临湘市志（1978~2005）
来源：岳阳市委史志办 日期：2018-11-27 08:44
临湘市志（1978~2005）
临湘市志编纂委员会
2013年6月
临湘市志编纂委员会序
中共临湘市委书记毛知兵
临湘市人民政府市长龚卫国
《临湘市志》（1978~2005）经编纂人员殚精竭虑，辛勤笔耕，七度寒暑，数易其稿，得以付梓问世，盛世盛事，可喜可贺。
临湘，历史悠久，地灵人杰，山川秀美，风景宜人，资源丰富， 区位独特，素有“湘北门户”之称。中共十一届三中全会以来，在历届市(县)委、政府的领导下，全市人民坚持改革开放，共谋发展，各行各业焕发出勃勃生机与活力。28年弹指一挥间。1978~2005年，临湘和全国各地一样，正是实现从精神禁锢到思想解放的升华，从计划经济到市场经济的突破，从对外封闭到拥抱世界的转变，从温饱到小康的跨越，从经济停滞到快速发展的巨变，从贫困落后到逐步崛起的重要历史转折时期。本志值此社会经济发展之际，兴修志之业，载盛世之昌，可谓合时应运。它以改革开放和经济建设为主线，全面系统地展现了临湘28年来取得的丰硕成果，突出反映党的领导和人民群众的创新精神，充分体现了时代特点和地方特色，既总结经验又陈记失误，真实客观地记载了临湘改革开放以来沧桑巨变的非凡进程和全市人民自强不息、艰苦奋斗的辉煌历史。作为“一方之全史”，它为党政领导和人民群众认识临湘、研究市情提供了通鉴，为地域经济发展提供了决策依据，为教化子孙后代提供了翔实史料。
编修地方志是一项承前启后、继往开来、持久而又繁难的事业。本届修志，市委、市政府领导人事虽几经变迁，然修志工作始终不辍， 当政者承前届之志，主其事、毕其功。全市上下通力协作， 乡镇和市直部门精心组织，专人负责，参与者集思广益，潜心撰稿，修志行家呕心沥血，精心编审，虽不堪其苦，然不改其乐，不少感人之事未载入志，却凝聚在字里行间。纵观全志，史料翔实，谋篇布局，编排得体，述、记、志、传、图、表、录结合并用，要素齐全，事物发展轨迹清晰了然， 内容承接前志而编写体例亦未因袭，不乏创新。全志尽7年之功， 以26篇110万言，终成巨制，令人深感欣慰。
古人云：“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”方志乃经世致用辅治之作，亦为惠及子孙传世之本，修志之日，即用志之时。临湘的昨天已载入史册，临湘的明天有待于我们去创造。我们相信： 勤劳智慧的53万临湘人民，在新的历史征程中，一定会坚持科学发展观，努力拼搏，与时俱进，为打造“产业兴、城乡美、民生实、后劲足”的强势湘北门户，书写出更加辉煌的绚丽篇章。
2011年7月18日
凡例
一、本志以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以改革开放为主线，坚持唯物主义和实事求是的原则，力求思想性、科学性、时代性、资料性、系统性的有机统一，全面、客观记述临湘改革开放28年经济、政治、文化、社会发展的历史与现状。
二、本志上限1978年，下限2005年，特殊跨限事物及人物名录等内容适当延伸。
三、本志上限与前志下限重叠13年（1978~1990）。对这一时期的记述坚持继承前志而不过多复载前志内容，补充完善而不否定前志成果的原则。
四、本志采用篇、章、节、目体，按自然、政治、经济、文化、社会秩序排列。共设26篇、120章、492节，合订为一册，为16开本。
五、本志采用述、记、志、传、图、表、录等体裁，总述为全书之纲，大事记为全书之经，志为全书之纬。人物传记、人物表设于志书之后，图、表分附于各篇、章、节之中。附录、专记视其内在联系，或附于篇、章、节之后，或附于志书之尾。
六、1992年9月1日临湘撤县设市。记述时，1992年9月1日前使用“临湘县”，1992年9月1日后使用“临湘市”。表格标题统一使用“临湘市”。1984年乡镇“改社建镇”，记述时，1984年前用“××公社”，1984年后用“××乡（镇）”。
七、本志行文使用语体文、记述体、简化字，以第三人称记述。
八、《人物传》坚持生不立传的原则，收录标准以对社会影响和作用为依据。以本籍为主，以正面人物为主，以近、现代人物为主，以大众人物为主，以卒年为序。前志已上传人物，本志不再重录。
九、本志凡表示具体数量的数字，一律用阿拉伯数字，不定数、序数、成语、叙述性语言中的数字等用汉字数字表述。
十、本志书所用数据，统计年鉴上有的，以统计年鉴为准；统计年鉴上没有的，采用相关部门的数据。数据不注明出处。
十一、地名、机构名称均按当时称谓；中国共产党临湘市委员会，临湘市人民代表大会常务委员会，临湘市人民政府，中国人民政治协商会议临湘市委员会分别简称为市委、市人大常委会、市政府、市政协；对人物直呼其名，不加“同志”、“先生”字样，需加职务、职称，应加在人名之前。
十二、计量单位采用中华人民共和国法定计量单位。个别常用成习而又不便换算的仍用市制单位；凡属20世纪之内的年代均直标年代，省略“20世纪”。
临湘市志目录目录
图照
序
凡例
总述（1）
大事记 （9）
第一篇建置·区划
第一章建置沿革（39）
第一节沿革（39）
第二节行政区划（40）
第二章乡镇街道概况（50）
长安镇（50）
羊楼司镇（51）
桃林镇（53）
江南镇（55）
源潭镇（57）
聂市镇（58）
詹桥镇（60）
忠防镇（61）
长塘镇（62）
白羊田镇（64）
白云镇（65）
儒溪镇（67）
定湖镇（68）
黄盖镇（69）
附：黄盖湖撤场建镇（70）
桃矿街道办事处（71）
附：桃林铅锌矿关闭破产移交地方管理（72）
五里牌乡（74）
乘风乡（75）
文白乡（77）
龙源乡（78）
坦渡乡（79）
城南乡（80）
横铺乡（81）
贺畈乡（82）
壁山乡（84）
第二篇自然地理
第一章地质地貌（86）
第一节地质（86）
第二节地貌（87）
第二章水文气候（89）
第一节水文（89）
第二节气候（91）
第三章土壤矿藏（95）
第一节土壤（95）
第二节矿藏（97）
第四章野生动植物（98）
第一节野生动物（98）
第二节野生植物（100）
第五章自然灾害（101）
第一节水灾（101）
第二节旱灾（102）
第三节风灾（103）
第四节病虫灾害（103）
第五节其他灾害（104）
第三篇人口与计划生育
第一章人口（106）
第一节人口变动（106）
第二节人口分布（109）
第三节人口结构（110）
第二章计划生育（112）
第一节生育政策（114）
第二节节制生育（115）
第三节计生服务（116）
第四节计生管理（117）
第四篇中共地方组织
第一章中共临湘市（县）委员会（118）
第一节市(县)委组成（118）
第二节工作部门（118）
第三节基层组织（119）
第二章会议（121）
第一节党的代表大会（121）
第二节市（县）委全体（扩大）会议（123）
第三节党员代表会议（128）
第四节常委会议（128）
第三章重大决策与活动纪略（130）
第一节纠正平反冤假错案（130）
第二节干部管理制度改革（132）
第三节机构改革（134）
第四节党风整顿（135）
第五节农村社会主义思想教育（136）
第六节“三讲”教育（137）
第七节 “三个代表”学教活动（137）
第八节精神文明建设（138）
第九节依法治市（138）
第四章纪检监察（139）
第一节查办违纪案件（139）
第二节执法监察（141）
第三节党风廉政建设（143）
第四节纠正不正之风（144）
第五节职业道德建设和行风评议（146）
第五章组织建设（147）
第一节党员队伍建设（147）
第二节基层组织建设（148）
第三节机关工委工作（151）
第四节干部管理（151）
第六章宣传教育（152）
第一节理论教育（152）
第二节新闻宣传（154）
第三节文明创建（155）
第四节思想教育（156）
第七章统一战线（158）
第一节落实统战政策（158）
第二节党外人士工作（158）
第三节对台工作（160）
第四节侨务工作（161）
第八章其他党务（162）
第一节办公室工作（162）
第二节党校工作（164）
第三节老干部工作（166）
第四节党史工作（168）
第五篇人民代表大会
第一章人民代表（170）
第一节代表产生（170）
第二节代表构成（171）
第二章代表大会（172）
第一节第七届人民代表大会（173）
第二节第八届人民代表大会（173）
第三节第九届人民代表大会（174）
第四节第十届人民代表大会（175）
第五节第十一届人民代表大会（175）
第六节第十二届人民代表大会（176）
第七节第十三届人民代表大会（177）
第八节第十四届人民代表大会（178）
第三章人大常委会（179）
第一节常委组成（179）
第二节工作部门（179）
第三节常委会会议（180）
第四章职能行使（182）
第一节法律法规的遵守执行（182）
第二节监督政府、法院、检察院工作（184）
第三节重大事项决定（185）
第四节人事任免（186）
第五节代表评议与议案督办（186）
第六节指导乡镇人大工作（187）
第五章乡镇人民代表大会（188）
第一节代表大会（188）
第二节人大主席团（189）
第六篇人民政府
第一章机构（190）
第一节政府组成（190）
第二节工作部门（190）
第二章施政方式（192）
第一节市（县）长分工负责制（192）
第二节会议方式（193）
第三节调查研究（195）
第四节依法行政（196）
第五节政务公开（197）
第六节办理建议提案（198）
第七节督查考评（198）
第三章施政纪略（200）
第一节农业基础设施建设（200）
第二节农业结构调整（201）
第三节扶贫开发（203）
第四节发展乡镇企业（204）
第五节减轻农民负担（205）
第六节小城镇建设（206）
第七节发展民营经济（208）
第八节城市建设（209）
第九节公路建设（210）
第十节“两基”达标（211）
第十一节发展医疗卫生事业（212）
第四章信访工作（213）
第一节信访接待（214）
第二节信访办理（215）
第三节信访督办（217）
第七篇人民政协
第一章政协临湘市委员会（218）
第一节政协委员（218）
第二节常务委员会（220）
第三节工作机构（220）
第四节基层组织（220）
第二章政协会议（221）
第一节全体委员会会议（221）
第二节常委会会议（226）
第三章职能行使（228）
第一节参政议政（228）
第二节调研视察（229）
第三节提案办理（230）
第四节文史征编（232）
附：临湘市海协实业公司、海协储金会（233）
第八篇群众团体
第一章总工会（234）
第一节机构（234）
第二节代表大会（234）
第三节主要工作（235）
第二章妇女联合会（242）
第一节机构（242）
第二节代表大会（242）
第三节主要工作（243）
第三章共青团（246）
第一节机构（246）
第二节主要工作（248）
第四章工商业联合会（251）
第一节代表大会（251）
第二节主要工作（252）
第五章科学技术协会（253）
第一节代表大会（253）
第二节学会（254）
第三节科普活动（255）
第六章残疾人联合会（256）
第一节机构（256）
第二节主要工作（257）
第七章文学艺术界联合会（259）
第一节机构（259）
第二节主要工作（260）
第九篇军事
第一章机构·驻军（261）
第一节机构（261）
第二节驻军（262）
第二章兵役（265）
第一节兵役机构（265）
第二节兵役登记（265）
第三节征兵（265）
第四节预备役（267）
第三章民兵（267）
第一节组织建设（267）
第二节政治工作（268）
第三节军事训练（269）
第四节参建参治（270）
第四章拥政爱民（271）
第五章国防教育（272）
第六章人民防空（273）
第一节机构（273）
第二节工程（273）
第十篇政法
第一章综合治理（275）
第一节平安创建（275）
第二节维护稳定（276）
第三节队伍建设（277）
第二章公安（278）
第一节机构（278）
第二节政治保卫（279）
第三节刑事侦查（279）
第四节治安管理（283）
第五节户政管理（285）
第六节监、所管理（285）
第七节交通管理（286）
第八节经济文化保卫（291）
第三章检察（292）
第一节机构（292）
第二节经济与贪污受贿案件侦查（292）
第三节渎职检察（294）
第四节刑事检察（295）
第五节民事行政检察（298）
第六节控告申诉检察（298）
第七节监所检察（299）
第四章审判（301）
第一节机构（301）
第二节审判制度改革（301）
第三节刑事审判（302）
第四节民事审判（303）
第五节经济审判（304）
第六节行政审判（305）
第七节审判监督（305）
第八节审结案件执行（307）
第五章司法行政（309）
第一节机构（309）
第二节民事调解（309）
第三节普法教育（311）
第四节公证（312）
第五节律师事务与法律援助（314）
第六节安置帮教（317）
第十一篇人事·劳动
第一章机构编制（318）
第一节编制管理（318）
第二节事业单位机构改革（320）
第二章人事工作（321）
第一节人才队伍（322）
第二节培训（324）
第三节考核、奖惩（325）
第四节工资、福利（327）
第五节退休、退职（328）
第六节人事管理（329）
第三章劳动管理（332）
第一节劳动就业（333）
第二节劳动力管理（335）
第三节工资（337）
第四节职业技能培训与鉴定（340）
第十二篇经济综述
第一章经济体制改革（342）
第一节农村经济体制改革（343）
第二节城市经济体制改革（345）
第三节配套改革（348）
第二章经济发展（349）
第一节第一产业（349）
第二节第二产业（350）
第三节第三产业（350）
第三章经济结构（352）
第一节产业结构（352）
第二节所有制结构（353）
第三节劳动力结构（355）
第四节固定资产投资结构（356）
第四章个体私营经济（357）
第一节发展概述（357）
第二节行业结构（358）
第三节优惠政策（359）
附：临湘浮标产业（360）
第五章经济效益（361）
第一节效益（361）
第二节横向比较（362）
第六章招商引资（364）
第一节招商引资政策（364）
第二节招商引资形式（365）
第三节招商引资成果（367）
第十三篇经济综合管理
第一章计划物价（368）
第一节机构（368）
第二节计划管理（369）
第三节物价管理（378）
第二章统计（390）
第一节统计制度（390）
第二节专项调查（391）
第三节统计年鉴（391）
第四节统计管理（391）
第五节统计监督（392）
第六节统计应用（393）
第三章审计（394）
第一节国家审计（394）
第二节内部审计（400）
第三节社会审计（401）
第四章工商行政管理（401）
第一节机构（401）
第二节市场管理（402）
第三节工商企业管理（405）
第四节个体及民营经济管理（406）
第五节商标、广告管理（410）
第六节经济合同管理（412）
第七节维护消费者权益（413）
第五章国土资源管理（414）
第一节机构（414）
第二节土地使用制度改革（414）
第三节国土观念宣传教育（416）
第四节土地资源调查普查（417）
第五节土地利用规划（420）
附1：《1991~2020年临湘市土地利用总体规划》简介（421）
附2：《1997~2010年临湘市土地利用总体规划》简介（422）
第六节土地开发整理（424）
第七节土地矿产资源管理（425）
第八节执法监察（428）
第六章质量技术监督（430）
第一节计量管理（430）
第二节标准化管理（432）
第三节质量管理（433）
第四节认证认可管理（434）
第五节特种设备安全监督（434）
第六节稽查打假（435）
第七章安全生产监督管理（436）
第一节机构（436）
第二节安全生产管理（437）
第三节安全生产责任制（438）
第四节重特大安全生产事故处置预案（438）
第八章食品药品监督管理（439）
第一节机构（439）
第二节生产管理（439）
第三节流通管理（440）
第四节行政执法（440）
第十四篇农业
第一章农村经济管理（442）
第一节农村财务管理（442）
第二节承包合同管理（443）
第三节农民负担监督管理（444）
第四节农村合作基金会管理（444）
第二章种植业（445）
第一节耕地（445）
第二节耕作制度（446）
第三节粮食作物（446）
第四节油料作物（449）
第五节经济作物（450）
专记：临湘茶（453）
附：临湘永巨茶业有限公司（456）
附：“龙窖山”牌高山雀舌茶（456）
第六节蔬菜（457）
第七节农作物保护（457）
第八节农技推广服务（460）
第九节农业行政执法（461）
第十节农业开发项目（461）
第三章养殖业（463）
第一节畜牧（463）
第二节水产（466）
第三节畜禽防疫（469）
第四节科技服务（469）
第五节行政执法（471）
第四章林业（472）
第一节机构（472）
第二节森林资源（472）
第三节森林保护（474）
第四节植树造林（476）
第五节林政管理（478）
第五章农机（479）
第一节农业机械（479）
第二节农机推广（482）
第三节人员培训（482）
第四节农机管理（483）
第十五篇水利
第一章堤防·堤垸（485）
第一节长江大堤（485）
第二节堤垸（487）
第三节撇洪工程（487）
第二章塘坝·水库（488）
第一节山塘（488）
第二节堰坝（488）
第三节水库（489）
附：团湾水库（489）
第三章渠道·机埠（490）
第一节渠道（490）
第二节机埠（490）
第三节泵站及灌溉设施（490）
第四章防汛·抗旱（491）
第一节防汛（491）
第二节城市防洪及保安资金（492）
第三节抗旱（493）
第五章水利设施管理（494）
第一节用水管理（494）
第二节堤垸管理（494）
第三节堤费、排渍费征管（494）
第六章水政（495）
第一节水资源管理（495）
第二节水土保持（496）
第三节河道管理（496）
第四节水政执法（497）
第五节人畜饮水工程（497）
第十六篇工业
第一章所有制构成（498）
第一节国有工业（498）
第二节集体工业（501）
第三节民营企业（503）
第二章工业门类（505）
第一节化学工业（505）
第二节矿产工业（506）
第三节建材工业（506）
第四节轻纺工业（506）
第五节食品医药工业（507）
第六节机电工业（508）
第七节其他工业（509）
第三章投资·效益（510）
第一节投资（510）
第二节产品、产量（511）
第三节效益（511）
第四章工业管理（512）
第一节机构（512）
第二节国有工业管理（512）
第三节集体企业管理（516）
第四节民营企业管理（518）
第五章国有工业企业改革（519）
第一节推行经济责任制（519）
第二节扩大企业自主权（520）
第三节转换企业经营机制（522）
第四节产权制度改革（523）
附：工业园（524）
第十七篇商贸·服务业·旅游业
第一章商贸体制（526）
第一节国有商贸（528）
第二节集体商贸（530）
第三节民营商贸（534）
附：湖南十三村食品有限公司（535）
第二章市场网点（536）
第一节城市市场网点（537）
第二节农村市场网点（539）
第三章生产资料购销（541）
第一节农业生产资料（541）
第二节工业生产资料（543）
第四章粮油贸易（543）
第一节机构（543）
第二节粮食流通体制改革（544）
第三节粮油收购（547）
第四节城乡粮油供应（550）
第五节粮票粮券（552）
第六节粮油调拨（552）
第七节粮油市场（553）
第八节粮油储备（554）
第五章专卖专营（557）
第一节食盐（557）
第二节石油（559）
第三节卷烟（562）
第六章对外贸易（564)
第一节机构（564）
第二节进出口（564）
第七章运输业（566）
第一节客货运输（566）
第二节运输企业（567）
第三节站场建设（569）
第四节汽车维修服务（569）
附：大地飞鹰出租汽车有限公司（570）
第八章餐饮、服务业（570）
第一节餐饮业（570）
第二节服务业（572）
第九章旅游业（574）
第一节旅游资源（574）
第二节景点开发（575）
第三节旅游管理（577）
专记：6501地下工程（578）
第十八篇财政·税务
第一章财政（580）
第一节财政收入（581）
第二节财政支出（587）
第三节财政管理（595）
第四节政府采购（599）
第二章税务（599）
第一节统一税收（600）
第二节国家税收（602）
第三节地方税收（607）
第四节税收征管（612）
第十九篇金融·保险
第一章金融（616）
第一节机构（616）
第二节存款（617）
第三节贷款（619）
第四节金融服务（620）
第五节金融监管（621）
第二章保险（624）
第一节机构（624）
第二节险种（624）
第三节保费（625）
第四节赔付（625）
第二十篇交通·电力
第一章交通（627）
第一节交通概况（627）
第二节公路养护（636）
第三节交通管理（638）
第二章电力 （640）
第一节发电（641）
第二节供电（642）
第三节用电（645）
第四节“两改一同价”工作（649）
第五节管理（649）
第二十一篇邮政·电信
第一章邮政（652）
第一节邮路（652）
第二节邮政业务（653）
第二章电信（658）
第一节机构（658）
第二节电信网络（659）
第三节电信业务（659）
第四节移动通信（663）
第二十二篇城乡建设·环境保护
第一章城乡建设（664）
第一节规划（664）
第二节城市建设（667）
第三节城市管理（671）
第四节乡镇建设（674）
第五节建筑业（674）
附：主要建设工程选介（678）
第二章房地产（679）
第一节产权产籍管理（679）
第二节房地产市场管理（680）
第三节房屋安全管理（681）
第四节商品房开发（682）
第五节住房制度改革（683）
第三章环境保护（684）
第一节环境质量（685）
第二节环境污染（687）
第三节环境监测（688）
第四节污染源治理（689）
第五节环境管理（691）
第六节环境监察（692）
第二十三篇教育·科技
第一章教育（696）
第一节学前教育（696）
第二节基础教育（698）
附：重点中学简介（703）
第三节特殊教育（706）
第四节职业教育、成人教育（707）
第五节教师（710）
第六节经费（713）
第七节教育改革（715）
第八节教育管理（716）
附：教师奖励基金会（721）
第二章科学技术（721）
第一节科技队伍（722）
第二节科技计划（722）
第三节科学普及（723）
第四节科技推广（724）
第五节科技经费（726）
第六节科技成果（726）
第七节民营科技企业（728）
第八节知识产权（729）
第九节技术市场（729）
第十节地震监测（730）
第二十四篇医疗卫生
第一章医疗（731）
第一节机构队伍（731）
第二节医疗技术（733）
第三节医疗设备（734）
第四节急诊救治（735）
第二章卫生保健（735）
第一节卫生监督监测（735）
第二节妇幼保健（739）
第三节爱国卫生运动（740）
第三章防疫（741）
第一节传染病防控（741）
第二节地方病及寄生虫病防治（745）
第四章血吸虫病防治（746）
第一节疫区疫情（746）
第二节查螺灭螺（747）
第三节查病治病（749）
第四节防护（751）
第五章医疗卫生改革管理（753）
第一节医疗体制改革（753）
第二节医药流通改革（754）
第三节取缔非法行医（755）
附：临湘市红十字会（755）
第二十五篇文化·体育
第一章群众文化（756）
第一节文化设施（756）
第二节文化活动（757）
第三节文化市场（759）
第二章文学艺术（760）
第一节文学（760）
第二节艺术（761）
第三章图书（763）
第一节图书发行（763）
第二节图书阅览（764）
第四章文物（765）
第一节文物发掘（765）
第二节文物保护（767）
第三节文物收藏（769）
专记：龙窖山千家峒（770）
第五章影视新闻（773）
第一节广播（773）
第二节电视（775）
第三节电影（779）
第六章方志档案（780）
第一节地方志（780）
第二节档案（784）
第七章体育（790）
第一节学校体育（790）
第二节群众体育（791）
第三节竞技体育（792）
第四节人才培养（796）
第五节体育设施（797）
第六节体育产业（797）
附：临湘市文武职业学校（798）
第二十六篇社会生活
第一章婚姻·家庭（799）
第一节婚姻（799）
第二节家庭（800）
第二章民族·宗教（802）
第一节民族（802）
第二节宗教（803）
第三章民政管理（805）
第一节机构（805）
第二节优待抚恤（805）
第三节救灾救济（808）
第四节民事管理（810）
第五节地名管理（814）
第六节边界勘定（824）
第七节福利彩票（824）
第四章基层自治组织建设（826）
第一节村委会建设（826）
第二节居委会建设（827）
第五章人民生活（828）
第一节收入（828）
第二节消费（829）
第三节衣食住行·通讯（830）
第六章社会保障（834）
第一节养老保险（834）
第二节失（待）业保险（837）
第三节医疗保险（839）
第四节工伤保险（840）
第五节最低生活保障（840）
第六节“五保”户供养（841）
第七节农村社会养老保险（842）
人物
传记（843）
人物表（858）
烈士英名录（858）
全国及省、部级授予的劳动模范名录（859）
临湘市在外知名人士录（861）
临湘市处、局、乡级干部任职名录（876）
2005年止临湘市高级科技人员一览表（895）
附录（901)
前志补订（901）
索引
说明
目与子目索引
人物索引
地名索引
表格索引
图照索引
后记··临湘市志总述总述
一
临湘市位于湖南省东北部，长江中游南岸，地处北纬29°10′~29°52′、东经113°15′~113°45′。西北与湖北省监利县、洪湖市隔江相望，东南与湖北省通城县、崇阳县、赤壁市、湖南省岳阳县接壤，西与岳阳市云溪区毗邻。北距武汉，南抵长沙均为180公里。1992年9月，经国务院批准撤县设市。市域总面积1754平方公里。2005年，有耕地面积36007公顷、林地面积860004公顷、内陆水域面积20610公顷，有人口4819万人，其中非农业人口1687万人，辖9乡、14镇、1个街道办事处、37个居民委员会（简称居委会）、278个村民委员会（简称村委会）。
临湘山川形胜，风光秀美。境域东南高西北低，东南群山绵延，中部丘岗起伏，西北平湖广阔。有国家森林公园五尖山，有佛教名山大云山，有瑶族祖居地龙窖山千家峒遗址，有药材宝库之称的药菇山，有三国时期吴国大将黄盖屯兵的黄盖湖。
临湘气候温和，雨量充沛。1991~2005年，无霜期平均为265天，平均气温为169度，极端最高气温为400度，极端最低气温为零下110度，年均降水量17620毫米，平均相对湿度为80%，平均日照率为35%。
临湘土地膏腴，物产丰富。沿江水阔渠密，是鱼米之乡；平原丘岗盛产粮、油、棉、麻、菜、畜、禽；丘陵山地遍布木、竹、茶、果、药、杂，尤以茶、竹享誉中外。境内矿藏有30多种，其中铅、锌、铜、钨、绿柱石、白云石、钾长石、石灰石、花岗岩、高岭土藏量颇丰。
临湘区位独特，交通便捷。万里长江依境东去，市区至城陵矶港区30多公里，可通江达海。京广铁路、武广铁路客运专线、京港澳高速公路、国道107线穿境而过；省道301线、201线，市道、乡道及通村公路四通八达，进出临湘极为便捷，自古就有“湘北门户”之称。
临湘人杰地灵，英才辈出。有赴法勤工俭学的早期共产党人王圭、方释之；是湘鄂赣革命根据地的重要门户，有1000多位仁人志士为中国革命献出了生命；王震率领359旅在此转战年余，留下10多处革命遗址；中华人民共和国成立后，临湘各类英才层出不穷，在祖国现代化建设中各领风骚，党和国家领导人华国锋、胡耀邦等先后8次到临湘视察。
二
1978年，中共十一届三中全会决定把工作重点转移到经济建设上来。自此，中国进入改革开放和现代化建设的崭新历史时期。临湘同全国一样，认真贯彻执行中共十一届三中全会以来确定的方针政策，解放思想、实事求是、更新观念，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，短短二十几年，临湘经济建设和社会事业发生翻天覆地的变化。2005年，境内国内生产总值353亿元，是1978年11亿元的321倍，其中第一产业97亿元，第二产业145亿元，第三产业111亿元，分别是1978年的173倍、392倍、584倍。财政收入188亿元，是1978年的157倍。
1978年后，境内改革率先从农村开始，至1981年底，全县基本实现家庭联产承包责任制，极大地调动了农民生产的积极性。1982年，在种植结构发生变化，粮食播种面积减少30667公顷的情况下，粮食总产达26万吨，比1978年的219万吨增加41万吨，增长1872%。从此，临湘对农业和农村的改革不断深入，农业产业结构按市场需求不断调整，科学发展农业的水平不断提高，初步实现高产、优质、高效的目标。2005年，完成农业总产值157亿元，是1978年农业总产值087亿元的18.05倍。粮食播种面积5.5万公顷，比1978年7.1万公顷减少1.6万公顷，而粮食总产量达27.8万吨，比1978年21.9万吨增加5.9万吨。多种经营全面发展，食用油5192吨，是1978年848吨的6.12倍；棉花2651吨，是1978年1286.6吨的1.06倍；苎麻2322吨，是1978年29.7吨的80.01倍；茶叶4700吨，是1978年6685吨的70.31%；蔬菜24.2万吨；水果3.6万吨，是1978年161.4吨的223.05倍；出栏生猪51.9万头，是1978年42.9万头的1.2倍；出栏家禽187.2万羽，是1978年62.7万羽的2.99倍；水产品产量2.4万吨，是1978年907吨的26.46倍。
农业产业化发展较快。2005年，有规模以上农业龙头企业8家，产值5.8亿元，其中茶叶有限责任公司、富民米业有限公司产值过亿元。同时培育了一批知名品牌，如“白石”牌毛尖、“十三村”酱菜、“洞庭”茯砖茶、“源潭”牌黄鳝等。
