场保持不变。各办事处和镇、场所属生产队冠以地名命名为村。1998年4月,撤销罗城办事处合并到河市镇,撤销养殖场合并到汨江办事处。

2003年4月,经省政府批准,将9个办事处、镇,合并为5个乡镇。其中,白鱼歧办事处合并到营田镇,建立营田镇,辖5个居委会、14个村;保留河市镇,辖1个居委会、11个村;大江办事处与黄金办事处合并,建立黄金乡,辖14个村;凤凰山办事处与汨江办事处合并,建立凤凰乡,辖13个村;磊石办事处与琴棋办事处合并,建立琴棋乡,辖10个村。11月,汨纺改制后,移交管理区,设立边山社区。2007年12月,经省政府批准,撤销边山社区,设立天问街道,辖2个居委会。

2011年底,全区行政区划为2个镇、3个乡、1个街道、62个村、8个居委会。

2011年屈原管理区行政区划表

表1-1                                                                   单位:个

乡镇(街道)名 驻 地 所辖村数 所辖村(居委会)名称

营田镇 青山寺 19 菱湖、凤山、义南、荷花、港南、宝塔、八港、千秋、三洲、团湖、尚林、新堤、玉湖、新民、余家坪、推山咀、槐花、青山寺、虎形山

河市镇 河夹塘 12 新悦、复兴、狄湖、三联、和平、三星、三合、星湖、洋湖、古罗城、永兴、河夹塘

黄金乡 黄 金 14 大江、金龙、万兴、禾鸡山、青洲、北洲、新联、双江、滨联、寺坪、金塘、大湾、黄金、同洲

凤凰乡 横 港 13 荠麦胡、汨江、横港、船江、黄泥会、凤凰、春江、河伯潭、福星、东干、香游湖、兴隆、八尺港

琴棋乡 磊 石 10 青港、新河、北港、大湾、永丰、三星、凤凰、古湖、磊石、八港

天问街道 小边山 2 凤凰、橘园

合  计 70

附 乡镇、街道概况

营田镇  地处管理区西南部,东接黄金乡,南连湘阴县三塘镇,北靠凤凰乡、琴棋乡,西抵湘江。镇政府驻地青山寺。集雨面积41平方公里,其中农村面积32.98平方公里,城域面积7.869平方公里。人口34452人。辖尚林、义南、千秋、新民、三洲、荷花、新堤、凤山、玉湖、港南、团湖、宝塔、菱湖、八港14个行政村和余家坪、槐花、虎形山、青山寺、推山咀等5个居委会。境域为区政治、经济、文化中心,是湖南省“十二五”优先发展城镇,岳阳市重点发展中心镇,岳阳市十大魅力乡镇。2011年,全镇总产值23.5亿元,实现财政总收入3130万元,人均纯收入13500元。

区划由原屈原集镇、一分场、白鱼歧办事处及13个区直改制企业合并形成。1984年10月,由原一分场临近场部4个生产队组建屈原集镇,后增设尚林村、边山居委会。1993年12月合并一分场设立屈原镇,1994年9月更名为营田镇,生产队改为村,以地名冠名。之后,增设余家坪、槐花、青山寺居委会。2003年5月,白鱼歧办事处并入营田镇。2004年6月区直企业改制后划归营田镇管辖,新设虎形山、推山咀居委会。

境域为南高北低,平均海拔差9米,以二道撇洪沟为界,分新老两区,南为老区800公顷,北为新区3287公顷。四季气候特点明显,春夏多雨,易成洪涝;秋冬少雨,多为干旱。境内有刘家山、边山等山岗,有一道撇洪沟、二道撇洪沟、东西干渠、南北干渠、三洲河、土地港以及万家坝、田家汊、古塘汊等沟渠、河流、塘坝。耕地面积2204公顷,其中水田1666公顷、旱土518公顷、林地19.7公顷;水面414公顷。主要土壤为水稻土和潮土。建成大小排灌机埠56座、2800马力;修建主干渠道80余条、150公里,有较完备的排灌水系和机电设施。农业主要是种植水稻、西瓜、蔬菜、湘莲,养殖生产以饲养生猪和精养鱼为主。已建成水稻、西瓜、蔬菜、湘莲、水产等5个种养区;优质稻、超级稻、西瓜、蔬菜、葡萄、水产6个科技基地;义南、菱湖2个科普村。培育年饲养生猪100头以上养殖大户65户,3.33公顷以上水稻种植大户100户,农业专业合作组织9个,省农业科技示范户120户。全镇已大面积推广水稻集中育秧、机插和抛栽,农业生产基本形成排灌、耕作、运输机械化。湖南农大、省农科院、隆平科技、隆平种业、农业部神农大丰、长沙金霞米业公司、岳阳洞庭种业公司在此建立示范基地。先后获省水稻集中育秧先进乡镇、省平安农机示范乡镇、市粮食生产先进乡镇、市科普示范乡镇称号。

境内工业起源于1983年。1984~1998年,已兴办企业21家,产业涉及纺织、轻工、化工、重工、服装加工、木业、建材、食品、饲料、包装、印刷,工业生产一直占主导地位。2003年后,推行工业企业改制,淘汰产能落后企业16家,转体出让4家,工业企业基本实现民营化。至2011年,有民营企业15家,其中规模以上企业6家,基本形成建筑建材、饲料、包装、食品加工等工业体系。

镇域商业起步较早,因营田地处湘江下游东岸,历为湘阴至岳阳水路客商、渔民泊居地和物资集散地。明嘉靖年间,营田已成为方圆百里的主要商业集镇,有店铺200余间,服务门类有南杂、绸布、百货、中药、书纸、印刷、面馆、牙行、客栈等40余项。1939年9月日军攻陷营田,该集镇惨遭浩劫。抗战胜利后,营田集镇得到修复,至解放初期,有店铺183家,从业人员500余人。1958年围垦农场,撤销营田镇,部分居民调入屈原贸易商店和湘阴、汨罗两县商业系统,1964年后,剩下的居民一部分移居场直企业,大部分移居至各分场农业生产队。中共十一届三中全会后,镇域集体和个体商业网点开始沿小边山一带呈放射性发展。至1988年,有商业网点78个,从业人员200余人。1991年后,随着一分场余家坪商店、一分场商业服务楼的公有产权民营化,商业及专业市场在与工农业生产和居民生活相互促进的过程中得到迅速发展。至2011年,全镇有商业网点478个,从业人员2380人;餐饮、宾馆、酒店49家;文化、休闲娱乐场所网点23个。全年社会消费品零售总额38000万元。

境域交通便捷、通信发达。省道307线(屈汨路)、102线(尚磊线)东西南北贯通,217线(屈磊路)、汨营路南西环绕。2006年后,建成通村、通组公路85公里,形成户户通水泥路。数字电视、程控电话、宽带互联网、手机移动网络、远程教育全覆盖。

2006年始实施新农村建设,义南村成为市新农村建设示范村、科普惠农兴村先进单位、省新农村建设示范村、省级生态村。通过示范村带动,全镇农村面貌发生根本变化,建成村级农民活动室19栋,新建沼气池1200口、垃圾箱580个、垃圾中转站6个、新添洒水车1台,50%的村(居)民饮用自来水,设路灯520盏,农村电网全部进行改造,农民住房基本达到楼房化。建立村级便民服务中心19个,远程劳动保障服务台5个。投资300万元,配套镇劳动就业服务中心建设,完善服务厅、培训厅、会议室、办公室功能建设。成为省“百城、千镇、万村”新农村建设试点镇,市十大城乡统筹发展试点镇、城乡环境卫生整治行动十佳乡镇。

1983年始,进行学校布局调整,将20所小学合并为2所完全小学,2所中学合并为1所中学。至2011年,有在校学生691人,教学班21个,教职工52人,有教学楼3栋,综合办公楼1栋,住宿楼1栋。有幼儿园10所,幼儿1280人,教学班41个,幼师83人。14个村(居)委会均建立农民培训学校,12个村成立远程教育室,有兼职教师28人,电脑操作员13人。教育工作者先后有42人次获省级以上奖项,其中获国家级奖项2人,省级奖项40人。学校教育先后被评为省“两基”督导评估优秀和省义务教育合格学校。2011年,在全区率先建立乡村少年宫。

1995年成立镇计生服务站,是年成立计生协会。2008年,与区计生局合建多功能计生服务中心楼,有专职工作人员14人。2011年,全镇计划生育率达100%,人口自然增长率控制在2‰。养老、医疗、计生、失业、工伤等保障事业健康发展,养老保险应参保35080人,已参保33516人,参保率达95%,年付保险费3700万元;低保人员和残疾人应保尽保,其中低保人员2000余人,年发放保障金500万元,残疾人参保235人,保障率达100%;建成安居房340间、17000平方米;投资2735万元,完成危房改造2879栋、259110平方米。有4个村挂牌成立村级卫生室,并建立镇中心卫生院,有医务人员8人,为14个村、5个居委会建立居民健康档案24100份。是年,成立镇老年保健协会,投资110万元,建成敬老院1所,配有住宿楼、活动楼、生活楼各1栋,占地面积8000平方米,有床位60张,工作人员4人。

1994年始,文化活动开展经常,通过举办文化艺术展、文艺演出、广场舞比赛、送戏下乡、承办区广场文化艺术节、组队代表区参加省、市体育比赛、收录文化遗产、编写教育读本、建立爱国主义教育基地等活动,活跃了群众文化生活。先后成立中老年体育艺术队、广场舞队、太极运动协会、老年保健协会、老年科协、综合文化站。有群众文化休闲广场4个、农家书屋14个。义南村被全国妇联评为基层组织建设示范村,计生协会被国家和省人口计生委、计生协会授予人口和计划生育基层群众自治示范村,义南村、荷花村为市级文明村,青山寺、余家坪居委会为省、市文明社区。

营田镇因南宋名将岳飞扎营屯田于此而得名,这里文化底蕴深厚,有涉皇事、战事、文事、善事、神事等32处文物性遗址,其中营田江防抗日遗址,即抗日烈士塔、刘家山战壕,以及团湖村和推山咀两处拱仓库为省级文物保护单位,春秋登基斋山、汉代宝塔遗址、宋代营田窑址、干塘湾墓群遗址为区级文物保护单位。营田一带的“玩会”、耍“马灯”“牛灯”、玩龙舞狮、地花鼓、台子戏等群众文化活动及喝“芝麻豆子姜盐茶”、吃“豆腐鱼丸子”、年节吃萝卜芋头等习俗享誉湘北大地。这里人才辈出,史料载:前清营田街东的“塅里屋”场,有男丁69人,其中太学生8人、举人3人、贡生5人、庠生1人;县级官3人、理问厅1人、朝仪大夫1人、奉直大夫2人。现本土在外工作的副处以上干部、团以上现役军官,专家、学者、知名人士,高级职称以上科技工作者及企业家、国外工作人员达80余人。

河市镇  位于管理区东部,东南与汨罗市汨罗镇、城郊乡相连,北靠汨罗江,与屈子祠隔江相望,西与本区黄金乡相接。镇政府驻河夹塘社区,西距区管委会驻地营田镇小边山13公里,东距汨罗市区4公里。2011年,全镇辖新悦、复兴、荻湖、三联、三合、三星、和平、古罗城、永兴、星湖、洋湖、河夹塘等11个村、社区。全镇3603户、9915人,以汉族为主,少数民族有苗族、土家族、侗族。集雨面积21.87平方公里。2011年,实现工农业总产值3.93亿元,其中工业总产值1.23亿元,农牧业总产值2.7亿元,农业人均纯收入11500元。

河市原名河夹塘,历来是汨罗江下游一个农村集镇,从上街下街到边街长1公里。史载明嘉靖年间就是一个商业中心,现长沙、宁乡一带民间还流传着“牵羊卖羊,卖到河夹大塘”的儿歌,堪称佐证。境域清乾隆时期为湘阴县河市乡,咸丰年改为局,民国元年复称河市乡。1949年湘阴县和平解放,属汨罗办事处,1950年隶属湘阴县第六区。1952年设区辖镇,属湘阴县十一区。1956年撤区并乡,复称河市乡。1958年汨罗江尾闾围垦,改建为河市人民公社,隶属国营屈原农场,析为罗坪、河市2个大队。1961年,河市大队更名为五分场,罗坪大队更名为七分场。1966年,五分场、七分场合并为六分场。1980年,划出七队建立蚕种场。1990年,以河市河为界,河市河以南为蚕种场,河市河以北为河市镇。1998年,撤销蚕种场,归属河市镇。

境域主要矿产为砂砾石和砂金。砂砾石覆盖面大,储量3亿吨,可采量2亿吨,年开采量1600万吨。砂砾石是花岗岩经过数百万年风化,随水冲击而形成,质地坚硬,是重要的建筑材料。

镇域系汨罗江水携泥沙冲积而成的河道割切平原,地势东高西低,最高点古罗城海拔32.8米,最低点三联村茨塘湖海拔26.5米。土壤主要为水稻土和沙质潮土,土质肥沃,有机质含量高,带酸性,较松疏,适宜于水稻、甘蔗、玉米、花生、豆类、西瓜、蔬菜等作物种植。全镇有耕地面积1562.23公顷,其中水田1102公顷,旱地460公顷。1980年前在农场体制条件下,种植以指令性计划为主,主要种植为水稻、甘蔗。随着家庭联产承包责任制的落实,极大地调动了农户自由种植积极性,特别是随着中央取消农业税,实行粮食直补以及良种补贴政策的实施,粮食播种面积大幅度提高。2011年,全镇粮食播种面积达1100公顷,产粮12000吨,成为管理区主产粮食区。通过调整农业产业结构,市场经济作物迅速发展,蔬菜面积80公顷,产量800吨;大棚西瓜面积175公顷,产量19000吨。在做好种植业文章的同时,促进带动了全镇养殖业发展,合资企业“唐人神”集团、岳阳“美神”种猪育种有限公司、友明生猪养殖场年饲养量达1万头以上,成为养殖业的“龙头”,全镇年出栏生猪500头以上的养殖大户42户。2011年,饲养生猪21.3万头、牛1万头、羊0.58万只、禽16万羽、上水鲜鱼800吨,畜牧水产业产值达2.2亿元,占农业总产值的80%。

全镇共有林带70公里,林渠用地35公顷,村庄林40公顷,森林覆盖率25%,人均绿地3.5平方米。

工商业在境内起步较早,商业有南杂、绸布、百货、中药、书纸、印刷、锅铁、陶瓷、豆粮、烟叶、屠宰、花纱、山货、鱼虾、摊贩等;服务业有面馆、牙行、旅社、客栈、理发、甜酒馆、豆腐铺等,百年不衰的“河市油豆腐”久负盛名;手工业有铜作、印染、和面、湘绣、铁业、木业、蔑业、裁缝业等。1968年,创办农场第一家印刷厂。1983年,成立精干麻厂。1988年,开办饲料加工厂。90年代后,除河市饲料厂与正虹公司合并成立股份公司上市外,其余企业因体制机制原因基本倒闭。2002年,民营企业兴起,个体工业、商业逐年发展。至2011年,形成规模的工业有邦富化工厂、宏发实业公司、中远混凝土厂、正德混凝土厂、景达生物公司、中特化工厂、昌盛化工厂、浸渍加工厂、城枫电子厂以及古罗城村村民合股公司木业加工厂、佳人士乐不锈钢加工厂。有个体商业网点40个,工商业从业人员1642人。全镇工业总产值达1.2亿元,商业收入80多万元。

镇内交通便捷,通信发达,省道307线东西贯通,岳长高速公路南北横贯。2001年后,完成总投资4800万元建成通村水泥公路,总长度110公里,形成家家户户通水泥路。有固定电话600台,移动手机5000部,互联网用户215户。拥有小轿车80台,推土机、挖运机、耕田机、插秧机、收割机115台。2008年,全面实行改水改厕,2011年,2000户居民用上自来水。

全镇有初中1所,在校学生154人;小学2所,在校学生403人;幼儿园3所,在园幼儿245人;普及九年义务教育,入学率100%。景程驾校在河市设立分校。有村级文化活动中心12个,各类图书室12个,藏书5万册。人口与计划生育,稳定低生育水平。邮政储蓄服务大楼便民服务。镇卫生院成立于2007年,有床位8个,临床医护人员7人。2006年投资30万元,将橝木港小学改建为镇幸福院,占地面积2000平方米,内设娱乐室、棋牌室、球类室、图书室、健身室,现入住五保老人29人。2011年,全镇养老保险参保人数5600人,占应保人数96.5%;参加医保人数8300人,占总人数的83.7%。

河市文化底蕴深厚。古罗城村为春秋时罗子国都城。罗子国系西周所封子爵国之一。原疆域在湖北枝江一带,后为楚所逼,从枝江迁徙于汨罗江流域,建都城于此。战国时期,罗为楚灭,秦统一后,设罗县,此都城故改为罗县城。《骚坛记》“天下之骚系于全楚,而全楚之骚于汨罗”。《史记》“屈原作《怀沙》沉汨罗死”,“玉笥乃屈原作《九歌》地”。说明《楚辞》是在河市发展起来的。境内三星村“晒尸墩”是屈原投江后,被渔民打捞上岸的陈尸之地。近代史学界也把汨罗江称之为“蓝墨水的上游”。真正含义的汨罗是指河市地区,因汨水和罗水在境内大洲湾汇合后,才合称为汨罗江。“端午节”包粽子、赛龙舟等闻名中外的龙舟文化,在这里源远流长,因此,称为龙舟故里。

黄金乡  位于管理区中南部,东与河市镇及汨罗市汨罗镇接壤,南连湘阴县东塘镇,西与营田镇为临,北接凤凰乡。乡政府驻黄金,距区管委会驻地营田镇8公里。2011年,全乡辖黄金、滨莲、寺坪、金塘、禾鸡山、大湾、青洲、大江、金龙、万兴、北洲、新联、同洲、双江14个村。总人口15746人,其中男性7934人,女性7812人。以汉族为主,少数民族有苗族、土家族等。辖区东西最大距离为7.1公里,南北最大距离为11.63公里,总面积44.34平方公里,其中陆地41.95平方公里,占94.7%;水域面积2.39平方公里,占5.3%。人口密度为每平方公里338人。2011年,实现工农业总产值4.5亿元,财政收入1528万元,农业人均纯收入11860元。

1961年,乡域隶属农场五分场和七分场。1994年12月,五分场更名为大江办事处,七分场更名为黄金办事处。2003年5月,大江办事处与黄金办事处合并建立黄金乡。

境内以人工平原为主,地势南高北低,地面高程一般在海拔26.6~38米,最高点为狮子山海拔38米,最低点低沙湖海拔26.6米。属于典型的大陆亚热带湿润性季风气候,冬夏季风向变化明显,降水集中在夏季。主要水系有黄金河、灰滩河,均属汨罗江支流,其中黄金河自滨湖村入境,由东向西经东西干渠与灰滩河相接,河道长7.8公里;灰滩河南接黄金河,自南向北入凤凰乡沉沙港。境内地下水资源丰富,可利用量500万立方米。矿产资源有砂砾石和砂金,砂砾石覆盖面积大,储量2亿吨,可采量1.5亿吨,年产量1500万吨,且质地坚硬,是重要的建筑材料。

境域系汨罗江水携泥沙冲积而成的河道割切平原,土壤主要是水稻土和沙质潮土,土质肥沃,有机质含量高,带酸性,较松疏,适宜于水稻、甘蔗、玉米、花生、豆类、西瓜、蔬菜等作物的种植。

1980年前,农业种植以指令性计划为主,主要为水稻、甘蔗、棉花;1980年后,改指令性计划为指导性计划,水稻常年稳定在1500~1700公顷,产粮6100~7800吨;甘蔗510~600公顷,产原料蔗20000~23000吨。2002年后,随着中央取消农业税,实行粮食直补及一系列惠农政策的落实,农民种粮积极性提高,甘蔗种植逐年淘汰,粮食播种面积和复种指数大幅度提高,逐年推广水稻集中育秧和机械插秧。至2011年,全乡新建水稻集中育秧大棚14个、简易大棚16个,实现早、晚稻抛秧、机插秧面积1400公顷,占水稻面积90%以上。粮食年产量达3.2万吨,人均产粮2.032吨。通过调整农业产业结构,一些特色农业逐步形成,如藠头、礼品西瓜等初具规模,2011年,产藠头1000吨,西瓜4800吨。境域养殖业持续健康发展,有规模养殖大户842户,其中年出栏1000头以上的大户有10户。全乡年出栏生猪22万头,家禽年饲养量11万羽、产蛋品850吨;养殖水面870公顷,年上水鲜鱼800吨。

工业在境内发展活跃,被誉为屈原民营经济的摇篮。1986年,在禾鸡山创办第一家饲料加工厂,占地面积5400平方米,是年7月投产,注册为“正虹”牌商标,先后成功研制出预混料、混合料、乳猪料、小猪料、鸡饲料、鸭饲料、鱼饲料等系列产品,并通过不断做大做强成为全国第一家饲料上市公司。在正虹公司的带动下,至1998年,全乡涌现民营饲料生产企业30多家,年产饲料达30万吨。2002年后,民营企业兴起,个体工业、商业、运输业逐年发展,形成产业的有饲料业、粮食加工业、食品加工业、再生资源业。2011年,有规模工业企业20个,其中产值过5000万元的有湖南伟业农牧集团公司、岳阳厚源贸易公司、岳阳市惠众粮油农民专业合作社。个体工商业网点30多个,工商业从业人员达1500人。全乡工业生产总值2.4亿元,占全乡生产总值的47.9%。

黄金乡地理位置优越、交通便利、通信发达。省道307线东西贯通,乡级公路四通八达,在建的岳望高速公路穿境而过。2001年后,累计完成投资4000万元,建成村村通水泥公路。全乡共有电信服务网点2个,固定电话用户900户,移动电话用户8000户,互联网用户500户,全年电信业务收入50万元。开通有线电视用户600户,入户率达30%。

文化、教育、卫生等社会服务事业得到迅速的发展。2011年,有乡文化站1处,村级文化活动中心14处,各类图书室12个,藏书达10万册。有幼儿园4所,在园幼儿220人,专任教师21人;小学3所,在校学生667人,专任教师47人;初中2所,在校学生321人,专任教师30人。普及九年义务教育,入学率100%。有卫生院1个,床位10张,每万人拥有病床7张;专业卫生人员18人,执业助理医生2人,全年累计完成诊疗1000人次。居民参加新型农村合作医疗,参保率达80%以上。全乡有体育场所5处,30%的村安装健身体育器材,经常参加体育活动的人员占常住人口的75%以上。农村最低生活保障户数192户、549人,发放保障金57.61万元,月人均达87元;医疗救助890人次,参加合作医疗受助134人次、49.54万元;有敬老院1家,床位40张,集中供养40人;享受抚恤补助126人次、23.62万元。五项社会保险基金收入达654.23万元,发放745.4万元。

凤凰乡  地处管理区中部,东邻汨罗江,南接黄金乡,西靠营田镇,北抵琴棋乡。乡政府驻横港,距区管委会驻地营田镇7.5公里。2011年,辖东干、横港、八尺港、黄泥会、河泊潭、香游湖、船江、春江、汨江、荞麦湖、兴隆、凤凰、福星等13个村。总户数3982户、人口9410人,以汉族为主。境域总面积33.1平方公里,其中耕地面积2196.5公顷。2011年,实现工农业总产值3.8亿元,其中农业总产值3.1亿元,农业人均纯收入10098元。

1958年建立农场后,乡域隶属农场3个大队,1961年10月,3个大队分别设置为四分场、养殖场、茶场。1994年12月,四分场更名为汨江办事处,茶场更名为凤凰办事处。1998年4月,撤销养殖场合并到汨江办事处。2003年4月,凤凰办事处与汨江办事处合并建立凤凰乡。

境域地貌主要由人工围垦平原区和低岗区两部分组成,其中低岗区主要为凤凰山,有大小岗丘112个,且岗谷相连,呈波状起伏,谷地为水田,岗坡宜茶宜林,主产茶叶、水果、杉树。平原区一般在海拔24~28米,系平江河水系。土壤为水稻土和沙质潮土,土质肥沃,有机质含量高,带酸性,适宜水稻、甘蔗、西瓜等作物种植。

1980年前,在农场体制条件下,种植以指令性计划为主,主要为水稻、甘蔗、棉花、茶叶、湘莲;1980年后,改指令性计划为指导性计划,种植水稻常年稳定在1300~1450公顷,产粮4820~5100吨;甘蔗310~350公顷,产原料蔗17000~18000吨;茶叶267~300公顷,产鲜叶1500~1700吨;湘莲170~185公顷,产湘莲120~135吨。2002年后,随着中央取消农业税,实行粮食直补及一系列惠农政策的实施,农民种粮积极性提高,甘蔗、湘莲种植逐年淘汰,粮食播种面积和复种指数大幅度提高。全乡1733.3公顷水稻面积,已全部建成标准农田,有排灌机埠34处,总装机容量1870千瓦,修建衬砌渠12.4万米,建成高产水稻实验田800公顷,吨粮田800公顷,基本采用软盘育秧和机插秧耕作方式。通过不断改良品种和土壤,杂交水稻已成为当家产品,粮食连年获得高产。2011年,产粮1.965万吨,每公顷产粮食11250公斤。茶叶生产随着集体茶厂关停,茶园面积逐年减少,至2011年,茶叶种植面积86.7公顷,产鲜叶2600吨。通过调整农业产业结构,一些特色农业逐步形成,汨江村的葡萄、黄泥会村的西瓜、凤凰村的苗木、红薯等初具规模。境域养殖业发展迅速,引进投资商先后在凤凰村、荞麦湖兴建生猪精品养殖园和普利农业科技综合开发公司。还有正虹公司投资3600万元在凤凰山生猪精品养殖园新建种猪场,年出栏种猪及仔猪 4万头;“唐人神”集团美神育种公司在养殖园投资1200万元参股经营的原种猪扩繁场,年繁殖三元母猪1.2万头,销售仔猪1.2万头,出栏肥猪2万头。湖南普利农业科技综合开发公司主要利用荞麦湖通过综合开发,从事特种水产和特种珍珠养殖。

80年代后,境域先后兴办大米加工厂、精干麻厂、茶叶加工厂、红砖厂、木业加工厂,但因企业体制机制原因相继倒闭。2000年后,民营企业兴起,先后建成河泊潭农业综合管理开发有限公司、春江木业公司、屈原茶业公司,年产值达3000万元,利税357万元。有商业网点65个,商业从业人员108人,年社会商品零售总额1500万元。

境内有4条客货营运线,省道319线、县道170线穿境而过。2003年后,完成投资近1200万元,建成通村公路32公里,实现村村通水泥路;全乡有电信服务网点1个,电话交换机容量6000门,有固定电话用户1500户,移动电话用户7200户,互联网用户701户,宽带网络覆盖率30%;拥有私人小车186台,大型运输车4台,农用运输车103台,中型收割机和耕田机586台。1997年后,投资210万元, 解决1760户、7300人饮用卫生达标的自来水。全乡居民户户建有私房,其中别墅和小洋楼800栋,人均居住面积达58平方米。

全乡有初级中学1所,在校学生267人;完全小学2所,在校学生417人;幼儿园1所,入园儿童90人,适龄儿童入学率、小学升初中率、九年义务教育覆盖率均达100%。13个村均建立农家书屋和文化娱乐活动中心,共有藏书1.5万册。有乡卫生院1所,床位8张,临床医护人员6人,其中执业医生4人,执业助理医生1人,护士2人。2004年,利用原茶场机关办公楼改建成敬老院,有床位50张,内置棋牌室、娱乐室、健身室,入住五保老人40人。新建幸福小区1处,有2栋4层小洋楼,总建筑面积1200平方米,各类设施配套齐全,现入住老人20人。

全乡参加养老保险人数2040人,参保率95%;新型农村合作医疗参合人数9410人,参合率达100%。享受抚恤补助人员79人。

凤凰乡文化底蕴厚重。境内有战国时代爱国诗人屈原怀石投江的屈潭,历代不少墨客骚人到此作赋,以吊屈原。有屈子写作吟诵之地——笔架山,据传,屈原之作《涉江》《哀郢》《相思》等在此写作完成。有后人为纪念屈原而兴建的屈子庙遗址,轩辕黄帝南巡之地凤凰山。

琴棋乡  位于管理区北部,东与汨罗市白塘乡隔江相望,南接营田镇、凤凰乡,西伴湘江,北抵洞庭湖。乡政府驻磊石山下新码头,距区管委会驻地营田镇15公里。

2011年,全乡辖磊石、新河、永丰、凤凰、大湾、古湖、青港、北港、八港、三星等10个村,1个产调公司。总人口8545人,其中男性4298人,女性4247人,以汉族为主,少数民族有彝族7人、壮族1人、蒙古族1人、回族1人。

辖区东西最大距离6.1公里,南北最大距离6.6公里,总面积34.07平方公里,其中陆地31.901平方公里,占91.9%;水域2.899平方公里,占8.1%。人口密度为每平方公里239人。2011年,实现工农业总产值3.8亿元,其中农业产值2.83亿元,占74.5%,农业人均纯收入10500元。

1958年建立农场后,乡域隶属农场2个大队。1961年10月,2个大队分别更名为二分场、三分场。1994年12月,二分场更名为琴棋办事处,三分场更名为磊石办事处。2003年5月,琴棋办事处与磊石办事处合并建立琴棋乡。

境域大部分为山前湖区,地面高程均低于全区平均海拔,一般在海拔24~28米,仅青港、北港、八港、三星村在海拔26.5米以上,其余7个村均在海拔26米以下。境内属平江河水系。平江河由凤凰村入境,集河市、营田、凤凰3个乡镇积水,由南而北直入磊石电排。境内河道长4.1公里,水流经凤凰、永丰两村。主要自然灾害有水灾、雷击、冰雹、风灾、低温、霜冻等。水灾年年有,最严重一次发生在1969年7月,由于连降暴雨,外河湘江水猛涨,内湖积水升至海拔25米,全域70%以上的稻田被淹没。风灾、低温、雷击年年均有发生。

全乡经济以农业为主,有耕地面积2748.16公顷,土壤为水稻土和沙质潮土,土质肥沃,有机质含量高,带酸性,较松疏,适宜于水稻、甘蔗、西瓜等作物种植。1980年前在农场体制条件下,种植以指令性计划为主,种植项目主要为水稻、甘蔗及部分湘莲。1980年后,在市场经济条件下,改指令性计划为指导性计划。常年种植水稻2294~2300公顷,产粮6882.4~7020吨;甘蔗300~360公顷,产蔗15750~17000吨;湘莲166.7~178.9公顷,产湘莲110~120吨。2002年后,随着中央取消农业税,实行粮食直补及一系列惠农政策的实施,农民种蔗、植莲积极性下降,两项作物逐步淘汰,粮食播种面积和复种指数大幅度提高。2011年,全乡粮食种植面积达2748.16公顷,产粮2.8万吨,成为全区主产粮食区。畜牧业为境域第二大主导产业,以猪、羊、家禽为主,生猪饲养量9.5万头,年末存栏3.7万头;羊饲养量0.21万只,年末存栏0.11万只;家禽饲养量25.99万羽。全年农牧业总产值2.83亿元,其中畜牧业产业1亿元,占35.3%。全乡共有林带81公里,沟渠林用地41公顷,村庄林40公顷,木材蓄积量3090立方米,森林覆盖率25%,人均绿地4平方米。

工商业在境内有过兴旺期。1978~1995年,先后兴办造纸厂、精干麻厂、化工厂、大米加工厂,但因企业体制机制原因基本倒闭。1996~2007年,民营企业兴起,相继兴建铜铝加工企业,由于受市场制约和环境影响,被迫关闭。商业主要以零星网点为主,至2011年,有商业网点42个,从业人员42人,年社会商品零售总额1100万元。

境内交通便捷,通信发达,居民生活条件宽裕。省道102线(尚磊路)南北贯通,217线(屈磊路)西北环绕。2003年后,完成投资2100万元,建成通村水泥公路总长度90.5公里,形成户户通水泥路;全乡有电信服务网点2个,固定电话315台,移动手机4500部,互联网用户164户,远程教育设备12套。拥有参运中巴客运车4台,有私人小轿车104台;有收割机、插秧机、大型耕田机238台,农用铁牛1102台,农用运输车267台。1997年后,投资275万元,解决1699户、4568人饮用卫生达标的自来水。全乡居民建有私房3033户,其中别墅51栋,小楼房2423栋,人均居住面积54平方米。

全乡有初中2所,在校学生336人,专任教师25人;有小学2所,在校学生500人,专任教师24人;有幼儿园2所,在园幼儿110人,专任幼师3人;普及九年义务教育覆盖率、适龄儿童入学率、小学升初中率均达100%。有乡文化站、广播电视站各1个,全乡80%农户安装数字电视设备。有村级文化活动中心10个,各类文化专业户26户,图书室11个,音乐、美术、书法、摄影及业余文学创作人员100人。有省、市级文物保护单位1处。乡卫生院成立于2007年,有床位8张,临床医护人员7人,其中执业医师5人,助理医师1人,注册护士1人。2001年,投资20万元,兴建乡敬老院,有床位50张,内置棋牌室、球类室、娱乐室、图书室,入住五保老人50人。全乡养老保险参保人数3100人,参保率95%;享受农村最低生活保障33户、299人,享受国家抚恤补助对象72人。

天问街道  前身为湖南汨纺。2003年8月该企业改制后,于2004年1月成立边山社区工作委员会,2007年12月更名为天问街道。

天问街道地处湘江下游东岸,东与营田镇富民街相邻,西靠湘江,南与营田古镇相依,北接屈汨公路。街道工作委员会(简称工委)位于橘园社区文化宫路,距区管委会机关所在地1.5公里。2011年,天问街道下辖橘园、凤凰2个社区。总人口8596人,其中男性4016人,女性4580人, 14岁以上942人,占总人口的9.7%;15~64岁6869人,占87%;65岁以上385人,占7.8%。汉族8586人,少数民族10人,全为城镇常住人口,另有流动人口1263人。辖区总面积4平方公里,全是陆地。人口密度为每平方公里1389人。

新机构成立之初,面临低收入人员多、下岗工人多、退休老人多、困难家庭多和子女上学难、危房维修难、工人就业难等诸多实际问题,街道工委认真面对,不辱使命,抓紧成立凤凰、橘园2个居委会,下设24个居民小组,同时组建2个党总支,6个党支部,12个党小组,在出外打工人员中建临时党支部,并确立以发展改变现状的思路。至2006年8月,改造道路2.6公里;在橘园村移走小山一座,建成小花园1个;新建2栋5层居民楼,50户居民乔迁新居;撤掉汨纺影剧院,引进商家投资兴建7层楼高的黄金岛大酒店,增加门面10个,解决就业人员80人;为210名无任何收入者申请低保。同时,通过座谈走访,层层对话,逐步使居民情绪稳定,思想统一,为德科公司发展创造了良好的外部环境。

2007年12月,天问街道党工委、工委履行服务职能,坚持每年为居民办5件实事。至2011年,新修柏油道路1.5公里;争取德科公司资助,投资50万元新建有利于居民健身的德科广场;引进房产开发商新建明珠酒店1栋、18层高层居民楼5栋,开发建设经济适用房2栋40户、廉租房4栋120户;翻新改造大型菜市场1个;社区下水道、化粪池、水电管网全部维修和翻新。

辖区以工业、服务业为主。工业以德科纺织印染厂为主,另有包装小企业1个,有职工2100人。2011年,实现生产总值13117万元。有驰名商标1个,省优产品1个。服务业有经营门店45个,经营者260人;有小型超市1家,中档宾馆3个。

街道党工委辖橘园、凤凰2个党总支,1个直属党支部,8个基层党支部,16个基层党小组,管理党员943人。在创先争优活动中,制定制度17项,坚持用制度管理党员。每年“七一”都要评选先进党组织和优秀党员,进行表彰和奖励。2011年,党工委举办简讯20期,及时宣传先进党组织和优秀党员的事迹。在维稳、计划生育、文明创建、救灾扶贫等工作中,党员干部以身作则,街道党工委被市委评为先进单位。街道党工委把廉政建设作为长期任务,常抓不懈,坚持创新,建成7200平方米的廉政文化广场,2个廉政读书室,1块大型公示电子屏,3个党务公开栏,45块个人廉政公示标牌,60块警示格言牌,落实廉政文化进社区,让廉洁成为了一种生活方式。

天问街道下设民政所、司法所、财政所、武装部、劳动社保站、计生办、经营办、综治办、残联、老年活动中心等机构。社区下设16个居民小组。

2009年6月,天问街道成立居民议事会。居民议事会由居民民主选举产生,由老干部、老党员、老工人和有一定影响力的人员组成。其主要职责是反映社情民意,监督重大事项,维护居民权益,主动献言献策。居民议事会每月召开一次专题会议,听取街道工作情况,反映居民意见和建议,研究解决具体问题的办法。

2011年,辖区有广播站1个,图书室3个,各类藏书2万册。有中老年腰鼓队、舞蹈队各1支,有音乐、京剧、美术、书法、摄影爱好者300余人。老年活动中心、德科广场每天都有上100人参与文化艺术活动。是年,全区第二届文化艺术节在辖区内举办,观众达1.5万人。辖区有幼儿园1所,在园幼儿280人,专任幼师22人。有学校1所(含初级中学),在校学生1609人,专任教师94人。小学适龄儿童入学率100%,九年义务教育覆盖率100%。2010年,学校被省教育厅评为合格学校和语言文字规范示范学校。2011年5月,该校团支部被省团委评为“五四”红旗团支部,11月,在第六届香港国际青少年艺术节上,该校获“育才成果奖”。有学生体育广场1处,居民文体场所1处。社区空坪隙地和离退休管理中心均安装健身器材。德科广场有2条跑道,2个篮球场,1个足球场,1个溜冰场,同时可容纳2000人休闲健身。

辖区享受城镇最低生活保障554户、920人,做到应保尽保。2011年,城镇医疗救助48人次,临时救助570人次;享受国家抚恤、补助优抚对象205人,年优抚总费用8.6万元;实现城镇新增就业860人,失业人员再就业455人,城镇登记失业率控制在4%。五项社会保险基金收入300万元,基金支出290万元;参加城镇医疗保险4100人,其中参保职工1800人,参保离退休人员2300人。

2007年,橘园社区被市政府评为先进社区;凤凰社区被市政府评为文明社区。2008年8月,橘园社区被省司法厅、省民政厅评为全省民主法治示范社区。2009年9月,橘园社区、凤凰社区分别被市政府评为社会救助工作先进单位和文明社区。2010年,橘园社区被省委组织部评为全省社区党建先进单位,凤凰社区被省民政厅评为全省减灾示范社区。2008~2011年,天问街道先后被市政府评为社会治安综合治理、维稳工作先进单位;全省人口普查先进单位;全国计划生育工作先进单位。

第二章 自然环境

第一节 地质·地貌

管理区处全省最低的湘北湖积冲积平原地貌区。大体是三面环水,自东南向西北东洞庭湖倾斜的元宝形盆地。以人工平原为主,散布低丘岗地。制高点为磊石山,海拔90.72米,最低处是荞麦湖湖底,海拔22米。平原地面坡降为1/2200,耕地与湖底相对高差8.7米。地貌演变与洞庭湖兴衰密切相关。

秦汉前(公元前16世纪~公元220年),洞庭湖区受燕山运动影响,由江南古陆断陷成低洼盆地。此期洞庭湖仅为君山西南一个小湖,区境处洞庭沉积区东侧边缘,东北、东南、西南部为湖盆边缘凸起的低矮丘岗,今磊石山、凤凰山、小边山皆为此期形成并经过长期风化和流水剥蚀夷平后的残丘。中部属湘江、汨罗江两岸低洼地汊,在“云梦下沉区”不等量升降运动中,接受周围山岭冲刷下来的碎屑物堆积;又接受河流挟带的淤泥沉积,形成滨湖平原地貌。楚罗子国就在这一带平原开荒垦植。三国至南北朝时(221~589),荆江三角洲扩展,云梦泽缩减,水位抬升,江水南侵,今磊石山赤山一线以北沼泽平原演变成东洞庭湖。自唐到清代中期(590~1825),洞庭湖扩展至全盛期。湖面东线跨过磊石山、营田到湘阴县。区内滨湖平原沦为泽国,东隅较高地带亦遭水患,以族氏为域的星罗小垸接踵而起。据统计,清乾隆四年至十一年(1739~1746),筑有窑咀、复兴、茨塘、公悦、德兴等23个未予报垦升科的堤垸。清末至新中国建立前(1826~1949),东西洞庭湖淤塞严重,湖水南上,形成南洞庭湖,磊石山夹于东、南洞庭湖之间,形成孤岛。处平(平江)、浏(浏阳)暴雨区的汨罗江,居高临下,直闯尾闾,河湖两水在境内中部直接顶托,旋滞汊内,大水一次,沙泥盈尺,低洼故貌再度出露成洲。1958年,堵口并垸,改拓汨罗江洪道,沿滨湖边缘筑起环区防洪大堤,建起一个受益面积达200平方公里的新蓄洪垦区,形成今日河湖环绕、港汊纵横、平原坦荡、丘岗翠绿,集田园风光和湖光特色于一体的平原景观。

一、地质

管理区地质自老至新发育为:

元古界冷家溪群上段(Ptln2)。主要分布于境内北端磊石山附近。灰、灰白色变质粉砂岩、石类细砂岩夹砂质板岩,多呈弱风化状,岩性坚硬,表部覆盖层较簿。

第四系中更新统冲积堆积物(Q2a1)。分布于推山咀以南小边山沿河地段。上部为白灰色~灰黄色粉质粘土,可塑~硬塑状,含铁锰质结核,结构致密。下部为砂卵石层。

第四系上更新统冲积堆积物(Q3a1)。分布于土地港至枫林湖以南岗地和凤凰山一带。上部为灰黄色似网绞状粘土粉质粘土,含少量铁锰质结核,呈可塑——硬塑状,结构致密,厚度0~8.4米。中部为灰黄色、黄褐色粉细砂、中细砂等,呈精密状——中密状。局部较松散,多为饱和状,厚度可超过4米。下部为砂砾石,砂砾石成分以石英砂岩、砂岩为主,含量20%~50%,中密状——密实状,厚度大于3米。在上部粘性土与下部砂性土之间,局部存在壤土、砂壤土,为两者之间的过渡层,呈稍密-中密状,多饱和,厚度0~4.3米。第四系全新统冲湖积物(Q4a1+1)上部为灰褐色、灰黄色淤泥质粉质粘土、粉质粘土、壤土等,可塑状,厚3~13.5米,含淤泥质粉质粘土中见有1~2层粉细砂夹层,单层厚0.03~0.6米。下部为灰黄色粉细砂及砂卵石层。其中区境东部和中部属汨罗江上游河积物带,包括汨罗江支流河市河、灰滩河两侧,表层厚度5~8米,岩性由上而下,分别为粉质粘土、粉细砂或淤泥质粉质粘土、粉质粘土、粉细砂。23.10~22.10米高程以下为砂卵石层。西部、西北部属汨罗江下游和湘江尾闾后,为湖积物带,包括古湖、荞麦湖,表层厚度9~13米,岩性由上而下分别为粉质粘土、壤土、中细砂或淤泥质粉质粘土、砂壤土、粉细砂,21.20~14.50米高程以下为砂卵石层,砂砾石成分以石英砂岩、砂岩为主,含量20%~50%,稍密——密实状。

人工堆积(QS)。灰黄色、黄褐色粉质粘土、含淤泥质粉质粘土、粉质壤土,局部混砂壤土、粉细砂或夹卵石,多呈硬——可塑状,局部呈软塑状,具有高压缩性,厚度1~12米,分布于防洪大堤及堤内压浸平台一带。

二、地貌

境内地貌单纯,仅有微域差别。

人工围垦平原区  境内中部以及西北部,多为沉降和水蚀溶化作用形成的湾汊,俗有“三十六坪、四十八汊”之称。各湾汊淤积河湖冲积物,经1958年围垦而成为人工围垦平原。该区含琴棋乡全部,营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡大部。总面积17281.7公顷,占全区总面积的94.55%。有耕地面积9273.8公顷,占全区总面积的90%,其中水田6250公顷,占耕地面积的60.2%。海拔22~31.4米之间。东部汨罗江、西部湘江入境处,地势略高于中部,平原整体形似锅底。

低岗区  人工围垦平原区的东南、西南、东北部,突卧一带低岗。东西南部低岗沿一道撇洪沟,呈东西走向。东北部岗地含凤凰山全部,呈南北走向。境内岗地海拔为30~56.7米,总面积950.7公顷,占全区总面积的5.2%。主要岗丘有凤凰山、小边山,次为狮子山、禾鸡山、木鱼山。

凤凰山  别名凤凰台,属凤凰乡。相传有凤凰十二鸣集此山,因而得名。距区机关驻地21.5公里。东濒汨罗市白塘湖,西界平江河,南靠汨罗江周家垅洪道,北连八里堤与磊石山相通。东西宽1.5公里,南北长6公里。形似巨舰,航行于白塘湖、新塘湖和荞麦湖之间。总面积9.2平方公里,最高岗顶海拔56.7米,余处26米以上。有大小岗丘112个,且岗谷相间,呈波状起伏。谷地为水田,岗坡宜茶宜林,主产茶叶、水果、杉树,有“花果山”之誉。

小边山  位于境内西南角,属营田镇辖区。岗丘南北走向,由上边山、下边山、小边山组成,南北长2.5公里,东西宽1公里,总面积1.25平方公里,海拔36~50.62米之间。北至推山咀,南尽营田老街,东倚余家坪,西靠湘江。历为湘江下游主要港口及兵家必争之地。宋代岳飞,清时左宗棠曾在此练兵。1939年9月,日军第一次侵犯湘北,就在此要冲登陆。至今此处有纪念抗日阵亡将士的百骨塔。上边山有自宋代开埠的营田老镇,下边山、小边山为区政治、经济、文化中心。

低丘区  区境北端的磊石山为低丘区。海拔90.72米,东西走向,总面积0.5平方公里,占全区总面积的0.25%。山丘母质为砂岩变质岩,断面被水剥蚀成鬼斧神凿。山地外平内宽,历为航行要塞,驻泊天然良港。1958年围垦,磊石山东接凤凰山,西连小边山大堤,成为垸内防洪天然屏障。

第二节 土壤·植被

一、土壤

成土母质  1980年土壤普查测定,境内有三种独具性态的成土母质。

砂岩变质岩。为境内最古老的地层。分布在磊石山全境,面积46.1公顷,占全区总面积的0.25%。该母质疏松易于风化,但风化层不厚,一般土层较浅,土中夹有半风化岩片,呈酸性,粘重,多为黄色或黄棕色。

第四纪红色粘土。主要分布于凤凰山、小边山、禾鸡山低岗区,由该母质形成的土壤有31公顷,占全区总面积的0.16%,系冰川溶化后的沉积物覆盖在第三纪红色岩层上,经湿热气候条件下的长期淋溶和风化而成。其特点为:土壤质地粘性,土层深厚,透水性差,呈酸性,耕层浅,地下水位低,缺乏养分,犁底层多铁锰结核。

河湖沉积物。系近百年来洪水泛涨时,为汨罗江、湘江、洞庭湖水流所挟带的泥沙覆盖层,该母质形成的土壤有7564公顷,占全区总面积的42%、耕地面积的70%,是屈原管理区耕地主要成土母质。土壤质地多为壤土或沙壤土,土层较深,质地疏松,一般呈酸性,养分丰富,耕种年代短,自然肥力高。

土壤类型与分布  区内土壤分为3个大类,5个亚类,14个土属,30个土种,4个变种。

1980年屈原管理区土壤分类表

表1-2                                                                 单位:公顷

土 类 亚 类 土 属 土  种 变 种 面积

土 淹育性 浅黄泥田 生黄泥、五花黄泥 122

潴育性 河沙泥田 河沙田、沙泥田、河潮泥 青隔河潮泥

青隔沙泥田 2541

红黄泥田 红黄泥、青隔红黄泥 青隔潮沙泥田

青隔潮泥田 933

潮沙泥田 潮沙泥田、潮泥田、河沙泥 5117

潜育性 青 泥 田 青泥田、青夹泥田 230

土 红

壤 耕型红土

红  壤 熟红土、红泥土 92

耕型红土

红  壤 园艺熟红土、园艺红泥土

熟红土、红泥土

耕型板页

岩 红 壤 园艺黄泥土、黄泥土

土 湖

土 耕种湖潮土 潮泥土、潮沙土、潮沙泥土 738

河 潮 土 河潮土 237

耕种河潮土 河沙泥土 76

耕种湖潮土 园艺潮泥土、潮泥土

河 潮 土 园艺河潮土

耕种河潮土 园艺河沙泥土、河沙泥土

水田为境内主要耕作土壤,其剖面层次为:耕作层、犁底层、青泥层、斑纹层、母质层。旱土以潮泥为主,分布于低岗坡脚,剖面层次有耕作层、心土层、母质层。

潮泥田。总面积2709公顷,分布于营田镇、琴棋乡、凤凰乡、黄金乡等乡镇。母质系河湖沉积物,质地粘性多,土层深厚,微酸性,部分有中度或轻度亚铁反应,宜种双季稻。

1980年屈原管理区潮泥田剖面表

表1-3                                                              单位:厘米

层 次 厚度 颜色 质地 松紧度 酸碱度 石灰反应

耕作层 0~11 浅黄 粘土 松 5.7 中

犁底层 11~12 灰黄 粘土 紧

青泥层 13~19 灰黑 粘土 紧

斑纹层 20~64 灰棕 粘土 紧

母质层 64以下 灰黄 粘土 紧

红黄泥。系第四纪红色粘土发育而成。总面积787公顷,分布在营田镇、河市镇、黄金乡。质地粘壤至粘重,剖面层次较明显,多为红黄色。

1980年屈原管理区红黄泥剖面表

表1-4                                                                 单位:厘米

层 次 厚度 颜色 质地 松紧度 酸碱度 石灰反应

耕作层 0~13 棕红 粘土 松 5.7 中

犁底层 13~18 灰黄 粘土 紧

斑纹层 18~38 黄灰 粘土 紧

母质层 39以下 灰黄 粘重 紧

河潮泥。有775公顷,分布于凤凰乡、河市镇、黄金乡。母质系河沙沉积物,土色灰黄,质地粘壤或粘土,呈酸性,有锈纹锈斑,无亚铁反应。宜种水稻,一年两熟,双季稻产量在500公斤左右。

1980年屈原管理区河潮泥剖面表

表1-5                                                             单位:厘米

层 次 厚度 颜色 质地 松紧度 酸碱度 石灰反应 新 生 体

形态 数量

耕作层 0~15 灰黄 轻粘 较松 6 中 锈斑 中

犁底层 15~21 灰黄 粘 紧 锈斑 中

斑纹层 21~47 灰黄 粘 紧 锈斑 中

母质层 47以下 黄 粘 紧 锈斑 中

红泥土。母质系第四纪红色粘土,土壤熟化程序较低,性粘地瘦,呈微酸性,结构差,一般排水良好。总面积249公顷,集中分布在营田镇、黄金乡以及凤凰乡的岗丘地区。

1980年屈原管理区红泥土剖面表

表1-6                                                            单位:厘米

层 次 厚度 颜色 结构 质地 松紧度 酸碱度 石灰

反应 类别 形态 数量

耕作层 0~18 棕黄 粒状 粘 较松 6.5 中 铁锰 结核 多

心土层 18~57 浅黄 片状 粘 紧 铁锰 结核 少

母质层 57~60 黄褐 片状 粘 紧 铁锰 结核 多

1980年屈原管理区土壤养分测定表

表1-7                                                           单位:%、百万分比

土种名称 有机质 全氮量 全磷量 全钾量 速效氮 速效磷 速效钾

生黄泥 2.86 0.189 0.039 1.574 128 2.7 53

五花黄泥 2.92 0.138 0.024 1.398 129 2.7 39

红黄泥 3.38 0.158 0.037 1.769 134 4.0 36

潮泥田 2.81 0.141 0.043 2.175 140 2.9 44

潮沙泥田 2.49 0.148 0.034 2.369 133 2.5 41

沙泥田 2.55 0.104 0.037 2.010 121 3.2 29

河沙泥 3.18 0.077 0.023 2.522 108 2.4 43

河潮泥 3.03 0.131 0.033 2.335 150 3.0 38

河沙田 2.44 0.187 0.041 2.553 119 3.9 24

青泥田 2.85 0.185 0.047 2.350 122 4.4 38

熟红土 2.61 0.121 0.044 1.453 117 7.6 58

红泥土 1.93 0.115 0.053 1.490 112 6.9 114

潮泥土 2.25 0.124 0.044 1.524 117 5.3 70

潮沙泥土 2.05 0.096 0.044 2.291 112 5.7 58

潮沙土 1.62 0.088 0.036 2.428 74 1.7 47

河潮土 1.82 0.128 0.038 2.384 116 8.0 71

河沙泥土 1.95 0.124 0.036 2.270 115 4.8 78

二、植被

管理区气候温暖湿润,土地肥沃,适宜植物生长。据2011年资源年报统计,野生植物和已经驯化用于林业生产的栽培植物有579种(包括变种),按其利用价值可分为防护、用材、食用、药用、工业、农业、观赏等6类。其中,粮食作物有水稻等7种,经济作物有西瓜等8种,油料作物有油菜等5种,水果作物有葡萄等11种,蔬菜作物有辣椒等58种,绿肥作物有红花籽等4种,水生植物和野生植物有湘莲、绿藻等383种。全区森林覆盖率达23.84%。植被根据地理条件,可分为3种类型。

低山丘陵植被区  分布在营田、黄金、凤凰等乡镇,主要植被是人工次生林,其次为天然次生林。

平原植被区  为境内最大植被区,分布在各乡、镇。除堤旁、渠旁、田旁、屋旁草丛及其杂草外,其余皆为人工栽培植物。

湖沼洲滩植被区  分布在境内水域、河湖滩,兼有自然植被和人工植被。1988年始,人工栽培的意杨、欧美杨、杨柳等成为主要品种,其面积2785.2公顷。

第三节 气  候

一、四季特征

管理区位于中亚热带过渡的季风气候区,因倚东洞庭湖滨,三面环水,地势平坦开阔,湖区四季气候特点明显。冬夏较长,春秋略短,无霜期长。春夏多雨,易成洪涝;秋冬少雨,多为干旱。冬春天气多变,寒流频繁;炎夏高温多湿,昼夜温差小。习惯以立春、立夏、立秋、立冬为四季起点。

春季 气温逐渐转暖,但“乍暖还寒”,北方冷空气频频南侵,形成寒潮大风,导致气温剧烈变化。4月,开始受太平洋夏季风影响,阴雨天气多,是全年日照率最小的月份。

夏季 天气炎热,降雨量大,常有干旱或洪涝。每年春末夏初(或6月中旬至7月上旬)后,由于江南一带上空形成持久的冷暖气流交汇产生的锋面(极锋)和气旋活动,在鄂霍茨克海高压脊的阻塞作用下,区域维持着一次稳定的、持续的降雨过程,进入梅雨季节。6月是全年降雨量最大的月份,易渍涝。7月以后,雨季结束,盛吹偏南风,日照时间延长,昼长夜短,太阳辐射强烈,蒸发旺盛,气温急剧上升,易干旱。日均气温≥30℃的高温天气和年极端最高气温均出现在本季。

秋季 入秋后,气温由高转低,夏季风向冬季风过渡,南北冷暖气流交替。9月为降雨少、湿度小的秋高气爽天气。10月中旬后,南海高压建立,并遇北来冷空气形成静止锋面,出现持续“秋雨”,随着冷空气入侵加强,显著降温。

冬季 天气寒冷,昼短夜长,降雨量少。12月中旬后,南海高压消失,降雨减少,故常有冬旱。在北方干冷空气控制下,盛行偏北风,气温骤降,常带雨雪,出现冰冻。

四季按候(即5天)计算,日均气温稳定小于10℃为冬,高于22℃为夏,10~22℃为春、秋。

屈原管理区四季始日、终日历期表

表1-8

季  名 春 夏 秋 冬

起止日期

3月16日~

5月20日 5月21日~

9月20日 9月21日~

11月20日 11月21日~

3月15日

天  数 66 123 61 115

二、气候要素

日照 1978~2011年,年均日照时数1739.6小时,日照百分率为39%。1986年日照时数最多,为1886.4小时;1982年最少,为1334.5小时。年内日照时数变化,呈峰谷形态。低谷出现于2月,平均为69.4小时,其后逐月增加。7月雨季基本结束,日照时数增至222.6小时的高峰期,尔后又逐月递减至次年2月。年内各月份日照时数与日照百分率的分配趋向一致。

风 冬季盛吹偏北风,夏季多偏南风,春秋二季仍以偏北风居多。全年风向频率,北风31%,为湖南省之最;南风占12%,静风占8%。

屈原管理区各风向平均频率表

表1-9

风向 N NNE EN ENE E ESE SSE ES S

平均频率% 31 7 4 1 2 1 3 5 12

风向 SSW WS WSW W WNW WN NNW 静风

平均频率% 2 5 2 4 1 6 6 8

48                               岳阳市屈原管理区志

区境处“湘江流域大风区”,年均风速每秒3.8米,仅次于湖南省最大风速。全年≥8级大风平均日数为8.4日,年内大风多见于3~4月,7月次之。1978年后,大风最多年度为1988年、1991年、1993年、2006年,各达15天;最小为1975年、1980年、2000年和2011年,各仅有3天。寒潮大风多于雷雨大风。

屈原管理区历年各月≥8级大风平均日数表

表1-10

月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年

大风平均日数 0.3 0.8 1.1 2.1 0.5 0.2 0.8 0.7 0.3 0.3 0.9 0.3 8.4

气温 1978~2011年,境内年均气温为17.3℃,其中≥17.3℃有22年,≤17.2℃有11年;1998年、2004年、2006年、2007年年均气温最高,为18.4℃;1984年最低,为16.4℃。年极端最高气温39℃,极端最低气温-9.5℃。一年中,1月平均气温最低,仅4.9℃,7月最高,达29.0℃。

1978~2011年屈原管理区各月平均气温及高低温情况统计表

表1-11                                                                      单位:℃

月份 平均气温 平均最高气温 平均最低气温 极端最高气温 极端最低气温 极 端

高低差

极值 日期 年度 极值 日期 年度

1 4.9 8.7 2.1 23.8 29 1999 -6.8 22 1984 30.6

2 6.9 10.7 4.0 27.5 12 1998 -9.5 1 1999 37

3 10.8 14.9 7.7 29.5 31 1998 -1.4 2 1986 30.9

4 17.5 22.0 14.0 33.4 23 1998 2.6 1 1987 30.8

5 22.4 26.7 18.7 35.7 14 2000 9.7 2 1991 26

6 25.8 29.9 22.5 37.7 29 1990 13.1 7 1987 24.3

7 29.0 33.4 25.4 39.0 23 1995 19.0 30 1989 20

8 28.3 32.7 24.9 38.9 24 1998 18.6 23 1988 0.3

9 23.9 28.5 20.4 37.7 5 1995 11.4 22 1997 26.3

10 18.3 23.3 14.7 35.1 2 1992 0.8 29 1978 34.3

11 12.6 17.5 9.7 30.9 1 1979 -1.8 22 1993 32.7

12 7.0 11.6 3.7 24.1 27 1987 -9.5 29 1991 33.6

全年 17.3 21.7 13.9 39.0 23/7 1995 -9.5 29/12 1991 48.5

1978~2011年,年均正积温为6256.8℃。大于5℃,积温为5894.1℃;大于10℃,积温为5320.6℃;大于15℃,积温为4621.6℃;大于20℃,积温为3734℃。

降雨 1978~2011年,年均降水量1415.2毫米。2002年降水最多,达2186.1毫米。1978年降水最少,仅1010.3毫米。月雨量以6月份最多,达216.5毫米。其次为4月、5月、7月,分别为186.7毫米、192.0毫米、162.8毫米。12月雨量最少,仅49.6毫米。年月雨量最多为483.3毫米,出现在1998年6月。

蒸发 1978~2011年,境内年均蒸发量为1251.1毫米。1978年蒸发量最多,达1439.4毫米;2002年蒸发量最少,为1035.9毫米。月均蒸发量为峰谷型,峰值在7月,为207毫米;7月前后依次递减,1月达低谷,平均为37.2毫米。

湿度 1978~2011年,平均相对湿度为81%。大于均值的有11年,小于均值的有13年,9年与平均值持平。1994年平均相对湿度最大,为84%;2004年、2005年平均相对湿度最小,为77%。全年中,1月、3月、6月平均相对湿度最大,为83%;雨季过后,平均相对湿度最小的是7月,为78%。一年中,平均相对湿度呈波状变化,其峰值分别出现在1月、3月、6月、10月,其谷值分别出现在2月、5月、7月、12月。

霜雪 1978~2011年,境内无霜期平均259天。1980年最长,为304天;1985年最短,为223天。年均初霜日为11月22日,最早为10月24日,最迟为12月23日;平均终霜日为3月2日,最早为2月9日,最迟为4月2日。霜期内,有霜日平均为24天,最多为34天。

1978~2011年,境内平均降雪日为12天;初雪日为12月21日,最早11月13日;平均终雪日为2月27日,最迟为4月2日;平均积雪日为5天,最大积雪深度为34厘米。

第四节 水  文

境内河湖分属汨罗江水系、湘江水系和洞庭湖区水系。汨罗江绕区之东,自东向西北奔流;湘江环区之西,循滨湖防洪大堤由南而北。湘汨两水于区境北端磊石山交汇注入洞庭。垸内湖洼众多、塘坝棋布、河道回旋、沟渠交错。境内现存汨罗江支流故道(哑河)4条,全长44.5公里,主要蓄水湖场2个,计水面1000公顷。塘坝水面800公顷。查洞庭湖最大三日暴雨等值线图,区境194毫米,计年总量3906立方米,垸外江湖三日浸水总量114万立方米,地下水补给量548.3万立方米,垸内总蓄水量4200万立方米,蒸发总量1.0728亿立方米。亩均耕地拥有水量752立方米。

区境自然条件对水文情势影响明显。境内为封闭性集雨堤垸,地势低洼,垸内降雨期与垸外汛期基本同步。1978~2011年,4~9月,外湖年均最高水位30.8米,其中超26米以上闭闸水位维持天数年平均值133天,超28米以上水位维持天数年平均值计115天,闭闸期间,极易形成外洪内涝。汨罗江汛期初始5月,湘江汛期迟至9月,东西水位间歇升降,致使汛期过长,堤身浸泡时间久。如遇长江泛涨,南北两水交汇造成顶托之势,严重威胁堤垸安全。

管理区称水泽之乡,旱涝兼之,防洪排涝历为众矢之的,缺水矛盾为水患所掩。

一、江河

汨罗江 因主河道汨水和支流罗水相汇得名。全长253公里,经汨罗市京广线南渡铁路大桥流入区境。1958年围垦前,汨罗江经境内百丈口、马头曹、翁家港、茨塘湖、牛栏湖、小神港自东向西北迂回穿插全境。其中翁家港为汨罗江入境主河流,该河自东向西流经河夹塘、孟家湾至青泥湾,又分两支:一支自南向北,至麻豪头折东,汇小神港入境的汨罗江支流,再折北至磊石山西口入洞庭;一支自东向西,流至古湖,汇湘江北上至磊石山。围垦后,汨罗江入境老河道全部堵死,上游水改从区境东侧周家垄人工洪道下泄,再经白塘湖、新塘湖至磊石山东口流入洞庭湖。境内流域30公里,今垸内仅存汨罗江故道(哑河)4条。汨罗江在境域上段河宽300米,出口段河宽250米,最大洪峰流量每秒6880立方米,历史上最高水位(三星渡观测点)36.25米,汛期初始于5月上旬,迟至8月下旬。洪水属山溪水性,暴涨暴落,洪峰次数多,但持续时间短。沿防洪大堤建有翁家港闸、三星渡排灌闸、小神港排灌闸。

湘江 南从营田入区境,北至磊石山西口注入洞庭湖,境内长18.87公里,河面宽690~925米,可通航千吨船舶,沿岸设有营田、德科纺织厂、水泥厂、推山咀、青港、磊石客货码头。1958年前,湘水沿小边山西,北流至土地港再折东经团湖与古湖相汇,又偏东与汨罗江支流平江河汇合注入洞庭。湘水主流在土地港析出流入垸内干流后,又北流至沉沙港,向东分一支干流,经沉沙港、八尺港与荞麦湖交汇注入洞庭。自沉沙港主流又北经甑皮洲、琴棋望至磊石山西注入洞庭湖。汨罗江尾闾围垦后,湘水入垸内老河口截断,主流自营田沿滨湖防洪大堤直流磊石山。历史上最高水位36.14米(青港观测点)。现沿江滨湖大堤上建有迎丰闸、推山咀排灌闸、土地港排灌闸、青港排灌闸、磊石排灌闸与湘水通流,旱引涝排,调节垸内水量。

河市河 系汨罗江下游支流,自翁家港入境,至青洲入黄金河,全长7.5公里,因流经河夹塘得名。1958年前,该河是境内上达平江,下通洞庭湖的主航道,上游有自明嘉靖年间开埠的河夹塘码头,每逢春夏水丰季节,湖北客船 、宝庆毛板、宁乡乌杆、平江木船鱼贯入河夹塘抛锚停泊。汨罗江尾闾围垦后,翁家港堵口变为哑河。该河面开阔,水深适中,水质无污染,为汨罗江流域条件最好的天然水上竞技场所。1953年、1956年、1963年、1965年和1985年均在此河举行过较大规模的龙舟竞渡。

黄金河 河市河流至青洲又分两支,一支折北入灰滩河,一支自东向西流入黄金河。黄金河全长12公里,流经黄金、吴家棚、三洲至古湖,下游穿过黄湖与蓑衣湖之间的三角洲,亦有三洲河之称。河道狭窄,弯道较多,淤沙层厚,加之因拦坝和河市河断源,大部分河段干涸,成为境内沙石开采区,其余靠积雨蓄水作为养殖水面。

灰滩河 系河市河干流,南北流向,全长11公里,自龙须流经谢家棚、北洲,再折西至麻豪头,又偏东至鱼咀闸与平江河合流。该河上游已废弃,下游与东西干渠相通,成为垸内蓄水湖场。

平江河 系汨罗江支流,自小神港入境,流经北湖、鱼咀闸与灰滩河合流,再沿凤凰山脚经屈潭、春江咀、烂排沟至磊石西口入洞庭湖,全长14公里,河面宽110~440米,河床高程20.9~26.6米,常年水深1.5~3米。围垦前系汨罗江注入洞庭湖的主支流,常年可通5~7吨木船。上有河泊潭码头,下有磊石山天然避风港。围垦后变成哑河,承纳区内东北部低岗区客水,形成垸内天然调蓄水库。

二、湖

境内原有荞麦湖、古湖、低沙湖、大江湖、黄湖、白水湖、小江湖、枫林湖、蓑衣湖、茨塘湖、香游湖等大小自然湖泊11个,其中荞麦湖最大,古湖次之。大部分湖泊围垦后拓为农田,至2011年,仅存荞麦湖、古湖。

荞麦湖 相传该湖古为荞麦府,因地陷成湖而名,亦说因湖中水干土裂,渔民在湖底种荞麦度荒故名。湖面呈椭圆形,南北长8.5公里,东西宽4公里,总水面34平方公里。湖底海拔22米,为全区最低处。1958年围垦前,该湖东与汨罗江,南与古湖,西与湘江,北跟洞庭湖四水相连。1965年重点治理该湖,大部分垦为稻田,余存水面580公顷,作为鱼莲基地,湖内堆积河湖冲积物,水草丰茂,富含有机质和无机质,属营养型的中型湖泊。2005年,综合开发成珍珠养殖基地。

古湖 《湘阴县图志》有“东町湖”之称。据《石矶图说》记载:“土星港大水时,下水船渡湖者必泊此,以审度风信,畏古湖之险也。”古湖原东西长2.6公里,南北宽1.9公里。现存水面353公顷,最深处1.5米,年最大蓄水量为480万立方米。该湖为沉积湖,湖床平坦,宜鱼宜莲。

第五节 自然灾害

水灾  区境地处洞庭湖东汊,湘江、汨罗江三面环绕,地势低洼,水灾多为湘江、汨罗江、洞庭湖高水位和暴雨等因素形成。水灾一般发生在4~9月,暴雨发生期与垸外江河涨水期基本同步,外河洪水封压,给垸内渍水外排带来困难,兼之汨罗、湘阴沿境山丘客水倒灌,涝灾尤为严重。

1980年7~8月,连续28天阴雨,早稻大面积受渍,损失粮食1000吨。

1983年7月7~9日,普降暴雨269毫米,农田受渍3000公顷,1800公顷失收。

1988年8~9月,普降暴雨670毫米,垸外江湖出现特大秋汛,垸内形成秋涝,受淹农作物7213公顷,减产粮食1200吨。

1993年6~7月,遭受罕见的特大洪涝灾害,三星渡、营田水位分别达到35.82米、34.66米,超危险水位1.82米和0.66米。

1995年5月30日至7月10日,外河水位达到历史最高点(营田水位35.14米),境内遭受3次暴风雨袭击,导致外洪内涝,农作物受渍面积2300公顷,直接经济损失1800万元。7月5日,一道撇洪沟田家岔发生缺口事件,营田镇部分村受灾严重,直接经济损失300万元。

1996年7~8月,外河水位青港站达36.14米,超历史最高水位1.48米,境内7月14~17日,普降暴雨150毫米,遭受特大洪涝灾害,倒塌房屋180间,受淹农作物2800公顷,直接经济损失3800万元。

1998年6月13日至9月中旬,外河水位青港站达到35.98米,创历史罕见高洪水位。境内3次陡降暴雨达1300毫米,致使垸内受灾严重,倒塌房屋180间,受渍农作物3200公顷,其中绝收1800公顷,冲坏塘坝等水利电力设施320处,直接经济损失3700万元。

1999年5月15~17日,垸内普降暴雨250毫米,4667公顷农作物受渍严重。

2002年5月13日,24小时降暴雨156毫米,农作物受渍面积2300公顷。

2003年4月12日,境内普降暴雨100毫米,1300公顷农作物受渍。

旱灾  屈原一年四季均有不同程度的旱象出现,其规律是冬旱多于春旱,秋旱重于夏旱。其发生与生态平衡、全球气候变暖、降雨时空分布不匀、地形地质差异等因素有关。

1978年9月11日至10月21日,秋旱41天,3800公顷农作物受旱严重,减产粮食2300吨。

1981年7~9月,夏秋干旱,3个月降雨仅67.1毫米,比历年同期少降雨205.6毫米,农作物成灾面积4200公顷。

1985年8月21日至9月21日,32天降雨8.3毫米,农作物受旱面积2800公顷。

1987年11月18日至12月31日,出现冬旱,44天滴雨未下,造成冬种作物无法耕种。

1990年7月2日至9月30日,境内降雨仅43毫米,受旱面积4200公顷,农作物成灾面积2800公顷。

2001年6月24日至8月8日,境内降雨仅58毫米,高温天气持续45天,受灾农作物3200公顷。

2003年6月17日至8月3日,连续出现高温天气,月最高气温超过35℃的有22天,其中高于38℃的酷热天气7天,7月16日达39.6℃,突破40天历史记录。境内降雨仅28毫米。全区农作物受旱面积5300公顷,成灾面积2900公顷。

风灾  境内风灾,分寒潮大风和雷雨大风。一年四季均可发生,以4月最多,12月最少。寒潮大风多出现在冬春两季,大北风风力一般6~7级,持续时间一般12个小时,面宽,全境发生。雷雨大风常发生在6~8月,阵风风力8~9级,时间短,有时只有2~3分钟,面小,呈线状或块状。有罕见的龙卷风,风力超过12级,迅猛短促。

1983年6月1日,四分场、五分场、八分场遭受龙卷风袭击,损坏房屋600多间,伤28人,死2人,直接经济损失210万元。

1986年11月8日,北风9级,造成原水泥厂一栋二层楼房倒塌,直接经济损失20万元。

1989年4月27日,一分场、五分场、六分场、七分场遭受龙卷风袭击,倒塌房屋105栋,502间,伤118人,死10人,其中七分场职工邵正奎一家死3人。此次龙卷风造成直接经济损失1100万元。

2002年4月4日,凤凰办事处、大江办事处遭受大风突袭,倒房108间,伤8人。

2004年4月21日,营田镇、黄金乡、凤凰乡遭受大风和暴雨袭击,农作物受灾面积1200公顷,倒房36间,死亡牲畜28头。

2006年4月11日,全区遭受大风和暴雨袭击,2300公顷农作物受损严重。

冰灾  冰冻,常发生在12月初至次年2月,1月较多,12月较少。1978~2011年,年均冰冻日2天,共出现冰冻17年,占总年度的55%。

2001年1月23~27日,冰冻灾害影响全区,毁坏林木1800根,冻死牲畜175头,部分电力、通讯设施受损严重。

2005年2月17~23日,区境遭受严重的低温冰冻灾害,直接经济损失230万元。

2008年1月10~23日,境内持续低温雨雪天气,降雪次数、强度均大于平常年度,平均气温比往年低

4℃,遭受50年一遇的特大冰冻灾害。工农业生产遭严重损失,农作物受灾面积2000公顷,损坏房屋1234间,因灾死亡牲畜家禽2800余头(羽)。电力、道路、供水、通信、市政等基础设施受损严重。损坏电力线路3000多米,毁坏公路43公里。直接经济损失1000多万元。

病虫灾害  水稻虫害。虫害主要有螟虫(二化螟、三化螟、大螟)、稻纵卷叶螟、稻飞虱(褐飞虱、白背飞虱、灰飞虱)、稻蓟马、稻叶蝉、稻苞虫、稻蝗虫、稻蝽象、稻象甲、稻眼蝶、粘虫、鼓泥虫、蝼咕等。20世纪70年代,以二化螟、三化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻苞虫、黑尾叶蝉为主。1979年早稻发生三化螟危害面积1334公顷,减产4%~5%;晚稻受害面积1000公顷,减产8%~10%。80年代,以螟虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻蓟马、稻苞虫为主。1980年,四分场九队66公顷中稻,受三化螟危害22公顷,其中有3.5公顷白穗失收。90年代,以二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱为主。1997年,中晚稻稻飞虱大面积发生,危害面积1800公顷,其中严重受害面积940公顷,造成倒秆、穿孔面积40公顷。2000年后,主要以二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻蓟马为主。2005年8~9月上中旬,由于连续高温干旱,中稻、晩稻稻飞虱大面积发生,危害面积8468公顷,每公顷减产2010公斤,总产减少17018吨,直接经济损失680万元。2010年后,主要以二化螟、大螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱、稻蓟马、稻螟蛉为主。

水稻病害。主要有纹枯病、白叶枯病、矮缩病(黄矮、青矮)、细菌性条斑病、稻瘟病、恶苗病、褐色赤枯病、稻曲病、稻粒黑粉病、绵腐病为主。70年代,以矮缩病(黄矮、青矮)、恶苗病、绵腐病、稻瘟病为主。80年代,以纹枯病、白叶枯病、细菌性条斑病、稻瘟病为主。1986年稻瘟病大流行,受害面积1300公顷,每公顷减产1050公斤。1988年,白叶枯病在晚稻中大面积发生,受害面积760公顷,每公顷减产900公斤。90年代,以纹枯病、稻瘟病、白叶枯病、细菌性条斑病为主。2000年后,以纹枯病、褐色赤枯病、稻曲病、稻粒黑粉病为主。2007年,晚稻稻曲病大面积发生,危害面积6133公顷,每公顷减产1095公斤。

其他作物病虫害。甘蔗以二点螟、蓟马、赤腐病、黑穗病为主。棉花以棉蚜虫、地老虎、盲蝽象、棉蛉虫、红蛉虫、红蜘蛛、斜纹夜蛾、炭疽病、立枯病、红叶茎枯病、枯黄萎缩病为主。油菜以猿叶虫、蚜虫、菜青虫、菌核病、白锈病、霜霉病为主。湘莲以蚜虫、斜纹夜蛾、腐败病为主。玉米以玉米螟、蚜虫、粘虫、纹枯病为主。蔬菜以瓜绢螟、菜青虫、蚜虫、豆夹螟、斜纹夜蛾、烟青虫、瓢虫、立枯病、猝倒病、瓜类蔓枯病、茄科青枯病、白粉病、霜霉病、黑腐病、炭疽病为主。西瓜以瓜绢螟、地老虎、炭疽病、枯萎病为主。

第三章 自然资源

第一节 湿地资源

境内湿地资源较丰富,有河流4条,总流长44.5公里,分属汨罗江、洞庭湖水系。小型水库14座,湖泊3处。

湿地(即潮湿或浅积水地带发育成水生生物群和水成土壤的地理综合体。包括陆地天然的和人工的,永久的和临时的各类沼泽、泥炭地,咸、淡水体,以及低潮位时水深6米以内的水域)主要分布琴棋、凤凰、营田镇。具体分为河流、湖泊、沼泽三大类湿地以及永久性河流、永久性淡水湖、草木沼泽3个湿地型,湿地范围总面积5063公顷。其中荞麦湖为境内最大湿地保护区,湖面呈椭圆形,湖底海拔22米,面积达580公顷。

第二节 淡水资源

境内湖洼众多,塘坝棋布,河道回旋,沟渠交错,分属汨罗江和洞庭湖水系。水资源丰富,在保证率为P=20%、P=50%、P=75%和P=95%的年份里,总水量分别为7.79亿立方米、7.45亿立方米、7.28亿立方米、7.02亿立方米。其中地下水为6.38亿立方米,地表水分别为1.41亿立方米、1.07亿立方米、0.99亿立方米、0.64亿立方米。

2011年屈原管理区水量现状统计表

表1-12                                                               单位:万立方米

代  表  率 P%=20 P%=50 P%=75 P%=95

水资源总量 地表水 14089 10675 8978 6432

地下水 63826 63826 63826 63826

总 计 77915 74501 72804 70258

可利用水量 地表水 8270 5272 3751 2085

地下水 370 370 370 370

续表1-12                                                               单位:万立方米

代  表  率 P%=20 P%=50 P%=75 P%=95

总 计 8640 5645 4121 2455

需 水 量 农业用水 7585 9386 11590 12903

工业用水 390 390 390 390

生活用水 560 560 560 560

总  计 8535 10336 12540 13853

第三节 野生动植物

管理区地处亚热带,属洞庭湖湿地生态类型,雨量充沛,日照充足,温度适宜,有利于多种野生动植物繁衍。其主要资源有:蕨类植物15科25种;裸子植物7科13种;被子植物94科383种;鱼类资源有12目22科97种;鸟类资源有28科52种;哺乳类动物有10科20种;两栖类和爬行类有22种;昆虫类有65科171种。其中属国家一级保护的植物有银杏、水杉、红豆杉等3种,属国家二级保护的有樟树、金钱杉等2种,属国家一级保护的动物有江豚、中华鲟、白鲟等。

一、动物

无脊椎动物 扁形动物和腔肠动物 常见的有:蜗虫、血吸虫、姜片虫、猪涤虫、牛涤虫、水螅等。其中,血吸虫通过几十年的综合防治,垸内基本灭迹。

环节动物和线形动物。常见的有:蚯蚓、蚂蟥、蛔虫、钩虫、旋毛虫、血丝虫、蛲虫、小麦线虫等。

多足类和蛛形类。常见的有:蜈蚣、马陆、蚰蜒,蜘蛛、蝎、棉红蜘蛛、柑橘红蜘蛛、壁虱、疥螨等。

昆虫类。有65科、171种。除瓢虫、蜣螂、白蜡虫、金小蜂、蜜蜂、蜻蜓、螳螂、草蛉为益虫外,其余多为农作物害虫。分别是:瓢虫科5种,金龟子科2种,龙虱科1种,叶虫甲科5种,象虫科3种,天牛科4种,豆象科5种,叩甲虫科1种,萤科1种,芫青科2种,蝗虫科4种,蝼蛄科1种,螽虫斯科3种,叶蝉科9种,飞虱科9种,蚜科5种,蚧科5种,蝉科1种,蝽科9种,蟋蟀科2种,蓟马科2种,螟蛾科9种,夜蛾科7种,麦蛾科4种,天蛾科2种,卷叶蛾科1种,尺蠖科2种,蓑蛾科1种,毒蛾科1种,灯蛾科2种,刺蛾科1种,枯叶蛾科2种,弄蝶科1种,粉蝶科1种,菜蛾科1种,蛱蝶科2种,天蚕蛾科2种,凤蝶科2种,眼蝶科1种,赤眼蜂科2种,金小蜂科1种,叶蜂科2种,蚁科5种,潜蝇科2种,蚊科2种,瘿蚊科2种,皮蝇科1种,蜜蜂科1种,蝇科6种,虻科2种,蚋科1种,实蝇科1种,蜻蜓科2种,蜉蝣科1种,蜚蠊科2种,螳螂科4种,竹节虫科1种,啮虫科1种,食虫科2种,蚤科4种,臭虫科1种,虱科1种,草蛉科1种,弹尾科1种,衣鱼科1种。

贝类。常见的有:田螺、钉螺、环梭螺、扭蚌、鱼尾蚌、圆头巨蚌、三角帆蚌、背鱼无齿蚌、猪耳丽蚌、圆顶珠蚌、背瘤丽蚌等。

虾、蟹类。常见的有:河虾、白虾、长臂虾、青虾、岩虾;螃蟹、中华绒鳌蟹等。

脊椎动物

鱼类。12目22科97种。分别是:鲟鱼科1种,白鲟科1种,鲱科1种,鳗鱼科3种,银鱼科4种,胭脂鱼科1种,鲤科44种,鳅科10种,鲶科2种,鱼危(鱼尝)科9种,鱼兆科1种,鳗鲡科1种,针鱼科1种,鳢科2种,合鳃科1种,鳍科6种,攀鲈科2种,塘鳢科2种,刺鳅科1种,鳃科1种,胡子鲶科2种,鱼将科1种。

两栖类。常见的有:蝾螈、蟾蜍、青蛙、泽蛙、虎斑蛙、泥蛙、树蛙、雨蛙、林蛙、古巴牛蛙。

爬行类。常见的有:乌龟、鳖(脚鱼、团鱼、甲鱼)、壁虎、蜥蜴、腹蛇、眼镜蛇、赤链蛇、五步蛇、竹叶青、金环蛇、银环蛇、草游蛇等。

鸟类。28科52种,分别是:鸭科4种,雉科4种,鹰科1种,鹭科4种,秧鸡科2种,鸥科3种,翠鸟科2种,行鸟科3种,鸦科3种,山雀科2种,椋鸟科1种,鸭鸟科1种,杜鹃科3种,雀科3种,蜂鸟科1种,鸠鸽科2种,画眉科1种,燕科1种,翁鸟科1种,伯劳科1种,鸱号鸟科2种,草号鸟科1种,啄木鸟科2种,黄鹂科1种,鹤科1种,文鸟科1种,百灵鸟科1种。属国家二类保护动物有草号鸟(即猴面鹰等)。

哺乳类。10科20种,分别是:犬科1种,猫科3种,鼬科4种,鼠科6种,猪科1种,兔科1种,猬科1种,鳍豚科1种,松鼠科1种,蝙蝠科1种。属国家一级保护的有江豚等。

二、植物

藻类植物 常见的有:蓝藻、裸藻、禽藻、绿藻、黄藻、硅藻、甲藻、轮藻

菌类 常见的有:根瘤菌、磷细菌、硅酸盐细菌、乳酸菌、大肠杆菌、马炭疽菌、猪霍乱菌、水霉、白菜霜霉菌、根霉菌、酵母菌、赤霉菌、麦角菌、毒霉菌、羊肚菌、玉米黑粉菌、小麦杆锈病菌、木耳、银耳、蘑菇、平菇等食用菌,猴头菌、稻瘟病菌、立枯病菌。

地衣植物和苔藓植物 常见的有:地钱、光萼苔、片叶苔、塔叶苔、泥炭藓、葫芦藓等。

蕨类植物 常见的有15科24种。分别是:石松科2种,卷柏科1种,水韭科1种,木贼科1种,凤尾蕨科4种,蚌壳蕨科1种,苹科1种,海金沙科1种,黑白科1种,首碎补科1种,铁线蕨科1种,鳞毛蕨科1种,槐叶苹科1种,满江红科1种,水龙首科6种。

裸子植物 常见的有7科14种。分别是:铁树科1种,银杏科1种,松科3种,杉科4种,柏科3种,罗汉松科1种,三尖杉科1种。

被子植物 常见的有89科360种。分别是:木兰科5种,樟科6种,莲科1种,睡莲科1种,毛茛科7种,杜仲科1种,桑科4种,荨麻科1种,胡桃科2种,山毛榉科5种,石竹科3种,金鱼藻科1种,马齿苋科2种,商陆科1种,榆科1种,酢浆草科2种,凤仙花科1种,瑞香科3种,圣柳科1种,仙人掌科5种,猕猴桃科1种,胡颓子科1种,楝科1种,柴树科1种,藜科4种,苋科6种,蓼科7种,山茶科3种,椴树科1种,锦葵科6种,堇菜科2种,葫芦科9种,杨柳科4种,十字花科15种,虎耳草科4种,蔷薇科23种,含羞划科2种,豆科23种,桃金娘科1种,桑寄生虫科1种,槲寄生科1种,卫矛科5种,海桐科1种,紫葳科2种,悬铃木科1种,大戟科11种,鼠李科2种,葡萄科2种,无患子科1种,槭树科1种,漆科1种,芸香科1种,蒺藜科1种,栊牛儿苗科2种,五茄科6种,伞形花科6种,杜鹃花科2种,报春花科2种,夹竹桃科2种,茄科8种,旋花科4种,菟丝子科1种,马鞭草科3种,唇形科9种,木犀科6种,玄参科3种,桔梗科3种,茜草科3种,忍冬科2种,菊科22种,小檗科7种,木通科2种,马兜铃科2种,三白草科2种,车前科1种,梧桐科1种,腊梅科1种,石榴科1种,紫茉科1种,白花菜科1种,柳叶菜科1种,泽泻科2种,鸭跖草科2种,莎草科2种,禾本科20种,姜科1种,百合科26种,兰科5种。

第四节 矿产资源

境内发现的主要矿产有黄金、砂砾石、粘土和风化石。黄金主要分布在汨罗江、湘江和内河的河市河、平江河、黄金河的河床及沿河两岸向外延伸的一、二、三级阶地第四纪地层中,属砂金。砂砾石主要分布于湘江以及内河的河市河、平江河、黄金河河床以及沿河两岸,资源丰富,且质地坚硬,二氧化硅含量高,是良好的建筑材料。粘土主要分布于一道撇洪沟沿线、小边山、凤凰山等主要丘岗地带,从成因划分,可分为风化残积型粘土和沉积型粘土两类,多铁锰结核,质量因地而异,是制作砖瓦、耐火材料的优质材料。风化石,分布于磊石山全境,多为黄色和黄棕色。

第二篇 人  口

第一章 人口状况

第一节 人口规模

一、总量

1978年末,全场总户数15141户,总人口60184人,其中男30861人,女29323人;农业人口53493人,非农业人口6691人。

2011年末,全区总户数33092户,总人口83860人,其中男41802人,女42058人;农业人口4987人,非农业人口78873人。总人口比1978年增加23676人,年均增加717人。

1978~2011年境内人口总量表

表2-1                                                                     单位:人

年 度 总户数 总人口 其  中 农业人口 非农业人口

男 女

1978 15141 60184 30861 29323 53493 6691

1979 15089 60309 30917 29392 53639 6670

1980 15565 60592 61059 29533 52959 7633

1981 15585 60865 31139 29726 52852 8013

1982 15933 60935 30971 29964 51499 9436

1983 15767 61263 31188 30075 52107 9156

1984 15879 61909 31670 30239 52086 9823

1985 16897 61566 31692 29874 51556 10010

1986 16935 61478 31775 29703 51341 10137

1987 17326 61648 32084 29564 51400 10248

1988 18033 62372 32142 30230 51954 10418

续表2-1

年 度 总户数 总人口 其  中 农业人口 非农业人口

男 女

1989 17964 62784 32426 30358 52404 10380

1990 18610 62565 32136 30429 51761 10804

1991 18812 62653 32221 30432 51893 10760

1992 19022 62809 32367 30442 51726 11083

1993 19777 62699 32366 30333 51587 11112

1994 20018 62543 32320 30223 51506 11037

1995 20918 62733 32408 30325 51604 11129

1996 21010 62935 32508 30427 51705 11230

1997 21558 63523 32719 30804 52208 11315

1998 22007 63928 33010 30918 52502 11426

1999 22778 64494 33500 30994 52937 11557

2000 22780 64610 33673 30937 53052 11558

2001 25557 64900 33793 31107 53315 11585

2002 25678 65336 33883 31453 47330 18006

2003 28910 73418 37555 35863 47538 25880

2004 29521 74002 37857 36145 42801 31201

2005 29812 74966 38214 36752 200 74766

2006 29404 75675 38432 37243 320 75355

2007 29884 77142 38983 38159 340 76802

2008 31261 79816 40118 39698 2383 77433

2009 31035 81530 40908 40622 2561 78969

2010 32343 83016 41472 41544 3931 79085

2011 33092 83860 41802 42058 4987 78873

二、密度

1982年第三次人口普查,全境土地面积全境按土地面积201.365平方公里、总人口60935人计算,每平方公里302.6人。

1990年第四次人口普查,土地面积不变,总人口62565人,每平方公里310.7人。

2000年第五次人口普查,土地面积不变,总人口64610人,每平方公里320.9人。

2010年第六次人口普查,土地面积不变,总人口83016人,每平方公里412.2人。比1982年每平方公里增加109.6人,按平均指数每平方公里每年递增5.4人。

按区域划分,中心镇区营田镇人口密度较大,2011年人口总数40244人,全镇土地面积按6.3平方公里计算,每平方公里6387.9人。其他乡镇人口密度按顺序排列为河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡。其中河市镇总人口9915人,全镇总面积按21.87平方公里计算,每平方公里453.3人;黄金乡总人口15746人,全乡总面积按44.34平方公里计算,每平方公里355.4人;凤凰乡总人口9410人,全乡总面积按33.10平方公里计算,每平方公里284.3人;琴棋乡总人口8545人,全乡总面积按34.07平方公里计算,每平方公里250.8人。

第二节 人口变动

一、自然增减

1978~2011年,通过加大计生工作力度,全境人口出生率得到有效控制,最高是1991年,15.24‰,最低是2006年6.23‰;人口死亡率在6‰左右,最高是2011年9.35‰,最低是2010年3.35‰。人口自然增长率,1978~1994年,控制在6%~9%;1995年后,基本上都在5‰以内,最低是2011年的1.01‰。

1978~2011年境内人口自然变动情况统计表

表2-2                                                            单位:人、‰

年 度 出  生 死  亡 年内净

增人口 自然增长

人 数 出生率 人 数 死亡率

1978 790 13.13 400 6.65 390 6.48

1979 795 13.18 390 6.47 405 6.72

1980 830 13.70 400 6.60 430 7.10

1981 825 13.55 392 6.44 433 7.11

1982 811 13.31 400 6.56 411 6.74

1983 815 13.30 375 6.12 440 7.18

1984 810 13.08 400 6.46 410 6.62

1985 812 13.19 390 6.33 422 6.85

1986 800 13.01 380 6.18 420 6.83

1987 820 13.30 370 6.00 450 7.30

1988 850 13.63 390 6.25 460 7.38

1989 899 14.32 387 6.16 512 8.15

1990 896 14.32 360 5.75 536 8.57

1991 955 15.24 427 6.82 528 8.43

1992 930 14.80 405 6.45 525 8.36

1993 820 13.08 445 7.10 375 5.98

1994 796 12.73 480 7.67 316 5.05

1995 752 12.00 470 7.48 282 4.50

1996 705 11.20 445 7.07 260 4.13

1997 690 10.86 410 6.45 280 4.41

1998 672 10.51 418 6.54 254 3.97

1999 652 10.11 404 6.26 248 3.85

2000 570 8.82 422 6.53 148 2.29

2001 618 9.52 379 5.84 239 3.68

2002 562 8.60 369 5.65 193 2.95

2003 604 8.23 309 4.21 295 4.02

2004 519 7.01 273 3.69 246 3.32

2005 563 7.51 361 4.82 202 2.69

2006 478 6.32 261 3.45 217 2.87

2007 655 8.49 342 4.43 313 4.06

2008 631 7.91 333 4.17 298 3.73

2009 801 9.82 390 4.78 411 5.04

2010 724 8.72 278 3.35 446 5.37

2011 869 10.35 784 9.35 85 1.01

二、人口迁移

境内人口多系本土居民。1958年11月,从东北合江、密山两垦区调入首批客籍技术人员到场垦荒。1968~1970年,由杨林寨农场迁入6547人。1978年后,随着社会开放度逐步提高,境内人口迁徙呈增长趋势。至1990年,每年迁入人口近800人,而迁出人口极少。1991~2001年,人口迁移幅度不大。2002年迁入633人,其中省内462人,迁往省外63人。至2002年,总人口达65336人,25年净增5152人。2011年,迁入954人,其中省外迁入180人,迁出232人,其中迁出省外12人。人口迁移来自本省的有长沙、浏阳、望城、宁乡、株洲、醴陵、攸县、茶陵、湘潭、湘乡、衡阳、衡山、祁东、常宁、邵阳、邵东、新邵、隆回、洞口、武冈、绥宁、新宁、益阳、沅江、南县、桃江、常德、澧县、慈利、桃源、双峰、双牌、涟源、新化、嘉禾、宜章、汝城、东安、道县、宁远、黔阳、溆浦、沅陵、辰溪、麻阳、会同、岳阳、临湘、华容、平江、汨罗、湘阴等50多个市县。外省的有广东、湖北、浙江、江西、河南、河北、贵州、山东、辽宁、吉林、新疆、北京、台湾、江苏等省、市。

三、人口流动

1978~1980年, 60年代农场接受长沙知识青年380名,除已在本地成家的35人外,其余陆续返城。

1990年始,全区人口特别是农业人口开始大规模流动,流出人口流入地点相对集中在广东、上海、浙江、福建等经济较发达省份,以务工为主;流入人口来源地为省内邵阳、省外贵州,以承包农场耕地为主。至2002年,全区流动人口达5850人,其中流出1260人,占21.5%;流入4590人,占72.3%。

2003年8月,汨纺改制后,成立边山社区工委,社区人口8596人,隶属管理区。

2005年始,境内人口流动数量呈下降趋势,至2011年,流动人口1280人,其中流出720人,占56.2%;流入560人,占43.8%。

第三节 人口结构

一、年龄

据第三次、第六次人口普查汇总结果,全境人口年龄分组构成情况变化较大。

第三次人口普查:0岁(婴儿组)为1423人,占总人数的2.3%;1~3岁(幼儿组)为4395人,占7.1%;4~6岁(学龄前儿童组)为3482人,占5.7%;7~18岁(学生年龄组)为13500人,占22.1%。0~15岁(少年儿童组)为19510人,占31.5%;15~49岁(育龄妇女组)为16591人,占26.8%;16~60岁(劳动年龄组)为42824人,占70.1%;60岁以上(老年人口组)为5192人,占8.5%。

第六次人口普查:0岁(婴儿组)为788人,占总人数的1.05%;1~3岁(幼儿组)为1839人,占2.45%;4~6岁(学龄前儿童组)为2469人,占2.8%;7~18岁(学生年龄组)为16139人,占21.5%。0~15岁(少年儿童组)为19367人,占25.8%;15~49岁(育龄妇女组)为21469人,占28.6%;16~60岁(劳动年龄组)为49695人,占66.2%;60岁以上(老年人口组)为9383人,占12.5%。

第六次人口普查与第三次人口普查相比,0~3岁人口减少3191人,所占比重由9.4%减至3.5%;7~18岁人口增加2639人,所占比重由22.1%减至21.5%;16~60岁劳动力增6871人,所占比重由70.1%减至66.2%。少年人口系数为22.8%,老年人口系数为12.5%,老少比为48.5%。总抚养比为57.8%,即100个劳动年龄人口(15~59岁)需负担非劳动年龄人口57.8人。

二、性别

1978年,境内总人口60184人,其中男性30861人,占51.28%;女性29323人,占性48.72%;性别比为105.25,低于正常值(106)0.75。是年新生儿出生790人,其中男性400人,占50.66%;女性390人,占49.36;性别比为102.56,低于正常值3.44。1990年,境内总人口62565人,其中男32136人,占51.36%;女30429人,占48.64%;性别比为105.61,低于正常值0.39,比1978年增加0.36。是年新生儿出生896人,其中男性452人,占50.45%;女性444人,占49.55%;性别比为101.80,低于正常值4.20。比1978年下降0.76。2000年,境内总人口64610人,其中男性33673人,占52.12%;女性30937人,占47.88%;性别比为108.81,高于正常值2.84,比1990年增加3.23。是年新生儿出生570人,其中男性322人,占56.49%;女性248人,占43.51%;性别比为129.84,高于正常值23.84,比1990年增加28.04。2011年,境内总人口83860人,其中男性41802人,占49.85%;女性42058人,占50.15%;性别比为99.39,低于正常值6.61,比2000年下降9.45,下降的主要原因为原汨罗纺织印染厂改制后人口并入管理区所致。是年新生儿出生869人,其中男性451人,占51.90%,女性418人,占48.10%;性别比为107.89,高于正常值1.89,比2000年下降21.95个百分点。

三、文化

1982年第三次人口普查时,境内12周岁以上受教育人口49651人,占总人口的80.2%。1990年第四次人口普查时,受教育比例上升为85.5%。2000年第五次人口普查时升为90%。2010年第六次人口普查时提高到92%。

屈原管理区(农场)四次人口普查12周岁以上人口文化程度统计表

表2-3                                                                单位:人、%

普查次(年)

项目 第三次人口普查(1982年) 第四次人口普查(1990年) 第五次人口普查(2000年) 第六次人口普查(2010年)

12岁以上文盲人口 2785 1745 967 37

占人口总数 4.5 2.8 1.5 0.5

各种文化程度 小学 13836 14975 15600 17727

初中 22891 22710 24030 30604

高中 11795 13890 16225 18382

大学 1129 1734 2166 3621

总   计 49651 53309 58021 70334

占人口总数 80.2 85.5 90 92

学龄儿童未入学率 2.5 1

四、行业

1982年第三次人口普查,全境在业人口30895人,占总人口50.7%。其中第一产业24252人,占78.5%;第二产业5035人,占16.3%;第三产业1606人,占5.2%。1990年第四次人口普查统计,在业人口比1982年提高0.5个百分点,其中从事二、三产业的比重比1982年提高8.6个百分点。2000年第五次人口普查统计,从业人口32780人,占总人口的50.7%;三大产业中一产业比重为55.5%,二产业比重为26.8%,三产业比重为17.7%。2010年第六次人口普查,从业人口38789人,占总人口的46.7%;其中一产业为18812人,占48.5%;二产业11442人,占29.5%;三产业8533人,占22%。二、三产业的比重比1982年和1990年、2000年分别提高30%、20.9%、15.5%。

五、民族

境内人口以汉族为主,少数民族比例较小。1982年第三次人口普查,全境人口有汉族、苗族、土家族、朝鲜族、满族。其中苗族2人,土家族2人,朝鲜族2人,满族2人,共有少数民族8人。2011年,全区总人口83860人,有民族11个,汉族占总人口的99.48%,少数民族10个,437人,占0.52%。其中土家族225人,瑶族45人,回族24人,壮族14人,布依族10人,满族14人,苗族25人,侗族38人,蒙古族20人,彝族22人。

六、姓氏

2011年,境内共有219个姓。按笔画排列是:丁、卜、于、万、马、丰、王、车、毛、仇、文、方、邓、历、孔、尹、平、甘、古、龙、厉、左、石、卢、帅、叶、田、申、包、皮、乐、邝、冯、宁、司、司马、白、付、代、兰、艾、邢、毕、吕、全、成、朱、乔、危、伍、伏、任、华、向、后、邬、安、守、庄、刘、齐、祁、关、江、池、汤、许、米、孙、阳、阮、牟、纪、欢、麦、花、芦、匡、严、苏、杜、杨、李、连、吴、余、佘、谷、何、邹、况、邱、言、闵、沈、汪、沙、宋、张、陆、陈、邵、肖、武、范、林、郁、欧、欧阳、尚、卓、昌、易、罗、金、枚、季、周、岳、房、郑、单、宗、屈、孟、练、官、项、赵、荣、胡、柯、柳、柏、郝、钟、俞、侯、段、禹、耿、顾、鄢、党、柴、晏、钱、翁、倪、卿、殷、徐、凌、高、郭、唐、涂、宾、谈、续、萧、菜、曹、黄、龚、常、崔、符、盛、章、梁、陶、康、巢、清、彭、覃、蒋、葛、董、韩、喻、舒、程、傅、焦、童、曾、游、湛、温、谢、鲁、雷、蒯、蓝、楚、赖、虞、解、简、缪、蔡、裴、廖、满、谭、翟、熊、樊、黎、潘、颜、霍、薛、戴、藏、瞿、魏。其中刘、李、王、陈、张姓氏人员均超过3800人,与全国排名前五位的姓氏相同;杨、胡、周、黄、戴、徐、何、蔡、彭、曾、余、熊、吴、谢、罗等20余姓均超过千人,复姓有欧阳、司马二姓。

2011年有1978年未见的姓23个,发生变化的原因主要是人口正常流动、迁移。

第四节  人口普查

第三次全国人口普查,从1981年6月1日始,1982年8月1日结束,以1982年7月1日零时为登记标准时间。此次普查,境域总户数15933户,总人口60935人,比第二次(1964年)全国人口普查增加7115户、27384人。其中男30971人、女29964人,性别比103.36,比第二次人口普查降低9.71个百分点;户均人口3.82人,比第二次人口普查增加0.02人;人口密度每平方公里302.6人,比第二次人口普查增加136人。

第四次全国人口普查,从1990年7月1日始,1990年11月1日结束,以1990年7月1日零时为登记标准时间。此次普查,境域总户数18610户,总人口62565人,比第三次人口普查增加2677户、1630人。其中男32136人、女30429人,性别比105.61,比第三次人口普查增加2.25个百分点;户均人口3.36人,比第三次人口普查减少0.46人;人口密度每平方公里310.7人,比第三次全国人口普查增加8.1人。

第五次全国人口普查,从2000年11月1日始,2001年8月1日结束,以2000年11月1日零时为登记标准时间。此次普查,境域总户数22780户,总人口64610人,比第四次人口普查增加4170户、2045人。其中男33673人、女30937人,性别比108.84,比第四次人口普查增加3.23个百分点;户均人口2.84人,比第四次人口普查减少0.52人;人口密度每平方公里320.9人,比第四次全国人口普查增加10.2人。

第六次全国人口普查,从2010年11月1日始,2011年3月1日结束,以2010年11月1日零时为登记标准时间。此次普查,境域总户数32343户,总人口83016人,比第五次人口普查增加9563户、18406人。其中男41472人、女41544人,性别比99.82,比第五次人口普查下降9.02个百分点;户均人口2.57人,比第五次人口普查减少0.27人;人口密度每平方公里412.4人,比第五次全国人口普查增加91.5人。

第二章 人口控制

第一节 机构·队伍

一、机构

专职机构 1978年,农场计划生育领导小组,下设计划生育办公室(简称计生办),所辖各分场、场直单位和各生产队相应成立计划生育领导小组(简称计生领导小组)。1994年,计生工作归属行政区社会发展局。2000年,成立教育卫生计划生育局。2002年3月,区计划生育局(简称计生局)合署区管委办公室,加挂计生局牌子。2005年8月,区计生局更名为区人口和计划生育局(简称人口计生局),并单独设立。至2011年,区人口计生局下设办公室(奖励扶助股)、计划统计股、宣传法规股(科学技术股),辖流动人口计划生育管理站、社会抚养费征收管理局、5个乡镇及天问街道和70个村(居)计生办。

计生协会 1986年,农场成立计划生育协会(简称计生协会),隶农场计生领导小组。各分场、场直各单位、各生产队相继成立计生协会。2000年区计生协会成立后,全区6个乡镇、街道和70个村(居)以及9个区直部门相继成立计生协会。区(场)协会会长由退休区(场)级领导担任,秘书长由计生局一名副职领导兼任;乡镇(分场)、街道、村(队)级计生协会会长由同级主管计生工作负责人兼任。至2011年,全区计生协会会员达5810人。

二、队伍

1978年,农场计生办仅有工作人员2人,1986年始增至5人,2002年后增至10人。

1980年,9个分场各配备1名计生工作人员,8个场直单位各配备1名兼职计划生育专干(简称计生专干),123个生产队均由妇联主任兼任计生专干。1986年始,各分场除配备1名计生专干外,另增加2~3名兼职计生工作人员。2002年始,6个乡镇、街道计生工作人员增至3~6名,70个村(居)均配备1名计生专干,享受村干部固定工资待遇。

80年代后,农场计划生育部门除按要求组织计生工作人员参加省、市计生业务培训外,每年举办2期场(区)直部门和村计生专干培训班,主要学习人口理论、政策法规、统计台账以及统计微机、药具管理、节育技术等。至2011年,12人获计划生育统计合格证书,8人获助理执业医生、执业医生资格证书,8人获计划生育技术服务合格证书; 58人参加继续学历教育,其中30人获大专以上文凭。

第二节 政策法规

一、生育政策

1978年,农场出台规定:男女实行同工同酬;提倡男到女家落户;招工、升学照顾有女无子户;职工福利要有利于推行计生工作;把计生工作作为单位和个人评先的条件,纳入考核党员、干部内容;干部、职工生育三胎及三胎以上者,孕期检查、接生住院费一律自负。

1980年,农场开始推行晚婚晚育和一对夫妇只生育一个孩子的生育政策,主要规定是:男女双方按法定婚龄推迟3年以上结婚为晚婚,女方在24周岁以上生育为晚育;国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况批准外,一对夫妇只生育一个孩子;鼓励晚婚晚育,奖励、优待独子女及其家庭。

1982~1989年,根据省、市要求,境内规定国家干部、职工符合下列条件之一者,可以有计划地安排生育第二胎:第一胎为非遗传性残疾,不能成为正常劳动力或因严重性生理缺陷的;婚后五年不孕,经县以上医院确诊为不孕症,带养一孩后怀孕要求生育的;再婚夫妇只有一个孩子,另一方系初婚或未生育过的;夫妇双方再婚前各有一个孩子,均依法判随前婚配偶,新组合家庭身边无子女的;再婚夫妇一方有二个孩子的丧偶者,另一方系初婚或未生育过的;独子与独女结婚(含带养);夫妇双方均系归侨或台湾、港澳同胞只有一个孩子的。农场职工除执行以上各条外,凡符合下列条件之一者也可有计划地安排生育二胎:男到有女无儿家落户的(如女家姐妹数人,只限一人);夫妇一方两代均系独生子女的(不分亲生或带养);兄弟多人(含两人)只有一人有生育条件,又只生育一个孩子,其他兄弟丧失生育条件的;兄弟多人(含2人)均系只生一个女孩的(只限兄弟中一人);独子只生一个女孩的。其中,国务院和省政府先后再次作出调整,境内执行“对农村独女户要求再生育一个孩子,经过批准,可以有计划地安排二胎”的规定。

1990年1月,《湖南省计划生育条例》颁布实施,规定:符合本《计划生育条例》规定生育第二个孩子的,生育间隔必须在4年以上,生育妇女年龄必须在28周岁以上。1998年8月3日,省人大常委会对《计划生育条例》部分修正,对生育第二个孩子的妇女的生育年龄由“必须28岁以上”调整为“25周岁以上”,对间隔上由“必须4年以上”调整为“晚育的生育间隔可以缩短为二年,生育妇女年龄超过28周岁的,不受生育间隔限制”。

二、奖励政策

70年代,境内各单位先后制定一系列表彰和奖励计生工作先进单位、先进工作者和自觉执行计划生育政策人员的规定。对自愿终生只生育一个孩子的夫妇和生育二个女孩后结扎的夫妇给予一次性奖励100~400元。对先进工作者给予上调工资或提高政治待遇。至2000年,有28名分管领导和计生专干上浮工资,有7名计生专干享受科级待遇。2004年始,根据国家《人口与计划生育法》和省《人口与计划生育条例》规定,境内推行对独生子女家庭每月发放独生子女保健费5元,自领取“独生子女父母证”之日起至子女满14岁止;对达到法定退休年龄的独生子女父母增发本人基本工资5%退休金;实行“农村集体经济组织分配征地补偿时,对独生子女家庭增加一人份额”的规定等。对农村夫妇生育两女落实结扎手术的一次性资助200元。同时,在高中新生录取中独生子女适当加分,贫困独生子女享受助学金予以优先,计划生育家庭享有廉租房优先权。

三、限制政策

1982年,境内各单位对拒不执行计划生育人员先后制定较严格的处罚规定。主要有:计划外生育二胎,系国家干部、企事业单位职工的一律开除公职;系代干、代教、代医人员的取消其代干、代教、代医资格;系拿固定工资的人员取消固定工资待遇,下放劳动;强行生育第三孩者,一律开除公职,不予留用;同时还规定给予经济处罚。对窝藏和庇护违反计划生育人员的,除追究责任外并给予经济处罚。对计生工作不达标的单位,追究一、二把手和相关人员的责任,直至给予必要的行政、经济和纪律处分。

1990年后,统一执行国家《人口与计划生育法》和省《人口与计划生育条例》规定的限制与处罚政策,其中经济处罚标准有较大提高。

第三节 措  施

一、管理

1978年始,境内各单位通过制定目标管理制度、“一票否决”制、行政处分、经济处罚等措施推动计生工作。至1989年,计划生育“一票否决”单位年度评先资格16个,取消个人评先资格29个,有226人受到行政处分或经济处罚。

1990年始,计划生育一孩政策与广大育龄夫妇的心理需求存在较大距离,单纯思想政治工作难以完成节制生育的硬性指标。各单位将人口规划和人口年度计划纳入本单位国民经济和社会发展计划,组织社会各方力量对计划生育实行综合治理,各单位采取控制指标、纪律约束、经济制裁等措施。省《人口与计划生育条例》颁布后,境内严格执行地方法规推动计划生育工作。

2000~2011年,综合治理计生工作力度加大,计生工作思路逐渐由行政命令向依法管理转变,方法逐渐由重处罚轻奖励向处罚与奖励并重转变。每年10~20个农村计划生育家庭获得奖励或扶助。同时,区党委、区管委会根据《公务员法》《人口和计划生育法》和省《人口与计划生育条例》等文件精神,出台《关于行政机关、企事业单位干部职工违反计划生育政策的处罚规定》,严厉处罚假冒他人或者组织他人冒名顶替参加孕情检查,病残儿鉴定、计划生育手术及手术并发症鉴定、伪造计划生育证明等行为。

二、宣传教育

1978~1993年,以宣传贯彻国家晚、稀、少的生育政策和控制人口数量为重点,教育引导广大干部、

群众破除封建思想、与多子多福、传宗接代、养儿防老等传统观念决裂。农场计生部门、各分场、镇、生产队利用要道、路旁,在农村居民地书写固定宣传标语1300多条,制定宣传画300多块,设置路边宣传窗栏120处,举办图片展览30多次,展出图片1280幅。

1994年7月25日,区党委宣传部、区团委、区计生委、区妇联联合发出《关于广泛开展婚育新风进万家活动的通知》,主要活动着眼点是家庭。重点宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好,女儿也是传后人。活动历时一个月,出动宣传车320台次,印发宣传资料1.8万份,悬挂横幅120条。

1996年始,区电视台开辟《人口与计生》专题栏目,后改为《人口与婚育》《国策连万家》,共播放计划生育专题节目128期。

1998年2月10日,行政区党委批转《区计划生育委员会关于开展计划生育优质服务的报告的通知》,全面系统地进行生殖健康教育,实话避孕节育全程优质服务,开展妇幼健康综合服务。

2002年2月25日,区党委中心学习小组组织全区副科级以上负责干部集中学习《人口与计划生育法》《计划生育技术服务条例》和省《人口与计划生育条例》《社会抚养征收管理办法》等“一法四规”。2003年1月8~10日,在区党校举办“一法四规”骨干培训班,全区70个村、居委会专干和区直单位计生专干全部参加培训。

2004~2011年,每年年初均组织乡镇、街道计生工作人员及村(居)委会党支部书记、计生专干、区直单位计生专管、专干,综合治理部门计生专管、专干及各乡镇、街道计生协会会长参加“一法四规”和计生业务知识培训,累计培训2890人次。

第四节 优生优育

一、服务项目

1998年4月8日,农场场部制订《屈原农场计划生育优质服务实施方案》,在全场育龄夫妇中提倡一对夫妇只生一个孩子,晚婚、晚育、少生优生、优教优管,以及婴儿新法接生、科学养育等生育观念。是年始,对15~49岁居民组织进行青春期、婚前期、孕产期、育儿期、更年期的“五期”培训,并发给“生殖健康教育证”。对节育对象进行避孕节育措施的知情选择,跟踪访视,实行“避孕节育方法优选服务证”制度。改“两查”为“三查”,即查环、查孕、查病,开展不孕不育症查治和常见妇女病的防治。对生育对象实行遗传优生遗传检测,减少残缺儿童出生。2003年始,对怀孕3个月以上二孩孕妇实行孕期全程跟踪服务,此工作经验在全市推广。

二、服务网络

1978年始,在屈原人民(职工)医院妇产科加挂计划生育服务站(简称计生服务站)牌子,全区(场)结扎等手术在计生服务站完成。

2002年后,全区5个乡镇、1个街道相继建立计生服务所,配有上环包、取环包、手术床、B超诊断仪、消毒锅等器械和设施。2011年,营田镇计生中心服务所被省、市计生委分别授予“四优一满意”服务所称号。

三、巡回义诊

2004~2008年,区人口计生局与汨罗计生服务站合作,实行科技下乡,优质服务,先后为2.5万名育龄妇女进行妇科病查治,共查出4000余人患有不同程度妇科疾病。2001~2011年,区人口计生局和区人民医院合作,下乡服务,为育龄妇女提供免费妇科病查治服务,有1.5万人参与免费检查,共查出2100人患有不同程度妇科疾病;为4800对育龄夫妇进行优生遗传基因检测;为38对夫妇进行出生缺陷干预检查。

四、手术管理

2008年始,全区计划生育手术实行实名制管理,管理方法在全市推广。2010年成立计划生育手术并发症鉴定专家组和领导小组,对全区疑似计划生育手术并发症患者进行鉴定,经市人口计生委计划生育并发症鉴定领导小组审核后,确定全区有13名计划生育手术并发症患者。2011年始,每年发放1200元生活抚助金,并享受对症免费治疗。

第三篇 中共地方组织

第一章 组织机构

第一节 领导班子

1978年是中共汨罗江农场第二届委员会任期的第四年。是年有场党委委员22名。场党委班子有书记1名,副书记3名,常委9名。

1978年1月29~30日,中共汨罗江农场第三次代表大会在场部召开,选举产生中共汨罗江农场第三届委员会,委员20名。在三届一次全会上,选举产生场党委常委9名,书记1名,副书记3名。

1982年9月29日至10月1日,中共屈原农场第四次代表大会在场部召开,选举产生中共屈原农场第四届委员会,委员9名,取消常委机构,设书记1名,副书记3名。

1985年10月3~6日,中共屈原农场第五次代表大会在屈原影剧院召开,选举产生中共屈原农场第五届委员会,委员7名,设书记1名,副书记2名。

1993年2月7~8日,中共屈原农场第六次代表大会在场部召开,选举产生中共屈原农场第六届委员会。委员20名,在六届一次全会上,选举产生场党委常委6名,书记1名,副书记3名。

1999年1月28~29日,中共屈原行政区第七次代表大会在屈原影剧院召开,选举产生中共屈原行政区第七届委员会,委员9名,未设常委,设书记1名,副书记4名。

2000年撤场建管理区后,区党委系市委派出机构,班子成员改换届为市委直接任命。

2001年3月8日,市委在屈原影剧院召开党政负责干部会议,宣布撤场建区后区党委组成人员,设委员8名,书记1名,副书记3名。至2011年,中共屈原管理区党委设委员10名,书记1名,副书记3名。

中共汨罗江 (屈原)农场第三届委员会常务委员名录

(1978.01~1982.08)

表3-1

姓 名 籍  贯 职  务 任职时间

安金铭 河 北 党委书记 1978.01~1979.01

刘树堂 黑龙江哈尔滨 党委书记 1979.01~1982.08

范罗生 湖南华容 党委副书记 1978.01~1979.02

王发祥 湖南汨罗 党委副书记 1978.01~1979.08

甘根林 湖南湘阴 党委副书记 1978.01~1982.08

胡雨田 湖南湘阴 党委副书记 1979.01~1982.08

李金先 湖南长沙 党委副书记 1979.08~1980.10

党委常委(以姓氏

笔画为序) 王日强    王发祥    甘根林    田月梅   朱亮成    伏振溪

安全铭  刘树堂  杨晓春    李金先  范罗生  周尚文

胡雨田   晏奇礼  蒋国南

中共屈原农场第四届委员会委员名录

(1982.09~1985.09)

表3-2

姓 名 籍  贯 职 务 任职时间

刘树堂 黑龙江哈尔滨 党委书记 1982.09~1983.12

周金印 湖南湘阴 党委书记 1983.12~1984.10

徐亚雄 浙江桐 党委书记 1984.10~1985.09

徐亚雄 浙江桐乡 党委副书记 1983.12~1984.10

晏奇礼 湖南益阳 党委副书记 1983.12~1985.09

甘根林 湖南湘阴 党委副书记 1982.10~1985.09

胡雨田 湖南湘阴 党委副书记 1982.09~1983.12

杨晓春 湖南湘阴 党委副书记 1982.09~1983.12

周尚文 湖南汨罗 党委副书记 1985.07~1985.09

党委委员(以姓氏

笔画为序) 甘根林    田月梅   朱亮成  刘树堂  杨晓春  周金印

周尚文  胡雨田  晏奇礼  徐亚雄  蒋国南  谢曾泽

蒯正华

中共农场第五届委员会委员名录

(1985.10~1993.01)

表3-3

姓 名 籍  贯 职 务 任职时间

徐亚雄 浙江桐乡 党委书记 1985.10~1988.04

晏奇礼 湖南益阳 党委书记 1988.04~1990.07

刘尧臣 湖南华容 党委书记 1990.07~1993.01

晏奇礼 湖南益阳 党委副书记 1985.10~1988.10

刘 宏 湖南华容 党委副书记 1988.06~1989.09

司马德坤 湖南湘阴 党委副书记 1990.01~1993.01

周尚文 湖南汨罗 党委副书记 1985.10~1990.06

周仲阳 湖南汨罗 党委副书记 1986.02~1991.09

蒋国南 湖南湘阴 党委副书记 1991.04~1993.01

党委委员(以姓氏

笔画为序) 田月梅  司马德坤 刘 宏  周仲阳    周尚文  徐亚雄

晏奇礼  蒋国南  谢曾泽  蒯正华

中共屈原农场(行政区)第六届委员会常务委员名录

(1993.02~1998.12)

表3-4

姓 名 籍  贯 职  务 任职时间

刘尧臣 湖南华容 党委书记 1993.02~1994.12

陈仲伯 湖南临湘 党委书记 1994.12~1997.04

柴小平 湖南华容 党委书记 1997.04~1998.11

钟小汨 湖南湘阴 党委书记 1998.11~1998.12

郑可仗 湖南汨罗 党委副书记 1993.02~1996.07

汤华保 湖南汨罗 党委副书记 1993.02~1998.12

蒋亚雄 湖南湘阴 党委副书记 1996.07~1998.11

李永丰 湖南宁乡 党委副书记 1998.11~1998.12

李菊良 湖南汨罗 党委副书记 1993.02~1998.12

蔡世平 湖南湘阴 党委副书记 1995.07~1998.11

余仲春 湖南汨罗 党委副书记 1998.11~1998.12

党委常委(以姓氏

笔画为序) 田月梅  刘尧臣  李永丰  李菊良  余仲春  沈立山

陈仲伯  郑可仗  金辉良  钟小汨  钟胜双  柴小平

蒋亚雄  蒯正华  蔡世平  戴耀先

中共屈原行政区第七届委员会委员名录

(1999.01~2001.03)

表3-5

姓 名 籍  贯 职 务 任职时间

钟小汨 湖南湘阴 党委书记 1999.01~2001.03

李永丰 湖南宁乡 党委副书记 1999.01~2000.12

汤华保 湖南汨罗 党委副书记 1999.01~1999.09

余仲春 湖南汨罗 党委副书记 1999.01~2001.03

田月梅 湖南湘阴 党委副书记 1999.01~2001.03

党委委员(以姓氏

笔画为序) 田月梅  汤华保    李永丰  余仲春  沈立山  钟小汨

钟胜双  谢忠厚  廖社华  戴耀先

中共屈原管理区委员会委员名录

(2001.03~2011.12)

表3-6

姓 名 籍  贯 职 务 任职时间

钟小汨 湖南湘阴 党委书记 2001.03~2006.04

欧江平 湖南辰溪 党委书记 2006.09~2007.11

刘铁健 湖南岳阳 党委书记 2007.11~2009.01

孔福建 湖南华容 党委书记     2009.03

黄柏良 湖南岳阳 党委副书记 2001.03~2004.12

金辉良 湖南湘阴 党委副书记 2001.03~2006.10

廖社华 湖南汨罗 党委副书记 2001.03~2002.10

陈琪钢 湖南华容 党委副书记 2002.10~2006.10

沈立山 湖南汨罗 党委副书记 2002.12~2006.01

欧江平 湖南辰溪 党委副书记 2004.11~2006.08

谈正红 湖南华容 党委副书记 2006.10~2008.04

谢忠厚 湖南汨罗 党委副书记 2006.10~2008.04

孔福建 湖南华容 党委副书记 2008.02~2009.03

许平亚 湖南岳阳 党委副书记     2008.04~

谢瑞其 湖南湘阴 党委副书记     2009.03~

田明清 湖南汨罗 党委副书记     2009.12~

党委委员(以姓氏

笔画为序) 孔福建  田 荣  田明清  许平亚  李德友  李耀华

吴光文  吴奋发  沈立山  欧江平    张向东  陈琪钢

金辉良    钟小汨  徐仲康  谈正红  黄柏良  傅大斌

曾兰芝    谢忠厚  廖社华

第二节 工作机构

1978年,场党委工作机构设政治处,下设组织科、宣教科、群工科。1979年10月,成立中共国营屈原农场纪委。1981年3月,撤销总场党委政治处,恢复党委办公室、组织部、宣传部。1988年始,场党委工作部门有纪委、党委办(内设机要档案室、信访办)、党委组织部、党委宣传部,设立党校。

2000年,根据市编制委员会《关于屈原管理区机构设置和人员编制配备的通知》,设立办公室、组群科、宣教科、纪委。

2002年,根据市委、市政府关于《屈原管理区区直机关机构改革方案》通知,撤销组群科、宣教科,成立组织部,加挂机构编制委员会办公室(简称编办)、总工会、团委、科协牌子;宣传部,加挂广电局牌子;政法委,加挂综治委、司法局牌子;保留纪委机关;办公室与管委办两办合一,加挂计生局牌子。2003年,区纪委与区监察局合署办公;区党委、区管委办公室加挂区计生局、区信访局、区安全生产监督领导小组办公室牌子;区党委组织部加挂区编办、区直机关工委牌子,将区总工会、区妇联、团区委、区科协调整为按章程设置机构。

2011年,区党委机构为区纪委(与区监察局合署办公)、区党委办公室(与区管委会办公室合署办公,加挂区法制办、区安全生产监督管理局、区信访局牌子)、区党委组织部(加挂区直机关工委牌子)、区党委宣传部(与区文化广电新闻出版局合署办公,加挂区党委统战部、区文联、区工商联、区出版权局牌子)、区党委政法委、区党委编办(加挂区事业单位登记管理局牌子)。下设事业单位有区党委党校(区行政干部学校)、区党委老干局。

第三节 党委、常委会议

一、第三届常委会议

中共屈原农场第三届委员会,1978年1月至1982年8月,共召开常委和常委扩大会议18次。

1979年2月26日,党委书记刘树堂在常委会议室主持召开常委会议,传达贯彻中央12号文件精神,研究统筹解决城市知青工作问题。

1979年10月30日,党委书记刘树堂在常委会议室主持召开常委扩大会议,传达省委工作会议精神,研究推进农场“四化”建设若干事项。

1979年12月18日,党委书记刘树堂在常委会议室主持召开常委会议,传达中央关于对国有农场实行“自负盈亏”的包干政策精神。研究总场到分场包干形式。

1982年2月9日,党委书记刘树堂在常委会议室主持召开常委会议,研究加强党风廉政建设工作。

1982年8月13日,党委书记刘树堂在常委会议室主持召开常委扩大会议,传达贯彻中央关于推行农村生产责任制的会议精神,研究农场党委换届工作。

二、第四届党委会议(自本届起不设常委)

中共农场第四届委员会,1982年9月至1985年9月,共召开党委、党委扩大会议24次。

1983年12月20日,党委书记周金印在党委会议室主持召开党委扩大会议,专题研究领导班子自身建设问题。会议作出《关于切实加强各级领导班子作风建设的若干决定》。

1984年7月12日,党委书记周金印在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达岳阳行署关于地区改革会议精神,决定在全场建立干部岗位责任制,同时对场直企业实行简政放权。

1984年11月21日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达学习中共十二届三中全会精神,专题研究改进党的作风建设问题。

1985年3月27日,党委书记徐亚雄在机关办公楼会议室主持召开党委会议,专题研究成立家庭农场委员会及工资改革工作。

1985年5月11日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达贯彻岳阳地区整党工作会议精神,专题研究在全场开展整党工作有关事项。

1985年9月14日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委会议,研究计划生育和教育工作。

三、第五届党委会议

中共农场第五届委员会,1985年10月至1993年1月,共召开党委、党委扩大会议31次。

1986年8月2日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达全市党员负责干部会议精神,部署村一级整党工作,研究企业领导体制改革等有关问题。

1987年5月27日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达省教育工作会议精神,研究职业技术教育和卫生工作。

1987年7月6日,党委书记徐亚雄主持召开党委扩大会议,研究党要管党、干部作风建设及经济工作。

1987年9月16日,党委书记徐亚雄主持召开党委扩大会议,传达贯彻市工业会议精神,研究部署场直企业建立厂长责任制问题。

1987年9月20日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达贯彻关于农村基层党组织建设会议精神,并就在全场开展创先争优、从严治党有关活动进行讨论和部署。

1988年1月18日,党委书记徐亚雄在党委会议室主持召开党委扩大会议,专题研究场直机关机构改革问题。

1988年4月27日,党委书记晏奇礼在党委会议室主持召开党委扩大会议,专题研究干部人事制度改革问题。

1988年5月27日,党委书记晏奇礼在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达贯彻中央有关党政干部禁止经商的会议精神,作出《关于加强党政干部廉洁自律的若干规定》《关于加快林业发展的决定》。

1988年8月23日,党委书记晏奇礼在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达贯彻市委一届四次会议精神,研究发展外向型经济、私有制经济以及从严治党等工作。

1989年1月13日,党委书记晏奇礼在党委会议室主持召开党委扩大会议,传达岳阳市农村工作会议精神,研究大办农业问题。

1989年4月4日,党委书记晏奇礼主持召开党委扩大会议,传达贯彻中央1号文件精神,研究加强社会治安综合治理工作,并就清理干部建私房问题进行部署。

1989年6月19日,党委书记晏奇礼在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题学习中央3号文件精神,部署机关干部下基层工作。

1990年11月18日,党委书记刘尧臣在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题研究屈原镇城镇规划工作。

1991年6月15日,党委书记刘尧臣在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究计划生育、教育和精神文明建设等工作。

1992年3月18日,党委书记刘尧臣在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,学习邓小平同志重要讲话精神,讨论总场机关机构改革工作。

1992年9月7日,党委书记刘尧臣在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题听取饲料生产情况汇报,讨论成立正虹饲料集团公司工作。

1993年1月18日,党委书记刘尧臣在屈原小招会议室主持召开党委扩大会议,讨论中共屈原农场第六届党代会报告和《关于加强干部队伍建设决定》草拟稿。

四、第六届常委会议(本届设常委)

中共农场(行政区)第六届委员会,1993年2月至1999年1月共召开常委、常委扩大会议36次。

1993年2月21日,党委书记刘尧臣在屈原小招待所会议室主持召开常委扩大会议,研究机关改革、工业发展等工作。

1993年4月14日,党委书记刘尧臣在小招待所会议室主持召开常委扩大会议,专题研究教育工作。

1993年5月29日,党委书记刘尧臣在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,传达市委全会精神,研究经济工作,讨论举办首届湖南“屈原杯”自行车越野赛有关事项。

1993年8月7日,党委书记刘尧臣在屈原小招待所会议室主持召开常委扩大会议,研究灾后兴场工作。

1993年10月16日,党委书记刘尧臣在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,研究组织工作、反腐败斗争以及加强领导班子思想作风建设等有关工作。

1993年11月4日,党委书记刘尧臣在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,研究粮食、财政以及血防工作。

1994年4月9日,党委书记刘尧臣在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,传达贯彻市纪检工作会议精神,研究人事制度改革问题。

1994年8月14日,党委书记刘尧臣在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,专题研究农场体制改革有关工作。

1995年2月17日,党委书记陈仲伯在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,研究机关改革、清理干部建私房等工作。

1995年3月15日,党委书记陈仲伯在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,学习中央2号文件精神,研究召开全区思想政治工作会议有关事项。