林业生产加速推进。1982年后，全面开展稳定山权，划定自留山，确定生产责任制的“三定”工作，并登记发证，调动了农民造林护林的积极性。1990年，经省政府验收，临湘成为基本消灭荒山县。至2005年，全市林业用地面积8.84万公顷，累计造林79600公顷，四旁植树5400万株，森林覆盖率达46.3%，森林蓄积量172.6万立方米，是1987年的2.44倍，楠竹立竹量6000万根，是1978年的5.45倍。
农业机械化水平不断提高。2005年，农业机械共有4.8万台，总动力46.9万千瓦，分别是1978年的21倍和4.1倍；水田机耕率和机收率分别达到82%和38.9%，农业综合机械化水平达60%。
工业在改革重组中发展壮大。1978~2005年，经过扩大企业自主权、转换经营机制、深化企业产权制度改革等一系列改革，国有和集体工业企业在规模和数量上逐渐萎缩，而个体和私营企业在改革开放的大潮中，日益显示出其强大的生命力，不断发展壮大。2005年，境内工业总产值47.8亿元，是1978年1亿元的47.8倍；个体私营工业企业总产值36亿元，占全部工业总产值的75.3%；国有及500万元以上非国有工业企业62家，其中国有14家，集体7家，私营41家，产值31.3亿元，利润总额0.41亿元，是1978年工业企业利润345万元的11.88倍。2005年，临湘主要传统工业产品产量比1978年有大幅增加。铅锌8200吨，比1978年720吨增加10.39倍；合成氨4.2万吨，比1978年0.66万吨增加5.36倍；水泥44万吨，比1978年2.12万吨增加19.75倍；白云石224万吨，比1978年147万吨增加0.52倍。新兴工业产品产量增长较快，2005年，化学农药5539吨，烟草复合肥料12.61万吨，化学纤维纱4672吨，甲醇2320吨。
招商引资成效显著。1985年3月，县人大通过县政府《关于广泛开展“外引内联”工作的议案的决议》后，招商引资力度不断加大，招商质量不断提升，软硬环境不断改善。至2005年，累计招商项目336个，引进内外资金15.2亿元，实现国内生产总值34.8亿元，税金1.23亿元。
1980年后，服务市场体系建设发展迅速，商业网点布局日趋合理，商品市场的规模化、专业化、现代化水平大幅提升，市场服务体系和遍布城乡的服务网络基本形成，大大方便了城乡居民的消费需求。2005年，社会消费品零售总额13.8亿元，是1978年0.77亿元的17.92倍。从事第三产业的个体私营企业5110户，是1980年303户的16.86倍；实现商贸服务销售额12.9亿元，占全市社会消费品零售总额13.8亿元的93.48%。完成外贸进出口总值720万美元，获得自营进出口权的企业11家，实现自营出口创汇180万美元。旅游业以岳阳楼、君山、赤壁等景点为依托，对接长沙——岳阳——赤壁——武汉旅游圈，提升临湘旅游景点的品位和知名度。2005年，接待国内外旅客28.8万人，实现旅游收入0.49亿元。
1978~1992年，城市建成区面积由4.7平方公里扩大到8.4平方公里。人口由2.9万人增至5.8万人。1992年撤县设市，至2005年，城市得到长足发展，城市建成区面积达12.5平方公里，市区人口123168人。人均公共绿地面积6.8平方米。用于城市基础设施建设的投资达7.2亿元，完成一批市政和公共设施建设项目。改造长五路、南太路、城中南路、城中北路、城西南路、城西北路，新建临湘大道、金桥路、长安河两岸道路、建新南路、北环路、长白路等主干道31条，岔道小巷130条，道路总长60多公里，面积70万平方米。城市三纵六横道路主骨架基本形成。对城市主干道进行亮化改造，亮灯率达95%。供排水和照明设施得到更新改造，城市供水主管道123.3公里，供水率达98%，排水主管道20公里。2002年，建成占地15公顷的星河广场，成为市民娱乐休闲的好去处。2005年，城市废水排放量比1981年下降63.9%；工业烟尘排放量下降89.1%；工业固体废弃物产生量增长11.4%。大气环境中主要污染物排放均控制在国家二级标准之内，饮用水水源地质量达标率100%。2004年，湖南省县级市第一家日处理6万吨能力污水处理厂建成投产。投资3.5亿元兴建的集防洪、休闲、旅游、购物于一体的长安河综合整治工程，使城市品位大大提升。一批文化、医疗、商业服务、园林绿化、城市交通等公共设施相继建成，城区朝着山水生态、文化旅游、休闲宜居的方向发展。14个建制镇新建、改造、整修和硬化街道58条，总长52公里。供水、环卫、绿化、医疗等公用事业建设发展较快，小城镇居民生活质量得到改善。
2005年，境内公路通车里程2160公里，是1978年550公里的3.93倍，其中四级以上公路40公里，是1978年的1.78倍；市、乡、村道1757公里，是1978年324公里的5.42倍。全市有汽车货车1163辆，是1978年161辆的7.22倍；客车410辆，是1978年6辆的68.33倍；城区出租车278辆。境内100%的村通汽车，81%的村通客运班车。
临湘是水旱灾害多发区域。1978~2005年，洪涝灾害平均两年一遇，1991~2000年，三年两遇，严重制约临湘经济社会发展。这一时期对水利设施进行大规模治理。境内37.2公里长江大堤普遍加高到36~36.5米高程，堤顶宽12米，达到百年一遇的标准。11座排水闸因江堤加宽而进出口接长，4处电排更新改造，增容700千瓦。垸内74.5公里渍堤普遍增厚加高，堤顶高程达31.5米，堤面宽2~4米，达到50年一遇标准。2005年，境内有水库223座，比1979年增加64座，蓄水2.46亿立方米，比1979年0.8亿立方米多蓄1.66亿立方米；有堰坝541处，比1990年减少92处；有渠道749条，长度1462公里；有撇洪渠75.8公里。可使30600公顷农田旱涝保收，占农田面积的85%。
1999~2002年，投资1.3亿元，实施城乡电网改造，改造面达95%。城乡“主网”、“配网”运行质量提升，城乡居民生活用电实现同网同价，减轻了农民负担。2005年，境内10千伏以上输电线路1540.7公里，年社会用电量2.8亿千瓦时，是1978年0.48亿千瓦时的5.63倍；人均用电量578.9千瓦时，是1978年95.8千瓦时的6.04倍。通电村310个，占村总数的100%，城镇居民通电户达99.99%。
电信业发展迅速。1978年，境内有电话用户829户。1982年，开通自动电话。1994年，开通移动电话。2005年，电话用户155172户，是1978年的187.18倍，其中移动电话用户80915户。电话普及率32.2%，户均1.04部。
三
社会事业快速发展，精神文明建设强势推进，人民生活水平大幅提升。
1979年，贯彻落实中共十一届三中全会精神，把教育工作重点转移到以教学为主，全面提高教学质量上来，教育质量逐步提高。1990年始，强力实施市政府制订的“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”（简称“两基”）规划。1996年，临湘市通过省政府“两基”评估验收，并授予普及九年义务教育先进市称号。2001年，被教育部、财政部、国家发展改革委授予全国“两基”工作先进市。2005年，义务教育工作进一步巩固，义务教育阶段在校学生55162人，入学率、巩固率均在98%以上。高中教育质量明显提高，3170名考生参加高考，本科上线人数997人，占参考人数的31.5%。
科技工作认真贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，坚持以推广应用新技术、新成果、新工艺为重点，提升和改造传统产业，促进科技与经济、社会的协调发展。1978~2005年取得科技成果256项，其中获地（市）级以上奖励118项。1991年，被评为全国科普先进县，2005年，境内科技进步对经济发展的贡献率达51%。
文化事业发展较快，城乡居民业余文化生活丰富多彩。1991年，跻身全国文化先进县。2001年11月，临湘市被批准为湖南省四个县域文化建设基地县（市）之一。2005年，各种文化娱乐设施日臻完善，各类大型文化演出活动580多场，演员和观众人数23万人次。广播电视工作在不断更新高新技术的同时，把重点放在扶持边远贫困村组广播电视网建设上，扩大覆盖面。2005年，境内电视、广播人口覆盖率均达到98.85%，有线电视入户率22.9%。
医疗基础设施更新改造步伐加快，诊疗技术不断提高，防控体系日趋完善，城乡群众健康水平有所提升。至2005年，境内各类医疗卫生机构546个，城乡两级医疗机构共有开放病床1004张，每千人拥有病床2.09张，1978年为2.03张；有医卫技术人员972人，每千人拥有医卫技术人员2.34人，1978年为1.67人。村、居委会有医疗点291个，占村、居委会总数的92.1%。非典、人禽流感、艾滋病、血吸虫病等重点传染病得到控制，法定传染病总发病率由1980年的647/10万降至2005年的121/10万。
计划生育工作经过从主要依靠政策到90年代后主要依靠法律法规的转变，逐步走上法制化、规范化，制度化的轨道。1998年，湖南省计划生育评估，临湘市首次进入全省一类县（市）。2005年，人口出生率为11.9‰，比1978年人口出生率18.18‰降低6.28个千分点；人口自然增长率5.25‰，比1978年人口自然增长率12.26‰降低7.01个千分点；出生婴儿性别比为110：100，比出生婴儿性别比最高年份2000年的130：100，男性比率下降20个点。
精神文明建设成果丰硕。1980年，开展“五讲”（即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲道德、讲秩序）、“四美”（即语言美、心灵美、行为美、环境美）活动。1984年，开展争创文明单位活动，县委、县政府授予22个单位为文明村、文明单位称号。1987年，县委根据中共中央精神制订《精神文明建设规划》，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，开展五十个单位和百村千户文明竞赛活动。1994年8月，市人大常委会通过《临湘市市民守则》，在全市掀起争当合格市民活动。1997年，市委出台《关于贯彻中共十四届六中全会精神加强精神文明建设的意见》。2000~2005年，在全市开展评选“星级农户”活动，六年评出“星级农户”3473户。2000年10月，临湘市被省委、省政府授予省级文明城市。2002年，市委下发《关于贯彻〈公民道德实施纲要〉的意见》，把公民道德教育与文明创建活动结合起来。在加强精神文明建设的同时，对社会上不文明行为如迷信、赌博、吸毒、地下六合彩、黑网吧、非法书刊、音像制品等进行持久的治理和整顿。临湘社会文明程度、城乡居民道德水平不断提升，并涌现出省、部级文明单位12个，岳阳市级文明单位39个，临湘市级文明单位57个。
民主法制建设稳步推进。1978年，因“文化大革命”而中断的临湘县人民代表大会制度得以恢复。1980年，临湘县人民代表大会首次设立人民代表大会常务委员会。人民群众的监督权、选举权、被选举权得到尊重。市政府依法行政，逐步推行政务公开，人民群众普遍享有知情权和参与权。1984年，县政协成立，为社会各界政治协商、民主监督、参政议政搭建了平台。1990~2005年，临湘市共进行6次村委会换届选举和5次居委会换届选举，参选人数达85%~72%。基层群众参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理的机制与制度基本形成。
人民生活水平提高较快。1978~2005年，临湘城乡居民经历了从脱离贫困、解决温饱到步入小康的发展历程。2005年，城镇居民人均可支配收入7466元，是1978年335元的22.29倍；农村居民人均纯收入3903元，是1978年91元的42.89倍。随着收入的增加及消费品市场的日益繁荣，城乡居民衣、食、住、行、医疗、保健、通讯、教育、文化、娱乐等消费结构均发生显著变化。城乡居民生存型消费比重趋减，而发展型、享受型消费比重上升。城镇居民食品类消费支出比重由1985年的57.1%降至2005年的40.4%，教育和医疗消费比例从1996年的12.5%升至2005年的19.9%，交通、通讯消费比例从1996年的5.89%升至2005年的10.0%。农村居民食品类消费支出比重由1985年的63.9%降至2005年的436%，教育和医疗消费支出比例从1985的2.5%升至2005年的22.2%，交通、通讯消费支出比例从1985年的0.9%升至2005年的5.3%。城乡居民居住条件发生重大变化，城镇居民住房面积由1978年的人均8.7平方米增至2005年的42.8平方米；农村居民住房由1978年的人均13.1平方米增至46.3平方米。生活质量不断提高，高档耐用家电产品进入寻常百姓家。2005年，百户城镇居民平均拥有冰箱、空调、电脑、彩电等7种主要家用电器548台；农村百户居民拥有243台。社会保障工作稳步推进。1978~2005年，境内先后实施职工养老保险、失（待）业保险、医疗保险、工伤保险、城市最低生活保险、五保户供养、农村社会养老保险（试点）、下岗职工最低生活保险等8项社会保障，参保人数达95068人次。
改革开放的30年，是临湘发展最快的30年，是临湘人民受惠最多的30年。尽管过去30年临湘取得了辉煌的成就，但进一步发展的任务更加繁重，也面临着不少的困难和问题。经济发展的总体规模不大，效益不高，经济发展方式仍然粗放；农业基础设施不足，农业产业化龙头企业不强，农业稳步增长和农民持续增收难度加大；工业经济结构不够合理，资源消耗型企业比重过大，科技型创新企业比重偏小，经济增长的资源环境成本过高；影响发展的体制机制性障碍和发展环境不优的问题仍然存在，解决民生合理诉求问题力不从心，城乡和谐发展的任务艰巨等。
临湘改革开放的30年，既是一个里程碑，也是一道起跑线。站在新的历史起点上，勤劳智慧的临湘人民定能高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入实践科学发展观，努力克服发展中不足，进一步增强忧患意识和紧迫感，坚定不移地深化改革开放，在市委、市政府的坚强领导下，团结一心、众志成城、扎实工作、奋力前行，奔向更加美好的明天。
大事记
1978年
1月县煤矿副矿长喻应勇出席全国煤炭战线群英会，被授予全国煤炭战线劳动模范称号，并在10月召开的中国共产主义青年团第十次全国代表大会上，当选为共青团第十届中央委员会委员。
2月1~3日县七届人大一次会议在长安召开，出席会议的代表698人，孙玉珍当选为县革命委员会（简称革委会）主任。
3月美籍华人、教授、法学博士李警惕到临湘访问。其后，又两次到访。
4月县成立摘掉右派分子帽子办公室。至1981年3月28日，全县错划右派分子318人，全部摘帽改正，并分别给予安置。
6月县粮食局被评为全国财贸系统“学大庆、学大寨”先进单位，副局长肖太忠出席在北京召开的“双学”先代会。
冬征兵1049人参加对越自卫还击战，是历史上征集兵员最多的一年。
是年开始第二次土壤普查，历时一年结束。
是年政府拨款重修詹桥黄马咀烈士亭并新建烈士墓。
是年县委决定将铅锌矿、白云矿、云溪机砖厂、油脂化工厂等4家县办国营企业下放为乡镇企业，职工、厂房设备移交所在地公社管理。
是年省劳动模范、忠防公社沙坪大队党支部书记陆响保种的“稻—稻—麦”三熟制试验田，经县农业局验收，平均亩产1644．7公斤。
是年临湘县被列为全国25个商品茶基地县之一。
1979年
年初成立落实起义投诚人员政策办公室。开始进行起义投诚人员政策落实工作，至1982年基本结束，后又陆续处理一些遗留问题。
2月起县委贯彻中共中央《关于地主、富农分子摘帽问题和地富子女成份问题的决定》，政法部门为地主分子、富农分子中的3228人摘掉帽子，并为其子女确定成份。
5月9日省革委会农村办公室编辑的《农业学大寨》简报第十二期，刊载坦渡公社大塘大队弯内生产队劳动管理情况调查。称之为“一种比较完善的生产责任制”。
5月13日县人民检察院（简称检察院）在桃林召开平反大会。为受冤20多年的“湘鄂赣边区反共救国委员会临湘分会”这一假案平反。受害者周显俦、谈荣发、吴玉池等22人平反昭雪，对受冤人员和家属进行安置或抚恤。
7月5日岳阳地区农村粮食工作现场会在临湘召开。
10月1日县委在影剧院举办城关地区工、农、兵、学、商各界群众文艺晚会，庆祝中华人民共和国成立30周年。
11月24日县委抽调12名科局级干部组成农村生产责任制调查组，分6个小组，赴全县各地进行为期11天的生产责任制情况调查。通过调查，全县农村主要有综合生产责任制和单项性生产责任制两种形式。同时对责任制的利弊进行认真的调查分析，掌握真实可靠的情况。
11月25~27日县委召开全县“双打”定案工作会议，总结前阶段“双打”（即打击贪污盗窃、打击投机倒把)定案工作的成绩与经验，布置后阶段“双打”定案工作任务。
11月省农业区划临湘试点工作队156人，对全县进行农业区划调查，历时7个月，写出20篇专题调查报告，为发展临湘农业提供系统的科技资料。
12月国务院为县第二中学颁发“全面贯彻党的教育方针”嘉奖令。
是年征兵846人参加对越自卫还击战，许爱国等6位烈士在战场牺牲。
1980年
1月26~28日全县工业学大庆经验交流会召开。
2月3日全县1979年度农业科学技术经验交流会召开，参加会议的670多人。
4月20日全县落实政策工作结束。在全县国家工作人员中，对“文化大革命”中受错误组织处理应复查落实的848人，全部复查落实，其中改变处分的611人，占复查数的72.05％。
4月成立临湘县委区别领导小组及办公室，对1956年前后进入公私合营的原工商业者进行区别，定性为“三小”（即小商贩、小业主、小手工业者）的142人，未区分的41人。
6月县民政部门组织力量，历时半年，调查落实509名烈士生平事迹，并编纂成《临湘县革命烈士英名录》。
8月5日召开县委常委会议，具体研究防汛抢险工作，并进行具体分工，防汛工作正式开始。12日，聂市丁田、丁庙、罗湾、源潭、高山、同德、毛湾等垸相继漫溃，22日，黄盖湖20个内垸全部被淹，12万公顷稻田、棉田被淹。全县有25个公社、农场、镇的313个大队、3250个生产队受灾，受灾人口达37万人。
8月首次实行县、社人大代表直接选举，县、社两级均成立选举专门班子，经过近半年工作，全县由选民直接选出县人大代表287名，社(镇)人大代表2556名。
10月15日全县“双打”复查定案工作结束。立案审查685人，进行复查定案，原结论各种经济问题金额410154元，复查定案落实294499元，占原结论金额71．8％，已退赔金额201252元，占应退赔金额68．4％；布票定案12668尺，已退赔12630尺；粮食(包括指标)定案20874公斤，已退赔3200公斤。运动中原组织处分243人，全部进行复查，撤销和改变原处分61人，最后结论受各种组织处理的188人，占定案人数的27．3％。
10月赵纯烈任县委书记。
12月18~24日县八届人大一次会议在城关召开，成立县人大常委会，选举产生县人大常委会委员，廖信伯当选为县人大常委会主任，谢裕民当选为县政府县长。李四柱当选县法院院长，陈锡舟当选县检察院检察长。撤销县革委会，恢复县政府。
是年农村开始试行以联产承包为主要内容的多种形式责任制。
1981年
2月进一步落实中央15号文件精神，帮助生产队建立健全完善生产责任制。具体分为三段：第一阶段从2月底到3月上旬，各级领导深入调查研究，肃清“左”的影响，在实践中统一思想认识；第二阶段3月中旬，领导亲自挂点，摸索经验，层层培训骨干，分期分批铺开；第三阶段3月下旬，帮助已经实行责任到劳、到户的生产队解决好具体问题，签订好合同，使其尽快完善和稳定。经过一个多月的工作，全县3982个生产队，已建立各种形式责任制的有3934个，占98．79％。
4月22日龙源水库船工萧元保，驾驶10马力、核载4．7吨(限载21人)机帆船，载客41人，木材2立方米，因严重超载，造成翻船事故，淹死16人，萧被判刑。
4月日本岳峰访华代表团一行20多人，到临湘参观访问。
7月恢复县委统战部，定为县一级机构，主管全县统战工作，并将县委“三三三”办改名为对台办，属统战部编制。
8月13日县委召开党员负责干部会议，贯彻中共十一届六中全会精神，学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，彻底否定“文化大革命”，开展真理标准大讨论，推动改革开放。
9月县平瓦厂生产的粘土平瓦，在全国质量评比中获第一名。次年，平瓦获国家建材局优质产品奖。
是年高级农艺师刘秀华，完成“茶叶短穗带梢扦插法”科研课题，经同行专家鉴定，属国内首创。1984年7月，北京科教电影制片厂将这项成果拍成科教片，向全国推广。
是年农村普遍推行各种形式联产承包责任制。
1982年
3月成立落实台胞台属政策办公室，在“文化大革命”前和“文化大革命”期间因海外关系而受到错误处理的台属98人，全部落实政策。
4月县农药厂“杀虫双”农药生产新工艺研制成功。1984年获化工部科技成果二等奖。
5月8日城关地区自动电话正式开通。
7月第三次全国人口普查结束，临湘总户数112733户、535144人(含中央、省、市属工厂56683人)，其中，属本县人口为478461人，平均每平方公里254人。
1983年
1月9日县委、县政府规定全县每月15日为公社、农场、镇领导干部到接待室阅处人民来信，接待群众来访，研究处理信访案件日。
3~8月县委、县政府在桃林进行改公社为乡(镇)政府试点工作。次年4月上旬，人民公社全部改为乡(镇)政府。生产大队改为村，生产队改为村民小组。原镇属居委会不变。
3月21日县政协筹备小组成立。
5月29日晚全县遭暴风雨袭击，城乡普遍受灾。农村有2484个队、36619户受灾。30日凌晨，县委、县政府采取紧急措施，分赴灾区组织救灾，历时65天。
5月商业部、中国财贸工会授予贺畈供销社副主任周政凡全国商业劳动模范称号。
6月1日国营企业利改税第一步改革实施，次年10月1日，全部实行以税代利。
12月16日机构改革后，临湘县纪委会由设兼职书记改设专职书记，增设常务委员会。
12月进行机构改革，党政机关选拔一批年纪轻、文化高的干部进入领导班子，逐步实现干部“四化”(即革命化、年轻化、知识化、专业化)。县委常委，正、副县长13人，平均年龄由47岁降至394岁，具有大专文化的由143%升至461%。
是年《临湘县县城建设总体规划》颁布实施。
1984年
3月29日至4月5日县政协一届一次会议召开。会议选举方敦发为县政协主席。
3月31日至4月5日县九届人大一次会议召开。会议选举廖信伯为县人大常委会主任，丁来文为县政府县长，黄冬至为县法院院长，万水清为县检察院检察长。
4月3日中共临湘县委纪律检查委员会（简称纪委）更名为中共临湘县纪律检查委员会。
4月18日地、县两级领导，就临湘县部分社队划归岳阳市管辖的若干具体问题，召开会议研究。双方就区划、债权债务等13个问题达成协议。
4月19日省政府发出通知，调整临湘县行政区域，将岳阳化工总厂（简称岳化）、长岭炼油厂（简称长炼）两厂厂区，云溪、路口两镇，云溪、陆城、文桥3个公社，路口公社的9个大队及其新合大队的4个生产队，松阳湖农场，白泥湖，芭蕉湖，划归岳阳市北区管辖。
6月增设龙源、壁山2个乡，改聂市、源潭、羊楼司、詹桥、桃林、白羊田等6个乡为镇，改中山湖农场为渔场并划归县畜牧水产局管辖。
6~7月县委两次召开乡镇书记、科局级干部会议，清“左”破旧，讨论经济体制改革问题。9月，形成文件下发各地试行。年底，29家工业企业、628个商业网点推行经济承包责任制。
8月21~24日全省工业现场碰头会在临湘召开。
10月20日《中共中央关于经济体制改革的决定》公布后，全县组织学习。
11月农牧渔业部农业机械鉴定推广总站，在县机械厂召开GSJ一300型饲料加工机组全面推广鉴定会。
是年县委、县政府着手农村第二步改革，调整产业结构，发展商品生产，延长土地、山林承包期，发展专业户和经济联合体。
是年国家在修建国道107线临湘城区段时，在长安河中桥上游1000米处修建上桥，桥长886米、宽20米。
1985年
1月1日取消生猪派购，放开收购价格。3月1日，放开销售价格。
1月县委贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，全面推行厂长、经理负责制和任期目标管理制，扩大企业自主权。
3月取消粮油统购，实行合同定购。定购粮食30％按统购价付款，70％按超购价付款。
是月火车新站动工兴建，面积7300平方米，当年建成使用。
4月中央绿化委员会、共青团中央授予城南乡大岭村林业专业户彭余良全国青少年绿化祖国突击手称号。
6月全县开始整党，13885名党员分三批进行，通过整党，查处一批以权谋私、严重违法乱纪案件，其中开除党籍和不予登记的90人，缓期登记的168人，受其他党纪处分的154人。
10月4~7日中共临湘县第五次代表大会召开，出席会议的代表283人。大会选出县委委员23人，候补委员2人，组成中共临湘县第五届委员会。
10月郭正初任县委书记。
12月律师谈荣发获全国司法系统先进工作者称号。
是月国家体委、教育部授予市二中全国优秀传统体育项目学校称号。
是年县人民医院周爱珍获全国卫生系统先进工作者和全国“三八”红旗手称号。
是年县氮肥厂厂长黄晃安被评为全国化工战线劳动模范。
是年成立落实华侨私房领导小组及办公室，调查核实华侨私房被侵占15户，面积6378．9平方米，全部清退。
1986年
1月18~22日县九届人大三次会议召开。会议选举谌树生为县人大常委会主任。
1月27~30日县林业部门请省民航局派出农用飞机一架，分三次对长塘、白羊田两地被松毛虫危害的松林喷撒药粉，松毛虫死亡率达95％。
3月县人民武装部（简称人武部）改为地方建制。
4月10日县总工会第十次代表大会召开，参加会议的正式代表200人，杨爱华当选为工会主席。
4月底县委分两批组织县级领导和21名乡镇党委书记及10名文明村支部书记，实地学习考察湖北省通城、蒲圻、洪湖、沔阳、江陵5个经济发展快的县。
5月17日横铺乡鞭炮厂因吸烟起火，造成恶性爆炸，死7人，伤15人，毁房260平方米。
5月县政府引进世界银行贷款991万元，用于万绽纱厂、精干麻厂、百合精厂、五陵纸厂、养鱼基地等项目。
10月12日湖南省党与非党合作共事经验交流会召开，临湘县委在会上作《要注意发挥党外人士的积极作用》典型发言，详细介绍与非党合作共事经验。
10月卫生部防治丝虫病考核组考核验收，确认临湘县已达到部颁基本消灭丝虫病标准。
11月1日源潭镇长源村党支部书记元东吾，赴北京出席全国先进党支部、优秀共产党员先进事迹经验交流会。
11月县政府办公室（简称政府办）承担的“县长办公系统”软科学课题研究成功，并通过国家级技术鉴定，为国内首创。
12月3日民政部召开机关干部大会，邀请出席全国先进党支部、优秀共产党员先进事迹经验交流会的长源村党支部书记元东吾作专题发言。
是年省寄生虫病研究所派员到县考察，认为临湘血吸虫病仍较严重。次年1月，省政府恢复临湘为血吸虫病流行县。
是年成立清退“文化大革命”中查抄财物领导小组及其办公室，调查核实“文化大革命”期间被查抄888户，财物折款557288元，全部清退。
1987年
1月16~19日县委召开县、乡、村三级干部会议，学习中共中央［1987］1号、2号文件，讨论发展商品经济问题。
2月中旬县委对全县党风状况进行全面调查。
2月21~28日县政协二届一次会议召开。选举方敦发为县政协主席。
2月23日至3月1日县十届人大一次会议召开。选举谌树生为县人大常委会主任，张树尤为县政府县长，杨明秋为县法院院长，李忠雄为县检察院检察长。
4月20~26日县委组织县直有关部门负责人赴澧县、石门、慈利三县，考察学习。学习结束后，组织进行认真讨论，拟订县开发冬季农业和旱土农业生产的打算和措施。
5月16~29日县委组织农村精神文明建设演讲团下乡镇巡回演讲。听众达123万人次。
5~9月源潭镇长源村社会保障事业引起国内外人士的关注。先后有美国加州大学访华团、民政部部长崔乃夫、省长熊清泉、新华社社长穆青等到村考察。
上半年县委组织部在全县开展“争先创优”活动，推动党的基层组织建设，增添党的基层组织活力。
7月县第一中学高中毕业生胡劲松，在参加全国高等院校招生考试中，获全省理工科第一名。
8月2~5日省委建设文明单位办公室在临湘召开文明单位建设座谈会。
8月5日省委副书记刘正，省委常委、宣传部部长夏赞忠在岳阳市委书记储波、副市长谭载阳、市委顾问李朗秋陪同下，到县检查防汛工作。
8月28日省委常委、政法委书记董志文，省高级人民法院党组书记詹顺初等一行6人，在县委书记郭正初陪同下，考察源潭镇人民法庭和长源村。
8月县长张树尤、政协副主席唐小川一行5人赴美国考察蛋粉生产设备、生产流程和企业管理。
9月1日省委书记毛致用在岳阳市委书记储波、县委书记郭正初陪同下，视察源潭镇长源村、县图书馆、羊楼司中洲畜牧场。
9~10月县委在羊楼司镇进行从严治党试点。
10月1~15日县党政领导率领县学习考察代表团一行15人，赴浙江省象山县考察学习。
10月21日县委、县政府领导率乡镇、县直有关部门负责人共23人，赴苏、沪、浙、赣等省市，参观考察无锡县、嘉定县、江西省共青城的乡镇工业和养殖业。
11月长安河道改造工程破土动工，改造河道1700米，裁弯改直新河道430米，次年12月竣工，总投资9096万元。
是年《临湘县1987~2000年县城总体规划》经岳阳市政府批准颁布实施。
1988年
1月源潭镇长源村党支部书记元东吾当选为第七届全国人大代表。
2月8日省委、省政府授予长源村湖南省文明建设先进单位。
4月17日省纪委书记杨敏之在岳阳市委副书记余英生等陪同下，到临湘视察工作。
5月儒矶渡口建成通渡，南岸码头长150米，宽75米。
6月2~5日中共临湘县第六次代表大会在县城召开，出席会议代表288人。大会选举产生中共临湘县委六届委员会委员29人，候补委员4人。
6月23日县委、县人大、县政府、县政协领导和有关部门负责人，视察长江大堤大清江、童家墩段崩岸险情，参观湖北省洪湖市长江大堤标准化建设，就如何组织抢险及大堤标准化建设问题，进行专题研究。
7月县原种场陈翠环被评为全国农村青年科技示范户标兵。