1996年5月15日,党委书记陈仲伯在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,传达省、市工业改革会议精神,研究工商企业体制改革和正虹上市工作。

1996年9月23日,党委书记陈仲伯在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,听取正虹公司股份制改造工作汇报,并就基层班子建设问题进行讨论。

1996年12月19日,党委书记陈仲伯在屈原小招待所会议室主持召开常委扩大会议,传达全省农村工作会议和省委经济工作会议精神,讨论维稳工作。

1997年5月3日,党委书记柴小平在屈原小招待所会议室主持召开常委会议,专题听取经济工作汇报,并就加强预算外资金管理和规费管理问题进行了讨论。

1997年7月15日,党委书记柴小平在小招会议室主持召开常委扩大会议,专题研究教育工作。

1997年10月7日,党委书记柴小平在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,研究农业政策、干教医工资统筹等有关工作。

1997年11月12日,党委书记柴小平在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,研究农业体制改革、转变干部作风、畜牧业生产等工作。

1997年12月9日,党委书记柴小平在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,听取有关企业改制、正虹兴农公司成立、堤防建设、年终工作总结等情况汇报,并就来年工作思路进行讨论。

1998年3月2日,党委书记柴小平在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,专题讨论营田镇总体规划方案。

1998年3月27日,党委书记柴小平在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,研究干部录用、机构改革等工作。

1998年10月16日,党委书记柴小平在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,专题听取屈原围垦建场40周年庆祝活动筹备工作汇报。

1998年12月7日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开常委扩大会议,听取工业、农业、财税工作情况汇报。

五、第七届党委会议(本届起不设常委)

中共行政区第七届委员会,1999年1月至2001年2月,共召开党委、党委扩大会议30次。

1999年1月19日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,传达市委维稳工作会议精神,专题听取第七届党代会报告起草以及会议筹备工作汇报。

1999年3月26日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,专题研究工业生产有关事项。

1999年4月1日,党委书记钟小汨主持召开党委扩大会议,专题研究企业改制工作。

1999年6月21日,党委书记钟小汨在兴农公司会议室主持召开党委扩大会议,专题听取兴农公司“公司+农户”模式运行情况汇报,并就加快生猪产业化建设有关事项进行讨论。

1999年11月23日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,专题研究粮食收储工作。

2000年2月21日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究农场体制改革工作。

2000年2月16日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,学习省委、省政府4号文件精神,传达贯彻市委扩大会议精神,并就体制改革、水利建设、税收工作、11万伏变电站建设、企业改制、政法队伍思想作风整顿、干部作风转变等问题进行研究。

2000年3月8日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题研究开展“三讲”教育活动有关事项,并就农场体制改革有关工作进行部署。

2000年3月23日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题讨论《农场体制改革实施方案》。

2000年5月12日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,专题研究机构改革中有关具体问题。

2000年5月26日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题研究机关干部定编定岗有关工作。

2000年7月31日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,研究《教育改革实施方案》,并讨论通过《关于预算外资金管理的若干规定》。

2000年8月31日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究教育改革工作。

2000年9月26日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,传达市委书记于来山关于屈原农场体制改革的讲话精神,并就“撤场建管理区”有关事项进行讨论。

2000年11月16日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,就卫生体制改革、企业改制、农业单位拆借资金清偿等有关问题进行了研究,并出台《关于农业单位高息拆借资金清偿及偿还奖励政策的若干规定》。

2001年1月14日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委会议,听取屈汨路拓宽改造工程建设情况汇报,并就召开全区三级干部会议作出决定。

2001年2月6日,党委书记钟小汨在三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题研究当年工作思路,并原则通过三级干部大会报告。

六、中共岳阳市屈原管理区党委会议

中共岳阳市屈原管理区党委,2001年3月至2011年12月,共召开党委、党委扩大会议86次。

2001年4月2日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,专题讨论农村税费和人事制度改革等有关工作。

2001年4月16日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,讨论电力体制改革工作,并听取了防汛准备工作和开展“严打”整治工作汇报。

2001年5月7日,党委书记钟小汨在屈原小招会议室主持召开党委扩大会议,专题研究区直企业改制工作。

2001年5月18日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,研究区财政体制改革工作。

2001年7月24日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,讨论招商引资政策、教育布局调整、计生工作及电力体制改革等事项。

2001年8月3日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,传达中央、省、市纪检监察工作会议精神,讨论建立党风廉政建设责任制有关工作。

2001年10月15日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,研究农村土地流转、堤防建设、农业产业化建设等工作。

2002年3月19日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,传达市委组织工作、老干工作、工会工作会议精神,讨论乡镇财政管理、招商引资奖励政策等工作。

2002年4月20日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,讨论电力改革、糖厂改制等工作。

2002年6月2日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,讨论成立会计核算中心、招商引资优惠政策、医疗保险、农村税费改革、部门综合预算等工作。

2002年11月25日,党委书记钟小汨在屈原小招会议室主持召开党委扩大会议,讨论退田还湖、退耕还林工作。

2003年3月3日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,讨论政法工作。

2003年7月17日,党委书记钟小汨在屈原一中会议室主持召开党委会议,专题讨论教育工作。

2003年8月30日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委会议,研究开展打击地下“六合彩”专项行动工作方案。

2003年11月17日,党委书记钟小汨主持召开党委扩大会议,听取乡镇召开第一届人民代表大会筹备工作情况汇报,讨论边山社区设置工作。

2004年4月6日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,专题研究农牧职工养老统筹工作。

2005年3月10日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,讨论计划生育和林业工作。

2005年3月17日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,研究在全区开展保持共产党员先进性教育活动实施方案。

2005年4月28日,党委书记钟小汨在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,传达中央、省市经济工作会议精神,研究人事编制工作。

2006年1月16日,党委书记钟小汨在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,讨论正虹公司股权分置改革、财政预决算工作。

2006年12月4日,党委书记欧江平在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,传达市委书记易炼红讲话精神,讨论荞麦湖开发、广电局改革、干部队伍建设、居委会换届选举、市人大代表组团等工作。

2007年7月31日,党委书记欧江平在屈原小招待所会议室主持召开党委扩大会议,传达省委政法工作会议精神,研究维稳工作。

2007年8月16日,党委书记欧江平在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,研究教育、宣传工作。

2007年9月6日,党委书记欧江平在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究乡镇人大换届工作。

2008年3月11日,党委书记刘铁健在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题研究铜铝材加工企业有关工作,并就规范铜铝材加工企业管理作出规定。

2008年3月28日,党委书记刘铁健在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究干部作风建设工作。

2008年4月11日,党委书记刘铁健在屈原小招待所会议室主持召开党委会议,研究计划生育、社会治安综合治理工作。

2008年5月9日,党委书记刘铁健在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,通报党委、管委班子分工,研究国土、村委会换届、粮食收储、文化体制改革等工作。

2008年8月29日,党委书记刘铁健在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究干部培训、“四差额”选拔干部工作。

2008年9月12日,党委书记刘铁健在机关办公楼四楼会议室主持召开党委扩大会议,学习新修订的《湖南省计划生育工作条例》,以及省委“坚持科学发展,加快富民强省大讨论”通知。

2008年11月17日,党委书记刘铁健在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,专题研究管理区申请加入长株潭“两型”社会建设滨湖示范区有关工作。

2009年4月5日,党委书记孔福建在正虹科技大楼三楼会议室主持召开党委会议,研究开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

2009年4月15日,党委书记孔福建在正虹科技大楼三楼会议室主持召开党委会议,专题讨论计划生育工作。

2009年5月14日,党委书记孔福建在正虹科技大楼会议室主持召开党委扩大会议,讨论新农村建设、农村经营田管理等工作。

2009年6月4日,党委书记孔福建在正虹科技大楼三楼会议室主持召开党委会议,专题研究正虹公司董事会换届工作。

2009年7月29日,党委书记孔福建在正虹科技大楼三楼会议室主持召开党委会议,学习中央、省委有关文件精神,专题研究维稳工作。

2009年9月15日,党委书记孔福建在正虹科技大楼三楼会议室主持召开党委会议,专题传达学习贯彻市委书记易炼红 “深化忠诚主题教育活动,提高科学谋事干事水平”的讲话精神。

2010年2月22日,党委书记孔福建在正虹科技大楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题研究政法工作。

2010年5月26日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,讨论计生工作。

2010年9月1日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,传达学习市委书记易炼红视察管理区工作的讲话精神,研究招商引资工作。

2011年1月4日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,专题讨论社会治安综合治理工作。

2011年3月16日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,讨论乡镇党委换届、干部作风建设工作,并决定印发《关于进一步加强干部作风建设工作的若干意见》。

2011年5月27日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室召开党委会议,听取建党90周年纪念活动筹备工作汇报,专题研究农村村支两委换届工作。

2011年8月11日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室主持召开党委扩大会议,传达贯彻省市“两型社会”建设会议精神,研究争项争资工作。

2011年10月11日,党委书记孔福建在机关办公楼三楼会议室主持召开党委会议,研究人事编制工作。

第二章 代表大会

第一节 中共汨罗江农场第三次代表大会

1978年1月29~30日在场部召开,出席代表230人。代表中年龄最大的70岁,最小的20岁。会议听取、审议并通过安金铭代表第二届场党委所作的《关于第二次党代会以来的形势和任务》的工作报告,选举产生中共汨罗江农场第三届委员会。在三届一次全体会议上,选举产生由安金铭、范罗生、王发祥、甘根林、胡雨田、伏振溪、晏奇礼、田月梅、杨晓春组成的常委会,安金铭为书记,范罗生、王发祥、甘根林为副书记。

大会认为,中共汨罗江农场第二次代表大会后的七年,是不平凡的七年,排除“四人帮”的干扰,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,坚持整党整风,加强了各级领导班子革命化建设;广泛深入开展农业学大寨活动,加速农场建设步伐。粮食总产从年均1842.5万公斤增至3176万公斤,增长72.3%,每年上交国家商品粮650万公斤,为国家建设作出了积极贡献。

会议遵照中共中央“抓纲治国”战略决策,就进一步揭批“林彪、江青反革命集团”,高速发展社会主义农业诸问题进行认真讨论,并确定新一届农场党委任期内的经济发展目标。

第二节 中共屈原农场第四次代表大会

1982年9月29日至10月1日在场部召开。出席代表276人,其中中青年党员占代表总数的五分之四。会议听取、审议并通过甘根林代表第三届场党委所作的《沿着十二大指引的方向,为把我场办成现代化农业企业而奋斗》的工作报告,选举产生中共屈原农场第四届委员会,由刘树堂、甘根林、胡雨田、杨晓春、朱亮成、晏奇礼、蒋国南、周尚文、田月梅组成。大会决定取消常委会。刘树堂为书记,甘根林、胡雨田、杨晓春为副书记。

大会认为,中共屈原农场第三次代表大会后的四年,经过揭批“四人帮”的伟大斗争,胜利地把工作重点转移到社会主义现代化建设上来,努力加强物质文明和精神文明建设,取得可喜成绩,农业连续丰收,场办工业发展较快,社会事业取得新的成就,较好地完成了上一届党代会制定的发展目标。

大会确定新一届党委任期内的经济发展目标。1985年,力争工农业总产值达到6000万元,人均产值1000元,实现利润900万元。

第三节 中共屈原农场第五次代表大会

1985年10月3~6日在场部召开。出席代表130人,其中具有大专以上文化程度的25人,中专、高中31人。大会听取和审议第四届农场党委工作报告,选举产生由徐亚雄、晏奇礼、周尚文、蒯正华、谢曾泽、田月梅、蒋国南组成的中共屈原农场第五届委员会,徐亚雄任书记,晏奇礼、周尚文任副书记。

会议认为,中共屈原农场第四次代表大会后的三年,坚定不移地贯彻中共十一届三中全会精神,进一步清除“左”的思想影响,实施“松绑”放权,实行经济管理体制的改革,坚持调整、放开、搞活的方针,经济建设有进一步的发展,圆满完成了上一届党委会提出的各项工作任务。

大会确定新一届党委任期内的工作任务。继续深入贯彻中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策,坚持以农为本,靠工致富,稳农兴工,农工并重,搞活流通,四位一体,走种、养、加协调发展,农工商结合经营的新路子。至1990年,力争工农业总产值1.7亿元,其中工业总产值1.1亿元,农业总产值6000万元。

会议向全场各级党组织发出《加强自身革命化建设》的倡议,号召全体党员、全场人民振奋精神,为开创物质文明建设和精神文明建设新局面而努力奋斗。

第四节 中共屈原农场第六次代表大会

1993年2月7~8日在屈原影剧院召开。出席代表129名,其中负责干部代表占55%,知识分子代表占16%,先进模范人物代表占25%;女代表占20%。

大会听取和审议刘尧臣代表第五届农场党委所作的《坚持党的基本路线,加快改革开放步伐,为把我场尽快建设成为新型的现代农垦企业而奋斗》的工作报告;听取和审议田月梅所作的纪委工作报告;选举产生中共屈原农场第六届委员会。在六届一次会议上选举产生由刘尧臣、郑可仗、汤华保、李菊良、田月梅、沈立山组成的常委会。刘尧臣任书记,郑可仗、汤华保、李菊良任副书记。

会议认为,中共屈原农场第五次代表大会后的七年,是极不平凡的七年,分别迎战了1985年和1988年两次大的洪涝灾害,1989年又遭受龙卷风袭击,给全场人民生产、生活造成严重损失。面对外有压力、内有困难,全场各级党组织认真贯彻执行中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策,带领全场广大党员、干部和人民群众,团结奋斗,开拓创新,艰苦创业,促进了两个文明建设的新发展。农业连年获得较好收成,工商企业得到较快发展,科学技术获得较好成果,基础设施建设初具规模,群众生活得到较大改善,党组织的战斗力和党员素质不断提高。1992年,全场社会总产值达4亿元,比1985年的8270万元增长3.84倍;农业人均纯收入由1985年的435元增至1240元,增长1.85倍;企业职工人均纯收入由1985年的720元增加到3470元,增长3.8倍。

大会确定新一届场党委四年任期内的工作思路。以中共十四大精神为指针,坚定不移地执行党的基本路线,以更大的决心、勇气和魄力推进改革开放,建立市场经济体制;以更加科学的态度、更高的标准抓党的建设和社会安定工作,为把农场建设成为经济繁荣、各项事业兴旺、社会风气良好的充满生机和活力的新型农垦企业而奋斗。发展目标是:社会总产值年均增长20%以上,到1997年达到10亿元左右,其中农业2亿元左右,工业6亿元左右,第三产业2亿元左右;实现利税3000万元,全场职工人均收入4000元,农业职工人均纯收入2500元,人口出生率控制在12‰以内。

第五节 中共屈原行政区第七次代表大会

1999年1月28~29日在屈原影剧院召开。出席代表192名,其中各级负责干部代表121名,占63%;经济、科技、文卫等方面的专业技术人员代表31名,占16.2%;各条战线先进模范人物代表40名,占20.8%;妇女代表27名,占14.1%;45岁以下中青年代表112名,占58.3%;大专以上文化程度代表113名,占58.9%。大会听取和审议钟小汨代表第六届农场党委所作的《扭住经济中心、优化发展环境、迎接世纪挑战、再造屈原辉煌》的工作报告;听取和审议田月梅所作的《立足全局、服务中心、深入持久地开展反腐倡廉工作》的纪委工作报告;选举产生由钟小汨、李永丰、汤华保、余仲春、田月梅、沈立山、谢忠厚、钟胜双、戴耀先组成的中共行政区新一届委员会,钟小汨任书记,李永丰、汤华保、余仲春、田月梅任副书记。

大会认为,中共屈原农场第六次党代会以来,全场各级党组织带领广大党员、干部、群众,高举改革开放大旗,同奏思想解放之曲,齐奔加速发展之路,共绘致富兴场之图,经受了各种挑战,克服了各种困难,战胜了多种自然灾害,采取各种办法,圆满完成了第六次党代会提出的各项任务。全场社会总产值由1993年的5.2亿元增至17.5亿元,年均增长28.4%;工农业总产值由4.5亿元增至14.79亿元,年均增长26.3%,其中工业产值由4亿元增至10.5亿元,年均增长23.4%;完成利税由1993年的800万元增至2591万元。

大会确定新一届党委任期的工作思路是:以中共十五大精神为指针,把握发展机遇,扭住经济中心,努力提高经济运行的市场化程度,提高经济运行的科技含量程度,加大经济运行的改革力度、开放力度、监管力度,加强基础设施建设,加强农村基层组织建设,加强精神文明建设,加强社会治安综合治理,强工兴农,“两通”先行,外资带动,城乡繁荣,挑战新世纪,再造新辉煌。主要发展目标是到2000年,区内生产总值完成4.3亿元,年均增长9%;社会总产值达27.6亿元,年均增长10.6%;工业产值17亿元,年均增长10%;农业产值8.5亿元,年均增长10%;第三产业增加值2.1亿元,年均增长12%;农民人均纯收入4500元,财政收入达5000万元,人口出生率控制在10‰以下,确保若干个重点工程竣工受益,多项社会事业均有一个更大的进步和发展。

第三章 决策与活动

一、农场体制改革

1978年前,国营农场照搬苏联高度集中的计划经济体制模式,只负责生产,产品交国家统一调配;企业由国家投资,不负责盈亏,基本上是农场吃国家的大锅饭。1979年,国家对农场实行拨(款)改贷(款),自负盈亏,农场正式实行企业化管理。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入,农场这一计划经济时代的产物不适应现行体制的矛盾越来越突出,为建立与之相适应的农场体制,1994年1月,农场党委成立体制改革领导小组,开始探索推进农场体制改革。是年4月13日,第八届全国人大代表、农场党委书记刘尧臣,利用参加全国人大会议时期专程拜访全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、北京大学工商学院院长、北京大学经济学教授、国务院高参厉以宁教授,就农场体制改革问题进行汇报。农场体制改革这一课题引起厉以宁教授的高度赞赏,当即同意成立北京大学工商学院屈原农场体制改革课题组,指派博士刘力和研究员李久兰为组长。4月18日,刘尧臣代表农场向省委书记王茂林、省委副书记储波作专题汇报,得到支持,并要求农场党委要主动向市委、市政府作好汇报。5~6月,体制课题组一行5人实地考察屈原农场,进行课题研究,作出《湖南省国有屈原农场体制改革建议方案》。6月,为掌握屈原农场体制改革第一手材料,厉以宁教授专程赴农场进行实地考察,并座谈听取省、市、场各方意见。同时,致信省长陈邦柱、常务副省长王克英,请省委、省政府给予支持。7月14日,农场党委以北京大学工商学院屈原农场体制改革课题组的课题报告为基调,向市委、市政府提出《关于农场体制改革实施方案的请示》。8月25日,市委、市政府正式作出《关于屈原农场管理体制改革实施方案的批复》,同意建立行政区,设立中共行政区委员会、行政区管委会。管委会为市政府派出机构,全面管理本区域内的行政、经济和社会事务。同意行政区建立一级财政,同时成立屈原农垦集团公司。8月26日,市委、市政府作出《关于市属国营农场管理体制改革的决定》,明确农场体制改革先在屈原农场试点。8月28日,屈原行政区举行成立大会,市委书记罗桂求出席成立大会并作重要讲话,要求撤场建区后要“巩固好基础、开创新局面、改革场体制、注入新活力”。 9月29日,市委机构编制委员会批复屈原行政区党政群机关编制,确定全区各级党政群机关编制总额405名,其中区直党政群机关174名(不含工商、税务、公检法司系统),办事处、镇机关231名。相继,省民政厅、省公安厅、省司法厅、省国土资源厅、市物价局、市劳动局就分别成立营田镇、河市镇,岳阳市屈原行政区公安局、岳阳市屈原行政区律师事务所以及赋予国土、物价、劳动等部门县级政府管理职能进行批复。区党委、区管委会相继启动内部机构改革,将农场所属各分场设立办事处,为行政区管委会派出机构;将屈原镇更名为营田镇,将按序数字命名的生产队改为冠以地名命名的村。同时,按照“小机关、大服务”和“精干、统一、效能”的原则进行区直部门和处、镇机关的机构改革;推行以健全行政管理职能、建立司法和财政体制为中心的改革。

1995年12月18日,市委、市政府根据岳阳市行政区划调整的要求,宣布撤销行政区和中共行政区委员会、行政区管委会,恢复屈原农场建制。1996年1月18日,市委、市政府作出补充规定,明确对内仍以中共行政区区委、行政区管委会名义行使权力,行政区设立的下属机构,继续保留和行使其职能。

1996年9月,经省委、省政府同意,省体改委批复,设立湖南省屈原农场综合改革试验区,重点探索农垦经济体制改革和农业产业化建设新路子。

2000年1月,省委、省政府在充分肯定农场广大干部群众的积极性和创造性的基础上,正式出台《关于国有大中型农场体制改革的意见》。明确“在规模较大的农场设立管理区”。市委、市政府根据省委、省政府文件精神,将农场体制改革列入当年重点抓的24件大事之一,专门成立农场体制改革领导小组,在深入调查研究的基础上,从有利于解放和发展生产力,有利于深化国有工商企业改革,有利于减轻企业和职工群众负担,有利于维护社会稳定出发,充分肯定农场人民的选择,于11月向省委、省政府专题报告,请求“撤销屈原农场,设立屈原管理区”,省委、省政府复函同意。12月26日,市委、市政府按照省委编办的《关于岳阳市农场体制改革机构编制有关问题的批复》的精神,正式下发《关于撤销屈原农场设立屈原管理区的通知》,设立管理区管委会,正县级,为市政府的派出机构,全面负责管理区域内的经济社会事务;设立中共屈原管理区委员会,为市委的派出机构,全面领导管理区的工作;同时设立管理区纪委。为此,按照省委、省政府的统一部署和市委、市政府的具体要求,在省、市有关部门的大力支持下,对上争取县一级政府职能的赋予,并建立健全了司法体制。对内,着力在精兵简政和制度创新上下功夫。大力精简机构,打破上下对口,条块分割的格局,对必须保留的行政职能机构进行综合设置,实行“一局多章”;对兼有服务职能的经营管理部门转型,实行企业化管理。大力裁减人员,采取“一人多岗、一职多能”的原则实行岗位定员。大力整顿和规范财务管理,建立一级财政体制,改区、办事处(镇)、村三级核算为综合财政预算管理体制,以税费负担卡的形式,直接核算到农户,减少财务运行成本。大力推进国有工商企业改制,进一步完善正虹上市公司法人治理结构,采取“卖、股、租、破”等多种形式,放开搞活中小工商企业,实行“两个置换”,全面推进区直企业改制。通过制定优惠政策,加大经济环境治理,鼓励全民招商引资,使民营经济呈现出快速发展势头。大力推进现代农业建设,按照现代农业要求,加快农业产业化、标准化、机械化、信息化体系建设,使之成为全国现代农业示范区第一批试点县(区)。

通过深化农场体制改革,使区域经济社会发展步入快车道,为全国农垦体制改革作出了示范作用,先后有辽宁、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、湖北、广东、广西、海南、山东、安徽、上海等省、市农垦系统领导到管理区考察。

二、党政机关机构改革

1988年,农场总场机关科室19个(含公检法),场直单位11个,分场(镇)12个,全场行政管理人员698人。至1991年,总场机关机构达34个。

1992年4月,农场党委出台《关于认真贯彻执行农场内部改革总体方案的通知》,在全场推行以转变职能,理顺关系,提高工作效率、效益为重点的精简机构和缩减人员的改革。总场机关党政群机构由34个精简为24个,即行政职能科室9个,转入经济实体7个,差额补贴8个;在编干部224人压减编制28人,转入经济实体32人,核定上交基数的科室人员41人。分场(镇)机关按照能撤则撤、能兼则兼的原则进行人员精简,普遍实行兼职制。此次改革,机构转入经济实体22个,转入实体干部137人,减少编内人员(干部管理人员)567人。

1994年8月,行政区党委、区管委会按照“小机关、大服务”的原则,将24个场直机关精减为16个,设党委机构4个,行政机构7个,政法机构4个,群团组织1个,部分职能相近的部门合并或撤销,农场所属各分场变更为办事处和镇。区直党政群机关定编174名,镇、办事处机关定编231名。

1998年4月2日,行政区党委作出《关于机构改革的决定》,进一步精减机构,减少编制,实行全员公开竞争,聘任上岗。农业办事处级机构由11个精简为9个(河市镇与罗城办事处、汨江办事处和养殖场分别合并),定编203名。区机关科室可实行企业化管理的单位,实行企业化管理。实施干部提前退休制度,凡男满55岁、女满50岁一律实行“内退”;鼓励干部自谋职业、下海经商或兴办实业,领办企业。区机关原定编制229名(不含区领导、建委、交通局、水电局),精简为164名,减少编制65名。

1999年5月4日,行政区党委作出《关于办事处(镇)机关干部工作人员分流的决定》,9个办事处(镇)在1998年定编203人的基础上,精减15人,精减7%。

2000年4月,全面启动以“精减机构,转换机制”为重点的机构改革。区设机构由32个减至10个,精减69%,其中撤并19个,转为经济实体3个;核定人员编制75名,由189名裁编114名,减少60.3%;9个办事处、镇在原编制284名的基础上裁编174名,减少61.3%。清理、清退各类临时人员、挂靠人员和固定补贴人员1326人,另外成建制转入实体635人,村级只设常务干部2人,取消所有村级部门干部。

2003年5月,区党委、区管委会根据省民政厅《关于屈原管理区设立两镇三乡的批复》,决定撤销9个办事处、镇,设立5个乡镇,即营田镇与白鱼歧办事处合并建立营田镇;河市镇维持不变;琴棋办事处与磊石办事处合并建立琴棋乡;汨江办事处与凤凰办事处合并建立凤凰乡;黄金办事处与大江办事处合并建立黄金乡。是年12月,根据省委编办《关于国有大中型农场改制后设立的管理区及乡镇机构编制问题的通知》,为适应社会主义市场经济发展的需要,坚持政企、政事分开的原则,调整组织机构,精兵简政,裁减冗员,提高效率。对区直机关和乡镇机关事业单位核定编制,优化结构。核定区党委机构5个,定编44名;区管委会工作部门14个,定编153名;按章设置机构5个,定编7名;公安、司法机关使用政法专项编制。机关后勤服务人员编制按行政编制8%~10%的比例进行配备。具有行政职能的事业局3个,定编13名;其他机构1个,定编1名。区党政群及完全行使行政职能的事业机关核定编制共218名,其中行政编128名,事业编17名,专项编73名。核定乡镇机关行政编制90名,财政所行政编制15名,公安派出所、司法员使用政法专项编制。机关后勤事业编制原则上按乡镇行政编制的6%~8%配备,其他人员实行聘用制。核定站所事业编制53名。

2004年9月10日,全区推进村级合并工作,村级单位由127个减至62个,精简51.18%。村民小组由508个合并为317个,精简37.6%。

2011年3月,以转变区管委会职能为核心,理顺职责关系,优化管委会组织机构,减少管理层次,探索实行职能有机统一的大部门体制,实行区管委会机构改革,按照部门“三定”规定,设置机构工作部门16个,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。

三、人事制度改革

1992年4月,农场党委下发《关于认真贯彻执行农场内部改革总体方案的通知》,以打破“铁交椅、铁工资、铁饭碗、铁身份”为内容的人事制度改革,建立“定岗定编、双向选择、优化组合”的用人机制。机关各科室、场直各单位、各分场(镇)党政主要负责人在无记名民主推荐的基础上,由农场党委审定任命,副职由正职提名,农场党委审定发文,其余人员由正职聘用(一律实行聘用合同制)。干部职工对任命和聘用不能接受的可以辞职。在各机关、工商企业、事业单位打破干部、工人的界限。机关事业单位的干部职工,凡1992年6月底止,男年满55岁、女满50岁的,原则上实行“内退”;凡1992年6月底止男满50岁不足55岁、女满45岁不足50岁的,本人申请组织部门批准可以内退。允许、鼓励工商企业、医院、学校、分场党政一把手在优化组合且交纳必要的资产抵押金后,对本单位实行中期(三年以上)、长期(五年以上)目标承包。鼓励干部停薪留职下海经商、创办实体。是年改革,全场减少编内人员567人,其中内退50人,改职3人,转入实体137人。

1998年4月,行政区党委作出《关于机构改革的决定》,在各办事处(镇)和区机关全面执行“竞聘上岗、优胜劣汰”用人机制。各单位在干部工人中,依照设定的岗位和职位按“竞岗演说、民主测评、分层聘用、签定合同”等程序竞聘上岗。其中党政一把手向行政区党委、区管委会竞岗,聘用后一定三年,副职及一般干部在本单位竞岗,一年一聘。同时,建立干部分流机制,落聘干部全部进入分流系列,按照双向选择的原则,可自主决定下岗经商办实体或跨地区进行二次择业应聘。下岗、待聘干部、职工享受一定比例的生活补贴。

2004年3月始,施行《国家公务员暂行条例》,推行国家公务员制度,全区首批35个区直机关和乡镇单位完成过渡工作,设置职位350人,公务员过渡310人。2008~2010年,17家事业单位90名工作人员参照公务员管理办法管理。此后,全区公务员招录走上面向社会公开招考轨道,由市人事局组织报名,参加全省公务员录用统一考试,每年一次。至2011年,全区共招录公务员69人。

四、教育体制改革

1985年5月,农场党委作出《关于教育体制改革问题的若干规定》,实行分级管理的办学机制。总场重点管理屈原中学和场部小学,分场(镇)和场直各单位分别管理所属中、小学。党务、行政事务、经费、办学设施实行分级管理、包干负责。全场性人事调动由农场场部教育科办理。成立由教育专干、中学校长、中心小学校长3人组成的分场(镇)教育组,接受分场(镇)和场部教育科双重领导,以分场(镇)领导为主。在巩固普及初等教育成果的基础上,普及九年制义务教育。至1987年,总场、分场两级共筹资379.65万元,新建中、小学校31所,全场中、小学校达到66所,其中完全中学1所,初中9所,小学56所;新建教室、教师住房、学生用房35170平方米,维修教室336间,添置新课桌4000余套。

1992年7月,农场党委印发《屈原农场教育改革方案》,改革教育分散管理状况,建立统分结合的管理体制。全场教育教学业务、教育人事、教育经费(包括教师基本工资)由场部教委统管。改善办学条件、提高教师福利待遇,教师奖金实行分级管理。屈原中学、场部小学和教师进修学校由场部负责,分场、镇所属学校由分场包干负责,农场场部对其实行目标管理。并根据目标管理奖罚制度予以相应奖罚。实行校长负责制,建立“双向聘任制”,在无记名民主选举的基础上,农场场部教委聘任各分场中学校长和教育办主任,中学校长和教育办主任聘任中学的其他行管人员、小学校长和教师,打破国家教师、场办教师、代课教师三者界限,注重教学能力和水平;打破中学与小学、校区与校区、校与校之间的界限,在全场实行人才定向流动;打破职称级别高低,根据需要实行低职高聘、高职低聘,且待遇随之变动。建立定编、审编、控编制度,全场定编788名,精减编制103名,精减11.56%。富余人员实行“划定年限内退一批;留职停薪、自谋职业待聘一批;参加勤工俭学,转入实体一批;带薪学习一批;短期代课人员解聘一批。”调整学校布局,将11所中学合并为6所,其中完全中学1所、职业中学1所、初级中学4所;总场集中办好屈原中学和1所中心小学,每个分场办好1所中心小学和两所联校。

1997年7月,行政区党委出台《关于加强社会力量办学管理的规定》,对社会力量依法办学的组织和个人给予鼓励和支持。1997年7月17日,区管委会召开议教专题会,明确全区教育经费实行统筹,按生源、人口、面积从各单位收取相应的教育经费,工资由区财税局、区教育局统筹安排,奖金福利等与单位效益挂钩。

2000年8月,区党委作出《关于实行教育改革的决定》,改革教育由政府一手包办的传统模式,探索多种办学途径,用优惠政策发展民办教育,鼓励企业和个人投资教育、经营教育;明确有条件的各级各类学校均可整体转让、民办公助、承包经营;职业教育、学前教育、幼儿教育全面放开,实行民营。撤点并校,形成办学规模,将1所完全中学、1所职业中学、9所初级中学、11所完全小学、18个教学点调整为1所高级中学、3所初级中学、11所完全小学和10个教学点。额定岗位,紧缩编制。全区配备教职工598人,压减312人,压减34.3%。规定凡于2000年12月男满52周岁、女满47周岁的国家教师原则上退岗下线;场办教师与代课教师一律清退,并根据工作年限给予安置补贴;鼓励教师自费深造和创办经济实体、自谋职业;将后勤从学校管理中剥离,实行自主经营、自负盈亏。各学校在分流富余人员的基础上,按额定的机构、岗位编制竞聘上岗。

2007年9月,区党委相继作出《关于加快教育发展的决定》和印发《屈原管理区农村义务教育体制改革实施方案》,完善和落实“以区为主、分级负责”的农村义务教育管理体制;建立区乡两级责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、教育教学质量明显提高的农村义务教育管理机制;明确以保学控流为重点,进一步提高“普九”质量和水平。区教育局成立教育人才管理中心,从事教育人才开发、交流等工作制度;完善教师招聘录用制度。继续推进中小学布局调整,全区学校由27所整合为17所,形成1所高中、4所初中、11所小学格局;加快发展高中教育、学前教育、家庭教育;鼓励、支持、引导社会力量依法独资、合资、合作办学。

五、卫生体制改革

1992年6月,农场党委、场部批复农场卫生系统改革方案,设立三级医疗预防保健网,完善农村卫生服务体系。总场一级除继续办好职工医院外,设立血防、防疫、妇幼保健站,具体负责血吸虫病防治、环境卫生、学校卫生、劳动卫生、爱国卫生工作以及计划免疫、传染病防治监督监测和孕产妇、优生优育、儿童保健系统的管理。分场一级除保留二分场、三分场、四分场、五分场、七分场和河市镇、茶场等8个单位卫生所外,一分场、八分场改卫生所为卫生室(不设病床),场直单位一般不设卫生室。队一级除边远队和500人以上生产队外,一般不设卫生室。农场职工医院定编177名,后勤和行管人员不超过总编人员的30%,血防妇幼保健站定编20名,分场级卫生所定编8~10名,队级卫生室定编1名。调整机构确定编制后,各医疗单位内部实行双向选择、优化组合。民主推荐院长、所长,由院长、所长聘任医务和行管人员。工资和奖金与完成工作指标挂钩。

1993年4月,农场场部出台《关于个体开业行医、药品销售管理办法》,进一步规范和鼓励发展个体医疗诊所及私营药店,规定从事个体医疗诊所和私营药业人员必须是中等卫生学校毕业且连续从事本专业工作3年以上获市级以上卫生部门所颁发的中、西医药士资格证书者。

1995年8月,行政区管委会印发《关于加强农村卫生工作的通知》,要求加快医疗预防保健网络建设,稳定卫生队伍。防保设施做到有专房、专柜、专室,冷链设备及化验设备齐全,防保人员做到专干、专职。对卫生血防专干、防疫专干和妇幼保健专干实行财政余额补贴。1996年,区建立卫生防疫站。

1999年5月,行政区党委、区管委会出台《关于办事处(镇)机关干部、工作人员分流的决定》,规定办事处(镇)所属卫生所在1992年改革基础上,办事处(镇)财政补贴减少10%以上。

2003年,随着分场(办事处)撤销合并建立乡、镇,各卫生所相继解散,部分医务人员转入乡镇计生服务所和社区卫生服务所。是年3月,撤销区卫生防疫站,组建区疾病预防控制中心。

2005年后,对卫生资源配置进行合理调整,重点发展区人民医院,建成集医疗、预防、保健、康复为一体的综合性医院。利用国债项目资金和争取外援,恢复营田镇中心卫生院及河市、黄金、凤凰、琴棋乡镇卫生所。对其所有卫生单位进行功能定位,分类指导,明确规定一般乡镇卫生所不向医院模式发展;所有员工实行招聘制和院(所)长任期目标责任制;所有卫生单位严格定编、定员。

六、1985年整党

1985年5月下旬至1987年1月上旬,农场党委根据《中共中央关于整党的决定》,开展统一思想、整顿作风、严肃纪律、纯洁组织为内容的整党整风活动。1985年5月,农场党委作出《从严治党,纠正不正之风的决定》,并成立整党工作指导委员会,下设办公室,分设综合组、组织组、核查组、教育组。

全场整党工作分三批进行:第一批于1985年5月下旬至1986年1月上旬进行,参加单位有农场党委和场部机关,电力排灌公司、农机服务公司、供销贸易公司、畜牧水产公司5个党总支,共17个基层党支部,209名党员;第二批于1986年1月下旬至1986年9月上旬进行,参加单位有分场党委12个,总场、分场、直属单位基层党支部71个,共1065名党员;第三批于1986年9月下旬至1987年1月上旬进行,参加单位有全场各生产队党支部136个,共1457名党员。

整党整风活动采取集中学习文件、党员个人自查、接受党组织和群众评议、认真开展批评和自我批评等步骤和方法,比较系统地对全体党员进行党性教育,初步改变“文化大革命”遗留下来的党内思想、作风、组织不纯的状况,同时也积累正确处理党内矛盾的经验,推动新时期党的建设。

整党中全场有2707名党员予以登记,组织处理24人,其中不予登记5人,缓期登记11人,开除党籍3人,留党察看3人,严重警告1人,延长预备期1人,全场发展新党员184人。

七、城乡社会主义思想教育

1989年12月,农场党委成立农村社会主义思想教育工作领导小组,主要任务是用社会主义思想占领农村阵地,完善农村统分结合的双层经营体制,发展和壮大集体经济;加强农村基层党组织建设,坚持正面教育为主,自我教育为主,村级组织为主,开展社会主义思想教育。场党委从机关抽调64名干部,其中副科级以上干部28名,组成14个工作组,分赴各分场、镇20个村蹲点。各分场、镇党委抽调120名在职干部进村工作。全场农村社会主义思想教育活动分五个阶段进行。即动员干部、武装思想;宣传教育、掀起生产高潮;联系实际、解决存在的主要问题;民主评议党员、继续加强党的建设和村级政权建设;壮大集体经济、制订两个文明建设规划。全场举办学习班20期,培训骨干240名。农村党员建立联系户410个,办好事450件,120名党员创优秀业绩,14个后进村支部经过整顿得到加强,发展集体经济实体26个。

1991年10月4日,农场党委印发《关于在机关、学校、企事业单位开展城市社会主义思想教育的实施方案》,并于11月1日召开开展城市社会主义思想教育(简称城市社教)活动动员大会,正式启动城市社教活动。城市社教活动分宣传发动、提高认识;专题教育、武装思想;剖析矛盾、抓好整改;建章建制、检查验收等四个阶段。参加城市社教活动单位23个。举办骨干学习班18堂,参训人员480人次,参加评议党员1080名。通过社教活动,党员帮扶困难户780户,为基层办实事1780件。

1992年,以邓小平南方讲话为标志,城乡社会主义思想教育活动基本结束。

八、基层干部“四个观念”教育

1999年8月始,在全区干部队伍中开展增强政治组织观念、政策法制观念、勤政廉政观念、群众观念(简称“四个观念”)教育活动。为此,行政区党委成立“四个观念”教育活动领导小组,下设办公室,并明确区直单位一把手和办事处、镇党委书记为教育活动的第一责任人。同时,下发《在全区办事处、镇干部中开展增强政治组织观念、政策法制观念、勤政廉政观念、群众观念教育活动的实施方案》,要求各级党组织坚持正面教育、自我教育为主的原则,以办事处、镇和区直单位领导班子及其成员为重点,切实解决干部“四个观念”特别是群众观念方面存在的突出问题,达到坚定信念,振奋精神,积极稳妥地推进各项改革,确保经济发展、农民增收、社会大局稳定的目标。

教育活动从8月下旬开始至9月底结束,历时40天。分五个阶段进行,即安排部署、思想发动;学习提高、清理思想;对照检查、开展批评;联系实际、认真整改;检查验收、总结经验。全区统一印制“四个观念”教育活动日程和考核评分细则。各单位和办事处、镇分别成立活动领导小组和制订“四个观念”教育活动实施方案。区党委从区直单位抽调36名副科级以上负责干部,组成9个指导小组,于8月30日进驻各办事处、镇负责指导各单位的教育活动。8月24日区党委在区党校举办全区各单位、办事处、镇党政负责干部增强“四个观念”培训班,128名负责干部参加学习,并由市委讲师团讲师讲授了3堂专题辅导课。

通过开展教育活动,9个办事处(镇)推出富民工程48项,为发展经济、促进农民增收献计献策360条;干部联系特困户780户,帮扶特困人员270人;为群众解决实际问题960件,调处各类纠纷39起。

九、领导干部“三讲”教育

2000年3月8日至5月上旬,区党委开展“讲学习、讲政治、讲正气”(简称“三讲”)活动。参加对象包括区党委、区管委会班子成员共13人。“三讲”教育活动着重解决领导干部思想政治素质提高的问题;着重解决经济发展的力度问题;着重解决爱民、为民态度问题;着重解决廉洁自律、社会满意的程度问题。

“三讲”教育活动分四步进行:即思想发动、学习提高,15天;自我剖析、听取意见,25天;交流思想、开展批评,10天;认真整改、巩固提高,10天。活动历时60天。

“三讲”教育活动共收集社会各界对区党委、区管委会班子意见七大类、37条,建议36条,并逐项逐条整改落实到位,使领导班子进一步增强了团结,个人进一步增强了党性观念。

十、“三个代表”重要思想学习教育活动

2001年1月中旬至2002年1月下旬,根据中央的决策和省委、市委的统一部署,全区分三批开展学习邓小平理论和“三个代表”(即我们党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益)重要思想的学习教育活动。第一批从1月20日至4月30日,历时80天,9个办事处、镇共280名对象参加。第二批从5月12日至7月15日,历时65天,58个区直部门和单位1050名对象参加。第三批从11月26日至2002年1月25日,历时60天,127个村635名村干部、1780名农村党员参加。每个批次的学习教育活动分五个阶段依次进行,即工作部署、思想发动;学习培训、武装思想;对照检查、自我剖析;建章建制、整改提高;巩固成果、开展回头看。整个学习教育活动达到了党员干部受教育、群众得实惠的目的。共帮扶特困户280户,帮扶资金28万元;为群众办实事378件,解决实际问题120个;调处纠纷360件,化解矛盾260起。

十一、保持共产党员先进性教育活动

2005年2~12月,全区各级党组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,旨在贯彻党的十六届四中全会精神,加强党的执政能力建设。保持共产党员先进性教育活动,共分三个批次进行,第一批次参加对象为全区党政群机关33个单位、741名党员,其中在职党员554人,离退休党员187人,处级领导干部19人,从2月上旬至5月中旬,历时3个多月。第二批和第三批合并进行,参加对象为街道社区和社会团体、社会中介组织、乡(镇)机关、城镇和农村中小学、企事业单位、农村行政村全体党员4709人,从7月上旬至12月,历时5个月。每个批次开始前各级党组织都相应召开动员大会,成立教育活动领导小组,制订实施方案,并按方案逐步开展活动。活动分三个阶段进行,第一阶段是学习动员阶段,通过思想发动、学习培训,统一对开展先进性教育的认识,明确新时期共产党员保持先进性的具体要求;第二个阶段是分析评议阶段,采取不同的方式,广泛开展谈心活动,组织党员对照党章规定的党员义务和党员领导干部及“两个务必”“八个坚持、八个反对”的要求,撰写党性分析材料,召开专题组织生活会,重点检查存在的问题,接受群众反馈意见;第三阶段是整改提高阶段,基层党组织和党员制定整改方案,开展以“服务基层、服务群众”为内容的改进机关作风、优化经济环境为主题的实践活动,并向群众公布整改情况。

全区19个党委、11个党总支,192个基层党支部,5450名党员参加保持共产党员先进性教育活动。机关党员学习时间均在40小时以上,人均作笔记1.1万字,共写心得12630篇,民情调查1708篇,联系困难户749户,资助困难群众30万元,为基层办实事226件次。

十二、深入学习实践科学发展观活动

2009年9月至2010年3月,按照市委深入学习实践科学发展观活动的统一布置,区党委下发《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》,在全区开展学习实践科学发展观专题活动。围绕“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总要求,着力更新思想观念,切实解决科学发展意识不强的问题;着力提高服务水平,切实解决参与政务服务事务的能力问题;着力加强党性修养和作风建设,切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题。

学习实践活动按照三个阶段推进:第一阶段为思想发动和学习调研,重点扣住两个环节,即进行思想发动,召开领导班子、党员领导干部及全体党员大会,部署引导党员干部以良好的精神状态积极投身于学习实践活动;学习调研和大讨论,采取个人自学、集中培训、专题辅导等形式,组织学习中共十七大报告及一系列中央、省、市文件,领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。第二阶段为分析检查,重点把握两个环节,即检查落实科学发展观方面存在的突出问题,在参与政务服务事务方面存在的问题,在党性修养和作风建设方面存在的问题,深刻分析原因,开展批评与自我批评;形成班子分析检查报告,运用学习调研、解放思想大讨论和民主生活会的成果,结合本部门贯彻落实科学发展观的实际,分析存在的问题和原因并听取各方面建议和意见后,形成正式书面分析检查报告。第三阶段为整改落实,重点扣住以下两项工作,即以分析检查报告为依据,对存在的问题制定具体整改措施和落实方案;针对科学发展观意识不强的问题,参与政务、事务服务水平不高的问题,党性党风党纪方面存在的问题,在学习实践活动中,边学边改。

全区41个单位、192个党支部、5538名党员参与学习活动。共查找出影响和制约本地区本单位发展的突出问题600多个,当年解决400多个;出台解决党性、党风、党纪方面突出问题的整改措施100项。解决了一批社会关注、群众关心的突出问题,办成30多件群众看得见、摸得着,迫切希望办的实事、好事。探索建立了“培训、配备、监督、激励”四位一体的班子建设与管理制度,进一步完善《公车配备和使用管理办法》《关于婚丧喜庆等重大事项的有关规定》《关于加强干部作风建设的几条规定》等廉政建设制度。

十三、开展“创先争优”活动

2010年4月,区党委根据中共中央《关于在党的基层和党员中深入开展创先争优活动意见》,成立“创先争优”活动领导小组和工作机构。5月13日,召开全区“创先争优”活动动员大会,正式拉开全区创先争优活动的帷幕。6月17日,区“创先争优”活动领导小组就全区党员在活动中结合工作实际、岗位特点、个人特长,科学制定承诺和践行承诺作出具体规定。同时在点评环节中,要求各单位结合实际有针对性地开展工作评议。

2011年2月22日,区“创先争优”领导小组下发《关于2011年开展创先争优活动考评办法的通知》,从指导思想、考评细则、考评对象、考评内容、考评程序、定级评优、工作要求七个方面作出详细规定,并分别就“公开承诺”“领导点评、群众评议”以及窗口单位和服务行业创先争优要求、乡镇干部开展一人学一技活动细化考核内容。

至2011年12月,全区39个党委(党组、总支)、194个基层党支部、5638名党员参加此次活动。共组建126个工作队(组),1000余名机关干部分赴32个村(社区)和10家企业进行走访,走访村民(居民)1万多户;共为群众办实事258件,落实帮扶资金120万元,帮扶困难群众1386户(人),收集群众各类意见建议1000余条;各单位确定的中长期整改落实项目12类109个,已整改到位88个,正在整改的21个,整改落实事项群众测评满意度在99%以上。

十四、文明创建活动

1981年2月,农场党委根据中宣部、教育部、文化部、卫生部和公安部联合下发《关于开展文明礼貌活动的通知》精神。在全场开展以“五讲四美”(即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德;心灵美、语言美、行为美、环境美)为主要内容的文明礼貌活动,并在当年召开的农场第四次党代会上,明确将“五讲四美”纳入今后三年精神文明建设的活动内容。12月,召开全场“五好”家庭(即热爱祖国、热爱集体,遵守纪律好;努力生产、工作、学习,完成任务好;计划生育、教育子女、勤俭持家好;移风易俗、文明礼貌、清洁卫生好;尊老爱幼、家庭民主和睦、邻里团结互助好)表彰会议,出席会议的代表400余人,有50名“五好”家庭代表受到表彰。

1984年,确定5月为全场文明礼貌月,8个农业分场、茶场,12个场直单位召开各种宣传动员会230场次,参加人数达1.5万人次,确定试点单位40个,建设“五好家庭”500户。是年,原五分场二队职工陈水清出席全国“五好家庭”会。

1986年,农场党委决定由宣传部牵头,组建精神文明建设指导委员会办公室(简称文明办),负责全场文明单位创建工作。

1992年,农场党委成立精神文明建设委员会(简称文明委)。此后,每年年初都给分场(镇)和场直单位下达“双文明”(即物质文明,精神文明)建设任务,以责任书形式,实行目标管理。

1995年6月,行政区党委召开精神文明建设座谈会,确定今后一段时间精神文明建设以创建文明单位、创建“四户”(即带头致富户、科技示范户、遵纪守法户、家庭和睦户)为主要活动形式,培养“四有新人”(即有道德、有理想、有知识、有技术)为主要目标,加强全员思想教育,为经济建设和农村奔小康提供思想保障、精神动力、智力支持和良好环境。是年,全区4家单位进入文明单位的行列、有100户双文明户、50户遵纪守法户、20个“五好”家庭户、10个科技示范户受到区党委表彰。

1996年12月,区党委召开扩大会议,传达学习中共十四届六中全会作出的《关于加强社会主义精神文明建设若干重大问题的决议》,部署安排全区精神文明建设主要工作任务。

1997年,区党委下发通知明确精神文明建设全面实施“七项工程”,即先锋工程、先导工程、长安工程、文明基础工程、行规工程、希望工程、科普工程。通过争创活动,探讨社会主义市场经济条件下,精神文明建设的规律和新途径,加强思想道德建设、科学文化建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,进一步形成有利于稳定、改革、发展的理想信念、道德规范和文化氛围。

1999年底,区党委召开精神文明建设总结表彰大会,有10个先进单位、20名先进个人受到表彰。

2000年,区党委决定开展“十星级农户”(即五爱星、致富星、法纪星、计生星、科技星、新风星、文教星、团结星、卫生星、义务星)评选活动。

2003年,将“星级农户”创建工作纳入双文明考核内容,由区党委、区管委会对“十星级”农户授予荣誉称号。全区创评“十星级”农户100户,“六星级”以上农户突破1.5万户。

2004年6月24日,“文明新风在屈原”活动动员大会在屈原影剧院召开,会议为8家市级文明单位授牌。

2005年,全区明确文明创建主体活动的6个牵头单位、7个市级文明创建单位,在屈原电视台开辟《星光灿烂小康路》专栏,强化了阵地建设。

2006年,区党委宣传部联合移动分公司汨罗营业部开展“创星级农户、建文明新村”送戏下乡活动,共巡回演出6场。是年,区党委办公室下发《关于在全区开展践行社会主义荣辱观,创建文明校园的通知》,以创评“十星级教师”(即师德星、爱校星、奉献星、进取星、履职星、教研星、课改星、业绩星、廉洁星、管理星)、“十星级学生”(即勤奋学习星、文明礼仪星、个性发展星、管理服务星、卫生环保星、身心健康星、安全守纪星、勤俭节约星、爱护公物星)、“五星级班级”(即卫生星、纪律星、礼仪星、学习星、班风星)为内容的校园文明创建活动受到市文明办好评。5月,在地税局成功举办 “八荣八耻”演讲赛,一等奖选手胡辉、吴平参加全市决赛获二等奖。屈原选派的“草龙舞”获市第二届民俗文化艺术节优秀奖。

2007年,由区党委宣传部牵头组织的春节玩龙舞狮活动在中央电视台播出。宣传部、组织部、团委、妇联等单位联合举办的首届“屈原十大杰出青年”评选表彰活动;在屈原地税局举行的全区“颂清风、促和谐交通杯电视演讲大赛”获得全区人民好评。屈原地税局成功晋级市级文明标兵单位。10月,《长江信息报》以《屈原文明花开遍地红》为题,对全区20年文明创建成果进行集中展示。校园文明创建活动被市委宣传部、市文明办推荐为省级文明创建活动创新案例。11月,副处级退休老干部、区关心下一代工作委员会(简称关工委)主任张正根获市首届道德模范称号。

2008年,开展以“知荣辱、讲文明、提素质、树新风”为主题的校园文明创建活动,组织中小学生到“百骨塔”扫墓,开展“孝行天下”演讲比赛。5月27日,全市青少年德育工作现场会在管理区召开,推介管理区未成年人思想道德建设经验。7月,由区党委宣传部牵头举办迎奥运“鸿天楼杯”乒乓球比赛和 “文明创建进农家”知识抢答赛。屈原地税局被评为省级文明单位,有10个单位被评为市级文明单位,100户星级农户受到区党委表彰。

2009年,区党委召开全区净化社会文化环境工作会议,并开展评选首届“十佳道德标兵”活动。 9月28日,在全区庆国庆60周年文艺演出晚会上,首届“十佳道德标兵”受到区党委表彰。

2010年,清明节期间,区党委宣传部联合区教育文体局、团区委、区妇联、区关工委组织全区中、小学生开展“营田抗日英烈祭奠”活动,配合湖南金鹰纪实频道《故事湖南》栏目组,将《血火营田》有关抗日事迹,辑入专题栏目进行展播。端午节期间,配合中央媒体“我们的节日——中华长歌行”端午特别节目组,在凤凰乡河泊潭录制屈原文化相关内容,并结合营田抗日江防遗址申报,开展爱国主义教育。9月,第二届广场文化艺术节在天问街道德科广场举行。10月,由区文明办牵头组织开展“‘五创’提质、秀美屈原”万人签名活动,发放《文明创建活动学习读本》2.4万册。是年,屈原电力公司被评为省级文明单位;有20户“十星级标兵农户”和10户“五星级标兵居民户”受到区党委表彰和奖励。

2011年,区文明委下发《关于印发区级文明乡镇、文明社区、文明村评选标准、评选方法、评选细则的通知》,决定开展文明乡镇、文明社区、文明村创建活动,评选区级文明村6个。营田镇青山寺社区被评为省级文明社区。9月,在黄金乡工业园举办“魅力新农村、秀美新家园”第三届广场文化艺术节,第二届道德模范受到区党委表彰,其中屈凤春茶叶有限公司经理黎乃凤当选市第三届诚实守信道德模范。

至2011年,屈原地税局、屈原电力公司为省级文明单位;营田镇青山寺社区为省级文明社区。区财政局、屈原国税局、屈原检察院为市级文明标兵单位;人民医院等8个单位为市级文明单位。河市镇新悦村等6个村为市级文明村;天问街道凤凰社区等2家为市级文明社区。屈原供水公司等5个单位为市级文明窗口;营田镇新民村等6个村为区级文明村。

十五、农村思想政治工作

1980年,农场党委针对改革开放初期出现的新情况、新问题,有针对性地开展思想教育,重点整顿农村社会风气,尤其是赌博和封建迷信。

1982年,农场党委宣传部下发《关于制定乡规民约,净化社会风气的通知》,全场各生产队根据实际制定乡规民约。宣传部收集汇总情况后,向全场推荐一分场九生产队的乡规民约“十要十不要”。即:要勤劳致富,不投机取巧;要相信科学,不搞封建迷信;要勤俭节约,不搞铺张浪费;要正当娱乐,不搞赌博打牌;要计划生育,不盲目超生;要维护集体,不损公肥私;要文明礼貌,团结友爱,不吵架相骂,行凶打架;要遵纪守法,不违法乱纪;要植树造林,不乱砍乱伐;要孝老爱幼,不败坏民风。是年,全场深入开展、“五讲四美三热爱”和“两个长期不变”的教育活动,以及正确处理国家、集体、个人的三兼顾教育活动,层层开展讨论,撰写心得体会。

1985年,农场党委下发《关于加强思想政治工作的决定》,明确思想政治工作的目的、内容和基本原则,建立健全思想政治工作系列规章制度,重点规范党支部“三会一课”制度、党员报告制度和党员包户联系制度。

1987年,进行“坚持四项基本原则(即坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想)、反对资产阶级自由化”的教育。组织党校理论教员在各分场及场直单位巡回授课60堂,参加听课的党员1.3万余人次。

1992年,农场党委把农村政治工作与经济工作相结合,鼓励一部分先富裕起来的农民带领农村居民奔小康。农场党委宣传部组织文艺宣传队开展农村奔小康文艺宣传演出52场。各分场、生产队均制订奔小康规划,是年全场评选小康示范户118户。

1995年,行政区党委以中国抗日战争和世界反法西斯战争胜利50周年为契机,开展爱国主义教育活动。8月15日,在影剧院举办“不忘国耻,面向未来”大型歌咏比赛,组织放映爱国主义教育影片近500场。由组织部、宣传部、教育局、团委等部门组织爱国主义教育影片知识竞赛和电影观后感征文活动,共收到征文1508篇,其中获一等奖2篇,二等奖10篇,三等奖15篇。

1996年,组织中小学生参加“迎接香港回归祖国”读书会,继续开展百部爱教影视片汇映工作。

1997年6月30日,在香港即将回归祖国之际,区党委宣传部组织“双迎双庆”(即迎香港回归,迎党的生日)演讲比赛和卡拉OK歌手电视大赛。在区机关办公楼举办迎香港回归大型图片展、书法摄影展。

2000年,全区开展以爱党、爱集体、爱社会主义教育,遵纪守法教育,传统美德教育,崇尚科学、反对迷信教育为内容的四个教育,编印宣传学习资料6000多册,开辟专栏300多个。

2001年,区党委、区管委会在屈原影剧院召开中国共产党成立80周年庆祝大会。各乡镇均举办形式多样的文艺活动,学校组织学生观看《毛泽东在1925》影片展20多场次。

2002年,“法轮功”在屈原开始传播,区党委及时把反邪教作为抓好农村思想政治工作的一项重要任务,由区党委宣传部主办《反对邪教、崇尚科学》大型图片展览,在全区各乡镇巡回展出,各基层党支部对参加“法轮功”活动的人员进行耐心劝告,让其远离邪教。

2003~2004年,地下“六合彩”在屈原成蔓延之势,广大群众深受其害。区党委、区管委会召开打击地下“六合彩”赌博活动调度会,总结分析全区打击地下“六合彩”工作情况。区党委宣传部下发《关于掀起打击地下“六合彩”宣传高潮的通知》,组织各乡镇出动宣传车6台在全区进行巡回宣传,发动中、小学学生向家长写一封远离“六合彩”劝诫信,区电视台开辟打击地下“六合彩”专题栏目,公安局牵头捣毁窝点27个,抓获庄家56人,处理顶风违法公职人员3人。地下“六合彩”赌博之风基本得到遏制。

2007年12月22日,省委、省政府中共十七大精神进农家“五下乡”宣传服务团到管理区,分别在营田镇、河市镇进行现场宣讲,观众达2100多人。12月,区党委组织“五下乡”宣传服务团深入乡镇宣传中共“十七大”精神,演出12场次,观众达2万多人。

至2011年,已完成两批新农村示范村建设,在17个示范村中,有4个市级示范村、13个区级示范村,占全区行政村总数的25%。

第四章 纪检监察

1979年10月,在“文化大革命”期间中断的纪律检查机构得到恢复,成立中共国营屈原农场委员会第一届纪委,设委员5人。1987年,为完善立案、办案、审理程序,增设总场、分场两级纪检审理机构。1988年,总场纪委除纪委委员外,设专职纪检员2人,审理员1人;分场(镇、公司、厂)党委(总支)共配备兼职纪检委员16人,专职纪检干事9人,审理干事12人;全场基层党支部共配备兼职纪检员234人。2000年,区组建监察局,隶属区管委会,主要履行行政监督职能,与区纪委合署办公。2011年,区纪委委员由5人增至7人。纪检机构定编15名(含监察),内设案件室、案管室、审理室、信访室、党风廉政室、宣传教育室、法规调研室、干部室、办公室、执法监察室、纠风室、行政效能室。

第一节 党风廉政建设

一、党纪法规教育

1978~1981年,农场党委以《关于党内政治生活若干准则》为基本教材,在全场开展干部职工理论学习活动。农场纪委与党委组织部、党委宣传部组织全场基层党员干部先后举办不同类型的学习班6期,参加学习的418人次。1983~1984年,组织党员、干部学习中共十二大文件,加强党性、党风和党纪教育。1991年,农场纪委与党委组织部、党委宣传部联合下发《关于在全场认真开展党规党法教育活动的通知》,对全场各级党委、纪委组织学习作统一部署和安排,并将党纪法规手册发放到党员干部,做到人手一册。年底,在全场党员干部中开展党规党法知识抢答赛,在16支参赛队伍中,评出一等奖2名,二等奖4名。1992年上半年,对全场党员干部进行党规、党纪知识测试,97%的党员参加。农场纪委从基层优秀答卷中抽选300份统一阅卷评分,对10名优胜者在全场通报并给予奖励。1995年,行政区纪委编印《党纪政纪条规选编》1200册,发至基层党员干部学习。区、办事处两级党委、纪委上党纪政治教育辅导课72堂,办党纪政治教育宣传栏40多期。1998年,全区2685名党员干部参加由中纪委、监察部举办的党纪政纪条规知识竞赛活动,参赛率、及格率均达100%。2003年,区纪委、监察局组织全区200名科级干部参加中纪委组织的党员干部党风廉政知识考试,及格率100%,90分以上的优秀答卷占90%。是年,全区贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,对新提拔的34名副科级以上干部进行为期7天的党风廉政教育培训。2006年,开展以“八荣八耻”为主要内容的“牢记廉耻,共建和谐”党风廉政教育。2007年,区党委、区纪委将是年定为全区“党风廉政建设宣传教育年”,并按照中央《实施纲要》和省委《实施意见》的要求,加大对广大党员干部反腐倡廉教育力度,提高自我教育、自我约束的能力。2008年,全区深入开展党员干部思想信念教育、廉洁从政教育、公民道德教育和廉洁自律教育。2010年,区党委组织300名机关党员干部听取市委讲师团有关反腐倡廉的专题辅导报告。区、乡(镇)主要领导都在本单位讲一堂以《廉政准则》为主要内容的党课。在全区开展“让廉洁成为一种生活方式”的征文活动,共征文96篇,其中获一等奖5篇,获二等奖10篇。2011年,区党委下发《关于开展反腐倡廉“责任与共”主题宣传教育的通知》。是年7月1日,在“颂歌献给党”庆祝建党90周年文艺汇演中,“红歌廉舞”等一批廉政文艺节目使党员干部深受教育,广大观众拍手称好。

二、廉洁自律民主生活会

1986年始,农场党委坚持把开好廉洁自律民主生活会作为各级党组织党风党纪教育重要平台,提高党员的政治思想素质。是年,农场党委先后召开民主生活会3次,12个分场党委一级单位,召开党员生活会37次,坚持在党内开展批评与自我批评。1991~2011年,区(场)党委、区(场)管委会明确规定,全区(场)乡镇(分场、办事处)和区(场)直各单位党政领导班子,每年必须召开1次以上以廉洁自律为主要内容的民主生活会,并请区(场)纪委、区(场)监察局派员参加。1993年下半年,在农场领导班子廉洁自律民主生活会上,3名处级领导干部带头上交在公务活动中接受的礼金、礼品、证劵,价值5000元;场直26个科局级单位相继召开民主生活会,16名科级干部清退礼金、礼品,价值1.5万元。

三、党风廉政建设责任制

1998年始,根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的决定》,区党委、区管委会制定由各级党政一把手负总责的党风廉政建设责任制,全区反腐工作形成党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作格局。每年年初三级干部大会上,各单位党政主要负责人向区党委、区管委会统一签订廉政建设责任书。年终对责任落实情况进行考核,对问题较多的单位取消单位评先、个人评优资格,并追究主要负责人的责任。

2000年初,区纪委会同审计局,对8个办事处1999年度非生产性开支和消赤减债进行年度审计,对个别办事处不规范行为提出批评。是年,区纪委配合有关部门建立政府采购制度。2002年,建立会计核算中心,对党政机关的财务管理、规费征收和办公设施建设实行制度化、程序化监督。2004年,区党委、区管委会、区纪委作出《关于乡镇机关公务消费货币补贴的暂行规定》,对交通费、通讯费、办公费、公务招待费和差旅费,分别确定补贴标准和补贴办法。区纪委、监察局制定违反公务消费货币化补贴暂行规定的责任追究办法,重点查处挪用财政转移支付和公务消费违规招标问题。至2011年,区、乡两级财政52项费用支出得到严格控制。

第二节 案件查处

一、查处

1978~1984年,重点查处作风腐败、乱砍滥伐、侵占国家和集体财产、挪用私分公款等重要案件。共立案72起,结案67起,其中开除党籍11人,留党察看20人,党内警告和严重警告19人,通报批评2人,开除公职1人,行政记过4人。

1985~1990年,重点查处贪污贿赂、干部营建私房等违纪案件。立案72起,结案66起,其中开除党籍12人,留党察看6人,党内警告和严重警告30人,撤销党内职务2人,通报批评5人,登报处理3人,开除公职1人,撤销职务3人,党员不予登记4人。

1991~2000年,在整顿和治理经济环境中,重点查处乱着装、乱摊派、乱收费等“三乱”问题以及弄虚作假、侵占国家财产等重要案件。立案143起,结案135起,其中开除党籍45人,留党察看34人,党内警告和严重警告30人,行政记大过和记过5人,开除留用2人,行政撤职3人,行政警告11人,行政降级3人,通报罚款1人,判刑1人。

2001~2011年,区纪委、监察局进一步严格办案程序,加大办案力度,重点查处经济领域中违法违纪案件。立案144起,结案142起,其中开除党籍23人,留党察看18人,党内严重警告69人,行政警告13人,行政记过3人,行政撤职2人,降级1人。

二、审查

1978~1980年,对在反右派、反右倾、社教、“文化大革命”中不同时期受到党纪处分的279名党员,本着实事求是、“惩前毖后、治病救人”的方针,进行严肃认真的复查审理,落实党的政策,其中全错全纠的50人,部分错部分纠的28人,维持原处分结论的201人。开除党籍的126人中有32人恢复党籍,20人改变处分;留党察看75人中有7人撤销处分,4人改变处分;撤职21人中有2人复职,1人改变处分;严重警告36人中有4人撤销处分;党内警告17人中有2人撤销处分。四个时期处理的国家干部、全民职工、教职员工、医务人员300人全部进行复查,按照实事求是、有错必纠的原则,分别不同情况,进行落实处理,共恢复干籍、公职180人,维持原处分不变的120人。

1981年始,案件审查工作不断加强,按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备”方针,保证办案质量。至2003年,区纪委、监察局受理复查案件12起,已复查12起,其中维持原处分不变的9人,改变原处分结论2起、2件,恢复名誉1件。2004年始,推行基层案件归口审理制度,基层案件统一归口区纪委审理室审理,进一步严格把关,确保办案质量经得起历史检验。

第三节  执法监察

一、执法检查

1991年,农场纪委会同农场财务科、审计科等部门对全场财务进行专项检查,发现部分单位存在利润不实,超标准发放奖金、补贴等违反财经纪律的问题,收回乱开支、超发奖金10万余元,并将情况通报全场。

1996年,行政区纪委、区监察局牵头,对个人欠款和担保的贷款进行专项清理。共清理贷款8844万元,牵涉的党员干部146人,其中副科级以上干部27人,欠款总额276万元,督促还款260万元,还款率达95%。是年,区纪委、区监察局联合区财政局对12个行政事业单位、执法部门进行专项检查,清理出预算外资金1200余万元,其中不合理的开支100万元,通过清理增加财政收入300多万元。

2000年,区纪委、区监察局合署办公后,认真履行执法监察职能,对行政、事业单位和有关部门群众反映强烈的财务管理混乱、乱收乱支、财政资金截留等问题开展专项监察,查处和纠正违纪违规行为。联合区教育局、区物价局对全区中、小学收费进行专项检查,重点检查7所中学和3所小学,共查处违规乱收费资金5.53万元,责令有关学校全额清退给学生。同时,取消历年违规收取的“4、5、8”(即小学、初中、高中每人每期分别收取40元、50元、80元)集资办学资金。会同区卫生局、区物价局对全区医疗药品市场进行督查,查出多收费30多万元,责令全部退还;查出药品提价20多万元,责令立即降价并对责任人给予政纪处分;查处医药购销中的违纪案件1起,涉案金额2万多元。

2004年,区纪委、区监察局根据群众举报对屈原一中、营田小学的乱收费进行检查,共查出违规收费50多万元,责令2所学校全部退还学生,同时对责任人给予党纪、政纪处分。

2010年,联合区财政局开展“小金库”专项清理,对存在严重问题的3个单位进行严肃查处,其中立案1起,查处1人,下发建议书3份,诫勉谈话2人,追缴违规资金31万元。

2011年,区纪委、区监察局会同区教育局、区物价局开展全区中、小学教育收费大检查,查处违规乱收费12起,其中立案查处1起,纪律处分1人,诫勉谈话4人,清退违规资金3.54万元。

二、专项督查

2003~2011年,区纪委、区监察局配合区审计局对移民资金、水利资金、社保资金、水稻良种补贴资金、退耕还林资金、农业综合开发资金等专项资金进行督查,查出管理不规范资金2638万元,违规资金349万元,及时督促整改到位。

第四节 专项治理与纠风

一、清理干部营建私房违纪违规问题

1987~1990年,农场纪委、监察局组成专门班子,对全场干部营建私房违纪违规问题进行全面专项清理。共处理逃避规费、侵占国家和企业财产、超面积建房等违纪违规者8人,其中处级干部2人,科级干部6人,清缴违规金额17.2652万元。

二、狠刹党员干部赌博风

1990~1991年,农场纪委转发市纪委《关于共产党员犯赌博错误党纪处分的暂行规定》,在全场狠刹麻将赌博风,查禁21场,抓获参赌者63人次,收缴麻将1980副,对13名参赌党员进行处理,其中3人开除党籍,6人警告或严重警告,4人通报批评。

三、清理党政机关“三乱”问题

1993年,农场纪委、监察局联合财政、物价、审计等职能部门,对15个行政事业性单位乱收费、乱罚款、乱支出等情况进行清理整顿。共清理收费文件8份,废止文件3份;取消收费项目4个,降低收费标准3项,其中废止涉农负担文件3份,取消涉农收费项目3个。

1996年,对基建工程招标中存在的“人情工程”“权钱交易工程”“领导工程”加大整治力度。清理压价、越级承包、工程不验收等36个问题,并对13名相关责任人进行处理。

1996年、2006年,两次对领导干部收受红包礼金情况进行清理。其中6名处级干部主动向纪委申报家庭中的重大事项,19名科局级干部上交礼金8700元、礼品9件,价值4022元,30多名干部拒收礼金4.1万元。

2009年,区管委会印发《关于进一步优化经济环境的工作意见》《屈原管理区企业周边治安环境专项整治行动实施方案》,开办电视宣传栏2期,电视讲座1期,悬挂宣传横幅80余幅,张贴宣传标语200余条,印发宣传单5000余份,组织流动宣传车8台次,对全区28家重点企业、5个重点建设项目施工工地的周边治安环境进行摸排。联合政法机关查处治安案件3起,对23名涉黑涉恶人员进行登记造册备案,对1起损害周边治安环境的典型案件进行查处,3名相关公职人员按党纪政纪进行处理,并将该案在全区进行通报。

2010年,区纪委、区监察局对全区43家行政执法执收单位进行测评,并将测评结果在全区予以通报,对测评排名后3位的单位进行通报批评,并对单位主要负责人进行诫勉谈话。

第五章 组织建设

第一节 党组织机构

1978年,全场有基层党委8个、党总支3个、党支部179个。1980~1987年,党校、工交公司、糖厂、建材建筑工程公司、贸易公司、屈原镇相继建立党委会,电力排灌公司、农机服务公司建立党总支,畜牧水产公司、供销公司、运输公司、水泥厂、屈原中学、农业技术推广中心、湘甬糖果食品厂建立党支部。1988年,全场有基层党委14个、党总支5个、党支部266个。2001~2003年,相继合并办事处,建立乡镇,基层党委减至11个。2004年,实行村级合并,由127个村合并成62个,全区党支部由248个减少至192个。区直相关部门和非公有制企业相继建立党委。至2011年,全区有基层党委14个、党总支11个、党支部194个。

基层党委会由7~9人组成,设书记1名、副书记1~2名(2006年起只设1名)、纪委书记1名。乡镇(分场、办事处)1978~2001年每届任期3年;2001年后,每届任期5年。届中,党委会成员由区(场)党委任命;换届时,由乡镇党员代表大会选举产生。区直部门党总支其成员由区党委任免。农村党支部委员,届中由乡镇(分场、办事处)党委任免,换届时由支部党员大会选举产生。

中共屈原管理区委员会2011年组织机构设置图

中共屈原管理区委员会

纪律检查委员会 区委办公室 区委组织部 区委宣传部 区委政法委 区委编委会 区委党校

营田镇党委 河市镇党委 黄金乡党委 凤凰乡党委 琴棋乡党委 天问街道办党工委 公安局党委 教育局党委 水利局党委 工信局党委 机关工委 正虹公司党委 电力公司党总支 非公企业党委

党支部二十二个 党支部十五个 党支部十七个 党支部 十六个 党支部十四个 党支部十一个 党支部四个 党支部五个 党支部五个 党支部三个 党支部三十六个 党支部四个 党支部四个 党支部三十二个

说明:以上党组织机构和党委、党总支、党支部、已列名的只限对外具有行政职能的。

1978~2011年屈原管理区(农场)党组织基本情况统计表

表3-7                                                                    单位:个

年度 基层党委 党总支 党支部 年度 基层党委 党总支 党支部

1978 8 3 179 1995 14 10 254

1979 8 3 179 1996 14 10 254

1980 8 3 184 1997 14 10 254

1981 8 4 203 1998 14 10 254

1982 10 6 210 1999 14 10 254

1983 9 5 210 2000 14 10 254

1984 12 6 209 2001 11 11 248

1985 11 7 217 2002 11 11 248

1986 11 4 238 2003 11 11 248

1987 12 6 256 2004 14 11 192

1988 14 5 266 2005 14 11 192

1989 14 4 267 2006 14 11 192

1990 14 9 267 2007 14 11 192

1991 14 9 267 2008 14 11 192

1992 14 9 267 2009 14 11 192

1993 14 8 277 2010 14 11 194

1994 14 10 254 2011 14 11 194

第二节 党员队伍

一、党员发展

1978~1983年,恢复党员预备期。组织发展坚持 “积极慎重”的原则,注重知识结构和年龄结构,共发展新党员259人,其中大学毕业或相当讲师、工程师级的6人,大专毕业或相当助理工程师级的46人,中专毕业或相当技术员级的78人。1984年发展新党员35人,其中知识分子25人,占全年发展数的71.4%。1986年发展党员112人,其中有大专以上文化程度的18人,中专、高中64人。1988年,全场有党员2901人(女374人),其中工人1728人、教科文卫382人、商业服务22人、行政管理564人、离退休人员205人;35岁以下的650人、36~45岁的970人、46~60岁的1094人、61岁以上的187人;大专以上文化程度的132人、中专、高中576人、初中以下2193人。1989年始,发展新党员,高度注重在农业职工中发展新党员。至1992年发展党员286人,其中农业职工198人,占69.2%,在推行农业联产承包责任制中,共产党员发挥了先锋模范作用。1993~1994年,农场党委组织部对全场基层党组织进行系统调查,发现部分党支部成员年龄偏大、文化程度偏低、党员趋向老龄化。1994年冬专门召开党建工作会议,行政区党委出台《关于发展优秀青年党员的通知》,要求注重培养有文化、懂科学、会经营的青年党员。在发展新党员中,35岁以上要占40%~50%。1995年进党校培训的青年建党对象350人,其中35岁以下占80%。1998年发展党员123人,其中35岁以下的69人,占发展总数的56.09%。至2007年,全区党员总数5522人,其中男4589人,女933人;35岁以下的968人,占17.53%;36~45岁的1345人,占24.4%;46~55岁的1380人,占24.99%;56~60岁704人,占12.75%;61岁以上1125人,占20.37%;大学以上学历的1200人,占21.73%;中专、高中学历的1846人,占33.4%;初中以下的2476人,占44.84%。2008年始,重视女性党员发展,至2011年党员总数5654人,其中男4577人,女1077人;女性党员所占比例比1988年提高6.16个百分点;35岁以下的1078人,占19.06%;36~45岁1212人,占21.43%;46~55岁的1515人,占26.8%;56~60岁的785人,占13.88%;61岁以上的1064人,占18.82%。研究生、大学学历以上的1207人,占21.35%;比1988年提高16.8个百分点;中专、高中学历的2383人,占42.15%;初中以下2064人,占36.5%。

1978~2011年屈原管理区(农场)中共党员情况统计表

表3-8                                                             单位:人

年度 党员总数 其中 年  龄  结  构 文  化  程  度

男 女 35岁

以下 36~

45岁 46~

55岁 56~

60岁 61岁

以上 大学 中专 高中 初中以下

1978 2330 2045 285 460 860 672 174 134 65 140 205 1920

1979 2390 2105 285 495 880 712 170 133 70 145 215 1960

1980 2450 2160 290 520 890 711 190 139 74 150 220 2006

1981 2500 2210 290 545 901 725 190 139 80 160 230 2030

1982 2550 2250 300 565 911 743 191 140 85 170 240 2055

1983 2600 2281 319 577 921 771 191 140 90 178 243 2089

1984 2630 2341 319 584 923 782 191 150 95 180 262 2093

1985 2731 2411 320 616 941 812 202 160 97 184 276 2174

1986 2791 2459 332 646 951 822 212 160 99 200 277 2215

1987 2869 2500 369 652 968 862 222 165 100 209 296 2264

1988 2901 2527 374 650 970 870 224 187 132 212 364 2193

1989 2957 2579 378 620 980 878 286 193 222 200 389 2146

1990 2998 2613 385 622 960 889 288 239 232 209 399 2158

1991 3028 2641 387 685 930 901 268 244 230 240 420 2138

1992 3128 2727 401 648 949 935 296 300 235 247 425 2221

1993 3201 2785 416 649 944 975 306 327 274 286 504 2137

1994 3311 2891 420 651 948 1008 392 312 301 293 528 2189

1995 3561 3091 470 580 960 1050 380 591 456 320 680 2105

1996 3811 3291 520 600 980 1080 400 751 656 320 790 2045

1997 3931 3391 540 610 1000 1090 431 800 716 320 801 2094

1998 4031 3471 560 620 1010 1100 481 820 740 330 840 2121

1999 4131 3551 580 630 1029 1100 500 872 790 346 850 2145

2000 4230 3610 620 640 1030 1100 520 940 820 330 870 2210

2001 4260 3630 630 650 1040 1100 530 940 830 340 880 2210

2002 4296 3660 636 660 1040 1118 558 920 840 350 890 2216

2003 4392 3710 682 661 1100 1128 572 931 880 370 910 2232

2004 5400 4568 832 945 1335 1359 698 1073 1180 570 1210 2440

2005 5450 4608 842 960 1340 1369 703 1068 1190 590 1220 2450

2006 5485 4623 862 968 1342 1379 703 1093 1200 600 1230 2455

2007 5522 4589 933 968 1345 1380 704 1125 1200 611 1235 2476

2008 5562 4641 921 1078 1311 1366 710 1097 1210 621 1245 2486

2009 5590 4665 925 1212 1314 1038 716 1109 1214 771 1367 2238

2010 5638 4568 1070 1269 1334 1304 647 1084 1194 797 1391 2256

2011 5654 4577 1077 1078 1212 1515 785 1064 1207 942 1441 2064

二、党员教育活动

1978年,中共十一届三中全会后,在党员中开展学习党和国家制定的各项方针政策、重要文件以及《关于党内政治生活的若干准则》等。

1981~1984年,对党员特别是党员干部进行理论和专业知识培训,重点学习马克思主义政治经济学基本原理以及企业管理等专业知识,其中1981年有600余名党员干部参加培训。

1985~1986年,农场党委根据《中共中央关于整党的决定》,在全场党员中开展统一思想、整顿作风、严肃纪律、纯洁组织为内容的整党整风活动。农场2731名党员接受教育。

1989~1992年,农场党委成立社会主义思想教育工作领导小组,在全场开展城乡社会主义思想教育活动, 2957名党员参与教育活动。农村社教,党员建立联系户410户,办好事450件,120名党员创优秀业绩。城市社教,党员帮扶困难户780户,为基层办实事1780件。

2003年,在农村党员中开展“党员亮身份、创红旗、带领群众奔小康”的主题活动(简称“亮、创、奔”)。农场有2522名农村党员亮明身份,主动联系困难户1380户,组织群众修水泥路218公里,修筑衬砌渠120公里,改造排灌机埠36座,清洗沟渠108公里。

2005年,全区各级党组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,全区3110名党员参与教育活动,其中机关党员学习时间达40小时以上,人均作笔记1.1万字。是年,区党委成立远程教育工作领导小组,制定《屈原管理区农村党员干部现代远程教育工作方案》,启动农村党员现代远程教育站点建设,至2011年投资85万元,共建站点71个,其中依托村部(社区)建站65个;A级站点1个、B级站点70个。使之成为党员学习的平台、宣传的阵地、交流的窗口、联络的纽带。71个站点共组织集中学习710场次,参学党员21300人次,接待党员个性化学习1200人次。有380名农村党员学会电脑基本操作,并利用党员网与70名外出流动党员建立经常性的联系。

第三节 干部管理

一、领导班子建设

1978年,全场设党委8个,党总支3个,党支部179个,农场党委结合整党对领导班子进行调整,先后2次举办党员骨干学习班,开展第六次整党整风,对全场17名犯有错误和存在问题的党员干部进行重点帮助和教育,其中3名错误性质较为严重的党员干部受到处分。

1981年,农场党委健全组织生活制度,要求各级党组织每个季度召开一次民主生活会,同时健全党委、党组交心制度。

1985年始,农场党委结合党政班子换届,按“革命化、知识化、年轻化、专业化”标准选拔一批德才兼备、年富力强、有文化、有专业知识的干部充实到党政领导班子中。调整前,农场党政领导班子成员13人,大专以上文化的仅3人,平均年龄49.8岁。科室领导班子成员98人,大专以上文化的21人,平均年龄46岁。调整后,农场党政领导班子成员职数未变,大专以上的7人,占53.8%;平均年龄41.5岁。科室领导班子成员74人,减少24.5%;大专以上文化的42人,占56.8%;平均年龄41岁。

1992年4月,农场党委下发《关于认真贯彻执行农场内部改革总体方案的通知》,打破干部“铁交椅、铁工资、铁饭碗、铁身份”,原则上干部能上能下、能官能民,规定场直单位、各分场(镇)无重大社会性、自然性原因,经济效益比上年没有好转,工作没有进步的党、政一把手不得易地为官,更不能提拔;连续2年仍不如上年的就地免职,其原组阁班子也相应解散。机关各科室、场直各单位、各分场(镇)党政主要负责人在无记名民主推选的基础上,由总场党委审定任命;副职由正职提名,场党委审定发文;其余人员由正职聘用(一律实行聘用合同制)。党委班子按党章选举产生。

1998年4月,行政区党委印发《各办事处、镇机构改革实施方案》《区机关机构改革实施方案》,明确额定领导线数,严格程序管理。各办事处(镇)设书记、副书记、主任(镇长)、副主任(副镇长)、党委成员7~9名,超领导线数单位凡男年满55岁、女年满50岁的退岗下线。

2000年始,实现领导班子年轻化,对区级干部实行“七不进、八不留”的政策,即57岁的科级干部不再进区级领导班子,58岁的区级干部退出领导班子,改任非领导职务。对科级干部实行正科级54岁、副科级53岁退线的政策,改任主任科员或副主任科员。此举使23名20多岁的年轻人进入乡镇、科局领导班子,2名30多岁的优秀干部进入区级领导班子。

2001年,区党委为贯彻中共中央《关于党政领导干部选拔任用工作暂行规定》,相继出台《屈原管理区党政领导干部任期经济责任审计(暂行)办法》《领导干部个人重大事项请示报告制度》《屈原管理区干部选拔任用工作暂行规定》,使干部选拔任用工作走上制度化、程序化轨道。

2003年4月,区党委作出《关于领导干部任前公示、任后试用的规定》。

2004年3月,区党委印发《关于加强全区党政领导班子建设的若干意见》,明确乡镇党委、政府班子要形成由40岁左右、30岁左右干部组成年龄梯次结构。要有15%左右的乡镇配备女党委书记或女乡镇长,进一步加大培养选拔年轻干部、女干部和非中共党员干部力度,后备干部人数按正职1∶2、副职1∶1的数量确定。每年选拔一定数量且年龄在30岁左右的科局优秀干部到上级机关、沿海经济发达地区挂职锻炼,跟班学习,至2011年,已安排到广东、浙江以及上级机关挂职的7人。全区公示提拔干部28人,公示期收到群众来信来访3件,经查实有1名拟提拔干部被取消任职资格。

二、干部作风建设

1978~1981年,农场党委坚持整党整风,加强干部作风建设,场部机关和分场干部坚持与群众打成一片,参加劳动时间不少于全年工作日的三分之一。1982年始,农村全面推行家庭联产承包制,农场党委明确要求分场级以上干部建立联队、联户制度,每月深入农户调研不少于5天,每年与群众一道参与冬修水利、植树造林不少于10天。

1989~1992年,城乡社会主义思想教育活动中,要求全场党员负责干部帮扶困难户520户,为基层办实事1250件。

1993年2月,农场党委作出《关于加强党员、干部思想作风建设的规定》,把治飘、治奢作为干部作风建设的重点。12名场级领导办联系点和联系户24个,场部机关和分场、镇干部每人全年在联系户住宿不少于50晚,结交农民朋友不少于50人,扶持贫困户脱贫致富不少于5户。要求“骑单车下村组、穿胶鞋走田间、拿餐票吃便饭、怀真情解疑难”。

1997年,行政区党委下发《关于实行区级领导、部门联系点工作制度的通知》,常年建立村级联系点48个、联系户480个。

2002年3月,区党委下发《关于认真做好民情调查工作的通知》,区、乡两级抽调干部280人,由区级领导和部门负责人带队,下到6个乡镇和街道44个村(居),走访群众1820人,撰写民情调查报告280篇。

2005年7月,区党委组织开展“党员干部下基层、排忧解难促发展”活动。区直机关和乡镇、社区、事业单位、群众团体组织500名干部下基层,为群众排忧解难办实事270件,资助困难群众资金和物资折款38万元,化解矛盾和问题排查310处。

2007年4月,区党委作出《关于加强领导干部作风建设的决定》,就干部践行“两个忠诚”(毫不保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业),全面落实科学发展观、廉洁自律、密切联系群众、勤俭戒奢等方面作出具体规定。2008年,区党委印发《关于在全区开展“讲忠诚、优管理、强特色、促发展”作风建设主题活动方案》,重点治理干部作风方面存在的“参与赌博、大操大办、以权谋私、工作懈怠散漫、新增人员包袱、向农民乱伸手”等方面存在的问题,取得明显成效。

第四节 基层组织建设

一、农村基层组织建整

1978~1984年,农场党委派驻工作组,整顿农村后进党支部。1985年,农场党委出台《屈原农场农村党支部建设和整顿工作目标考核实施方案》,开展基层党组织整顿工作,各分场党委、党总支和党支部均派驻整党工作组。至1990年,全场176个农村党支部整顿改选110个。

1994年9月,农场党委印发《关于加强农业队党支部建设和整顿工作方案》,用3年时间对全场113个农业队党支部进行一次全面的建设和整顿,重点是抓党支部建设,选配、培养一批政治坚定、公道正派、廉洁奉公、联系群众、团结战斗的党支部书记;抓党员队伍建设,发挥党员在带领群众脱贫致富奔小康中先锋模范作用;抓农村经济发展,选准发展路子,调优产业结构,发展高效农业;抓“依法治村、民主管理”。是年抽调干部40人,进驻20个后进村,通过建整,有12个村工作取得明显成效。1995年12月,行政区党委成立基层党组织整顿领导小组,区党委组织部成立整建办公室,选派13个工作组到后进党支部进行整建工作,通过整顿,有5个后进党支部被评为一类党支部。1997年,开展第三批农村党支部建设整顿工作,从区直部门和乡镇抽调50余名干部进入40个村,其中有6个村获先进单位,34个村为合格单位。

1998年后,区党委建立区级领导、部门联村制度。主要抓调整配好村级班子、加强对党员的教育管理,确定村级经济发展路子,推进村务管理制度化、民主化工作。2004年3月,区党委出台《关于开展农村党的建设“三级联创”活动的实施方案》,用3~5年时间,使80%以上村党组织和每个乡镇党委、区直部门党组(党委)达到“五个好”(即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)的目标。

二、村支书队伍建设

1994年5月,行政区党委出台《关于激励生产队党支部书记建功立业的若干规定》,对连任生产队党支部书记多年且业绩突出的可破格解决政治、经济待遇,其中年富力强、德才兼备的适时启用。规定在生产队担任党支部书记15年且事业心强,工作一贯表现好,年满60岁退休时,享受代干待遇,按现行工资标准数80%计算退休金。在生产队担任党支部书记10年以上且群众信任票在80%以上可选拔为代职干部。动员优秀中青年干部到生产队任党支部书记,挂职2年以上且工作业绩突出,可解决副科级待遇或提到实职工作岗位。

1996年后,行政区党委分别作出《关于对有突出贡献的农村村支部书记奖励的决定》《关于加强农村离任党支部书记管理的意见》。1999年5月,区党委出台文件规定,生产队党支部书记离任后,按其任职年限享受一定比例的生活补贴,其中10年以下按任职年限每年200元一次性计算补贴;10年以上,按任职年限每年4元标准按月计发。2003年后,农村党支部书记全部进入农场农业职工养老保险统筹。

2005年7月,区党委作出《关于选派村党支部第一书记的决定》,经乡镇党委申请,区党委组织部考察,实行双向选择,在区直行政事业单位和乡镇在岗或离岗党员干部中选派62名政治素质高、思想品德好、办事能力强的优秀党员担任村党支部第一书记,任职3年。2006年7月,担任村党支部第一书记的62名干部全部到位。2008年始,注重在村党支书记中选拔工作业绩突出的优秀党支部书记进入国家公务员队伍,至2011年,有8名优秀党支部书记录用为公务员。

三、非公有制企业党组织建设

2001年,全区32家规模较大的非公有制企业,有从业人员4300人,其中党员1238人。是年6月,区党委出台《关于加强基层党组织建设的意见》。区委组织部相继印发《关于个体和私营企业等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》《关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意见》。根据有利于党的建设、有利于党组织开展活动、有利于党员管理、有利于促进非公有制企业经济发展的原则,采取独立式、挂靠式、统建式三种形式,因地制宜地设置党组织,使非公有制企业中的党员有了组织归宿。至2011年,共建立党支部32个,党组织负责人大部分为民营企业业主。

第六章 宣传统战

1981年前,农场宣传统战工作由政治处管理。1981年农场党委恢复宣传部,并配备一名统战专干从事全场统战工作。2000年,撤场建管理区后更名为宣教科,负责宣传、统战、教育、科技、文化、体育、广播电视方面的工作,定编7名。2002年,撤销宣教科,成立宣传部(加挂广播电视局牌子),统战工作挂靠区人大政协联络办。党委宣传部内设办公室(加挂文明办牌子)、宣传办2个职能股室,定编4名。2008年,统战部划归区党委宣传部。2011年,区党委宣传部(加挂区党委统战部牌子)与区文化广播电视新闻出版局(加挂区版权局牌子)合署办公,内设办公室(屈原管理区精神文明建设指导委员会办公室)、宣传股、统战股、文广新股4个职能股室,行政编制5名。

第一节 时政宣传

一、新闻队伍建设

70年代始,境内业余通讯员逐年增多,各基层单位均配备兼职宣传干事。为提高业余通讯员业务素质,农场党委宣传部、广播站每年开展1~2次新闻通讯员培训活动,当时有骨干业余通讯员40人。1986年6月,为提高业余通讯员上稿率,组织全场通讯员进行集体采访编写活动。1988年,全场在市级以上报刊、电台、电视台发稿1000多条(幅)。1990年后,每年组织各单位宣传负责人到岳阳市接受业务培训,并邀请省、市等新闻单位资深记者到农场讲课和座谈式辅导。在提高通讯员队伍业务素质的同时,建立和加强通讯员与新闻单位的工作联系。2005年,结合保持共产党员先进性教育活动,组织通讯员学习“一规定两办法”(即《中宣部、国家广电总局、新闻出版总署关于新闻采编人员从业管理的规定》《新闻记者证管理办法》《报社记者站管理办法》),进行宣传纪律教育,多次探寻如何加强新闻舆论监督的问题。1978~2011年,没有发生一起失控、失实和违纪报道,新闻队伍的职业道德得到全面提升。至2011年,全区有专职记者12人,业余通讯员32人。

二、新闻宣传

境域媒体宣传 1978~1991年,境内宣传媒体以农场广播电台为主体,突出宣传中共十一届三中全会精神,推介农村实行家庭联产承包责任制的典型经验,宣传经济社会建设成就。其间:1981年,农业联产承包责任制试点工作在四分场取得显著成效,宣传部、广播站连续进行一周跟踪报道,在全场引起反响,其经验在岳阳地区农业工作会议上进行介绍。1982年,重点推介建材公司打破分配上“吃大锅饭”、取消工资固定发放,工资与班时、产量、质量三挂钩,极大调动职工劳动积极性,实现产值、产量、利润同步增长的典型经验;屈原糖厂政企分开,所有权与经营权分离的管理经验;屈原贸易公司在岳阳地区率先实行柜组承包、盈亏自负的经验;职工医院妇产科主治医师张景春敬业爱岗、工作一丝不苟、默默无闻、乐于奉献的感人事迹。至1992年,农场广播电台播发稿件6780篇,在市级以上报刊、电台、电视台发稿1000余条(幅)。

1993年始,农场广播电视台成立,开始独立制作和播出电视新闻。宣传部门建立新闻调度会制度、新闻报道奖励制度、新闻舆论监督制度和重大宣传提示制度,加强重大事项的组织协调和本级媒体宣传归口管理。围绕农场各项改革、经济发展、精神文明建设等重点、热点问题进行宣传报道。1992年3月,推出首部《奋起中的屈原》专题片。1993年10月,由宣传部牵头,组织屈原广播电视台,对湖南省首届“屈原杯”自行车越野大赛作全程报道。1993年、1995年、1996年,连续报道屈原人民众志成城、抗洪抢险的动人事迹和壮观场面以及农场农业产业化建设实况。1996~1997年,对农场居安思危大办水利的“双保工程”作重点报道。1997年,对香港回归祖国进行大量的宣传报道。1998年,利用电视、图片展览、摄影展等形式宣传国家奥运健儿为国争光的动人场面;是年,以建场40周年为契机,开展爱祖国、爱湖南、爱屈原“三爱”教育的宣传活动,连续播放《沧桑四十看屈原》电视专题片。1999年,围绕建国50周年,重点对行政区在经济和社会建设中所取得的伟大成就作系列报道。2001~2003年,大篇幅报道管理区内工商企业改制情况,同时在防治“非典”、打击地下“六合彩”、推介致富典型等方面发挥舆论作用。2005年,在世界反法西斯战争和中国抗日战争胜利60周年之际,利用电视、演讲比赛、摄影展览、图片展览开展一系列宣传报道活动。2006~2011年,突出现代农业示范区建设的系列报道;推进新型工业化建设的报道;“‘五创’提质、秀美屈原”的报道,为宣传屈原、推介屈原产生了良好效果。至2011年,屈原电视台共播发稿件13408条,在市级以上电台、电视台发稿2800余条(幅),其中采用1980余条;在市级以上报刊发稿1840余条(篇),其中采用1320余条(篇)。

中央、省、市媒体报道 1978~2011年,共向市级以上新闻媒体发稿3800余条(篇),其中《人民日报》采用6篇、中央电视台采用15条、新华社采用7篇。另有一批稿件被中央人民广播电台、《经济日报》《农民日报》等媒体采用。其间:1982年6月10日,《文汇报》在第一版专题报道农科所农艺师王择高研制籼型杂交稻四优六号成功的事迹。1984年2月5日,湖南人民广播电台在《新闻联播》中配短评头条播发《屈原创办40个家庭农场》。1985年9月,湖南电视台在茶场拍摄《湘北茶叶在发展》。1987年9月29日,中央电视台到农场拍摄“QF-001”猪高蛋白营养添加剂科教片。1989年2月24日,湖南电视台《晚间新闻》专题报道“屈原农场掀起春耕生产新高潮”。1990年,湖南电视台拍摄农场标准防洪大堤实况,并在《大千世界》专题栏目中播放。2002年2月25日,湖南日报头版头条报道《屈原区壮大产业链、促进强区富民》专题新闻。2004年2月23日,新华社、《人民日报》《经济日报》《科技日报》《工商时报》《中国经济时报》等中央新闻媒体8位资深记者对正虹集团进行为期二天半的现场考察和采访调查。9月10日,全区推进村组合并工作经验在《务实岳阳》专刊转载。2005年5月20日,《科技日报》以《正虹——中国饲料最具影响力的民族品牌》为题,在《中国园区》专栏中用整版篇幅推介正虹集团。6月20日,中央、省、市“持续发展的朝阳产业——湖南畜牧业产业化采访报道”组一行35人到管理区采访,并系列报道管理区畜牧业产业化建设进程。2007年5月26日,中央电视台、新华社、人民日报社、农民日报社、湖南卫视、湖南经视、《湖南日报》《岳阳晚报》等主流媒体30余人由省委宣传部宣传处领导陪同到管理区采访农业产业化建设情况并在多家主流媒体进行报道。2010年5月19日,《岳阳晚报》用两个版面,以《创业明星耀屈原》为专题,报道管理区“十佳创业明星”的主要事迹。岳阳电视台在《希望的田野》栏目播出专题片,介绍管理区十佳创业明星风采。是年端午期间,配合中央电视台《中华长歌行》栏目组孙晓梅一行,录制专题片《我们的节日——端午节》,彰显了端午习俗和端午文化的独特魅力,集中展示管理区深厚的人文底蕴。7月,配合湖南金鹰纪实频道《故事湖南》栏目组将反映营田江防一带老百姓毫不畏惧,勇敢杀敌的抗日专题片《血火营田》搬上荧屏,充分展示了管理区人民不屈不挠的抗战精神。9月,《屈原电视台》《岳阳晚报》《湖南日报》对管理区成为全国第一批国家现代农业示范区进行系列报道。2011年7月12日,省委新闻采访团到管理区采访高级经济顾问吴鹤鸣、全省优秀共产党员、营田镇党委书记曹正平先进事迹。10月15日始,省、市级多家主流媒体重点报道管理区创建湖南省统筹城乡就业示范区启动仪式。12月14日,《农民日报》、中央综艺频道对惠众粮油公司总经理阳岳球被评为全国种粮大户、出席国务院表彰大会、接受国务院总理温家宝的颁奖,并作为农民代表典型发言进行详细报道。

第二节 理论教育

中共十一届三中全会后,主要学习党和国家制定的各项方针政策、重要文件以及《关于党内政治生活的若干准则》等。1979年,党员教育培训工作走上正轨,党校成为党员理论学习的主要阵地。1980年,在全场开展“从我做起,努力做一个合格共产党员”活动,是年举办党训班19期,培训党员2295人次。1981~1984年,对党员特别是党员干部进行理论和专业知识培训,重点学习马克思主义政治经济学基本原理以及企业管理等专业知识。1985年,在党员中进行“四个教育”(即全心全意为人民服务、树立共产主义理想、增强全局观念和增强组织纪律性),全场2689名党员普遍轮训一次。1986年始,实行党员干部正规化理论教育,农场场部设立干部正规化理论教育领导小组,用三年时间学完马克思主义政治经济学、哲学、科学社会主义,以及《中共中央关于经济体制改革的决定》和国家颁布的各种法律法规。是年,除组织10名党校教员到全场巡回讲课外,对党员普遍进行一次轮训,并统一教材、统一考试、统一公布成绩、统一建立档案。1987年,进行坚持“四项基本原则”(即坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想)、反对资产阶级自由化的教育,8名党校教员以“四项基本原则”为主要内容,在全场15个听课点讲课60堂,参加听课的党员、干部1.3万余人次。1990~1993年,在全场开展社会主义思想教育活动,并结合扶贫工作为职工群众办好事、办实事。1994~1996年,在干部队伍、职工群众中开展“发展才是硬道理”的教育活动。

2000年3月至5月上旬,区党委根据中央、省、市的统一部署,组织全体区级干部、区纪委、区党委组织部、区党委宣传部的班子成员,开展“三讲”教育活动。在省、市巡视组指导下,坚持用整风精神,紧密联系行政区改革、发展、稳定的实际,积极开展批评与自我批评,有针对性地解决好领导班子和领导干部在党性、党风方面存在的突出问题。

2001年1月,区党委部署“三个代表”重要思想教育活动。在活动中,区直单位广泛开展“听民声、察民情、集民意、帮民富”等具体活动。2005年2月始,区党委分三批开展保持共产党员先进性教育活动。每批教育活动分学习辅导、分析评议、整改提高三个阶段进行。教育活动突出树立科学发展观和正确政绩观,使广大党员对先进性的理解有了新的认识和感受。2006~2007年,组织开展科学发展观与“民本岳阳”的理论研讨活动,重点研读和学习科学发展观等7个理论专题,邀请省委党校常务副校长徐晨光,北京交大教授、瑞成集团董事长兼总裁彭勇作主题报告。其中党委中心组成员参学率97%,撰写论文26篇。抽调40人参加理论培训班,组成科学发展观宣讲团,分6个小分队,历时1个月,在全区宣讲360场次,听众达1.1万人。2008年4月,开展“讲忠诚、优管理、强特色、促发展”作风建设主题活动。7月,举行“继续解放思想、大力推进长株潭两型社会试验区改革建设”专题报告会,邀请市委讲师团副主任李桂华作主题报告。9月,根据省委《关于在全省开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动的通知》精神,结合管理区实际,在全区开展以“坚持科学发展观、加快富民强区”为主题的解放思想大讨论活动。2009 年3月始,在全区开展实践科学发展观活动,先后邀请省社科联副主席刘宏、全国人大代表杨莉作专题报告。

2010年3月,区党委下发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》,组织参加全市“千名书记讲形势政策”活动。至2011年,区国税局被省国税系统评为“学习型班子”,黄金乡党委和地税局党支部被推荐为市级学习型党组织示范点。

第三节 党外人士工作

1978~1979年,农场党委贯彻党在新时期统一战线的工作方针,不断纠正“左”的错误,平反冤假错案,落实各项统战政策,复查改正错判右派43人,右派言行1人,其中撤销错判1人,恢复工作14人,退休2人,恢复干籍3人,恢复城镇户口15户。1980年,对河市、营田工商业者开展区别工作,区别出小商、小贩、小手工业者163人,不予区别的工商界人士12人,复查平反错判1人,纠正戴帽2人,错管1人,恢复工作6人,子女顶职14人,补发工资3人(计6100余元),并解决21人住房、医疗、子女就业等实际问题30个;认定国民党军政起义投诚人员45人,其中起义42人,投诚3人;将级2人,校级2人,尉级16人;在认定国民党军政起义投诚人员中,黄埔军校学员7人,政府官员中科级14人,其中1人被选为省政协委员,1人任省台联理事和市政协委员,5人任汨罗市政协委员(其中常委1人),1人任汨罗市侨联委员,1人增选为省人大代表。至1988年,全场列入统战对象的共900余人。1989年后,统战工作纳入全年目标工作考核,每年召开一次党外人士代表学习座谈、工作交流及征求意见会,征求各种意见和建议38条。2000年,区党委明确统战部负有对党外干部培养、选拔、推荐职责,并建立党外后备干部档案库,制定《屈原管理区党外干部培养选拔计划》,规范党外干部培养选拔任用程序,完善考察党外干部的工作细则。至2011年,全区安排党外干部副科级以上实职4人,其中正科级1人,副科级3人,建立党外后备干部档案20人份。有4人当选区级十大杰出青年, 4人当选区级十大创业之星,1人被评为市级道德模范,5人被评为区级道德模范。

第七章 综合党务

第一节 文秘工作

1978~2000年,农场(行政区)党委办公室主要工作职责是文秘工作,承担农场(行政区)党委、管委会办文、办会、信息调研、情况综合等方面的政务服务。年均收集整理各类信息150~200条,上报市委 、市政府20~30条;汇编《屈原信息》28~30期,撰写综合材料及领导讲话稿10~15篇;围绕党委、管委会中心工作,年均办文200~300件次、会务150~200次。2001年始,区党委、区管委办公室内设文秘室,主要负责区党委、区管委会党务和政务工作的上传下达,区党委、区管委会以及区党委办、区管委办文件审核、印制和发放,区党委、区管委会及区党委办、区管委办会务和活动事务,全区党委和管委会系统办公室的业务指导、队伍建设。在上传下达方面,实行严格的值班制度,做好“日志”登记和“大事”记载,编印《屈原管理区大事记》11期。为进一步规范区党委、区管委会文件和区党委、区管委会会议,以“两办”名义印发《关于进一步规范区党委、区管委会文件和区党委、区管委会会议的若干规定》,对以区党委、区管委会名义发布文件、召开会议、举办活动及向区党委、区管委会请示和报告工作等作出明文规定。对文件办理实行先呈报初审,后会审签发的办法,既防止文件“倒流”又精简文件;对会议、活动安排,实行“提前呈报、统一协调、预先安排”制度,防止无序组织和“多头会议”;对请示和报告的处置,按照“归口管理、逐级呈报、及时反馈”的要求处理,防止“多头请示”。《规定》实施后,年均办会150~200次,做到规范有序、“零”差错。在办文上,强化“人人都是守门员”的把关意识,年均办文400~500件次,均准确把好政策关、文字关和格式关,严格发文程序,既精简了文件数量,又提高了文件质量。至2011年,秘书室组织全区办公室系统举办各类业务指导、业务培训活动12次,请上级业务部门领导授课5堂,参训人员210人次,公开招录2名公务员充实到区办公室秘书岗位。

第二节  政策研究

1978~1993年,农场党委办仅有为党委、管委会草拟文稿的秘书班子。1994年,成立农场党委办综调室,主要职能是政策和经济研究、综合调查两部分,为党委办公室内设科室,对外使用党委政研综调室牌子,负责承担区党委、区管委会领导讲话稿和重要文章起草,主办《屈原情况》《屈原信息》《内参》《领导参阅》《区委通报》等内部刊物。

参与农场体制改革研究 1994年,为探寻国有农场体制改革,政研综调室积极配合北京大学工商管理学院屈原农场体制改革课题组,完成《关于湖南省国有屈原农场体制改革的建议方案》。1999年,配合中国农林工会调查组完成《关于农垦企业赈灾救济亟待解决问题的调查报告》。《方案》和《调查报告》分别引起国家有关部委和省委、省政府的高度关注。全国人大法律委员会副主任委员、著名经济学家厉以宁教授阅后,就屈原农场体制改革问题专题致信省委、省政府主要领导,省委、省政府主要领导先后作出重要批示,并且由省体改委牵头联合省农业厅、省农垦局等部门专项调研。是年12月,经省委、省政府同意,省体改委发文明确屈原农场为全省“国有农场体制改革实验区”。2000年1月,省委、省政府正式出台《关于国有大中型农场体制改革的意见》。2004~2005年,配合省农垦局完成《关于原国有农场特困群体和解困工作情况调查》《关于屈原管理区税费负担、企业改制及税费改革政策的调查》《关于农垦企业改革进展情况调查》。这些调查研究为完善和深化农场体制改革提供重要政策依据。

参与经济和社会发展研究 1997~2011年,区政研经研综调室着力拓宽调研领域,准确把握区党委、区管委会的工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点开展调研,先后完成《关于屈原管理区农村经营田情况的调查与思考》《群众自主、村民双赢,以积极稳妥的方式推进国有农用土地调整》《营田镇宝塔村消赤减债情况的调查与建议》《关于区直八厂经营情况的调查》《关于屈原管理区农业产业化建设的调查与思考》《关于屈原管理区民营经济发展情况的调查》《关于屈原管理区现代农业发展情况的调查与建议》《赴江浙五市考察招商引资情况的报告》等调研材料,为区党委、区管委会实施工商企业改制、农村土地流转制度改革、农民减负、村级消赤减债、加快和促进民营经济发展提供决策参考。

撰写领导讲话和重要文章 1994~2011年,区政研经研综调室共完成领导讲话稿和重要文章80多篇,为《湖南工作》《湖南经济》《领导参阅》《岳阳工作》《市委领导参阅》《民本岳阳》《岳阳经济》《每周汇报》《岳阳信息》《岳阳晚报》等报刊提供文稿42篇。其中《关于国有屈原农场体制改革成效调查与启示》《坚持科学发展、打造屈原特色,努力开创富民强区新局面》分获市论文评选一等奖和优秀论文稿。《公司带农户、农户促公司》被省委《领导参阅》刊载。《关于正虹公司推进农业产业化的启示》被《农民日报》《经济时报》等八大报刊转载。

第三节 督查工作

2001年2月,成立区党委、区管委会督查室(简称区督查室),隶属区党委、区管委会办公室。主要负责上级重要文件贯彻落实;区党委、区管委会重大决策的督查落实;市委、市政府督查室和区党委、区管委会交办的重大事项,开展专项查办;负责全区年度工作目标管理考核和为民办实事、重点工程建设的督查督办。

2002年始,每年年初,区督查室会同区纪委、区党委组织部、区人事劳动和社会保障局组成考评办,依据区党委、区管委会年度工作部署制定考评计分办法,经区党委、区管委会集体审定后,以区党委、区管委办公室文件(或“责任状”)下发。年终,先由各单位自测自评,并向考评办呈送自评报告,再由各个考评项目的主管单位进行单项工作评分,并由考评办进行现场考评或复核,最后汇总报区党委、区管委会专题会议审定,对综合考评中评选出的先进单位,每年由区党委、区管委会在第二年的三级干部大会上予以表彰,有力地推进了各项工作的落实。

至2011年,区督查室围绕转变干部作风、优化经济发展环境、农村土地管理、社会治安综合治理、 “‘五创’提质、秀美屈原”等活动,编发《督查通报》23期。针对防治“非典”、农村合作医疗、打击地下“六合彩”、减轻农民负担、交通秩序整治、农村经营田管理、环境卫生治理、机械化插秧技术推广等工作,开展专项督查113次,编发《督查情况汇报》16期。

第四节 机要保密

1978年始,境内机要保密归口农场党委(区)办公室管理,与史志档案合署办公,主要负责中央、省、市委文件的分发,密件登记管理。1997年始,依法履行保密行政管理职能,包括国家保密载体复制定点的审批和涉密文件的保密检查,开展保密宣传教育工作,组织协调对泄密事件的查处。每年组织2次保密宣传教育活动,开展1次保密检查,组织实施每年“高考”“中考”的保密工作。

2006年,完成与市公文交换系统建设,除密件外,党政公文由邮政人工传递过渡到电子文件形式传递,实现通信形式网络化、智能化。

2008年,在《保密法》颁布实施20周年之际,在全区开展《保密法》宣传周活动,印发《保密法规知识选编》300本,分发到全区副科级以上干部,并联合区督查室进行保密工作专项调查。

2009年,史志档案析出,成立区机关机要保密局,隶属区党委办公室,主要负责中央、省、市和本级文件接收分发。是年始,从管理区实际出发,完善包括《岗位责任制度》《保密委员会工作规则》《领导干部保密守则》等规章制度。出台《关于进一步加强保密工作的若干规定》,建立和形成主要领导负总责、分管领导具体负责、经办人员抓落实的保密工作长效机制。

第五节 机关事务管理

1978~1990年,农场场部建立机关事务科,负责场直部门财务管理、机关公有住房管理、后勤服务,下设机关后勤服务公司、招待所、幼儿园、卫生室。1988年,投资152万元,兴建机关办公楼,主楼7层110间,总建筑面积3898平方米。1989年,投资30万元新建小招待所。

1991年,场部机关行政科撤销,场直部门财务管理归属农场财务科,撤销机关幼儿园和卫生室,机关事务由场部办公室管理。1992年,机关公有住房全部折价归私,总户数258户,总面积7740平方米,价值85.14万元。1996年,区财政投资93万元,兴建机关气站,储气量80立方米。1998年,争取财政投资120万元对小招待所进行维修改造,招待所对外接待能力明显提高,占地面积达1.1万平方米,共有客房35套,中小型会议室4个,可一次性容纳1000余人就餐,改小招待所为誉园宾馆,被省财政厅定为管理区对外接待宾馆。

2002年2月,区党委、区管委会办公室作出《关于规范机关小车管理的规定》,就小车司机遵守职业道德、保证行车安全以及车辆出行安排等方面作出明文规定。2004年,区党委、区管委会办公室成立机关后勤服务中心,由办公室主管接待工作的副主任兼任中心主任。主要负责区机关大院房地产、公共财产管理,区党委、区管委会机关大院规划、建设、绿化、卫生管理,区党委、区管委会、区人大政协工委事务管理,原场部机关行政科退休人员管理。下设机关小车队和招待所。

2009年,新增投资1300多万元,对区机关办公楼进行维修改造,新增建筑面积1650平方米,使办公楼总面积达到5548平方米,新增办公用房68间。

第六节 史志工作

一、党史工作

1987年10月,农场场部成立党史联络组,党委主管党群工作的副书记任组长,党史联络组日常工作由党委组织科承担,主要工作职能是负责农场党史资料收集和整理,为上级史志部门提供农场党史资料。

1995年5月,组织编写《国营屈原农场组织史资料》(1958.11~1994.8),主要收集农场党政领导人名录,组织情况统计。1996年5月,续修《国营屈原农场组织史资料》。

2001年,成立管理区史志办,与区党委、区管委会办公室档案室合署办公,为区党委、区管委会办公室内设科室。2010年,区党委对党史联络组进行调整,由农场党委原副书记任组长,党史联络组日常工作由区党委史志办承担。

至2011年,区党史联络组共完成省、市党史部门定向党史课题项目2项,撰写党史资料6篇(幅),其中有2篇获市奖。

二、地方志修编

1980年10月,农场计划财供科根据农场1959~1979年统计年报和财务决算及有关单位提供的资料,编写《屈原农场国民经济历史统计资料》,全书共十二个部分,对建场20年的社会基本情况、农林牧副渔生产、工业发展、农业机械、农田水利基本建设及文教卫等历史数据作了较准确的记录。1981~1982年,农场场部农业区划委员会组织各行业专业人员70余人,编写《屈原农场农业区划报告集》,对土地资源、农业气候、水利资源、森林资源、作物栽培、畜牧水产、场办工业、农业机械、农业科教、村镇建设、农业经济等十二个方面作了详尽调查与记载。1986年7月,场部水电科主编《屈原农场垸史》,共五部分,介绍汨罗江尾闾的历史变迁和地理概貌,全稿近万字。1987年5月,为编修《屈原农场教育志》,教育科布置各分场教育组编写校史,其中编写较为完善的有《河市完小校史》《屈原中学校史》。2001年,由区党委、区管委会办公室负责,承担管理区年度《大事记》编写工作。

1982年,总场办公室组织专业人员5人,开始编修《屈原农场志》,从收集资料至完成初稿共历时10个月,志稿按章、节、目结合,约20万字,因不够完善,没有打印送审,仅初稿存档。1987年11月,农场根据省农业厅统一布置,继续编写场志。1990年12月,由中国文史出版社出版,全志46万字,上限1958年,下限1988年,发行1200册。

2004年8月至2005年9月,为纪念中国人民抗日战争胜利60周年,近20多位离退休老干部和老教师,通过走访100多名营田江防地区沦陷历史的亲历者,由易渡主编,编纂成《血火营田——营田江防地区沦陷史录》,全书共15万字,纪实了66年前发生在境内的“营田惨案”,成为对全区青少年进行爱国主义教育的重要读本。

2010年,史志办与机要保密室分离。主要工作职能是为上级部门提供涉及管理区的史志资料,为各部门修志、用志提供指导和服务。并启动续修《岳阳市岳阳市屈原管理区志》(1978~2011)和《岳阳市屈原管理区年鉴》编纂工作。

第七节 档案工作

1978年,场部办公室的档案室,主要负责文书资料收集、整理、归档和使用。1979年后,档案工作得到重视,总场、分场、场直各单位、机关各科室均配备兼职档案员。场部档案室由办公室一名副科级秘书兼任文书档案员。1978年6月,场部办公室举办兼职档案员学习班。是年7月,各分场、场直各单位34人,用326个工作日,收集、清理各种文件资料36803份,立案卷2584个,设技术档案760多袋。2000年,区管委会办公室档案室工作职能由单纯的文书档案管理向多项职能转变,加强对全区各乡镇、职能局室档案管理队伍的业务指导和档案执法。2007年,投资15万元,完成区档案室木制密集架的更新。2009年,区党委办、区管委办印发《屈原管理区机关文件材料归档范围和文书保管期限的若干规定》,进一步规范档案资料的收集、整理、归档、管理和使用。2010年,区管委会办公室档案室由区办公楼三楼搬迁到六楼,馆藏面积由30平方米扩大到90平方米。2011年,全区共有档案室61个,专职(兼)职档案员63人,有各类档案9.5万卷(册盒),其中文书档案1.3万多卷、科技档案3200卷、会计档案9200卷、教育档案1500卷、人事劳动档案1.6万册。区管委会办公室档案室馆藏包含文书、声像、设备、实物等门类档案资料共计2800(卷册),主要集中反映1962年后管理区(农场)区(场)级机关工作活动中所形成具有保存价值的文书档案资料。

2006年,区管委会办公室档案室被评为全市档案法制宣传工作先进单位;2007年,被评为全市档案基础设施建设先进单位。

第八节 党校工作

1980年1月,汨罗江农场五七干校更名为中共屈原农场委员会党校,内设办公室、教研室、后勤办,有教职员工18人。属农场财政全额拨款的事业单位。主要任务是教育和培训党员干部,提高在职干部文化知识和理论水平。1987年后,农场党委将成年教育办、农广校、职业高中等划归党校管理,党校成为农场党员干部培训基地及职能技术教育培训中心。1993年,从教育战线先后调进7名优秀教师充实教学队伍。1994年7月,设立党校函授站,是年,招收本科层次经济管理经管专业学员52人。1997年3月,与湖南纺织职工大学签订联合办学协议。2000年4月,实行机构改革,退休、内退、下岗分流35人,由49人精减至14人。2000年8月,职校停止招生,分流教师5人。2001年11月,与湖北大学签订联合办学协议。2003年12月,区财政投资42万元在党校兴建屈原管理区农村党员干部远程教育站。2006年10月,党校学历教育(函授)停止招生,12年共开办6个专科班,8个本科班,毕业专科生178人,本科生167人。是年9月,党校岳阳广播电视大学屈原分校授牌成立,首届学员按照中组部等国家八部委联合发文的“一村一名大学生”招录涉农专业学员26名。2011年3月,省委干部教育工作领导小组发文,确认中共屈原管理区委党校为县级合格党校。

1978~2011年,共举办村级干部培训班33期,培训4846人次,其中培训村级后备干部160人次;举办新录用国家公务员任职培训2期,培训620人;举办科技干部理论教育班30期、3128人次;普干培训班63期、7863人次,其中举办全区(场)党员干部 “三讲”教育、“四项基本原则”及“三个代表”学习、践行科学发展观培训班7期、1090人次。

1987年11月,建成教学楼1栋,建筑面积512平方米。1991年,建成学员宿舍1栋,建筑面积303平方米。1993~1998年,投资近60万元,相继完成教学楼加层改造和兴建三层办公楼1栋,建筑面积达919平方米;自筹资金30余万元,添置18张双层学员床,配套完善多媒体学术报告厅,硬化校园200米主干道,接入区电视台有线电视网,实现校园有线电视全覆盖。2010年,投资71万元,完成学员宿舍维修改造,对计算机室、电子显示屏、学员桌椅等教学设施进行全面更新换代。

1997~1998年,区党校连续两年被市委干部教育工作领导小组评为干部教育先进单位;2002年被评为市干部培训工作先进单位;2006年被评为市县级政治工作考核先进单位;2009年、2010年获全市党校系统科研工作进步奖;2011年获市行政学员系统科研工作优秀奖、市级文明单位。1989~2011年,有8人撰写37篇论文先后在市级以上刊物发表,其中有34篇获奖。

1978~2011年屈原管理区党校办班统计表

表3-9                                                                 单位:次、人

年度 主题班 部门

办班 函授

教育

科干班 普干班 村干班

期数 人数 期数 人数 期数 人数 期数 人数 期数 人数

1978 1 37 3 369 2 249 9 385

1979 3 340 1 155 3 276

1980 2 320 336

1981 1 48 3 336 7 513

1982 1 141 3 356 4 614 1 542

1983 6 446 2 268 2 116

1984 4 247 2 36

1985 5 360 2 136

1986 4 162 4 216 4 261 2 54

1987 3 107 1 128 6 768 2 60

1988 1 48 2 820 5 184

1989 1 18 4 897 5 106

1990 6 676 1 85

1991 1 48 1 43 1 130 8 702

1992 1 70 2 202 4 916

1993 2 900

1994 1 90 1 146 5 1117

1995 2 483 3 457 10 1399

1996 2 390 3 427 13 793

1997 1 142 3 90 2 241 14 1531

1998 3 302 1 168 9 1320

1999 1 81 1 182 7 892 3 89

2000 1 128 1 189 5 592

2001 3 30 1 200 1 180 9 1083

2002 2 500 2 700 4 1312

2003 1 50 1 97 1 150 2 258

2004 1 170 1 110 3 549

2005 1

120

2

725

2

226

2006 1 120 2 140 4 439

2007 1 200 4 660

2008 2 217 1 350 1 75 3 5280

2009 1 120 1 40 1 84

2010 1 48 1 65 1 123

2011 1 220 1 37 2 214

第九节 老干部工作

1984年12月,农场组织部设立老干部工作办公室(简称老干办),由组织部副部长兼老干办主任。1985年8月,总场成立老干办,是年9月,将场党委常委家属住宿房改作老干办办公用房,老干办设主任1人、配专干1人、兼职1人,负责管理离退休干部工作及老龄工作。是年,有离休干部18人、退休干部70人。1988年2月,

农场老干办更名为离退休干部工作办公室(简称离退办)。1992年7月,成立农场老年人综合服务公司。1998年4月,根据《区机关机构改革实施方案的通知》和《关于农场体制改革实施方案》,老干部工作归口场部组宣部,内设老干办。2003年,正式设置管理区党委老干部工作局(简称老干局),定编3名。至2011年,管理服务离休干部11人、代管2人、处级退休干部23人。全区建立老干党支部28个。老龄工作纳入区民政局管理。

老有所学 1985年始,逐步建立和健全相关学习制度、情况通报会制度、形势报告会制度、定期走访慰问制度、参观考察制度等。是年8月30日,农场党委下发《关于离休、退休干部管理工作和有关待遇的通知》,明确规定“离休、退休干部按规定参加的会议、活动,由老干办负责通知到人。县(团)级(含享受县级待遇的)离休干部阅读有关文件,由老干办负责组织在老干办活动室内传阅。每月15日定为老干部阅文时间,并为离退休干部每人订阅一份《老年人》杂志,离休和处级退休干部订有《湖南日报》《岳阳晚报》《湖南党史》《湖南党建》等党报党刊。农场党委、场部主要领导经常给老同志作政治经济形势报告,宣传部、党校理论教员不定期为老同志上时事理论辅导课。每年组织离退休干部就近参观风景名胜、重点工程建设和工农业生产现场以及周边县市城镇建设。1994年始,行政区党委、区管委会制定每年定期向老干部通报社会经济运行情况制度,全区性的重要会议,如党委负责干部会、三级干部大会、经济工作会、七一表彰大会等均邀请老干部代表参加。每年春节、重阳节前夕,区党委、区管委会召开茶话会、座谈会,倾听老干部的意见和建议。1995年3月17日,行政区党委下发《关于解决部分老同志政治待遇的通知》,16名副科级退休干部享受正科级、87名退休干部享受副科级待遇。

2003年始,每年组织一次全区老干党支部书记政治理论、业务知识培训或外地考察活动,并选派老干支部书记轮流到市老干局进行培训学习。请区党委宣传部理论干部,区委党校理论教员给离退休党员上政治时事课。

老有所养 80年代,农场离休干部由所在单位管理,老干部的生活待遇落实较好。农场党委先后作出规定:优先解决离休干部配偶和未成年子女的“农转非”问题;优先安排符合条件的离休干部子女参军、升学、招干、招工;优先离休干部家庭粮食、食油等物资方面供应。为保障老同志共享社会发展成果, 补发生活费以及防寒费、降温费、水电费、护理费等福利待遇与在职人员同等享受, 1987年后,每年年底给在职干部发奖金时,同时给每位老同志发放400元生活补助。针对离休干部的住房相对拥挤,有的甚至是危房的问题,1990年,场部拨款16.5万元,对18户离休干部的住房进行改造维修,户均住房面积通过扩建改造达84.4平方米。1996年,房改时对离休干部实行政策倾斜,其中在抗日战争时期参加工作的每人补800元,解放战争时期参加工作的每人补500元,同时每人每年工龄补30元。

1997年4月10日,行政区党委下发《关于调整离休干部护理费,落实医药费待遇及提高离休干部配偶、遗孀生活补助费标准的通知》,明确规定:解放战争时期参加工作的离休干部享受护理费补助的年龄界限由80岁调为75岁;每人每月补贴护理费90元和工资一起发放。提高无固定收入的离休干部配偶、遗孀的生活补助费,抗日战争时期参加革命工作的离休干部配偶每月发100元,遗孀200元;解放战争时期参加工作的离休干部配偶每月发100元,遗孀发180元。

90年代后,少数企事业单位和乡镇离休干部及部分离休教师的离休费出现拖欠情况,特别是部分亏损企业,离休干部不能按时领取离休金问题较为突出。1999年10月、2001年6月,区党委两次召开老干部工作专题会议,将办事处、镇、企业23名离休干部全部归口区老干办管理,离休干部生活费由区劳动局社保站发放。2001年8月,各单位拖欠老干部离休费58526元由区财政一次性解决。是年,区管委会下发《关于落实建立离休干部离休费和医药费保障机制及财政支持机制的决定》,建立和完善离休干部的“三个保障机制”,离休干部的“两费”从根本上得到解决,离休干部的离休费、护理费、交通费由区财政转到区社保站发放。2004年上半年,15位无固定收入的离休干部配偶参照农垦退休职工享受农牧级别工资,由社保站发放。

老有所医 1978~2000年,离休干部的医药费由单位实报实销;退休干部的门诊费实行定额包干,住院费由个人、工作单位按比例分摊。1986年,离休干部分2批到岳阳老干公寓进行健康疗养。1990年7月,为了方便老干部患病住院治疗,农场财政拨款在人民医院建立老干部病室,设有医疗室、保健室、娱乐室,有专用床位12张。区老干局坚持每2年对离休干部和处级退休干部进行一次身体健康检查,建立老干部健康档案。1997年4月,组织离休和处级退休干部赴广州、深圳休闲。90年代后,少数单位因经营亏损出现拖欠离、退休干部医疗费问题,区党委决定离休干部医药费由区财政局实报实销,拖欠老干部46591元医疗费由区财政一次性解决。2001年,区管委会决定建立和完善离休干部“三个保障”机制,老干部医药费全部由区财政实报实销。退休干部纳入医疗保险体系管理,门诊费定额包干,住院费按比例分摊。

老有所乐 1984~1997年,2次组队参加市老年运动会,有老年迪斯科、健身操、乒乓球赛等10个项目获奖,1996年9月,组队参加全省“丰收杯”门球赛获团体第四名。自成立老干办后,先后2次被评为全省老年人体协工作先进单位、3次被评为全市老年人体协工作先进单位;3人分别被评为全省、全市老年人体协先进个人。

1998年4月,区财政拨款50万元,各企事业单位集资赞助20万元,共耗资70万元建立多功能老干活动中心——金秋俱乐部,建筑面积580平方米。同时在老干局办公室内设棋艺室、健身室、阅览室、书画室等。在局机关院内建有2个门球场。根据老同志自身特点和爱好,先后成立老年体育协会、老年门球协会、老年书画协会、老年钓鱼协会等各种社团组织。邀请有一技之长、热心老干工作的老同志担任各协会主席(会长)。每年重阳节期间,组织举办老年门球赛、象棋赛、老年文艺汇演等文化娱乐活动,每年组织老年人参加钓鱼比赛活动。2003年9月,组队参加岳阳市第十届市县区委、市县区人大、市县区政府、市县区政协机关老干部门球赛,获第一名。2004年始,采取由老干部局主办、乡镇轮流承办的形式,共举办7届全区离退休干部钓鱼大赛,每次参赛选手近100人。2009年,组队参加全市老年人“红歌大赛”,获第三名。在农场围垦50周年、中华人民共和国成立60周年、建党90周年等重大节日分别举办书画展,共展出书画作品210幅。区党委组织部、区党委宣传部、区老干局、老年书画协会等单位,联合编辑出版庆祝中国共产党90周年书法美术摄影作品集《中流砥柱》,共收集书画摄影作品165幅。至2011年,承办市“屈原正虹杯”老干门球赛,市委、市人大、市政府、市政协老干门球赛。多次组织离退休人员去西安、上海、三峡、湘西凤凰、江西庐山、张家界、深圳、香港等地健康旅游,到井岗山、韶山、任弼时故居、彭德怀故居等红色旅游景点观光。