8月县政府决定对长安中桥进行拓宽改造，总投资120万元，桥长84米，宽19米，次年6月竣工。
9月30日第三期“两下”(即1990年45岁以下，初中文化以下)干部学历教育培训班毕业典礼大会在县粮校举行，县“两下”干部学历教育工作全部结束。
10月8~10日湘鄂赣毗邻地区商贸经济协作区首届商品交易会在临湘召开。大会成交额1亿元，其中临湘0．4亿元。
12月县氮肥厂经化工部考核合格，报国务院企业管理指导委员会批准为国家二级企业。
是年县委、县政府制订放宽、搞活、引进的10条优惠政策，在加快外向型经济发展的同时完善企业内部机制等配套改革。
是年全长33公里的最江公路提质改造工程开工建设，1991年竣工通车，耗资2700多万元，是全县第一条沥青路面二级公路。
1989年
1~7月全县农村开始“从严治党”工作，成立县乡两级农村从严治党领导小组和办公室。共处置不合格党员729人，占农村党员总数的7．1％，其中被清理出党的349人，占农村党员总数的3．4％。
2月3日台湾民众党总裁王忠泉返乡探亲。
4月桃林镇塘下村科技示范户李金波赴北京出席全国农村科普工作先进集体、先进个人表彰会，被授予全国科技致富能手称号。
6月临湘解放四十周年，县委、县政府邀请在临湘工作过的南下干部和历届县委书记、县长等50余人参加庆祝活动，县委书记郭正初主持座谈会，县长张树尤汇报政治经济形势。
9月在大庆举办的全国11城市老干部门球赛中，临湘获“松柏杯”邀请赛第三名。
10月1日县委在大礼堂举行庆祝中华人民共和国成立四十周年大会，县委书记郭正初作重要讲话。
11月27日江南乡人武部获全国民兵预备役工作先进单位称号。
是年县国土局被评为全国土地监察先进单位。
是年台胞何志中、方永治投资人民币30万元，在城关福桥路创办侨联中学；县政协委员王绳祖、李湘波、陈醒等，在城关兴建私立求知中学。
是年源潭镇集资355万元，争取国家投资100万元，组织劳力投工7万多个，历时2年建成源潭石拱大桥，桥长132米、宽8米。
1990年
1月6日县委制订并下发应急行动方案，在城关地区组建民兵应急分队，成立应急行动指挥部，来南京任指挥长、程海波任第一政治委员。
1月程海波任县委书记。
2月1~5日县委开办农村社会主义思想教育骨干培训班。县委书记程海波就全县农村如何进行社会主义思想教育作重要讲话。
2月18~25日县政协三届一次会议召开。选举方敦发为县政协主席。
2月20~26日县十一届人大一次会议召开。选举李新民为县人大常委会主任，杨明秋为县法院院长，李忠雄为县检察院检察长。
3月江南镇文化站被评为全国先进文化站。
4月县科学技术协会（简称科协）被国家科协授予全国农村科普工作先进集体称号。
6月下旬县委在全县树立和表彰优秀党支部书记陆响保，廉政卫士监察干部王如川，扎根老区当“粮官”的陈水清，退休不退岗、晚年献余热的离休干部易美景等17名优秀党员和长源、沙坪、尖山等6个先进党支部，组成报告团，分赴各乡镇巡回报告。
7月1日零时止全国第四次人口普查临湘总人口446829人。
7~9月全县久旱不雨，12个乡镇、250个村受灾，29万公顷农作物减产，直接经济损失2000多万元。
7月《长源采风》党建电教片拍摄成功。
12月19日县残疾人联合会（简称残联）第一次代表大会召开。
12月底湖南省村级组织建设工作会议在长沙召开，县委在大会上作《发展村级集体经济，增强村级服务能力》典型发言。
是月底第一批农村社会主义思想教育工作结束，县委召开总结表彰会。
是年县委组织部在农村开展党员业绩登记活动，给农村党支部印发“一簿两卡”(即党员业绩登记簿、党员基本任务卡、党员争优业绩卡)。
1991年
1月初岳阳市水利建设动员现场会在临湘召开，县委书记程海波在会上发言。
是月初县委六届八次全会作出以“三富工程”(即狠抓城区工业，富裕全县；狠抓集体企业，富裕乡村；狠抓科技兴农，富裕农民)带动全县经济发展的决策，受到省、市领导的肯定和赞扬。6月24日，省委书记熊清泉批示：“三富工程”这个思想很好，可印发各地参考。
1月16日县委决定从县直机关单位继续抽调干部组成农村社会主义思想教育工作队下到各乡镇，帮助开展社会主义思想教育工作。
1月县委、县政府倡导捐资兴教、集资办学，至年底募集资金635．34万元，完成各类学校基本建设工程54项、41350平方米。
3月4日县氮肥厂由小碳铵改小尿素工程竣工投产，并一次试车成功。
春夏间遭受特大暴雨袭击，1万公顷农田被渍，1667公顷早稻失收，41座桥梁被冲垮，260多处水利设施和80多公里通讯线路被损坏，5500间房屋倒塌，7人死亡。县委、县政府组织600多名干部、400多台次车辆，提供200多吨化肥农药，捐款100多万元，帮助灾区群众生产自救。
6月在岳阳国际龙舟邀请赛中，县代表队获直道竞速1000米、600米两个第一名。
7月初县委、县政府在全县开展清还“个人借款、承包拖欠款、应收货款”活动。至8月中旬，收回“三款”3000多万元，占应收“三款”总额的31．6％。
9月24～30日开展首届“科技兴县活动周”活动。
10月28日文白至龙源公路竣工通车。
10月临湘被评为全国文化工作先进县，县长赵协成出席全国文化工作先代会。
12月3日县广播电视局被广播电视部、人事部授予全国广播电影电视先进集体。
是年临湘茶厂被国家民委、商业部确定为民族用品（边销茶）定点生产企业之一。
是年临湘被评为全国水利先进县。
1992年
1月9日县有线电视分台及微波正式开播，并举行隆重的开播典礼。
2月省委、省政府授予临湘社会治安综合治理先进单位称号。
3月10~14日岳阳市《临湘县志》评审会召开，《临湘县志》质量得到专家一致好评，顺利通过评审，县委书记程海波到会并讲话。
4月12日由化工部投资的县农药厂烧碱工程竣工。
6月以县长赵协成为团长的中国龙舟代表队(临湘)，赴美国依阿华州拉皮兹市，在塞达河参加国际龙舟邀请赛，获第一名。
7月县委、县政府制订《关于鼓励国内外客商投资的优惠政策》，在城关镇、羊楼司镇、江南镇等地招商引资。先后有中国香港、台湾等地7位商人到县投资办厂，分别办起湘达竹艺工业有限公司、利达饲料有限公司，兴湘渔具厂、富成米面制品有限公司、名昶钓具有限公司等7家合资经营企业，投资总额283万美元。
8月15日经省政府批准，从岳阳市北区陆城镇行政区域内，划出儒溪、杨桥、旗杆、洋溪4个村和金鸡林场，与原属临湘管辖的石子岭农场合并建立儒溪镇，镇政府驻儒溪，隶属临湘县。
9月1日民政部向省政府下达批复：经国务院批准，同意撤销临湘县，设立临湘市。
9月8日岳阳市委办、岳阳市政府办下达批复，原则同意临湘市综合改革实施方案。
10月10日广播电视部批准成立临湘电视台。
11月1日粮油市场和销售价格全面放开，随行就市，自由买卖，粮票停止使用。
11月18~21日中共临湘市第七次代表大会召开，出席会议的代表298人、特邀代表16人、列席代表74人。会议选出市委委员32名、候补委员3名，组成中共临湘市第七届委员会。
12月10~14日市政协四届一次会议召开。会议选举何水生为市政协主席。
12月11~16日市十二届人大一次会议第一阶段会议召开。会议重点审议和批准全市1993年国民经济和社会发展计划、财政预算及“八五”规划等。
12月26日市委、市政府在影剧院隆重举行撤县设市庆典活动。民政部、湖南省、岳阳市均派领导参加庆典。会后组织3000多人的文艺队伍举行盛大游行活动。
12月27日0时市邮电局从法国引进的具有90年代国际先进水平的程控电话交换机安装完毕，并一次割接开通。从此，市境具有长途全自动直拨功能电话的用户，可与世界各地联网用户直接拨号通话。
是年位于福桥路的大市场开工建设。市场占地33万平方米，建筑面积55万平方米，231个门面，2000个摊位，从业人员可达3000多人。1994年11月8日竣工并开业。
1993年
1月经化工部批准的市氨基化学品厂年产2000吨异丙威工程竣工投产。工程投资6926．7万元，是国家氨基甲酸酯类农药生产基地。
2月8~10日市十二届人大一次代表大会第二阶段会议召开。会议选举李新民为市人大常委会主任，赵协成为市政府市长，杨明秋为市法院院长，陈太平为市检察院检察长。
2月赵协成任临湘市委书记。
3月23日市委作出向在扑救国营五尖山林场“二七”重大火灾中，为抢救他人生命壮烈牺牲的模范共产党员鲁运新学习的决定。
4月3日市纪委、市监察局正式合署办公。
5月园林绿化工作在全省城市绿化检查中达标。市委机关、市政府机关、白云宾馆等4个单位被授予省级园林式单位称号。
6月8日《临湘报》创刊。
7月中、下旬境内连降暴雨，黄盖湖水位高达28．53米，超过危险水位。21个内垸告急，5000余米堤防受损，110处渠道决口，山塘水库暴满，险情不断，早稻成灾面积1万多公顷。
8月6日台胞刘紫阳(城南三联村人)向市一中捐款10万元，作为奖学金。
8月省委普法领导小组授予临湘二五普法先进集体称号。
9月全市开展第三产业普查，至1994年2月结束，历时一年多，完成1621个三产业单位和9741户个体户普查。
10月国家计委、农业部、水电部批准临湘为全国“八五”期间第二批商品粮建设基地。
是月中国科协副主席、党组书记高潮到临湘视察科协工作。
是月市机械厂生产的GSJ300A型机组获埃及国际博览会“金字塔”奖；市新星蜂产品公司生产的“维尔泰”获第三十三届国际蜂产品博览会优质产品奖。
11月1日台胞梅可望(桃林镇中畈村梅家人)，回到阔别45年的老家探亲，并向临湘二中捐资12万美元，设立奖学基金。
11月4日鲁运新被公安部追授为全国公安战线一级英雄模范，被省委追认为优秀共产党员。
11月市委统战部审批开放临湘解放后第一个宗教点——长塘镇托坝基督教聚会点。
12月18日市电视台正式开播，电视节目使用17频道发射，可覆盖湘鄂毗邻县市。
12月25日市委、市政府在市影剧院举行长安地区党政机关纪念毛泽东诞辰100周年歌咏晚会。
12月省林业厅正式批准成立五尖山省级森林公园，归口林业部门管理。
1994年
1月6日市委作出表彰陆响保、孟万春、李再湘、向远龙、乔新斌、蔡学初、李海关、谢作良、梅望月、周洋保等10人为农村模范党支部书记的决定。
1月26~28日全省邮政工作会议在临湘召开。省、市、县邮电部门领导240多人出席会议，推介临湘邮政通讯发展经验。
3月9日省委书记王茂林视察羊楼司镇改革试验区。
4月18日全国人大常委会副委员长廖汉生到羊楼司镇视察，并亲笔题名“湘北第一镇”。
4月省计委、省经委、省财政厅、省卫生厅授予临湘市1993年度初级卫生保健合格市、农村卫生建设先进市称号。
6月1~4日湘鄂赣毗邻县(市)政协联谊会第十二次会议在市内隆重召开。江西、湖北、湖南3省毗邻的15个县(市)政协领导参加会议。
6月9日湖南省旧石器考古专家袁家荣、储友信，对源潭镇长源村茶皮垅出土的原始人类遗物进行鉴定，确认这批旧石器出于第四纪中更世晚期，距今20万年以上。
6月11日全省工业县(市)综合改革试点工作座谈会在临湘召开。市委书记赵协成在会上作《形成共识、真抓实干、全面推进》的典型发言。
7月30～31日由全国人大常委会委员、北京军区原副政委陈培民任组长的中央反腐败调查组，在省、岳阳市纪委领导陪同下，到临湘检查指导反腐败工作。
10月20日市委、市政府召开京港澳高速公路临湘段协调会议。京港澳高速公路临湘段横贯市境坦渡乡、羊楼司镇、五里牌乡、长安镇、城南乡、桃林镇、长塘镇7个乡镇，长54．4公里。
11月23日在长沙举行的全省财源建设工作会上，临湘被评为全省财源建设先进县(市)。
12月30日市直机关机构改革动员大会在大礼堂召开。
1995年
1月初市直机关机构改革全面铺开，主要是对职能交叉重复、业务相近的机构予以撤并。市直党政机构由87个减至46个，精简47．13％，党政群机关人员由953人减至600人，精简37.64％。
2月羊楼司镇被建设部列为全国500个集镇建设试点单位之一。
3月3日市委、市政府决定1995~1997年为“大办交通年”，计划完成最江线聂市至乘风15公里油路铺设等10项工程任务。
6月1日凌晨至6月3日7时，市内陡降特大暴雨310毫米，路南山区乡镇山洪暴发，洪水泛滥，造成巨大灾难。白羊田、长塘、桃林、五里牌等11个乡镇遭灾。农作物受灾8000公顷，倒塌房屋417间，公路、电力设施遭到破坏，有6人在洪水中丧生。市委、市政府领导率干部300多人，奔赴灾区救灾。
6月中南五省司法工作现场会在临湘召开。
是月省体改委批准羊楼司镇为湖南省综合改革试验区。
7月4～6日世界中学生田径运动会在斯洛伐克举行。临湘二中女生潘金梅获女子1000米异程接力、女子1500米两项冠军，李卫民在女子300米跨栏项目中独占鳌头。
7月18日市委作出向在抗洪救灾中为抢救他人生命财产英勇献身的桃林镇东湖村下吴二组村民吴康良学习的决定，并追认他为中国共产党党员。
7月《临湘市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年规划(草案)》出台。
9月11日岳阳市刑侦工作现场经验交流会在临湘召开。新中国成立46年，临湘发生的175起杀人案全部破获，183名杀人犯全部落网。上级给市公安局记集体三等功。
10月9日由郭继严、杨成勋等9名专家、教授组成的国家计委、中国社会科学院、化工部联合考察组，抵达临湘，进行为期20天的综合考察，指导、协助临湘制订国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标。
10月19日湘鄂赣毗邻县市广播电视第五届协作年会在临湘召开。市委书记赵协成代表市委、市政府致欢迎辞。
10月长安河改造工程指挥部成立，梅馥葆任指挥长，彭官田任副指挥长。
12月中央宣传部、司法部授予临湘1991～1995年法制宣传教育先进市称号。
是年省地质队在临湘刘家山探明石灰石储量7212万吨。
是年全市开展第三次工业普查，完成278个乡级以上独立核算工业企业，42个附营工业企业，61个年销售在100万元以上的村办工业、私营企业、个体工业普查任务。
1996年
1月4日经省农村电气化验收组验收，农村电气化各项指标已达到或超过部颁标准：乡镇、村通电率100％，农户通电率99．6％。成为全省继长沙、望城后第三个农村电气化县(市)，也是全国100个达标县（市）之一。
1月5日省委书记王茂林在岳阳市委书记阳宝华陪同下，到市氨化厂、市氮肥厂、新长源垸考察。
2月上旬羊楼司镇被建设部列为全国小城镇建设试点镇，并被评为湖南省明星镇。
2月28日长安镇、忠防镇获省“百强镇”建设达标单位。
3月7日市内第一所希望小学——深业木形希望学校落成。全国人大常委会副委员长王光英为学校题写校名。
4月上旬旱土软盘育秧、软盘抛秧新技术，在全市23个乡镇场大面积推广，面积达1334公顷。
4月14日香港享达公司董事长何金秀，向公益事业捐资50万元。其中，社会治安基金20万元，教育基金20万元，工业发展基金10万元。
4月30日市氮肥厂职工林楚英获全国“五一”劳动奖章。
5月18日五尖山森林公园开园庆典。参加庆典活动的有林业部、公安部、省林业厅等单位领导，这一天游客近8万人。
5月28～29日国家统计局副局长贺铿到临湘对统计工作进行考察。
6月29日临湘获全国普法先进市称号。
7月14日～8月14日境内普降特大暴雨，黄盖湖水位30．6米，湖区内垸一片汪洋。长江水位达33．91米，市级领导成员、市直各单位负责人，带领10多万群众，日夜奋战在大堤上。8月10日，省委书记王茂林亲临大堤视察。8月14日，长江大堤抗洪抢险大军凯旋而归，并在总工会操坪举行入城庆典仪式。
8月12日农业部副部长万宝瑞、副省长庞道沐率勘灾组到临湘察看灾情。
9月全省农村基层组织建设经验交流会在长沙召开，市委副书记王德炎在会上作《强化乡镇党委直接责任，全面推进农村基层组织建设》的典型发言。
是月《临湘市1996~2005年城市总体规划》经岳阳市政府批准实施。
10月21日全省教育“两基”评估团到临湘验收。临湘已基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。
11月上旬省城市卫生检查团抵达临湘进行城市卫生检查，临湘市夺得县级市二组第一名，被授予湖南省卫生城市称号。
12月26日市人民医院投资645万元新建的门诊大楼竣工投入使用。
1997年
1月在长安中桥下游800米处动工修建北环桥（又称三桥），桥长88米、宽16米，9月30日竣工。
2月25日10时，市级领导及全体市民，收听收看邓小平追悼大会实况，沉痛悼念邓小平。
3月13日以越南农业与农村开发部副部长潘土其为团长的考察代表团，在水利部冯广志司长陪同下，考察铁山灌区长塘渠和长塘农民用水者协会。
3月25日市政府召开《临湘市志》发行工作会议。《临湘市志》记载临湘从公元994年建县，到1992年9月撤县设市的千年历史。
3月经国务院批准，临湘纳入国家“九五”第二批粮食自给工程建设县，每年拨给配套建设经费85．3万元。
4月12日省委副书记储波到临湘考察氨化厂、长江大堤吹填工程、金桥农副产品市场、二水厂和氮肥厂。
4月13日台商游坤源与市园艺场合资创办岳阳市新世纪渔具有限公司，年产鱼饵1000吨，年产值1200万元，年利税100万元。
4月16日中纪委纪检监察专员刘延年一行到临湘了解减轻农民负担情况。
4月29日召开首批公务员颁证大会，35个行政机关的706名国家干部领取国家公务员证。
4月在省委、省政府召开的全省教育工作会上，市委书记赵协成被评为全省十大“教育功臣”，获奖金1万元。赵协成将奖金送到市教育局，作为救助贫困失学儿童助学金。
5月11～12日省依法落实教育经费临湘现场会在富临大厦召开。省人大常委会副主任刘玉娥、副省长唐之享、省政协副主席龙禹贤、省教委主任胡冬煦及各市、州负责人100多人出席会议。
5月13日江南供销社生资营业员、“庄稼医生”丁介生被评为全国供销合作总社劳动模范。当日赴北京参加表彰大会。
5月17日全国人大常委会副委员长吴阶平到羊楼司镇考察，并题词“湖南省羊楼司综合改革试验区”。
5月临湘被列为’97国家农业综合开发项目市。国家安排临湘’97投资总额575．5万元。
是月副市长梅馥葆代表市政府赴广东肇庆参加全国中小企业改革座谈会，并在会上作典型发言。
6月初长江水利委员会专家一行11人，对长江界牌河段第二期治理工程进行验收。
6月7日省委书记王茂林在岳阳市委书记阳宝华陪同下，沿长江大堤视察儒溪镇、江南镇几处保安工程。
6月26日为庆祝香港回归祖国，市委、市政府在体育馆举行“拥抱紫荆花”大型广场电视文艺晚会。参加晚会单位78个，演员1606人，是临湘有史以来规模最大、气势最恢宏的一次文艺盛会，晚会由岳阳电视台转播。
7月1日第一次农业普查开始登记，登记时间为1996年1月1日~1996年12月31日，查清全市现有农业总户数88639户，农业总人口367186人，农业企业456个，乡镇企业684个，实有耕地29830公顷。
7月7日团湾水库工程正式通过省计委、省水利厅立项，10月开工建设。
7月美国一达国际贸易股份有限公司投资500万港币，在白云镇独资兴办华兴橡塑制品有限公司。
8月19~24日全国中学生田径运动会在浙江萧山举行，临湘业余体校6名学生参赛，获金牌2枚、银牌6枚、铜牌4枚。
9月10日湘鄂赣毗邻地区第八届党建理论研讨会在市政府招待所召开，与会三省九县的40多名代表，围绕做好新时期党建工作展开广泛研讨。
10月27~30日中共临湘市第八次代表大会召开。会上选出市委委员32名，候补委员4名，组成中共临湘市第八届委员会。
11月5日市十二届人大常委会举行第三十三次会议，听取和审议市政府关于农村卫生事业发展情况的汇报，审查和批准1997年财政预算部分调整方案，通过有关人事任免，决定瞿松柏为市政府代市长。
12月3日省人大常委会副主任罗海藩在岳阳市委副书记苏仁华、岳阳市人大常委会副主任刘石佑、临湘市委书记赵协成等陪同下，到羊楼司镇考察干部分流情况。
12月6~11日市政协五届一次会议召开。选举何水生为市政协主席。
12月7~12日市十三届人大一次会议召开。选举沈文山为市人大常委会主任，瞿松柏为市政府市长，吴贤武为市法院院长，陈太平为市检察院检察长。
1998年
1月10日中国化工供销总公司兼并临湘氨基化学品厂签字仪式在岳阳市南湖宾馆举行。岳阳市领导黄甲喜、张治雄、赵协成、欧政文、刘力群、周爱芳、程胜恩及临湘市领导瞿松柏、梅馥葆、陈汉舟、刘交农、唐小川、胡伦雄等和来自全国各地化工企业的200多名代表出席签字仪式。
2月8日团湾水库导流洞承包议标会在市政府招待所举行，解放军长沙工程兵学院工程公司中标。
2月12日长安河环境综合整治工程环境影响评价报告书评审会议在中南电力设计院召开，会上顺利通过环境影响评价报告书。
2月25日市长安河环境综合整治指挥部接待日援贷款方——日本海外协力基金投资考察组对长安河环境综合整治工程现场考察。
是日省文化厅授予临湘市源潭镇文化站为全省百强乡镇文化站称号，授予临湘市影剧院为全省文明剧场称号。
3月15~16日长江水利委员会召开长江界牌河段临湘护岸1996年度阶段验收会，经专家评定，长江护岸1996年度被评为优良工程。
中旬国家烟草专卖局商情部、销售公司领导到临湘烟草公司考察网点建设情况。
3月26日羊楼司镇被民政部授予全国民政工作全优乡镇。
3月28日世界银行官员高腾与美国、法国、加拿大、尼泊尔等国有关专家到长塘镇查看农民用水协会。
4月7日中德合作洞庭湖区生态造林项目德国专家班兰迪和省林业厅专家到临湘就参与式林业进行考察。
5月28日市政府在大礼堂召开禁放烟花爆竹动员大会。
6月至7月28日境内出现7次大暴雨，降雨量3734毫米，长江流域遭遇有历史纪录以来最大洪水。
9月初国家计委下达第二批城建环保和市政基础设施国家财政预算内专项资金投资批复，临湘市长安河污水处理工程被列入计划，批准总投资9210万元。
9月17日北京铁道设计院专家在省广电技术处有关人员陪同下，到临湘进行京广铁路电气化改造临湘段补损考察工作。
9月22日岳阳市救灾补损增产增收40名工作队员自带行李，进驻江南、儒溪、源潭、定湖等4个乡镇，帮助受灾群众恢复生产，重建家园。
9月25日全省国有企业党建工作座谈会在长沙召开。临湘作为县(市)级的唯一代表参加会议，市委副书记王德炎代表市委在会上作典型发言。
9月28日岳阳市委常委、临湘市委书记赵协成出席在北京人民大会堂举行的全国抗洪抢险总结表彰会，受到党和国家领导人亲切接见。
9月市委、市政府成立临湘市长江大堤综合治理指挥部，对市境长江大堤进行全面加固整修。
10月7日全国妇联在人民大会堂表彰全国妇女抗洪救灾先进集体和先进个人。市妇联主席贺望成、江南镇长江村妇女主任王光秀代表先进集体和先进个人受奖。
10月18日10时30分，长江大堤吹填工程在江南镇长江村长江组正式开工。工程由长江武汉航道工程局负责施工。
10月24日由国家计委、水利部专家组成的长江整治督查组，专程检查临湘长江大堤整治情况。
10月30日中国烟叶生产购销公司经理赵兴率专家组，到湖南金叶肥料有限责任公司进行考察。
10月首部《临湘年鉴》(1993~1997)出版发行。
11月4日省委书记杨正午到江南垸长江大堤检查长江整治建设情况。
11月8日团湾水库大坝建设开工。团湾工程由省水利水电机械施工公司承包，总投资约1300万元，需完成土石方57万立方米，计划1999年汛前抢筑到拦洪高程海拔185米，1999年底竣工。
11月18日湖南金叶肥料有限责任公司正式挂牌成立。
12月2日岳阳市抗洪抢险英模报告团在大礼堂讲演。
12月7日省委副书记胡彪、副省长唐之享到临湘长江大堤查看大堤加高加固、房屋拆迁、吹填等工程。
12月在省委、省政府召开的全省社会治安综合治理工作会议上，临湘获1995~1998年湖南省社会治安综合治理先进市称号。
1999年
1月市委、市政府召开长江大堤综合整治总结表彰大会。
是月临湘被国家体育总局授予全国“田径之乡”称号，是湖南省唯一获此称号的县(市)。
3月7日水利部规划计划司副司长乔勇通率水利部工程质量和资金使用检查组，到长江大堤视察。
3月18日株洲化工集团临湘氮肥厂有限责任公司揭牌仪式隆重举行。
4月3日省委书记杨正午，省委副书记、省长储波，省委副书记胡彪率省水利厅、省计委、省建委等单位负责人，在岳阳市委书记张昌平、市长周昌贡、副书记陈志刚等人陪同下，冒雨察看长江大堤部分重点工程。
4月8日对全市20个农村合作基金会进行全面清理整顿。至12月31日，共收回放款4670万元，占清欠任务的70%，20个农村合作基金会有14个并入信用社，6个清盘关闭。
4月12~14日国务院办公厅派员到羊楼司镇调研机构改革和干部分流工作。
4月15日中国工程院院士、省科协主席何继善冒雨考察省科技示范基地户何金生的养殖场。
4月29日省人大常委会副主任俞海潮到羊楼司镇新屋村视察，对依法治村工作给予高度评价。
5月18日’99生态旅游岳阳临湘五尖山首游暨电信宣传仪式在五尖山梓竹园隆重开幕。
5月底市长江护岸工程顺利通过长江水利委员会专家组评估验收，并被评为长江干堤护岸优质工程。
7月5日省委副书记胡彪到长江大堤检查防汛工作。
7月19日省委副书记胡彪、副省长唐之享再次到临湘检查防汛工作。
7月25日中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基亲临岳阳抗洪前线，代表党中央、国务院和中共中央总书记江泽民看望防汛一线干部群众和解放军战士、武警官兵，要求确保长江大堤安全渡汛，抓紧水利建设和移民工作。岳阳市委常委、临湘市委书记赵协成作专题汇报。
7月成立市防范和处理邪教问题领导小组（简称610办），启动查禁、取缔法轮功邪教工作。
8月24日国家计生委副主任赵炳礼，到临湘考察计生工作。
8月25日在天津市召开的全国财政体制改革工作会议，羊楼司镇被列入全国20家财政体制改革试点镇。
9月1日中央政法委、综治委及省综治委领导，视察省安全文明区羊楼司镇新屋村。
9月6日五尖山省级森林公园所属的森林资源开发研究所研制的“中华疲劳康复剂”通过省(部)级科技成果鉴定为高科技新产品，其技术水平居国际领先，属国内首创。
9月9日省人大常委会副主任高锦平率省人大农业委、城建委负责人到长江大堤、长安河整治工地考察。
9月26日隆重庆祝中华人民共和国成立50周年万人演唱会在市体育馆举行。市委、市人大、市政府、市政协领导出席晚会，并登台演唱。
10月陈国荣任市委书记。
11月3日全国政协副主席毛致用到临湘考察山区公路建设情况。
11月13~17日省基本消灭疟疾考核第三分组，按照卫生部《基本消灭疟疾标准》及考核要求，对临湘市疟疾防治工作进行考核验收，确认临湘市达到部颁标准。
11月14日国土资源部咨询研究中心常务副主任、国家土地局原副局长刘文甲等，专程到临湘考察1996年后洪水灾害毁损耕地土地开发整理及乡镇国土所基础设施建设情况。
是年临湘成立湖南陆军预备役步兵师步兵第三团第三营，有预备官兵549人，是第一支纳入中国人民解放军编制序列，授有番号、军旗的预备役部队。
2000年
1月8日1998~1999年，全省县(市)报刊好新闻(副刊)评选在长沙揭晓。在消息、通讯、言论等新闻作品评选中，《临湘报》获三个一等奖，与《浏阳日报》同登榜首。
3月10日市委召开全市领导干部“三讲”教育动员大会。乡镇党政领导班子成员，原在市(县)级领导岗位上离退休的老同志，共800多人出席会议。
4月19~20日省卫生厅消除碘缺乏病评估验收团一行8人，采取现场监测、访问群众、问卷测试等方法，对临湘消除碘缺乏病工作进行评估。评估团领导和专家们一致认为：碘缺乏病防治工作达到基本消除标准要求。
4月23日岳阳市委书记于来山到临湘视察长安河环境综合整治情况。
4月28日成立湖南省首家县级药品监督管理局。原医药局有关药品行政监督管理职能和卫生局药政药检职能，划归药品监督管理局。
5月14日省委书记杨正午在岳阳市委书记于来山陪同下，考察长安河建设、株化集团临氮公司、金叶肥公司、羊楼司镇和五尖山森林公园。
5月25日市工商行政管理局（简称工商局）收归省直管。
5月29日黄盖湖农场撤场设镇归并临湘交接仪式在市政府招待所举行。
5月坦渡乡被评为全国绿化百佳乡镇。
6月23日省长储波到临湘考察工作。
6月30日市委、市人大、市政府、市政协在忠防镇召开6501地下工程旅游开发现场办公会。会议就景区权属及周边环境整治等有关问题作出决定。
7月13日省民政厅厅长李定坤到临湘考察民政工作。
7月16～17日岳阳市中学生田径运动会在临湘一中举行。
7月25~27日市体育健儿代表湖南出征2000年在山东省济南市举行的全国中学生田径锦标赛，获团体总分第三名。
7月29日至8月1日全省少年儿童游泳比赛在兴平游泳馆举行。
8月8日市质量技术监督局（简称质监局）实行垂直管理后更名挂牌。
8月17日副省长贺同新考察6501、五尖山、长安河等旅游景区。
8月市委、市政府成立临湘市旅游开发区管理委员会和临湘市旅游开发建设总公司（合署办公），彭官田任管委会主任兼总经理。
9月10日省委常委、常务副省长周伯华，省交通厅厅长李安考察临长高速公路临湘段各施工段的工程进展情况。
9月13日国际、国家红十字会总会官员在省、岳阳市红十会负责人陪同下，对临湘红十字会工作进行考察。
9月17日岳阳市委书记于来山，岳阳市委常委、市委秘书长赵协成考察熊白公路施工情况，并在白羊田镇召开现场办公会。
9月30日市委、市政府在忠防镇隆重举行6501风景区原始开放典礼仪式。
10月26日创建省级文明城市考察团抵达临湘，对临湘市容市貌、小区建设、兴平游泳馆、银水洞、五尖山森林公园等实地考察。
11月6日日本国JBC(日元贷款项目)代表稻田及国家日元贷款项目负责人到临湘考察长安河环境综合整治工程及污水处理厂工程进展情况。
11月14日省军区政委乔新柱少将到临湘检查征兵工作。
12月3日临湘获首批省级文明城市称号。
12月6日省计划生育委员会（简称计生委）主任陈满生到临湘考察计生工作。
是年全国第五次人口普查，临湘总人口448452人。
是年临湘市被中宣部、国家计生委评为婚育新风进万家活动先进单位。
2001年
1月11日国家环保局、人事部正式授予临湘市环保局全国环保系统先进集体称号。
2月15日经省社会科学院、省地方志编委会专家评审，由市史志办编辑出版的《临湘市志》、《98临湘抗洪纪实》、《临湘年鉴(1993~1997)》、《临湘年鉴(1998)》分别获得省级优秀社会科学成果二、三等奖。
3月2~6日市十三届人大四次会议召开。会议选举梅馥葆为市人大常委会主任，宋爱华为市政府市长。