老有所为 1990年成立区关心下一代协会,后更名为管理区关工委。该组织以800多名离退休老干部、老教师为主体,以青少年为工作对象,争取乡镇、企事业单位和教育、团委等部门配合,开展思想品德教育、法制教育、科普教育和扶贫助学活动,为促进青少年的健康成长办好事、办实事。利用营田抗日阵亡烈士墓建立青少年爱国主义教育基地,每年清明节轮流组织青少年为阵亡烈士陵园扫墓,进行爱国主义教育。为纪念抗日战争胜利60周年,以史料版本《血火营田——营田江防地区沦陷史录》编辑成《血与火的故事》作为青少年读本,教育青少年“牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来”。在中小学经常组织 “我们的节日——清明节”主题活动,对学生进行革命传统教育。在屈原党校创办家长学校,多次举办家长学校工作培训班。2008年后,成立“五老”(即老干部、老军人、老教师、老工人、老科技工作者)讲师团,为中、小学生进行传统教育授课20场次,开展“关爱明天、普法先行”青少年普法活动18场次。开展向雷锋同志学习活动,教育青少年从小助人为乐。

1996年,区老科技工作协会成立,组织离退休老专家、老科协工作者为区域经济发展献余热。至2011年,会员达380人,学科组织达6个,全区各乡镇、街道相继成立老科协组织。建立各类农业科技示范基地25个,办农民学堂5个,扶持科技示范户32户,科技扶贫56户,开展创业培训200多人次,农民学堂为农民授课10堂,培训农民1000余人。

屈原管理区离休干部名录

(以姓氏笔画为序)

表3-10

姓 名 出生年月 参加工作时间 籍 贯

于希文 1922年7月 1945年11月 河北滦县

马石安 1927年8月 1949年5月 湖南隆回

马玉坤 1913年11月 1945年9月 黑龙江讷河

王正兴 1927年4月 1949年8月 湖南湘阴

王庆生 1921年11月 1946年10月 黑龙江延寿

王朝敏 1921年10月 1940年4月 北 京

仇运昌 1922年11月 1948年1月 湖南汨罗

邓春楼 1926年12月 1948年8月 湖南涟源

田世祥 1928年9月 1949年1月 湖南汨罗

刘承玺 1927年11月 1946年12月 河南博爱

刘道斌 1913年1月 1941年3月 山东蒲台

刘树堂 1925年12月 1947年1月 黑龙江哈尔滨

杨明翥 1931年6月 1949年9月 湖南长沙

李克明 1922年12月 1947年7月 河北抚宁

李岳生 1931年7月 1949年7月 湖南汨罗

李德鲁 1924年5月 1949年8月 湖南岳阳

吴尚成 1932年6月 1949年5月 湖南汨罗

邹明开 1916年10月 1949年7月 湖南醴陵

邱昌哲 1922年11月 1948年1月 湖南湘阴

宋善章 1920年6月 1940年7月 山东临沂

张守信 1931年12月 1945年8月 江苏宿县

张怀生 1928年5月 1946年6月 山西泌县

张贵唧 1930年7月 1949年9月 湖南澧县

陈海涛 1930年5月 1949年5月 湖南汨罗

陈靖波 1927年1月 1949年9月 湖南汨罗

肖伟伦 1925年9月 1949年8月 湖南汨罗

罗以静 1923年5月 1949年9月 湖南津市

周汉奇 1928年7月 1949年8月 湖南宁乡

孟满喜 1911年9月 1945年11月 河北鸡泽县

姜汉洲 1935年1月 1949年9月 湖南南县

姜牧军 1920年12月 1949年5月 湖南邵东

姚楚凡 1931年8月 1949年8月 湖南南县

聂晴佳 1920年5月 1948年10月 湖南双峰

徐益祥 1932年10月 1949年7月 湖南汨罗

唐志祥 1925年11月 1949年9月 湖南洞口

黄常斌 1931年5月 1949年5月 湖南汨罗

黄智虎 1921年1月 1949年1月 湖南汨罗

韩志南 1931年5月 1947年10月 辽宁宽甸

蒋家保 1927年11月 1945年1月 河南修武

湛 阳 1932年1月 1949年8月 湖南汨罗

曾痒阳 1930年1月 1949年8月 湖南桃江

雷玉仙 1924年2月 1947年9月 湖南湘阴

戴志群 1934年3月 1949年9月 湖南湘阴

附  区老科协及关工委

老科技工作者协会  成立于1996年5月,属市老科协团体会员,有会员27人。1998年,会员增至41人,组建4个学组,即农业、畜牧、医卫、教育学组。2004年,会员增至118人。2005年,营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡和天问街道相继成立老科协组织,会员达188人。学组由4个增至6个,即农畜、医卫、社科、电力、水建、财经学组。2011年,组建管理区老年保健协会,与老科协一套人马,两块牌子。

1996~2011年,老科协坚持为“三农”科技服务,广泛开展科普宣传、科技推广、科研调查、科普基地建设、科技扶贫、新机具示范等活动。先后3次被省老科协评为先进集体;2次被市老科协评为先进单位;1次被省老科协评为科普自我保健先进集体。

1996年5月10日,召开第一次代表大会,通过制订的《会章》,选举产生老科协第一届理事会,杨晓春任名誉会长,朱亮成任会长。

2001年4月25日,召开第二次代表大会,通过新修改的《会章》和《老科协第二届理事会第一次全会决议》,选举产生老科协第二届理事会,张亮联为会长,聘请沈立山任名誉会长,后补吴鹤鸣为高级顾问。

2006年5月26日,召开第三次代表大会,通过新修改的《会章》,选举产生老科协第三届理事会,张亮联任会长,聘请朱亮成任名誉会长,吴鹤鸣、陈琪钢、李德友任高级顾问。

2011年4月22日,召开第四次代表大会,通过新修改的《会章》,选举产生老科协第四届理事会,张亮联任会长。

1996~2001年,工作重点主要是为“三农”科技服务。推广和试种湘早18号、20号、23号和湘晚籼5号、6号;推广和试种两优糯高粱和高蛋白松香串叶草猪饲料;推广蔗梢留种面积达266.7公顷;调研并撰写科研工作建议,向区管委会呈送《关于科技兴区的几点建议》,得到区管委会的重视与支持;开展医疗讲座和自我保健活动。

2001~2006年,工作重点是兴办科技经济实体。先后创办以理事、高级会计师罗建勛为首的会计事务所;以理事、高级教师熊运南为首的富岳外语学院;以会长张亮联为首的茶叶公司。开发和扶植科技示范基地,先后创建苗圃、果园、花卉、养猪、养鳝、海虾淡养、养鸡等13个科技示范基地。扶植科技示范户26户,创办义南村科技示范中心。

2006~2011年,工作重点是创办新农村建设示范点。2006年始,营田镇义南村、河市镇和平村、黄金乡黄金村、凤凰乡河泊潭村、琴棋乡磊石村列为老科协现代新农村建设示范点。其中义南村成为市、区新农村建设示范村。同时发展科技示范基地25个,科技扶贫36户;与省农科院合作创办水稻良种繁殖基地26.7公顷;推广湘岳“9113”、“108”等优良品种200公顷;推广机插秧示范面积533公顷。

关心下一代工作委员会  1990年9月,农场成立关心下一代工作协会,后按中央统一部署,更名为关工委,挂靠农场老干部局。首届主任甘根林;1995年9月后,朱亮成继任;2011年,张正根接任主任;2011年后,蔡新华任主任。至2011年,全区建立村级以上关心下一代工作组织95个,有由老干部、老教师、老科技工作者、老工人、老退休军人(简称“五老”)担任关心下一代工作人员835人,其中有830名与青少年结成“一帮一”。区关工委先后8次被省、市关工组织评为先进单位;凤凰乡关工委被评为省级“五好关工委”;刘建军、吴春林、尹甲林被评为省级“五好关工人”。

1990~2000年,按照中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,在全区普遍建立以“五老”为骨干的关心下一代工作队伍,70%以上的村成立关工组织。

2001~2007年,建立法制副校长进校园、上讲台的检查考核制度,全区各中、小学聘请法制副校长8名;设立网吧监督员30名,组建青少年思想道德教育讲师团,经常深入网吧开展督查,禁止未成年人进入网吧,定期或不定期到各学校作思想道德专题辅导报告;联合区宣传部、区团委、区妇联、区武装部募集专款20万元,修复“营田抗日烈士墓”遗址,建立爱国主义教育基地;组织20名“五老”人员历时一年完成《血火营田》《血与火的故事》等青少年爱国主义教育读本的编写工作,发行1万余册。

2008年,特邀团中央青少年德育报告团到管理区宣讲,历时一个月,听讲青少年达2万人次。

2009~2011年,争取将关工委工作列入区“民本屈原”目标考核内容,建立和完善区、乡(镇)两级定期听取关工委工作报告制度,实现人员、经费、场地和为关工委工作排忧解难“四到位”,争取全区70个村(居)委员会、9所学校、6个区直机关、6家规模企业、120个村民小组建立关工组织,基本实现“纵向到底、横向到边”的组织格局;建立“五老”人员与青少年“一帮一”结对形式,实现常年跟踪、帮助;组建家教培训基地10个,组织家教培训20期,培训家长140人次;开展“家规家训进万家”活动,进一步规范家人行为,促进村风、民风改进。

第四篇 人大政协

1978~2002年,农场因属企业性质,没有建立人大机构和政协组织,所选人民代表和政协委员分别组成代表小组及联络小组,参加汨罗市人大和政协活动。

2003年3月,设立岳阳市屈原管理区人大政协联络办公室,负责市人大、市政协与区内市级以上人大代表、政协委员的联络工作。是年,境内两镇三乡分别设立乡(镇)人大机构。2005年6月,设立屈原管理区人大政协工作委员会,为市人大、市政协常设派出机构。2008年,管理区第一次单独组团参加市第六届人民代表大会。至2011年,受市人大委托,2次完成乡镇换届选举工作,开展国家有关法律法规执行情况检查12次,听取和审议全区国民经济和社会发展计划、财政预决算情况8次,部门年度工作评议会议开展专项调研活动6次,提案征集15件,开展规范性文件备案审查19件次,组织驻区市级以上人大代表和政协委员视察工作4次。

第一章 组织机构

第一节 工作委员会

2003年9月,省人大常委会选举任免联络工作委员会发函同意设立岳阳市人大常委会屈原管理区人大工作委员会。2005年6月,市委批准设立屈原管理区人大政协工作委员会(简称人大政协工委),为市人大、政协常设派出机构,其职责是负责所在地全国、省、市人大代表及全国、省、市政协委员的联络工作;协调组织开展人大代表和政协委员活动;负责向市人大常委会报告区内各乡镇人大换届选举事项,组织本区市人大代表、政协委员的选举、补选工作;督促区管委会、区人民法院、区人民检察院和区直部门及时办理人大代表、政协委员提出的议案、提案和批评、意见、建议,办理人大代表、政协委员的来信来访,为人大代表和政协委员依法行使职权做好服务工作;向市人大常委会报告区管委会、区人民法院、区人民检察院贯彻实施宪法、法律、法规情况,执行市人大及其常委会决议、决定情况,国民经济计划执行情况,财政预决算情况等。

2005~2011年屈原管理区人大政协工委主要负责人名录

表4-1

姓  名 籍  贯 职  务 任职年月

沈立山 湖南汨罗 主  任 2005.6~2008.4

谢忠厚 湖南汨罗 主  任           2008.4 ~

李德友 湖南汨罗 党组书记           2010.1~

周三国 湖南湘阴 副主任   2005.6~2011.12

曹建赓 湖南汨罗 副主任           2008.10 ~

第二节 工作机构

2003年3月,经市委同意,设立管理区人大政协联络办公室,负责市人大、市政协及区内各级人大代表、政协委员的联络工作。定编3名。

2005年6月,成立管理区人大政协工委,至2011年,人大工作机构设办公室、财经科、法制科、备案审查科;政协工作机构设办公室、法制群团委、文教卫委、提案委、文史委。在编14人。

第二章 乡(镇)人民代表大会

1978~2002年,农场各分场(办事处)由选民直接选举代表组成代表小组,参加汨罗市人民代表大会。2003年撤办事处建乡(镇)后,两镇三乡分别设立乡(镇)人大机构,2003年10月和2007年12月,先后进行2次换届选举。

第一节 第一届乡(镇)人民代表大会

2003年11月24~29日,营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡第一届人民代表大会分别在各乡镇机关召开。出席会议代表分别为68人、45人、49人、45人、45人。会议分别听取和审议各乡(镇)政府、人民代表大会报告、财政预算和预算执行报告。分别选举产生各乡(镇)第一届人大主席、乡(镇)长、副乡(镇)长。

2003年12月至2007年10月,各乡(镇)人大每年举行一次全体会议,听取和审查本乡(镇)年度政府工作报告、人大主席团工作报告和财政预算执行报告。

第二节 第二届乡(镇)人民代表大会

2007年11月,全区5个乡(镇)和天问街道共登记选民59138人,分为100个选区,直接选举出席乡(镇)人大代表252人。

2007年12月5~8日,营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡第二届人民代表大会分别召开。出席会议代表分别为78人、45人、49人、45人、45人。会议分别听取和审议各乡(镇)政府、人民代表大会报告、财政预算和预算执行报告。分别选举产生各乡(镇)第二届人大主席、乡(镇)长,同时选举产生15名出席市六届人大代表,分别是王双凡、朱佳舜、余炳锐、陈越南、郭跃平、唐群、刘铁健、谈正红、沈立山、易鹏飞、徐仲康、王水平、胡伟清、杨莉、胡后忠。后因人事变动,补选孔福建、许平亚、谢忠厚为市六届人大代表。

本届乡(镇)人大每年举行一次全体会议,听取和审查本乡镇年度政府工作报告、人大主席团工作报告及财政预决算执行报告。

第三章 职权行使

第一节 法律法规监督和工作监督

一、法律法规监督

2006年3~7月,区人大政协工委对《刑法》《民事诉讼法》《经济合同法》《社会治安管理条例》等法律法规执行情况组织检查。督促区司法部门和有关单位密切配合,加大社会治安综合治理力度,严打各类犯罪行为,使社会治安环境有根本性好转。2007~2008年,区人大政协工委定点开展《环境保护法》《国土管理法》《基本农田保护条例》《森林保护法》等法律法规贯彻实施工作的检查。执法工作组先后深入企业、乡(镇)村组,广泛听取企业和乡(镇)负责人、人大代表、老百姓对环境状况、耕地保护、森林防护的意见,将收集的意见和建议及时反馈区管委会,引起区管委会高度重视,先后出台《关于进一步加强国有农用土地经营管理的暂行意见》《关于农民建房用地管理的暂行办法》《关于加强环境保护的若干规定》等。2009年4~10月,开展《农业法》《种子管理条例》《食品卫生法》《劳动法》等法律法规贯彻实施工作的检查,深入全区12个部门,6个乡(镇、街道)、23个村,走访工人、农民、个体工商户、街道居民1341人,有针对性的听取意见,对群众提出的热点问题,以文字形式交有关部门予以尽快整改。2011年2~5月,组织对《防汛法》《水法》等法律法规贯彻落实情况检查,广泛听取对湘江河道、河市河、黄金河采砂情况的调查意见,并将收集的有关湘江河道乱采滥挖的情况形成专题议案上报市人大,提交市人大代表大会形成大会议案。

二、工作监督

每年年初,区人大政协工委都要听取和审议全区国民经济和社会发展计划、财政预算执行及审计工作报告、城建项目资金计划编制等有关事项报告。同时定期召开专题会议,对区管委会工作部门和区法院、区检察院工作落实情况进行评议。

2008年,对区法院、区人事劳动和社会保障局、区审计局进行工作评议。10月30日,召开人大政协工委组成人员和部分人大代表评议会议,并邀请区直各部门主要负责人列席。对3个部门的工作进行投票测评,并提出建议、批评、意见16条。

2009年,对区公安局、区财政局、区住房和城乡建设局、区卫生局、区民政局、区水利局的工作进行评议。在进行为期3个月的调查走访后,于11月14日召开人大政协工委组成人员和人大代表评议会议,并邀请区直各部门主要负责人列席。会议对6个部门的工作进行投票测评,并提出建议、批评、意见38条。

2010年,对区教育文体局、区工业经济局、区国土资源局、区人口计生局、区畜牧水产局的工作进行评议。在进行为期半年的调查走访后,于11月20日召开人大政协工委成员及部分人大代表评议会议,并邀请区直各部门和乡(镇)人大主席列席。对5个部门的工作进行投票测评,并提出建议、批评、意见15条。

2011年,对区环保分局、区检察院、区发改局、区农林局、区农机局进行工作评议。在进行为期近4个月的调查走访后,于1月18日召开人大政协工委成员及部分人大代表评议会议。并邀请区直各部门和乡(镇)人大主席列席。会议对5个部门的工作进行投票测评,并提出建议、批评、意见16条。

三、开展规范性文件备案审查

2008年始,开展规范性文件备案审查,至2009年,审查区管委会新出台文件11个。2010年1月,区人大政协工委印发《关于规范性文件备案审查暂行办法》,至2011年,备案审查区管委会及其工作部门出台文件19个,允许发文17个,暂缓发文2个。

第二节 参政议政

一、民主监督

2009~2011年,区人大政协工委组织区内各级政协委员先后视察国土局土地平整项目、农田改造项目、环洞庭湖生态经济建设及为民办实事项目。在视察过程中,详细听取工程情况介绍,座谈倾听群众的反映。对所取得的成绩给予充分肯定,存在的问题提出意见和建议30余条,责成项目单位及有关部门进行整改。至2011年,在全区18个部门和单位指派督察员、检察员26人,对部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项开展监督。

二、提案征集

2007~2011年,区人大政协工委注重提案征集,共提出提案15件,立案10件。凡立案、提案均由提案委分类整理,呈送相关单位办理并将办理情况向区人大政协工委作出书面报告。

2010年10月,法制科提交《关于河道采砂问题的提案》转到区管委会后,区管委会专题召开主任办公会议,成立专门领导小组加强河道采砂整治工作,并出台《境内河道采砂管理试行办法》,明确部门联合,综合执法,加强整治,使河道乱采滥挖现象得到有效控制。2011年11月,法制科提出的《关于湘江河段采砂问题的提案》,经区多名市人大代表、政协委员联合签名上交市人大七次代表大会,并被采纳。

三、专题调研

2007~2011年,区人大政协工委根据群众反映的热点问题开展专题调研。由法制群团委牵头对城区私家车参与营运问题的调研;由提案委组织对区内多起交通事故的调研;由文教卫委牵头对环洞庭湖生态经济区建设的调研;由提案委牵头对国土局土地平整项目的调研;由文史委牵头对水利设施建设项目的调研。5个调研组分别就调查情况形成调查报告后,交与有关部门协商,对在调研中发现所存在的问题提出具体意见和建议。其中有关区内多起交通事故的调研报告、水利设施建设项目调研报告引起区党委、区管委会的高度重视,为区党委、区管委会工作决策起到了借鉴作用。

至2011年,区人大政协工委先后开展专题调研活动16次,收集社情民意48条,形成专题调研报告10个。

附  人大代表建议案

一、关于国家要加大对农村水利设施建设投入的建议

农村水利设施直接关系农业增产、农民增收和农村可持续发展。在实行联产承包责任制后,农村水利设施普遍实行集体经营、农民分户使用的管理模式,使得管理与使用脱节。加之水利设施大多建于50年代~60年代,设计标准低,建设质量差,经过长期运行,老化失修,效益衰减,部分设施闲置或报废。现农村水利存在的问题:

1. 小型水利工程基础薄弱。三级排灌泵站大都兴建于50年代~60年代,受当时社会、经济、技术条件制约,工程普遍存在先天不足、后天失调的问题,不但难以有效减轻水旱灾害,而且工程本身也成为安全运行的心腹大患,灌排渠系配套不全、设施老化、淤塞严重,特别是支、分渠以下工程和田间工程严重老化退化,已成为影响农业灌溉的重要问题,由于“毛细血管”不通,水源不能到田,影响作物适时适量灌水。

2. 水利投入严重不足。近年来,水利建设投资不足,水利前期工作无经费,只能靠水利部门和工程单位借贷跑项目。水利工程按照“谁受益、谁负担”的政策,主要依靠乡镇财政投入和由农民筹劳建设,但农村税费改革不仅取消了“两工”,失去了投劳的支点,而且取消了“三提五统”,失去了投资的基点,加之“一事一议”资金太少,用途复杂,实际操作困难,使水利建设工程建设出现“老办法不行、新办法不明、建设投入滑坡”的态势。由于利益驱动,社会资本投入主要偏向于经营性、资源性水利工程和塘堰、泵站等抗旱应急工程,而防洪保安、水保生态等公益性工程和支、分渠以下工程、田间工程投入明显不足。

3. 水利设施效益较差。湖区堤垸排涝能力一般只有5年一遇,有的还不足5年一遇。山丘区水库灌区按设计受益的不到40%,渠系利用系数不到0.4,土渠利用系数更低。

4. 水利资金整合不力。据调查了解,目前国土资源部门实施的国土整治项目、农业综合开发土地治理项目、发改部门的以工代赈等项目都是搞农村小型水利建设(包括水利部门),由于各自为战,资金整合不力,所建工程的效益难以发挥。

国家要加强农村水利建设,建议:

1. 加大水利设施建设投入力度。根据中央有关文件精神,增加中央和省级财政农村水利建设补助专项资金,尽快对水利设施除险加固、更新改造和完善配套。

2. 公共财政逐步成为农村水利建设的投入主体。农业是弱质产业,农业水利基础设施是公益性工程,理应纳入公共财政范畴。针对当前农业水利设施薄弱、亟待加强的状况,各级政府应建立稳定增长的支农资金渠道,发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。

3. 在继续搞好大型水利工程建设的同时,加大对小型农田水利基础设施建设的投入,特别是对农户投工投劳的小型水利设施建设予以大力扶持。

4. 建立规范的投资渠道。对发改、农业、财政、国土、血防、水利等部门的涉水资金,各级政府应研究完善使用管理办法,捆绑使用,提高资金使用效益。

二、关于疏浚河渠解决农村水利建设难题的建议

现在农村道路越来越宽,沟渠却越来越窄、越来越堵了。沟渠淤塞严重影响着农业生产和农民增收。由于沟渠失修、农田基础建设跟不上,农村双季稻改一级稻、水田改种其他农作物等水改旱的情况较为普遍。

由于水塘、小河干涸,导致农村地下水位下降,一些村民压水井水位原来七八米就有水源,变为现在打下十几米才可以找到水源。农村河港淤泥堵塞,水塘难以蓄水,直接导致地下水位下降,给广大村民生活用水带来困难。由于缺水,农民种粮收入受到影响,种粮积极性不高。其现状:

1. 政府投入不够。虽然国家有很多好政策和水利建设项目,但这些项目主要集中在大江大河大湖的治理,大部分乡镇和村争取不到。多年来,各级政府轻视农村水利建设,沿袭的是“农村水利农民办”的治水思路,始终把农民作为水利投入的主体,与水有关的事情,都是农民的事情,农村水利基本上处于一种自我积累、自我发展、自求平衡的状态。政府投入突出表现为“大灾大投,小灾小投,无灾不投”的被动局面,各级政府自觉修水利的不多。

2. 配套政策滞后。农村税费改革后,农村“两工”和堤垸保护费被逐步取消。除了“一事一议”外不能找群众收费。村乡运转艰难,挤不出钱来搞建设。“两工”和堤垸保护费取消后,由于配套政策没有及时跟进,特别是需要各级财政解决的范围不明确,致使跨乡跨村的水利建设投入主体不清,水利建设和堤防管理的主要资金没有来源。农民自主组织劳动力难度大。农村大部分青壮年劳动力外出务工,难集中组织人力物力进行疏浚和清淤。

3. 外来物种入侵,沟渠堵塞严重。很多现有的沟渠大都被一种叫“革命草”侵蚀。这种草又长又粗,而且长得快,每年倒苗后留下的枯草臭气熏天,淤积在沟渠内,第二年又卷土重来,无法根治,现在已成一个祸害。这样每年至少需要二次沟渠清洗。

疏浚河渠,治理湖泊水库不仅能改变农村自然环境,改善农民生存生活环境,促进农民增产增收,更重要的是,它能有效调蓄湖区降水量的枯荣,缓解湖区水源危机。以洞庭湖为例:2009年11月末,洞庭湖蓄水量仅为6亿立方米,总面积约2691平方公里,其中西洞庭湖345平方公里,南洞庭湖917平方公里,东洞庭湖1478平方公里,湖水蓄量178亿立方米;主要入湖河流有湘江、资江、沅江、澧江四水、长江三口、汨罗江、藕池东支、华容河。岳阳地区总面积15019.2平方公里。以东洞庭湖1478平方公里计,仅占岳阳总面积的9.8%。以年平均降雨量1200毫米计,15019.2平方公里的集雨面积,每年的降雨量为180亿立方米。假设可供蓄水部分为30%,可供蓄水量为54亿立方米。如果算上湘江、资江、沅江、澧江四水流域面积,洞庭湖湖面占整个入湖水源流域的面积则更小。湖区采取疏浚河道,清挖沟渠,清理、新建湖泊,在山区采取水土保持,清理病险水库,既能增强堤外的蓄水能力,减轻汛期湖区的压力,又能够起到渠通沟畅,广大农村旱涝保收的双重功效。建议:

1. 近年来,中央财政对水利投资力度加大,中央财政及地方财政用于农村水利基础投资资金充裕,适度向农村水利倾斜具有可行性。通过加大政府投入,并引导其他资金投入,彻底改变农村水利废、弃、险、病的状况。

2. 参照道路分级管理办法,根据各级财政情况对水利基本建设实行分级负责。政府拿出长远规划,将所有大小河道、沟渠、湖泊水库定级,分级负责。各级水利工程资金来源由各级财政统筹安排资金,调度施工能力。

3. 结合当前农村集体农庄等新经营模式,引入社会资金进行农村水利基础设施建设。

4. 建立水利部门主管,农村用水协会具体承办的农村水利维护、保养机制,持续保持水利基础设施的正常运营。政府出面,组织力量将曾经碧水长流的河渠疏通,清挖整理淤塞的湖泊、池塘。

第三节 代表工作

一、联络工作

2006~2011年,区人大政协工委坚持认真执行上级人大政协的决议、决定,落实上级人大、政协交办的工作,涉及重大事项或法律、法规方面的重大举措,及时请示上级人大、政协。同时加强对乡(镇)人大的联系、指导和监督。采取举办培训班、辅导班、上门指导等形式帮助乡(镇)人大工作人员提高法律知识水平和依法、依规办事能力。在乡(镇)2次人大换届选举中,区人大政协工委办公室为乡镇制定统一的换届选举工作计划,印发《乡镇人大换届选举工作手册》《乡镇人大换届选举工作指南》等资料,适时召开乡(镇)人大选举工作碰头会议,听取汇报,提出意见。区人大政协工委领导分片包干负责,直接下到选区,检查选举工作的各个环节是否依法,现场解疑释惑,及时纠正选举过程中的违法现象,保证乡(镇)每次换届选举的顺利进行。

2008年1月,管理区第一次单独组团参加市六届人大。代表团人数18人,其中正式代表15人,工作人员3人。正式代表中系市级领导和部门负责人6人,区级领导和社会各界代表9人。区人大政协工委办公室(联络工委)面对代表分布广、成份复杂的情况,建立主动联络代表制度,经常听取和收集代表建议和意见,确保代表正常开展履职工作。

2006~2011年,先后接待中央、省、市16批人大政协领导到管理区检查、视察工作。

二、代表视察

2008~2011年,区党委、区管委会、区人大政协工委先后4次邀请管理区市人大代表团成员及区内政协委员视察管理区,区市人大代表组成人员及政协委员对全区重点工程、新农村建设、农业产业结构调整、新型工业化建设、民生工程建设等重大事项进行视察,及时提出建议,有力地促进了管理区经济和社会发展。

第五篇 政府行政

1978年,汨罗江农场总场管理机构为革委会。1979年,复名屈原农场,撤销各级革委会,总场成立场部。1994年,撤销屈原农场,成立行政区管委会。1995年,市委、市政府发文宣布撤销屈原行政区管委会,但在内部仍由行政区管委会行使职权。2000年,撤销屈原农场,设立管理区管委会。

1978~1980年,农场实行总场、分场(工厂)、生产队(车间)、生产小队四级管理,三级(总场、分场、生产队)核算的管理体制。1981~1982年,实行逐级承包、联产计酬、四级管理、三级核算(简称“四定一包干”)。改总场统收统支为各自直接承担经济责任。农业上,劳动计酬采用专业承包到组、承包到户到劳,规定上交收入额。1983年,全场实行大包干和创办家庭农场,实施大农场套小农场双层经营体制改革,进一步充实、完善家庭联产承包责任制。工商企业实行独立核算,自负盈亏。1984年后,随着经济体制改革,以大包干为主体的核算体制不断得到改进和完善。然而,这些变革未完全改变农场似农非农、似企非企、似政非政的状况。是农村,却实行企业管理;是企业,又不全面享受国家对企业的待遇;不是政府,却承担应由政府担负的许多社会管理职责。名为国有大型企业,但在许多方面受县(市)的制约。国家对农场实行大包干,却在许多政策方面又不配套,各方面关系无法理顺。特别是随着社会主义市场经济体制的建立,农场发展举步维艰。

2000年,管理区纳入县(市、区)管理系统,享有县(市、区)政府一级职能职权。区管委会以对市政府和区党委以及全区人民高度负责为宗旨,坚持改革开放,依法行政,以人为本,为发展区域经济先后制定和实施三个五年规划,出台鼓励民营经济发展、招商引资、优化经济发展环境、加快推进农业产业化建设等多项决定。实施工业、农业、教育、卫生、财政等各方面改革。提升第一产业、壮大第二产业、繁荣第三产业,不断提高了经济增长质量和科学发展水平。至2011年,国内生产总值比1988年增长86.41倍,财政收入比2001年(当年建立一级财政)增长4.69倍。

1978~2011年,管理区(农场)先后被评为全国粮食生产、全国农业技术推广先进单位;省社会治安综合治理、省人口与计生工作先进单位;并被认定为全国第一批国家级现代农业示范区、全国无公害农产品生产基地、全国现代农业标准化(生猪养殖)示范区、省机械化推广示范区、省无毒县(区)、省统筹城乡就业示范区、省出口活大猪生产基地。

第一章 工作机构

第一节 农场场部机构

1978年,汨罗江农场总场革委员下设 “八科一办“,即:生产科、机务科、水建科、科技科、计划劳资科、财务供销科、血防卫生科、保卫科、工交办。场直企事业单位设有农科所、农机修理厂、糖厂、碾米厂、农副产品加工厂、建材厂、运输队、电管所、水利专业队、职工医院、10所职工子弟学校。

1979年,复名屈原农场后,场部实行党委领导下的场长负责制,场部设场长、副场长若干人。下属机构增设行政科、工商行政管理所、畜牧水产科,工交办改为工交科,并建立蚕种场、水泥厂、运输公司。1982年8月,总场畜牧水产科撤销,更名为多种经营科。10月,撤销工交科,成立工交公司。

1984年,总场除设立场部外,同时成立调研室,设主任1人,副主任2人。1985年,总场机构进行调整,撤销调研室,场部机构设农场办、计财科、劳资科、供销科、农业科、保卫科(含安全办、派出所、法庭)、教育科、卫生科(与职工医院合署办公)、计划生育办。场直企事业单位有农业技术推广中心、建材建筑工程公司(含水泥厂)、农机服务公司(含机械厂、运输队)、畜牧水产公司(含药站、猪场)、电力排灌公司、供销贸易公司、糖厂、食品厂、米厂、农副产品加工厂、党校、屈原中学、水委会(含采石场)、挖沙船队。广播站、文化站、影剧院归口宣传部,设计室归口农场办,教研室归口教育科,长沙办事处、岳阳办事处归口计财科。10月增设审计科、国土管理基建科、水电科、老干办、经济技术协作办,并恢复科技科、行政科,场直单位新增糖果食品厂、水产科学研究所等。

1985年,供销贸易公司分为供销公司、贸易公司。1986年,农业技术推广中心改为农业技术推广站。1988年,撤销水电科,设立水电服务公司。

1993年,场部行政机构再次进行大调整,总场机构设立农场办、计财委、教委、计生委、劳资科、卫生科、农委、公安局、司法办、国土科、房产科、城建科、经委、建设科、文体科。

1978~1994年屈原农场正、副场长名录

表5-1

姓 名 籍 贯 职 务 任 职 年 月

安金铭 河北枣强 革 委 会 主 任 1974.05~1979.02

甘根林 湖南湘阴 革委会副主任

场 长 1969.09~1979.09

1981.11~1983.12

范罗生 湖南华容 革委会副主任 1971.04~1979.05

王发祥 湖南汨罗 革委会副主任 1972.01~1978.05

伏正溪 湖南湘阴 革委会副主任 1973.09~1979.05

李金先 湖南长沙 场 长 1979.02~1981.11

晏奇礼 湖南益阳 副场长

场  长 1981.06~1983.12

1983.12~1988.04

刘 宏 湖南华容 场 长 1988.04~1989.08

司马德坤 湖南湘阴 副场长

场  长 1988.10~1990.02

1990.02~1993.01

郑可仗 湖南汨罗 副场长

场  长 1988.03~1993.02

1993.02~1994.08

杨晓春 湖南湘阴 副场长 1979.02~1983.12

伏正溪 湖南湘阴 副场长 1979.09~1983.12

胡雨田 湖南湘阴 副场长 1979.09~1983.12

朱亮成 湖南平江 副场长 1979.11~1983.12

王庆生 黑龙江延寿 副场长 1981.06~1982.04

张亮联 湖南湘阴 副场长 1982.01~1990.04

黄地宇 湖南桃源 副场长 1982.03~1983.12

李菊良 湖南汨罗 副场长 1983.12~1993.02

周仲阳 湖南汨罗 副场长 1985.07~1986.02

葛孟玲 湖南长沙 副场长 1986.01~1993.02

顾少华 湖南永州 副场长 1991.05~1993.02

戴耀先 湖南湘阴 副场长 1993.02~1994.08

夏启文 湖南湘阴 副场长 1993.02~1994.08

肖伟成 湖南湘阴 副场长 1993.02~1994.08

钟胜双 湖南湘阴 副场长 1993.02~1994.08

金辉良 湖南湘阴 副场长 1993.02~1994.08

第二节 管理(行政)区管理委员会机构

1994年8月,经市委、市政府同意,撤销农场设立屈原行政区,成立行政区管委会。同时,成立屈原农垦集团公司。管委会设主任、副主任若干人,下设办公室(与区党委办公室共设,含武装、信访、保密、档案工作)、区农业水电发展局(含畜牧水产、林业工作)、区工贸发展局(含商业、外经、外贸工作)、区社会发展局(含教育、科技、民政、计划生育、卫生、血防工作)、区综合管理局(含计划、统计、审计、物价、劳资工作)、区交通局、区国土规划建设局(含环保、房产、园林工作)、区财税局、区公安局。场直企业按照“一厂一策”进行改制。1995年12月,市委、市政府决定撤销行政区,恢复农场建制,但同时规定,行政区设立的下属机构继续保留并行使其职能。行政区管委会继续行使对农场区域内的行政管理职能,对外称屈原农场总场场部。

2000年12月,撤场建立管理区,设立管理区管委会,正县级,为市政府派出机构。区管委会设主任、副主任若干人,下设工作部门6个,即:区财政计划统计物价局、区农林畜牧水产局、区工业贸易环保局、区国土规划建设管理局、区劳动民政和社会保障局、区教育文体卫生局。设立区监察局,与纪委合署办公,管委会办公室与区党委办公室合署办公,分别列入管委会工作机构,不计入管委会机构部门。设立局级事业单位3个:区水电局、区交通局、区建设局。

2002年3月,经市委 、市政府批复同意,区管委会工作部门除区监察局、区管委会办公室分别与区纪委、区党委办公室合署办公并在办公室加挂计生局牌子外,设立14个工作部门,即:区计划统计物价局(加挂科技局牌子)、区财政局、区审计局、区农林局、区水利局、区经济发展局(加挂乡镇企业局、粮食局、

招商旅游局牌子)、区人事劳动和社会保障局、区民政局、区文教局、区建设环保局、区国土资源局(加挂房产局牌子)、区卫生局、区交通局、岳阳市公安局屈原管理区公安分局。设立具有行政职能事业局2个,即区畜牧水产局、区农机局。区老干局作为事业局加挂在区委组织部。2005年8月,计划统计物价局更名为区发展和改革局(加挂科技局、区统计局、区物价局牌子)、区经济发展局更名为区工业经济局(加挂区商务局、区粮食局、区招商旅游局牌子)、区安全生产监督领导小组办公室更名为区安全生产监督管理局(简称安监局),在区党委、区管委会办公室加挂牌子;区农林局加挂生态能源局的牌子;将区计生局更名为区人口计生局,并单独设立;将区房地产局牌子由加挂在国土资源局改为加挂到建设环保局。区管委会工作部门由14个增至15个。同时,区司法局加挂在区政法委,列管委会工作部门,不计管委会机构个数;区民政局加挂区残联牌子;区广播电视局作为具有行政职能事业局,加挂在区委宣传统战部。2006年,环保工作职能从区建设环保局析出。区建设环保局复名区建设管理局。2010年9月,区招商旅游局单列。

2011年3月,经市委、市政府同意,区管委会设置工作部门16个,其中,区工业经济局更名为区工贸金融和信息化局(加挂区粮食局牌子)、区水利局加挂区移民局牌子、区卫生局加挂区食品药品监督管理局牌子、区交通局更名为区交通运输局、区建设局更名为区住房和城乡建设局、区教育文体局更名为区教育体育局、区广播电视局更名为区文化广电新闻出版局(加挂版权局牌子)、区办公室加挂管委会法制办公室牌子。

1994~2011年屈原管理(行政)区管委会正、副主任名录

表5-2

姓 名 籍 贯 职 务 任 职 年 月

郑可仗 湖南汨罗 主 任 1994.08~1996.07

蒋亚雄 湖南湘阴 主 任 1996.07~1998.11

李永丰 湖南岳阳 主 任 1998.11~2000.12

黄柏良 湖南岳阳 主 任 2001.03~2004.12

欧江平 湖南辰溪 主 任 2004.12~2006.11

谈正红 湖南华容 主 任 2006.11~2008.03

孔福建 湖南华容 主 任 2008.03~2009.03

许平亚 湖南岳阳 主 任    2009.03~

金辉良 湖南湘阴 副主任    1994.08~2006.11

2010.01~

沈立山 湖南汨罗 副主任 1994.08~2002.12

戴耀先 湖南湘阴 副主任 1994.08~1997.04

肖伟成 湖南湘阴 副主任 1994.08~2000.12

钟胜双 湖南湘阴 副主任 1994.08~1999.03

周尚文 湖南汨罗 副主任 1994.08~1999.03

彭慕侬 湖南华容 副主任 1999.03~2003.01

黄英焕 湖南汨罗 副主任 1999.03~2004.12

周陆军 湖南汨罗 副主任    2002.02~

谢忠厚 湖南汨罗 副主任 2003.01~2006.11

夏壮华 湖南汨罗 副主任 2003.01~2009.07

钟爱国 湖南湘阴 副主任 2003.08~2006.09

戴世凯 湖南汨罗 副主任 2003.10~2004.12

田明清 湖南汨罗 副主任 2005.08~2006.11

李德友 湖南汨罗 副主任 2006.11~2010.01

刘柏云 湖南汨罗 副主任    2006.11~

吴光文 湖南汨罗 副主任 2006.11~2008.03

张向东 湖南岳阳 副主任 2008.04~2010.01

吴奋发 湖南平江 副主任    2010.01~

谢辉煌 湖南汨罗 副主任    2010.01~

第三节 乡镇人民政府

2003年4月,经省政府批准,撤销管理区原9个分场(镇),设立营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡,分别建立乡镇政府。2003年6月,因汨纺改制,隶属管理区,建立边山社区工委。2007年12月,经省政府批准,撤销边山社区工委,成立天问街道,建立街道工委。乡镇机关设置综合性办公室(加挂计生办牌子)、财政所(加挂农税所和农村经营管理站牌子)和4个事业单位,即农林水工作站、畜牧防检服务站、农村社保工作站、计划生育服务站(加挂卫生血防保健和疾控工作站牌子),并以乡镇为单位设立教育联校。2011年11月,乡镇(办事处)机关的内设机构根据类别设置。二类乡镇营田镇、黄金乡内设综合办公室(与党委办公室合署加挂综合维稳办、安监办牌子)、经济发展办公室、民政和社会事务办公室、人口计生办;三类乡镇河市镇、凤凰乡、琴棋乡和天问街道内设综合办公室(与党委办公室合署办公)。按乡镇和街道设立财政所,实行“乡财区管乡用”体制;按乡镇和街道设立司法所。乡镇分别综合设置3个以乡镇管理为主的公益性事业所,即:农业综合服务中心(加挂动植物疫病防控中心、农产品质量监管服务站牌子)、公共文化和社会事业发展中心、计生服务所。天问街道下设公共文化和社会事业发展中心、计生服务所。按乡镇设立的学校、卫生院、社区卫生服务中心、敬老院和按区域设立的国土资源所保持不变。

第二章 施政方式

第一节 会议制度

1978~1994年,农场场部实行场长和场长办公会议制度。场长会议由场长主持,出席会议人员为副场长、总经济师、总会计师、总农艺师,一般每月召开一次,特殊情况可临时召开,主要研究和决策带全局性的工作。场长办公会议由场长或由场长委托分管副场长召集和主持,出席会议人员为场长、副场长,以及相关部门负责人。会议内容一般研究协调副场长分管各线或分场、镇工作。

1995年始,管理(行政)区管委会实行全体会议、常务会议、主任办公会议制度。

区管委会全体会议由区管委会主任召集,出席会议人员为区管委会主任、副主任、调研员、助理调研员、管委会系列在职副处级干部、区管委会办主任、区管委会组成单位负责人等,列席会议人员为区管委会办副主任、区经研室主任及与议题有关的部门负责人。会议主要是研究决策全区重大经济社会工作等。一般每半年召开一次。会议在决策重大问题时,事先责成有关部门进行认真调查研究,提出可供选择的两个以上方案,并按照“协商于决策之前”的原则,听取有关方面的意见。在意见不一致或分歧较大时,一般责成有关人员另行考察、论证并做好协调工作,待意见一致或基本一致后再作决定。决议或实施方案作出后,任何单位和个人都必须无条件贯彻执行,认真组织实施。区管委会全体会议由区办公室负责承办,专人记录。会议作出的决议需要形成文件的,由区办公室草拟,与会人员会签,由区管委会主任签发。

区管委会常务会议由区管委会主任或管委会主任委托管委会副主任召集和主持。出席会议人员为区管委会主任、副主任、调研员、助理调研员、管委会系列在职副处级干部、区管委会办公室主任、区监察局局长、区审计局局长等,根据需要,区督查室主任、区法制办主任和与议题有关的部门负责人列席。一般每月召开一次,特殊情况可临时召开。主要研究和决策带全局性工作而牵涉多个部门提请区管委会决定的重大问题。会议组织工作由区管委会办公室承办。会议明确专人记录,对决定的重大问题,均形成常务会议纪要。纪要由区管委会主任签发。

区管委会主任办公会议由管委会主任或分管主任召集和主持。出席会议人员为管委会主任、副主任、调研员、助理调研员、管委会系列在职副处级干部及区管委会办公室主任、相关部门负责人。会议形式包括现场办公会议、流动现场会议和联系会议等。会议内容一般研究协调管委会副主任分管各线或乡镇基层的工作。管委会主任办公会议不定期召开。对会议决定事项,可根据主持人意见形成纪要或记录备查,形成的纪要由主持人签发。

第二节 目标管理

1978年始,国家对农场实行财务大包干,农场自负盈亏。在农场内部,总场对分场实行“四定一包干”(即定生产计划、定上交产品、定生产成本、定物资供应,财务大包干);对企业实行任期目标责任制。

考核指标主要与提拔任用干部挂钩。

1985年,总场对分场实行成果奖,主要以工农业生产主要指标为考核内容。考核指标与干部、职工年终奖金发放挂钩,并作为干部提拔任用的主要依据。

1986年,总场对分场和场直企业实行物质文明和精神文明“双百分”考核制度,重点考核经济工作、精神文明建设。经综合评定3个分场(镇)评为双文明建设先进单位,场直6个单位评为部门工作先进单位。

1997~2004年,实行1000分制目标管理考核,区管委会将各办事处、镇和机关局室的工作量化为1000分,对办事处、镇重点考核“三个文明”(即精神文明、物质文明、政治文明)建设;对机关局室主要考核职能工作完成情况,考核结果与年终评先评优挂钩。每年被评定“三个文明“建设先进办事处(镇)3个、部门工作先进单位16个、优质服务单位5个。

2005年始,根据“民本岳阳”的执政和发展理念,制定1000分制目标管理考核办法,对乡镇、街道主要以“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲、特色工作”为考核重点。根据得分情况,第一、二名评定为“民本屈原”建设先进乡镇。对总分在800分以下的,区管委会对该乡镇出示“黄牌”警告,取消当年各类评先评优资格,主要负责人向区党委、区管委会书面检查,制定整改措施。对区直部门以“自身建设、工作目标完成情况、创造性工作”为考核内容。年终先由各单位自查自评,由分管区级领导审查,并按30%的比例向区民本屈原考评工作领导办公室推荐评先评优入围名单,再由区考评办有针对性地考评,根据考评计分高低,按20%比例授予“民本屈原”建设先进单位称号。对总分800分以下的,区党委、区管委会对该部门出示“黄牌”警告,取消评先评优资格,部门主要领导向区党委、区管委会作书面检查,并提出整改意见。每年评定为“民本屈原”建设先进乡镇2个、“民本屈原”建设先进部门6个、单项工作先进单位12个,其中2008年否决某乡镇评先资格。

第三节 分工负责制

1979年,农场撤销革委会后实行场长分工负责制。重大经济工作决策经场长会议或场长办公会议讨论决定。场部设正副场长3~4人,场长领导农场经济管理工作,其他副场长对场长负责,分管财政、农业、工业、国土、建设、文化、教育、科技、计生等工作。

1995年始,管理(行政)区管委会实行主任负责制,主任领导管委会行政工作,副主任协助主任工作并对主任负责。主任外出时,由常务副主任主持全面工作。区管委会工作中重大行政决策,须经区管委会全体会议、区管委会常务会议或主任办公会议讨论决定。

区管委会设正、副主任6人。主任领导管委会全面工作,主管财政、编制、监察、审计工作;常务副主任除协助主任管理管委会日常工作外,分管财税、人事、劳动、计划、统计、物价、科技、公安、政法、安全及管委会机关工作,其他副主任分管城建、国土、环保、招商引资;农业、林业、水产、畜牧、水利、民政;工业、交通、通信、邮政、商贸、供销、经贸、工商;文化、教育、广电、卫生、计生;区管委会调研员、助理调研员、管委会系列在职副处级干部协助分管领导工作。按照分工各司其职,各负其责,独立开展工作。属于分管副主任职责范围的工作,由分管副主任负责处理,遇有需要集体处理的,拿出处理意见和方案,提交管委会常务会议决定。副主任定期向主任通报阶段工作情况。属于跨部门、跨行业的问题,分管副主任请常务副主任或主任研究解决,或提交管委会常务会议解决。

区管委会各办、局是区管委会的职能部门或派出机构,代表区管委会开展职能范围内的工作,实行行

政一把手负责制,对全区某一领域、某一方面负责指导、管理、协调、监管服务。需要几个部门合办的事,由牵头部门向分管领导汇报协商解决,分管领导协调有困难的,由区管委会常务副主任、主任解决或提请区管委会办公会议解决。

区管委会办公室对全区经济社会发展工作负有参谋、综合、协调、督查职能,受区管委会领导委托,代表区管委会协调处理部门之间、上下之间的关系,以及代表区管委会处理某些具体工作。区管委会办公室受管委会主任、副主任委托,代表管委会印发有关决定、规定、通知、意见、报告、纪要、通告等规范性文件。

第四节 政务公开

2000年始,推行政务公开工作制度。区党委、区管委会成立区政务公开领导小组,由区管委会主任任组长、区管委会常务副主任、区纪委书记任副组长,区管委会办公室负责具体工作协调。是年,区管委会印发《关于推行政务公开制度暂行办法》,规定对城乡最低生活保障对象的确认及救助金的发放、优抚和大病医疗对象的确认及救助金的发放、农村五保户确认和救助金发放、享受农牧职工社会养老金身份的确认、农民负担、计划生育、企业破产改制补偿安置、事业单位机构改革、干部选拔、人事任免、行政事业单位招聘等群众关心关注的重大事项实行公开、公示;所有大中型办公设备的采购一律实行政府采购制度;所有建设项目严格实行招投标制;所有国有资产处置实行公开拍卖。2005年,对公开项目进一步作出规定,明确具有行政许可职能的部门都将办事项目、程序、资料、承诺、期限、收费标准等通过政务公开栏形式进行公示。并由物价部门牵头,在城区或乡镇主要路口设立价格公示牌,公示收费项目及标准等。建立会计集中核算制度,区直部门和事业单位财务全部由会计中心集中核算;推行村账乡管、乡财区管制度,全区所有乡镇(办事处)和村级单位财务实行区管和乡管。区、乡、村特别是区级凡重大决策事项,均邀请人大代表、群众代表参加,或按规定举行听证会。

政务公开形式主要有电视媒体、公开栏、公示牌、互联网等。

第五节 工作讲评

2001年,管理区成立以区管委会主任为组长的工作讲评活动领导小组,下设办公室。讲评对象主要是区直管委会部门。讲评的主要内容是省、市、区实事办理情况、争项争资情况、区管委会中心工作实施情况、经济运行情况、财税入库情况、事关民生问题的办理情况。讲评的形式,一般由被列入讲评的单位主要负责人先报告工作,报告内容包括所承担的工作任务、要达到的目标、进展情况、存在的主要问题及原因。然后由分管领导进行讲评,最后由区党委、区管委会主要领导进行整体评估。讲评会坚持把揭露矛盾、批评错误放在主要位置,本着实事求是、化解矛盾、改进作风、促进工作为出发点。讲评会一般每个季度召开一次,根据需要也可以临时召开。参加讲评会的有区党委、区管委会、区人大政协工委全体领导、各乡镇(办事处)和区直各部门主要负责人,市、区人大代表和新闻媒体。

第六节 依法行政

2004年3月,区管委会办公室成立法制办,定编1名。主要负责掌握行政执法动态,及时向区管委会反馈行政执法工作情况,提出意见和建议;指导、协调、监督部门行政执法工作,落实行政执法责任制;办理审核行政执法证件,指导部门举办执法人员法律业务培训班;负责行政应诉和行政复议的业务工作;对区管委会、区管委会办公室的规范性文件与执法文书提供法律法规依据和核稿;负责法律法规与规范性文件资料政策、分类和存档等。2010年1月,区法制办定编3名,其中在编在岗2名,由区党委、区管委会办公室一名副主任兼任主任,下设行政复议诉讼股、规范性文件审查股、行政执法督促股、综合股。

2004~2006年,区法制办制定《屈原管理区行政执法责任制实施方案》,建立执法责任制度,对行政执法机构进行主体资格审查和登记备案。突出行政执法责任制和行政执法监督,贯彻《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》,举办执法人员岗前培训2期,参培人员78人次,颁发全省统一印制的行政执法证46个。

2007~2009年,区法制办联合区司法局开展法律知识普及宣传工作,组织实施学法、懂法、守法、用法等活动,发放“五五”普法读本1200册,5400人次参加学法考试,其中副科级以上领导干部990人次,参考率达98%,优秀率达95%。围绕服务“三农”、优化经济发展环境、招商引资等重大课题加强执法检查监督,强化责任追究。执行《行政许可证》《国家公务员条例》,在管委会部门形成依法行政和法制严明的工作氛围。开展规范性文件清理工作,共清理规范性文件36件,废止文件8件。区管委会办公室印发《关于做好规范性文件备案和计划拟制工作的若干规定》,要求各单位做好规范性文件审核备案工作,规定凡与法律法规相抵触的坚决修正和废止,不予出台。

2010~2011年,制定下发依法行政考核方案,会同区纪委、区监察局、区安监局、区督查室等部门不定期到行政执法部门进行检查,实行跟踪监督和考核。组织领导干部学习依法行政知识3次,参学人员148人次。区管委会出台《屈原管理区重大行政决策听证试行办法》,规范听证程序。按照“扩大听证范围,提高听证质量”要求,指导区住建局召开旧城改造项目听证会、区民政局召开殡葬改革听证会。印发《行政指导案件汇编》,规范行政裁量权基准。与区纪委合作,制定行政部门权力运行流程图。协助相关部门起草《屈原管理区垸内采砂管理暂行办法》《屈原管理区砂石场管理暂行规定》《屈原管理区治理公路超载超限的暂行规定》《关于进一步明确国有农场税费改革后农工的权利和义务的通知》。审查规范性文件65个、“三统一”文件22个,合同文本15份。处理涉法信访问题16起。

第三章 施政纪略

一、工商企业改制

1996年,行政区管委会决定对资不抵债、扭亏无望的蚕丝厂、罐头厂、轻工制品厂实施破产,甩掉亏损包袱2500万元。

2000年8月,行政区党委、区管委会成立企业改制领导小组,组建专门班子,以产权制度改革为突破口,对岳阳联发水泥有限公司实行“企业与区管委会、职工与企业”两个关系置换改制试点,置换职工身份169人。

2001年6月,管理区党委、区管委会出台《关于加大工作力度,加速全区工商企业改革的意见》。对工商企业按照宜破则破、宜卖则卖、宜租则租、宜股则股的原则,建立起一种新型的经济体制,即变单一所有制经济为混合所有制经济,变单一投资主体为多元投资主体。同时对具有一定资产规模、产品有市场、原料有来源且不能整体拍卖的企业进行股份制改造;对其他工商企业主要采取“整体出售、关门走人”的方式进行改制。不论采取何种改制形式,均实行“企业与区管委会、职工与企业”两个关系的置换。8月,正式启动对屈原糖厂的改制,共拍卖变现资产503万元,置换职工774人。2002年,完成机砖厂、机械厂、建材建筑公司、油脂厂、粮油公司、生资公司、外贸公司、农机公司、贸易公司等工商企业“两个置换”改制。参与改制职工3656人,其中身份置换2392人,补偿资金1673.28万元。至2003年,成为全市率先全面完成企业改制的单位。

二、实施农村税费改革

2002年,管理区党委、区管委会出台《屈原管理区农村税费改革实施方案》,实行“三取消、两调整、一改革”,即:取消乡统筹、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业收费和政府性基金、集资,取消屠宰税,三年内逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税税率,调整农业特产税政策;改革村级提留的征收和使用方法,实行一事一议。村干部报酬、五保户供养、办公经费按20%比例征收农业税附加和农村特产税附加,实行乡管乡用。村级公益事业所需资金,实行一事一议,筹资每人每年不超过15元,筹劳不超过10个工日。

2003年,全区农业税、农业特产税及两税附加征收1020万元,一事一议57万元,以资代劳130万元,税费合计1207万元,人均负担263元,亩均负担78.47元。比2000年减少1149万元,减负49%,人均减少250元,亩均减少74.07元。

2004年,取消农业特产税,农业税税率降至4%,每亩计税面积征收农业税32.68元。2005年,取消农业税,全区农业进入无税期。

2007年,根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》《湖南省深化国有农场税费改革实施方案》和省财政厅、省农村综合改革办公室《关于减轻洞庭湖区农民负担综合改革的实施意见》,全部免除经营田承担的类似“乡镇五项统筹”收费,确定经营田征收标准上限每亩不超过60元,逐步取消共同生产费,推进水管体制改革。争取上级转移支付资金420万元,用于湖区的统一排渍共同生产费、大型电排排灌设施维修维护与堤防电排人员经费支出。

三、农业产业化建设

1996年9月,省体改委发文,设立湖南省屈原农垦综合改革试验区,重点探索农垦经济体制改革和农业产业化建设新路子。

1997年6月,行政区党委、管委会作出《关于大力发展生猪生产,推动农业产业化发展的若干规定》,并成立百万头生猪养殖工程建设领导小组。决定依托区内饲料生产优势,用4年时间,实现年发展生猪百万头目标。8月,区和办事处(镇)两级干部深入养殖一线建立养殖联系点,培植养殖大户7180户。9月,由正虹公司投资2800万元,选址黄金办事处李家山兴建占地面积17万平方米、年供应种猪1万头的原种猪场投产。10月,区管委会批复同意正虹公司注册设立兴农公司,以“公司+农户”的运作方式,建立生猪“产、供、加”一体化模式。11月,区管委会出台《屈原农垦综合改革试验区产业化发展规划》,明确“以市场为导向、以种植业为基础、以养殖业为主业、以饲料为龙头、以营销为纽带,建立集贸工农、种养加、经科教于一体的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理为特征的产业化体系”。重点建设“饲料——生猪——肉食品加工”“甘蔗——榨糖——综合开发”“水稻——大米——副食品加

工”三条产业链。

1998年,行政区管委会相继下发《关于发挥养殖业优势,加速生猪产业化建设进程意见》《关于扶持发展甘蔗生产的若干规定》。明确建立“公司+农户”“公司+基地”的产业化发展模式,加快推进“生猪产业链”和“甘蔗产业链”建设。1999年,生猪产业化建设通过“公司+农户”的组织形式,采取“统一规划、统一贷料、统一供种、统一防疫、统一销售和分户投入、分户喂养、分户结算、分户承担风险”的管理办法,全区发展生猪养殖户12000户,养猪户普及率达90%,全年发展生猪474515头,出栏肥猪347515头,按农业人口5万人计算,人均出栏6.9头;实现生猪产值2.8亿元,占农业总产值的62.2%,生猪生产的发展带动了饲料产业和流通业的发展,是年生产饲料34万吨,比上年增长34.8%;运输业产值1200万元,比上年增长48%。依靠屈原糖厂通过“公司+基地”的组织形式,采取契约的联户方式发展甘蔗种植户9870户,种植甘蔗2344公顷,年产原料蔗14.5万吨,产食糖1.3万吨,产碎粒板2.32万立方米,实现综合产值1亿元。

2000年1月,行政区管委会印发《关于推进生猪产业化建设若干问题的决定》。明确加大生猪品改力度,提高市场竞争能力;建立健全全区一体化防疫体系,增强抗疫病能力;遵循积极稳妥的原则,因地、因户制宜扶持发展养殖大户。2002年4月,由正虹科技、河南双汇集团、荷兰圣福特3家上市公司联合投资2.5亿元的年屠宰100万头生猪及肉食品加工项目奠基,2003年4月竣工投产。2004年,通过农业产业化带来的国内生产总值占全区的80%以上,税收占财政收入的70%以上,农民收入占年均收入的80%以上。特别是生猪产业化建设,构筑了年产饲料百万吨、年发展生猪百万头、年屠宰生猪百万头的“三百万”工程。被农业部、中央电视台、《湖南日报》等称为“屈原模式”。

2005~2011年,先后建成凤凰山生猪精品养殖园;引进株洲“唐人神”集团兴建美神育种有限公司;引进投资兴建红太阳米业有限公司和普利珍珠加工企业。进一步完善生猪、粮食、珍珠产业链的建设,为国家级现代农业示范区建设构筑发展平台。

四、招商引资

1984年始,农场党委、场部把招商引资列入议事日程,是年,引进浙江糖果饼干食品厂与农场合资120万元兴办湘甬糖果食品厂,设有奶糖、蛋白糖、水果糖、饴糖4个车间,年可产各类糖果1500吨;屈原综合加工厂由国家食品协会、省科委、省食品办拨给科研经费12万元,引进京华美食开发咨询公司,生产湘莲系列产品,年生产能力300吨。1985~1988年,先后与美国、澳大利亚、日本以及中国香港客商洽淡联合养貂、奶牛养殖及奶粉生产和兴办纸厂等事宜。

1989年,农场成立对外经济协作办公室(简称经协办),加强对外招商引资工作。1992年5月,农场党委、场部出台《关于扩大开放、鼓励引进的若干规定》。1993年9月30日至10月1日,为扩大屈原对外影响,举办首届湖南“屈原杯”自行车越野大赛。1994年7月,屈原水泥厂引进外资120万元合作生产高标号水泥,实现场直企业工业招商“零”的突破。1996年8月,行政区管委会出台《关于招商引资的若干规定》,当年引进项目4个,合同引资400万元。1997年,加强外商投资导向,对区内破产企业和特困企业以优惠条件对外招商。1999年,引进内蒙古客商投资2000万元,兴建正地饲料厂。

2002年,管理区党委、区管委会把招商引资工作列为全区经济工作重点之一,成立区招商引资领导小组,出台《屈原管理区招商引资奖励试行办法》《屈原管理区招商引资优惠政策》,对各部门、各乡镇招商引资工作实行量化考核,严明奖罚。2003年2月18日,在全区三级干部会议上,对在招商引资工作中作出突出贡献的正虹科技、区经贸局、区交通局等3个单位的有功人员予以表彰奖励,其中正虹科技奖励20万元、区经贸局奖励2万元、区交通局奖励1.5万元。2003年4月8日,由正虹科技、河南双汇集团、荷兰圣福特3家上市公司联合投资的生猪肉食品加工项目正式投产。6月28日,投资3685万元的岳阳景达公司屈原

单产血浆站改扩建工程开工。是年,全区共引进超100万元项目16个,协议引资2.37亿元。其中引进的省水利厅洞庭总公司和湖南水利厅洞庭房地产开发有限公司共同合作的屈原自来水公司投资达3000万元;德科公司整体收购汨纺出资2650万元。

2005年3月,管理区党委、区管委会作出《关于进一步优化经济环境,促进企业发展的十条规定》,完善招商引资载体,对招商引资实行“九个一”,即:一块保护牌、一张优惠证、一张缴费登记卡、一个窗口服务、一个口子收费、一支笔批检、一个投诉中心、一把手负责、一种待遇对待。组团赴广东参加“深洽会”,有红太阳米业加工等3个项目签订协议。是年,全区共引进项目26个,合同引资4.78亿元,到位资金1.9亿元;投资建设项目14个,新开工建设3个,新签约项目1个,合作意向项目8个,其中投资1000万元的项目7个。德科纺织二期工程投资1500万元,新上纱线3万锭;双胞胎饲料投资5000万元,设计年生产能力30万吨;斯迈特环保科技投资2300万元,年生产环保型一次性餐具8000万个;正虹凤凰山自动化养殖场投资4100万元,年设计出栏绿色环保猪6万头;深圳普利科技投资1.2亿元,综合开发荞麦湖进行珍珠环保养殖。

2006年,管理区编制《屈原管理区投资指南》,详细推介管理区投资环境、优惠政策、重点投资项目。组织参加“中博会”“广洽会”“汨罗江国际龙舟节”等投资贸易洽谈会,合同引资5.6亿元,到位资金2.04亿元。

2008年,管理区党委、区管委会相继对区招商引资优惠政策作出重大调整,全区上下形成抓招商、争项目、促发展的浓厚氛围。通过精心组织参与“沪洽周”“湘商会”“农博会”等活动,全区共引进项目12个,其中过亿元项目3个,总投资10.1亿元,合同引资9.49亿元,到位资金3.19亿元。其中计划总投资4亿元的凯迪电厂实际投资达2.1亿元;以生产DV机为主,总投资8000万元的城枫电子正式落户;投资8000万元的伟业造船厂开工建设。

2009~2011年,招商引资项目31个,合同引资17.66亿元,到位资金6.87亿元。其中投资过1000万元的有南京雨润食品加工有限公司与正虹科技合资注册的福润肉食品加工、福建大拇指医药、海丰物流、普利珍珠加工、城枫电子、斯迈特电子、仕瑞达电子、唐人神生猪养殖、洞庭粮油等。

五、新农村建设

2006年3月,管理区成立新农村建设领导小组,设立专门办公室,并制定《关于社会主义新农村建设实施方案》,确定基础较好的营田镇义南村、凤山村,河市镇古罗城村、三联村,黄金乡黄金村、万兴村,凤凰乡横港村、河泊潭村,琴棋乡新河村、三星村等10个行政村为新农村建设示范村。

2009年3月,启动第二轮新农村建设,根据市新农村建设办公室制定的实施规划,确定全区2个示范片,即黄金示范片和河市示范片。黄金示范片包括禾鸡山村、大湾村、金塘村、寺坪村,为市委组织部部长的联系点。河市示范片包括古罗城村、永兴村、洋湖村、星湖村,为区党委书记的联系点。

第一轮(2006~2008年)和第二轮(2009~2011年)新农村建设示范村17个,占全区行政村总数的25%,有耕地面积2330.2公顷,居民15704人、4259户,89个村民小组。