3月14日富食村获全国消费者信得过单位荣誉称号。
4月5日中国工程院院士、省科协主席何继善，省农科院院长青先国到临湘讲学。
5月10日《临湘报》获国家刊号。
5月14日中央军委原副主席张震上将到临湘视察。
5月16日临湘在落实公安部“治爆缉枪”专项斗争中不幸发生意外爆炸事故，7人不幸牺牲，被追认为烈士。
5月30日星河广场动工建设，占地10.1公顷，绿化面积3万平方米。
6月1日省委副书记胡彪到临湘考察农业结构调整工作。
8月7~11日临湘中学生体育健儿在常德举行的全国中学生田径赛上勇摘三金七银二铜。
8月28~29日全国政协副主席毛致用偕夫人到临湘视察。
9月4日省卫生厅厅长刘爱华到临湘考察卫生工作。
9月25日省委常委黄建国到临湘考察“三个代表”学教活动情况。
9月26日市中医院新院开业暨新住院楼落成庆典隆重举行。
9月26~27日湖南临湘瑶族专题学术研讨会在临湘召开。40多位专家学者一致认为：瑶族原始千家峒就在临湘龙窖山。
10月15日省委常委、常务副省长周伯华到临湘考察高速公路建设。
10月18日民政部部长多吉才让在副省长庞道沐、省民政厅厅长李定坤陪同下，到桃林铅锌矿视察城市居民最低生活保障工作。
10月金桥建材大市场竣工开业。市场总投资9245万元，建筑面积3600平方米，门面450个，从业人员900人。
11月13日全国人大代表周道炯、刘玉娥、田大伦、武俊瑶、许云昭等13人视察临湘长江大堤建设。
11月16日省委副书记文选德为临湘授“湖南省县域文化建设基地”、“省级文明城市”牌匾。
12月19日水利部副部长索丽生、副省长庞道沐到临湘视察临长供水工程。
是日岳阳市人大常委会主任刘泗元到临湘调研工业化进程。
2002年
1月28日市育才中学发现106名学生食物中毒。市委、市政府迅速成立学生中毒急救指挥部，市委书记陈国荣、市长宋爱华亲临一线指挥抢救，由于措施得力、抢救及时，无一身亡。
3月15日省机关事务局局长吴松盛、副局长龙晓华，视察桃林镇小城镇建设。
3月20日省妇联主席冯湘保一行到临湘调研工作。
4月20日富食村被团中央确定为全国青年文明号，是湖南私营企业中唯一一家入选单位。
4月23日美国、澳大利亚、日本等8个国家27位水利专家，以及水利部和全国各省水利厅官员专家近100人，考察长塘用水者协会运行情况。
5月23日岳阳市市长罗碧升、副市长郭正初到忠防镇调查农村税费改革情况。
是日由临湘市、湖北省赤壁市共建的铁山嘴电排两台机组同时启动，试机排水成功。临湘市市长宋爱华、赤壁市市长王汉桥到现场察看试排水情况。
5月30日临湘获湖南省第五次全国人口普查先进单位称号。
6月4日市总工会获中华全国总工会授予的送温暖工程先进单位、“三五”普法先进单位称号。
6月20日经省政府批准，龙窖山遗址确定为省级保护单位。
6月30日省委书记杨正午视察长江大堤防汛工作。
7月18日省文明办主任邓志雄等一行到临湘考察省级文明城市建设和县域文化发展情况。
8月7日联合国开发计划署、国家计委小城镇发展项目调研团到羊楼司镇考察，羊楼司镇正式被联合国开发计划署、国家计委确定为全国四个小城镇建设和发展示范镇之一。
8月22日省长张云川到临湘防汛一线视察。
8月28日省委书记杨正午到临湘防汛一线督战。
10月1~13日全国文化扶贫工作座谈会在四川省成都市举行，临湘应邀参加会议并作典型发言。
11月5~8日中共临湘市第九次代表大会召开。会议选出市委委员34名，候补委员4名，组成中共临湘市第九届委员会。
12月1~6日市政协六届一次会议召开。会议选举方友华为市政协主席，杨爱华（女）、陈太平、田兴国、陈国凡、李垂利、盛美华（女）为副主席。
12月2~7日市十四届人大一次会议召开。选举来南京为市人大常委会主任，李静美、彭官田、彭丙申、曾神保、贺望诚（女）、张敦富为副主任。选举宋爱华（女）为市政府市长，方新群、刘晓英（女）、皮梅芳、余斌、陆述华、刘承新为副市长，选举吴贤武为市法院院长、杨晖为市检察院检察长。
12月19日在浙江省温州市举办的全国城郊小城镇发展建设研讨会上传来喜讯，羊楼司镇当选为全国城郊经济研究会城郊小城镇发展建设研究专业委员会会员镇。
是年长河大市场竣工开业。市场总投资900万元，占地1公顷，摊位400个，从业人员800人。
2003年
1月3日富食村总体决策人李国武在岳阳市五届人大一次会议上当选为湖南省人大代表。
1月6日省委副书记文选德，省委常委、省委宣传部部长黄建国，省政协副主席范多富等出席在桃林镇举行的2003年度理论、政策、法律、文化、科技“五下乡”集中活动仪式，省直20多个厅局共为桃林镇捐款捐物78.5万元。
1月20日副市长刘晓英（女）在省十届人大会议上当选为第十届全国人大代表。
2月25日星河广场隆重举行开园仪式。
3月市委610办组织公安、宗教、民政等部门，对非法宗教聚会进行清理，对“门徒会”、“东方闪电教”、“竹林神学院”、“中功”组织进行重点打击和帮教转化。
4月15日团省委书记谭平到临湘调研。
4月23日市委召开常委扩大会议。会议强调各部门要高度重视防治“非典”工作，严查车站、码头及公共场所，打赢一场防治“非典”的人民战争。
4月28日市政府发出防治“非典”的紧急通告。
4月29日李国武获全国“五一”劳动奖章。
5月15日由省人事厅巡视员罗和秋任组长的省防治“非典”督查组到坦渡乡检查“非典”防治工作。
是日副省长贺同新到临湘考察招商引资工作。
6月1日位于京港澳高速公路五里牌乡小源村丁家组地段的湘北精品竹器大市场正式开工投建，市场占地5.5万平方米，共有铺面600个，是湖南省最大的竹木制品专营边贸市场。
6月28日市人民医院名誉院长、内科主任医师喻达义被中组部授予全国防治“非典”工作优秀共产党员称号。
7月26日省森林防火指挥部领导率郴州、衡阳、永州等地区林业局负责人到临湘考察森林防火工作。
8月1日6501风景区招商引资签约仪式在华天宾馆举行，岳阳兴会园艺公司以独资的形式租赁30年，总租赁金额1239.5万元。
8月8日临湘与浙江省宁波市罗圣纺织品有限公司就市委、市政府招待所整体出让和新建宾馆事宜举行签约仪式。
8月10日省消防总队总队长高正超到临湘调研消防工作。
8月12日省人民政府顾问、省人大常委会原副主任罗桂求到临湘视察城建和工业园建设。
9月2日台湾华夏社会公益协会会长林昭贤、执行副会长杜夷波等到临湘进行首期阳光助学活动和商务考察。
9月25日全国政协原副主席毛致用到临湘视察。
10月23日国家信访局副局长耿志声到临湘调研信访工作。
10月27日岳阳市送戏下乡首场演出活动在定湖镇举行，观众近万人。
11月白云湖第一期工程开工建设。
12月31日《临湘报》停刊。
2004年
1月8日省林业厅厅长葛汉栋到临湘考察林业工作。
1月9日桃林铅锌矿（简称桃矿）职能机构交接签字仪式在常委会议室举行。湖南有色金属总公司桃矿破产清算组组长曾少雄代表移交方，副市长陆述华受市长宋爱华委托代表接收方，分别在移交仪式上签字。
2月13日台湾华夏社会公益协会“阳光助学工程”助(奖)学仪式在临湘五中举行，71名中小学生接受捐赠。此次助(奖)学金达10万多元。
3月23日省政协副主席龙国健率调查组到临湘进行出生人口性别比失调专题调研。
3月25日岳阳市委书记于来山、市长罗碧升到临湘考察重点项目工程建设。
3月26日富食村获全国再就业先进民营企业称号。
4月26日水利部副部长索丽生一行就三峡建成后对长江水势变化的影响到临湘进行调研。
5月27日全省中学生运动会在宁乡县闭幕。临湘二中学生许雄获男子组1500米、5000米两枚金牌。
5月28日市安全生产监督管理局（简称安监局）成立。
是日省文化厅厅长金则恭一行考察龙窖山瑶族千家峒遗址。
6月18日岳阳市市长罗碧升一行到临湘督查长江大堤防汛准备情况。
7月8日原临湘市国家粮食储备库正式收转为中国储备粮总公司直属库。
8月全国基本农田保护检查组到临湘检查工作。
9月4月岳阳市首届大众运动会在临湘举行部分体育项目比赛。
9月15日岳阳市委书记易炼红到临湘调研落实民本岳阳九项工程情况。
9月17~18日省城市卫生检查组到临湘检查城市卫生工作。
9月27日纪念中华人民共和国成立55周年大型歌咏晚会在星河广场隆重举行。
10月21日“湘洽会”在长沙开幕，临湘共引进项目15个，合同资金1．7亿多元。
11月27日省委常委、省军区司令员郑治栋少将到临湘考察工作。
12月28日桃矿街道办事处正式挂牌成立。
12月30日黄盖镇党委书记李国伟被授予湖南省人民满意公仆称号。
是年投资100万元的长安河新时代购物中心竣工开业。市场建筑面积2000平方米，从业人员达400人。
2005年
1月1日开始第一次全国经济单位普查登记，查清临湘共有法人单位1077个，产业活动单位676个，工商个体户10400户。
1月12日省安监局局长谢光辉到临湘考察安全监督管理工作。
3月22日省军区副政委谢光豪率工作组到临湘检查人武工作。
3月23日市政府与张家界旅游开发股份有限公司合作开发龙潭湖风景区项目正式签约。
8月19日市长胡知荣与浙江省宁波市丽达动力机械有限公司总经理张丽君分别代表合作双方，签署2亿元的投资协议，丽达动力机构正式落户三湾工业园。
9月14日信息产业部部长王旭东到临湘视察农村通信扶贫工程。
9月18日全国读志用志工作经验交流会在山东省济南市召开。临湘作为湖南省唯一先进县（市）代表参加会议。
10月6日由临湘市政府、张家界旅游开发股份有限公司共同举办的2005中国岳阳首届浪漫山水爱情文化旅游节暨银沙滩——岳阳热气球空中婚礼大型活动在6501风景区及银沙滩风景区隆重举行。
10月11日岳阳市委书记易炼红到临湘调研招商引资和项目建设工作。
10月19日省委巡回督导组到临湘检查保持共产党员先进性教育活动开展情况。
11月18~21日市长胡知荣率团到浙江省杭州、安吉、台州、黄岩、宁波、余姚等地考察。
12月6日省人大常委会副主任、省总工会主席王四连到临湘对原国有大型破产企业桃矿进行调研。
是年星河商业步行街竣工开业。市场投资总额3000万元，建筑面积15900平方米，185个摊位，从业人员400人。
是年路中世纪商城竣工开业，商城总投资8000万元，主体建筑6层，建筑面积2万平方米。
是年长安新天地市场竣工开业，市场总投资5000万元，占地17800平方米，建筑面积2万平方米。第一篇建置区划第一篇建置区划
第一章建置沿革
第一节沿革
临湘县置始于五代·后唐清泰年间（934~936），划巴陵县东北部在陆城设王朝场。宋淳化五年（994），升王朝场为王朝县，宋至道二年（996），改王朝县为临湘县，隶属岳州。
元，隶属湖广行省江南湖北道岳州路。
明洪武二年（1369）始，隶属湖广布政使司岳州府。
清雍正元年（1723）始，隶属岳常漕道。
民国元年，隶属岳常漕道。民国2年属武陵道。民国5~10年，属湘江道。民国11~25年，直属湖南省政府。民国26~37年隶属湖南省第一行政督察区。
1949年7月，临湘解放，至1952年9月，隶属长沙专区。是年11月，临湘划属湘潭专署。1964年8月，湘潭专署划出一部分县设立岳阳专署，临湘划属岳阳专署。1986年2月，撤销岳阳地区，建立岳阳市，临湘归岳阳市管辖。
1988年，临湘经济社会得到长足发展，工农业总产值达63277万元，城区面积达61平方公里，城镇人口51527人。是年10月4日，县政府向岳阳市政府和岳阳市民政局提交撤县设市报告。1989年2月17日，岳阳市政府向省政府提交关于将临湘县改为临湘市的请示。是年10月16日，省政府向国务院呈送关于撤销临湘县设立临湘市的请示。1990年10月18日，县政府向省政府、民政部提交关于撤销临湘县设立临湘市的补充报告。1991年4月，民政部区划地名司领导到临湘考察，就临湘申报撤县设市工作提出意见和建议。1992年6月9日，县政府再次向民政部上报关于撤县设市的补充报告。9月1日，民政部以民行批［1992］96号文件批复省政府：“经国务院批准，同意撤销临湘县，设立临湘市（县级），由省直辖，以原临湘县的行政区域为临湘市的行政区域，不增加机构和人员编制”。10月31日，省政府以湘政函［1992］88号文，向全省发出通知：“根据民政部民行批［1992］96号文批复，经国务院批准，撤销临湘县，设立临湘市（县级），以原临湘县的行政区域为临湘市的行政区域，不增加机构和人员编制。临湘市由岳阳市代管。”
1992年12月26日，在影剧院举行撤县设市庆典，临湘市正式设立。县委书记程海波为首任临湘市委书记，县长赵协成为首任临湘市市长。
第二节行政区划
县（市）1982年，临湘县与岳阳县就大云山地区边界划分产生分岐，岳阳地区行政公署主持临岳两县边界划分协商，达成一致。岳阳地区行政公署印发《关于岳阳县、临湘县大云山地区边界划分的协定》的通知。协定规定，艾坡山脊南侧龙顶山坡，山林权属划归国营岳阳大云山林场所有。自六寺岩至鸡子石的山界划分是：从六寺岩（艾坡主峰）至真君殿主峰东侧下的自然沟止，山脊以北的山林、茶权属划归临湘县贺畈公社茶场所有；从真君殿主峰东侧下的自然沟向北至小石包上，横向西至第三道支脉的山脊，再沿山脊向上至娥眉月山脊界线以南的山林权属划归岳阳大云山林场所有；从娥眉月山脊起向西至大鸡子石止，山脊以北的山林权属划归临湘县贺畈公社林、茶场所有；从大鸡子石石墈下经大包咀向下至田坎巨石上，界线以西的山林权属划归岳阳大云山林场所有。道府庵风洞眼山顶以西的山林权属划归临湘县白羊田公社所有。
1984年4月19日，省政府发出通知，调整临湘县行政区域。将临湘县境内的岳化、长炼两厂厂区，云溪、路口两镇，云溪、陆城、文桥3个公社，路口公社的路口、南岳、牌楼、江湖、枧冲、南太、南山、新华、省塘9个大队，新合大队的李家、沈家、马形、陀鹤4个生产队，松阳湖农场、白泥湖、芭蕉湖划归岳阳市北区管辖。计406平方公里，7473.3公顷耕地，12.5万人口。
1992年4月3日，岳阳市委、市政府下发《关于调整临湘县、北区部分村、场行政隶属关系和有关水利设施管理体制的决定》：将北区陆城镇的杨桥、洋溪、旗杆、儒溪4个村及镇办金鸡林场成建制划归临湘管辖，新建一个乡；将洋溪湖连同国营渔场成建制划出，由市直管；将地处松阳湖地区的原桃矿农场土地和临湘县平瓦厂划归北区。
2000年4月5日，省民政厅批复同意撤销黄盖湖农场，设立黄盖镇，以黄盖湖农场为黄盖镇的行政区域，隶属临湘市，下辖1个居委会、6个村委会，总面积34平方公里，总人口9982人。
2004年1月9日，桃矿6.92平方公里矿区面积，2.7万常住人口，桃矿社会职能机构，正式移交临湘市管理。
2004年8月，经省民政厅批复，设立临湘市桃矿街道办事处，以原桃矿的行政区域为办事处行政区域，下辖4个居委会。
乡镇1978年，临湘县设21个公社、4个镇、1个渔场、2个农场。下辖362个大队、5个居委会、3326个生产队。
临湘市1978年行政区划表 单位：个
名称 驻地大队数 所辖大队名称 生产队数
长安公社 长安15 杨田毛湾水井集庄张牌长城飞跃王禾栗林土三联联合大岭阮畈花园板桥 171
五里牌公社 五里牌19 城乡新庄伏溪欣溪楠木火炬文溪坝头旭林松丰白塘千针小阮许畈花桥烟冲孔家五里新球 172
聂市公社 聂市19 双红三和丁联长城联盟远景东岳凤形新安高潮朱贝荆圣国庆权桥彭畈东红民主红士安垅 169
乘风公社 乘风9 乘风大堡大星群强小星马垅石岭涓湖汤畈 101
江南公社 谷花洲11 鸭栏四合晓洲新洲江南谷花牛湖长江盛塘孙洲灯塔 154
文桥公社 文修桥14 文桥小桥荆竹和平望城臣山东风黄皋白果华新姜畈分水金星白荆 108
文白公社 白里畈18 如斯如雅毛畈砖屋雅团柘庄清正桃树友爱中和横溪东里马坳明星龙源梅池幸福文白 172
羊楼司公社 羊楼司17 尖山新河双山双港高峰大全联盟黄金油铺金鸡黄沙石壁新生五爱新华罗形新屋 179
坦渡公社 桐梓铺16 坦渡和平联合百万民主同乐兴农胜利永和龙胜五星联盟晓阳官庄灯明大塘 125
续表1临湘市1978年行政区划表 单位：个
名称 驻地大队数 所辖大队名称 生产队数
定湖公社 长岭12 明星风形中和石桥金星大和红旗勇敢高山定湖新河新湖 126
路口公社 路口铺15 台上石山灰山新合路丰路口新屋枧冲牌楼南太江湖新华长岭南岳省塘 115
桃林公社 桃林15 大畈永丰畈上塘下东湖骆坪三合笔山新庄金盆长春钟杨坪上中畈汤桥 207
横铺公社 苎麻咀13 月山坪头白石旧李敖赵凤凰治水梓山谢塘横铺龙塅爱国东方 156
白羊田公社 白羊田17 白羊七湾合盘南冲汤港万利八柏宋洞方山任山秀质长源桥头西山泉井金泉四合 183
长塘公社 托坝16 柳厂车轮工农石田何洞新生龙泉长塘共同水圳马鞍曹田托坝柘屋胡万古洞 157
詹家桥公社 詹家桥29 万红三界大界詹桥明月水泉星明淦砦排柳印石大塘新沙永兴高峰沙团雁南双龙团湾黄泥最新长坪姚兴长浩壁山南京康乐余湾高岭居委会 225
贺畈公社 贺家畈12 贺畈白竹西冲东冲鸦山分水抬头金星云山群建观山农科站 80
忠防公社 渔潭25 汀畈官山沙坪高坪渔洞长岭杨柳晓峰双岭司龙友爱忠雁邱坪马港刘杨集中忠防木形古山柴和新田响山甘港双港安畈 181
陆城公社 陆城15 黄金泗龙滨江基隆长岭新设陆城新港儒溪三联钢铁泾港洋溪杨桥旗杆 138
云溪公社 云溪24 平田桃李建军太平友好集体民主福桥团结荷花新合南合清溪建设双花延庆镇龙茶港八一胜利云峰新明东风滨湖 165
源潭公社 源潭17 枫林万竹同德友谊大庄东冶排壁平湖丁坊同合曹家聂坳长源新源黄盖渔业双港 176
续表2临湘市1978年行政区划表 单位：个
城关镇长安4长安居委会五里居委会围城城乡15路口镇路口铺3路口居委会新建长岭12云溪镇云溪3云溪居委会镇龙云峰20桃矿镇桃矿2桃矿居委会菜业9新建渔场10松阳湖农场7七行洲畜牧洪家洲擂鼓台杨树港菱泊湖茅岭头
1983年，在桃林进行改社建镇试点工作，建立桃林乡政府。
1984年上半年，改社建镇工作境内铺开，按原公社区划建立乡（镇）政府，生产大队改为村委会，生产队改为村民小组。
是年6月，从文白乡划出梅池、四合、幸福、龙源、明星、马坳等6个村新建龙源乡。从詹桥乡划出壁山、长坪、长浩、黄泥、余湾、星明等6个村新建壁山乡。改聂市、源潭、羊楼司、詹桥、桃林、白羊田等6个乡为镇。撤销原中山湖农场，改为中山湖渔场，归口县畜牧水产局管理。
1984年底，乡镇行政区划为8个镇，14个乡。下辖274个村，10个居委会，3372个村民小组，32个居民小组。
临湘市1984年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称 村民小组 居民小组
长安乡 长安15 杨田毛湾水井张牌集庄长城飞跃王禾栗林土三联大岭阮畈花园板桥农科站 191
五里牌乡 五里牌19 五里新庄佛溪欣溪楠木文溪火炬坝头新群旭林松峰白塘千针小阮水畈花桥烟冲孔家新球 236
续表1临湘市1984年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称 村民小组 居民小组
聂市镇 聂市201 双红三和丁联引水官畈远景东岳凤形新安高潮荆胜朱贝国庆东红权桥彭畈民主红士安垅农场 252
源潭镇 源潭161 黄盖枫林万竹同德东港东冶排壁丁坊友谊聂坳平湖同合曹家新源长源农场 1901
乘风乡 乘风10 乘风石岭涓湖汤畈马龙大堡大星小星群强农场 111
羊楼司镇 羊楼司191 尖山大全晓港三港高峰新和双山油铺金鸡七里黄沙五爱石壁新冲新屋罗形水田黄金农科站 1961
文白乡 白里畈13 如斯如雅毛畈砖屋雅团柘庄清正桃树友爱中和横溪东里文白 144
龙源乡 刘家大屋6 梅池四合幸福龙源明星马坳 46
坦渡乡 桐梓铺13 龙胜大塘坦渡联合百万万峰永和五星联盟晓阳灯明官庄农科站 158
定湖乡 长岭14 高山关山石桥大河七星韩桥杨花河田红旗勇敢定湖新河建新新湖 150
路口乡 路口5 台上石山灰山新合路丰 45
江南乡 谷花洲13 谷花鸭栏四合晓洲新洲江南牛湖盛塘长江孙洲灯塔横河农科站 184
桃林镇 桃林171 菜业大畈永丰畈上塘下东湖骆坪三合源冲笔山长春金盆钟杨坪上汤桥中畈农科站 2594
续表2临湘市1984年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称 村民小组 居民小组
横铺乡 苎麻咀12 爱国月山坪头白石旧李凤凰 治水梓山谢塘横铺农科站综合场 186
白羊田镇 白羊田161 白羊万利南冲汤港泉井合盘方山秀质金泉七湾八百四新长桥西山宋洞任山 246
长塘乡 托坝17 柳厂车轮工农石田何洞新生龙泉长塘共同水圳马鞍曹田托坝柘屋胡万古洞农科站 173
忠防乡 渔潭151 渔潭汀畈沙坪杨柳木形晓峰忠雁邱坪刘杨马港忠防新田双港响山农科站 214
詹桥镇 詹家桥141 詹桥大界三界明月水泉排柳印石红岭新沙高岭沙团雁南团湾农科站 184
贺畈乡 贺家畈11 白竹贺畈西冲东冲鸦山分水抬头金峰观山云山群建 92
壁山乡 师家咀6 壁山长坪长浩黄泥余湾星明 87
城关镇 长安22 长安居委会五里居委会围城城乡 1621
桃矿镇 桃矿11 桃矿居委会菜业大队 135
1985年，桃矿镇与忠防乡合并，更名为忠防镇。
1987年，撤销路口乡，设置白云镇。将长安乡张牌、水井、集庄、毛湾、杨田5个村划归白云镇管辖；将长安乡长城、飞跃、农科、石咀4个村及五里乡五里村，划归城关镇管辖。长塘乡更名为长塘镇。
1990年，江南乡更名为江南镇。
1992年8月，建立儒溪镇，辖儒溪、杨桥、洋溪、旗杆4个村，金鸡林场和石子岭农场两个农林场。
1994年12月13日，撤销定湖乡设立定湖镇。
1995年2月24日，对冶湖渔场的管理体制和区划进行调整。设立冶湖渔场管理委员会，正乡级单位，将源潭镇东冶村、乘风乡石岭村划归渔场管辖。
1998年4月3日，撤销冶湖渔场管理委员会，将所辖区域（石岭村除外）划归儒溪镇管辖，冶湖渔场为儒溪镇直属企业；撤销金鸡村所辖5个组，分别回洋溪村和旗杆村，撤销罗口村所辖3个组，回源潭镇丁坊村，丁坊村成建制划归儒溪镇；石岭村回乘风乡。
1998年7月10日，省民政厅同意将临湘市源潭镇东冶、丁坊、排贝3个村委会，乘风乡石岭村委会划归儒溪镇管辖。
2004年12月28日，根据省政府关于桃矿破产后移交临湘市管理的文件精神，桃矿街道办事处正式成立。
2005年底，境内行政区划为14个镇、9个乡、1个办事处。下辖278个村委会、3326个村民小组；37个居委会、390个居民小组。
临湘市2005年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称村民小组居民小组
长安镇 城中北路314
居委会：长安五里南山金桥大塘桥头富源三角坪长河金河向阳围城南华长城 村委会：五里石咀飞跃 26147
羊楼司镇 羊楼司174
居委会：中洲尖山定子塘梧桐铺
村委会：大全小港高峰三港新和双山油铺黄金金鸡黄沙七里冲五爱新冲石壁水田罗形新屋 18918
桃林镇 桃林162
居委会：清泉万安
村委会：大畈永丰畈上塘下东湖三合骆坪源冲笔山金盆长春钟杨坪上汤桥中畈大屋 25410
续表1临湘市2005年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称村民小组居民小组
聂市镇 聂家市201
居委会：沿河
村委会：双红山和丁联引水官田远景东岳凤形新安高潮荆圣朱贝国庆东红权桥彭畈民主红士安垅菜业 2625
源潭镇 源潭121
居委会：源潭
村委会：枫林万竹同德友谊东港聂坳平湖曹家同合长源新源黄盖1635
江南镇 谷花洲121
居委会：谷花洲
村委会：鸭栏四合晓洲新洲江南谷花牛湖长江盛塘孙洲灯塔横河1736
忠防镇 汀家畈153
居委会：渔潭新建平安
村委会：渔潭汀畈高坪长岭晓峰忠雁邱坪马港刘杨沙坪忠防木形新田响山双港 22022
詹桥镇 詹家桥131
居委会：詹桥
村委会：三界大界詹桥明月排柳印石红岭新沙高岭沙团雁南团湾水泉1904
白羊田镇 白羊田161
居委会：白羊田
村委会：白羊七湾汤港合盘南冲万利八百宋洞方山秀质东风西山泉井金泉四合任山 16310
长塘镇 托坝161
居委会：托坝
村委会：柳厂车轮石田新生何洞龙泉长塘共同水圳马安农科柘屋工农曹田胡万古洞 16310
续表2临湘市2005年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称 村民小组居民小组
白云镇 麻塘铺101
居委会：麻塘
村委会：杨田毛湾水井张牌集庄台上石山灰山路丰新合 9410
定湖镇 长岭131
居委会：长岭
村委会：七星河田韩桥石桥关山大和红旗勇敢高山定湖新河建新新湖1524
儒溪镇 儒溪91
居委会：白马矶
村委会：儒溪旗杆洋溪杨桥东冶丁坊排碧石岭寺山 1014
黄盖镇 团山61
居委会：团山
村委会：广坪双洲合兴天鹅挂口南湖 315
五里牌乡 长安东路191
居委会：横鸿
村委会：伏溪欣溪文溪楠木坝头旭林白塘松峰车坪千针小沅新群新球许畈花桥烟冲孔家新庄火炬 2295
城南乡 城西中路8 栗林土王禾三联联合大岭阮畈花园板桥 104
乘风乡 乘风岭9 乘风马龙汤畈涓湖大星小星大堡渔业群强 102
坦渡乡 桐梓铺15 大塘坦渡联合百万万峰黄沙永和前进龙胜五星联盟晓阳灯明官庄头龙 159
文白乡 白里畈14 如斯如雅毛畈砖屋雅团柘庄清正桃树友爱中和横溪东里文白白里畈 145
续表3临湘市2005年行政区划表 单位：个
乡镇名称 驻地村委会居委会 村、居委会名称 村民小组居民小组
龙源乡 刘家大屋6 龙源明星马坳幸福梅池四合 46
横铺乡 苎麻咀13 月山坪头白石旧李凤凰治水梓山谢塘横铺爱国东方苎麻潘费 187
贺畈乡 贺家畈11 贺畈白竹西冲东冲鸦山分水抬头金星观山云山群建 92
壁山乡 庙坡6 壁山余湾长坪长浩星明黄泥 90
桃矿办事处 渔潭4 金鑫金坡金砂金园 30村级
1980年，在城镇人口较多的聂市、源潭、羊楼司、陆城、桃林等公社分别设立聂市、源潭、羊楼司、陆城、桃林5个社属镇。1984年，改社建镇时撤销。
1988年3月17日，县政府同意将江南乡鸭栏村一组、二组、十组、十三组和居住在该地域的三组（2户）划归农药厂管理。
1989年2月1日，县政府同意聂市镇扩大菜业组，建立菜业村。
1992年7月8日，县政府同意乘风乡设立渔业村，村部设鸦鹊咀。
1993年11月4日，市政府同意横铺乡增设东方、苎麻2个村。东方村辖13个村民小组，村部设砖屋。苎麻村辖4个村民小组，村部设苎麻咀。
1994年12月12日，市政府同意羊楼司镇撤销中洲村，设立中洲居委会，辖4个居民小组，驻地茅棚岭。
1997年9月10日，市政府同意长安镇增设金桥、富源、三角坪3个居委会。
1999年8月5日，市民政局同意长安镇增设长河居委会。
2000年5月，市民政局批复黄盖镇设立团山居委会。
2000年9月15日，市民政局批复羊楼司镇增设梧桐铺、定子塘2个居委会。
2001年5月10日，市民政局批复儒溪镇设立白马矶居委会。
2001年10月8日，市民政局批复五里牌乡设立鸿鹤居委会。
2001年12月15日，市民政局批复长安镇增设金河、向阳、围城、南华、长城5个居委会。
2002年3月6日，市民政局批复桃林镇增设万安居委会。
2002年5月20日，市民政局批复忠防镇撤销菜业村，成立平安居委会。
第二章乡镇街道概况
长安镇
1978年设城关镇，1992年更名长安镇。辖3个村、14个居委会。镇域面积27平方公里。2005年，有耕地178.3公顷，其中水田151.4公顷，旱地28.9公顷。有山林953.9公顷。人口128866人，其中农业人口6576人，非农业人口82290人，流动人口40000人。农业总产值5508万元，乡镇企业总产值6.9亿元，财政收入1427万元，农民人均纯收入5107元。1995年，被省政府授予湖南省经济百强镇。
1978~1988年，城关镇以农业为主，7个村的农业人口逾万人，耕地面积400公顷，常年粮食总产量3600吨，90％的农田种双季稻。旱地作物主要是红薯、杂粮、蔬菜。1992年，80公顷水田改为蔬菜基地，蔬菜产量2000吨。1995年后，城市化进程加快，大量农田被征用。2005年，长安镇仅剩耕地178.3公顷，以种植蔬菜为主。
1978年，镇办企业14家，产值243万元。1992年，台商王登诚投资118万元，与长安镇合资兴建名昶渔具厂，年产值1000万元，利税200万元。1998年，镇办企业12个、产值9000万元，村办企业57个、产值7000万元，私营企业2200多家、产值2亿多元。1999年，被岳阳市政府授予明星乡镇称号。2000年后，对7家镇办企业的产权进行改革，处置不良资产1380万元，安置下岗职工548人。2005年底，长安镇有企业4731家，从业人员13365人，产值68532万元。其中工业628家，职工3626人，产值34092万元；建筑业155家，从业人员1330人，产值6769万元；交通运输业509家，从业人员637人，产值2720万元；商饮服务业3439家，从业人员7772人，产值24951万元。
1990年后，长安镇配合城市建设，拆除旧房、危房1000多栋，建设居民新区20多个。1999年，农科、城乡、围城、长城4个村改设居委会，居委会增至14个。1989~2005年，硬化背街小巷100多条，全长30多公里。铺设下水管道67条，全长26.5公里。新建金河、南华、三角坪、长城居委会办公大楼。2000年，筹建金桥建材大市场，建筑面积1万多平方米，总投资930多万元，有门面360多个，安置就业600多人。先后投资300万元新建金河集贸市场，投资400万元新建长城大厦，投资100万元修建城西集贸市场，既方便居民生活，又可安排城市居民就业。
1991~2005年，居委会共进行5次换届选举。居委会依法选举产生后，普遍建立社区成员代表大会，社区成员代表参与社区事务管理。居委会制订《居民自治章程》及社区治安、流动人口、户籍、卫生等各项管理制度，教育居民自觉遵守。1995~2005年，在社区先后开展创建“文明社区”、“平安小区”、“和谐社区”、“民主法治”先进单位活动。1998年，长安镇被岳阳市授予社区治安综合治理模范乡镇。2003年，被湖南省爱国卫生运动委员会授予文明卫生单位。2005年，金河社区在创建全省和谐社区活动中被评为先进单位，向阳社区被评为全省民主法治先进单位。
1993~1995年，社区服务业发展较快，服务体系比较完备，拥有3个高标准劳动保障服务中心，24家社区服务实体。卫生管理、家政服务、失业登记、就业安置、养老保障、低保核发、幼儿教育、红白喜事、婚姻介绍、纠纷调处、法律咨询、物业管理等服务性工作在各社区展开。