2006~2011年,新农村建设投入资金2182.1万元,其中部门投资 941.5万元,社会捐资247.2万元,农民自筹资金579.3万元,扶助单位支持414.1万元。新建渠道56.9公里,新建机埠涵闸56处,架设农村电网81.3公里。硬化村级公路116.5公里,解决安全用水2084户,新建垃圾池774个、沼气池1630口,安装村级路灯696盏,改水、改厕、改厨、改栏以及村庄绿化、亮化等生活条件和卫生环境得到大的改善。新建村级办公室11处、农民学习娱乐设施16处。

示范村主要产业有饲料加工、优质稻种植、生猪饲养和加工及贩运、水产养殖、礼品西瓜栽培、建筑材料、化工原料、电子产品加工、生物制药、砂砾石采挖等。各示范村根据自身实际,本着“政府主导,

农民主体,着眼长远,量力而行”的原则,坚持以产业促发展,通过壮大产业,有效地增加集体经济收入和农民收入。2011年,示范村人均收入超过12500元,其中,黄金乡禾鸡山村14500元,营田镇义南村13800元,河市镇古罗城村13300元,凤凰乡横港村12400元。

六、为民办实事

2005年始,管理区管委会将为民办实事列入年度重点工作,并确定当年办好8件实事。投入资金418万元,完成正虹大道硬化、亮化、绿化、美化工程;投入资金350万元,完成自来水管网配套改造工程,新增入网用户5600户;大堤吹填固基工程挤进国家蓄洪垸建设笼子,投入资金260万元,完成西大堤土地港段加修拓宽工程;投入资金81万元,完成面上水利设施维修改造;农村沼气建设工程挤进国家笼子,投资128万元,新建农村沼气池1000口;投资250万元,启动殡仪馆建设;新增养老、失业、医疗保险参保人员3065人,新增工伤、生育保险参保人员1500人;1130户、2782名低保对象应保尽保,每月人均补差61元,达到人均每月140元最低保障标准。

2006年,管理区定6件实事。完成长2920米、宽46米岳飞路,长2970米、宽35米牛皋路,长2840米、宽35米的尚磊路等城镇3条大道的硬化、绿化、亮化、美化;全面落实“两个确保”,实施城镇职工基本养老、机关企事业单位的医疗、失业、工伤、生育保险,启动农村医疗救助、低保工作,新增各类保险3000人次;加固吹填防洪大堤3公里;新建农村沼气池1338口;完成通村公路建设60.35公里;改水改厕1000户。

2007年,管理区定7件实事。新增城镇就业人员2213人,失业人员再就业1206人,“4050”人员再就业282人,农村劳动力转移就业1265人,“零就业”家庭安置30户;完成养老、失业、医疗、生育保险参保人数5513人,农村低保人数增至1763人,城镇最低生活保障标准从每月140元提高到150元;完成农村合作医疗参合人数5.9万人,参合率达84%,高出全市年均水平11个百分点,新农合受益人数1383人;免除义务教育全部学杂费;完成通村公路硬化139.1公里;投资1882万元,完成青港安全台、西大堤培修加固、抗旱机埠建设及垸内主渠疏浚工程;投资1373万元,完成国家级土地整理黄金项目区工程建设。

2008年,管理区定6件实事。开展“阳光工程”就业培训,完成培训400人,新增城镇就业人员2430人,失业人员再就业1222人,农村劳动力转移就业1503人,“零就业”家庭安置31户;完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险应征缴任务3363万元,其中社会养老保险参保率、征缴率均在90%以上,位居全省第一;发放低保金362万元,做到应保尽保;79名烈军属,22名伤、残、病军人的抚恤金按国家标准及时足额发放;改扩建农村敬老院2所;启动困难职工帮扶工程,30套经济适用房、10套廉租房、30套农村安居房交付使用。

2009年,管理区定6件实事。新增城镇就业2109人,下岗失业人员再就业1325人,新增农村劳动力转移就业6005人,职业技能培训4203人;社保、医保、低保做到应保尽保,完成征缴基金3716万元,征缴率排全省首位;新型农村合作医疗参合人数44268人,参合率达92.21%;农村五保户供养水平超过省定标准的24%以上;新建改建廉租房32套、1600平方米;对全区1054户城镇无房户和住房困难户发放补贴资金120万元。

2010年,管理区定5件实事。新增就业再就业人员3196人,继续保持“零就业”家庭就业动态清零,稳定农村劳动力转移就业6000人;确保城镇医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到49919人和16236人,累计发放医保资金970万元;加强学校建设、教育布局调整和高素质教师队伍建设,确保校安工程稳步实施;启动“平安医院”创建工作,完成3所乡镇卫生院和村卫生所建设;完成5个乡镇敬老院和“五保之家”硬件建设。

2011年,管理区定5件实事。完善义务教育经费投入保障机制,投资300万元,完成屈原一中体育馆工程建设;启动湖南省唯一的统筹城乡就业示范区的创建工作,新增就业再就业3930人,超市定目标10%,

稳定农村劳动力转移就业2500人;社会养老保障体系通过新增新农保,实现全覆盖,全年共发放养老保险金2.08亿元,保障水平居全省前列;在全省率先实现城镇居民医疗保险和“新农合”合二为一,增加免费报销病种;投入农垦危房改造资金2403.5万元,改造完成2530户。

七、正虹公司上市

1996年5月15日,行政区党委、区管委会召开联系会议决定:为了从根本上促进正虹公司经营机制转换,推进企业向股份化、市场化、产业化方向发展,促进企业带动地方农业产业结构调整和经济发展,加快正虹公司上市。成立正虹B股发行公司,建立由区党委书记任主任、区管委会主任、正虹公司主要负责人任副主任的筹备委员会,并从区级领导和部门中抽调专人组成正虹公司B股发行工作机构。6月,筹委会主要领导在省、市证劵委和证监会的支持协调下,专题向国家证劵委、证监会就正虹公司上市问题作出汇报,得到证劵委和证监会的大力支持,并由发行B股改为A股。9月26日,湖南正虹饲料厂更名为湖南正虹饲料有限公司并召开第一届董事会选举产生第一届董事会成员和监事会组成人员。10月10日,湖南屈原农垦集团公司正式向省政府、省证劵委、省证监会、市政府、市证券委呈报《关于公开发行股票募集设立湖南正虹股份有限公司的请示》,以正虹饲料厂、屈原农业科技发展公司为平台改制成立湖南正虹股份有限公司,申请发行10000万股普通股(A股)。11月8日,正虹A股获准发行13000万股,其中法人股8000万股、社会公众股5000万股(内部职工500万股),拟募集资金3.53亿元。是日,省证券委主任王湘平到行政区专题考察正虹A股上市事宜。12月11日,湖南正虹饲料有限公司董事长陈仲伯与深圳大鹏证劵有限公司总裁徐卫国正式签订正虹A股承销协议。

1997年2月25~27日,湖南正虹饲料股份有限公司5000万股A股在长沙、岳阳两地公开发行,发行价每股7.06元。3月8日,湖南正虹饲料股份有限公司创立暨第一次股东大会在屈原影剧院召开,与会股东及股东委托人273人,股数80985131股,占公司总股份的62.21%。会议审议通过公司筹委会所作的关于本公司筹建工作报告,同意成立湖南正虹饲料股份有限公司;审议通过公司《章程》,选举公司第一届董事会和监事会成员;审议通过公司社会公众股票在深圳证劵交易所申请上市的决议。3月18日,湖南正虹饲料股份有限公司A种股票5000万股正式在深圳交易所挂牌上市,融资3.4亿元(当日开盘价17.88元,收盘价18.98元,为深圳当日涨幅最大的股票),成为全省第一家农业板块的上市公司,也是全国第一支国有饲料股。

第四章 综合政务

第一节 安全生产监督

一、安全生产责任制

1978年始,农场场部设立安全生产办公室(简称安全办),负责管理全场安全生产,机动车辆安全归口场部机务科。1983年,水利电力安全划入场部水利科。1984年始,场部劳资科配备专人负责压力容器的安全。农场农机监理站和农场保卫科协同安全生产管理。场部工业科负责场直6个厂等工业企业生产安全。全面完善安全生产责任制,其中在企业经济目标管理中,明确企业厂长、经理为安全生产第一责任人。企

业内部实行从厂长到车间、到班组到人,层层签定安全责任状,实行安全生产一票否决权。1992年始,总场成立安全生产委员会(简称安委会),由一名副场长兼任安委会主任,安委会下设办公室,负责协助调解安全纠纷、查处安全隐患、开展安全宣传等工作。1993年,根据国务院有关规定,农场劳资科履行安全生产综合管理与监督职能,具体负责建筑,职工劳动保护,锅炉、压力容器等安全监管及事故调查处理和特种作业人员培训、考核。2000年10月,安全生产综合管理与监察职能归属区综合管理局。

2001年,管理区管委会转发国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省《重大安全事故行政责任追究规定》,区安委会进一步加大安全生产宣传力度,督促各办事处、镇、企事业单位层层成立安全生产领导小组。

2002年始,各办事处、镇、区直各部门、企业向区管委会签订“安全生产责任状”。2003年5月,区安全生产监督领导小组办公室和区安委会办公室合署办公,归口区党委、区管委会办公室,由一名副主任兼任主任,定编3名。由区工贸局、区公安消防大队负责的危险化学品,锅炉、压力容器安全监管职能;区人事劳动和社会保障局负责的高危作业人员安全培训职能归并区安全生产监督办公室。2005年8月,区安全生产监督领导小组办公室更名为管理区安监局,将由公安部门承担的烟花爆竹生产、经营单位安全生产监督管理职能,卫生部门承担的作业场所职业卫生监督检查职能划入区安监局。

2005年始,管理区党委、区管委会将安全生产纳入双文明考核内容,实行“一票否决”制度。安全生产监管网络进一步健全,各乡镇、街道均建立安监管理办公室,配备专(兼)职安监人员。2006年3月,区安委会印发《屈原管理区安全生产目标考核细则》,根据市政府下达的18项控制指标细化考核。2007年6月,管理区党委、区管委会下发《关于强化安全生产工作责任制和责任追究制的通知》,实行安全生产责任追究制。2011年,管理区被评为市安全生产目标管理先进单位;黄金乡、河市镇、琴棋乡先后于2008年、2009年、2011年被评为全省安全生产示范乡镇。

二、安全生产执法

1978年始,区(场)安全办坚持“安全第一,预防为主”的方针,每年联合有关部门进行多次安全生产检查,主要查思想、查制度、查管理、查隐患、查设施、查事故处理,做到边查边改。1978~1983年,因农场职工住房多为草木结构,火灾事故频发,防火灾事故一直作为重点。1984年始,重视公路交通监理执法,对境内专车、机动车辆实施年检(审)。1986年11月26日,古塘岔大米加工厂糠油车间锅炉爆炸,1人重伤后因抢救无效死亡。事发当天,场部安全办、工业科、劳资科等单位组成联合调查组,对事故原因进行调查,认定事故原因为锅炉改造时所用设备未经检验,设备老化,强度降低,承受不了正常生产的压力而引发物理性爆炸。责任认定后,对当事人按照有关法规予以追究,并将此事通报全场,要求各企业单位重新进行安全设备检查,查处隐患及时整改。1988年,建立屈原公安分局交警队,协同交通安全管理、执法,通过多次整顿交通秩序,在一定程度上对公路交通事故发生起到了遏制作用。1990年始,重点抓生产领域、建筑施工企业安全督查,对压力容器实施重点监管,强化人员岗位培训,严格操作规章;督促建筑施工脚手架采用钢管,禁止使用楠竹、木材;建筑施工全面执行《建筑工程安全生产检查评分标准》,对建筑工程项目督促签订安全责任状,执行安全生产一票否决制。1994年始,开展电力领域安全生产大检查,重点监管输电设备、电网运行、农村安全用电管理、建筑施工用电等,共查出大小隐患380处,现场整改360处,责令限期整改20处。

2000年始,安全部门的职能由协调、检查逐步转为监督管理,加强执法力度。2000年6月,联合公安、工商部门开展烟花鞭炮经营企业安全执法,液化气和成品油市场安全秩序整顿,查出大小隐患28处,取缔非法经营烟花鞭炮店2家。2001~2004年,开展对危险化学品经营企业不定期执法,督促5家经营店陆续取得经营许可。2005年,区安监局启动对全区危险源场所安全评估工作,确定9处为重大危险源,实施重点监测监控,对加工

厂的压力容器、油库实施整体拆除。2008年,协同区消防部门开展“迎奥运·保平安”火灾隐患百日专项整治大行动,检查单位200余家,发现和整改火灾隐患400余处。是年,在桥梁安全执法检查中,营田镇荷花大桥被定为市级挂牌督办重大安全隐患,责令限期整治,于是年12月重建竣工验收。2010年,联合交警部门开展交通安全执法,全面规范三轮摩托车和“慢慢游”营运,关停报废“慢慢游”200台,查扣“三无”摩托车500台,公开集中销毁200台,报废34台废旧货车。2011年,区安监局、屈原公安分局、区工商局、区交通局联合开展打击非法生产烟花爆竹、“三超一疲劳”驾驶等专项整治行动。取缔烟花爆竹非法作坊12家,刑拘3人,治安拘留11人,判刑1人,销毁价值30余万元非法生产烟花爆竹成品、半成品;查处超速交通违法行为8522起,超负超载行为1162起,教育驾驶人员5000人次,查处违规超载及洒扬散装货物车辆300余台,刑事拘留1人,治安拘留1人。

三、宣传与培训

区安监部门坚持开展宣传教育和培训活动。宣传工作以《安全生产法》《消防法》《交通法》等法律法规为重点,以电视宣传、标语宣传、演讲赛、知识讲座等多种形式进行。

1978~2001年,每年组织开展“安全月”活动,进行劳动保护和安全生产的政策、法规及安全知识的宣传教育,推行企业员工、安全管理员和企业负责人三级安全教育制度,自下而上建立以岗位安全责任制为中心内容的安全生产操作规程,消除安全事故隐患。2002年,印发《安全生产普法及安全常识试卷》2800份,组织各企业、有关单位在职、在岗人员学习、考试。2003年6月,区管委会召开专题会议,部署“安全生产周”宣传活动,印发资料320份,组织安全生产知识讲座2次。2007年4月,协同区应急办开展应急管理宣传活动,设置宣传点7个,发放公众应急手册1万本、《应急处理常识》5000份,设置固定宣传栏7处。2011年,印发《中华人民共和国安全生产法》1万份,挂图2000张,发放安全生产警示宣传牌1200块。

1978年始,安全生产机构联合公安、劳动、交通、农机等相关部门,每年举办1~2期电工、焊工、锅炉工、架子工、液化气站、农机等工作人员,公共娱乐场所、烟花爆竹经营单位法人代表培训班,对考试合格者颁发证书,实行持证上岗。至2004年,举办各类培训班48期,培训5800人次。2005~2011年,组织危险化学品经营单位法人代表、烟花爆竹零售户主、电工、焊工培训班4000人次;举办安全生产管理人员培训班7期,参训人员500人次。

第二节 信访接待

一、机构

1978年前,场内人民群众来信来访工作由农场党委办承办。1979年始,农场党委、场部成立信访办公室(简称信访办),隶属农场党委办、农场办管理,设编1名。各分场、场直单位信访接待工作由各单位办公室负责。1994年8月,农场信访办更名为行政区信访办,隶属区办公室,信访办主任由区办公室副主任兼任。同时,区成立信访工作领导小组,由区党委副书记兼任组长,区管委会常务副主任任副组长,区纪委、区办公室、区民政局、区人事劳动社保局、区财政局、区信访办等部门负责人为成员。2003年1月,成立管理区信访局,区办公室副主任兼任区信访局局长,定编3名。至2011年,乡镇、街道、区直各单位、村居社区相应成立信访工作领导小组 236 个,全区有信访干部717人。

2007~2011年,管理区先后4次被评为全市信访工作先进单位。

二、来信来访

1978~2011年,场(区)信访办(局)共受理人民群众来信来访11998件,其中来信4318件,来访7680次。在接访中,人民群众来访、集体上访、重复信访分别增长40%、38%、51%。来访占来信来访总量的64%,其中集体上访110批次,占1.43%;历史遗留问题来访304次,占3.96%;涉农问题来访934次,占12.1 %;企业改制遗留问题来访558次,占7.27%;社会纠纷问题来访864次,占11%;困难救济问题来访3031次,占39.46%;检举揭发和批评建议来访1754次,占22.83%;其他来访235次,占3.06%。在受理信访中,直接回复和政策解答后劝返的5879件,转交办理的6119件。在转交信访件中,凡是被转交的单位未按期反馈处理结果的,信访部门及时做好催办和督办工作,使转交的每一件信访事项都得到妥善处理。

三、立案处理

1978年,中共十一届三中全会提出“实事求是,有错必纠”的方针,人民群众冲破思想上“左”的束缚,要求平反冤假错案、解决历史遗留问题的诉求急增。次年,信访部门受理信访314件,比1978年增长1.74倍,此类信访件均列入信访案件。1980~1990年,配合农场党委落实政策办公室落实政策、解决遗留问题1303起,其中平反冤假错案54起,纠正错划成份11人,恢复河市、营田两镇非农户口8720人,落实房屋产权政策101户,“文化大革命”中被查抄财物的经济补偿问题34起,解决原水利建设工程中移民、遗留和伤残人员补助问题114起。

1995年始,区(场)信访局(办)规定,凡是上级转办,区(场)级领导指示件,群众反映强烈和越级赴省、进京上访件必须立案调查处理。

2010年3月,20位畜牧培植员因劳务关系不能享受经济补偿多次集体上访管理区党委、区管委会。区处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室及时进行分流督办、协调处理,依照法律程序妥善处理,防止矛盾升级。是年4月,天问街道62户“四属户”(即无田无地、无工作、无住房、无生活来源)代表到区上访,反映因汨纺改制后家庭生活十分困难,既没有享受企业退休人员待遇,也没有享受国营农场退休农牧工养老统筹政策。接访后,区党委、区管委会主要领导高度重视,批示由区管委会分管领导牵头包案处理。通过上户调查、实地了解、对接政策,并与市经委、市国资委、市人社局、市民政局多方沟通, 2011年8月,妥善解决62户“四属户”养老金银行打卡发放问题。

2011年,为层层化解矛盾,区制定 “三级例会制”,凡立案调处属村级的,限在1个月内由村级例会研究解决,解决不了的报请乡镇例会解决;属乡镇、区直部门解决问题的,由乡镇、部门例会解决,解决不了的提请区级信访联席会议解决。是年3月,河市镇河夹塘居委会居民黄某来访反映其居住的一栋一连两间两层楼房及其附属房出现裂痕,其原因是河市河因长期采挖砂砾石所致。区信访联席会议办公室信访立案后转交河市镇政府处理,河市镇政府在有效工作日内,通过调查了解,确认黄某诉求属实,并经镇信访联席会议研究由镇危房改造办进行房屋维修,同时,得到区职能部门的支持,出台相关规定,对河市河乱采滥挖砂砾石现象进行专项整治,规定河市河500米以内走向为禁采区。

至2011年,区(场)信访办(局)共立案处理群体上访297件次,涉及人数36540人次。没有发生一起进京赴省到市集体上访案件。立案处理信访案件2480件,其中立案转办1049件,立案自办1431件。在立案处理案件中,涉及土地征用580件,涉法涉案741件,企业改制906件,落实政策121件,困难救济等132 件。立案调处越级信访、来访和区(场)领导批示交办案件1436件,其中国家、省、市信访部门交办178件。

四、制度建设

1978年6月,农场革委会决定每月15日为人民群众来访接待日,由常委、副处级领导轮流到场部信访

办值班接访。1981年改由主管信访工作的常委专门接待来访。

1995年,根据国务院颁布的《信访条例》,信访部门及时指导区直各部门单位和乡、镇、街道完善工作制度,全面达到省委信访办提出的“七有”要求(即有牌子、有班子、有处理信访的规章制度、有接待场所和经费、有服务措施、有信访网络、有一个适应形势要求的工作格局)。1998年8月4日,《湖南省信访条例》颁布实施。1999年6月,市委、市政府下发《关于印发信访工作量化考核办法的通知》,将信访工作列入全市目标管理考核,实行“一票否决”,文件授予信访部门七项权力(即处理信访问题交办权、立案调查权、督促检查权、协调处理权、综合管理权、考核处罚权、通报批评权)。同时,区办公室下发《关于加强基层信访工作基础建设有关事项的通知》,要求全区建立健全九项信访工作制度(即领导接待日制度、领导定期研究信访工作制度、定期报告制度、热点问题排查制度、群众合理化建议征集制度、领导包案制度、目标管理制度、检查督促制度、责任追究制度)。2005年5月1日,新修订的国家《信访条例》正式施行。2009年,区、乡两级投资13万元,在全区70个村(社区)人员居住集中地方,建立高规格、高标准的群众信访程序仿瓷明白公示墙78块;发放《平安屈原》手册13847本,规范双向信访行为;开通民情热线电话“12345、有事找政府”。 2010年,管理区党委、区管委会规定,由区党委、区管委会、区人大政协工委组成人员,每月安排一天时间轮流值班接访,其余区级领导不定期接访、约访、下访、回访。其后,接访时间由每月一天增至两天。是年3月,管理区信访内网开通。各乡镇、街道严格按“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则,在所辖范围内发放《信访便民联系卡》2万张。信访工作推行区领导、乡指导、村为主、组配合、户落实的区、乡、村、组、户五位联动制(简称“5A制”),执行信访工作目标管理考核全覆盖,实行信访工作周例会、月排查、季检查、年考评制。印制3万份由省信访局、省公安厅联合下发的《规范信访行为,维护社会秩序通告》,发至千家万户,做到家喻户晓,人人皆知。至2011年,全区相继建立健全信访责任追究制、倒查制、零报告制、重大问题包干负责制、督查制、值班制等48项制度。

1988年,刘红旗撰写的《热情接待,及时查处》在1988年第5期《信访》杂志发表,《“三田”分离,有效化解队级债务危机》获市信访论文竞赛二等奖。2010年,《人民信访》举办一年一度全国阅读有奖活动,黄金乡信访办主任陈忠琪获三等奖,区信访局获组织奖;区党委书记孔福建撰写的《改进群众工作的方式方法》在《湖南信访》第二期上刊载。2011年6月,区党委副书记、区管委会主任许平亚撰写的《推行信访“133339”畅安工程,打造国家级信访强区》的论文在《光明日报》上发表,并获全国“泰山杯”县、市、区长论文大赛二等奖。

2010~2011年,区信访局向市级以上报刊发送信访调研文章150余篇(幅),有6篇(幅)被《湖南日报》采用, 14篇(幅)被《湖南信访网站》采用, 12篇(幅)被《全国信访内网》刊发, 11篇(幅)被《岳阳市信访工作简报》单发, 8篇(幅)在《湖南信访》发表, 26篇(幅)在《岳阳晚报》发表, 2篇(幅)在《民本岳阳》发表。

第三节 侨务

1978年始,境内侨务工作归属宣传统战部。2009年10月,成立区管委会民族宗教外事侨务办公室,与区党委、区管委会督查室合署办公,定编2名。

1978年,境内有台属、侨属、港澳亲属142户。1987年,台湾当局开禁允许台胞回大陆探亲、旅游、观光,至1988年,共接待回乡探亲台胞45人次。1989~2000年,重视华侨、华人、港澳台同胞及其他海外

人士来信访问和侨眷侨属走访活动,共收到来信18件,回复17件;走访调查侨眷侨属28户,开展慰问活动12次,接待海外华侨华人、台港澳同胞6批、12人次。

2000年,结合人口普查,开展侨情普查,全区共有侨眷、侨属151户、168人;香港、澳门、台湾同胞亲属210户。至2011年,共接待海外华侨华人、港澳台同胞3批、5人;接待境内侨眷、侨属、“三胞”亲属政策咨询、救助事务12起,走访慰问8户。

第四节 移民工作

2008年10月,成立区移民局,与区水利局合署办公,定编4名。主要职能是贯彻执行党和国家关于移民后扶政策;做好新移民安置规划,制定并组织实施年度安置、开发计划;按规定管理由移民经费开支的移民开发工程项目;做好移民就业、创业等培训工作。

一、移民安置

杨林寨腾地移民 1969~1970年,国营杨林寨农场腾地给安化柘溪水库移民,全场6547人整体搬迁安置至本场,其中营田镇2848人,三分场1735人,五分场1016人,四分场955人,河市镇20人。2006年,国务院实行大中型水库移民后期扶持政策。2008年,省政府109次常务会议和市政府工作会议就大中型水库连带影响移民扶持政策进行商议,确定每年由市财政转移支付安排280万元作为杨林寨腾地移民安置区项目扶持资金。是年,区管委会印发《关于腾地人员项目实施及资金管理的意见》,明确腾地移民安置区项目扶持资金由区移民局按要求设立专户进行专账核算管理。

水库移民 1963年和1975年,湘阴县赛美水库、汨罗市汨罗水库等大中型水库部分移民安置至本场。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《湖南省水库移民开发管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》,2006年,核定本区大中型水库移民1000人享受大中型水库移民后期扶持政策,其中移民后扶直补金发放564人,项目扶持436人,分布在5个乡镇、31个村。2011年12月核定本区移民直补人数592人,其中营田镇507人、凤凰乡39人、黄金乡23人、琴棋乡16人、河市镇7人,项目扶持408人。

退田还湖移民 1998年,为改善全区水利条件和生态环境,确保农业增产增收,管理区党委、区管委会决定将全区海拔24米以下低洼田分三年退田还湖,总面积1073.4公顷,其中琴棋办事处202.7公顷,磊石办事处238.9公顷,汨江办事处199公顷。涉及迁移的当地居民采取投亲靠友和安插等方式进行安置,安置后由所在办事处按本地农业居民同等分配田土,统一管理。

二、移民后扶

根据《湖南省大中型水库移民管理条例》和《湖南省大中型水库移民后期扶持规范实施管理办法》规定,核定本区享受移民后扶政策人员1000人,按人均600元标准由省财政下拨后扶资金。按照规定,除直补发放部分资金外,其余用于移民村基础设施建设、社会事业发展、生产开发以及技能培训等项目。“十一五”期间,共完成移民直补资金发放158万元,完成后扶项目27个,完成移民项目投资183万元,受益群众8820人。其中投资120万元,完成基础设施建设项目16个,新建和改建排灌站294千瓦、渠道6千米,硬化村级公路12公里;投资9万元,完成经济发展项目3个,受益群众59人;投资54万元,完成农村社会事业项目建设8个,受益群众702人,改造学校1720平方米,组织开展移民农业实用技术和劳动技能培训130人次。

第六篇 群众团体

第一章 总工会

1964年10月成立农场总工会,主要工作是开展宣传教育活动,发展会员,进行组织建设,实行生产、生活、教育三位一体的工作方针,充分发挥工会群众性组织的纽带和桥梁作用。“文化大革命”期间,全场各级工会组织被迫停止活动。1994年,恢复总工会,并逐步完善组织机构。总工会认真贯彻工会工作的路线、方针、政策,把代表和维护职工合法权益作为基本职责,广泛推进以职工代表大会制度为主要形式的企事业民主管理,保障职工群众当家作主的民主权利,关心职工群众的福利,开展劳动竞赛活动。全区有7家工会组织先后获市级以上先进称号。

第一节 组织机构

1994年,成立行政区工会筹备领导小组,至1996年,全区建立基层工会组织19个,会员2571人。1996年12月,成立行政区总工会,下设经审委员会、职监站、女工部。2001年,更名为管理区总工会。2011年,全区工会组织发展到93个,会员1.3万人。

第二节 代表大会

一、第二次会员代表大会

1996年12月31日,行政区工会第二次会员代表大会在屈原影剧院召开,参加会议的代表90人,会议选举产生区工会第二届委员会和区工会第二届经费审查委员会,主席汤卫安。大会号召各级工会和干部职工拼搏进取,齐心协力,当改革主力,做“四化”先锋,为建设有中国特色社会主义而努力奋斗。

1998年6月,汤卫安离任,蔡新华任主席。

二、第三次会员代表大会

2007年9月22日,管理区工会第三次会员代表大会在湖南正虹科技大楼七楼会议室召开,参加会议的代表60人,会议选举产生区工会第三届委员会和区工会第三届经费审查委员会,主席徐亚南。大会要求,全区工会组织要与时俱进,大胆探索,突出维护,服务中心,动员和组织广大职工为全面建设小康社会建功立业。

第三节 主要活动

一、维护职工合法权益

1996年后,行政区总工会严格遵循《中华人民共和国工会法》(简称工会法),把维护职工合法权益作为基本职责,积极推进以职工代表大会制度为主要形式的企事业民主管理,保障职工群众当家作主的民主权利。陆续在区直企业中建立职工代表大会制度,按期召开职代会,讨论审议厂务有关事项。在国有企业改制中,注意吸纳工会组织代表参与企业改制。与此同时,区总工会大力扶持职工发展生产,开展互助救济活动,抓好与职工利益息息相关的劳动工资、物价监督、生活保障、女工保护等工作。

2001年10月27日,新修订后的《工会法》正式颁布实施。区总工会通过多条渠道,积极参政议政,联合有关部门做好源头维权工作。全区建立基层企业劳动争议调解组织23家,推行平等协商和签订劳动合同,运用法律维护职工权益。

二、帮扶困难职工

1996~1997年,行政区总工会成立特困职工互助帮困领导小组,开展帮扶困难职工活动,帮助困难职工107人,发放救助金1.9万元;赠送液化气450瓶,价值5万元;帮助建材公司、机械厂引进建设工程和加工项目折合资金1000万元,扶助机械厂生产资金11万元。

1998年始,开展走访困难职工活动,至2011年,向困难职工赠送液化气700瓶,价值7.3万元;为100名特困女职工赠送安康保险“关爱卡”,组织专家教授讲授现代女性健康保健知识,上门慰问贫困女职工;对口帮扶单位31个,发放特困职工和困难劳模救助费17万元;走访慰问劳模70万元。

三、开展劳动竞赛

1996年始,行政区总工会指导企事业单位工会开展“芙蓉杯标兵岗位竞赛” “模范职工之家” “六好乡镇工会” “工人先锋号” “为‘四化’立新功” “双增双节” “百日安全”等社会主义劳动竞赛活动。涌现出一大批先进模范人物,地税局工会被评为全国“模范职工之家”;营田镇工会联合会、屈原电力公司工会获省“六好乡镇工会” “工人先锋号”称号;河市镇工会联合会获市“六好乡镇”工会称号,区财政局服务大厅、区人力资源和社会保障局社保中心分别获市“工人先锋号”称号。

2005年,推荐省劳模1人;2008年,评出区级劳模10人;2010年,推荐市级劳模2人。至2011年,全区区级以上劳模37名,其中,全国劳模3人、省部级以上劳模12人,市级劳模8人。

四、组织球类比赛活动

1996年10月,区总工会为活跃全区体育活动,举办职工篮球友谊赛,参赛队伍16支,运动员112人,历时3天。正虹公司职工篮球队、屈原一中教师篮球队、人民医院职工篮球队分获前三名。

1997年5月,行政区总工会举办全区职工乒乓球赛,参赛队伍19支,运动员38人,历时2天,人民医院代表队、屈原一中代表队、党校代表队分获前三名。

至2011年,全区各级工会共组织各类球类比赛活动12场次。

第二章 共青团

1978年始,共青团屈原(汨罗江)农场委员会在团结、教育团员和广大青年参加社会主义现代化建设,投身改革开放,建设“四化”实践,组织团员青年学政治、学文化、创先争优等方面发挥了党的助手作用,开展争当新长征突击手活动;1980年始,开展创先争优活动;1984~1985年,开展以创办家庭农场为重点的百业夺标竞赛活动;1989~1993年,开展学雷锋、树行业新风活动等,均取得明显成效,为加快农场经济社会发展作出了贡献。

1994~2011年,共青团管理区(行政)区委员会努力探索社会主义市场经济条件下的共青团工作,充分发挥党的后备军、党和政府联络青年的桥梁和纽带作用。

1981年,三分场团委、六分场四队团支部被评为岳阳地区基层先进团委和先进团支部;1982年,职工医院团支部被评为全省青年文明礼貌活动先进集体。至2011年,区团委先后9次被团市委评为先进工作单位;区国税局团组织被授予省级青年文明号;区交通局、区人民医院、区地税局团组织先后被授予市级青年文明号;屈原一中团委评为市首届“五四红旗”团委;屈原小学、黄金小学、营田小学等单位少先队组织先后被评为市“红领巾大队”。

第一节 组织机构

1978年,共青团屈原(汨罗江)农场委员会(简称团场委)是党群系统建制中的群团组织,为独立一级机构,纳入农场党委管理系统,由基层团组织组成。基层组织包括乡镇(分场)、村(生产队)、街道、机关和科教文卫等单位团委、团总支、团支部。1995年,更名为共青团屈原行政区委员会;2001年,更名为共青团管理区委员会(简称团区委)。至2011年,团区委配备干部1人,下辖乡镇、街道团委6个,区直团总支15个,村(居)团支部70个,有团员7291人。

第二节 代表大会

一、第三次代表大会

1978年10月27~29日,共青团国营汨罗江农场第三次代表大会在场部召开。出席大会代表250人。会上,田辉明代表共青团国营汨罗江农场第二届委员会作题为《进一步加强团的建设,为实现新时期总任务而奋斗》的工作报告。大会选举产生共青团国营汨罗江农场第三届委员会,委员18人,常委5人,田辉明为团场委书记。

二、第四次代表大会

1981年12月1~3日,共青团屈原农场第四次代表大会在场部召开。出席大会代表200人。会上,田辉明代表共青团国营汨罗江农场第三届委员会作工作报告。大会选举产生共青团国营屈原农场第四届委员会,委员17人,常委5人,田辉明任团场委书记,后由蔡新华、姚建平继任团场委书记。

三、第五次代表大会

1995年5月7~8日,共青团屈原行政区第五次代表大会在屈原影剧院召开。出席会议代表182人。会上,曹驰飞代表共青团屈原农场第四届委员会作题为《高举改革旗帜,肩起建设重任,把火红青春献给振兴屈原的宏伟事业》的工作报告,总结共青团屈原农场第四次代表大会以来的工作,安排部署今后工作,号召全区广大团员青年以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和团中央十三届三中全会精神为指针,以“开放兴区,三年再造一个屈原”为己任,肩起建设重任,把火红的青春献给振兴行政区的宏伟事业。大会选举产生共青团行政区第五届委员会,委员21人,常委7人,曹驰飞当选为团区委书记。

四、第六次代表大会

2004年5月20~21日,共青团屈原管理区第六次代表大会在区党委党校召开。出席大会代表120人,其中团员和团干部代表90人,先进模范代表10人,其他代表20人。会上,彭伟代表共青团屈原行政区第五届委员会作题为《与时俱进,务实求真,团结带领全区青年为全面推进屈原小康社会奉献火热青春》的工作报告,总结共青团屈原行政区第五次代表大会以来的工作,安排部署今后的工作任务,号召全区广大团员青年高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,把握时代机遇,服务小康社会,以昂扬的斗志、不懈的努力,为全面推进管理区发展奉献火热青春。大会选举产生共青团屈原管理区第六届委员会,委员15人,常委7人,彭伟当选为团区委书记。后由湛江、胡鹤依次继任团区委书记。

第三节 主要活动

一、服务经济建设

1978~1982年,开展“争当新长征突击手”活动,全场共有26人次分别被评为全国、省、地“新长征突击手”,其中六分场砖厂谢育和被命名为“全省新长征突击手”,团中央授予原一分场向阳中学青年教师柳凤姣、七分场十一队徐迪良“全国新长征突击手”称号。1984年、1985年,开展以创办家庭农场为重点的“百业夺标”竞赛活动,有55名团员、青年经营家庭农场,面积109公顷,生产项目13个。全场各行各业共2600人参加夺标,有22个团支部,320名优秀团员、团干部,202名先进青年受到表彰。1986年始,各级团组织开展“一团两户”等活动,鼓励青年带头实行家庭联产承包责任制,带头勤劳致富,带头发展乡镇企业。企业团组织开展评选优秀青年厂长经理等活动,支持企业实行经营承包制。青年农民贩运大户胡伟清活一方流通,兴一方产业;种甘蔗能手、青年农民李奇年年入榨甘蔗超百吨,纯收入过万元。全场涌现青年星火带头人100人,成为科技兴农的骨干力量。体现青年创造力的“五小”竞赛活动,取得1000余项小发明成果。1988年开展“农村青年实用技术培训”活动,采取总场、分场、生产队、小组四级集中面授和分散函授相结合,先后办种植、养殖、加工、机电等专业培训班60期,培训5000余人次,印发各种资料1.5万份。1996年始,开展“创先争优”“十大杰出青年”评选活动,推动全区各级团组织坚持以经济建设为中心,带领广大团员青年把满腔的热情倾注在建功立业上,在各条战线上充分发挥了共青团的生力军和突击队作用。至2011年,开展2届“十大杰出青年”评选活动,伟业公司总经理胡伟清被评为湖南省十大杰出青年农民,并作为湖南唯一代表获中国十大杰出青年农民提名奖;正地公司董事长郎锦峰被评为省十杰百优青年星火带头人、岳阳市首届十大杰出外来创业青年;正虹公司人力资源部经理周夏华被评为市首届十大杰出外来创业青年、鸿天楼批发公司总经理杨莉被评为市第二届十大杰出青年;厚源贸易公司董事长胡厚忠被评为市十大优秀青年企业家。

二、开展爱心活动

1981年,开展“文明礼貌”“五讲四美三热爱”活动,青年团员自觉维护公共秩序,深入车间、村庄、街道参与“脏、乱、差”的综合治理。1984年3月,农场团委组织20个服务队(组),600名青少年走上街道,为屈原镇一带顾客义务维修自行车、家用电器、钟表,以及缝衣补鞋袜等共1514件次;为210人看病治疗,发放预防药片3500余粒。并以“关心少年儿童成长、为弟弟妹妹做好事”为题,捐款2000余元,资助条件较差的幼儿园、小学。确定是年3月12~18日为团员、青年“植树造林周”,全场栽“青年林”“联谊林”“夫妻林”“乔迁林”322891株,造成片林6.7公顷,建花坛28个,栽花草12005兜。1985~1995年,开展“雷锋式”班组、柜台、车组等竞赛活动,使雷锋精神在平凡岗位上处处闪光,120个学雷锋小组,经常性开展扶贫帮困、帮工助工、生产突击、为您服务等活动,累计做义工1300个,做实事245件,助学捐款5600元,捐献物资价值1.8万元。1996年始,在全区团员青年中广泛开展“一助一”长期服务活动, 2009年始,团区委牵头,成立全区志愿者协会,开展经常性的志愿者服务行动。至2011年,全区“一助一”服务对象达1000户。区青年志愿者成员300人,清扫街道128次,扶贫帮困398人次,捐款捐物3.8万元,做实事320件。

三、少先队工作

1979年,举办少先队大队辅导员培训班,培训128人。1980年,场团委组织在六分场召开少先队活动现场会,表彰100名优秀少先队员、20名优秀辅导员。1981年,三分场中学教师刘湘英被共青团岳阳地委评为优秀少先队辅导员。1985年始,在青少年中经常性组织开展“学雷锋、创三好”和“五讲四美三热爱”等活动。糖厂被省委宣传部、团省委、省教委、省妇联等单位评为先进单位。1986年始,在全场青少年中以开展“学雷锋、学赖宁,做党和人民的好孩子”活动为主线,加强少年队基层组织和基础工作建设,全场40个少先队大队、223个少先队中队全部配齐辅导员,涌现一批助人为乐、品学兼优的好少年。1995年始,团区委配合区关工委,在青少年中广泛开展思想品德、法制、科普教育和扶贫助学活动。利用营田抗日阵亡烈士墓建立青少年爱国主义教育基地,每年清明节轮流组织青少年为阵亡烈士陵园扫墓,进行爱国主义教育。为纪念抗日战争胜利60周年,配合有关部门和单位以史料版本《血火营田——营田江防地区沦陷史录》编辑成《血与火的故事》作为青少年读本,教育青少年牢记历史,珍爱和平。至2011年,在青少年中上思想品德课21堂、听讲12600人次;法制宣讲16堂,听讲10700人次;组织青少年到营田抗日阵亡烈士墓进行爱国主义教育17批次。

第三章 妇女联合会

1978~1990年,农场妇女联合会(简称妇联)的职能由领导妇女争取男女平等权,争取婚姻自主,增强当家作主意识初步过渡到组织妇女在社会主义建设中发挥“半边天”作用。组织开展社会主义建设“三八”红旗手和“三八”红旗集体竞赛。开展“五好家庭”(即爱国守法、热爱公益好,学习科学、爱岗敬业好,男女平等、尊老爱幼好,移风易俗、少生优生好,勤俭持家、保护环境好)活动。发动妇女开展维护妇女儿童合法权益活动;以自尊、自信、自立、自强为己任,开展做“80年代新女性”和“双学双比(即学文化、学技术,比成绩、比贡献)竞赛活动。

1991年始,农场(区)妇联的基本职能是代表和维护妇女儿童合法权益,促进男女平等。主要组织开展“学文化、学技术,比成绩、比贡献”为中心内容的“双学双比”活动;以“爱岗位、学技能、创新业、比贡献”为主题的“巾帼建功”活动;以“热爱公益好、爱岗敬业好、尊老爱幼好、少生优生好、保护环境好”为主体的“五好”文明家庭创建等活动。先后被评为岳阳地区“三八”红旗集体、岳阳市“双学双比”工作先进单位。

第一节 组织机构

1978年,农场妇联是党群系统建制中的正科级群团组织。为独立一级机构,纳入农场党委管理系统,由基层组织和团体会员组成。基层组织包括乡镇(分场)、街道、机关和科教文卫等事业单位妇委会。1994年,更名为行政区妇联;2001年,更名为管理区妇联。2011年,区妇联配备干部2人,其中专职1人、兼职1人,下辖乡镇、街道妇联6个,区直妇委会15个,村(居)妇委会70个。

第二节 代表大会

一、第三次妇女代表大会

1978年10月25~27日,汨罗江农场第三次妇女代表大会在场部召开,参加会议代表253人。会议审议并通过田月梅代表农场妇联第二届委员会所作的工作报告,选举产生由16名委员组成的农场妇联第三届委员会,主席田月梅。

二、第四次妇女代表大会

1982年10月10~12日,国营屈原农场第四次妇女代表大会在场部召开,参加会议代表201人。会议审议并通过田月梅代表农场妇联第三届委员会所作的工作报告,向全场妇女发出《关于开展“五好家庭”竞赛活动的倡议书》,选举产生由17名委员组成的农场妇联第四届委员会,主席田月梅。

三、第五次妇女代表大会

1996年3月7~8日,行政区第五次妇女代表大会在区党校召开,参加会议代表217人,特邀代表13人。会议审议并通过柳美姿代表农场妇联第四届委员会所作的工作报告,选举产生由17名委员组成的行政区妇女联合会第五届委员会和5名委员组成的第五届执行委员会,主席柳美姿。

四、第六次妇女代表大会

2009年4月22~24日,管理区第六次妇女代表大会在正虹科技大楼会议室召开,参加会议代表129人,特邀代表35人。会议审议并通过刘红雨代表行政区妇联第五届委员会所作的工作报告。选举产生由21名委员组成的管理区妇联第六届委员会,主席刘红雨。

第三节 主要活动

一、“五好”家庭创建活动

1981~1985年,开展“五好”家庭竞赛活动,全场涌现“五好”家庭1000户,五分场二队陈水清家庭获全国“五好”家庭称号,屈原糖厂周尚华获“全省优秀家长”称号。1984年,全场评出“五好”家庭189户、好夫妻97对、好妻子46人、好妯娌22对、好婆媳93对。

二、“双学双比”活动

1984年,开展以“四自”(即自尊、自爱、自立、自强)为主要内容的“双学双比”活动,岳阳地区妇联授予农场妇联“四自”教育先进单位称号。1985年,开展“专业技术能手”竞赛活动,1000名女技术能手参赛全部达标,21人获场级“专业技术能手”称号。1987年开展“双学”(即学文化长才智,学科技争贡献)活动,全场妇女共订阅《湖南科技报》4000份、《湖南妇女报》695份,举办各种实用技术培训班34期,3000人次参训,5人获大专文凭,64人获中专文凭,84人通过自学考试获高中毕业证书,153人获财会合格证书。是年,开展各行业“十佳”评选活动,10人被评为全场最佳女强人。至1986年,有建材公司妇联主任吴冬保被评为岳阳地区先进妇女工作者、省优秀妇女干部,职工医院妇产科主任张景春、总护士长杨姣云、屈原中学中年骨干教师徐志华、冯淑舒被评为市级先进工作者。1987~1994年,结合普法宣传,举办法律学习班40期,参学妇女1200人;参加法律知识竞赛800人,38人获优秀奖。先后组织430名女青年和干部家属为全场970户五保老人上门服务。1995年始,“双学双比”活动经常化。1996年,区妇联表彰“双学双比”女能手22人、“巾帼建功”能手16人。2008年,余玲等10人获区“巾帼建功”标兵称号、彭卫祥等10人被评为区“巾帼建功”先进个人。2009~2011年,区妇联联合区农林局、区科协等单位送科技下乡35次,受益妇女7000余人,全区从事养殖女农民1万人,养殖大户1000户,涌现市级以上“双学双比”女能手20人,区级“双学双比”女能手100人。围绕“巾帼建功”创建活动,以“爱岗位、学技能、创新业、比贡献”为主题,举办再就业培训班21期,3000名妇女不同程度掌握再就业技能。全区创市级“巾帼文明岗”10个,创省级“巾帼文明岗”2个,涌现区级“巾帼建功”先进个人100人。

三、维护妇女儿童合法权益

1978~1982年,农场妇联共组织妇女体检6批次、28980人次,查出妇科病患者11119人,9356人得到治疗。1983年,总场成立“维权”领导小组,制定颁发关于维护妇女儿童合法权益10条规定,9月,全场成立各级维权领导小组97个,成员202人,维权宣传活动得到广泛开展。1984年始,规定每月逢五为妇女信访咨询日,并配合公安、检察院、法院等部门处理虐待老人、三角恋爱、第三者插足、殴打妇女等5起影响较大的案件。1988年,在全场广泛开展宣传国务院《女职工劳动保护规定》,印发资料1800份,书写标语3500处。至1992年,共接受妇女来信来访929人次,处理644起。1993年,在全场开展《妇女权益保障法》实施情况检查,重点对女职工劳动保护及歇业安置、妇女参政情况的检查。1996年,联合区教育局在全区开展适龄儿童就读情况检查。2004年始,以“三八”维权周、“十二·四”法制宣传日等专题活动为契机,开展《妇女权益保障法》、反家暴、《婚姻法》等法律法规宣传,发放宣传资料3000余份,接待咨询对象100余人。2009年,配合区妇幼保健站,对全区妇女开展妇科病检查,检查4681人,筛查率22.3%,其中妇科常见病患者1345人,患病率28.7%,均进行有效治疗。2011年,借助“春风送岗位”大型招聘会契机,与区人社部门合作举办大龄妇女专场招聘会,15家企业招聘用工90余人。全区各级妇联组织举办招聘会3场,有389名女性得到就业援助,142名妇女被安置公益性岗位。

第四章 科学技术协会

第一节 组织机构

2004年,管理区成立科学技术协会(简称区科协),配专职主席1人,由区党委办公室一名副主任兼任,独立开展工作。主要维护科技工作者合法权益,开展学术交流,普及推广科学技术,促进科技成果转化。

2011年,全区共有乡镇科协5个,乡镇科协学组12个,专业技术研究会6个,会员120人。

第二节 代表大会

2005年5月31日,管理区科协第一次代表大会在区党委党校举行。参加会议代表210人,其中正式代表180人,特邀代表30人。张益民代表第一次代表大会主席团向大会作题为《与时俱进,开拓创新,努力开创科协工作新局面》的工作报告。会议通过《屈原管理区科学技术协会章程》。选举区科协第一届委员会,张益民任主席。后由蔡艳华继任区科协主席。

第三节 主要活动

一、科普宣传

2004~2011年,管理区科协采取多种形式把科技知识传播到千家万户。发动科技工作者利用区电视台创办的《科普园地》专题栏目,传授科普知识,每月定期播放2~3次;组织学科学、用科学的先进典型到各乡镇宣传科技致富的经验与技术。发动科技人员编制种植、养殖、加工方面的技术资料,无偿赠送给有关农户学习。帮助各学会(协会、研究会)和乡镇科协、科普小组办科普宣传窗栏,针对生产、生活实际,及时传播科技知识。结合农时组织科技人员下乡讲课,提高农村科技骨干的技术水平,指导区农广校开展科普知识宣传和技术培训。

二、培养科技示范户

2004~2011年,管理区科协采取技术上培训、政策上帮助、经济上扶持、政治上鼓励等办法,培植各类科技示范户210户,农林科普基地28个。其中河市镇生猪养殖大户陈友明,黄金乡万兴村生猪养殖大户胡国荣,河市镇大棚西瓜种植大户孟彪、余显华先后授予省农村科技示范户;河市镇西瓜种植大户孟彪被评为2010年全省科普惠农计划带头人;屈凤春茶叶有限公司茶叶种植基地、屈原肉牛养殖专业合作社肉牛养殖基地被评为全省先进农村科普基地;屈原管理区茶叶种植收购加工销售协会评为全省科普惠农兴村计划先进协会。

三、维护科技人员合法权益

2005年4月,管理区党委印发《关于加强全区科学技术协会工作的意见》,明确规定各级各单位大力支持科协工作,保障各级、各类科协组织行政、事业、基本建设和科普专项经费的投入;将科技活动场所建设列入全区经济计划和建设的总体规划;重视企业、事业、乡镇、街道科协组织的人才培养;落实《湖南省科学技术与协会条例》,支持科协开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务;帮助解决科技工作者实际困难。至2011年,管理区党委从全区科技工作者中通过选拔走上各级领导岗位的有18人,区科协走访科技人员28次,召开科技人员座谈会5次,共解决科技工作人员实际问题12个。

第五章 残疾人联合会

2007年前,区残疾人联合会(简称区残联)内设于区民政局。2007年12月,区残联成立,其职能发生重大转变,成为管理区管委会隶属的社会团体,担负着“代表、服务、管理”残疾人职能,为残疾人康复、就业、教育、扶贫、维权等开展工作。

第一节 组织机构

2007年12月,区残联成立,为正科级单位。2009年2月,成立区残疾人就业服务中心,核定全额拨款事业编制1名。2010年8月,核定区残联全额拨款事业编制2名,下设办公室、宣教就业股、康复股。2011年9月,经管理区管委会同意,区残联、区财政局、区人社局联合下发《关于做好乡镇(街道)残疾人专职委员选聘工作实施意见》,全区5个乡镇及天问街道共选聘6名工作人员任残疾人专职委员。

第二节 代表大会

2007年12月8日,区首届残联代表大会在区党委党校召开,参加会议代表95人,其中正式代表56人,特邀代表36名。大会选举产生区残联第一届主席团,管理区管委会副主任夏壮华当选为第一届区残联主席团主席,湛厚兰为区残联执行理事会理事长。2008年12月,经第一届区残联主席团会议决定,推举管理区管委会副主任周陆军继任残联主席团主席,吴慧继任区残联执行理事会理事长。

第三节 主要活动

一、残疾人康复

2007~2011年,区残联开展白内障复明手术行动,完成手术100例,免费复明60例,手术成功率、脱盲率均为100%;开展义肢助行行动,免费安装假肢35例,帮助10名0~6岁贫困儿童进行抢救性康复训练;为2名聋儿进行语言培训;免费发放轮椅320辆、各类辅助器具300余件。

二、扶残助残

2007~2011年,救助各类贫困残疾人500余人次,发放救助资金30余万元;争取中央、省、市各项残联扶贫资金100余万元,为100户无房或危房残疾人家庭新建和改造房屋50套,建筑面积3200平方米;帮助120名重度残疾人享受“阳光家园”居家安养补贴。贫困残疾人学生助学率100%,共有10名残疾人学生进入省特教中专读书,并实现就业。

三、残疾人就业

2008年始,开展残疾人就业工作,至2011年,完成市定残疾人培训任务216人,自主培训1160人次;集中安置残疾人上岗960人,促进行政企事业单位按比例安排残疾人就业42人。

四、残疾人维权

2007年始,区乡两级残联全面落实残疾人信访维权工作责任制。至2011年,共接待各类残疾人来信来访800余人次,主动化解涉及残疾人的各类矛盾40余起。其中针对2008年全区福利企业下岗残疾职工问题,联合区人事劳动和社会保障局、区职业培训中心,分批做好再就业培训,为800余名下岗失业的残疾职工发放失业金180余万元。至2011年,全区无一例残疾人越级集体上访、重复上访事件发生。

五、残疾人活动

2007始,区残联组织选拔各类文化体育苗子积极备战各类比赛。2009年重度肢残代表、残疾人企业家曾曦获全省第七届残疾人文艺大赛银奖;2010年,听力残疾学生易艳获省第八届残运会女子象棋比赛金奖;曾曦代表残疾人2次在屈原广场文化节演出,赢得社会关注。

第七篇 军事·政法

第一章 军  事

1978~1985年,农场人民武装部(简称人武部)为军队建制,既是农场军事领导指挥机关,又是农场兵役机构,实行县级地方组织和军事部门双重领导制度。1986~1993年,农场人武部归地方建制,其工作性质和工作任务不变,实行地方和军队双重领导,经费由农场财政供给。1994~2011年,区人武部建制、工作性质和任务保持不变,仍实行地方和军队双重领导,经费由区财政供给。

第一节 机构·驻军

1978~1987年,农场人武部设副团职部长1人,配备1名武装干事,各分场(镇)均设人武部部长1人,参加分场(镇)党委;1988年,农场人武部为正营级,设部长1人,内设征兵办,隶属农场党委、汨罗市人武部双重领导。2000年12月,农场人武部更名为管理区人武部,内设征兵办,辖6个乡镇、街道人武部。至2011年,全区有专职武装干部7人。

1978~1998年,广州军区53701部队借用农场三分场100公顷耕地作为战备后勤基地,常驻军1个加强营担负生产经营。1999年移交广州军区后勤部队后,驻军撤走,垦区耕地委托当地百姓耕作。

2004~2011年,中国人民武装警察部队湖南省屈原管理区公安消防大队驻区消防,定编5名,隶属武警岳阳市消防支队,主要承担境内灭火救援、防火监督和抢险急救。

第二节 兵  役

一、登记

境内兵役登记始于1984年,农场兵役机关根据《兵役法》规定,统一制定下发“兵役登记花名册”,规范开展兵役登记工作。兵役登记一般与当年征兵工作同步进行,对是年12月31日前年满18周岁的男性公民进行兵役登记。应征公民登记采取按单位系统组织登记的方法进行,根据各适龄公民的政治、身体、家庭劳动力结构和在校学习等方面情况,分为应服兵役、缓服兵役、免服兵役、不得服兵役4个类型,分别予以造册登记。经兵役登记和初审合格的称为应服公民。2004年后,征兵工作进行自动化管理,即对预征对象的体格检查、政审、审定新兵和退兵环节均按要求进入省军区、岳阳军分区自动化管理系统。登记对象一经上级确定就无法更改,也无法进行补登。按照规定经过兵役登记的应征公民,未被征集服现役的服预备役。每年10~12月,对退出现役被部队确定服预备役的士兵进行登记,服士兵预备役。预备役士兵年满35岁退出预备役。

二、征兵

境内每年征兵工作由区(场)人武部具体负责组织实施,下设征兵办公室及体检、政审、宣传、后勤、保卫组。每年征兵一般定在10月底或11月初开始,兵员征集分宣传发动、新兵体检、新兵政审、定兵交接4个阶段。首先是采用召开会议、电视、宣传车、宣传标语、个别走访座谈等多种形式宣传发动。然后由乡镇(分场)武装部对应征青年进行病史调查和目测评议,把好送检关。在此基础上,由指定医院的医生组织体检组,对预征对象进行体检,再由中心体检组采取复查、抽查、重点检查等方式审查初检合格对象。确定后,对合格对象进行政审,政审材料由乡镇(分场)负责人和村(队)委主任、管区民警、派出所所长、区(场)征兵办公室政审组长4人签字后,并出示“三榜”(即送检对象榜、体检合格对象榜、已定兵对象榜)接受群众监督,以保证兵员质量。1996年始,按照公安部和解放军总参谋部、总政治部联合颁发的《关于征兵政治审查组织实施工作的规定》实施政审。对体检、政审双合格青年,经全面衡量,好中选优,确定新兵对象后,发放服装,进行入伍前教育,然后分批入伍。1978~2011年,境域累计征集兵员1187人。

1978~2011年屈原管理区(农场)征兵统计表

表7-1                                                                    单位:人

年 度

兵 员

年 度

兵 员

年 度

兵 员

1978

43

1990

67

2002

31

1979

20

1991

35

2003

29

1980

23

1992

33

2004

31

1981

58

1993

31

2005

36

1982

44

1994

32

2006

41

1983

33

1995

32

2007

24

1984

38

1996

27

2008

26

1985

30

1997

35

2009

25

1986

37

1998

28

2010

38

1987

34

1999

47

2011

35

1988

31

2000

44

合  计

1187

1989

33

2001

35

三、预备役

1999年9月,在境内组建中国人民解放军湖南陆军预备役步兵师某团某营某连,编制XXX名,其中预备役军官XX人,连部设营田镇。在组建过程中,按照军队统一的体制和兵员编组原则,做好预备役干部的选配和士兵的预备预编,使干部和专业技术兵的对口率分别达到98%和81%。依据军队条令条例,结合预备役部队特点,建立正规的战备、训练工作和生活秩序,健全和完善各项规章制度。同时,按照战时能应战、平时能应急的要求,抓好战备设施建设和战备物资储备,开展形式多样的战备教育;坚持依法治训,严格按纲施训,每年进行统一集训。2000年3月,在全团预备役军官集训军事理论考试中,该连预备役军官刘红旗获一等奖,一连指导员何佳文在手枪射击比赛中获第一名;是年10月,在全省“兵员快速动员文书想定作业”竞赛中,该连获集体一等奖;2002年在参加湖南省军区组织的“中南预—1号”首长机关的快速动员集结战术演习和2009年9月“湘预—0909”快速动员和远程机动作战检验性演习中,该连均受到省军区的通报表扬。

第三节 民兵工作

一、组织建设

1978年,境内成立民兵师,有民兵10266人,其中武装民兵95人,基干民兵5398人,普通民兵4823人,由农场场长兼任师长,农场党委书记任政委,人武部部长任副师长。1981年,重新组建民兵班、排、连、营,改普通、基干、武装3种民兵为普通、基干民兵两种。是年,全场有武装民兵723人。1984年取消武装民兵建制,改民兵师为民兵团,有民兵6000余人,其中普通民兵4668人,基干民兵1332人(含复退军人105人)。是年始,重点抓基干民兵的组织建设。建有基干民兵连3个、排9个、班32个。至1990年底,农场人武部辖分场(镇)人武部12个,基干民兵占总人口数9.3%。1991~2000年,每年民兵整组工作根据年龄、身体、政治条件变化,分别进行出队、入队、转队工作,点验基干民兵,完成民兵预备役登记。针对招工、征兵、退伍和男婚女嫁、劳动力外出、基层领导班子调整等引起民兵组织变化的情况,及时做好民兵整组工作。结合征兵选定民兵补充对象,在交兵后即把民兵的缺额补齐;结合整顿,及时调整民兵组织;结合退伍军人安置,做好基干民兵补充工作。2001年后,根据岳阳军分区下达的调整任务,全区增大作战队伍建设规模,稳定勤务保障队伍、应急队伍,减少其他队伍数量。2004年,为适应社会生产力的发展和生产组织形式多样化,以及人力资源流动和户籍管理制度改革的新形势,将基干民兵组织分为步兵分队、应急分队、专业技术分队、对口专业分队四大类。至2011年,全区民兵总人数2000余人,组建各类基干民兵分队20个。

二、政治教育

1981年,贯彻中共中央8号文件精神,基层民兵组织普遍建立三项教育制度,即基干民兵每月一堂政治课;军事训练中用20%的时间进行政治教育;普通民兵每年结合征兵、整组进行2~3次教育。全场“一堂课”教育落实面达82.7%。1982年,全场基层民兵组织普遍建立“民兵之家”“政治夜校”“图书室”等阵地,运用报纸、刊物、广播等宣传工具和电影、戏剧、小说等文艺形式进行教育,把学政治、学军事、学科学文化结合起来。1987年后,民兵训练期间的政治教育实行电化教学,采取幻灯、投影、录像,配合挂画、图片等手段实施,使教育质量有较大提高。1997年后,采取组织民兵参观企业、乡镇、街道,请英模代表、地方领导、专家教授作报告等“走出去、请进来”的方法,集中在民兵整组、军训和重大活动期间进行政治教育。2002年始,全区民兵思想政治教育以增强国防观念、强化职能意识为重点,注意发挥“青年民兵之家”、民兵政治教育教研室等教育阵地的作用,每年采取结合训练和整组的办法进行,做到基干民兵集中政治教育不少于2次,预编士兵政治教育不少于4课,集中训练期间的教育时间不少于军事训练时间的10%。

三、军事训练

1978~1980年,以民兵干部和武装基干民兵为重点,进行系统训练。1980年底,全场6个武装基干连参训149人次。1986年,全场实现民兵军事训练基地化、基地训练规范化,民兵军事训练及格率达100%、良好率达86.5%、优秀率13.5%。1992~1995年,全场共训练基干民兵236人,培训专武干部7人和小教员16人。1997年,按照军委主席江泽民提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,组织民兵进行4期军事训练、2次军事表演,经岳阳军分区考核验收,合格率达100%、优秀率达40%。2000年,组织开展兵员快速动员作业训练,获全省人武系统第一名,受到省军区通报表彰。2001~2005年,民兵军事训练实行“分类施训”,5年共训民兵16期、1381人次,经考核合格率达100%、优良率达80%。同时,为全区2所中学和1所职高训练学生5000余人。2007年后,按照“十一五”民兵组织建设规划,每个乡镇、街道都组建民兵应急独立排,修订完善12种作战方案,建立种类齐全、规范实用的战备方案体系。至2011年,完成民兵训练7期、3150人,合格率达100%。

四、参加地方建设

中共十一届三中全会以后,全区(场)民兵响应党中央号召,实行联产承包,带头发展生产,大搞农田基本建设,破旧俗、树新风,模范执行计划生育政策,掀起勤劳致富热潮。至1984年,全场有300名民兵务工经商,其中有59人担任分场(镇)、队(村)、办(联户办)企业的厂长或经理,240人担任户、组联合企业的主事人。农场五分场六队基干民兵赵祥云,为调整产业结构,积极争作贡献,喂养川鹅、长沙黄鸡等特种养殖,被评为全省青年星火科技带头人。至2011年,全区从事种植、养殖和农副产品加工的民兵专业大户达4174户,带头致富860户,帮民富353户,共同富2190户。

第四节 拥政爱民

一、军民共建

1984年,农场人武部和驻地53703部队官兵一道,与驻地附近村庄、学校、企业挂钩,开展敬老助残、植树造林、军官校外辅导等活动,形成军(警)民共建社会主义精神文明的氛围。1992年,农场人武部带领民兵开展“三富一维护”(即带头富、带民富、共同富,维护社会稳定)活动,共举办培训班11期,印发致富信息、技术简报6300余份,有效地促进了生产的发展。至1994年,全境从事种植、养殖和农副产品加工的民兵专业大户达2350户。2000年,区人武部号召驻地部队官兵和预备役人员深入开展学雷锋活动,先后组织“学雷锋”小组22个,帮助烈军属、五保户、残疾人、困难户办实事做好事,共捐资、捐物计10多万元,义务帮工2万多个。2001年,区人武部分别在磊石办事处、营田镇、河市镇建立“产调”(即农业产业结构调整)示范基地,帮助农民依托产业调整走致富之路。2006年5月,区人武部组织民兵预备役人员配合天问街道、河市镇政府打击“法轮功”邪教组织,受到省军区政治部、岳阳市委610办通报表彰。2008年四川汶川大地震后,区人武部、消防大队官兵、预备役干部为受灾群众爱心捐款和主动交纳特殊党费2万余元。

二、维护社会治安

1999年,全区组建民兵应急分队、治安联防队12支,至2002年,治安联防队参与破案378起,处理纠纷294起。营田镇治安联防队协助公安部门破获案件248起,抓获各类违法犯罪分子21人,收缴赌资36900余元,调处纠纷137起,为国家、集体挽回经济损失48万元。其做法得到区政法委高度评价,分别在中央综治委《长安》杂志、《湖南政法综治动态》上刊登。2005年,管理区为全省地下“六合彩”重点挂牌整治单位、社会治安综合治理全市黄牌警告单位。区党委、区管委会高度重视,在不断强化社会管理综合治理工作的同时,组织民兵配合公安机关围剿地下“六合彩”,收缴“码书”“码报”3.7万余份(册),抓捕不法分子120余人。2006年1月,管理区地下“六合彩”重点整治单位正式摘牌,被评为全省社会治安综合治理工作先进单位。2007年,组织民兵参加汨罗江国际龙舟节维持秩序工作。2008年5~6月,出动民兵660人参加“我们的节日·端午节”启动仪式暨奥运圣火在汨罗市沿江大道传递安保工作。

三、参与抗洪抢险救灾

1990年,境内遭受罕见的秋汛,全场组织6000余名民兵日夜守护在38公里大堤上,确保大堤安全。1991年7月高洪水位期间,五分场民兵连担负东大堤7~14公里堤段守护,该堤段连续出现3处重大险情,由于民兵应急抢险队科学处置,应对及时,奋战3天排除了险情。1998年6月下旬至9月下旬,境内高危水位持续70多天,区人武部组织3000余名民兵日夜奋战在大堤上,排除特大险情17处,修筑子堤6000米,装运砂砾石2.1万多吨。黄金办事处莲花村民兵排排长曹治群在此次抗洪抢险斗争中不幸牺牲。区人武部部长周三国出席全军抗洪抢险庆功表彰大会。

2001~2011年,河市镇被市委、市政府评为党管武装先进单位。

第五节 国防教育

一、国防教育基地

营田抗日阵亡烈士墓 营田抗日阵亡烈士墓(又称白骨塔)位于营田镇虎形山。

1939年,国民党军第九十五师五六九团、五七O团布防于营田一带。8月下旬,日军第三师团第五旅团上村干男少将率7800余名兵力向白鱼歧、推山咀两阵地发起攻击,五六九团、五七O团及地方青壮年一齐进入阵地,与日军展开激战。经过一昼夜激战,终因敌我力量悬殊,营田失守。营田沧陷后,大批国民党官兵和平民百姓被日军所俘,并被杀害。

为纪念抗日阵亡烈士,1940年,国民政府在营田虎形山修建2座烈士墓和1座烈士纪念塔。后又收集第二次、第三次湘北会战中营田江防一带殉难的抗日烈士遗骸并集中安葬于此。

60年代,墓地被毁。80年代,汨罗县、汨纺、农场三方出资,在原址上重修并被列为县级文物保护单位。2008年,管理区拨款修整,将该墓定为青少年爱国主义教育基地。2011年2月,被省政府公布为省文物保护单位。

纪念塔原建筑面积2000多平方米,坐北朝南,塔势雄伟。正中为主门,门楣上悬有用花岗岩雕刻的国民党党花。左右侧门前列有石狮4尊,后面两边安装有紫石桌椅,凉亭雕刻工艺细致。墓侧立有国民党第九战区司令长官薛岳,第九十五师参谋长张兆歧、副师长兼政治部主任唐春丞等将军题词“永垂不朽”“肃然敬之”“浩气长存”的碑刻。同时,两边碑石刻有营田抗日阵亡烈士姓名。2座烈士墓呈圆瓜瓣形,水泥浇铸。墓地建有围墙,墓园苍松翠柏,庄严肃穆。

磊石山抗日哨所遗址 磊石山抗日哨所遗址位于琴棋乡磊石山。

哨所平面呈长方形,半地穴式,墙基和底部墙体是利用自然石块砌筑,水泥抹缝,墙体上部四周用钢筋混凝土浇筑,顶部用砖和水泥造拱而成,门朝东,四个方向都有瞭望窗口。哨所长4.7米,宽3米,高2.65米,是营田江防的重要部分,为国民党营田驻军在湘江、汨罗江交汇处的磊石山山顶北部修建的一处瞭望哨所。这里地势相对较高,对洞庭湖进入湘江的来往船只和其他目标能够尽收眼底,能有效防止日军通过洞庭湖水路对长沙的进攻。三次湘北会战前,国民党军队利用在磊石山修建的这座半地穴式的哨所及相关的防御工事,在整个战事期间曾发挥十分重要的作用。

1958年农场围垦和“文化大革命”期间曾被农场驻军进行改造和利用。1980年后被辟为磊石林场,林场守护人员利用哨所进行值班。目前已基本荒废。

2008年12月,岳阳市第三次全国文物普查组在普查时作为文物普查新发现并进行登录。2011年,被省政府公布为省文物保护单位。

刘家山抗日战壕遗址 刘家山抗日战壕遗址位于营田镇义南村刘家山。

刘家山抗日战壕是国民党第九战区司令长官薛岳将军所属的国民党军第九十五师五六九团、五七O团在营田一带布防时所修。其目的是防止日军通过洞庭湖和湘江水路从营田一带登陆后进犯长沙。为打通沿粤汉铁路这条南北交通线,侵华日军和国民党军队在湘北地区展开的战斗,也是抗战史上著名的3次湘北会战,其最终目的是夺取长沙,因此又称为3次“长沙会战”。

刘家山抗日战壕修建于1941年,为第二次湘北会战前修建,由于几处战壕呈条带布局,每处环形战壕既相对独立,又相互连通,互为依托,在战斗中发挥了重要作用。第三次湘北会战时仍继续使用。

解放后,战壕所处地方为集体土地,仅作为一般土地任由村民或农场职工进行种植和其他农事活动。60年代,在修建汨营公路和开挖避洪沟时,刘家山西南侧的战壕部分遭到破坏,部分被耕作时进行回填和掩埋。70年代,在刘家山修建一座机砖厂,砖厂取土时,将东北部的战壕基本毁坏。最后仅剩中部一处环形战壕。2000年后,此地被当地村民栽种橘树。

2007年,义南村村委会在刘家山抗日战壕东北角树立“义南村爱国主义教育基地——抗日战壕”的警示纪念石碑。2008年12月,岳阳市第三次全国文物普查组在普查时作为文物普查新发现并进行登录。2011年1月,被省政府公布为省文物保护单位。

二、全民国防教育

1988年,根据省委6号文件精神,农场成立全民国防教育委员会。1990年,全场广泛开展“壮我国防、卫我中华”为主题的国防教育演讲赛6场,2人在参加岳阳市国防知识演讲赛决赛中获奖。1991年,农场代表队参加《湖南省国防教育条例》知识抢答赛,1人获三等奖。1992年始,农场国防教育委员会规定,将每年3月定为国防教育月,把军事日活动开展到分场、生产队、学校。2002年,自筹资金8万元修缮营田抗日阵亡烈士陵园,建立国防教育基地。2005年11月,区国防教育委员会办公室、区关工委、区党委宣传统战部为纪念抗日战争胜利60周年,筹集资金3万余元,收集整理大量珍贵历史资料,编写出版《血火营田》,纪实营田江防地区沦陷史,作为青少年接受爱国主义教育读本,希望子孙后代牢记历史,不忘过去,珍爱和平,开创未来。至2011年,全区各乡镇、街道、学校共设立国防教育领导小组67个,指定或聘请国防教育宣传员113人。国防教育基地营田抗日烈士阵亡陵园共接待3万余人前来祭祀。

三、学生军训

2001年始,区人武部、区消防大队协同区教育体育局,重点对屈原一中、二中在校学生进行军事训练。训练内容按陆军士兵的要求,军事科目为三大条令(即内务、纪律、队列),“三防”(即防原子、防化学、防细菌)知识,单兵战术动作,步兵实弹射击等;政治课主要是入伍须知和人民解放军优良传统。训练时间一般为一个星期,集中在暑假开学前进行。至2011年,受训人数3800人。

第二章 综合治理

第一节 工作机构

1978年,农场场部设治安调处委员会,分场、生产队均设治调会。1980年,工交单位亦设治调会。1988年8月,场部将治安调处委员会改为依法治场领导小组,由场长兼任组长,办公室设屈原公安分局。1991年3月,贯彻落实中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》,场党委成立政法委员会(简称政法委),办公室设屈原公安分局,并加挂社会治安综合治理办公室的牌子。农场政法委既承担统一政法各部门的思想和行动,支持监督政法各部门依法行使职权,加强政法队伍建设的职能,又履行组织协调全场各单位实施社会治安综合治理,维护社会稳定的职责。2000年,区社会治安综合治理办公室从屈原公安局分出独立设置。2002年12月,区党委政法委加挂社会治安综合治理办公室牌子。至2011年,区政法委与区社会管理综合治理委员会办公室定编4名。内设办公室、综治办、维稳办(加挂610办)、执法监督(涉法涉诉)室、政治部,政法委书记由一名区党委副书记兼任。

第二节 队伍建设

1978~2000年,共制定规范干警言行文件6个,办各类培训班20期,建立健全干警年度工作考核责任制,规范个人行为。2001年,在开展争创人民满意单位、满意个人活动中,全面落实“公务活动法制化、管理工作规范化”的执法行为模式。在各部门、各环节中实行执法责任制和错案追究制,建立政法队伍的个人执法档案,推行“一岗双责”和连带责任制。2009年3月,下发《关于进一步加强政法队伍建设的十项规定》,坚持从严治警,开展政法干警核心价值观教育和创先争优活动,组织干警观看《镜鉴》等警示教育片,多次重温纪律条令、“五条禁令”。在公安分局、检察院、法院、司法局等部门中开展制度廉洁性评估,并聘请乡镇负责人、企业业主、人大代表、政协委员及群众代表为警风警纪监督员。开展干警轮值轮训,随岗培训等练兵活动。至2011年,参加市级以上学习培训达128人次。配合区组织部门对政法队伍班子成员和中层骨干考察12次,推荐政法干警记功、授奖、晋升晋级98人次。

第三节 社会治安综合治理

一、群防群治

1978~1987年,农场各级治保组织采取宣传教育、严加防范、重点打击等措施,破坏、盗窃活动等刑事犯罪得到基本控制。1988年,场部作出《关于加强治安保卫工作的规定》,坚持贯彻依靠群众、预防为主、确保重点、保障安全的方针,实行社会治安场长(厂长、经理、队长)负责制,自觉纳入各项目标管理,同计划、同布置、同检查、同评比,社会治安治理措施落到了实处。1989年1月,场部印发《关于打好整顿社会秩序的总体战,实现以法治场的会议纪要》,1月24日至4月30日,历时百天,在全场开展打、防、建、教、管、改六管齐下的整顿社会治安总体战,社会治安形势明显好转。

1991年4月,场党委作出《关于加强社会治安综合治理工作的决定》,依靠广大人民群众,贯彻打防并举、标本兼治的方针,采取政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的手段整顿社会治安。刑事犯罪比上年下降10%,流氓滋事、纠纷械斗等治安案件下降20%。

1993~1996年,场(区)党委相继下发《关于整治农村社会治安方案》《关于深入开展“严打”斗争,大力整治社会治安的意见》。采取全党动员、全民发动,政法机关紧密配合,诸警种联合作战方式,对公路、水路沿线,屈原镇地区发案率高、犯罪率高、治安状况差的重点地域,城乡结合部、厂区结合部、边界结合部;集贸市场、公共复杂场所开展集中整治行动,掌握在册的13种对象90%以上收捕归案,抓获人员中给予逮捕判刑、劳教的达50%以上;在册“三逃”人员追捕归案率达70%以上,重特大案件破案率达95%以上;各类纠纷调处率80%以上。

1997年1月,行政区党委、区管委会作出《关于加强治安综合治理,维护社会稳定的决定》,成立以区党委书记任组长,区管委会主任、主管副书记任副组长的社会治安综合治理工作领导小组,明确各部门、各单位党政一把手负总责的社会治安综合治理“三好”(即社会治安好、社会风气好、交通秩序好)达标评比竞赛活动。1999年8月底,全区共清查出“法轮功”参练人员18人,经教育全部放弃修练。2002年始,建立社会治安综合治理目标管理责任制,每年年中和年底,对照领导责任制目标管理细则进行考核或验收,并采取召开讲评会的形式公布考核结果,对考核不合格、社会治安问题突出的单位实行“一票否决制”,即取消该单位当年评选文明单位、先进单位资格,取消是年单位主要负责人、分管负责人、治安责任人评先晋级的资格。2003年9月,对地下“六合彩”“扳坨子”等严重影响社会风气、扰乱经济秩序的赌博活动进行多次专项打击。至2007年,区综合治理委员会对年度综治工作实行“一票否决”的乡、镇单位1个,区直单位3个,村(居)单位12个。印发宣传资料2万份,出动宣传车30余台次,悬挂横幅20条,电视专题讲座32堂。先后在广州、厦门抓获地下“六合彩”大庄家3人,抓获写单人员764人,查处赌博案件60起。同时,在6个乡镇、街道建立6个矛盾纠纷调处中心和6个刑释帮教小组,完善“两会”(即村级治保会、民事调解会)和“七个一”(即一室:治安室,一队:联防队,一站:户口申报站,一组:普法帮教组,一岗:村民联户岗,一册:综合治理工作手册,一档:治安调解档案)以及“五级联防”(即建立区、乡、村、组、户联合防范管理体系)建设,形成打防控一体化社会治安防范网络体系。是年12月,在全省社会治安综合治理评估排队中,有8项考核指标全省排第二,总成绩全省排第五,全市排第一。2008年始,进一步完善社会治安综合治理评价体系,对乡、镇、街道以及村(居)委会实行28项指标考核制度,2个乡镇(街道)、6个村(居)委会被评为“平安建设”先进单位;4个乡镇被评为一类单位;47个村(居)委会被评为一类村(居)委会。是年10月,全省社会治安综合治理民调中,排全省第十四位、全市排第一。2009年始,启动“三调联动”机制,通过专项排查、季度排查、经常性排查等形式,共排查矛盾486起,有效化解476起,化解率98%;各级领导开展“大接访”活动,共接访228批次、628人次,有效化解了一批因征地拆迁、环境污染等上访问题,其中公安局局长、检察院检察长、法院院长、司法局局长 “大接访”,接待涉法涉诉来访16批次、96人次,解决交通赔偿、债务纠纷等问题12个。连续两年被省委、省政府和市委、市政府评为社会治安综合治理工作先进单位。2011年,通过建立社会情报信息网收集信息225条,发现重大线索96起,查破案件28起,抓获嫌疑犯26人,制止上访请愿、游行示威、非法集会186起,涉及3500人;处置突发事件57起。是年,社会治安综合治理被省委、省政府评为平安县(市区)。

二、专项整治

1983年,中共中央和全国人大常委会作出《关于严厉打击严重刑事犯罪活动的决定》,省委政法委部署开展“三年为期”“三个战役”的“严打”斗争。8~12月,农场党委、场部组织公安、检察、法院、司法全体政法干警开展第一个战役。抓获各类刑事犯罪86人,破获各类刑事案件126起,摧毁各类违法犯罪团伙7个,瓦解其成员52人;抓获流窜犯罪分子18人,追回在逃犯9人,有23名违法犯罪人员主动投案。并在屈原影剧院召开公捕公判大会,公开打击处理一批严重刑事犯罪分子,其中判处死刑1人、判有期徒刑47人。

1987年,针对境内刑事犯罪活动有所抬头的趋势,继续贯彻“严打”方针,因地制宜开展“抓现行、破大案、挖团伙、掏窝点”等不同内容的专项斗争。1990年5月,公安机关把打击“车匪路霸”“扫黄打非”“打团伙”“追逃犯”纳入“严打”范围。1996年,境内“严打”斗争破获小边山120辆自行车、摩托车系列盗窃案。

2001年4月1日至2002年12月底,境内开展“春雷行动”“重点行动”等专项行动,摧毁以劳教释放犯张某为首的带黑恶势力犯罪团伙“凤山协会”;破获涉案20余起、案值近30万元的保险柜系列盗窃案,抓获以姚某为首犯的5人团伙成员;破获省公安厅督办的特大绑架勒索案,安全解救人质。在“严打”期间,河市镇金城村50余名群众自发参与,擒获集绑架、抢劫、强奸于一身的岳阳市城区“丹庆帮”主犯毛丹及团伙冯鸣。

2004~2011年,区公安机关先后组织“利剑” “风雷” “天网一号” “天网” “打击流氓恶势力” “夏季侦破会战” “百日侦破会战” “打击两抢一盗”等专项斗争和专项行动,破获重大刑事案件500起,摧毁犯罪团伙21起,抓获犯罪嫌疑人300人,公开打击处理一大批严重刑事犯罪分子,其中判处有期徒刑210人。

第三章 公 安

第一节 机构·队伍

1978~1983年,农场派出所归属汨罗县公安局,全称为汨罗县公安局屈原派出所,同时加挂农场保卫科牌子,属国营企业内保单位,负责维护区域治安秩序和安全保卫工作,各分场及茶场设公安员。1984年10月,根据省公安厅有关文件精神,经岳阳地区公安处批准,将分场和茶场的公安员正式收编入屈原派出所,改称驻分场和茶场民警,对其实行双重领导。至1984年,屈原派出所正式编制19名。

至1985年,作为企业派出所,以“四防安全”(即防火、防盗、防破坏、防事故)为重点,有效维护区域正常秩序。

1986年5月,为配合全国“严打”工作,按省、市政府相关文件精神,屈原镇建立由派出所领导的治安巡逻队,定编10名,协助派出所维护屈原镇和场直单位治安保卫工作。

1988年9月,经省公安厅、市公安局同意,成立汨罗市公安局屈原农场公安分局,内设侦察股、治安股、预审股、办公室等4个股室,辖青山寺派出所、河市派出所、沉沙港派出所、横港派出所、交警中队等5个派出机构。

1994年,成立岳阳市屈原行政区公安局,隶属市公安局,定编68名。青山寺派出所、河市派出所、横港派出所归属行政区公安局,新建青港水上派出所和交通警察大队。2002年,撤销青港派出所。2004年10月,行政区公安局更名为管理区公安局(简称区公安局),内设办公室、纪检督察政工室、法制办、户政室;下设刑事警察大队、交通警察大队、治安警察大队3个直属机构;辖营田派出所、河市派出所、横港派出所等3个派出机构。2008年9月,区公安局核定专项编制91名,内设机构作出调整,设指挥中心(加挂办公室牌子)、政工室、纪委(与监察室合署、加挂督察大队牌子)3个综合管理机构;设法制大队、国内安全保卫大队、刑事侦查大队(简称刑侦大队)、交通警察大队(简称交警大队)、治安管理大队(简称治安大队)、人口与出入境管理大队等6个大队;辖青山寺派出所、河市派出所、横港派出所3个派出机构。至2011年,区公安局有在编人员88人,其中在岗民警72人,公务员非民警4人,农机移交3人,事业编5人。

第二节 案件侦查

1978~1982年,农场派出所协助汨罗县公安局侦破政治案件13起,普通刑事案件频发,破案率只有70%。1983~1988年,盗窃案件突出,发案1000起,协助汨罗公安局侦破806起,破案率为80.6%。1989年后,境内刑事案件发生14起,其中侵财型抢劫、入室盗窃、诈骗案件10起。刑事侦察部门利用刑事侦查技术(即法医鉴定、毒物分析、痕迹检验、文字检验、指纹鉴定)、刑事情报资料、刑事特情侦查破案手段,提高了破案率。至2011年,全区(场)共立刑事案件4211件,破案1501件,其中重大案件338件,破获335件,摧毁犯罪团伙33个,瓦解成员129人,挽回经济损失970万元。2004~2011年,命案侦破率达99.5%。

1985年9月,农场保卫科在三分场七队破获9人盗窃集团案,该团伙共盗窃农用田间低压输电铝线1.3万米,价值1.5万元,4名主犯分别被判处有期徒刑,5名被给予治安处罚。

1988年9月,七分场饲料厂猪饲料和部分原料被盗,价值13277元,农场公安分局协同河市派出所及时组织干警侦破,拘捕以周某等为首的5人盗窃团伙,3名主犯被判处有期徒刑。

1994年7月,何某为图财在营田镇尚林村周某家入室抢劫,将周某8岁的儿子掐晕后用棉絮盖住受害人,在其家翻箱倒柜搜到部分财物后逃离现场。后受害人被人发现,经抢救脱离生命危险。区公安局接到报案后5个小时成功抓获何某,破获此案,1995年1月何某被判无期徒刑。

1998年8月,区公安局破获一起入室抢劫故意杀人案,抓获作案的彭某、易某、张某。2000年,彭某被判处死刑,易某被判处无期徒刑,张某被判处有期徒刑6年。

2000年3月,区公安局破获蚕场入室抢劫杀人案,抓获陈某并追回被抢的财物若干。2001年陈某被市法院判处死刑。

2002年3月,区公安局破获系列盗窃通信电缆案,抓获柳某、于某等5人,成功捣毁一个疯狂流窜作案的犯罪团伙,挽回经济损失30万元。柳某、于某被判处无期徒刑。是年4月,区公安局破获境内系列盗窃保险柜案。该团伙有成员5人,1999年始,先后在行政(管理)区作案多起,在湘阴、汨罗、平江等地入室盗窃和偷盗摩托车等作案30余起。破案后挽回经济损失35万余元,3名主犯被判处有期徒刑。

2006年9月,区公安局通过乔装引诱,蹲点守候,在河市镇东大堤一举抓获抢劫团伙喻某、李某、伏某、周某、夏某等人,破获系列抢劫案20多起。2007年,喻某被判处无期徒刑,李某被判处有期徒刑15年,伏某被判处有期徒刑14年。

2008年1月,吴某因参与地下“六合彩”负债累累,绑架营田镇槐花社区儿童马某。区公安局在市公安局刑侦支队支持下,15个小时将吴某抓获,成功解救受害人。

1994~2011年屈原管理区刑事案件侦破统计表

表7-2                                                                单位:件

年度 立案 破案 其中大要案 年度 立案 破案 其中大要案

1994 87 82 4 2003 183 174 8

1995 95 91 6 2004 146 123 3

1996 102 93 2 2005 137 112 11

1997 118 105 6 2006 152 128 42

1998 96 91 2 2007 173 143 5

1999 108 104 7 2008 156 163 27

2000 135 123 6 2009 190 126 27

2001 114 109 4 2010 140 93 16

2002 126 112 8 2011 217 37 21

第三节 治安管理

一、特种行业管理

1979年前,境内旅馆业、收购业和刻字业没有个体经营店,5家国营和集体店铺按计划经济模式统一经营管理。中共十一届三中全会后,贯彻开放搞活的方针,促进了特种行业的发展。至1985年,境内旅栈服务、废旧收购、印刷、刻字等16种行业,由农场保卫科会同工商行政及有关部门进行登记管理,审批从业人员,发放营业许可证,建立档案卡。1986年,对10家个体代购点进行清理,查获生产废旧钢铁15吨,除对流动收购者进行遵纪守法宣传教育外,对非法收购者予以处罚,其中行拘1人。1991年,境内特种行业发展至43家,其中旅馆业9家,废旧收购业13家,印刷刻字业5家,修理业7家,娱乐业11家。场部出台《关于加强特种行业管理的若干规定》,在专项整治行动中,吊销4家不具备资格店铺的营业执照,对2家违法户予以取缔,对3家不合格的店铺签发“停业整顿通知书”,责令限期整改。通过专项整治,发生在这些行业中的刑事案件比1990年下降80%。

80年代后期,公安部对特种行业管理范围作出调整,除对旅馆业、刻字业和生产性废旧金属收购业、信托寄卖业、印刷业仍作特种行业外,对修理业和收购一般生活用废旧物品的行业,不再作为特种行业管理。取消对废旧行业收购业、寄卖业的审批,改为备案登记。对废旧收购业主要是控制违法犯罪分子的销赃活动,使特种行业乱源减少。2006年,组织开展检查22次,检查娱乐场所9家,茶座15家,宾馆、旅馆24家,废旧金属收购站点12家,印发有关法律法规等文件85份,下发整改通知书16份。2007年,突击清查废旧收购站(点),收缴电力铝线30公斤,支架12个,电杆抱箍5个。2008年,对33家网吧业、14家旅馆业、11家废旧收购业、5家寄卖业、3家机动车修理业、5家印刷业、12家歌舞厅、16家茶楼等行业的业主和从业人员进行培训,讲授法律法规课3堂,培训280人次。将14家旅馆业纳入治安管理信息系统,推行联网和短信平台建设。2009年,利用旅馆业报警系统抓获网上逃犯5人。2010年,对全区旅馆进行集中清查,取缔无证经营家庭小旅馆8家,关停娱乐场所1家,利用旅馆业报警系统抓获逃犯6人。2011年,行政处罚不按规定登记住宿人员信息的旅馆4家,突击检查娱乐场所,下达“整改通知书”12份。

二、危险物品管理

枪支弹药管理 1978年始,区(场)公安部门对公务用枪进行“人、证、枪、卡”四核对工作,严格公务用枪管理。2002年,区公安部门修建高标准枪库,所有公务用枪设专柜存放,统一保管,并有民警24小时守护。凡因公务需要领取枪支的,凭证、卡到枪库领取,事后交回枪库保管。至2011年,境内公务用枪没有发生一起事故。

民用枪支实行清理收缴、集中销毁 1978年始,境内公安部门对民用枪支管控高度重视,至2004年,开展清查行动8次,收缴各类民用枪支35支,子弹200发,治安处罚违法人员156人。2007年4~9月,开展治爆缉枪专项行动,收缴枪支1支、子弹135发,刑事拘留5人,教育警告3人。

爆炸物品管理 境内生产、销售、使用易燃易爆物品须经公安、工商、安监部门严格审查后发给营业执照。1978年始,农场公安部门帮助使用单位和个人建立健全生产、使用、保管、运输等安全制度,并经常进行检查监督,发现隐患漏洞,及时整改或限期改正;发现非法持有者,依法进行收缴和处罚。2006年,开展危爆物品清理专项行动,收缴炸药5公斤、雷管8个、导火索2000米、废旧炮弹4枚、手榴弹2枚、子弹105发、管制刀具13把,教育警告11人,行政拘留3人。2010年,开展危爆物品突击行动,捣毁非法生产烟花爆竹黑窝点4个,行政拘留4人,刑事拘留1人,收缴火药30公斤、引线2箱、管制刀具6把。

至2011年,区(场)公安部门查处违反爆炸物品管理的案件208起,其中刑事案件60起,治安案件148起;查处违法犯罪508人,其中判刑41人,刑事拘留78人,治安处罚415人。

三、查禁“黄、赌、毒”

查禁赌博 1980年后,境内赌博恶习死灰复燃,且多以扑克、骨牌、台球、麻将等为赌具,特别是搓麻将参赌成风,农场保卫科组织干警陆续对赌博团伙进行打击。1982年,查获赌博37起,计200人次。1985年,在屈原镇边山队抓获赌博团伙30余人,其中惯赌2人被开除公职,行政拘留后送劳教。1988年,全场抓赌17场次,查获参赌人员238人,其中治安处罚16人。1990年5月1~6日,全场开展查赌、禁赌活动,收缴并销毁麻将1978付。2003年,地下“六合彩”赌博活动传入管理区。2005年2月,区境为全省地下“六合彩”重点挂牌整治单位。管理区党委、区管委会强化社会治安综合治理的同时,组织“打码”队,在全区开展“打码”活动,对地下“六合彩”赌博活动进行集中打击,收缴“码书”“码报”3.7万份(册),抓获写单人员764人,查出涉“码”人员3207人,全部依法给予处罚,其中刑事拘留912人,治安拘留1098人,罚款1206人。使“买码”之风得到了遏制。

至2011年,全区(场)共查处赌博案件1055起(不含地下“六合彩”赌博),依法处罚2866人次,其中逮捕200人,刑事拘留391人,收容审查20人,劳动教养45人,治安处罚2910人次。

扫“黄”禁毒 1978年始,农场公安部门坚持把扫“黄”工作列入社会治安综合治理重点内容,经常性开展宣传活动。至2011年,共开展扫“黄”清理专项行动56次,查处涉“黄”案件321起,其中卖淫嫖娼188起,介绍容留卖淫嫖娼和强迫妇女卖淫案106起,传播淫秽物品案27起;收缴淫秽录像带167盘、图片照片38张、光碟2230盘、书刊3991本;依法处罚1674人次。

2003年始,区公安局刑侦大队担负境内禁毒工作。区成立禁毒委员会,由区党委委员、区管委会常务副主任兼任主任。并将禁毒工作纳入各单位社会治安综合治理年度考核重点内容,经常性开展专项行动,至2011年,抓获吸毒贩毒人员84人,其中吸毒人员78人。破获吸毒贩毒案件35起,收缴毒品16克。送劳动教养3人。2003年、2006年,两次被省禁毒委授予“无毒害县(市、区)”称号;2010年被省禁毒委授予“禁毒人民战争”先进单位。

四、治安巡逻

1986年5月,首次在屈原镇建立由10人组成的专业治安巡逻队,队员为复退军人,由农场公安派出所组织指挥,负责维护屈原镇辖区内的治安巡逻任务。

2005年前,区域内所有110报警电话直接转至市公安局,市公安局指挥中心接警后再转至区公安局。是年7月,区公安局投资20万元,指挥中心“110”报警服务台正式开通,归口区公安局办公室管理。指挥中心设接警席2个、接警线路2条、指挥处警1条,有接警协警员6人,每班有2人24小时轮流值班。2006年9月,实现三台合一,“110”“122”“119”电话集中在指挥中心接听和调度。2008年,全区第一期城市治安电子防控系统在城区的主要路口、学校、医院、党政机关、重点企业共建设32个点位, 10月建成并投入使用,该系统投资120多万元,由汨罗电信公司承建和维护。2010年5月,区公安局指挥中心软件系统更新,接警、指挥、处警数据和录音上传市公安局和省公安厅。是年12月,由岳阳佳讯公司补充建设10个城市治安电子点位。城市治安电子防控系统摄像头可旋转,可实时录像、会看,抓拍照片。系统建立后,每年利用系统破获各类案件近20起。

2010年,普利公司组建20人的治安巡逻防控队伍,由区公安局横港派出所负责其业务管理,该队伍在凤凰乡、琴棋乡辖区巡逻。巡逻队伍建立后,每年破获盗窃案件10余起。2011年,组建15人的治安巡逻防控队伍,由青山寺派出所负责对巡逻防控队伍的管理和考核。该队伍采取徒步或车巡方式,在营田镇、天问街道辖区晚上巡逻。

第四节 户政管理

一、常住人口管理

1978年,境内公安派出所由户籍民警管理户籍人口,具体办理人口出生、死亡、迁入、迁出、变入、变出等6项户口异动手续。1981~1982年,结合第三次人口普查,整顿户口,再次换发户口簿。总场派出所设立专职户籍民警,各分场和场直各单位治安员兼任本单位户籍员,各生产队由会计兼任户籍管理员,形成总场派出所、分场、生产队三级户籍管理体制。1988年,户籍改由总场公安分局和派出所两级管理。1995年,开展全区户籍人口清理整顿,1996年,完成7.2万常住人口信息微机录入工作。1998年,开展常住人口清理工作,清理核对居民户口10万人次,查出户口错误登记2455处。1999年,筹措资金5万元,新购微机3台,更换人像扫描仪,实现区公安局与市公安局三级联网;配合人口信息“百城联网”工程,全区人像扫描5.1万人。2003年,提高户政服务质量,严格实行“五个一”温馨服务(即以一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一片真诚办事、一句再见送行),推行预约服务、上门服务、延时服务、留办服务和加班服务,并根据公安部出台的30项便民措施,结合辖区实际出台“16项便民利民措施”。2004年,根据户政联网时间短、人口信息错误多、工作对象录入率低的实际,组织开展信息纠错补漏专项行动。2006年,开展无户口人员清理专项行动,简化户口登记审批程序,解决921名无户口人员上户问题。2010年,配合全国第六次人口普查工作,牵头组织对全区常住人口清理,查出重记录156人,重证号183人,应销未销98人。

二、暂住人口管理

境内暂住人口实行申报制,由公安派出所发给“暂住证”。1994年,全区有暂住人口申报站9个,派出所有暂住人口管理专干9人,村、街道有兼职管理人员9人。暂住人口管理主要实行区、乡(镇)、村(居)委会三级管理。建立健全暂住人口申请审批、日常检查、函调协查等规章制度,规定外来经商务工人员必须具备“四证”(即居民身份证、结婚证、计生证、劳务证)。对无合法证件、无固定住所、无正当职业的“三无”人员实行函调和遣送,严格控制和管理。1998年,开展暂住人口清理工作,清理登记暂住人口1959人。2011年,加强暂住人口和出租房屋管理,登记录入工作对象271人、重点人口121人、暂住人口1567人、出租房屋信息329户,利用对比抓获网上在逃人员2人。

三、身份证管理

1988年始,境内对年满16周岁居民颁发第一代身份证,共计发证5.5万人,发证率88%。1998年,开展居民身份证清理纠错,查出错证110人,重号证115人,多证号201人,收回重、错和多证426人证。1999年,开展居民身份证编码由15位数升至18位数的工作。2001年,设立管理区便民服务中心,居民办理身份证归口服务中心,同时推行无底卡身份证制度。2002年,开展身份证清理纠错工作,办理居民身份证10250张,审批快证手续206人,纠正微机人口信息错误1022项,为居民补录户口89人。2005年,开展第二代居民身份证换发工作,换发1002张,至2011年,全区8.3万人,已换发7.6万人证,发证率91%。

四、农转非户口管理

境域办理农村户口转城镇户口(简称农转非),由区(场)公安部门实行“三公开”(即政策、指标、对象公开)办法。1980~1990年,恢复河市、营田两镇非农户口8720人。2005年,根据省政府 《关于落实国有农垦企业职工及家属城镇居民政策有关问题的通知》精神,全区解决“农转非”43565人。至2011年,全区户籍人口83646人,其中城镇人口77479人,占92.7%。

五、出入境人员管理

1978~2007年,境内常住公民因事需要出国或者出境中国香港、澳门、台湾地区须到市公安局出入境管理机构办理相关手续。2008年始,境内公民出国或者出境可在本区公安部门办理有关证照,至2011年,全区共受理公民因私出国(境)申请2676人次,其中出国892人次、去港澳1670人次、去台湾114人次。

第五节 交通安全管理

一、机构

1988年,建立屈原公安分局交警中队,配备交通干警8人,协同交通部门进行境内交通安全管理、执法。1995年7月,成立行政区公安局交警大队,2005年,升格为副科级事业单位,接受区公安局、市交警支队双重管理,内设车辆管理所、路面秩序中队、事故调处中队、处罚中心、办公室等5个职能所、队室。2010年9月,区交警大队升格为正科级单位,设大队长、教导员各1人,副大队长2人。至2011年,有工作人员46人,其中交通民警12人、农机事业编4人、协警15人、劝导员15人。

二、车辆安全管理

车辆管理 1978~1994年,境内农用车辆由农场监理站管理,其他车辆由汨罗市交通部门管理。

1995年,全区有各类机动车1517台,其中客车29台,货车、小车239台,低速车248台,三轮及两轮摩托车1001台。2011年,有各类机动车16308台,其中客车34台,大货车869台,小车5000台,低速车395台,摩托车10010台。车辆管理所对各类机动车建立台账,进入微机监控。对城区500多台参与营运的“慢慢游”纳入专项管理,组织专人实行日检、月检、季检、年检,加强行车安全的硬件保障。对其他各类车辆,区交警大队采取自检和送检两种方式进行年度检验。

1995~2011年屈原管理区机动车送检情况统计表

表7-3                                                              单位:台、%

年度

应送检机动车

实检机动车

送检率

1995

1517

1061

70

1996

1728

1261

73

1997

1852

1259

68

1998

2047

1535

75

1999

2264

1381

61

2000

2809

1769

63

2001

3213

2313

72

2002

3729

2722

73

2003

7321

2938

68

2004

4839

2951

61

2005

4923

3446

70

2006

5103

3214

63

2007

5317

3402

64

2008

5824

3902

67

2009

6813

4769

70

2010

7889

5680

72

2011

8593

6702

78

驾驶员培训 1995年,全区有各类机动车驾驶员1306人。2004年前,区交警大队负责对新增农用车、摩托车驾驶员实行培训、考核、发证。2009年后,驾驶员管理按照违规违法记分原则,对满12分者须参加交警部门组织的学习培训。参与营运车辆驾驶员须取得从业资格证。按照客运车户籍化管理要求,交警部门每月组织客运车辆驾驶员进行一次交通安全法规学习,并对参运车辆进行跟踪监督、检查。2011年,全区各类机动车驾驶员增至1.5万人。

1995~2011年屈原管理区机动车驾驶员培训情况统计表

表7-4                                                                     单位:人

年度 合计 驾 驶 员

大客车

大货车

小货车

农用车

摩托车

1995

1306

45

834

129

34

264

1996

2613

50

1221

934

42

366

1997

2783

51

1321

945

63

403

1998

3214

60

1238

1382

78

456

1999

3564

63

1342

1185

84

889

2000

4813

57

1213

2646

74

823

2001

6815

50

1314

3433

94

1924

2002

7864

53

1563

3313

101

2834

2003

8013

63

1413

3413

130

2994

2004

8713

50

1453

3177

120

3913

2005

9891

68

1471

1716

123

6513

2006

7180

84

1457

1850

167

3622

2007

8213

83

1523

2390

157

4060

2008

8924

86

1543

2289

193

4813

2009

9811

84

1457

2801

200

5269

2010

10640

86

1564

3363

210

5417

2011

15000

89

2561

4297

234

7819

三、道路交通秩序维护

1995年始,区交警部门常年以三分之二的警力,三分之二以上的时间在公路上维护交通秩序。对重点部位加强全过程的安全监控;对重点时期(即春运、夏运、高考和中考、五一和国庆长假)加强特别防护;对重点路段(即主干线、事故多发段、主要交岔路口)加强巡查、改造。在全区设立交通安全检查服务站1个,电子卡口流量测速站1个,移动测速点1个,红绿灯电子违章抓拍系统3个。

2005年,针对无牌摩托车混乱情况,开展专项整治行动,集中上牌846台,查扣无牌无证摩托车352台,销毁报废摩托车216台。2010年,加大路面交通秩序整治力度,规范摩托车管理,关停报废“慢慢游”三轮摩托车200台,查扣两轮摩托车500台,公开集中销毁无牌无证摩托车200台。2011年,强制报废废旧货车34台。

至2011年,累计上路纠正交通违章车辆101536辆次,处罚交通违章者3.5万人次,其中治安拘留25人,查处酒驾21起,吊扣驾驶证70本。

1995~2011年屈原管理区交通道路检查情况统计表

表7-5                                                       单位:人次、台、人、元

年 度

上路干警

查验机动车

纠正违章

处罚教育

罚款

1995

2000

3060

3560

2096

306600

1996

2090

3290

3886

2385

334400

1997

2150

3650

4260

3095

354400

1998

2240

3860

4695

3260

384600

1999

2380

3970

4960

3760

403800

2000

2460

4180

5460

3870

423500

2001

2500

4200

5500

3900

436500

2002

2680

4600

5770

4180

456600

2003

2790

4806

5935

4200

465600

2004

2860

4900

6130

4320

476500

2005

2980

5100

6286

4400

486700

2006

3010

5430

6980

4600

496000

2007

3560

6540

7960

4800

586400

2008

3890

6654

8106

4950

614700

2009

3160

6037

6950

4160

504600

2010

3450

6215

7408

4675

542600

2011

3460

6406

7690

4780

567000

四、查处道路交通事故

区交警大队实行交通事故整体联动机制,将“122”“110”“120”联手并肩出警,加快交通事故反应能力和处置能力。同时建立24小时值班备勤,及时接警处警。1995~2011年,境内机动车及其驾驶员基数均增加近11倍,人、车流量不断加大,加之少数人员交通安全素质不高,交通安全意识不强,道路交通事故屡有发生。

2010年11月17日18时30分,驾驶人何某某(男,56岁,住管理区营田镇)驾驶小型轿车沿屈汨路由西往东行驶,行至河市镇复兴村路段时,与由北往南横过道路的行人孟某某(男,63岁,住管理区河市镇)发生碰撞,造成孟某某当场死亡,车辆受损严重。区交警大队接警后,正、副大队长带领干警迅速赶到现场进行勘察。经查,驾驶人何某某驾驶机动车在没有交通信号的道路上,遇行人横过道路,没有避让是造成此次事故的原因;行人孟某某安全意识淡薄,横过道路未确保安全而强行通过也是造成此次事故的原因。两人均负有同等责任。

2010年11月25日20时许,驾驶人吴某某(男,39岁,住汨罗市高泉南路)驾驶小型客车沿屈汨路由西往东行驶,行至河市镇路段时,与由北往南横过道路的行人何某某(男,76岁,住管理区河市镇)发生碰撞,造成何某某当场死亡。经交警大队现场勘察,事故双方均负有同等责任。

至2011年,全区发生道路交通事故5600余起,死亡189人,伤1920人,直接经济损失1500万元。

第六节 消防管理

2002年,区管委会接受汨纺消防队,招录14名专职消防队员,负责全区消防管理。2004年2月,组建武警管理区消防大队,又称管理区公安消防大队,属武警市消防大队和管理区公安局双重领导,定编5名。主要承担灭火救援、防火监督和抢险救援等任务。

2004年,中心镇区营田镇46具消火栓安装合格投入使用;投资70万元购置大功率消防车1台,防御火灾能力得到加强。同时,组建管理区防火安全委员会,对全区30家消防安全重点单位和70家非重点单位登记造册录入管控平台。2008年,开展“迎奥运、保平安”社会综合治理百日专项整治行动,检查单位200余家,发现和整改火灾隐患400余处。2009年,开展《中华人民共和国消防法》宣传活动,在天问街道德科广场举行1000人“传递平安、祝福千万”平安明信片传递活动,增强居民防火安全意识。2010年5月25日,在黄金岛大酒店举办岳阳、管理区、汨罗、湘阴跨市、县、区灭火实践演练,参演官兵35人,现场观摩2000余人。2011年,区公安消防大队联合区直相关部门开展敬老院、幼儿园及校车消防安全专项整治和“清剿火患”行动。挂牌成立以区公安局消防大队为主体的30人应急救援队,设立“96119”火灾隐患举报投诉中心。全年举办消防安全知识培训及灭火演练11次,培训社会人员及企业员工1000余人次。检查重点防火单位100家,发现和整改火灾隐患600处,处罚12家。

至2011年,区公安消防大队接警出动2240人次,扑救火灾256起,参加社会抢险救援64次,救护人员49人,抢救财产价值28.4万元。

第四章 检  察

第一节  机构·队伍

1986年11月,设立汨罗县检察院农场检察组,配备检察人员3名。1987年9月,更名为汨罗市检察院屈原检察室,为汨罗市检察院派出机构。1994年11月,经最高人民检察院批准,设立行政区检察院。2004年9月,更名为管理区检察院。因区域行政和司法体制关系未理顺,加之专项编制没有到位,一直未挂牌成立。1987~1988年,屈原检察室(组)共办理各类案件9起,其中贪污案5起,受贿案1起,渎职案3起,追回经济损失7300元。1989~2006年,屈原检察室协助汨罗市检察院办理各类案件9起,其中屈原综合加工厂赵某受贿案,屈原糖厂盗煤案,屈原油脂厂杨某、廖某团伙贪污案的侦破,产生了较大的社会影响。

2007年8月,正式成立管理区检察院,为市检察院派出机构,独立行使检察职权。2011年,区检察院内设反贪污贿赂局(加挂反渎职侵权局牌子)、综合监督检察科(加挂举报中心、法督大队牌子)、政治部(加挂纪检监察室牌子)、刑事检察科,在编干警13人。

2007~2011年,区检察院贯彻落实“公正执法、强化监督、依法办案、从严治检、服务大局”的方针,严格履行法律监督职能;坚持“严打”方针,从重从快打击刑事犯罪;坚持反腐倡廉、严厉查处违法贿赂、渎职侵权犯罪;坚持为经济建设大局服务。其间:2008年,被市检察院评为先进基层院;2007~2010年,执法状况考评连续四年名列全市先进行列;2008~2011年,民调工作进入全省前八名,其中2008年、2011年名列全省第二,2010年名列全省第三;2010年,被市委、市政府授予市级文明单位,2011年,被市委、市政府授予市级文明标兵单位。

区检察院坚持“以人为本、以民为重、从严治检”方针,抓队伍建设。严格执行自侦案件“一案三卡”(即办案告知卡、办案自律卡、回访监督卡)制度;工作考核实行《目标管理责任状》制度;坚持开展岗位练兵,加强优秀公诉人、审讯能手、业务尖子的培养。2007~2011年,有9名干警先后参加各类学习培训和研讨活动,其中3名参加由省检察院组织的反渎职侵权侦查骨干及行贿档案查询培训。

2010年1月,区检察院投资500万元,占地0.8公顷,建筑面积1900平方米的办公大楼投入使用,择址营田镇正虹东路。

第二节 刑事检察

2007年,管理区检察院根据法律规定,对公安机关提请批捕的刑事案犯,审查批捕;对检察机关自行侦查终结的案犯,决定逮捕。在审查批捕工作中,实行专人管理,认真审查材料和核实证据;坚持集体讨论,检察长决定,重大疑难案件提交检察委员会讨论批准的制度。至2011年,办理审查逮捕案件153案223人,批准逮捕141人,不捕78人,追捕2人。根据法律规定,检察院对公安机关侦查终结移送检察机关的刑事案件和自行侦查的案件,依法审查;构成犯罪应该判处刑罚的向法院起诉;构成犯罪而不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的,作出免予起诉决定;情节显著轻微不构成犯罪的,作出不予起诉决定。至2011年,受理案件112案、165人,起诉71案、124人,其中3案、4人移交市检察院,不起诉31案、41人,追诉8人。

刑事检察部门在审查批捕、起诉中,严格执法,依法办案,析疑察微,不枉不纵。至2011年,运用刑事和解政策,办理刑事案件70余人,向公安机关发出纠正违法通知书12次。

法院审判公诉案件时,检察机关依法派员出庭支持公诉,代表国家执行控诉职能和履行审判监督职责。

176                               岳阳市屈原管理区志

2007~2011年屈原管理区刑事案件审查批捕统计表

表7-6                                                                单位:件、人

年度

受案

批捕

不捕

撤回

退补

2007

11

17

7

12

4

5

2008

38

64

26

41

12

23

2009

34

53

25

37

9

16

2010

31

44

17

21

12

19

1

2

1

2

2011

39

45

24

30

15

15

2007~2011年屈原管理区刑事案件审查起诉统计表

表7-7                                                                 单位:件、人

年度 受案 起诉 不起诉 移送市检查院

2007

4

9

2

4

2

6

2008

23

27

16

20

7

9

1

2

2009

28

50

21

41

9

6

2010

25

39

19

37

4

4

1

1

2011

32

40

13

22

9

16

1

1

第三节 职务犯罪预防

进入21世纪后,贪污、贿赂等职务犯罪活动隐蔽,手段巧妙,查处难度大,往往呈现出案源少、成案率低的现象。区检察院采取广泛宣传、奖励举报、拓宽案源;转变执法观念,注重案件初查;提高侦查谋略,文明执法,公正执法;规范办案程序,确保案件质量;打击与预防并举与服务同步等系列措施,使职务犯罪侦查工作取得成效。2007~2011年,共受理职务犯罪案件线索14件,立案查处5件,其中贪污贿赂犯罪案件3件,渎职侵权犯罪案件2件。

2008年,查处某税务机关李某在2006~2007年间利用工作之便多次收受汨罗市某公司李某支付的现金12.2万元,采取为纳税户代领或者向纳税户索要等方式取得48份湖南省货物销售剪裁发票,擅自开具提供给李某,票面总金额1057.8245万元,造成国家税务流失59.8768万元案。

2007~2011年,区检察院在突出职务犯罪侦查的同时,把预防职务犯罪工作摆在重要议事日程。撰写犯罪分析材料3份,制作并发出《检察建议书》2件,开展职务犯罪专题预防调查2次,提供预防咨询162次,行贿档案查询2次,组织警示教育2次,参加受教育人员210人次。

第四节 民事行政检察

民事行政检察工作内设区检察院综合监督检察科,履行民事行政检察工作职能。2007年,民事行政检察工作开展后,群众对其职能比较陌生,区检察院注意加大民事行政检察工作的宣传力度,让更多民众知道维护自身民事权益的渠道,鼓励当事人在案件遭受不公平处理时,到检察机关申诉。至2011年,出动宣传车6车次,利用媒体开展宣传讲座5堂次,印发资料1800份。

第五节 监所检察

2007~2011年,监督检察科主要开展“严防超期羁押”“严防监外执行脱管、漏管”专项整治行动,对在押犯罪嫌疑人专项清理摸底,全面掌握在押犯罪嫌疑人、服刑人员基本情况。并且着重对刑罚执行进行监督,加强对缓刑监外执行的监督和纠正防止超期羁押现象。为防止监外执行罪犯脱管、漏管和纠防超期羁押现象的发生,建立公、检、法、司联席会议制度和联合监管模式。未发生一起“超期羁押”和“监外脱管、漏管”案件。

第五章 审  判

第一节  机构·队伍

1978~1984年,农场设立人民法庭(属企业法庭性质),隶属汨罗县法院,由农场保卫科一名副科长兼庭长,主要审理场内民事纠纷和轻微刑事案件,指导各级调解组织工作。1985年始,在分场级设立司法员。1987年,法庭从农场保卫科析出,并任命正、副庭长各1人,配备审判员2人、助理审判员2人、书记员3人、公务员1人。1978~1979年,本着“有错必纠”的方针,纠错、复查60余起案件,有30余起按现行政策和法律程序分别给予无罪、减轻刑罚和免予刑事处分;复查关判人员39人,收回4人,改判16人,维持原议19人。1980~1987年,受理各类民事、经济案件138起,结案133件,为单位和个人追回“标的额”27.6万元。1988年,受理各类案件177起,结案133件,其中离婚案23件,房屋产权案5件,经济债务案86件,损害赔偿案5件,宅基地纠纷案5件,财产权益案7件,自诉刑事案2件。1989~2000年,受理各类案件1856起,结案1849件。

2001年后,随着社会的不断发展和经济活动的日益增多,经济利益格局调整,加剧了各类纠纷频繁发生,诉诸法律的案件随之大幅上升,原企业法庭的职能权限和运作模式已逐渐不能与之相适应。至2004年,辖区发生各类案件19148件,是前45年总和的6倍,年均增长30%。审理5038件,其中民事案件4571件,行政案件116件,刑事案件351件,仅占发案数的26%,使得一些刑事案件打击不力,民事案件处理不及时,行政案件起诉维艰,执行案件久拖不决,引起社会矛盾激发,影响区域社会发展大局的稳定。

2005年6月7日,设立管理区法院。2006年3月7日,正式挂牌运作。至2011年,管理区法院内设综合办公室、民事审判庭、行政审判庭、刑事审判庭、执行局及司法警察大队。在编干警14人,其中拥有法官资格者6人(含四级高级法官1人、一级法官2人、二级以下法官3人),司法警察4人。

2005~2011年,管理区法院以“公正、亲民”为根本宗旨,高度重视案件质量,注重办案法律效果和社会效果双效统一,积极开展“法官下基层”“送法下乡”“巡回办案”等司法活动,公开推出“司法便民十项承诺”,为打击和惩治社会经济领域违法犯罪行为,保障地方经济和社会发展作贡献。期间:1983~1988年,屈原法庭先后6次得到场内外单位或个人赠送的锦旗、镜框,被誉出了为“秉公办事、执法如山”的人民法庭。1985~1986年,2次被岳阳地区(市)法院评为五好人民法庭;1987年,被评为汨罗市法院系统先进集体;1988年,被省高级人民法院评为五好人民法庭。2008年,管理区法院分别被评为全省司法绩效先进集体和岳阳市集中处理涉法涉诉、信访工作先进集体。

2011年7月21日,管理区人民法院审判综合大楼破土动工,总投资1200万元,占地1.2万平方米,建筑面积4500平方米。

第二节 刑事案件审判

1985~2007年,审结故意伤害、重婚、遗弃、虐待等轻微刑事案件48件。

2008年,管理区法院设立刑事审判庭,主要负责审判《中华人民共和国刑事诉讼法》规定由基层人民法院管理的第一审普通刑事案件和上级法院指定基层法院管辖的案件;负责审判基层人民法院审理的被发回重审的刑事案件。是年始,管理区法院刑事审判本着“打黑除恶出重拳,宽严相济重挽救,重刑规范促公正,惩处贪污贿赂和经济犯罪不手软”的方针,依法从重从快惩处杀人、爆炸、投放危险物品等严重暴力犯罪以及黑社会性质等有组织犯罪和多发性犯罪、抢劫、强奸、拐卖妇女儿童、团伙盗窃、流氓恶势力、黄赌毒等严重侵害公民人身和财产安全犯罪;涉及食品、药品、农资等生产、销售伪劣商品犯罪,以及金融诈骗、职务侵占、偷税等犯罪。是年审结刑事案件2件,判处被告人32人,其中判处10年以上有期徒刑1人,10年以下5年以上有期徒刑6人,5年以下有期徒刑25人。2009年后,管理区法院审结未成年人犯罪呈递增趋势。针对未成年人犯罪现象突出的问题,坚持教育为主、惩罚为辅方针,全力挽救失足青少年。15岁的被告人张某初中缀学后与吴某、田某分别认识,并知道二人之间存在矛盾。是年8月,吴某因琐事与张某发生口角,张某遂串通田某报复吴某,将吴某打伤。经法医鉴定,吴某损伤程度属轻伤。经过法庭辩论、庭审调查、教育感化等程序,被告人终于认识了自己的过错。被告人张某和田某分别赔偿吴某经济损失1.8万元,被害人吴某亦对张某和田某表示谅解。至2011年,共审结各类刑事案件89件,判处刑事犯罪分子120人,其中审结抢劫、盗窃案件72件、102人,涉毒犯罪11件12人,流氓恶势力、强奸、拐卖妇女、儿童犯罪3件、3人,经济犯罪3件、3人。7人被判3~10年有期徒刑,113人被处3年以下有期徒刑。

第三节 民商事案件审判

2006年始,屈原人民法院加大司法救助力度,保障弱势群体行使诉讼权利。对追索抚育费、赡养费、劳动报酬等案件的当事人,属于孤寡老人、残疾人、城镇低保人员等弱势群体的,主动提供诉讼费缓减免的司法救助。2008年,设立民事审判庭。至2011年,依法处理涉及农村基本经营制度、土地管理制度、农民权益保障等案件102起;通过加强与保险公司的协调、设立巡回法庭等措施审理交通事故案件803件;审结劳动争议508件;采取调解方法,准确使用物权法,加强对相邻关系纠纷案件的审理,审结所有权及相关权利案件390件,调解202件;审结商务案件3900余件;确立“以保全为突破,积极促成和解,延伸法律服务”的工作方法,审结金融类案件807件,无一上诉,有效维护了金融秩序。有309人得到司法救助,缓减免诉讼费用143万元。开展基层调解员培训59次,参训人员2000余人次,对调解协议进行司法确认380件。

第四节 行政案件审判

2008年始,管理区法院通过宣传贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》,使公民、法人和其他组织走出“民不告官” “不敢告官”的误区。2009年,来自深圳的张某因不满公安机关对其行政拘留的决定,向管理区法院递交“行政起诉状”,承办法官在审理该案过程中,通过长达5小时调解,最终公安机关决定撤销行政处罚,原告也同意撤诉并放弃赔偿要求,双方达成和解。2010年8月,在公开审理的一起盗窃案件中,特邀请区人大代表,区公安局、区检察院、区司法局及政法委负责人旁听,并请他们作现场监督员,为庭审评判打分。至2011年,审结行政诉讼案件15件,执行行政非诉案件87件。

第五节 案件执行

2008年始,管理区法院通过“四抓四坚持”(即抓效果,坚持和谐执行;抓宣传,坚持积极执行;抓线索,坚持灵活执行;抓重点,坚持集中执行)举措,提高案件执结率;运用“三调联动”机制,引导当事人双方互谅互让,提高执行案件调处效率。通过加强与乡镇司法所、村(居)委会等基层单位和组织的沟通与联系,发挥“审判执行联络员”优势,配合查找被执行人员及其财产,有效破解被执行人难找、可供执行财产难寻等问题。2008年,被执行人彭某拖欠某公司饲料款10余万元,法院判决后彭某在外躲避达4年之久,通过实行“联动执行”机制,将其拖欠的饲料款全部执行到位。对于有广泛社会影响和涉及人民群众切身利益的案件,做到快立、快执。2010年,在执行申请执行人刘某、张某道路交通事故案中,考虑申请执行人均已致残,家庭经济十分困难,案件判决后其赔付款迟迟不能到位的特殊情况,执行局在受理案件后,快速行动,在不到一个月时间将赔付款全部执行到位。

至2011年,管理区法院执行各类案件317件,执结标的额1711万元,其中执结积案21件,执结标的额786万元。

第六节 审判监督

2008年始,管理区法院实行承办法官和庭长双重负责制、责任倒查制、上诉案件移送前的审理制和发改案件分析检查制;开展庭审和裁判文书“两评查”制。并实行逐月讲评、季度通报、年度考核制;强化对审判权、执行权的管理和监督,严格规范审限管理;履行向当事人发放“审限监督卡”,向法官发放“审限提示卡”,下达“临界督办令”,杜绝超审限现象发生。

管理区法院每年邀请区人大政协工委领导评议审判工作,对区人大政协工委成员提出的咨询、批评与建议,在法律规定的期限内将处理结果及时反馈。凡申诉案件,件件审查;对再审案件,实行全程监督。

至2011年,管理区法院审结案件无一例改判,无一例超审限,无一例上访缠诉,实现了每年“三无”目标,案件质量合格率达100%。在处理群众来信来访中,坚持院长接待日制度。2008~2011年,共接待来访1027人次,处理来信13件次。

2008~2011年屈原管理区人民法院案件审结情况统计表

表7-8                                                                     单位:件

年度 审  结  案  件 执行

案件 立案 处理

来信 处理

来访

刑事 民事 行政

2008

23

891

3

78

995

4

251

2009

25

917

5

75

1022

2

243

2010

20

925

2

81

1028

2

279

2011

21

939

5

83

1048

5

254

第七节 诉讼调解

2007年始,管理区法院成立司法调解工作领导小组,联络、协调、指导人民调解和行政调解;组织、制定司法调解工作实施方案和操作规程;通报调解成果,并对调解机构和人员进行考核;组织研究调解技巧和经验交流。在司法调解工作中,树立“调解是高质量的审判”“调解是最高质量的司法服务”的审判理念,坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则。完善调解工作激励奖惩机制,探索司法调解工作的新方法、新途径,通过立案调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解和执行调解等方式,做到案结事了人和。在司法调解中,坚持送达起诉书副本时必调,促成当事人自觉履行;开庭时必调,促成当事人互谅互让;宣判前必调,给当事人最后和解的机会;宣判后答疑,教育当事人自觉履行判决。2007年,谢某向管理区法院诉邻居黄某新建楼房时,动用挖掘机开挖地基,由于地基开挖过深,回填土方夯实不到位,导致谢某楼房地基失稳,东面墙体开裂变形,两家纠纷遂起。法院受理此案后,承办法官坚持“调解优先”的原则,先行调解,主动深入两家听取意见,开展和解工作。先是晓之以理、动之以情地劝说双方不要因为小事伤了邻里感情,然后灵活机动地变通执行方式,建议改“直接赔偿”为“由黄某帮谢某修复房屋”。最终,当事双方接受了执行法官的建议,握手言和。2008年,吴某某因拒不履行赡养义务,对80多岁的残疾老父弃之不顾,遭到张某某(老人的表侄儿)的谴责。在争执过程中,双方发生肢体冲撞,吴某某受伤,构成轻微伤丙级,后经派出所多次调解未果。5月初,吴某某以被打伤失去工作为由找到乡政府,要求张某某赔偿损失并赔礼道歉。承办法官在详细了解上述情况后,分头对当事人做化解工作。一方面进行思想疏导、化解矛盾,既让吴某某充分认识到遗弃老人的行为是违法的、不道德的,又让张某某认识到自己动手打人确实不对,促使双方认识到自己的错误,最终,双方冰释前嫌。至2011年,共审结婚姻类案件2883件,其中调解2194件,调解率达76.1%,有效化解了家庭矛盾。

第六章 司法行政

第一节  机构·队伍

1989年前,农场司法行政工作由农场人民法庭代管,内设司法编制2名,负责司法工作,主要承担法制宣传教育和人民调解工作,各分场设有1名司法员。1990年,成立屈原农场司法办,定编2名。1995年,设立行政区司法局,定编4名,内设律师事务所、公证处。2003年,省编委核定管理区司法行政专项编制10名。2004年,区司法局与区政法委合署办公,各乡镇设立司法所。是年,区编委确定公证处为事业单位,定编2名。2005年,区司法局增设法律援助中心,挂靠公证处。2009年区编委同意增加事业编制1名。2010年全区各司法所向社会公开招聘5名司法助理员。2011年,根据市委、市政府《关于印发屈原管理区管理委员会机构改革方案的通知》精神,明确管理区司法局为区管委会工作部门,行政定编3名,下辖公证处、律师事务所、法律援助中心和5个乡镇基层司法所,司法所定编2~3名。

2004年始,先后有营田司法所、黄金司法所、凤凰司法所、琴棋司法所、河市司法所利用国债资金完成司法所建设。2009年,黄金司法所获省规范化司法所建设称号。至2011年,管理区司法行政工作在全省社会治安综合治理考评的民调中连续5年全省排名前列,在全市同行中排名第一。

第二节 法制宣传

1985年6月,农场党委成立法制宣传教育领导小组。1986年3月更名为普及法律常识领导小组,下设普法办公室,分场、场直29个单位相继成立普法领导小组,配备法律宣传员200人。1987年12月,农场普法办更名为屈原农场司法办公室,聘请专职法律顾问1人。1986~1989年,在全场重点开展《宪法》《刑法》《婚姻法》《经济合同法》《民法通则》《治安管理处罚条例》等法律法规宣传学习,召开普法动员会200场次,广播辅导讲座88次,集中上法律辅导课150堂,举办骨干培训班108期、计700人次,录像、幻灯宣传21场次,印发宣传资料8000余份,张贴宣传标语500多条,办黑板报、门板报、宣传栏3273块,发放法律书籍20708册,其中《法律选编》4174册、《法律常识问答》3400余册、法律图解68套。1990~2005年,重点开展“二五”“三五”“四五”普法宣传,发放普法读本1.5万册,召开普法动员会180场次,举办专题讲座38堂,组织观看普法影像片20场、8600人次收看。组织普法考试4场,参考人数2800人次。

2006~2010年第五个五年普法期,管理区成立“五五”普法领导小组,制定“五五”普法方案,明确重点普法对象。发放“五五”普法读本6030册,5400人次参加学法考试,其中副科级以上领导干部990人次,参考率达98%,优秀率95%。在“五五”普法期间,以每年5月农村法制宣传月,9月法制宣传月,12月4日全国法制宣传日为契机,采取多形式、多层次的法制宣传活动。发放《农民简明普法读本》万余册、《平安屈原》2.76万册、《法制宣传画册》1.4万册。各乡镇、村制作普法宣传栏80个。2010年,结合开展两个维护大讨论活动,乡镇、街道举办农民普法培训班6场,参学人员7200人次。全区8所重点中小学配备法制副校长。利用屈原电视台开设的《法律讲堂》专题栏目授课67堂,播放《青少年忏悔录》48集。在全区开展民主法治示范村建设,至2011年,先后有黄金乡禾鸡山村、琴棋乡八港村被评为市级民主法治示范村,天问街道橘园社区被评为省民主法治示范社区,屈原地税局获省依法办事示范窗口,屈原地税局、营田镇获省依法决策示范领导班子称号。

2008~2009年,区司法局连续两年被评为市普法依法治理先进单位,并获市“五五”普法依法治理先进集体称号,1人被评为省“五五”普法依法治理先进个人,并记三等功。

第三节 人民调解

2005年,区司法机关依照司法部制定的《人民调解工作若干规定》成立区人民调解委员会,6个乡镇、街道同时设立人民调解委员会和矛盾纠纷调处中心,下辖村(居)委会人民调解委员会70个,配备人民调解员300人,义务调解员1000人,纠纷信息员610人。2007年,区成立“三调联动”工作领导小组,下设“三调联动”流动调解庭,在区法院、区检察院、各公安派出所成立人民调解工作室,在全区开展“司法行政大动员,化解矛盾促和谐”专项维稳活动。至2011年,全区排查调处各类纠纷6021起,防止民转刑案件55起、群体性案件85起,其中调处河砂开采、交通事故、医患纠纷、土地流转等重大群体性纠纷案件35起。纠纷调解率、调处成功率分别达到100%和95%。

第四节 安置帮教

1996年,区成立刑释解教人员安置帮教领导小组,办事处和镇分别成立刑释解教人员安置帮教工作站,下设村(居)委会安置帮教小组70个,工作人员达200人。区安置帮教领导小组制定工作职责,落实帮教措施。1997年,各刑释解教人员安置帮教工作站对刑释人员进行大排查,掌握人员动态,建立人员台账。至2007年,全区接受刑释解教人员666人,其中刑满释放人员107人,解除劳教人员36人。2009年,解除劳教2人。2011年,接受刑满释放人员3人,解除社区矫正2人。区刑释解教人员安置帮教领导小组从不同渠道,以不同方式开展对刑释解教人员帮教活动。通过职业技术培训、政策扶助等方式,做到安置率100%。并将金渊铜业有限公司作为过渡性安置帮教基地,通过省检。