1995年后，14个居委会均设立警务室、警民联防巡逻队，为居民提供法律服务，保社区一方平安。
1998年，镇司法所被司法部授予全国先进法律服务所。是年，投资95万元，新建一座敬老院，收养孤寡老人40多人。
1999~2005年，为2950户困难家庭、8226人申报最低生活保障，年享受低保金381万元。劳动就业服务中心利用网络信息平台，向外输送2600多人次就业。
羊楼司镇
羊楼司镇位于临湘市东部，距市区14公里。与湖北省赤壁市赵李桥镇毗邻。是湖南四大边境重镇之一，素有“湘北门户”之称。京广铁路、国道107线、京港澳高速公路、武广客运高速铁路在境内通过。2005年，辖17个行政村、4个居委会、207个村(居)民小组、8330户、25005人，总面积105平方公里。有耕地1763.1公顷，其中水田1289.6公顷，旱地473.5公顷。有林地7178.7公顷，茶园347.3公顷。工农业总产值41265万元，人均纯收入4408元。
1992年，县委、县政府决定创办羊楼司综合改革试验区。1995年6月，省体改委批准羊楼司镇为省综合改革试验区。综合改革坚持精减效能的原则，重构乡镇管理体制，在保证党委、政府职能不变的前提下，打破原有机构设置模式，成立镇经济联合总公司，党委书记、镇长、总公司经理3个职务1人担任。党政下设的19个二级机构合并为“五办”（即党政办、农村办、综合办、社会发展办、计财办）；下设10个分公司（工业、矿产、林业、科技、茶叶、自来水、房地产、财贸、竹艺、建筑分公司）。行政机构由19个减至5个，人员由73人减至20人。干部使用采取“分级聘任、双向选择”的办法聘用，所聘人员实行任期制，并签订合同。人员工资实行档案工资、职务津贴、效益工资相结合，提高效益工资在工资中的比重。精简、落聘人员保留原有待遇半年，待聘期满仍未被聘，保留公职、工龄，自谋职业。市直28个部门单位延伸到镇内的站所，全部下放管理权的有16个，部分下放管理权的有12个。1997年12月，被国家体改委等11部委定为全国小城镇综合改革试点镇。
1998年，羊楼司镇列入全国20家财政改革试点镇。实行“费改税”和“户籍制度改革”。将镇村“三提五统”改为“公益事业建设税”，税率3.71%，人均减轻负担20元；户籍改革实行以居住地划分城镇人口和农业人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度。是年，新增城镇人口2000人。
1984年羊楼司建镇后，基础设施建设得到长足发展。先后投入资金8900万元，新辟、改造街道21条，长12公里，建下水道5000米。1986年，建起日供水2500吨的自来水工程。1996年，被建设部列为全国小城镇建设试点镇，并被评为湖南省明星镇。1997年，开通有线电视网络，集镇有线电视入户率达99.3%。2000年，打通铁路函洞，确保集镇南北交通安全顺畅，建成建筑面积1950平方米的影剧院。2002年，建成占地面积4000平方米的绿化广场。2004年，日供水能力扩大到5000吨。2005年，城镇建成区面积3.11平方公里，常住人口1.236万人，流动人口0.3万人，城镇化率达42.4%。城镇各类服务设施完备，客商云集，已成为湘北商贸重镇。
羊楼司镇属山丘区，农业以种植业、牧业、林业为主。2005年，农业总产值7825万元，是1990年的469倍。农作物播种面积4371.3公顷，其中粮食作物2681.3公顷，产量11618吨，比1990年增长11.8%；油料作物433.3公顷、产量467吨，比1990年增长53.6%；产茶911吨，比1990年增长45.5%。畜牧业以养猪为主，2005年出栏生猪27500头，是1990年10572头的2.6倍。出栏羊1525只，养蜂2500箱，产蜂蜜32吨。林业以用材林、楠竹为主。2005年，造林64.3公顷，抚育幼林140公顷，采伐木材1900立方米。新植楠竹200公顷，改造低产竹林266.7公顷，抚育新植楠竹533.3公顷，楠竹面积达4533.3公顷，产竹村由13个发展到16个，采伐竹子278万根，其中楠竹48万根，是临湘产竹最多的乡镇。
1990年始，乡镇企业进入快速发展期。1997年，乡镇企业达到3772家，其中农业企业56家，工业企业2488家，建筑业191家，交通运输业317家，商贸服务业641家。企业总产值13984万元，其中镇办企业产值3165万元，村办企业976万元，个体私营企业9843万元。1996年，被国务院农村发展中心、中国特产经济委员会授予“中国竹器之乡”称号。2000~2001年，先后建起两个工业园，投资800多万元，兴办企业18家，改组、改制企业10家。2002年，创办股份制葛粉加工厂，其生产的葛粉在天津首届绿色食品博览会上被评为消费者满意绿色食品。2003年，云天竹胶板和昆鸟鹏橡胶项目落户羊楼司。2004年，新上长沙圣波竹粉厂、蓝峰竹业公司、湘北茯砖茶厂。2005年，乡镇企业1338家，产值33440万元。其中与竹产业相关的加工、运输、经销的企业有950多家，产值超过2.2亿元。1990~1998年，分三期建成羊楼司至新屋沿国道107线全长5公里的竹器大市场，建筑面积50000平方米，铺面300套、从业人员3000人，被列为湖南省五大边贸重点市场之一。2005年，销售收入过亿元。
2005年，实现村村通公路，80%的村通水泥路，镇内开通4条客运线路，班车34辆，大大方便群众出行。2002年，全镇农村电网改造升级，提高农村电网运行可靠性，实现城乡同网同价，减轻农民电费负担。2000年，有线电视开始进村入户，2005年入户率达30%。
2005年，有幼儿园6所，幼师18人，入园幼儿610人，其中农村幼儿320人。小学12所，在校学生1637人，入学率、巩固率均在99%以上。初中1所，在校学生1290人，毕业率98%，升学率70%。中小学专任教师191人。有卫生院1所，床位20张，医务人员30人。村设医疗点20个，乡村医生36人。敬老养老、优抚安置、村民自治，村务公开，依法治村等工作成效显著，1998年，被民政部授予全国民政工作全优乡镇。
桃林镇
桃林镇位于临湘市南部，东临忠防镇，南与长塘、白羊田两镇相邻，西与横铺乡接壤，北与城南乡交界，镇政府驻地距市区18公里。辖2个居委会、16个村、264个村（居）民小组、9509户、33161人，其中非农业人口2409人。镇域面积77平方公里。2005年，全镇有水田1743.3公顷，旱地200公顷，林地3433.6公顷。农业总产值11690万元，工业总产值22330万元，年人均纯收入4126元。1998年，被授予湖南省经济百强镇称号。
省道301线、桃甘公路、横铺公路在镇区中心连接，京港澳高速公路纵贯境内18.7公里，并在桃林设有进出口。
种植业以粮、油、棉、蔬菜、茶叶为主。1980年，农作物播种面积4925.5公顷，其中粮食作物3412.5公顷，产量11641吨；油料作物211.7公顷，产量132吨；棉花173.5公顷，产量80吨；蔬菜86.3公顷，产量2109吨；茶园518.6公顷，产茶535吨。1981年后，农村实行家庭联产责任制，农民有了生产经营自主权，多种经营发展较快。1990年代，农民以市场为导向，不断调整产业、产品结构，以获得更大的经济效益。2005年，农作物播种面积5524.1公顷，其中粮食作物3658.8公顷，产量18589吨，比1980年增长59.69%；油料作物662公顷，产量899吨，增长581.06%；蔬菜713.3公顷，产量21400吨，增长9.15倍。而棉花和茶叶产量分别下降648%和15.8%。养猪业是桃林镇传统优势产业。2005年，以东湖、三合为基地，年出栏400头以上的大户有100多户。全镇出栏生猪72047头，是1980年10507头的6.86倍，是临湘市出栏生猪最多的乡镇。牧业产值5642万元，占全镇农业产值的48.3%。
1978年，社队企业58个。1997年乡镇企业2001家，其中镇办企业15家，个体私营企业1986家，产值10057万元。主要产品有铅锌、萤石、白云石、钾长石粉、红砖、鞭炮、茶叶及茶砖等。镇铅锌矿、白云石矿被省政府授予乡镇企业综合实力百强企业称号。1997年后，集体企业私营化步伐加快，同时，引导个体私营企业扩大经营规模，采用先进技术，提高产品质量，降低生产成本，加强企业管理，以适应市场需求。2005年，乡镇企业减至1266家，其中工业452家，建筑业164家，交通运输业232家，商贸及餐饮业418家；从业人员7045人，产值22330万元。
1984年，首次编制桃林镇总体规划，1990年、1995年、2000年三次对原规划进行修编，城镇规划区面积5.5平方公里，人口2.1万人。2000年，被定为省50个小城镇重点镇之一。2005年，建成区面积1.8平方公里，常住人口近万人。镇区水电路配套，公共服务机构齐全，商贸服务网点众多，成为路南中心城镇。
2001~2005年，投资616万元，硬化村级公路62.22公里，实现村村通水泥路。广播电视、移动通讯覆盖率均达98%以上。16个村，村村通有线电视，用户达5200户，入户率达55%。14个村98个组结合养猪建生态沼气池612口。
湖南省重点中学临湘市二中校区在桃林镇。镇属初中1所，在校学生2356人，教师100人；小学16所，在校学生2347人，教师151人。浩然中心小学由台胞梅可望捐资创办，占地1.62公顷，建筑面积2000多平方米。2001年7月，桃林卫生院与桃林地区医院合并，组建桃林中心卫生院。2005年，设床位60张，有医务人员55人，是省级一甲医院。各村有16个医疗诊所和11家个体诊所，乡村医生33人。
江南镇
江南镇位于临湘市北端，东与黄盖湖接壤，西与儒溪镇交界，南临乘风乡，北靠长江，与湖北省洪湖市隔江相望。总面积83平方公里。耕地3984.2公顷，养殖水面655.3公顷。辖12个村、1个居委会、1个养殖场、179个村(居)民小组、7590户、26676人。2005年，工农业总产值3.6亿元，财政收入674万元，农民人均纯收入4559元。是临湘粮、棉、油、莱、鱼重要生产基地，有“鱼米之乡”的美称。主要农作物有稻谷、棉花、油莱、蔬菜、西瓜、甜瓜、黄豆、小麦、豌豆、芝麻、花生、玉米。
水稻是主要农作物，实行双季种植。2005年，水稻播种面积4882.7公顷，亩产394公斤，产量28857吨，占粮食作物产量的94.9%。种植棉花381.5公顷，总产687吨。蔬菜复种面积1042.1公顷，主要品种有辣椒、茄子、豆角、黄瓜、西红柿、胡萝卜、紫甘蓝、大白菜、藜蒿、莴笋，产量3万吨。油菜种植面积1276.9公顷，总产量2394吨。种植业产值10710万元，占农业总产值的61.3%。
1981年，兴建天鹅湖渔场，建立专业养殖基地78.9公顷。2001年，一些农户将自家低洼田改造成渔池。2005年，养殖水面666.7公顷，其中常规养殖面积466.7公顷，珍珠53.3公顷，螃蟹100公顷，牛蛙23.3公顷，养鳝网箱2万多口，湘莲93.3公顷。产鲜鱼3300吨，螃蟹200吨，牛蛙150吨，黄鳝800吨，湘莲130吨。2005年，出栏生猪2.8万头。
造林主要在渠道两旁和沟、路两旁，农户房前屋后及沿江沙滩、吹填沙地进行。2001年，林地面积533.3公顷，全部为生态公益林。2002~2003年，退耕还林面积116公顷。2004年，岳纸集团造林169公顷。2005年，有林地866.7公顷，其中幼林400公顷，成林466.7公顷，林木蓄积约8000立方米。
1985年，镇办企业发展到23个，村办企业16个，个体企业92个，企业总产值351万元，利税94万元，职工1348人。1990年，计划经济被市场经济所取代，一些集体企业相继关停。2000年后，镇企业由集体经营逐步转为民营。2005年，乡镇企业961家，从业人员3263人，产值18500万元。镇办集体企业仅存砖瓦厂、预制厂。规模较大的私营企业有江南棉花油脂有限公司、江南蛋鸡养殖场、江南中粮米业公司等。
1961~1984年，修筑丁家嘴至蔡畅湖15.2公里内垸渍堤；开挖1~5级渠道，全长82.5公里；修通新洲、谷花、烟波尾引水渠及其他支渠、灌渠32条，总长62.7公里；修建鸭栏、新洲脑、横河堤、烟波尾、谷花5座电排，总装机容量5305千瓦；修建三角闸等13座涵闸。2005年，境内有固定电动机埠219个，总装机容量3357千瓦。1999年，投资60万元，建成全市第一个农业科技示范园，工程总面积33.3公顷。完成主排渠6条、3.6万米，机耕路4条、1800米。基本实现排灌自如、旱涝保收、田块成形、道路畅通的农业生产条件。2001~2005年，争取国家投资1150万元，在牛湖、谷花、新洲、长江、盛塘、孙洲、鸭栏、横河等8个村进行土地整理和综合开发1120公顷，提高土地产出能力。
1978年，境内道路仅部分铺筑砂石，多数为泥土路。2005年，砂石路面151.2公里，水泥路面51.6公里。村、组全部通公路。
1998年，长江大堤沿线房屋整体拆迁。涉及鸭栏、四合、晓洲、新洲、谷花、居委会、长江、灯塔8个村、48个组、1468户、5360人。2001年，所有拆迁户全部建起新居。
江南镇饮水和卫生条件历来较差。1999年，投资280多万元建成日产水2000吨的自来水厂，解决集镇1000多户饮用水问题。随后，谷花、长江、灯塔3个沿江村和江南、牛湖2个中心村抓住长江大堤移民建镇机遇，进行改水改厕。2000年后，争取国家扶贫改水改厕资金670多万元，铺设自来水厂主管道35公里，安装水龙头3300多个，新建水冲式便池1892个，惠及2406户、1.7万人。
1993年，开通集镇范围内有线电视。2005年，投资270多万元，架设光缆50多公里，开通13个村有线电视，接通电视用户2800多户，覆盖率45％。
1992年集镇建设起步，规划面积1.2平方公里，以渠、河为主轴建立街道。1992~2002年，投资195万元，新建和改建江南路、供销路、白沙路、府前路、谷花街、长盛路、沿河路等7条街道，长4680米。2005年，集镇常住企事业单位29个，有个体私营工商企业130多家，常住人口4400人。
2005年，有学校12所，教职工167人，中小学生2534人，幼儿班12个，在园幼儿257人。
1983年，创建江南文化站，下设影剧院、图书馆。1990年，被评为全国先进文化站。1995年，江南镇被评为全省百强文化集镇。1989年，成立江南乐队，有演职人员12人。2005年，演出曲目有歌曲、戏曲、相声、小品、快板等，年演出200多场，观众8万多人次。2005年，有篮球场16个、排球场2个、足球场1个、田径场1个、乒乓球桌23个。1986年、1988年举行两届镇“金秋艺术节”。1986年，组队参加全市篮球赛，获乡镇组冠军。1986年3月，成立镇龙舟队，曾9次获得国际、国内大赛冠军。1998年，江南镇被省体委评为群众体育工作先进单位。
江南卫生院设病床20张，医务人员13人。13个村（居委会）设立医疗点15个，其中卫生院设13个，个体医疗点2个，有乡村医生13人。江南镇是血吸虫病重型流行疫区。2004年，国家投资45万元，新建血防医院大楼。2005年，有病床26张，工作人员6人。
2005年，农民人均纯收入4559元，比1978年增加4447元，增长近40倍。农民消费水平大幅度提高，高档耐用消费品进入寻常百姓家。全镇每百户拥有摩托车30.3辆、洗衣机17.3台、电冰箱13台、彩电69.4台、电话47.65部、手机65部、空调2台、照相机1.9架、电脑2.4台。农民人均住房47.9平方米。全镇农户消费支出总额9998万元，人均消费3748元。
源潭镇
源潭镇是个半丘陵、半湖区镇。紧靠黄盖湖，地势平坦，土地肥沃，是稻谷、鲜鱼的主要产区。全镇辖12个行政村、1个居委会。总面积94平方公里，人口14371人，耕地面积1917.8公顷，山林面积221.6公顷，水域面积2515.4公顷。2005年，乡镇企业总产值10593万元，农业总产值8244万元，农民人均纯收入3931元。
1978~1991年，水利建设以完善工程配套和消灭水利死角为主。1995年，机械加固东横堤。1996年，改建鸡冠石排洪闸。2001年，建山塘水库18处，固定抽水机埠47处。1990年，建万家岭机埠，动用土石方1.3万立方米，配套渠道2.5公里，装机杨程37米，可灌田186.7公顷。1996~2005年，以水利工程处险、挖潜、配套为主，提高灌溉效益。1996年，投资442万元，投工5.4万个，完成土石方37万立方米，整修水库、山塘、渠道、机埠等838处。全镇90%的水田可旱涝保收。
2005年，全镇有农用机械3219台，总动力18028千瓦，其中水泵2020台，小拖拉机及手扶拖拉机93台，水田耕整机51台，排灌动力机械102台，收割机械35台，加工机械149台，农用运输车108台，机动运输船35只，推土机18台，装载机5台。机耕面积466.7公顷，机电排灌面积1433.3公顷，机械收获833.3公顷，机收率50%，农村运输、农产品加工基本实现机械化。
1982年，修通源潭至排贝公路。是年，修通源潭至丁坊、源潭至同德村公路。1990年，源潭大桥建成。1998年，修通源定公路。2004年，农村机耕路135公里，覆盖耕作面积70％。是年进行第三次公路改造，将通往各村的公路拓宽至6米，全部硬化，总长33公里。2005年，长源村道路硬化3.21公里。
农业以种植业、牧渔业为主。种植业以稻谷、杂粮、油料、棉麻、茶、蔬菜为主。2005年，粮食作物种植面积3187.9公顷，产量13534吨。其中，水稻面积2847.5公顷，产量12778吨，占粮食总产的94.4%。油菜320.3公顷，产量625吨，是1985年的3.1倍。种芝麻81.1公顷、西瓜76.3公顷、苎麻205.5公顷。种植业产值4224万元，占农业总产值的51.2%。出栏生猪13350头，家禽6万羽。1998年特大水灾后，实行退田还湖，境内同德垸、新长源垸退田466.7公顷，为大力发展水产养殖提供了条件。2002年后，建起以同德垸为主的333.3公顷“四大家鱼”养殖基地；以新长源垸为主的133.3公顷河蟹养殖基地；以高桥、叶家桥垸为主的黄鳝、黄颡鱼、才鱼、大口鲶养殖基地。网箱养鳝发展快，2005年，网箱养鳝2.5万口，产量600吨，产值1500万元。注册“源潭牌黄鳝”商标，成立养鳝协会，为养鳝户提供产、供、销一条龙服务，黄鳝销路不断扩大，成功打入上海市场。2005年，水产品产值2352万元，占农业总产值的28.5%。
1980年后，镇里先后办起红砖厂、建材厂、精干麻厂、藠头厂、采石厂、制鞋厂、粮油加工厂、竹木加工厂等。2005年，有乡镇企业727个，从业人员2789人，企业产值10593万元，占工农业总产值的56.2%。
2005年，有小学6所，在校学生660人，教师46人。适龄儿童入学率100%，巩固率99%。有初中1所，在校学生881人，教师71人，初中入学率97%，初中生辍学率1.8%。1989年，源潭地区医院与源潭镇卫生院合并为源潭镇中心医院。2005年，中心医院有床位40张，医务人员33人，投资40万元改造源潭血防站，设床位20张，有医务人员16人。12个村、1个居委会均设有卫生室，乡村医生10人。
聂市镇
聂市镇位于临湘市中北部，东与羊楼司镇、定湖镇接壤，西与云溪区文桥乡为邻，南抵五里牌乡，北靠源潭镇。辖20个村、1个居委会、7026户、23436人。2005年，镇域面积117平方公里，水田2106.9公顷，旱地242.5公顷，山林6148.8公顷。工业总产值18099万元，农业总产值8736万元，农民人均纯收入3653元。
聂市镇属丘陵地区，地形南高北低。长安河贯穿全镇，将聂市镇分为河东(10个村)、河西(10个村)两部分。全镇以农业为主，盛产水稻、茶叶、竹木、红薯、麻类、油料、中药材、水产品及多种水果，蕨、葛、野芹等，绿色食品资源丰富。
全镇有农技员20人，科技示范户158户，每年组织8~10个农技项目推广示范。2001~2005年，推广软盘抛秧技术，病虫害综合防治，西瓜规范化栽培，早稻“金优974”、“E9113”、“金优117”、“培两优288”、“中9优288”、“下优529”，油菜“中油821”、“湘杂油1号”、“湘杂油2号”等高产栽培技术和优良品种。2005年，粮食作物播种面积3543.6公顷，产量17929吨，其中稻谷16231吨；油菜428.7公顷、产量347吨；茶叶306.1公顷、1060吨。出栏生猪34924头、羊900只、家禽11.7万羽，水产品1150吨。农业总产值8736万元，其中，种植业总产值4543万元，占农业总产值的52%，牧渔业产值3831万元，占43.9%。
1978~2005年，全镇整修、配套山塘、水库、堰坝、堤垸、机埠992处，完成土石方374万立方米，投资533万元。更新、改造，新架低压线路282公里，更换高耗能变压器89台。2005年，全镇村级公路68公里，实现村村通班车。有大小货车610辆，中巴客车10辆，小汽车45辆。
90年代中期，“关、停、并、转”部分企业，同时实施企业体制转换。永巨茶厂通过产权改制成立永巨茶业有限公司，注入社会资金320万元，新上一条包装生产线，研发的“无氟砖茶”，获省农业厅“无公害绿色食品”认证，产品远销中亚各国。对建厂早、设备老化、工艺落后、效益低下的厂家，采取转让企业资产经营权的办法，向企业注入资金4000多万元，使部分企业重现生机。2005年，乡镇企业总产值18099万元，占工农业总产值的67.4%，从业人员7871人，各类企业1672个。
聂市新集镇南起永巨茶厂，北抵打石弯岭，东至高潮村部，西抵原供销社石油库，总面积2.3平方公里。与沿河老街平行相距30米的建新街，全长1.5公里，建有商场(店)、厂房、机关、住房144栋，面积4150平方米。五一路建商店、住房等32户，面积8100平方米。2005年，集镇人口4300人，企事业单位32个；集贸市场1个，年成交额520万元；个体工商户、餐馆、摊位、小作坊等248个。集镇排水管道3.5公里，安装路灯20盏。1978年，集镇居民饮用聂市河水。1985年，镇政府筹资40万元，在高潮村香花咀建自来水站，集镇居民及国庆、菜业、高潮3个村部分村民饮上安全、卫生的自来水。后因自来水站设施老化，供水水质下降。2004年，投资60万元，对水站供水系统进行更新、改造、扩容，集镇居民和周边村民饮用水问题得到解决。
1978~2005年，小学学生入学率一直保持100％；中学学生入学率1978~1995年为92％；1996~2005年为100％；中学学生辍学率年均为2％，初中升高中比例逐年增加，2005年达60%。2005年，聂市中学在校学生781人，12个教学班，小学在校学生928人，49个教学班。中小学教师139人。
1978年，农村实行合作医疗。1990年，初级卫生保健网络覆盖率100％，预防接种率95％。1996年，新建一栋门诊楼，面积1000平方米。2005年，卫生院设床位20张，医务人员16人。村村设有医务室，有乡村医生37人。
詹桥镇
詹桥镇位于湘北边陲，东与湖北省通城县北港镇交界，南与岳阳县毛田镇接壤，西与忠防镇、贺畈乡毗邻，北与壁山乡相连。镇政府距市区40公里。辖13个村、1个居委会、5352户、19922人。面积53平方公里。耕地933.5公顷，其中水田818.7公顷，旱地114.8公顷，山林2912.8公顷。其中劳力7294人。2005年，乡镇企业总产值20613万元，是1988年782万元的26.36倍；农业总产值3424万元，是1978年376万元的9.11倍；农民人均纯收入3497元，是1984年283元的12.36倍。
省道301线纵贯全境。境内群山环绕，峰峦秀丽，东有铜鼓山，南有断峰山，北有水泉山，团湾水库、大塘水库像两颗明珠镶嵌在群山怀抱之中，蓝天碧水，绿野清山，景色宜人。建于明清时期的铜鼓寺庙和列入市重点文物保护的雁峰关、永清关及新建成的市级重点工程团湾水库是旅游观光的好地方。
境内矿藏丰富，已经探明的有27种，其中矿藏量丰富的有长石、高岭土、石英、绿柱石、芙蓉石和稀有金属钽、铌等，其中有开采价值的13种。1990年，全镇拥有各类加工、精选企业120家，年产长石粉3.5万吨，其他非金属矿15万吨，实现工业总产值1046万元。2005年，以矿石开采、加工为主的各类工业企业1175家，完成工业总产值18366万元，是1990年的17.6倍。
1978年，一橘园场长曹正元利用场部作为生产车间，招收职工56人，生产古山泉酒。1984年，生产白酒20多吨，培训技术骨干600多人。1985年，冯细青、李熊辉等农民发现本地“谷酒”市场潜力大，外出酿酒。1992年，全镇有1338人从事酿酒，占全镇总劳动力的12.7％，分布在全国18个省、市。大界村砖屋组酿酒年收入27万元。2003年，全镇出外酿酒人员4500人，占全镇总劳动力的43％。部分村组80％的劳动力外出酿酒。明月村毛坡组共有210人，187人在外酿酒。全镇酿酒人员遍布全国30个省、市。建土酒槽1800多个，年产值8000多万元。明月村蒋家组陈五兵2001年酿酒收入7.9万元，年纯利5万元。1990~2005年，酿酒业使农民人年均纯收入增加100元。
1984年后，集镇建设加快。1992年，制订引农进镇10条优惠政策，将一批在集镇经商或定居的农民优先转为非农业户口。1993年，1400多名农民定居集镇。1994~1995年，自筹资金550万元，先后完成程控电话、小商品市场、集贸市场、停车场、街道水泥硬化、街道路灯、财政所办公楼、自来水引水等八大工程，集镇面貌大为改观。2003年，集镇省道301线改道，以路扩镇。1996~2005年，先后投资3500多万元，兴建中学教学大楼、35千瓦变电站、卫生院门诊大楼、中学礼堂等基础设施。
忠防镇
忠防镇位于临湘市中南部，距市区22公里。东与文白、壁山乡交界，西与桃林镇接壤，南与詹桥镇、白羊田镇、贺畈乡相连，北与城南、五里牌乡毗邻。因受药菇山的影响，地形东高西低，山脉多为东西走向。镇域面积117平方公里。耕地面积1501.6公顷，其中水田1063公顷，旱地438.6公顷。茶园316.5公顷，林地6014.3公顷。辖15个行政村、3个居委会、3.1万人。2005年，全镇企业总产值33578万元，农业总产值6821万元，农民人均纯收入3032元。
种植业以水稻、大豆、薯类、油菜、茶叶为主。2005年，粮食作物种植面积1860.1公顷，产量9264吨，比1985年10201吨减少9.19%，其中水稻播种1201.1公顷，比1985年1556.9公顷减少22.85%；亩产420公斤，比1985年369公斤提高13.82%；产量7566吨，比1985年8620吨减少12.22%。油菜产量526吨，是1985年46吨的11.43倍。茶叶从1985年416.7公顷减至2005年316.5公顷，产量由531吨减至430吨，减少19.02%。养殖业以养猪、养禽、养鱼为主。2005年，出栏生猪22160头，是1985年10242头的2.16倍，出笼家禽9万羽，出水鲜鱼400吨。农业总产值6821万元，其中种植业3473万元，占农业产值的50.92%；牧鱼业产值2364万元，占34.66%；林业产值884万元，占12.96%。
境内矿产资源丰富，汀畈村、沙坪村盛产铅锌矿石、晶石；忠雁、晓峰、丘坪3村钾长石、石英、绿柱石、钽铌颇丰。改革开放后，以矿业开采和加工为主的镇企业逐步发展起来。1985年，镇企业产值769万元，占工农业总产值的53.9%。1985年后，先后办起镇冶炼厂、长石粉厂、矿产品公司、动力机械厂、铅化厂、白云矿、铅锌矿产品收购站等企业。1993年，镇企业1135家，从业人员4847人，企业产值10254万元，其中镇、村办企业产值6063万元，个体私营企业产值4194万元。以后，集体企业改革改制步伐加快，个体私营企业加速发展。2005年，全镇企业887家，从业人员4725人，产值33578万元，其中以矿业为主的工业企业产值29051万元，占企业总产值的86.5%。
2005年，境内有中型水库1座，小型水库10座，山塘576处，堰坝46处，配套主渠道21700米，固定、移动抽水机埠76处，装机1052千瓦，蓄提总水量4887万立方米，使600公顷稻田旱涝保收。有大中型农业机械设备1268台套，农村运输、耕作、农产品加工基本实现机械化。
1985年，忠防镇驻地由渔潭迁至汀家畈。2000年，6501景区正式开放。靠近景区的大坝集镇开始建设。2005年，主街道长1.5公里，宽20米，建有停车场、宾馆、游乐场，商家近百家，常驻人口3400人，年接待游客10多万人，旅游收入100多万元。
2005年，集镇人口8800人，街道1.6公里，店铺、门面300多家。忠防镇旅游资源丰富，境内有九宿山、响山、晓煦山、雁岭、南山等，山峦起伏，景色秀美。有著名景区6501人工洞、龙潭湖、江南大漠（原桃矿尾砂库）。
1988年，修通连通汀畈、响山、新田、木形、忠防、大坝等环形公路。1990年，浏马公路、忠雁公路竣工，全镇村村通公路。1992年，修通晓峰、长岭公路。2005年，50%的村通水泥路。
1995年，忠防中学迁至大坝。2005年，占地面积13万平方米，生均117.8平方米；建筑面积17711平方米，生均16平方米。在校学生1104人，教师87人。有小学18所，占地面积73651平方米，生均68平方米；建筑面积20747平方米，生均19.2平方米。在校学生1083人，教师90人。卫生院设病床20张，医务人员13人。村设医疗点17个，其中卫生院设4个，个体医疗点13个，乡村医生20人。2005年，建成镇敬老院，可入住老人100人。
长塘镇
长塘镇地处临湘市南端，距市区30公里，总面积58平方公里。2005年，辖16个村、1个居委会、6864户、25025人，其中非农业人口818人。耕地1940.4公顷，其中水田1640公顷，旱地300.4公顷。林地2019公顷，水域面积520.3公顷。乡镇企业总产值25116万元，农业总产值7953万元，农民人均纯收入3677元。
镇内有容量达960万立方米小（Ⅰ）型水库2座(何洞水库、幸福水库)。1990~1994年，修建小（Ⅱ）型水库18座。1996~2005年，国家投入资金550万元，修建水渠101条，全长126公里，硬化6.7公里。渡槽10处、1822米，涵洞10处、1735米，暗涵17处、192米，堤垸6处、890米，排洪渠29处、47136米，万立方米以上山塘153座，堰坝18座，机埠42处、734千瓦。10个村进行农业综合开发建设。1995年12月，镇成立湖南省首家农民用水协会。2002年4月，美国、澳大利亚、日本等8个国家的水利专家到镇进行考察，给予好评。
种植业以水稻、薯类、油菜、花生、芝麻、棉花、蔬菜、西瓜、荸荠为主。2005年，粮食作物播种面积3477.8公顷，产量19523吨，比1980年9762吨增长1倍。稻谷产量18211吨，占当年粮食作物总产量的93.3%。薯类产量726吨、油菜籽242吨、花生186吨、芝麻58吨、蔬菜11572吨、西瓜2165吨、荸荠400吨。80年代初，棉花年种植面积200公顷左右，产量1000吨左右，以后种植面积逐年下降。2000年，仅种植27公顷，后鲜有种植。种植业产值4520万元，占农业总产值的56.8%。牧业以养猪、羊、禽为主。出栏生猪34500头，比1980年14266头增长142.83%。出栏羊1500只，出笼家禽8.1万羽、产蛋240吨。牧业产值2876万元，占农业总产值的36.2%。
1978年，有镇办企业10个，即红砖厂、白云矿、林场、茶场、磷肥厂、基建队、预制场、矿产品公司、钢圈厂、涂料厂。1984年，兴办化工厂。1998年，兴办茶砖厂。1990年，全镇企业产值1896万元，上交国家税收60万元，上交镇财政30万元。1992年始，由于镇、村办企业不适应计划经济向市场经济的转变，纷纷关停或倒闭。1980年，长塘成立米业公司，下设18个分厂，从业人员182人，固定资产460万元，流动资金230万元，年产量7万吨，利润300多万元，是临湘唯一的大米加工企业。由于企业体制改变，米业公司18个分厂到2005年只剩下8家。2005年，全镇企业901家，绝大部分为个体私营企业，从业人员6495人，企业产值25116万元。
1985年，集镇街道由5米拓宽到10米。1996年，投资30万元建邮电大楼，投资230万元开通自来水用户500家。1998年，投资10万元修建街道下水道2000米。2000年，22位老人筹资40万元，硬化街道800米。2005年，街道铺设沥青和水泥路面3000米。1996年，95％组通公路。2005年，除何洞水库几个组外，所有屋场通汽车。全镇村级公路35公里，其中，水泥路面10公里。1978年15个村通电，1983年村村通电。1999~2001年，投资320万元，对全镇16个村高低压线进行改造。2003年，农村用电与城市同网同价。1978年，全镇安装摇把式电话50部，1995年，开通程控电话，2000年，建移动机站一座，2005年，有程控电话3000部，有线电视用户930户。
1992年，撤销石田中学。1993年，成立托坝中学。1998年后，小学、初中入学率均达98％。教师由1978年的62人增至2005年的171人，其中高级职称20人。在校中小学生2442人。1978年，有托坝卫生院和3个村医疗点。2005年，卫生院设病床20张，有医务人员19人，村村有医疗点，乡村医生34人。
农民生活水平不断提高，人均纯收入1980年82元，1988年525元，1998年2789元，2005年3677元。2005年，每百户拥有彩电56.7台、摩托车13.8辆、电冰箱15.4台、空调3.1部、固定电话43.7部、手机151.2部。
白羊田镇
白羊田镇位于临湘市最南端，东、南与岳阳县接壤，西与长塘镇相依，北与桃林、忠防镇毗邻，东北与贺畈乡相连，面积84平方公里。2005年，辖16个村、1个居委会、6768户、22503人。有水田1374.4公顷、旱地181.3公顷、山林4653.2公顷。乡镇企业总产值19486万元，是1984年138万元的141.2倍；农业总产值5632万元，是1978年465万元的12.11倍；人均纯收入3684元，是1978年79元的46.63倍。
1978年，种植业以粮食作物为主，粮食作物产值占农业总产值的60.4%。主要粮食作物有水稻、小麦、薯类、豆类等。养殖业以养牛、猪、禽为主。1981年，农村普遍实行家庭联产承包责任制，农村生产力加速发展。1984年，全镇粮食产量12602吨，比1980年增长32.1%。在稳定粮食生产的基础上，农、林、牧、渔业加快发展。2005年，农业总产值5632万元，其中，种植业产值2907万元，占农业总产值的51.6%，比1984年下降19.4%；林业产值370万元，占6.6%，比1984年增长3.1%；牧业产值2093万元，占37.2%，比1984年增长20.1%；渔业产值153万元，占2.7%，比1984年增长2.1%。粮食产量11834吨，比1984年减少768吨。出栏生猪24212头，是1984年9237头的2.61倍，出栏牛105头、羊55头、家禽6.5万羽，水产品产量200吨。2005年，造林186.7公顷，抚育幼林466.7公顷，森林覆盖率55.4%。
1985年后，乡镇企业发展较快，先后办起鞭炮、砖瓦、服装、皮鞋、食品、酿酒、采矿等企业。1990年后，个体私营企业迅速崛起。1995年，全镇各类企业773家，其中镇办企业13家，从业人员4166人，产值10121万元。1996~2005年，不断调整企业所有制结构、产业结构、产品结构。2005年，全镇有企业687个，其中农业企业4个，工业企业198个，建筑业134个，交通运输业146个，商贸餐饮业205个，从业人员5108人。企业总产值19486万元，其中，工业企业产值16084万元，占企业总产值的82.54%。
1978年，白羊田集镇由一段石板街和一段茅草街组成。1993年后，对集镇基础设施进行改扩建，先后投入1000多万元，拓宽老街和云集路，硬化财源路，建设中心垃圾处理场和街道排水系统，集镇“二纵三横”街道布局基本形成。集镇建设规划一致，街道宽阔，环境优美。日供水400吨的供水工程竣工，有线电视入户率100%。2005年，集镇建成区面积0.5平方公里，有人口4000人。1978年，境内简易公路2条、10公里。2005年，镇村主干道5条、80公里，其中达三级标准的50公里，改扩建中、小型公路桥4座，实现村村通公路，50%的村通水泥路。
2005年，有初中1所、小学9所、幼儿园1所，在校中小学生2305人，小学适龄儿童入学率98%，初中升学率79.4%。卫生院1所，村级卫生室17个，医务人员17人。
白云镇
白云镇位于临湘市区以西3公里处，西邻岳阳市云溪区，南依五尖山，北接荆竹山。境域面积39平方公里，山川秀美、物阜民丰、交通便利、矿业发达。2005年，有耕地面积902.7公顷，其中水田752.9公顷，旱地149.8公顷，茶园28.7公顷。有山林面积1152.4公顷。辖10个村委会、1个居委会、104个村（居）民小组、人口13479人，其中非农业人口897人。工农业总产值332亿元，财政收入450万元，农民人均纯收入4372元。
白云镇农业基础较好，水利设施配套。2005年，有小（Ⅰ）型水库1座，小（Ⅱ）型水库13座，山塘264口,堰坝35处，渠道65公里，蓄水提水总量590万立方米，可使666.7公顷农田旱涝保收，占耕地面积的73.9%；有各种农业机械3286台，是1988年1130台的2.91倍，机械总动力29625千瓦，是1988年7285千瓦的4.07倍，农业综合机械化水平达80%以上。农业以种植业、畜牧业为支柱，种植业以稻谷、畜牧业以养猪为重点。2005年，粮食种植面积1618.1公顷，总产8384吨，其中稻谷面积1454.8公顷，占粮食作物面积的89.9%，总产7954吨，占粮食作物总产的94.9%。其他农作物如薯类、豌豆、大豆、玉米、油菜、花生、西瓜、蔬菜、茶叶等也有种植，但面积小，单产低。养猪业发展较快，2005年，全镇养猪500头以上的大户32户，养猪1000头以上的8户。陈文兵等5名股东组成的五峰猪业集团固定资产达300万元，猪舍6栋、面积6000平方米，年出栏瘦肉型猪1000头以上。全镇年出栏生猪32500头，是1988年5947头的5.46倍。牛存栏394头，主要为役用牛。其他家畜、家禽也有养殖，但数量少。2005年，农业总产值5292万元，其中种植业2432万元，占45.98%；牧业产值2623万元，占49.57%；林业产值87万元，占1.64%；渔业产值62万元，占1.17%；服务业产值88万元，占1.66%。
白云镇白云石、石灰石储量丰富，达上亿吨，年开采量在200万吨左右。围绕矿石开采、加工、运输的企业和个体户较多。主要产品有白云石、石灰石、白云石粉、石灰粉以及建筑用石材、石料等。1988年，全镇非农产业户数813户，其中工业企业419户，建筑业34户、交通运输业193户、商业饮食服务业167户；镇、村办27户、个体私营786户。共吸纳2416人就业。非农产业产值1546万元，其中个体私营企业产值525万元，占34%。1990年后，国家逐步放开私营资本进入矿业开采的门坎。2005年，白云镇非农产业户数552户，其中，工业企业142户，建筑业32户，交通运输业290户，商业饮食服务业88户，安排农村劳动力3920人。非农企业产值27863万元，其中工业产值26523万元，占95.19%。非农企业产值中，个体私营企业产值23739万元，占85.2%。2005年与1988年相比，非农产业减少261户，但产值由1546万元增至27863万元，增长17.02倍。
白云镇是经1984年、1987年两次区划调重新设立的镇，镇政府驻地经两次搬迁才确定下来。1988年始，先后筹措资金2000多万元，拉通长1200米、宽30米的主街道；配套到位用水用电；镇政府机关，学校、卫生院公共事业单位优先建设；出台优惠政策，引农进镇兴业。至2005年，常住人口3100多人，其中非农业人口近1000人。全镇通村公路34公里，80%的路面为水泥路面，所有村、组和95%以上的农户通汽车。
2005年，农民人均纯收入4372元，是1988年710元的6.16倍。人民从80年代的温饱型向小康型、富裕型转变，穿衣讲品牌，饮食讲营养成为多数人的追求。1987年，很少有人盖楼房，住的是“明三暗五”砖木结构的平房，人均住房面积27平方米。2005年，多数人住的是2~4层砖混结构的楼房，人均65平方米，内外装修、屋内陈设与城里人并无二样。有线电视网已覆盖所有村、组。镇卫生院有医疗技术人员12人，11个村、居委会设医疗室17个。2005年，白云镇每百户居民拥有彩电78台、摩托车24辆、电冰箱26台、空调5台、固定电话57部、移动电话59部、轿车0.3辆，均高于临湘市平均水平。
儒溪镇
儒溪镇地处临湘市西北，1992年4月区划调整建镇，1998年4月区划调整扩镇，总面积36平方公里。辖9个村、1个居委会、101个村民小组、2954户、10237人。耕地面积1545.5公顷，其中水田1317.2公顷，旱地228.3公顷。林地1719.4公顷，水域1061.8公顷。主产粮、棉、油、猪、瓜、鱼，是鱼米之乡。2005年，农业总产值4499万元，是1998年2087万元的2.16倍；乡镇企业总产值4464万元，是1998年2204万元的2.03倍；人均纯收入3172元，是1998年1581元的2倍。
儒溪镇区位独特，依江畔湖，与湖北省监利、洪湖县隔江相望。交通发达，儒溪汽渡与螺山汽渡对开，成为连通湘鄂两省的“水上命脉”，湘鄂省道、长江公路穿境而过。境内有湖南省精细化工国发有限公司、临湘市化学农药厂。自然景观、人文景观较为丰富。有始建于清光绪七年（1881）吴獬作记的临湘塔（又名儒矶宝塔)，有年代久远的团子山、义子山、报恩寺等古遗址。
1992~2005年，农业产业结构不断调整优化，效益逐年提高。2005年，粮食作物产量8877吨、油料作物556吨、苎麻103吨、西瓜6325吨，分别比1998年增长56.5%、67%、95%、542%。棉花种植因效益不佳，种植面积和产量逐年下降，2005年与1998年相比，面积下降3.9倍，产量下降38.6%。养猪业加大品改力度，发展瘦肉型生猪，扶植养猪大户10户，建大型养猪场10处，出栏生猪4918头，比1998年增长40.4%。水产品产量1561吨，比1998年742吨增长110.38%，特种水产鳖、虾、蟹、鳝、鳅等产量占水产品产量的30%以上，渔业产值1778万元，占农业总产值的39.5%。
建镇后，农村基础设施建设不断完善。2005年，有机埠81处，其中10~22千瓦的69处，55千瓦4处，75千瓦3处。机埠均实行专人负责，定期维修，配套完善。小（Ⅱ）型水库3处，水塘266处，可蓄水357万立方米，灌溉水田853.3公顷。1999~2002年，争取国家农网改造资金300万元，对全镇电网全面改造，实现城乡同网同价。2002年，投入50万元新修和硬化儒宝路，2003年，新建硬化儒农路，对排碧至丁坊、白马矶至杨桥村级公路进行护养，确保村村道路安全畅通。
1992年建镇时，有汽渡所、白云矿2家镇办企业，9家村办企业，其他类型企业145家，年产值580万元。1993~2005年，乡镇企业借助临近市氨基化学品厂的区位优势，以大厂带小厂，先后创办儒溪制剂厂、磷异渣厂等化工企业，新建预制场、芦苇场。个体私营企业迅速发展壮大。至2005年，乡镇企业326家，从业人员1650人，产值4464万元。
2005年，有中小学校11所，其中初中1所、小学10所。有在职教师65人，其中初中教师31人，小学教师34人。有在籍学生1033人，其中初中学生547人，小学学生486人，小学生入学率达99．8％。
定湖镇
定湖镇地处湘鄂交界处的黄盖湖畔，北与湖北省赤壁市新店镇、余家桥乡毗邻，区域面积74平方公里。2005年，辖13个村、1个居委会、152个村民小组、4352户、15309人。集镇人口4000人。有水田2372.3公顷，旱地324公顷，山林2026公顷，水域面积1761.9公顷。农业总产值8575万元，乡镇企业产值10125万元，人均纯收入4365元。
定湖镇半丘陵半湖区，农业资源丰富，是一个典型的农业镇。种植业以水稻、油菜、芝麻、大豆、薯类、蔬菜为主。2005年，粮食作物面积4400公顷，产量22682吨，比1980年8340吨增长1.72倍。稻谷播种面积4189.7公顷，占粮食作物播种面积的95.22%；产量22055吨，占粮食总产量的97.24%。油菜面积528.7公顷，产量951吨；芝麻45公顷，产量81吨；大豆80.1公顷，产量168吨；薯类106.1公顷，产量428吨。种植业产值5125万元，占农业总产值的59.77%。牧业以养猪、养禽为主。出栏生猪20354头，比1980年5622头增长2.62倍；出栏家禽5.8万羽，产蛋109吨。牧业产值1654万元、占农业总产值的19.29%。定湖镇濒临黄盖湖，境内水域广阔，为渔业捕捞和淡水养殖提供了条件。2005年，水产品产量1928吨，是1980年53.3吨的36.17倍。其中捕捞930吨。养殖水面1915.6公顷，其中池塘养殖506.7公顷。养殖品种主要有草鱼、鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、才鱼、甲鱼、黄颡、鳜鱼、黄鳝、牛蛙、虾、蟹等。2005年，淡水养殖水产品产量998吨，其中鱼类630吨，虾蟹260吨，牛蛙108吨。渔业产值1581万元，占农业总产值的18.44%。
2005年，境内有镇林场1个，村级林场12个，组林场48个，私营林场10个。造林保有面积1200公顷，累计封山育林800公顷，以生态公益林为主。采伐木材180立方米、楠竹10万根，林业产值190万元，占农业总产值的2.22%。
1999~2005年，对定湖、勇敢、高山、新湖、新建等5个村万亩耕地进行农业综合开发。新修水泥衬砌渠道56公里，更新机埠29座，改造闸门涵洞8处，修机耕路10条、35公里。2000~2001年，山塘扩容加固55座，新修山塘21座，渠道取淤25400米，新开渠道2915米，堰坝7处，架设低涵921米，解决水利死角36处，农田抵御自然灾害能力增强。
2005年，有乡镇企业1414个，从业人员3900人，产值10125万元，是1985年91万元的111倍。工业企业产值7591万元，占乡镇企业总产值的74.97%。
1998年，实现村村通公路，路基达省定四级标准，并成立养路公班对镇村公路进行养护。是年，乡镇公路建设被省公路厅评为先进单位。1994年12月，撤乡建镇，镇政府驻地长岭，规划面积2.5平方公里。2005年，建成4条井字形主街道，长2.2公里，水泥路面。新辟1公里的永昌步行街，入住商户近百家。2003年，投资100万元，日供水300吨的自来水工程竣工。
镇里设有文化活动中心，电影队在农村巡回放映。居委会组建的“心连心”乐队和定湖镇花鼓戏剧团每年演出200多场，观众达6万人次。镇内有图书室15个，图书14万册。广播电视覆盖率98%，有线电视入户千余家。
2005年，有小学11所，在校学生748人，教师42人；初中1所，12个教学班，在校学生719人，教师43人。卫生院设病床10张，有医务人员5人。村设医疗点13个，乡村医生13人。
黄盖镇
2000年5月29日，成立黄盖镇。镇政府驻地团山，地处临湘市东北角。东临黄盖湖，西南与江南镇、乘风乡接壤，北连长江，与湖北省赤壁市黄盖湖农场、赤壁镇相邻。辖6个村、1个居委会、9656人。总面积34平方公里，耕地面积2809.8公顷，其中水田2390.7公顷，旱地419.1公顷，水域面积826.7公顷。2005年，工农业总产值26646万元，是2000年的2倍；农民人均纯收入4215元，是2000年的1.63倍。2000~2005年，黄盖镇先后被评为全国计划生育协会先进单位、岳阳市计生先进乡镇、岳阳市创星级农户先进乡镇。
黄盖集镇有影剧院、文化楼、电信楼、液化汽站、自来水厂、变电站、中心卫生院、团山综合大市场、汽车站等公共服务设施。2002年，成为岳阳市重点建设城镇。2005年，35千伏变电站、自来水网管、血防医院、汽车站改造完成；新建垃圾池20个。有黄盖大道、迎宾路、文卫路、求索路、西湖路等主要道路。黄盖大道两旁植樟树、广玉兰、银杏、水杉500余株。维修路灯40盏，新架路灯20盏。6条村级公路、11公里，贯穿境内的乘铁公路全部硬化。2005年，有各类班车29辆，三轮客货运营车9辆。
种植业以水稻、棉花、油菜、蔬菜为主。2000年，种植水稻880公顷、棉花254.5公顷、油菜170公顷、蔬菜440.2公顷。2002年，农业税费改革，2004年开始对种粮农户实行直接补贴，农民种粮积极性提高。2005年，粮食作物面积3483.7公顷，产量20633吨，是2000年6299吨的3.27倍；农业总产值12047万元，是2000年的1.8倍。农业机械化水平提高，有农业机械1972台，其中拖拉机141台、农用汽车170辆、耕整机98台、农产品加工机械187台，机耕和机收率达80%以上。养殖业以养猪、养鱼为主。2005年，出栏生猪15260头。出水鲜鱼5510吨，其中，捕捞2060吨、淡水养殖3450吨，养殖水面728.3公顷。牧业和渔业产值分别占农业产值的14.1%和39.4%。
建镇初期，主要企业有建材厂、洞庭米业、汽运公司等。2005年，有各类企业289家，产值14560万元。其中农业企业9家，产值590万元；工业企业80家，产值10771万元；建筑业21家，产值1188万元；交通运输业48家，产值1132万元；商贸餐饮业131家，产值919万元。从业人员3503人。
2003~2004年，设黄盖镇教育联校，撤并班少、生源少的学校。2005年，全镇有中学生190人，小学生523人，教师66人。职业教育学校有美籍华人王生忠投资兴建的新天地培训学校。2000年，投资90万元新建黄盖中心卫生院。2005年，有病床20张，医务人员21人。2004年，撤销血防医院。村设医疗点9个，乡村医生8人，卫生员8人。
黄盖湖分团山、萝湖、黄盖庙、犀角四大景区和虚白晚钟、团山鼓台、萝湖藏春、秋星望月、相庙腾烟、矶头夕照、犀角落雁、流河灯火等黄盖八景。有相公庙、疑花楼、栖犀楼、古鼓台、黄盖寺等遗迹。2005年，黄盖寺主体建筑大雄宝殿落成。景区游人逐年增多。
附：黄盖湖撤场建镇
黄盖湖位于临湘市境东北角，地处长江交汇处，湖洲上钉镙密布，血吸虫病猖獗。史载：三国时期赤壁大战之前，东吴大将黄盖曾在此操练水军，诈降曹操，火烧曹营，取得大胜。后因论功行赏，吴主赐湖于黄盖，故名黄盖湖。
黄盖湖湖域311平方公里，水面70平方公里。解放前，黄盖湖属湖北省嘉鱼县南福乡第五保，1949年7月解放后，黄盖湖交由湖北省蒲圻县管辖一年。1950年12月，由中南军政委员会报中央政务院同意，以湖南、湖北在黄盖湖入长江口的太平河口中央划界而治，南边的黄盖湖水面湖南占四分之三，北边的黄盖湖水面湖北占四分之一。1958年前，黄盖湖属临湘县江南公社管辖。当时，黄盖湖有芦苇洲1330多公顷，草洲4000多公顷，冬陆夏水，丁螺密布，血吸虫严重流行，是临湘乃至湖南有名的血吸虫病疫区。1958年全国血防工作会议后，临湘县提出围垦黄盖湖消灭血吸虫病。1958年冬至1959年，临湘县、湖北省蒲圻县调集10万民工对黄盖湖进行大规模灭螺围垦，湖南省在黄盖湖工地召开全省灭螺现场会。同时建成铁山咀泄洪闸和群英泄洪闸，修起敞洲长江大堤。1959年12月至1960年上半年，先后从詹桥、忠防、桃林、白羊田4个公社、33个大队、46个生产队动员移民3500多人到黄盖湖，加上本地原有黄盖大队和灯塔大队转入2100多人，共5600人，组建地方国营临湘县黄盖湖农场。1962年，农场划属湖南省直辖。1968年，农场试行由省农垦局、岳阳行政公署双重管辖。1979年3月，农场全面移交岳阳行政公署管理。黄盖湖农场设3个分场、27个生产队。1984年4月，改为3个村、27个居民小组。1987年，仍恢复分场管理体制。此后一直管理一、二、三、四分场及场直单位，农场为行政副处级单位。
2000年5月26日，经省政府批准，撤销黄盖湖农场，组建黄盖镇，隶属临湘市。农场干部职工得到妥善安置。
桃矿街道办事处
桃矿街道办事处是在省属桃矿破产改制的基础上组建的。办事处位于临湘市东南方向，面积6.92平方公里，距临湘市区13公里，有自备准轨铁路与京广铁路相连。辖4个居委会，城镇居民1.6万人，流动人口2000余人。
2004年12月28日，桃矿街道办事处正式成立，下设5个居委会。2005年12月，对居委会设置进行调整，设金鑫、金砂、金坡、金园4个居委会。
办事处成立后，对人均月收入不足120元的1825户、5243名困难居民发放低保240万元；对特困户发放20万元困难补助金、1.5万公斤大米；对失业在家的近500人进行技能培训，安排再就业420余人。投资100万元对2个水厂进行改造和扩建；投资298万元对渔潭街道进行拓宽和硬化。完善社区服务体系，供水、供电、环卫、绿化、殡葬等公共设施得到改造，矿区人居环境得到改善。
2004~2005年，确定桃矿水泥厂、桃矿医院、硫酸厂、氧化锌厂、机械厂、铁运公司、饲料厂、无氧铜杆厂等8个对外招商引资项目。与浏阳市民营企业家潘梓峰签约，硫酸厂整体出让，成立岳阳浩源化工有限责任公司，投资总额3000万元。桃矿水泥厂与岳阳大力建材有限公司签定合同，成立岳阳俊磊桃矿建材有限公司，引资500万元。燃气管道工程项目与岳阳中南化学建设工程公司签定合同，引资500万元。桃矿水改项目分汀畈水厂、渔潭水厂，与当地有经济实力及经营管理能力的投资者签订出让20年经营权的协议。汀畈水改工程基本完成，一次性试水成功。渔潭水改工程进入全面施工阶段。2005年，矿区规模企业15家，完成工业总产值1.5亿元，就地安置职工350多人。
2005年，办事处计划生育工作纳入省检行列，新出生婴儿82人，计划外出生3人，计划生育率96.3％，男女性别比108∶100，落实各类节育手术180例，在岳阳市计划生育评估中排名一类乡(镇)。设置4个阅览室，维修俱乐部、门球场、乒乓球室，改造原桃矿一食堂为居民晨练场所；投资2万元改造扩建1000平方米居民健身场地。利用“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日，组织全社区性的大型汇演、比赛活动，参加演出的演员410余人，观看演出人数8000余人次。金鑫居委会被临湘市评为红旗社区。是年，创办法制一条街，对居民进行普法教育活动。加强对企业安全生产的整治，两年未发生一起重大安全责任事故。成立桃矿治安小分队，加强社会治安综合治理，社会治安状况得到根本扭转，治安、刑事案件大幅度降低，社区大局稳定。
附：桃林铅锌矿关闭破产移交地方管理
桃矿始建于1958年，是国家“一五”计划的156个重点项目之一，属国家大一型有色金属采选企业。历经44年的采选，终因资源枯竭，于2002年12月5日正式宣告关闭破产。
桃矿矿区占地6.92平方公里，分为汀畈、渔潭两地。汀畈为采矿场所在地，渔潭为矿部和选厂、运输部所在地。两地均有学校、医院、公安等社会管理和后勤服务系统。固定资产投资总额为9064万元，破产评估值为877万元。矿区常住人口2.7万人，其中职工家属近2万人。企业员工8041人，其中在职4421人，离退休3242人，精简下放人员78人，工伤抚恤人员272人，老干遗孀和老干配偶28人；需按政策移交地方管理的237人。
桃矿破产涉农遗留问题涉及到15个村（居委会）、137个村民小组、8965户、39107人。桃矿关闭破产实施初期，矿区周边群众反映农赔问题109个，金额达5650.7万元。桃矿职工中，一次性安置人员反映补偿标准偏低，退休退养人员对工伤鉴定不满，附属总厂大集体工要求比照全民工处理，职工多次串联集访并发展到拦堵京港澳高速公路。省有色总公司派驻桃矿的破产清算组担心破产搞不下去，省、岳阳市政府对桃矿破产期间的社会稳定十分关心。根据省、岳阳市关于桃矿关闭破产移交地方管理的有关精神，2003年7月，临湘市委研究决定成立处理桃矿问题协调领导小组，负责做好桃矿地区社会稳定、社会职能机构移交和稳步发展等工作。
协调组根据群众反映的问题，按照不同职能组建工业、社保、教育、涉农等7个分组开展全面调查，分别写出7份调查报告，综合情况后形成《关于桃矿破产移交有关问题的调查报告》，同时，就影响群众生命财产安全和生产生活的问题写出《关于做好大坝水库防洪保安治理双港河的报告》等4个专题报告，还先后收集涉农补偿的八大类依据，最后形成岳阳市政府岳政〔2003〕86号《关于解决桃矿矿区安全隐患等遗留问题的请示》、临湘市政府临政〔2003〕93号《关于解决桃矿矿区安全隐患的请示》等3个文件，并向省信访局发出2次重大紧急信访信息，分别向省经贸委、省有色总公司、省财政厅等有关部门作专题汇报，为各级领导解决桃矿问题，特别是召开省长办公会议打下基础。
2003年8月7日下午，受代省长周伯华委托，副省长郑茂清主持会议，专题研究桃矿关闭破产实施中的有关问题。省计委、省经贸委、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省国土资源厅、省维稳办、省有色总公司和岳阳市、临湘市政府及协调组负责人参加会议。市长宋爱华代表临湘向会议作汇报，协调组李庆国作补充。会议对解决桃矿关闭破产存在的问题和困难作明确答复：由省有色总公司筹措资金150万元，省财政安排解困资金100万元，专项用于解决桃矿关闭破产中地方的有关遗留问题。省计委安排75万元、省有色总公司筹措75万元，专项用于解决群众生活用水问题。同时批准尾沙库隐患的整治、忠防水库、双港河的治理维护、矿区公路的整修3个建设项目。均由省有关部门列入计划、安排专项经费实施。8月13日，省政府湘府阅〔2003〕72号《关于桃林铅锌矿关闭破产实施有关问题的会议纪要》发到各有关部门。会后，纪要精神都得到落实：400万元资金全部到账，矿区公路建设落实项目资金386万元；尾沙库治理设计投资304万元，忠防水库整险投资2300万元，双港河整治省长再一次作批示。
为使关闭破产工作顺利进行，一方面组织得力干部深入村组，层层召开会议，教育群众正确处理国家、集体和个人的关系，认真做好周边15个村的群众工作，把各类矛盾化解在当地；另一方面，千方百计为驻矿破产清算工作提供良好的工作环境，同时制订处理桃矿问题的应急预案，杜绝工农矛盾、职工群体闹事及拦堵交通事件的发生。
2003年10月30日，岳阳市中级人民法院〔2002〕岳中破字2-19号文裁定桃矿破产终结，破产清算组依法注销了企业。是年11月27日，岳阳市中级人民法院〔2002〕岳中破字2-21号文裁定撤销破产清算组，由桃矿离退休管理中心负责管理矿区离退休、退养、抚恤人员及相关事宜。
根据中央有关文件及省政府湘府阅〔2003〕72号会议纪要精神，协调工作组与省有色总公司桃矿破产清算组就桃矿移交的主要原则、移交机构、交接方法、移交时间等具体问题进行多次磋商，经过十多次易稿形成送审讨论稿。在做好前期各项准备工作后，2004年1月9日，在临湘市委常委会议室，举行桃矿职能机构交接签字仪式。省有色总公司桃矿破产清算组组长曾少雄代表移交方、市政府副市长陆述华受市长宋爱华委托代表接收方，分别在移交仪式上签字。从此，桃矿社会职能机构，由临湘市政府对其实施有效管理。
五里牌乡
五里牌乡地处临湘市东郊，东与羊楼司镇接壤，南与忠防镇、文白乡相连，西与长安镇、白云镇毗邻，北与聂市镇交界。面积116平方公里。2005年，辖19个村、1个居委会，农业人口22380人、非农业人口2131人。有耕地1965公顷，其中水田1816.2公顷，旱地148.8公顷，茶园260公顷，林地6249.5公顷，农业总产值8531万元，乡镇企业产值25505万元，人均纯收入4027元。
五里牌乡是农业大乡。种植业以稻谷、油菜、蔬菜为主。2005年，稻谷产量13725吨，占全乡粮食产量15471吨的88.71%；油菜籽产量378吨，占油料作物产量407吨的92.87%；蔬菜种植742.9公顷，产量2万吨。种植业产值5075万元，占农业总产值的5949%。养殖业以养猪、羊、禽为主，出栏猪、羊、禽分别为26402头、640只、16万羽。牧业产值2332万元，占农业总产值的27.33%。
茶叶曾是五里牌乡传统农作物。1989年，有299.7公顷茶园，茶叶产量511吨，品种有银针、龙井、毛尖、绿茶、老茶茯砖茶、青砖茶。1990年后，茶叶价格下跌，茶农种茶积极性受挫，茶园面积逐年减少。2005年，仅剩260公顷，产量330吨，比1995年减少35.4%。2001年，利用温室大棚种植草莓10公顷，2002年，种植13.3公顷，2005年种植4公顷，产量100吨。1989~1992年，牛蛙养殖面积140公顷，由于养殖户增多，效益下降，至2005年，牛蛙产量10吨。