2011年始,根据省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅《关于在全省实行矫正工作的方案》精神,在全区范围内实行社区矫正工作,成立由区党委副书记、政法委书记任组长的管理区社区矫正工作领导小组。制定实施方案,明确职责分工。5月,在营田镇举行社区矫正工作启动暨营田镇社区矫正交接仪式。是年,接受社区矫正对象9人,并严格按照《湖南省司法行政机关社区矫正工作实施细则(暂行)》的规定,对矫正人员进行日常监督和教育帮扶,做到无一人脱管、漏管,无一人重新违法犯罪。

第五节 律师事务

1993年7月,设立湖南争衡律师事务所,有专(兼)职律师3人。1996年,湖南争衡律师事务所改制为自收自支合伙事务所。律师事务所主要依法从事刑事辩护、民事诉讼代理、行政诉讼代理、代理参加非诉讼调解、仲裁、谈判、合同签订等业务。2000年后,律师事务所拓展法律服务领域,将法律服务向民营企业和农村经济活动渗透,为国有企业改制、个体经营、农村土地承包租赁、城镇建设拆迁等各种经济活动提供服务。至2011年,共代理刑事、民事、行政案件辩护150件,民事诉讼212件,经济诉讼205件,行政诉讼21件,代理参加非诉讼调解、仲裁102件,解答法律咨询23172人次,代写法律文书337件,为39家行政机关、企业事业单位和私营企业担任常年法律顾问。

第六节 公证事务

1995年6月,成立区公证处,为区司法局下属事业单位,有公证员2人。2000~2002年,为屈原糖厂、水泥厂、湘甬糖果厂、建材建筑工程公司、机械厂、油脂厂、生资公司、贸易公司、畜牧水产公司、粮油公司等企业办理资产拍卖、整体产权出售、资产重组等公证业务3429件。至2011年,共办理各类公证32520件,其中经济类公证21212件,民事类公证11308件。

第七节 法律援助

2005年,区司法局增设法律援助中心,与区公证处合署办公,两块牌子,一套人马。2008年法律援助工作正式启动,至2009年,全面完成市司法局下达的法律援助目标任务。2010年,法律援助纳入政府为民办实事项目。管理区党委、管委会成立法律援助工作领导小组,加大基础工作建设力度,提升法律援助便民服务能力,坚持以农村、农民工为重点,开展法律援助行动。是年办理各类法律援助案件21起,其中刑事案件8起,民事案件13件,受援人数200余人次;办理农民工法律援助案件2件,为农民工挽回经济损失76万余元。2011年,办理法律援助案件40件,其中民事援助案件26件,刑事援助案件6件,非诉讼调解案件8件,法律咨询接待来电来访60人次。

第八篇 编制·人事

第一章 机构编制

1995年4月,行政区党委成立编委,为议事协调机构,由区党委组织部行使全区机构编制管理职责。2002年3月,市委、市政府批复设立管理区党委编办,牌子加挂在区党委组织部,主要职责是管理全区机构编制等事宜。同时,区党委调整编委成员,由区管委会主任任编委主任,区党委专职副书记、区管委会常务副主任、区党委组织部部长任编委副主任,组织、机构编制、人事、财政等部门负责人任编委委员,下设办公室。2006年5月,市编办批复设立区事业单位登记管理局,牌子加挂在区党委编委办,负责事业单位登记管理方面的工作。2010年4月,市编办批复区党委编委办单设,加挂区事业单位登记管理局牌子,既是区党委的工作部门,也是区管委会的工作机构,列入区党委机构序列,设正、副主任各1人。

第一节 机构设置

2000年前,农场(行政区)属国有农垦企业。2000年撤场建管理区后,区管委会作为市政府的派出机构,全面负责管理区域内经济社会事务。是年,区直机关共设8个正科级科(局)室。下设营田、河市、琴棋、磊石、汨江、大江、黄金、白鱼歧、凤凰山9个办事处、镇。

2002年,区直机关机构改革,设立24个党政机构,其中区党委工作部门5个,区管委会工作部门14个,依法按章设置机构3个,分别为:区人大政协联络办(加挂统战部牌子),汨罗市法院屈原人民法庭、区检察院。具有行政职能的事业局2个。

2003年,市编委根据管理区区直机关机构改革方案所设机构试运行情况进行适当调整。区党委机构:办公室(区党委办、区管委会办两办合一,加挂计生局牌子)变更为区党委、区管委办公室(加挂区计生局、区信访局、区安全生产监督领导小组办公室牌子);区委组织部(加挂编委办、区总工会、区妇联、团区委、区科协牌子)变更为组织部(加挂编委办、区直机关工委牌子),将总工会、妇联、团委、科协调整为按章设置机构。区管委会机构:区财政局(加挂农税征管局牌子);区经济发展局(加挂招商旅游局牌子);区民政局(加挂残联牌子);区文教局变更为区教育文体局。设立区道路运输管理所,为副科级事业单位。是年,乡镇机关事业单位进行机构改革,各乡镇机关均只设一个综合性办公室。各乡镇分别设置4个事业站所,分别为:农林水工作站、畜牧防检服务站、农村社保工作站、计生服务站(加挂卫生血防保健和疾控工作站牌子)。是年6月,因汨纺改制,隶属管理区,设立边山社区工委。

2004~2005年,区管委会机构改革,将区计划统计物价局更名为区发展和改革局,加挂区科技局、区统计局牌子,保留区物价局章子;区经济发展局更名为区工业经济发展局,加挂区商务局、区粮食局、区招商旅游局牌子;区安全生产监督领导小组办公室更名为区安监局,不单独设置,继续在区管委会办公室加挂牌子;撤销加挂在区财政局的区农税局牌子;在农林局加挂区生态能源局牌子;区计生局更名为区人口和计生局,单独设置。2004年,市委编办明确区党委党校主职享受正科级待遇,明确区远程教育办公室、区防汛抗旱指挥部办公室、区堤防管理总站、区电力排灌总站、区城镇建设管理中心、区市场建设管理服务中心、区社会保障事业管理站、区房地产管理中心、区人民医院、区血防防疫妇幼保健站(加挂区疾病预防控制中心牌子)、区公路管理站、区第一中学共12个单位主职享受副科级待遇。撤销屈原人民法庭,设立岳阳市屈原管理区法院。

2005年,岳阳市公安局屈原区公安分局更名为岳阳市屈原管理区公安局;行政区检察院更名为屈原管理区检察院;区公路管理站更名为区地方公路管理站;设立区城市建设投资管理中心,其主职享受正科级待遇。

2006年,设立区事业单位登记管理局,牌子加挂在区党委编委办;区检察院反贪污贿赂局升格为副科级机构;区城镇建设管理中心更名为区城镇管理办公室;区房地产管理中心更名为区房地产管理办公室。设立区国土资源执法监察大队、区非税收入征收管理局、区医疗保险基金管理服务中心,为副科级事业单位。

2007年12月,撤销边山社区工委,设立天问街道;区建设环保局更名为区建设管理局;区公安局交警大队、青山寺派出所升格为副科级机构。

2008年,区委统战部牌子由区人大政协联络办加挂至区党委宣传部;区水利局加挂区移民局牌子;区公安局内设政工室、纪委(监察室)、刑事侦查大队(加挂区禁毒委员会办公室牌子)、交警大队、治安管理大队,青山寺派出所明确为副科级机构;区财政局增设国库集中支付局,为副科级事业单位;区人事劳动和社会保障局所辖区劳动就业服务中心升格为副科级事业单位;区民政局所辖区城市最低生活保障管理中心更名为区社会救助管理局,并升格为副科级事业单位。

2008年11月,市委编办对管理区所属副科级以上事业单位进行重新核定,明确正科级事业单位5个,分别为:区委党校、区城市建设投资管理中心、区畜牧水产局、区农机局、区委老干部局;副科级事业机构19个,分别为:区委组织部党员干部现代远程教育管理办公室、区防汛抗旱指挥部办公室、区堤防管理总站、区电力排灌总站、区城镇管理办公室、区市场建设管理服务中心、区社会保障事业管理站、区房地产管理办公室、区人民医院、区妇幼保健站、区第一中学、区地方公路管理所、区道路运输管理所、区非税收入征收管理局、区国库集中支付局、区医疗保险基金管理服务中心、区劳动就业服务中心、区国土资源执法监察大队、区社会救助管理局。

2009年,区物价检查所更名为区价格监督检查局,由事业机构转换为行政机构,并升格为副科级单位;区第一中学升格为正科级事业单位。

2010年,设立区农村公路路政执法大队,为副科级事业单位;区残联单设为正科级事业群团;区党委编办单设为正科级行政机构;区公安局交通警察大队升格为正科级行政单位;设立区招商旅游局,为正科级事业单位;区规划管理站更名为区规划管理办公室并升格为副科级事业单位;区纪委内设机构明确为副科级;成立区机要保密局,为正科级行政机构,挂靠在区党委办公室。

2011年,区管委会设立16个工作部门。即区发展和改革局(加挂区科技局、区统计局牌子)、工贸金融和信息化局(加挂区粮食局牌子)、区教育体育局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区国土资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局(加挂移民局牌子)、区农林局(加挂区生态农林局牌子)、区卫生局、区人口和计生局、区审计局。区管委会办公室加挂区管委会法制办公室牌子,与区党委办公室合署办公;区监察局与区纪委合署办公;区文化广电新闻出版局加挂版权局牌子,与区党委宣传部合署办公,列入区管委会工作部门序列,不计入管委会机构个数。区党委编办既是区党委的工作部门,也是区管委会的工作机构,列入区党委机构序列。营田镇、黄金乡内设党政综合办公室(加挂综治维稳办公室、安全生产监督管理办公室牌子)、经济发展办公室、民政和社会事务办公室、人口计生办;河市镇、凤凰乡、琴棋乡和天问街道内设党政综合办公室,明确一岗多责的干事和助理等职位。按乡镇、街道设立财政所和司法所。按区域设立青山寺派出所、河市派出所、横港派出所,作为公安局的派出机构。营田镇、河市镇、黄金乡、凤凰乡、琴棋乡综合设置3个以乡镇管理为主的公益性事业站所,即农业综合服务中心(加挂动植物疫病防控中心、农产品质量监管服务站牌子)、公共文化和社会事业发展中心、计生服务所;天问街道下设公共文化和社会事业发展中心、计划生育服务所。按乡镇设立的学校、卫生院、社会卫生服务中心、敬老院和按区域设立的国土资源所维持不变。区机关增设区国家现代农业示范区建设管理办公室,为正科级事业单位。区史志档案局,为副科级事业单位;区“两型社会”建设管理办公室,为正科级事业单位;农业综合开发办公室、区社会抚养费征收管理局、区建设综合执法监察大队升格为副科级事业单位;区党委政法委内设机构综治办和维稳办,明确为正科级机构。

第二节 编制调整

2000年始,全区编制设定由区编委根据管理区发展实际进行拟定后报市委编办审定下达。

2000年,市编委暂定行政区直机关全额拨款事业编制90名,9个办事处全额拨款事业编制90名。2001年,省编办对管理区农场体制改革时9个办事处暂定的90名全额拨款事业编制统一改为行政编制。2002年,市委、市政府核定管理区区直机关行政编制90名、事业编制30名;新增9个办事处财政机构行政编制15名。2003年,市编办暂定管理区司法机构全额拨款事业编制82名,其中:公安70名、法庭4名、司法8名。2005年5月,市编办下达屈原法院全额拨款事业编制18名(含原已下达给屈原人民法庭的4名编制),后补充政法专项编制2名。2007年,市编委核定管理区行政编制160名,其中政法专项编制112名,其他党政机关行政编制48名。政法专项编制中公安系统80名、法院系统16名、检察院系统6名、司法系统10名。

2008年9月,市编办对全区乡镇行政编制进行重新核定,除乡镇财政所行政编制15名保持不变外,行政编制由90名精简至81名,所辖事业站所核定事业编制126名。是年,农机监理机构职能移交,划转事业编制3名到区公安局交警大队。2009年,市编办置换区物价检查行政编制2名;增加政法专项编制10名,其中:公安政法专项编制6名、检察院政法专项编制4名。为天问街道核定全额拨款事业编制18名。

2010年,市编办为区检察院增加政法专项编制2名、公安专项政法编制5名;从乡镇调剂3名行政编制充实到区纪委。2011年,市编办批准管理区乡镇卫生院事业编制18名,城市社区卫生服务中心事业编制40名。

至2011年,管理区行政事业编制总量为1579名,其中行政编制235名、专项编制129名、事业编制1215名。

第三节  编制管理

2003年12月,管理区党委下发《关于严格规范全区机构编制管理工作的通知》,明确全区机构编制管理工作由区编委统一领导,归口管理。并就机构编制管理的基本原则、审批权限、监管措施予以规定,各乡镇、各部门对批准的机构限额、人数编制数额和领导职数不得突破,对擅自增设的机构,财政不予核拨经费、银行不予开设账户;对超编人员,编制、人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围,人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续;对未经批准超职数配备的领导干部,不核发职务工资。

2005年5月,区党委印发《关于规范机构编制管理,实行“编制实名制”,清理清退临时雇请人员的意见》,要求各乡镇、区直各部门在5月31日前无条件清退无编人员和随意雇请的临时工;对事业单位空出编制,一律报请区人事部门,采取公开招聘的形式定员;在机构改革人员定岗到位后,实行张榜公示,并建立健全机构编制管理证和机构编制管理软件,实行“机构编制实名制”。

2008年9月,区编委作出《关于规范机构编制管理的规定》,对机构编制管理的原则、办事程序、审批权限、约束机制作了更加严格的规定。

至2011年,清退超编人员21名,调整超职数配备领导干部5名。

第四节 事业单位登记管理

一、登记

2005年5月,国家对事业单位进行编码。由于管理区没有独立编码,区事业单位纳入市事业单位进行法人登记。是年8月,取得事业单位登记许可,登记新设事业单位35个。2006年5月,成立管理区事业单位管理局,事业单位登记管理工作正式启动。已经进入登记管理的单位在办理社保、医保,开户银行账户和贷款证、税务登记证、营业执照等手续时,均要出具《事业单位登记管理证书》。从此,事业单位和企业一样实行市场准入制度。至2011年,全区有65家事业单位法人完成初始登记。

二、管理

2007年,管理区事业单位登记管理局首次对全区已登记事业单位法人开展年检工作,由各事业单位向管理区事业单位登记管理局提供经主管部门审查的年度报告书和资产负债表,管理区事业单位登记管理局对其登记事项逐一检查,如有变动事项,则要求其进行变更登记。2011年,完成事业单位年检54个,进行事业法人变更登记的8家,年检率、合格率均为100%。

第二章 人 事

第一节 行政干部(公务员)管理

一、机构

1978~2002年,境域人事工作由组织部门和劳动部门综合管理,其中劳动部门配干部2~3人负责工资调配,组织部门配专职干部3人负责干部任免、培训以及专业技术人员职称评聘。2002年3月,成立区人事劳动和社会保障局,内设人事管理人员3人,人事业务管理工作全面启动,实行党委领导下的人事管理制度和专业技术人员职称评聘工作,并依照国家法律、法规办理相关任免、晋升、调动等行政手续。

二、任免

1984年前,农场场级行政领导人员,由农场党委推荐,岳阳地委考察任免(地市合并后,由市委任免);正科级干部由农场党委推荐,岳阳地委组织部任免;副科级干部由农场党委任免。科员、干事、技术员、办事员,分场一般干部,场直工厂、公司管理干部以及“以工代干”人员由场党委组织部门定编定员,报场党委批准,由场党委组织部门任用。1984年始,正副科级干部由场党委任免。场直工厂、公司实行厂长、经理负责制,工厂、公司管理人员由厂长、经理任免。1992年,实施人事制度改革,推行全员竞聘上岗。2002年始,全区副处级以上干部由市委任免和提名任免;科级干部由管理区党委任免;科员、乡镇和事业单位一般干部由管理区党委组织部配备和调动。取消“以工代干”,施行《国家公务员暂行条例》,推行国家公务员制度。

三、培训

1978~1984年,干部培训主要集中在场级负责干部和科级干部。培训方式分脱产培训和在岗培训,脱产培训时间为3~12个月,每批2~5人,集中在地委党校;在岗培训时间为2~3天,每批50~60人,集中在农场党校。1984年,鼓励在职干部不脱产参加自学大专考试,全场有150余人先后进入各级党校、职校函授、刊授以及大专院校学习。1986年始,实行党员干部正规化理论教育,场部设立干部正规化理论教育领导小组,用三年学完马克思主义政治经济学、哲学、科学社会主义,以及《中共中央关于经济体制改革的决定》和国家颁布的各种法律法规。1988年下半年始,干部教育转入以岗位培训为主,场级负责干部、科级干部分期分批进市委党校进行岗位培训,至1993年,共轮训干部148人。

1994~1997年,科级以下党员干部进区党委党校短期培训形成制度,4年共轮训党员干部3800人次。

1999年,区党委对1260名机关工作人员进行一次较为系统的竞岗培训,培训内容包括文学、政治、行政管理等。涉及区直单位46个,其中行政机关34个,党群政法机关12个,安排考场40个、监考人员120人,对培训对象进行全面测试,考试成绩与干部上岗挂钩。

2003年,470名机关干部进行国家公务员行政管理学理论知识的培训。2004~2005年,组织开展公务员过渡知识培训,参训人员610人次。2008~2010年,分2批对国家事业单位90名参公人员进行岗位培训;对69名新录公务员进行岗前培训。

2008年7月,区委印发《关于干部教育培训工作实施细则的通知》,区委组织部按照干部管理权限和培训规则,实行点名调训,乡镇和区直单位5年轮训一次,干部教育培训以政治理论、政策法规、经济和社会管理知识,履行岗位职责所需文化知识、专业技能为主要内容,并将干部教育培训作为干部考核考察的重要指标和任职、晋升的重要依据之一。

四、考核奖惩

1978年始,逐步实行人事制度改革,变单一的委任制为体现实绩原则的多种任用形式。主要有:党组织负责干部实行选举制,单位负责人实行招标承包制、招聘制、达标任免制。1986年,总场党委明确规定,企业负责干部的职级待遇,根据企业的产值、利润等指标达标情况上下浮动,一年一浮,连续三年达标则稳定其级别,连续两年下降则就地免职。1996年,全场升级的企业9个,其中3个单位升为中型企业,21名干部提高职级待遇.对分场实行成果奖,主要以工农业生产主要指标为考核内容,考核结果与干部年终奖金发放挂钩,并作为干部提拔任用的主要依据。1997年始,对分场(办事处)、镇和区直部门实行目标管理考核,重点考核精神文明、物质文明、政治文明建设,考核结果与年终评先评优挂钩。

2007年12月,《湖南省公务员考核实施办法(试行)》实施后,管理区人事局对全区公务员的考核,以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。

考核分为平时考核和定期考核,定期考核以平时考核为基础。平时考核重点考核公务员日常工作任务、阶段工作目标完成情况以及出勤情况。定期考核实行一年一度的年度考核。年度考核分为优秀、称职、基本称职和不称职4个等次。年度考核优秀等次一般占公务员总人数的15%,最多不超过20%。对被确定为优秀等次的人员当年给予嘉奖,连续三年被确定为优秀等次的记三等功。对基本称职者进行诫勉谈话,限期改进,一年内不得晋升职务;对不称职者降低一个职务层次任职,连续两年考核被确定为不称职等次的予以辞退。2008~2011年,参加年度考核2035人次,其中评为优秀等次489人次、嘉奖453人次、记三等功36人次。

五、实施公务员制度

2004年,管理区正式实行公务员管理制度。区党委组织部、区人事劳动和社会保障局、区编办在机构改革“三定”规定的基础上,通过职位分类按规定程序对各职位选配人员进行国家公务员过渡。其中符合条件的在编在岗机关行政干部可过渡为公务员;不能过渡的,按有关规定予以分流;乡镇聘用干部符合条件的参加公务员过渡,不符合条件的分流至站所实行聘任制;在干部岗位上工作的工人,符合职位分类任职条件和考试合格的,可以录用为公务员,不符合条件的另行安排。是年,全区符合过渡条件的310名国家干部实行公务员过渡。

2008~2010年,全区7家事业单位90名工作人员分2批进入参照公务员管理序列。至2011年,全区公务员及参公人员470人,其中公务员374人,参照管理人员96人。女性99人,占21%;中共党员410人,占87.2%。学历方面,研究生15人,占3.2%;大学本科247人,占52.6%;大学专科155人,占33%;中专、高中以下53人,占11.2%。职务层次方面:县处级正职6人、副职21人,占5.7%;乡科级正职117人,占24.9%;乡科级副职171人,占36.4%;科员143人,占30.4%;新录用试用期人员12人,占2.6%。年龄结构方面:35岁及以下112人,占23.8%;36~40岁69人,占14.6%;41~50岁168人,占35.8%;51~60岁121人,占25.8%。

新招公务员实行公开录用制度,由市人事局组织报名,参加全省公务员录用统一考试,每年一次,至2011年,公开录用公务员69人。新录公务员每年定期参加由市人事局统一组织的公务员初任培训。同时,区人事劳动和社会保障局每年在区党委党校举办1~2期公务员培训讲座,重点对公务员职业道德、群众观念等进行教育培训。

第二节 专业技术人员管理

一、专业技术干部结构

1978年,全场有各类专业技术干部1361人,其中工程类技术干部129人,经济类技术干部134人,农业(含畜牧)类技术干部101人,会计、统计、审计类技术干部119人,中、小学教师类688人,卫生类174人,党校类11人,档案类5人。至1983年9月,已获得各类专业技术职务任职资格(职称)的有384人,其中:中级职称20人(农艺师11人、畜牧师2人、工程师4人、会计师2人、主治医师1人),助师级职称106人,技术员级职称258人,未获职称的1090人。未获职称者大多是中、小学教师、党校教员及从事经济工作的业务干部,因此类人员未列入评定职称范围。全场专业技术干部队伍中,具有大学本科学历者37人,大学专科学历者121人,中等专业学校毕业的338人,高中以下的865人,在各类专业技术干部岗位上以工代技人员332人。至1989年底,全场先后经省、市和本场各级各类职改评审机构评审确认的具备专业技术职务任职资格的各类专业技术人员总数达到2303人,其中1988~1989年两年内获得专业技术职务任职资格的各类专业技术人员达到1919人,其中副高级27人、中级420人、助级741人、员级731人。

1991年始,职称评聘工作进入正常化,场部职改办组织申报专业技术职务的晋升和正规全日制院校毕业生初任职务的认定工作步入正轨。至2011年,全区专业技术人员总数达3735人,其中副高级149人、中级1529人、助级1434人、员级619人;工程系列690人、农业系列285人、教师系列1083人、卫生系列371人、经济管理系列857人、政工系列385人。

2011年屈原管理区专业技术人员统计表

表8-1                                                                    单位:人

专业系列 正高级 副高级 中级 助级 员级 小计

工程系列 12 306 291 81 690

农业系列 3 14 98 142 28 285

中学系列 1 91 288 114 7 501

小学系列 399 145 38 582

卫生系列 7 102 184 78 371

经济系列 3 38 148 92 281

会计系列 1 159 196 175 531

统计系列 10 18 17 45

群文艺系列 1 3 3 17 24

档案系列 1 10 5 16

新闻播音系列 1 10 11

党校系列 3 3 1 7

政工系列 17 120 168 80 385

律师公正系列 1 4 1 6

合   计 4 149 1529 1434 619 3735

二、专业技术职称评定

1978~1983年,凡专业技术人员申报职称主要是根据本人学历条件及专业工作能力填表一份报岳阳地区主管部门评审认定。1986~1990年,申报职称的程序较前期完善,在省、市下达的指标范围内掌控申报人数,具体为分配指标、个人申请、审查验证、填写表格、组织参评材料、单位签章、整理成册,凭场部各系列考评小组评议签出意见后,初级职称报场部职改办、中级职称报市职改办、高级职称报省职改办认定。1991年职称改革工作步入规范化后,申报职称的条件、申报材料的要求、审查验证等都极为严格,指标额也逐年减少。申报手续完备后,进入评审程序,副高以上参评者由市职改办严格审查签出意见后报省职改办相应系列职称评审委员会,组织专家评审认定。中级参评者由场部职改办审查签章后报市职改办由相应系列职称评审委员会组织专家评审认定;初级参评者报场部职改办,教育、农业、卫生3个系列由本场组织专家评审,其余报市农经委认定。1991年撤销上述3个系列的初级职称评委会后,至1999年,全部上报由市农经委组织专家评审。2000年,管理区职称评审工作与县区接轨后,获得各系列初级职称的评审权。

2001年前,省、市、区各级各类职称评定机构对参评者采取的评审方法均为评议制。2002年始,普遍实行量化评审制度,即按学历资历条件、思想政治表现、专业学识水平、专业技术工作能力、工作业绩等五大类数十个小类实行百分制记分划线,上分数线者获得评审通过,通过率占80%~90%。评审结束后,经各级职改领导小组审定公示,高级职称由省职改领导小组发文确认(正高级2006年前由国家人事部评审确认,尔后由省里代评);中级职称由市职改领导小组发文确认;初级职称由市农经委职改领导小组发文确认(2001年后,由区职改领导小组发文确认)。个别专业技术人员因在岗业绩特别突出可破格晋升高一级职务,2001年,湖南正虹集团原董事长吴明夏由人事部、农业部破格晋升为农业技术推广研究员;2002年,屈原一中教师余乐文由省人事厅、省教育厅破格晋升为中学语文高级教师;2006年,湖南伟业农牧集团董事长胡伟清由省人事厅、省农经委破格晋升为工商管理高级经济师。

1993年前,职称外语考试(主要是英语)只有个别系列申报中级以上职务参评人员到市里统一进行测试;1993~2001年,大部分系列统一参加全省考试划线;2002年后,实行全国统一考试,由区职改办组织报名后集中到市里报考并参考(2011年起全国实行网上报考)。计算机应用能力考核始于1997年,全区所有干教医和事业单位工作人员分期分批集中到区党委党校培训,每期末由市人事局计算机考试中心派员主考,合格者颁发《湖南省计算机应用能力考核合格证》,分初、中级两类。2000年始,由屈原锦华电脑培训中心代培,市人事局计算机考试中心派员主考,省人事部门统一发证。至2003年6月,计算机中级合格证为晋升中级以上职务的必要资格条件。2004年始,凡晋升中级以上职务的必须获得市级以上人事部门颁发的计算机合格证。2008年后,计算机考核统一实行人事部规定的模块,其中初任职务认定者须获至少一个模块的计算机考核合格证,中级职务晋升者须获2个模块合格证,副高级以上须获3个模块合格证。

境内推行执业资格考试制度始于1991年,主要行业有教师类、财务管理类、卫生类及工程技术类等。至2010年,经上级相关业务主管部门主考核发获得教师资格证人员达860人;获得会计证人员有300人;获得执业医师资格证人员有200人;获得工程技术人员从业资格证有260人,通过国家统一考试获得执业工程师、造价师、会计师、策划师、经营师、咨询师等职业资格证书的达108人。

三、激励表彰

1978~1990年,专业技术人员的考核与评审相结合,重点审查任职资历条件、专业学识水平、业务工作能力和工作业绩,把定性评价建立在计量分析之上,实行百分制考评,构成较为完整的定量考核模式。1991年始,职称申报评审进入规范化后,对专业技术人员实行年度考核制,即由上级职改部门在每年年底向专业技术人员统一发放《专业技术人员年度考核表》,由本单位人事部门组织考评小组进行考核评价。考核等次分为称职(合格)、基本称职(基本合格)、不称职(不合格)3个档次(2002年后改为:优秀、合格、不合格,其中优秀按单位专业技术人员总数的15%确定),考核结束后报区(场)职改办确认其等次,然后将考核表存入个人技术档案,待后晋升高一级职务时连同个人申报材料一并上报作为考核依据参与评审。

1998年始,区党委、区管委会及组织人事部门认真落实专业技术人员其政治和生活待遇,先后两次推荐省级优秀专家,三次推荐市级优秀专家,两次向市推荐学术带头人和“121人才工程”领军人物,其中两人被评为省级优秀专家,3人次被评为市级优秀专家。2004年始,开展区级十佳优秀专家评比表彰活动,有易国祥、杨坤明等10名专家受到嘉奖。同时实行两年一度的副高以上专家例行健康检查制度,一年一度的春节走访慰问活动,广泛听取专家对区经济和社会发展的意见及建议,解决专家在工作和生活中存在的实际问题。

2011年底前屈原管理区高级职称人员名录

(以职称评定时间先后为序)

表8-2

姓 名 工 作 单 位 职 称

易化球 区机关 高级教师

田树基 屈原一中 高级教师

张其义 区机关 高级农艺师

邵特吾 区机关 高级农艺师

曾谷田 区农技推广中心 高级农艺师

赖向阳 区农技推广中心 高级农艺师

楼盛涛 区机关 高级畜牧师

张景春(女) 屈原人民医院 副主任医师

沈忠民 屈原人民医院 副主任医师

陈时理 区机关 高级经济师

陈鸿轩 区机关 高级经济师

邓义清 区机关 高级工程师

陈彬初 区农技推广中心 高级农艺师

黄长久 区农技推广中心 高级农艺师

袁锡录 区农技推广中心 高级农艺师

罗建勋 区机关 高级会计师

彪型斌 区机关 副研究馆员

田阳军 区机关 高级教师

杨德明 区机关 高级农艺师

谭步云 区机关 高级政工师

熊义方 区机关 高级政工师

蒯正华 区机关 高级政工师

邹瑞岩 屈原人民医院 副主任医师

钟建国(女) 屈原人民医院 副主任医师

甘建国 屈原一中 高级教师

杨胜文 屈原一中 高级教师

易辉扬 屈原一中 高级教师

李政文 区机关 高级政工师

罗昔文 区机关 高级政工师

胡宏兵 屈原一中 高级教师

汤华保 区机关 高级政工师

易宗辉 区机关 高级政工师

徐建军 黄金中学 高级教师

李菊良 区机关 高级政工师

任厚如 屈原二中 高级教师

周尚文 区机关 高级政工师

熊运南 屈原一中 高级教师

易拔群 屈原一中 高级教师

田军良 屈原人民医院 副主任医师

黄应龙 屈原一中 高级教师

阳震球 区机关 高级政工师

宋其福 区机关 高级政工师

谢型国 区机关 高级政工师

田吕阳 区机关 高级教师

杨宪成 营田镇 高级政工师

戴素娥(女) 屈原党校 高级讲师

何辉忠 屈原二中 高级教师

吴常坤 区机关 高级工程师

杨述 屈原一中 高级教师

湛伟健 屈原一中 高级教师

彭细辉(女) 区机关 高级政工师

周平科 屈原一中 高级教师

吴明夏 湖南正虹科技发展股份有限公司 研究员

曹建赓 区机关 高级政工师

田广文 屈原一中 高级教师

刘蒲义 屈原小学 高级教师

余乐文 屈原一中 高级教师

谢望秋 区机关 高级工程师

罗中华 区机关 高级教师

钟晓华 区机关 高级教师

邵培根 区机关 高级教师

湛建平 屈原一中 高级教师

周尚斌 屈原人民医院 副主任医师

何近军 屈原一中 高级教师

邱建良 区机关 高级工程师

姜国十 屈原二中 高级教师

历风华 湖南正虹科技发展股份有限公司 高级工程师

易新怀 屈原城市建设投资管理中心 高级工程师

张玄良 屈原建安公司 高级工程师

杨友成 区机关 高级讲师

谭革成 区机关 高级农艺师

余一鸣 区机关 高级教师

刘见义 屈原一中 高级教师

余彩平(女) 屈原一中 高级教师

周京华(女) 屈原一中 高级教师

陆槐树(女) 屈原一中 高级教师

夏谷良 屈原二中 高级教师

黄国政(女) 屈原一中 高级教师

湛细满 湖南正虹科技发展股份有限公司 高级教师

吴学良 区机关 高级工程师

姚建平 区机关 高级政工师

童建国 农泰饲料公司 高级畜牧师

田元军 区机关 高级教师

许超群 屈原一中 高级教师

何 东(女) 屈原一中 高级教师

余态姿 屈原一中 高级教师

曹泽文 黄金中学 高级教师

阳向军 湖南正虹科技发展股份有限公司 高级畜牧师

张一清 湖南帝亿生物科技有限公司 高级畜牧师

司马光辉 屈原一中 高级教师

胡伟清 湖南伟业农牧发展有限公司 高级经济师

杨社华 屈原一中 高级教师

戴光辉 屈原一中 高级教师

湛正文 河市中学 高级教师

周光荣 屈原二中 高级教师

吴建平 琴棋中学 高级教师

范吉元 凤凰中学 高级教师

姜铁凡 屈原一中 高级教师

周尚武 屈原一中 高级教师

杨文辉 屈原一中 高级教师

柳弟雄 屈原一中 高级教师

吴德才 屈原一中 高级教师

任庆平 屈原党校 高级讲师

何毅灵(女) 屈原建筑设计学院 高级工程师

彭永胜 营田中学 高级教师

石丽辉(女) 营田中学 高级教师

田丽嫦(女) 营田中学 高级教师

伏建良 屈原二中 高级教师

田建奎 屈原一中 高级教师

吴建文 屈原一中 高级教师

吴跃胜 屈原一中 高级教师

吴 衡 屈原一中 高级教师

吴国荣 黄金中学 高级教师

周瑞兰(女) 黄金中学 高级教师

周再良(女) 黄金中学 高级教师

周岳飞 屈原二中 高级教师

杨乐春 屈原一中 高级教师

杨伯文 区机关 高级教师

胡光武 琴棋中学 高级教师

易国祥 屈原一中 高级教师

易和根(女) 屈原一中 高级教师

黄雍光 河市中学 高级教师

曹瑞初 屈原一中 高级教师

湛红伟(女) 区机关 高级教师

谢型开 屈原一中 高级教师

谢晓阳 屈原一中 高级教师

田高鹏 区水利局 高级工程师

邓瑞祥 屈原党校 高级讲师

柳美云 区机关 高级农艺师

邓近平 湖南正虹科技发展股份有限公司 研究员

杨坤明 湖南正虹科技发展股份有限公司 研究员

李久群 湖南正虹科技发展股份有限公司 高级工程师

刘水兵 河市中学 高级教师

夏壮华 湖南正虹科技发展股份有限公司 高级政工师

胡应良 琴棋中学 高级教师

胡光华 屈原一中 高级教师

田建龙 屈原一中 高级教师

李珊惠(女) 屈原一中 高级教师

宋其云 屈原一中 高级教师

何新年(女) 营田中学 高级教师

周光林 屈原一中 高级教师

杨正勋 屈原二中 高级教师

谢仪社 凤凰中学 高级教师

谭建军 营田中学 高级教师

谢玉萍(女) 屈原一中 高级教师

熊 飞 屈原一中 高级教师

湛伯祥 屈原人民医院 副主任药师

徐文科 琴棋中学 高级教师

杨亮初 黄金中学 高级教师

张铁湘 屈原一中 高级教师

易建军 屈原二中 高级教师

柳正贤 营田中学 高级教师

第三节 工资福利

一、工资

1978年,境内执行国家三类工资区标准。1979年,由三类工资调整到四类。1985年,废除以前执行的23种工资标准,在机关、文教、卫生等单位的固定等级工资制人员中执行计时工资。因农场确定为中型企业,部分人员实行职务工资,其中行政管理人员中的办事员每月工资起点线为51元、科员60元、副科级70元、科级82元、副处级101元、正处级108元。事业单位实行专业技术类工资,技术员每月55元、助理工程师65元、工程师88元、副总工程师94元、总工程师101元。是年7月1日始,由四类工资区改按五类工资区标准执行,人均月工资增加5.73元。1987年1月1日始,执行六类工资区标准,人均月工资增加1.53元。同时,农场经批准升为大型三档企业,职务工资随之增加,人均月标准工资分别为:办事员52元、科员66元、副科级104元、科级111元、副处级125元、处级139元;技术员61元、助理工程师72元、工程师104元、副总工程师118元、总工程师125元。是年,场部规定实行岗位职务津贴制度,场级干部每月15元,正科级、副总工程师、大学本科生和大专毕业且工作满20年的每月10元,副科级、助理工程师、大专毕业生和中专(含高中)毕业且工作满20年的,以及工龄满30年的一般干部、教师、医师每月5元。

至1988年,全场实行职务、教龄、岗位津贴工资制度人员共2455人,其中国家工作人员1634人,招聘干部321人。

1989年11月,场部决定取消职务(职称、学历、工龄)津贴。

1990年4月,农场场部转发《岳阳市企业工资改革领导小组办公室关于统一市属国营农场职工工资标准有关问题的通知》,明确农场干、教、医(含经农场党委组织部批准招聘的干部)均执行二产业工资标准,即六类工资区标准。是年5月,农场根据国务院、国家计委、财政部有关规定,工资制人员普遍增加一级工资并适当提高离退休人员待遇。

1991年7月25日,场部决定按照1991年度工效挂钩原则,全场教师、医师以及场直单位干部及工勤人员,符合条件的人均升半级工资;亏本单位拨给3%晋级指标,解决有特殊贡献的人员。是年10月4日,场部转发劳动部《关于调整企业职工工资标准的通知》,是年5月1日始,适当提高现行干部和新参加工作的大、中专毕业生见习期间临时工资标准,人均增加4元。

1992年1月12日,场部作出《关于总场机关实行基本、岗位、奖励工资制的决定》,打破场部机关工资、奖金分配上的大锅饭,调动机关工作人员积极性。其中基本工资为个人总工资提取岗位工资后的余额;从个人总工资中提取26元作为岗位工资;将年终奖化解到月,每人每月30元作为奖励工资。基本工资、岗位工资和奖励工资分别与个人工作纪律和工作成效挂钩。

1996年,行政区管委会印发《关于贯彻实施湖南省国有企业职工等级工资指导标准的通知》,明确1996年7月在册的行政、事业、企业单位干部均属于工资套改的范围和对象,按本人现行标准工资级别平行对应套入等级工资标准。全区含区机关、办事处(镇)工作人员,教、医、农、林、水、电等工作人员共3024人进入工资套改,其中区机关524人、事业编制2510人。

1997年11月5日,行政区管委会下发《关于给机关、事业单位工作人员适当补贴的通知》,规定机关工作人员每人每月补贴标准为:副厅级175元、正处级165元、副处级160元、正科级155元、副科级150元、科员、办事员、工人145元;事业单位行政人员、工人发放标准与机关同类人员相同;专业技术人员每人每月标准为副教授级165元、讲师级155元、助理级150元、员级145元。

2001年12月2日,管理区管委会印发《关于机关和事业单位工作人员按有关工资政策套改的意见》,明确机关工作人员除工勤人员外实行职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、岗位津贴相加的公务员工资制;机关工人实行技术岗位工资、活动工资、津贴相加的技术等级工资制;事业单位专业技术人员实行专业技术岗位和薪级工资制;事业单位管理人员实行管理岗位和薪级工资制,工人实行事业技术等级工资制。

2006年7月,对机关和事业单位在岗在编及内退人员实行每人每年600元过渡性津贴。2009年,机关和事业单位在编在岗及内退人员津补贴每人每年增至1.2万元。2011年提高至1.5万元,离、退休人员津补贴执行在职人员的78%。

至2011年,纳入区财政统发工资人员2403人,其中国家公务员及参照公务员管理470人。

二、福利

改革开放后,干、教、医等机关事业单位工作人员福利不断改善。1985年始,实行工龄津贴人均年0.5元、洗理费每月2元、书报费每月3元,女同志每月增加卫生费0.5元。2001年,机关事业单位实行新的工资政策套改后,各项福利予以取消。但有休假、伤残、死亡、丧葬、退休等福利政策待遇。

休假 1986~1987年,各级党政机关制定年休假制度:工龄不满10年的,年休假10天;10年以上不满20年的,年休假15天;20年以上不满30年的,年休假20天;30年以上的,年休假25天。1991年调整为:满5年不满10年的,年休假7天;满10年不满20年的,年休假10天;满20年以上的,年休假14天。1995年5月1日始,工作人员实行双休日制度,每星期的周六、周日休息两天。1999年国庆节始,国家推出黄金周,决定将春节、“五一”“十一”的休息时间与前后的双休日拼接,从而形成7天的长假。2007年,取消“五一”黄金周休假制度。

婚、丧、探亲、产假,曾数次改动。其中探亲:1981年规定未婚者探望父母的,每年给假20天;已婚者探望配偶的,每年给假30天,工资照发,路费报销。婚假:1982年由3天增至12天。父母公婆亡故,丧假3天。产假:90天,其中产前15天,产后75天;小产15~42天。1989年规定:对领取了独生子女证的女工作人员,增加产假一个月。2003年后,女职工产前产后假仍为90天,休假时间与1989年规定相同,沿用至今。产假期间工资照发,分娩后的检查费、接生费、住院医药费均在单位医疗费内开支。

伤残 1978年前国家规定,机关工作人员及企事业单位干部因工负伤者,治疗期间工资照发,医疗费、住院费、去外地就医的路费、因公患血吸虫的治疗费、生活费均由单位负担。1994~1999年,先后3次提高伤残人员保健金额和退休退职待遇。1996年,岳阳市制定伤残鉴定暂行办法,将机关事业单位工作人员工(公)伤和职业病、血吸虫病致残程度规定为四等六级,即特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。并分别发给每人160~600元一年的伤残保健金。其中,特等伤残人员每月护理费110元,退休费比例提高15%;一等伤残人员每月护理费88元,退休费比例提高5%。1999年1月1日始,特等、一等伤残人员每年保健金提高至750~1000元。

死亡丧葬补贴 工作人员和职工死亡丧葬费和家属抚恤费,不同时期有不同的标准:1981年丧葬费为300元,因公死亡400元。一次性发给抚恤金,其中病故的为本人生前10个月基本工资;因公的为本人生前20个月基本工资;烈士为本人生前40个月基本工资。1994年规定,正常死亡的为本人生前10个月基本工资;因公死亡的为本人生前20个月基本工资。1996年规定,对立功获得荣誉的警察,死亡后增发5%~35%的一次抚恤金。1997年,提高丧葬费标准,因公死亡者为每人1300元;病故的为每人900元;费用由所在单位承担,并且适当提高遗属生活困难补助标准。

2007年3月1日始,丧葬费标准调整为:凡病故的工作人员,丧葬费由1500元提高至4000元;凡因工(公)死亡的工作人员,其丧葬费由2000元调整为5000元。同时规定:死亡殓葬费包干使用(包括火化、服装、骨灰盒等费用)。抚恤费相应作出调整:批准为烈士的,为本人生前80个月基本工资或基本离退休费;因工(公)死亡的,为本人生前20个月基本工资或基本离退休费;非正常死亡(不包括因政治、经济问题而畏罪自杀者),可比照病故的标准按其20个月工资计发。

第四节 人才资源开发

一、人才引进

2009年后,按照人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》和《岳阳市事业单位公开招聘人员暂行办法》,全面落实事业单位工作人员招聘“凡进必考”制度。考试分为笔试、面试、技能测试三个阶段。笔试主要考察理论基础业务知识、文字组织能力;面试则考察仪表、知识面、应变能力、口头表达能力等;技能测试主要针对专业性强的岗位考察专业实际操作能力。区事业单位招聘工作人员由区人事部门牵头,会同区党委组织部、区纪委、区编办一同组织报名、资格审查、考试和录用,每年1~2次。至2011年,组织招聘7批次,招聘录用工作人员127人。

二、人事代理

2001年,管理区人事劳动社会保障局成立人事托管中心,投资20万元,解决办公用房、培训场所、人才信息发布场所、添置电脑和标准人事档案柜等设施,建立人员基础数据库。2002年始,接受单位和个人委托,对其人事业务、人事档案及相关事宜进行集中、规范、统一的社会化管理。2004年9月,组织专人对人才交流服务中心人事托管档案进行全面清理。至2011年,共托管人事档案237份。

第九篇 民政·劳动与社会保障

第一章 民 政

1994年8月,行政区成立民政科,为区社会发展局内设机构,因体制原因,未纳入省、市民政工作管理序列,民政管理职能无法履行。2002年3月,正式成立管理区民政局。

2003~2011年,民政部门坚持依法维护和保障人民群众基本生活权益,依法管理民政事务,始终把加强基层民主政治建设、拥军优属、安置退伍军人、赈灾救助、婚姻登记、地名和社团管理作为全区民政工作重点。基层民主政治建设贯彻实施《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》,依法进行管理区第一次至第二次村委会、居委会换届选举;广泛开展村民自治示范活动,普遍建立村务公开制度。优抚安置工作贯彻落实《退伍军人安置条例》,妥善安置城乡退伍军人;实施《军人抚恤条例》,逐步提高优待标准。社会救助立足解决救助对象衣食住行等问题,利用政府拨款、社会统筹和发行福利彩票、慈善募集等多种办法筹集资金。至2011年,民政工作初步形成由政府主导、民政牵头、社会参与的大民政格局。

2011年,区民政局系统有干部职工20人,内设社会救助局、优抚安置股、婚姻登记处、慈善办、福彩办、救灾救济股、社会事务股、基政股、老龄办、区划地名股、民间组织管理股、财务室、办公室等股室;下辖2镇3乡1街道民政所。

第一节 基层自治组织建设

一、村委会

选举 2008年,根据《全省第七次村民委员会换届选举工作通知》《岳阳市第七次村民委员会换届选举工作实施方案》,区、乡镇分别成立首届村委会选举工作领导小组,并结合管理区实际制定《屈原管理区首届村民委员会选举工作实施方案》。首届村委会选举主要经历成立机构、宣传发动、选民登记、村民代表产生、正式选举、登记备案等六个阶段。印发《湖南省村民委员会选举规程》90册,制作宣传标语200条,发放宣传资料2100份,下发《督查通报》5期。至6月底,全区62个村全部由村民代表大会直接选举出村委会主任62人,委员166人。对当选者统一颁发由省民政厅印制的“当选证”。

2011年5月,区党委、区管委会制定《屈原管理区第二次村民委员会换届选举工作实施方案》,2次召开专题会议研究部署村委会换届选举工作,连续3次召开乡镇党委书记、人大主席和民政办主任参加的动员会、碰头会、督查会和讲评会。区党委组织部、区督查室、区民政局组成联合督查组,分三阶段进行督查。至6月底,全区62个村有61个由村民大会直接选举村委会主任61人、委员189人,完成率98.3%。

村民自治 2004年,根据民政部等七部(委)联合下发的《关于乡镇行政区划调整工作的指导意见》,在尊重民意、实事求是、依法依规的前提下,合并规模较小的行政村,扩大村组规模,减少村组干部职数。至年底,81个村委会调整为62个,村民小组由689个合并为397个。

2011年,区民政局以第二次村委会换届为契机,下发《村民自治章程》和《村民自治公约》参考文本,开展“村民自治模范村”创建活动,完善村规民约,规范村务公开的内容、形式、时间、程序及标准,把村务公开、民主管理推向规范化。至年底,全区有30个村完善并制定自治章程和自治公约。

附 营田镇义南村村规民约

为发展地方经济,稳定社会秩序,把义南村建设成为精神文明、物质文明、政治文明、生态文明、法治文明协调发展的社会主义新农村市级小康示范村,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,并结合本村实际,在广泛征求群众意见的基础上,经村民会议和村民代表会议讨论通过,特制订本村规民约。

第一条 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第二条 保护耕地,未经有关部门批准不准占用耕地建房,不准自由买卖和抛荒耕地。

第三条 保护水利设施。对蓄意破坏设施者,除本人写出书面检讨或通报批评外,并收取损失赔偿金。

第四条 爱护森林。凡属于集体和个人管理的林地未经批准不得乱砍、乱伐,违者由村委会没收所伐树木,并提交林业执法部门处理。

第五条 维护道路畅通。不准在公路上乱挖乱堆,路边建房必须办理建房许可证,并交纳规定数额的保证金。不准在道路边乱挖,不准破坏公路标志。

第六条 保持供电线路的安全和正常输电,对屋前屋后有阻碍线路的树木,该砍必砍,任何人不得刁难阻挠,用户必须按期缴纳电费,对长期拖欠者,交有关部门处理。

第七条 每个村民必须如期、如质、如数完成国家规定 的各项任务和经村民会议或村民代表会议“一事一议”决定的合理收费、义务工等。

第八条 执行村庄规划。建房必须统一规划,建房用地必须申报批准后方可动工,特别是在规划区域内必须服从大局,统一布局。不得擅自在自建房屋四周乱搭乱建,影响村容村貌。

第九条 自觉遵守“计划生育村民自治公约”,杜绝非法妊娠、非法生育和非法中止妊娠。

第十条 弘扬尊老爱幼、邻居和睦的风尚,杜绝吵骂、斗殴事件的发生。一次性不能调和的纠纷经村民代表会议讨论适当收取调节费。对虐待、遗弃老人、儿童、病人和没有生活能力的人,有责任供养而拒不供养的人,村委会对其进行批评教育,情节严重屡教不改者,村委会责成限期改正,并报司法部门处理。

第十一条 禁止以麻将、扑克、骨牌及其他工具进行赌博,特别是聚众赌博。对影响极坏的窝家和个人一经抓获提交公安部门从严处罚。

第十二条 村民必须维护集体、企业和他人的利益,爱护公共设施。对偷窃、损害行为除由肇事者负责赔偿外,并进行通报批评,情节严重的提交公安部门处理。

第十三条 杜绝破坏公共卫生行为,确保全村有一个良好的生产、生活环境。

第十四条 进一步调整产业结构,发展高效农业,增加农民收入,任何人不准阻挠刁难。

第十五条 本村规民约经广泛征求村民的意见,并由村民会议和村民代表会议讨论通过,具有约束效力。

第十六条 本村规民约印发全村各户,做到家喻户晓。

本村规民约的解释权属本届村委会,自2010年12月1日起执行。

二、居委会

选举 2006年,区党委、区管委会根据《全省第六次社区居委会换届选举工作的通知》及《岳阳市第六次社区居委会换届选举工作实施方案》,印发《屈原管理区第一次社区居委会换届选举工作实施方案》,按照宣传发动、居民代表登记、组织选举、登记备案四个阶段实施。选举期间,先后召开乡镇、街道负责人和民政办主任动员会,对具体工作进行部署。至12月底,全区2个镇、1个街道的8个居委会,圆满完成首届选举工作,选举产生首届居委会班子成员40人。

2009年,区党委、区管委会发文部署第二次居委会换届选举工作。此次换届选举在选民资格的确定上以居民居住地为主,改变以往强调选民户口必须在该居委会的做法。选举期间,区党委组织部、区督查室、区人大政协内司委、区民政局组成的督查组进行2次督查。至12月底,全区8个居委会选出居委会班子成员32人。与上届比较,居委会班子成员有大专以上文化的由2人增至4人,平均年龄由44岁降至40岁,有一技之长者由5人增至8人。

社区建设 2004年1月,汨纺改制后,成立边山社区工委,下设橘园、凤凰2个社区居委会。是年6月18日,区党委、区管委会决定,撤销区直企业留守处,与营田镇居委会合并组建青山寺、虎形山、推山咀、余家坪、槐花社区居委会,隶属营田镇。2007年12月28日,经省民政厅批复,边山社区更名为天问街道。

随着改革开放和城镇化进程加快,中心镇区规模不断扩大,农民进镇务工、经商人数增加,并入城镇社会生活,特别是原国有企业和行政事业单位的职工家庭由单位管理转变为社会管理,由此产生居民地与户口分离,医疗卫生、劳动就业、治安调处、物业管理等社会问题日益凸显。2004年,区管委会出台《屈原管理区社区建设工作实施方案》,加强社区建设力度。2005年始,各级投资300万元,完成橘园、凤凰、青山寺、虎形山、推山咀、余家坪、槐花社区平台建设,普遍建立社区服务站、党支部活动室、居委会办公室、计生、劳动、社保、医疗、户籍、物业管理和最低生活保障申报等服务性组织。2010年,投资10万元,兴建河市镇河夹塘社区服务平台。至此,全区8个社区居委会社区服务平台全部达到市级标准。至2011年,先后有橘园社区、槐花社区、青山寺社区被市民政局授予示范和谐社区称号;橘园社区被省司法厅、省民政厅评为全省民主法治示范社区;橘园、凤凰社区被市政府评为先进社区和文明社区。

第二节 优抚安置

一、农村义务兵家属优待

1978~2002年,境内农村义务兵家属优待工作由汨罗市民政局履行职能。2003年始,境内优抚工作正式步入正轨,优待标准为农村义务兵每人每年1000元,到西藏、新疆等艰苦地区服役的义务兵给予1万元一次性奖励。立功或评为优秀士兵的,由民政部门发放优待奖励金,其中军以上单位授予荣誉称号或立一等功的奖2000元,立二等功的奖1000元,立三等功的奖500元,被评为优秀士兵的奖200元。此后,义务兵优待金一直按此标准执行。至2011年,全区农村义务兵家属优待金统筹发放99万元,受奖52人次,奖励金额1.58万元。

二、抚恤补助

“三属”人员抚恤补助 2003年,全区有“三属”(即烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属)人员15人。按照省民政厅、省财政厅规定,烈属、因公牺牲军人家属,在农村每人每月发放200元,城镇每人每月发放290元;病故军人家属,在农村每人每月发放200元,城镇每人每月发放280元。全区全年发放“三属”人员抚恤补助4.8万元。2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年,分别按省民政厅、省财政厅规定,提高“三属”人员抚恤补助标准。2011年,烈士家属抚恤费在农村的每人每月510元,城镇每人每月880元;因公牺牲家属抚恤费在农村每人每月480元,城镇每人每月750元;病故军人家属抚恤费在农村每人每月460元,城镇每人每月705元。年底,全区有“三属”人员12人,抚恤补助9.2万元,其中烈士家属6人,抚恤补助4.9万元;因公牺牲军人家属3人,抚恤补助2.2万元;病故军人家属3人,抚恤补助2.1万元。

伤残抚恤 2003年,全区有革命伤残人员17人,年发放伤残抚恤补助9.5万元。2004年始,伤残军人抚恤标准逐年提高,其标准根据伤残等级发放。2011年,全区伤残军人23人,年发放抚恤补助18万元。

参战涉核补助 2008年,区民政部门为全区137名军队退役人员申报参战、涉核退役人员补助,至2011年,落实参战、涉核退役人员补助每人每年3160元,全年发放补助金80万元。

三、烈士褒扬

至2011年,全区在《湖南烈士英名录》有记载的革命烈士21人。根据民政部《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》,是年起,落实4名烈士子女每人每月130元的生活补助。同时筹建屈原烈士陵园,拟占地0.33公顷,已完成项目批复、土地划拨、规划设计等前期工作。

四、退伍军人安置

1978~1980年,农场按1954年11月1日颁布的《兵役法》规定执行,坚持“从哪里来,回哪里去”的安置原则,根据“五到”(即人到、档案到、行政介绍信到、组织关系到、粮食关系到)办事规定和个人特长,分门别类,登记造册,综合平衡安置。

1980年实行义务兵役制后,农场场部每年临时成立退伍军人接待办公室,接收安置退伍军人参加农场生产建设。1986年,场部发文规定:因战、因公致残的二、三等残废军人和荣立二等功以上退伍军人,按城镇退伍兵安置工作;应征入伍前固定工资者,退伍后原则上回原单位复工复职;吃商品粮且入伍前未参加工作退伍军人,根据市退伍办、市劳动局统一下达的招工指标,安置就业;吃农场粮的回场后,评为农场正式职工安排就业。1978~2004年,全域退伍军人2497人,安置工作226人,其余从事农业生产。2005年,区管委会出台《城镇退役士兵安置及自谋职业暂行办法》,实行一次性补偿,鼓励自谋职业。至2011年,全区退伍军人468人,其中一次性补偿安置31人,发放补助金60万元;按级转业三级士兵和八级以上伤残军人安置12人,其余实行“从哪来,到哪去”的政策,解决生活、就医、住房补助资金30万元。

第三节 社会救助

一、赈灾救济

1978~2001年,境内自然灾害救济没有纳入省、市救助体系。2002~2011年,上级及区民政局下拨救济款516.5万元,衣物0.3万件,棉絮1500床,大米120吨,灾后重建116户,农村危房改造211户,安置灾民1600人次。

2008年1月上旬,境内遭受罕见冰雪灾害,受灾农作物面积2000公顷,其中绝收面积500公顷;损坏房屋1234间,其中倒塌621间,冻伤1534人;毁坏电力、通讯设施100多处,300多户水管爆裂,直接经济损失1000多万元。民政部门下拨救灾款物150万元,救助灾民1000人次。

2009年5月,受低温多雨天气影响,全区3678.7公顷早稻出现空壳,导致早稻减产严重,直接经济损失2200万元;6月29~30日,陡降暴雨180毫米,200公顷精养渔池翻塘,直接经济损失300万元。区民政部门组织资金116.9万元赈灾。

2010年4月22日,区境遭受特大暴雨,农作物受灾面积1300公顷,损坏房屋270间,倒房61间,转移安置灾民7600人。区紧急下拨救灾款107万元,其中发放口粮救济款34万元,建房补助款60万元,调运大米3000公斤,食用油255瓶,纯净水300件及棉被100床,救助困难群众1.1万人次。

二、城乡居民最低生活保障

2000年前,境内城市居民低保纳入汨罗市管辖范围。2001年10月,管理区启动城市居民低保,确定最低生活保障标准为每人每月100元,确定保障对象720户、2150人。2003年,区管委会印发《城镇居民最低生活保障制度实施细则》,城市低保由低标窄面向提标扩面、由普及低保向提高标准、由一般管理向动态管理发展。2005年,管理区管委会下发《关于提高全区居民最低生活保障标准的通知》,城市居民最低生活保障标准从每人每月120元提高到140元,是年,救助城市低保对象31800人次,发放金额198.452万元。2006年,启动农村居民最低生活保障,确定最低生活保障标准为每人每月75元,是年,救助城市低保对象41184人次,发放金额251.752万元;农村低保救助20458人次,发放金额97.272万元。2009年,城市居民最低生活保障标准从每人每月150元提高到180元;农村居民最低生活保障标准从每人每月75元提高到90元,是年,救助城市低保对象40604人次,发放金额533.4924万元;救助农村低保对象24156人次,发放金额106.5万元。至2011年,城市居民最低生活保障标准从每人每月的180元提高到220元,救助城市低保对象37464人次,发放金额723.8961万元;农村居民最低生活保障标准从每人每月90元提高到120元,救助农村低保对象24111人次,发放金额205.585万元。

三、五保户供养

1978年,全场无劳动能力、无生活来源、无法定供养义务人或虽有法定供养义务人但无能力供养的老年人、残疾人、未成年人,约占全境总人口的1%,农场采取保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)的办法,由各分场、镇、生产队(组)实行统筹联养,按当地一般群众的实际生活水平,保证五保户每人每年口粮175~200公斤、生活费60~120元供养。1989年后,农场场部出台《五保户供养实施细则》,规定五保供养实行分场、生产队、组三级分管,以生产队为主的原则,供养标准按每人每年400公斤原粮、400公斤柴草、80元钱、4公斤油落实兑现。1994年1月,国务院《农村五保供养工作条例》出台,全区五保老人以生产队为主,把护理责任落实到人,是年,有五保对象890户、1050人,供养标准年人均达到1000元。2000年后,实行集中供养与分散供养两种形式,以集中供养为主,全区有营田镇、琴棋乡、黄金乡完成敬老院改扩建,入院五保老人达130人,占全区五保老人35%。2004年,管理区管委会下发《关于切实做好农村五保供养工作的通知》,规定全区五保对象供养标准为每人每年1200元,相继建成敬老院5所、五保之家3所。至2011年,五保对象供养标准每人每年提高到1500元,集中供养达210户、210人。

四、流浪乞讨人员救助

1978~2002年,境内未开展流浪乞讨人员救助工作。2003年始,区民政部门根据国务院颁发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,收容“家居农村流入城市乞讨的”“城市居民中流浪街头乞讨的”“其他露宿街头生活无着落的”人员,以维护城镇社会秩序和安定团结。2011年,管理区管委会办公室印发《关于设立区流浪乞讨人员救助机构的通知》,明确流浪乞讨救助管理职能正式纳入民政部门工作序列,定编3名。至2011年,收容救助流浪乞讨人员210人次,遣送8人次,劝返180人次。

五、孤儿保障

1978~2009年,境内对孤儿按照“五保户”对待。2010年始,根据国务院《关于加强孤儿保障工作的意见》和民政部、财政部《关于发放孤儿基本生活费的通知》,正式启动孤儿保障工作,是年确定发放对象18人,按每人每年7200元(其中中央补助金3420元)的标准,共发放129600元。2011年,确定对象16人,共发放115200元。

六、福利企业

2008年始,重视福利企业发展,至2010年,全区有福利企业20家,累计安排残疾人就业1100人次,产业涉及铜铝材加工、碳素材料加工等。2011年,受国际金融和国家税收政策调整的影响,境内福利企业逐步萎缩,仅存5家,安置残疾人400余人。

附  区慈善总会

区慈善总会成立于2010年9月2日,挂靠区民政局,接受区民政局业务指导和监督管理,同时接受中华慈善总会、省慈善总会和市慈善总会的业务指导。其宗旨是:广纳义举,广播善心,弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,帮助社会上不幸个人和困难群体,开展各种形式的社会救助工作,协助区管委会发展慈善事业,促进社会文明进步。基本任务是:动员社会力量,募集慈善资金,兴办各项慈善公益事业;组织热心慈善事业的志愿者队伍,开展扶老、抚孤、帮残、救难、赈灾等各种慈善救助活动。至2011年,有团体和个人创始会员142名。

2010年9月2日,召开第一届会员代表大会暨区慈善总会成立大会,通过《岳阳市屈原管理区慈善总会章程》《岳阳市屈原管理区慈善总会资金管理办法》《岳阳市屈原管理区慈善总会组织社会力量募集资金办法》,选举产生管理区慈善总会首届理事会和常务理事会,沈立山任会长。

2010~2011年,利用区慈善总会挂牌成立平台,一次性募集资金114万元;建立“慈善一日一元捐”机制,募集善款120万元;搭建企业定向捐助平台,募集善款130万元;开展“管理区居民自发慈善募捐日”活动,募集善款70万元。投放300万元用于慈善公益“四助”项目,其中救助困难大学、高中学生150人,助资55万元;发放助困金150万元,为600多户困难群众送去关爱;资助重病患者70人,发放善款50万元;定向帮扶140户农村贫困户,资助45万元。争取市慈善总会的支持,将管理区纳入市区慈善大病救助体系。至2011年,有120名重病患者得到医疗救助,救助资金达240万元。开展第一届“屈原管理区慈善明星企业”“屈原管理区慈善名人”评选活动,有胡伟清、胡厚忠被评为第二届“岳阳慈善名人”,有6位企业总经理获管理区第一届慈善名人奖,有2家企业获第一届管理区慈善明星企业奖。

第四节 婚丧管理

一、婚姻登记

1978~2002年,境内婚姻登记及档案管理由汨罗市民政局委托农场(行政区)各分场(办事处、镇)办公室办理,达到结婚年龄的男女,由双方单位开具介绍信,所在生产队(村、居)出具婚姻状况证明,携带婚检证明和户口簿(或身份证),方可办理结婚登记手续。2003年,区民政局成立婚姻登记中心,集中办理婚姻登记及管理档案工作。按照国务院颁布的《婚姻登记条例》,取消各种证明,突出人性化管理,达到结婚年龄的男女,只需携带本人身份证、户口簿和本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的双方签字声明,就可以办理结婚登记手续。

2003~2011年,全区办理结婚登记5189对,离婚登记1220对。

2003~2011年屈原管理区婚姻登记统计表

表9-1                                                                  单位:对

年度

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

结婚

399

460

500

557

491

641

752

650

739

离婚

67

105

109

125

123

140

177

181

193

二、殡葬

70年代末,农场党委、场部大力倡导移风易俗新风尚,以黑纱、白花代替披麻戴孝,用追悼会代替做道场、烧纸扎屋等封建迷信活动,以花圈代替赠祭。1981年后,农场根据全国殡葬改革工作会议提出的“坚持依靠群众,积极改革土葬,推行火葬,破除陈旧的丧葬习俗,支持节约办丧事,建设社会主义精神文明”的精神,鼓励城镇和农村积极推行火葬。2001年后,区党委、区管委会规定:凡国家工作人员和企事业单位干部、职工死亡,一律凭殡仪馆火化证明发给家属丧葬费和抚恤补助,否则,取消补贴。至2011年,火化遗体780具。

2011年5月8日,省民政厅下发《关于同意设立岳阳市屈原管理区千古自在园公墓的行政许可决定书》,区民政局正式启动管理区公墓山建设,项目选址营田镇新民村木鱼山,占地面积7300平方米,其中建筑面积2000平方米,墓区占地5300平方米。