林木品种主要有杉、松、樟、株、枫、柏、杨、柳、棕、檀等20多种。竹子品种有楠竹、水竹、金竹、苦竹四大类。1994年，鸿鹤岭林场引进笋用竹，建繁殖基地4公顷。1990~2005年，利用世行贷款造林236.6公顷，争取德援项目造林61.3公顷，完成退耕还林574.3公顷。2005年，累计封山育林2843.3公顷，占全乡山林总面积的43％。采伐木材2000立方米、楠竹90万根，林业产值860万元。
2005年，全乡有企业944家，其中农业企业28家、工业企业419家、建筑业85家、交通运输业238家、商贸餐饮业174家，产值25505万元。主要产品有红砖、预制件、不锈钢材、普通钢材、药用艾绒、肠衣、农用薄膜、竹制品、茯砖茶、机制纸等。艾绒、肠衣、茯砖茶为出口产品，年出口额300万元。
1985年，国道107线开通后，五里牌乡沿国道线共有餐馆68家，小沅村刘家至王板桥不到一公里路段内，有“唐小鸭”、“阳光”、“玉园”、“米老鼠”、“美猴王”、“晓园”等30多家大型餐馆，每天接待过往车辆超过600辆，人员3000人。2003年，京港澳高速公路全线贯通，国道107线过往车辆大幅度减少，2005年，仅剩餐馆不到10家。但京珠高速公路在境内的服务区，日接纳车辆1000多辆，年营业额700多万元。
2005年，全乡有小（Ⅱ）型水库21座，山塘873座，堰坝75处，排灌渠道210公里，可灌溉水田1648.8公顷，占水田总面积的90.1%。1998年9月，19个村、229个组全部通电，2001~2005年，改造农村电网，实现城乡用电同网同价。2000年，村、组全部通公路。2005年，有村级公路78公里、通组公路157公里，8个村完成公路硬化19.8公里。许畈、烟冲、伏溪、欣溪等村1800户农户利用地形自然落差，铺设管道，用上天然自来水，新群、小阮村和鸿鹤岭居委会建起自来水厂，解决用水困难。
2005年，有小学8所，在校学生1046人，专任教师84人；初中1所，在校学生1372人，有教师116人。卫生院1所，设病床40张，医务人员69人，19个村设医疗点27个，其中卫生院设9个，个体医生设18个，乡村医生49人。
乘风乡
乘风乡位于临湘市以北31公里，东临黄盖湖，西与儒溪镇交界，南与源潭镇相连，北与江南镇、黄盖镇毗邻。面积48平方公里。辖9个行政村、102个村民小组、2720户、10860人。有耕地1525.2公顷，其中水田1155.3公顷，旱地369.9公顷。林地753.9公顷，水面3411.9公顷。2005年，工农业总产值10830万元，人均纯收入4131元。
乘风乡是一个半丘陵、半湖区农业乡镇。种植业以粮、棉、麻、油为主。粮食作物以稻谷为主。2005年，粮食作物播种面积2099.1公顷，产量9827吨。水稻播种面积2057.8公顷，占粮食作物总面积的98.03%；产量9734吨，占粮食作物总产量的99.05%。油菜种植306.7公顷，产量552吨，是1985年122吨的4.52倍。棉花因产量低、成本高，种植面积逐年减少，2005年，种植34.3公顷，比1985年102.5公顷减少68.2公顷；产量27吨，比1985年42吨减少35.71%。苎麻是乘风乡传统优势作物，1980年种植46.3公顷，占全县面积的69%。1984年苎麻价格狂升，1985年，采取当年育苗、当年移栽、当年产麻的栽培技术扩种苎麻，全乡由1984年50公顷扩种至340公顷，产量由71吨升至213吨。由于各地一哄而上，产量大增，价格大跌。1991年，全乡苎麻仅剩41公顷。1992年后，引进湘苎2号、3号新品种，采取规范化栽培技术，苎麻生产逐步恢复和发展。2005年，苎麻种植400公顷，产量1080吨，产值1000多万元。牧业以养猪、养牛、养禽、养蜂为主。2005年，出栏生猪6420头，羊300只，家禽7.6万羽，产蛋122吨，养蜂1300箱，产蜂蜜70吨。牧业产值732万元，占农业产值的12.8%。
水面广阔，水产养殖潜力大，主要养殖品种有草鱼、鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳝鱼、虾蟹、鳖、牛蛙等。2005年，水产养殖面积271公顷，其中池塘精养126.5公顷，水产品产量2075吨，渔业产值1564万元，占农业总产值的27.2%，比1985年的4.7%提高22.5个百分点。
1985年，乡镇企业产值65万元，其中村以下48万元。1988年后，乡镇企业进入较快发展期。1990年，总产值824万元，其中，乡、村集体企业产值427万元，占企业产值的51.8%。90年代后，乡、村集体企业相继改革、改制，转变为私营，个体私营企业得到快速发展。2005年，乡镇企业246家，从业人员1012人，产值5084万元，占工农业总产值的46.94%。
1978~1980年，开挖撇洪渠7公里，建中小型机埠17处，山塘12口，使333.3公顷耕地旱涝保收。实行家庭联产承包责任制后，农田水利基本建设投入减少，水利设施年久失修，设备老化，抵御自然灾害能力减弱。2002~2003年，争取国家农业综合开发资金222.5万元，将9个村、场水利灌溉设施全面改造，新建机埠9座、420千瓦，高标准衬砌渠道2.7万米，铺设涵闸870个，更新抗旱水管6000米，改造抗旱机房7栋、210平方米，提高抗旱能力。
1998年，乡、村、组三级公路联网，村村组组通公路。2002年，被省交通厅、岳阳市政府评为乡村公路达标单位。1991年，开通程控电话。2000年，开通有线电视。2005年，移动通信、广播、电视信号覆盖率达100%。
2005年，有小学8所，在校学生651人，适龄儿童入学率100%，巩固率99.1%，小学教师41人。有初中1所，在校学生429人，升入高中的为40.8%，初中教职工38人。乡卫生院设病床10张，医务人员10人。村级设医疗点15个，其中卫生院设8个，个体医疗点7个，乡村医生19人。1980年，建敬老院。2002年，投资18.5万元，异地重建敬老院，占地1.04公顷，有住房20间，可容纳50位老人入住。
文白乡
文白乡地处药菇山麓，东靠龙源乡，西邻忠防镇，南抵壁山乡，北至羊楼司镇，距市区22公里。辖14个村、145个村民小组、4162户、14980人。面积99平方公里。有耕地1004.2公顷，其中水田691.8公顷，旱地312.4公顷。茶园120公顷，山林8260.8公顷。山塘水面22.5公顷，年蓄水量2850万立方米，总灌溉面积614公顷。2005年，工农业总产值8202万元，是1980年328万元的25倍。人均纯收入3095元，是1984年255元的12.14倍。
农作物主要有水稻、玉米、红薯、蚕豆、黄豆、油菜、蔬菜等。2005年，农作物播种面积1811.8公顷，其中，粮食作物1214.5公顷，占农作物面积的67.03%；油料作物311公顷，占17.17%；蔬菜209.3公顷，占11.55%；其他作物76.9公顷，占4.25%。粮食作物总产量5484吨，比1978年4878吨增长12.42%。
文白乡林业资源丰富，盛产楠竹和木材。1978~2005年，坚持荒山造林、封山育林、退耕还林、抚育幼林、四旁植林，林业生态得到较好发展和保护。2005年，有林地3748公顷，其中人工林1000公顷，楠竹1800公顷。采伐木材2560立方米，楠竹50万株。林业产值837万元，占农业总产值的23.2%。1985年，友爱村党支部书记张典新承包66.7公顷荒山营造用材林，2005年，木材蓄积量6000立方米。
充分利用山区资源优势，着力调整农业结构、发展养猪、养羊、养牛、养蜂等养殖业，畜牧业发展较快。2005年，养猪13553头，出栏9998头；养羊2436只，出栏1118只；养牛446头，出栏99头；养蜂1280箱，产蜂蜜12吨。畜牧业产值945万元，占农业总产值的26.2%，比1984年的10.3%提高15.9个百分点。
1978年，文白乡有简易公路22公里，通公路的村6个。2005年，有公路90公里，其中水泥路13公里，100%的村组通货车，93%的村组通客车。广播电视覆盖率98%，移动电话覆盖率95%以上。
2005年，全乡有初中1所，在校学生554人；小学13所，在校学生709人，适龄中小学生入学率99%；幼儿园1所，在园幼儿154人。新改造的卫生院1所，医务人员8人，村医疗点15个，医务人员15人。耐用消费品拥有量增加，每百户农户拥有彩电64.6台，电冰箱9.3台，洗衣机46.1台，摩托车13.8辆。
龙源乡
1984年5月，设立龙源乡。龙源乡位于临湘市以东，龙窖山腹地，东与湖北省蒲圻（今赤壁市）、崇阳县交界，西与文白乡相连，南与壁山乡及湖北省通城县接壤，北与羊楼司镇毗邻，面积72平方公里。辖6个村、46个村民小组、4771人。山林6533.3公顷，耕地67.1公顷，其中水田24.8公顷。2005年，工农业总产值5157万元，是1984年149万元的34.61倍，其中农业总产值958万元，是1984年140万元的6.84倍；人均纯收入3287元，是1984年的13.7倍。
龙源乡是典型的林业乡镇。1990年，争取世行造林项目贷款200多万元，完成世行造林200公顷。1994年，兴建第二林场，投资30多万元，造林100公顷。1998年，争取德援项目资金6万元，造林26.7公顷。2002年，规划设计国家公益林项目，每年争得项目资金10多万元，保护面积2000公顷。森林植被覆盖率90％以上，境内到处郁郁葱葱，千年古银杏树、槐树、椆树、高山柳树等名贵阔叶树200多棵，生态公益林保护面积2130公顷。2005年，产楠竹109万根，人工林采伐2670立方米。林业产值808万元，占农业总产值的55.7%。
龙源乡是一个库区乡，1975年龙源水库建成蓄水后，村民进出只能靠木船摆渡，是临湘县唯一不通公路的乡。1991年，文龙公路建成通车，结束龙源不通公路的历史。2004年8月，文龙公路水泥路面硬化工程竣工通车。2005年，全乡公路里程83公里，除马坳村外，其他5个村通水泥路，组组通公路。
龙源乡所处的龙窖山，山青林密，风光旖旎，是一个天然植物园。境内有人工湖水面326.7公顷，湖光山色、美不胜收，是山水生态游的好去处。龙窖山千家峒是瑶族历史上早期的千家峒，风光绮丽，生态环境好，瑶族遗迹众多，规模宏大，现存遗迹51处，大部分保存完好，有着深厚的文化底蕴，是极其少见、极其珍贵的瑶族文化遗产。2002年5月，省政府将龙窖山遗址列入全省十大古遗址之一。
坦渡乡
坦渡乡位于市境东北部，东与湖北省赤壁市赵李桥镇接壤，北与赤壁市新店隔河相望，南抵羊楼司镇黄金村关山坳，西邻定湖镇高山村。乡政府驻地桐梓铺，总面积79平方公里，辖15个村、59个村民小组、14729人。有水田2009.4公顷，旱地292.9公顷，茶园151公顷，山林3918.6公顷。2005年，乡镇企业总产值11100万元，农业总产值9209万元，人均纯收入4051元。
坦渡乡是一个农业乡。主要农作物有水稻、大豆、蚕豆、红薯、马铃薯、油菜、芝麻、蔬菜、西瓜、茶叶等。牧渔业以养猪、羊、鱼、家禽、蜂等为主。2005年，粮食作物播种面积4074.3公顷，产量21814吨，比1980年增长98%。稻谷面积3535公顷，占粮食作物面积的86.77%，产量20327吨，占粮食总产量的93.18%。大豆面积264.7公顷，产量520吨；蚕豆58.7公顷，产量109吨；红薯132公顷，产量588吨；马铃薯84公顷，产量270吨；苎麻118公顷，产量300吨；西瓜73.3公顷，产量2750吨；茶叶151公顷，产量195吨；蔬茶306.7公顷，产量9200吨。种植业产值4573万元，占农业总产值的49.66%。出栏生猪31670头，比1990年10588头增长近2倍，出栏羊780只，出笼家禽8.5万羽、产蛋141吨，养蜂1500箱、产蜂蜜30吨。牧业产值2589万元，占农业总产值的28.11%，比1990年的21.5%提高6.6个百分点。淡水养殖面积137.7公顷，其中池塘养殖89.3公顷，水产品产量811吨，是1990年的5.75倍，产值226万元，占农业总产值的2.45%。
1986年后，利用开发性贷款造林200公顷，其中有20户私人承包荒山造林66.7公顷。1989年后，利用世行贷款造林200公顷。1993年，建乡经果场2个，面积21公顷，村经果场6个，面积33.3公顷。1995年，乡经果场被定为省八大果树基地之一。 2000年，被全国绿化委员会评为全国绿化百佳乡镇。1999~2002年，德援项目款20万元，造林133.3公顷。1999~2004年，退耕还林566.7公顷，公益林封山1000公顷，京港澳线绿色通道林66.7公顷。新造楠竹86.7公顷。2005年，有林业用地3918.6公顷，占全乡总面积49.6%，其中有林地3118公顷(有林地中用材林1948.8公顷,经济林333.5公顷，竹林835.7公顷），森林覆盖率达45％，总蓄积量8万立方米。采伐木材1052立方米，楠竹52万根，林业产值863万元，占农业总产值的9.37%。
2000年，硬化羊定公路12.6公里。2005年，6条村级公路拓宽，全乡公路15条，共59.8公里，村村通公路。
2002年，卫生院新建一栋三层门诊大楼，占地面积353.9平方米，建筑面积950平方米，造价30多万元。2005年，有医护人员10人，病床10张，设有内科、外科、中医、牙科、妇产科、防疫科、小儿科。村卫生所13个，乡村医生13人。
1978年，有中学2所，小学15所。1989年，坦渡街中学并入桐梓铺中学。2005年，有小学7所，26个教学班，在校学生761人，教师40人；初中1所，12个教学班，在校学生701人，有专任教师51人。
城南乡
城南乡（1992年8月前为长安乡）位于市区南郊，紧靠京广铁路和国道107线。省道301线、京港澳高速公路穿境而过，面积53平方公里。辖8个村、104个村民小组、2850户，农业人口12300人，有耕地852.9公顷，其中水田710.5公顷，林地2994.2公顷。2005年，乡镇企业总产值9883万元，农业总产值4028万元，农民人均纯收入4448元，是1980年87元的51.13倍。
种植业以粮、油为主。1978年，粮食亩产220公斤，油菜籽亩产45公斤。1992年，粮食作物1462公顷，产量6200吨，亩产283公斤；油料256.5公顷，产量214吨，亩产56公斤。2005年，粮食作物1404.2公顷，产粮7044吨，亩产335公斤；油料140公顷，产量192吨，亩产92公斤。1979~1980年，全乡新植经济林木533.3公顷，新建林场9个。2001~2005年，新造林428.2公顷，楠竹71.3公顷，累计封山育林206.7公顷，抚育幼林830公顷，采伐木材2730立方米，楠竹47万株。2005年，出栏生猪23000头，出售家禽70000羽。牧业产值1963万元，占农业总产值的48.73%。
2005年，有小型水库24座、山塘64、水渠92公里，忠防水库渠道横贯全乡，形成良好的水利灌溉系统。栗楠水库供水厂除供应4个村的生产、生活用水外，还为市区居民提供生活用水。
1978年，全乡有企业6个。1989年创办福利厂、预制厂，有职工近1000人，主要产品有工业布、长石粉、碾煤、预制件等。1991年后，逐步实行承包经营，由于产品市场与企业管理等多方面因素影响，乡村集体企业开始负债运行。1996年后，乡办企业逐步改制，个体私营企业迅速壮大，出现一批优秀个体企业主。2005年，有乡镇企业588家，其中农业企业41家，工业企业164家，建筑业20家，交通运输业363家，从业人员4988人。
1978年，农民多在城关地区务工，从事服务业、建筑业等。1986年后，农民开始外出山东、广东等地务工，主要从事工业、运输业、服务业、木器加工业等。2005年，外出务工人员2100人，劳务收入1200万元。
1996年，拓宽大岭、板桥公路。2005年，村级公路23.6公里全部硬化。
1992年，区划调整后新建城南中学。1996年，教育“双基”达标负债200多万元。2005年，有中学1所，小学6所，教师132人，在校学生1336人。卫生院1所，病床22张，村级诊所8个，医师38人。1997年通有线电视，2005年覆盖6个村。
2005年，全乡共有楼房2340栋，占总户数83％。1978年，有2个村5个组不通电，1985年，村组全部通电。1997年农网改造，实现城乡同网同价。全乡每百户拥有摩托车45.6辆，家庭电话38.6部，手机14部，彩电52.6台。
横铺乡
横铺乡位于临湘市西南部，东连桃林镇，南抵岳阳县三荷乡，西与岳阳市云溪区云溪乡接壤，北与城南乡毗邻。乡政府驻地苎麻咀，距市区24公里。2005年，辖13个村、187个村民小组、4899户、17478人。总面积81平方公里，有水田881.2公顷，旱地114.6公顷，茶园782公顷，山林5685.5公顷。乡镇企业总产值5907万元，农业总产值4111万元，人均纯收入2513元。
1992年，全乡茶叶总产701吨，其中绿茶127吨，茶叶总产值197万元。白石毛尖条索匀齐、锋苗挺秀、白毫显露、翠绿油润、色泽明亮、滋味醇香，1986年后，连续6次被评为省优质名茶，并列入全省八大名茶之一，1992年，获省优质名茶“金杯奖”，畅销国内外。2004年，获中国湖南星沙首届茶文化节银质奖。
1981年，实行包干到户。1982年，实行家庭联产承包责任制，山林实行林权发证。1994年，开始实行农村第二步改革，扩大承包范围，延长土地承包期，使家庭联产承包制进一步稳定和完善。2001~2002年，种黄姜200公顷，年收入240万元。梓山村农民靠种黄姜脱贫，全村218户，户均种黄姜0.13公顷，每户增收1600元。2005年，粮食产量8946吨，其中稻谷产量7092吨，占粮食总产量的79.28%。玉米产量240吨、大豆182吨、蚕豆54吨、红薯1260吨、马铃薯100吨、花生110吨、油菜籽78吨、茶叶470吨。种植业产值2162万元，占农业总产值的52.59%。牧业以养猪为主，出栏生猪18500头、羊2000只、家禽5.1万羽，产蛋170吨。牧业产值1641万元，占农业总产值的39.92%。林业产值282万元，占农业产值的6.86%。
80年代至90年代初是乡村企业兴旺期，有白云矿、建筑队、鞭炮厂、针织厂、白石茶砖厂、油毡厂、凤凰茶砖厂，17个乡、村林场和12个村办茶场、加工厂。1993年，白石村企业产值2410万元，利润120万元，被岳阳市政府评为村级企业先进单位。进入21世纪后，个体私营企业快速发展，全乡红薯淀粉、粉丝加工业企业39家，酿酒56家，榨油坊12家，木业加工坊86家，运输汽车60辆。2005年，有各类乡镇企业448家，其中乡办企业11家，村办企业28家，个体私营企业409家，从业人员2700人。企业产值5906万元。其中农业企业产值265万元，工业企业产值3753万元，建筑业产值978万元，交通运输业产值637万元，商业饮食业产值273万元。
1978年前，3个村、45个组不通电。2000年，村组全部通电。1995年，架设71．9公里程控电话线，村村通电话。1999年，开通移动电话。2005年，87％的农户用上程控电话和移动电话。1978~2005年，新建山塘29口，扩建、整修山塘110口，开挖渠道30多条、90多公里，完成石湾水库干渠高标准砼衬砌4000米，整修堰坝22座，完成土石方70多万立方米。集镇及东方、苎麻、爱国等村用上自来水。2002~2003年，投资900多万元，改造高压线路45公里，低压线路117公里，增加变压器18台，电价由每度1.2元降至0.55元。1978~2005年，新修和拓宽村、组公路62公里，村组均通公路。2005年，完成桃林至苎麻咀8公里公路硬化和2000米苎麻咀街道硬化。集镇下水道改造工程，凤凰村、爱国村公路硬化工程竣工。2005年，有客车15辆，村村通客车。
1996年，新建教学楼9栋、5414平方米，维修校舍3340平方米，新建教职员工宿舍960平方米，砌围墙1500米，建操坪6100平方米，投入47万元添置教学设备。九年义务教育基本达标。2005年，乡中心校投资20万元改造2栋1000平方米的教学楼。乡中学、中心校投入63.5万元添置70台电脑，开通多媒体室和远程教育。中、小学入学率均达100％，巩固率98％。2005年，乡卫生院投入26万元改建综合楼，购置B超机、洗胃机、制氧机、抢救设备等10多台件。10名医务工作人员年接诊病人7000多例。村医疗网点8个，乡村医生9人。1994年，开通有线电视，2005年，有线电视用户460户。偏僻山区安装地面卫星接收装置2500台，80％的农户有彩色电视机。2005年，有楼房户2136户，占全乡总户数的43.6%。洗衣机、电风扇、电冰箱、空调开始进入农家小院。2005年，人均纯收入2513元，是1980年的28.6倍。
贺畈乡
贺畈乡位于大云山腹地，市区以南，东临詹桥镇，南接岳阳县大云山林场，西与白羊田镇接壤，北连忠防镇。总面积36平方公里。有耕地599.6公顷，其中水田547.3公顷，旱地52.3公顷。林地1100.2公顷。2005年，辖11个行政村、92个村民小组、2620户、9042人。乡镇企业总产值5551万元，是1984年89万元的62.37倍；农业总产值2806万元，是1984年262万元的10.71倍；农民人均纯收入2459元，是1984年273元的9倍。
1978年后，对全乡310余口山塘、9座小型水库进行维修改造。1985年始，全乡共新建山塘30余口，新修水渠1800米、堰坝52处、抽水机埠12处。其中，耗资50余万元开挖鸦山水库隧道，使鸦山水库灌溉面积由13.3公顷扩大到120公顷。1996年，投工2万个修复水毁工程，完成土石方5万立方米，干砌石2万立方米，浆砌石1760立方米，混凝土85立方米，修复水库山塘92处。2003年，投入水利建设资金58万元，完成土石方3万立方米。
2005年，粮食作物种植面积859.3公顷，粮食总产4670吨，比1978年4186吨增产11.56%。出栏生猪10760头、鸡鸭40700羽、牛164头、羊440只，养蜂450余箱，牧业产值933万元，占农业总产值的33.25%。
全乡村村有林场。以杉松林为主，楠竹、杂木林并重。2005年，造林184.7公顷，采伐木材980立方米，楠竹14万株，林业产值387万元，占农业产值的13.79%。
1978年后，农民从土地的束缚中解放出来，剩余劳动力纷纷涌入城镇就业。乡镇企业从无到有，相继建立贺畈综合厂、贺畈林工商、云山电站、金古塘电站、贺畈矿石厂、东冲粉厂、预制场、矿业中心等多家集体企业。至1990年，集体企业达11家，村办企业2家，个体企业150家，企业产值达1050万元，利润95万元，安排职工562人，上缴国家税收20余万元。2000年，有集体企业10家，私有企业12家，个体企业396家，从业人员1360人。2005年，福建客商张世豪投资600万元，建贺畈德利石材厂；赵应光投资860万元，建顺兴石材厂。年底，乡镇企业发展到426家，总产值5550万元，其中农业企业产值59万元，占1.06%；工业企业产值3259万元，占58.71%；建筑业产值1718万元，占30.95%；交通运输业产值350万元，占6.31%；商饮业产值164万元，占2.95%。
大云山是宗教名山，旅游资源丰富，景点众多。因山峦险峭、南缓北陡，山高峰峻、云雾缭绕而得名。唐宋以前为道教圣地，唐宋以后佛教传入至远寺。大云山自古是兵家必争之地。1942年，国民党第二十七集团军司令杨森在此抗日，并在山顶巨石上刻下“三战三捷”4个大字。1945年，王震、王首道率南下支队南征至此，立下“战无不胜，攻无不克”碑石。国民党王翦波、王凌基部在此坚持抗日游击战。1945年，抗日战争胜利后，在皇经殿下立有大云山抗战胜利纪念碑。中华人民共和国成立后，党和国家领导人华国锋、胡耀邦、王震、毛致用先后到大云山视察。大云山1998年成为国家森林公园。
壁山乡
壁山乡位于临湘市东南边陲，处药菇山余脉，海拔400米，东与湖北省通城县交界，西与忠防镇毗邻，南与詹桥镇相连，北与文白乡接壤。1984年建乡，乡政府距市区52公里，面积47平方公里。2005年，辖6个村、90个村民小组、6461人。有水田108.9公顷，旱地195.4公顷，山林5066.7公顷。2005年，农业总产值1387万元，是1984年145万元的9.57倍；乡镇企业总产值2729万元，是1984年19万元的143.63倍；农民人均纯收入2654元，是1984年169元的15.7倍。
全乡森林覆盖率80％以上。乡林场1个，村林场6个，以杉树、松树为主。建乡后，造人工林1733.3公顷。尤其是实行山林到户后，农民造林护林积极性空前提高，长坪村保持无盗伐、无火灾、无荒芜“三无”纪录14年。2005年，造林114.4公顷，抚育幼林266.7公顷，采伐木材2000立方米、楠竹22万株，有木材加工场24家，年产木方2000立方米，林业产值327万元，占农业总产值的23.58%。粮食作物面积610.5公顷，产量1758吨，产值642万元，占农业总产值的46.29%；牧业产值327万元，占农业总产值的23.58%。
1995年，团湾水库大坝主体工程完工。1997~1998年，库区黄泥、长浩、星明、壁山等村外迁近2000人，分布在五里牌乡、白云镇、长安镇等10个乡镇。2000年，移民工作结束。2001年，团湾水库关闸蓄水，全乡受淹面积266.7公顷，詹壁公路及部分村级公路改道。
壁山乡是省定革命老区和贫困乡。1984年后，有关部门在壁山各项建设中，共投入资金2000多万元。詹壁公路在1959年所修简易机耕路的基础上，投资40万元，投工20万个，移动土石方70万立方米，1989年，全线贯通。2001年，因团湾水库关闸蓄水，部分路段被淹没，詹壁公路再度勘测设计并施工，投资170多万元，2002年8月建成通车。2004年，投资350多万元，建成水泥路面。1985年，基本实现村村通公路。2000年，组组通公路。2002年，实现客运线路延伸至长坪村姚家组。1978年，通电到户率55％。至1985年，共架设线路90多公里，全乡实现通电到组率100％。1998年开始农网改造，2003年实现同网同价。
1984年后，相继建长石粉厂、石英砂厂、瓷泥矿、林茶产品公司、矿产品公司等8家乡办企业。2005年，各类工业企业发展到438家，工业产值1496万元。
1984年，全乡只有摇把式电话4台，总机设长浩村万畈组。1985年，在壁山村建发射台，各村部通无线电话。1999~2000年，全乡开通程控电话。2002年，建成移动机站。1978年，村村通广播。1991年，乡广播站建立卫星电视中转台，向3村28组输送卫星电视信号。1992年，农户开始安装卫星电视接收装置。2005年，多数农户有数码接收仪。2003年，自来水工程竣工，解决机关、中学、中心小学、街道及附近村组1500多人饮用水问题。1985年，建成乡中学。2005年，有初中1所，小学7所，在校学生501人，教师35人。1985年，建成乡卫生院。2005年，卫生院有病床5张，医生3人。村设医疗点6个，乡村医生6人。
第二篇自然地理
第一章地质地貌
第一节地质
地层
境内地层，由不同地质年代的沉积岩、沉积变质岩和火成岩组成。按照地层顺序，从老到新，主要有五种：
元古代地层（距今约6亿年至20亿年）是境内最古老地层。主要由千枚岩、板岩、石英岩组成。分布在坦渡乡、定湖镇、横铺乡、桃林镇、忠防镇、羊楼司镇、文白乡、龙源乡、壁山乡、五里牌乡、聂市镇等地。
古生代地层（距今约2.25亿年至6亿年）主要有震旦纪、寒武纪、奥陶纪和志留纪各年代的地层之分。
震旦纪地层，由砂页岩、泥质灰岩等岩层组成。分布于桃林铅锌矿外围、长安谷地两侧和鸭栏至桐梓铺一带。地层总厚度900余米。
寒武纪地层，主要由黑色页岩、黑色灰质板岩、黑色石灰岩组成。分布在长安谷地两侧、鸿鹤岭山脉一带。
奥陶纪地层，它的上部分两层：第一层为五峰页岩组，呈黑色砂质页岩，厚数米；第二层为临湘灰岩组，呈灰绿色瘤状泥质灰岩，厚20米。下部为宝塔灰岩组，呈浅红色，致密，夹绿色页岩，厚15米。主要分布在白云、羊楼司两镇的铁路沿线。
志留纪地层，主要由页岩、粉砂岩、细砂岩组成，厚度500米，分布于鸭栏至桐梓铺以北地区及长安谷地。
中生代地层（距今约0.7亿年至2.25亿年）境内分布较少，仅见于黄盖湖地区，主要是陆相砂页岩，称为三叠——侏罗煤组。
新生代地层（距今约0.02亿年至0.7亿年）多为红色砂岩系。岩层自下而上，由砾岩、角砾岩、砂岩逐渐变成砂质页岩。主要分布于桃林、忠防、白羊田镇及城南、乘风乡局部地区的山间洼地。
新生代第四纪地层（距今约200万年）因未受成岩作用，普遍是松散碎屑沉积物。它们或覆盖于较老岩层上，或呈河流冲积层和河湖淤积层，广泛分布于大小河流的河谷中，形成冲积平原和红土丘陵地。冲积层的物质组成以砂砾为主，没有或只有很薄的粘土覆盖层。黄盖湖周围的大小湖泊，属新构造运动的下降地区，在其内部及周围广泛分布着第四纪红土和现代冲积层。
构造
在漫长的地质发展过程中，境内大地形成复杂的地质构造。对地貌影响大的构造有三种。
北西向构造这类构造形成于前震旦纪，呈北西——南东向，包括褶皱和断裂。在现代地貌形态上，向斜形成山地，背斜形成谷地岗地。如大药菇山向斜构成大药菇山、小药菇山、久宿山及五尖山等。荆竹山倒转向斜，构成荆竹山等。关山等倒转背斜则形成低丘及高岗地。与褶皱同时形成的有北西向断层，如青龙坳——木岭断层、马颈断层等。断层通过之处，岩石较碎，形成冲、沟、溪、谷。
东西向构造这类构造发育于震旦纪、志留纪地层中，为燕山运动的产物，是一系列近东西向的褶皱及伴生的断层。对地层有显著影响的主要是长安向斜构造，它西起长江边，向东延至湖北。经过长期风化剥蚀，形成现代的长安谷地。谷地两侧岩石坚硬，形成低山、丘陵。与向斜同时形成的纵、横断层，为冲沟或溪谷，地形支离破碎。
北东向构造主要为断裂构造，走向多北东——南西向。北东向地层主要分布于境内南部，在地形上常表现为冲、沟、溪、谷，局部可见三角面和陡岩。北东向断层主要有汀畈——方山断层、忠防——张家垅断层、木形湾断层、詹桥新补樟断层。
第二节地貌
特征
临湘地处幕阜山余脉，东南背山，西北临江。东南边境由药菇山、大云山等28座800米以上的山峰形成屏障。西北边境长江斜贯，沿江平原地势低平，湖泊星罗棋布，海拔在40米以下。整个地势大致由东南向西北递降，最高点大药菇山海拔1261.1米，最低点江南谷花洲海拔23米，高差1238米，地势比降为26‰。
由东南到西北，各类地貌的组合分布分为四个地形带。
东南药菇山、大云山以及相邻的低山，分布在龙源乡、文白乡、詹桥镇、壁山乡、贺畈乡等地，海拔300~800米，呈北东——东西——北东的弧形展布，低山走向较为零乱。
中部横贯东西的长安向斜谷地，两侧分布海拔100~300米的丘陵地貌，地表波状起伏。由于流水长期侵蚀切割，地形破碎，形成浅平而较宽阔的谷地。
北部为海拔40~100米的岗地，主要分布于坦渡乡、定湖镇、源潭镇、乘风乡等地，地表和缓起伏。
濒江一带平原地区，主要分布在江南镇、黄盖镇等地，地表低平，海拔在40米以下。
类型
境内地貌主要有山地、丘陵、岗地、平原四大类型，计15.4万公顷，占境内总面积的90.84%。此外，尚有江河。
山地山地4.35万公顷，占境域面积的25.65%。主要分布于东南部及中部地区，包括詹桥镇、壁山乡、贺畈乡、忠防镇、白羊田镇、羊楼司镇、文白乡、龙源乡等8个乡镇的大部分地区，中部五尖山、荆竹山等地。海拔高度均在300米以上。山地根据形态特征，分为低山、中低山及中山三类。低山海拔300~500米，相对高度200~400米，分布于中低山外围及天井山、荆竹山、五尖山一带，占山地总面积的61.96%。中低山海拔500~800米，相对高度200~500米，分布于中山外围及五尖山一带，占山地总面积的26.87%。中山海拔大于800米，相对高度大于500米，见于东南部的药菇山区和南部的大云山区，占山地总面积的11.17%。
丘陵丘陵4.73万公顷，占境内土地面积的27.93%。大多分布在中部，包括长安镇、五里牌乡、城南乡、桃林镇、长塘镇、横铺乡、白云镇等乡镇及国有茶场，海拔100~300米。按形态特征，分为低丘陵与高丘陵。低丘陵海拔100~200米，相对高度60~150米，坡度15~20度，占丘陵面积的55.25%，分布于高丘陵外围，主要集中于中部及南部。高丘陵海拔200~300米，相对高度100~200米，坡度20~25度，占丘陵面积的44.75%，一般分布于紧接山地的前缘，有的则是山地余脉的延伸部分。
岗地岗地3.48万公顷，占境内土地面积的20.5%。主要分布在聂市镇、源潭镇、乘风乡、定湖镇、坦渡乡等乡镇，恰置平原与丘陵的过渡地带。此外，在长安谷地、桃林河谷地两侧亦有分布，海拔40~100米，按其形态特征分为低岗地和高岗地。低岗地海拔40~60米，相对高度10~20米，坡度3~5度，分布于鸭栏——定湖一线以北地区、长安谷地、桃林河谷地等地。高岗地海拔60~100米，相对高度40~60米，坡度5~15度，主要分布在京广铁路以北，鸭栏——定湖一线以南的部分地区。
平原平原3.12万公顷，占境内土地面积的18.42%。分布在江南镇、黄盖镇、定湖镇、源潭镇、儒溪镇、白沙洲畜牧场。海拔多在40米以下，地面坡度小于5度。按其形态特征，分为江湖冲积湖积平原、湖积人工平原、溪谷平原3类。
江湖冲积湖积平原，海拔小于40米，坡度0~2度，占平原面积的43.52%。主要分布在江南镇、黄盖镇、坦渡乡、定湖镇、儒溪镇等乡镇。湖积人工平原主要分布在江南镇、源潭镇、定湖镇等乡镇，系人工围垦而成，地表平坦低洼，一般海拔23~26米，占平原面积的7.3%。溪谷冲积平原主要分布于桃林河谷地，源潭河谷地，坦渡河谷地两侧，占平原面积的49.18%。溪谷平原海拔40米左右，坡度一般小于3度。
第二章水文气候
第一节水文
河流
境内除有长江依境而去外，有流域面积大于3平方公里、干流长3公里的河流、溪港92条。其中流域面积大于10平方公里的河流41条。按其流向，分属桃林河、坦渡河、长安河和滨湖河流。
长江临湘段长江流经市境内西北边沿，从儒溪镇儒矶入县界，至白沙洲出境，全长37.2公里。它是黄盖湖流域诸河港的出口处。
桃林河位于市区东南部，发源于湘鄂两省交界的药菇山区。流经龙源乡、文白乡、壁山乡、詹桥镇、忠防镇、五里牌乡、城南乡、桃林镇、横铺乡、长塘镇等10个乡镇，在长塘镇胡万村进入岳阳县境内，在岳阳县龙湾汇入新墙河，注入洞庭湖。桃林河流域总面积738.2平方公里，境内干流长74公里。河床宽15~65米，平时流量每秒2立方米左右，汛期流量可达每秒900~1700立方米。桃林河是境内流域面积最大、干流最长的河流，有一级支流17条，二级支流22条，三级支流8条。其中流域面积大于10平方公里的有21条。
长安河原名源潭河，后因河从市治（长安镇）中穿过，故称长安河。长安河发源于横铺乡坪头村八房冲，由南向北，流经横铺乡、桃林镇、城南乡、长安镇、白云镇、五里牌乡、文白乡、羊楼司镇、聂市镇、源潭镇等10个乡镇，最后在源潭镇长源村双河口注入黄盖湖。整个河道分三段：从发源地到五里乡楠木港为上游；从楠木港至源潭镇茅栗湾为中游，称聂市河；从茅栗湾与枫林港会合处至黄盖湖为下游，称源潭河。长安河集水面积405平方公里，干流长48公里，一般流量为每秒3立方米，汛期流量每秒1100立方米。长安河有一级支流12条，二级支流12条，集水面积大于10平方公里的支流有9条。
坦渡河是湘、鄂两省的天然界河，发源于药菇山东麓临湘市与湖北省赤壁市交界处的十字坳。河右岸为湖北省赤壁市，左岸属临湘市，流经羊楼司镇、坦渡乡、定湖镇等乡镇后，注入黄盖湖。坦渡河总集水面积390平方公里，其中在境内的集水面积为148.7平方公里。干流长63公里。境内有一级支流8条，二级支流4条。
滨湖河流境内直接进入黄盖湖、冶湖的滨湖河流有一级支流6条，二级支流1条，其特点是流程短，流量小，流速缓，下游易遭湖水倒灌。
湖泊
境内北部靠长江一带分布着大小天然湖泊16个。随着长江大堤的修筑，这些湖泊已与长江隔绝。黄盖湖是境内最大湖泊，与湖北省赤壁市共有。水面70平方公里，一般水深3~6米，汛期水深7~10米。除黄盖湖外，水位在24.2米时，水面面积大于1平方公里的湖泊还有陈家湖、涓田湖、冶湖、洋溪湖、定子湖、中山湖，水深一般在1~1.5米。
水量
地表水1990年前，境内多年平均总降水量24.8亿立方米左右，一般平均径流深500~800毫米，年径流总量约11.82亿立方米，平均径流系数0.466。1991~2005年，平均降雨量为1702毫米，比前段（1971~2000）平均降水量1556.2毫米多145.8毫米，因此，这一时段年均总降水量为29.85亿立方米，比前段多5.05亿立方米，年径流总量14.24亿立方米，比前段多2.42亿立方米。境内径流在时空上分布不均，主要集中在3~6月，一般占年径流量的75%左右。从总水量来看，境内水量比较丰富。自然降水和地表径流能满足农业、工矿和生活用水之需。80年代后，随着工业化、城镇化的加速推进，化学肥料施用量的不断增加，加剧了对地表水的污染，遇到枯水年份，工农业用水，特别是城镇居民用水突显不足。
地下水根据地质及岩性的差异，境内地下水分三个类型：分布于西北江湖冲积平原和溪谷河流之中心滩、漫滩和阶地的松散堆积层孔隙水；分布于路中白云至羊楼司一带的碳酸岩岩溶裂隙水；分布于路南大部分乡镇的基岩裂隙水。地下水分布面积约850平方公里，年可利用地下水资源总量3亿立方米，年实际利用地下水约500万立方米。
水能
临湘雨量充沛。地势变差大，平均每公里高差26米，水能较为丰富。据1978年水资源普查，水能蕴藏量41290千瓦，主要分布于桃林河、坦渡河、长安河上。其中桃林河水能蕴藏量31760千瓦，占境内总蕴藏量的77%。可开发利用的水能资源2.5万千瓦，已开发13386千瓦。
第二节气候
气候特征
临湘市处于东亚季风气候区中，气候带上具有中亚热带向北亚热带过渡性质，属于亚热带季风性湿润气候。其主要特征是：
严寒期短无霜期长以日均气温小于零度而连续8天以上为冷冬，1989~2005年，无冷冬年。以日极端最低气温小于零下5度为一个严寒日，1989~2005年，共出现19日，年均1.1个严寒日。1971~2000年，无霜期平均为253天，1991~2005年，为265天，最短的无霜期出现在1986年，为223天，最长的无霜期出现在1968年，为295天。
春温多变暑热期长春季受南方暖湿气流与北方干冷气流相互作用的影响，造成春季天气变化剧烈，冷暖无常。盛夏，在副热带高压的控制和影响下，下沉气流强，气温高，天气炎热。22度是夏季开始和结束的温度指标。境内夏季多年平均天数为115天。占全年天数的31.5%。每年7~8月，日均气温都在28度以上，1971~2005年，日最高气温大于35度的年均日数为21.2天。
四季分明夏雨秋旱境内春季温暖，夏季暑热，秋季凉爽，冬季湿冷。春夏之交进入雨季。1971~2005年，4~6月降雨量占全年总降雨量的41%，降雨天数占全年总降雨天数的30.7%。雨季过后，往往出现高温连晴少雨天气，尤以8月、9月为最。这时，温度高，日照强，蒸发量大，极易发生干旱。
光照充足热能充裕1971~2005年，年均日照时数为1586.4小时，最多年为1979年的2064.8小时，最少年为1989年的1362.4小时。日照百分率平均为36%，最大年为1979年的47%，最小年为1989的31%。年太阳总辐射量为每平方米4509.1兆焦耳，7月最多为每平方米601.6兆焦耳，1月最少为每平方米226.1兆焦耳。
主要气象要素
随着全球工业化进程的加快和生态环境的日益恶化，二氧化碳等温室气体排放量日渐增多，大气中“温室效应”越来越明显。1985~2005年，产生小幅变异。主要表现在：气温升高，雨量增多、日照减少、风力变小等。这些变化与全球气候变暖基本一致。
温度1971~2000年，年均气温16.5度。1991~2005年，为16.9度。分别比1955~1980年（以下简称前段）平均气温16.4度高0.1和0.5度。
1971~2000年，年均最高气温21.2度。1991~2005年，为21.6度。比前段最高平均气温21.4度，分别降低0.2度和升高0.2度。1971~2000年，年均最低气温为13.1度。1991~2005年，为13.5度，比前段平均最低气温12.7度分别升高0.4度和0.8度。
1971~2000年，极端最高气温为39.7度，1991~2005年，为40度，比前段极端最高气温40.4度分别降低0.7度和0.4度。1971~2000年，极端最低气温为零下14.4度，1991~2005年，为零下11度，比前段极端最低气温零下18.1度分别升高3.7度和7.1度。
1971~2000年，地面平均温度为18.5度，1991~2005年，为19度，分别比前段地面平均温度18.7度降低0.2度和升高0.3度。地面温度的变化与气温的变化趋势基本一致，即冬季随着时间的推移，地面温度越来越高，而夏季则相反。1971~2000年地面极端最高温度为72.2度，1991~2005年为68.6度，与前段地面极端最高温度72.2度相比，前者相同，后者降低3.6度；1971~2000年地面极端最低温度为零下18.9度，1991~2005年为零下14.4度，比前段地面极端最低温度零下22.1度，分别升高3.2度和7.7度。
临湘市1955~2005年年均气温分段比较表 单位：度
年度12月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年平均
最高平均
最低1955~19803.85.410.616.72125.428.9282317.311.2616.421.412.71971~20004.1610.116.821.625.228.627.722.917.411.56.416.521.213.11991~20054.47.210.817.421.925.928.727.423.517.511.96.516.921.613.5
降水
1971~2000年，年均降雨量为1556.2毫米，1991~2005年，为1702毫米，比前段平均降雨量1469.1毫米分别多87.1毫米和232.9毫米。降雨量近期明显多于前期，特别以7月为最。
1971~2000年，日降雨量大于25毫米的年均日数为17.4天，1991~2005年，为20.8天，比前段大于25毫米的年均日数15.9天分别多1.5天和4.9天。
夏季（6月初至9月中旬初）是降雨集中的季节。1971~2000年，夏季平均降雨量为628.5毫米，1991~2005年，为679.1毫米，比前段夏季降雨量545.7毫米，分别多82.8毫米和133.4毫米。这是90年代后境内洪劳灾害频发的直接原因。
临湘市1955~2005年年均降雨量分段比较表 单位：毫米
年度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年1955~198046.372.2134.2190.8244.9232.5118166.373.673.168.948.31469.11971~200063.673.8133.2190.6201.8246.318317690.193.664.939.41556.21991~200580.283.7125.4222.6210256.9257.117786.68274.745.81702
湿度
1971~2000年，年均水汽压为16.8百帕，1991~2005年为17.1百帕，与前段年均水汽压16.8百帕相比，前者持平而后者增大0.3百帕。
1971~2000年，平均相对湿度为80%，1991~2005年，为80%，两者均与前段平均相对湿度80%持平。平均相对湿度在不同季节各有差异，1971~2005年，与前段相比，春季湿度偏小，夏季偏大。由于90年代后夏季雨水增多，雨季推迟，致使盛夏期间，相对温度增大。
临湘市1955~2005年年均相对湿度分段比较表 单位：%
年度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年1955~1980788082818281757981818078801971~2000808081808082778182817976801991~200581798079808176828180797980
风
1971~2000年，年均风速为每秒2.2米，1991~2005年为每秒1.8米，比前段平均风速每秒2.6米减小每秒0.4米和0.8米。减小最明显的是7月。这是因为北方冷空气逐时段减弱而引起的。
临湘市1955~2005年年均风速分段比较表 单位：米/秒
年度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年1955~19802.62.72.82.92.42.42.92.42.42.22.42.62.61971~20002.32.32.52.52.22.12.42.22222.22.21991~20051.81.822.11.91.81.81.91.81.61.61.71.8
日照
1971~2000年，年均日照时数为1642.4小时，1991~2005年，为1530.3小时，比前段年均日照时数1804.0小时分别减少161.6小时和273.7小时。从表中可以看出，境内日照时数减少，主要原因是90年代后雨水增多，大气中污染物增多所致。1971~2000年，日照百分率平均为37%，1991~2005年为35%，比前段日照百分率41%分别减少4%和6%。
临湘市1955~2005年年均日照时数分段比较表 单位：小时
年度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年1955~1980104.190.496.6124.7149.4177.7252.6232.9168.1158.1133.5115.918041971~200087.778.584.5117.7146.1152.5221210.2154.9142.5126.81201642.41991~200580.877.987.1119.3135.9141.8196.7176.9155136.3120.5102.11530.3
蒸发量
1971~2000年，年均蒸发量为1396.3毫米，1991~2005年，为1371.6毫米，比前段1476.3毫米分别减少80毫米和104.7毫米。由于90年代后平均降雨量比前期各段平均降雨量偏多，所以近期的平均蒸发量比前期各时段的蒸发量要少。
临湘市1955~2005年年均蒸发量分段比较表 单位：毫米
年度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年1955~198051.152.280.8121.3134.5172267.8209.5142.61107757.41476.31971~20004651.873.6114.8148.1157.4233.6199.7133.7102.774.560.51396.31991~200541.854.776.2115.6148.3157.8221184.5134.4104.572.8601371.6
雪
1971~2000年，年均降雪日数为13.2天，1991~2005年为11.1天，比前段平均年降雪日数9.6天分别多3.6天和1.5天。
1971~2000年，平均积雪日数为7.9天，最大积雪深度为30厘米；1991~2005年，年均积雪日数为5.7天，最大积雪深度为30厘米。比前段年均积雪日数7.9天分别持平和少2.2天，比前段最大积雪深度27厘米均多3厘米。
临湘市1955~2005年年均降雪日数分段比较表 单位：天
年度11月12月1月2月3月4月全年初日
（日/月）终日（日/月）初终间日数1955~19800.11.54.13.20.70.19.612/128/387.11971~20000.22.363.610.113.217/125/378.91991~20050.325.32.51.1011.114/1224/273.5
霜
1971~2000年，年均霜日数为31.8天，最多45天，最少16天，平均初终间日数112天。1991~2005年，年均霜日数为32.2天，最多39天，最少20天，平均初终间日数106.3天。而1955~1980年，年均霜日为31.1天，最多45天，最少16天，平均初终间日数106.7天。前段和近期均无太大变化。
临湘市1955~2005年年均霜日数分段比较表 单位：天
年度10月11月12月1月2月3月4月全年初日
（日/月）终日 （日/月）初终间 日数1955~19800.13.29.210.86.11.60.131.123/118/3106.71971~20000.33.510.210.361.40.131.817/118/31121991~20050.23.39.410.95.91.2030.918/114/3106.3
第三章土壤矿藏
第一节土壤
成土母质
不同母质形成的土壤性质不同。境内有7种成土母质。
板页岩母质主要分布在定湖镇、坦渡乡、聂市镇、羊楼司镇、文白乡、五里牌乡、城南乡、詹桥镇、忠防镇、桃林镇、横铺乡等乡镇。形成的土壤种类有黄泥田、岩渣子田、青夹泥田、冷浸田、石子土、板页岩红壤、黄棕壤等。土层较厚，质地较粘，含矿物质多，呈酸性反应。
花岗岩母质主要分布在南部詹桥镇、贺畈乡、忠防镇、白羊田镇、长塘镇等乡镇。形成的土壤种类有黄沙泥田、麻沙泥田、青沙泥田、滂眼田、白沙土、黄红沙土和花岗岩黄壤等。土层较厚，含钾丰富。
第四纪红色粘土主要分布于坦渡乡、定湖镇、源潭镇、乘风乡等乡镇。形成的土壤种类有青夹泥田、浅红黄泥土、红黄泥土、红泥土、红菜园土等。土层深厚，质地粘重，呈强酸性反应。
红色砂砾岩母质主要分布于桃林镇、长塘镇、白羊田镇、忠防镇等乡镇。形成的土壤种类有浅红沙泥田、红沙泥田、红沙土等。土层较浅，沙性较重，土质疏松，养分含量少，呈酸性反应。
灰岩母质主要分布于白云镇、羊楼司镇等乡镇铁路沿线。形成的土壤种类有浅灰黄泥田、灰黄泥田、灰红土、灰红夹土等。土层厚薄不匀，质地粘重，中性偏碱。
河流冲积物主要分布于长江沿岸和境内河流两岸。形成的土壤种类有紫河沙泥田、紫河沙田、河沙土。土层深厚，土质疏松，养分较丰富。由于长江和内河冲积物性质不同，沿江土质呈弱碱性，沿河土质呈弱酸性。
湖积物主要分布在定湖镇、坦渡乡、源潭镇、乘风乡、江南镇、黄盖镇等乡镇的滨湖地区。形成的土壤种类有潮沙泥田、湖泥田、青夹泥田、烂泥田、湖潮土、潮泥土、潮沙土。土层深厚，养分丰富，呈酸性。
土壤类型
境内土壤共有5个土类，13个亚类，43个土属，114个土种。5个土类是：
水稻土是由各种自然土长期耕作熟化和排灌等影响发育而成。面积2.757万公顷，分布在海拔500米以下的平原、岗地、丘陵、低山地区。
潮土系河湖沉积物所形成。面积0.57万公顷，分布于长江及桃林河沿岸，土层深厚肥沃，土质疏松。
红壤发育于各种母岩母质上。面积9.16万公顷，分布在海拔50~500米的岗地、丘陵、低山。土层较厚，肥力中等。
黄壤发育于板页岩和花岗岩母岩上。面积0.42万公顷，表土腐殖质层较厚，植被生长较好。
黄棕壤面积0.12万公顷，分布于800米以上的山地。一般土层较薄，养分差。
第二节矿藏
境内矿藏丰富，已探明矿产有30多种。
固体燃料矿
烟煤分布在黄盖镇铁山咀及团山一带，矿区面积1平方公里，储量约593万吨。因煤层较薄，构造复杂，近期无工业意义。
石煤主要分布在桃林铅锌矿铁路支线至羊楼司镇的京广铁路南沿。石煤中伴生有钒、铀、钇、镱 、铜等金属，储量259万吨。70年代，有岳阳地区煤矿和县煤矿开采石煤。临湘煤矿年开采2万吨左右，因石煤热值太低，于1980年关闭。
黑色金属矿
铁矿聂市镇的虎形山，五里牌乡的山海里，坦渡乡的桐梓铺，忠防镇的五房冲等地均有分布。铁矿储量87万吨。储量小，品位低，工业意义不大。
锰矿境内仅坦渡乡桐梓铺一处矿点，矿体规模小，无工业意义。
钒矿境内钒矿与石煤共生。主要分布于市区至羊楼司一线的京广铁路南沿，钒的品位和开采厚度均达一般工业指标要求，远景储量可观。70年代，县煤矿用当时比较成熟的工艺生产出五氧化二钒。
有色金属矿
铅锌矿主要分布在忠防镇、桃林镇等乡镇，储量3000万~4000万吨。原桃矿为省属大型企业，1953~2000年，共开采矿石2000万吨，生产铜、铅、锌10多万吨。2003年，因资源枯竭而关闭破产。2005年，境内有个体私营企业从事采矿，铅锌金属量8200吨。
铜矿多为共生矿。忠防镇、桃林镇、聂市镇、羊楼司镇等镇有分布。
锑矿境内仅有羊楼司镇万家岭一处矿化点，储量不详。
钽铌矿主要分布在壁山乡、詹桥镇、忠防镇等乡镇，储量500吨，是临湘市特有矿产。年最高开采量948公斤（1964年），1982年开采657公斤，后停止开采。
铍矿（绿柱石矿）境内分布较广，矿点主要有忠防镇王家山、詹桥镇断峰山、白羊田镇程家冲。储量不详。年最高开采量50吨（1958年），1982年开采1.95吨，后停止开采。
独居石分布在詹桥镇沙团、水泉村及贺畈乡、白羊田镇等地，储量约2万吨以上。年最高开采量120吨（1960年），1978年开采3吨，后停止开采。
非金属矿
白云石分布在京广铁路沿线白云镇石山、台上、水井、张牌、灰山等村，羊楼司镇尖山及新屋村。储量1亿吨以上。年最高开采量489万吨（1996年），2005年开采224万吨。
石灰石分布在京广铁路沿线的白云镇、五里牌乡、羊楼司镇等乡镇。储量3000万吨以上。
钾长石分布在詹桥镇、壁山乡、贺畈乡、忠防镇、白羊田镇等乡镇。储量1.2亿吨以上，年最高开采量52万吨（1995年）。
萤石为铅锌矿的脉石。原桃林铅锌矿区萤石储量415万吨。
云母主要产于忠防、詹桥两镇，以王家山一带为最。储量1.5万吨，年最高开采量2978吨（1959年），1980年后停止开采。
花岗岩在詹桥镇、贺畈乡、忠防镇、白羊田镇等乡镇有大面积花岗岩出露，储量巨大。2005年，贺畈乡、白羊田镇有几家开采花岗岩加工石材的工场，规模有限。
高岭土别名瓷泥矿，主要产于壁山乡、詹桥镇、白羊田镇等乡镇，储量400万~500万吨。
另外，境内还有芙蓉石、水晶、磷矿等零星分布。
第四章野生动植物
临湘气候温和，雨量充沛、地形多样，适宜多种野生动植物生长。近代因人类活动的影响，野生动植物的生存环境逐渐恶化，生态系统遭到不同程度的破坏，野生生物减少严重，特别是野生动物有些已濒临灭绝，有些已经绝迹。80年代始，市政府为恢复生态做了大量工作，如植树造林、封山育林、退耕还林、退田还湖、治理污染、禁止乱捕滥猎野生动物等，使生态环境有所改善，但要使生态系统完全得到恢复还需做大量工作。
第一节野生动物
境内有各类野生动物23目、84科、500多种。
无脊椎动物
扁形动物和腔肠动物常见的有蜗虫、日本血吸虫、姜片虫、猪涤虫等。
环节动物和线形动物常见的有蚯蚓、蚂蟥、蛔虫、钩虫、血丝虫、小麦线虫、蛲虫等。
软体动物蜗牛、蛞蝓、中国圆田螺、钉螺、环棱螺和其他湖螺；蚌有扭蚌、鱼尾楔蚌、圆头巨蚌、圆顶珠蚌、无齿蚌等。
虾、蟹类常见的有粗糙沼虾、细螯沼虾、秀体白虾、中华小长臂虾，中华米虾、细足米虾、青虾；螃蟹、中华绒螯蟹等。
昆虫类种类很多，约千余种。常见的有小黑蛛、狼蛛、园网蛛、球腹蛛、七星瓢虫、小红瓢虫、二十八星瓢虫、茶色金龟子、蜣螂、稻象甲、米象、麻天牛、杉天牛、叩头虫、萤火虫、稻蝗、竹蝗、蝼蛄、黑尾叶蝉、白翅叶蝉、稻飞虱、蚜虫、白蜡虫、蚱蝉、蟋蟀、稻蓟马、螟虫、地老虎、棉铃虫、红铃虫、天蛾、尺蠖、茶毒蛾、松毛虫、稻包虫、水蛭、蜈蚣、菜粉蝶、赤眼蜂、金小蜂、黄蜂、胡蜂、蜜蜂、红蜘蛛、白蚁、黑蚁、按蚊、库蚊、家蝇、绿蝇、果蝇、蜻蜓、地鳖虫、螳螂、竹节虫、虱子、臭虫等。
脊椎动物
鱼类境内有鱼类101种。常见的有银鱼、鲐宗鱼、草鱼、青鱼、鲐感鱼、鲐管鱼、赤眼鳟、长春鳊、三角鲂、团头鲂、翘嘴红鲐白、蒙古红鲐白、花鲐骨、黄尾鲴、红鳞斜颌鲴、铜鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳙鱼、泥鳅、鲶鱼、鳝鱼、乌鳢、针咀鱼、鲐回鱼等。
两栖类常见的有雨蛙（青蛙）、林蛙、泽蛙、石蛙、虎纹蛙、蟾蜍等。原常见的大鲵（娃娃鱼）已濒临绝迹。
爬行类乌龟、甲鱼、眼镜蛇、菜花蛇、四脚蛇、中华水蛇、乌梢蛇、银环蛇、蝮蛇、青竹蛇、尖吻蛇、壁虎、蜥蜴等。
兽类云豹、野猫、豺、狐狸、果子狸、獭、獾猪、麂、牙獐、家鼠、田鼠、竹鼠、松鼠、蝙蝠、野兔、野猪、豪猪、黄鼬、刺猬、鲮鲤（穿山甲）、黄鼠狼等。
鸟类常见的有鸬鹚、苍鹭、白鹭、白鹳、黑鹳、鸿雁、豆雁、小额白雁、白额雁、灰雁、赤麻鸭、翘鼻麻鸭、绿头鸭、斑嘴鸭、中华秋沙鸭、鸳鸯、苍鹰、雀鹰、鹞、鹌鹑、竹鸡、白鹇、雉鸡、红腹锦鸡、鹧鸪、白鹤、白头鹤、泽鹬、珠颈斑鸠、山班鸠、大杜鹃、四声杜鹃、雨燕、蓝翡翠、啄木鸟、家燕、八哥、灰喜鹊、喜鹊、乌鸦、红嘴蓝鹊、大山雀、暗绿绣眼鸟、麻雀等。
动物中，境内属国家一级保护的有云豹、白鹳、黑鹳、白头鹤、白鹤、中华秋沙鸭等6种；属国家二级保护的有穿山甲、白鹇、白额雁、虎纹蛙、红腹锦鸡、鸳鸯、苍鹰等12种；属国家三级保护的有豪猪、狐、刺猬、黄鼬、獾、竹鼠、白鹭、鸿雁、豆雁、小白额雁、灰雁、赤麻鸭、翘鼻麻鸭、班嘴鸭、绿头鸭、鹌鹑、山斑鸠、珠颈斑鸠等35种。
第二节野生植物
藻类植物常见的有蓝藻、微囊藻、绿藻、团藻、小球藻、水网藻、地木耳、水绵等。
地衣植物和苔藓植物常见的有壳状地衣、地钱、片叶苔、塔叶苔、泥灰藓、葫芦藓等。
菌类植物种类很多，主要有：根瘤菌、磷细菌、硅酸盐细菌、乳酸菌、大肠杆菌、猪霍乱菌、鸡霍乱菌、霜霉菌、酵母菌、青霉菌、锈病菌、稻瘟病菌、赤霉菌、立枯病菌、腐生细菌、木耳、蘑菇、灵芝、树舌等。
蕨类植物主要有四叶苹、槐叶苹、木贼、蕨菜、粗茎磷毛蕨、满江红、抱石莲等。
裸子植物常见的有苏铁、银杏、雪松、湿地松、马尾松、杉木、柳杉、水杉、池杉、柏木、刺柏、侧柏、圆柏、龙柏、罗汉柏、罗汉松、华山松、落羽松等。
被子植物种类很多，常见的有：杨树、旱柳、鸡婆柳、杨梅、核桃、板栗、茅栗、苦楮、构栎、青岗栎、木周木、麻栎、黄檀、构树、桑树、无花果、苎麻、玉兰、樟树、楠木、杜仲、二球悬铃木、桃树、李树、梨树、月季花、刺槐、槐树、花椒、楝树、臭椿、香椿、油桐、冬青、枫树、爬山虎、猕猴桃、梧桐、油茶、茶、木荷、早莲木（喜树）、五加、杜鹃、柿树、女贞、金桂、银桂、野桂花、夹竹桃、泡桐、梓树、棕榈、檫木、酸枣木、榆树、朴树、木槿花、七里香、枣树、黄桅子、楠竹、金竹、水竹、苦竹、毛竹、丛竹、白竹、止血藤、金果榄、白牛胆、异叶南五味、异叶茴芹、石吊兰、瑞香、穿破石、丹参。木防已、七叶一枝花、八角莲、三颗针、阔叶十大功劳、朱砂根、荚连、一点红、山苦瓜、南蛇藤、丰城鸡血藤、威灵仙、兰花草、南天竹、乌药、白英、五倍子、山苍子、石菖蒲、化香树、止血灵、万年青、兔耳风、半边莲、黄精、湘党参、桂枝、白花蛇舌草、土黄芪、淫藿、赤芍、苦参、马齿苋、夏枯草、苍耳草、野菊花、车前草、曼陀罗、地骨皮、马鞭草、灯心草、蒲公英、益母草、毛茛、泽东、蛇含、大叶青、矮地茶、风尾草、地榆、白茅、冬茅、野古草、黄背草、莎草、芭茅、狗尾草、细柄草、野南瓜、笔杆菜、千里光、茨蒿、千年矮、胡支子、雀麦、黄荆条、狗牙草、红节草、贝母草、莲群落、菰群落、野慈姑、鸭舌草、芦苇、双穗雀牌、茭草、节节草、附地带、泯湖草、茜草、辣蓼、问荆、莲藕、菱角、芡实、荸荠、茭白等。
第五章自然灾害
第一节水灾
水灾是境内发生最频繁、损失最大的自然灾害。1978~2005年，发生洪涝灾害的年份有12年，平均两年一遇。水灾频次最多的时段为1991~2000年，10年间有7年发生水灾，其中1993~1996年连续4年发生水灾，为有灾情记录以来所罕见。
1980年8月，大暴雨，雨量454.9毫米。12日，聂市镇丁田、丁庙、罗湾，源潭镇高山、同德、毛湾、长源等堤垸相继漫溃。22日，黄盖湖20个内垸全部被淹。冲垮山塘、堰坝304座，桥梁99座，倒房3438间，死14人，伤17人，1.2万公顷稻田、棉田被淹，损失上千万元。
1983年5~7月，多次暴雨，境内普遍受灾。溃垸14个，倒房9295间，冲坏水利设施2285处，死18人，伤348人，1.27万公顷稻田被淹，0.58万公顷失收。
1988年8月下旬至9月上旬，降雨246.6毫米，1.87万公顷农作物遭灾，倒房1100间，死牲畜1750头，损坏水利设施1331处。
1991年5月21日至22日，大暴雨，定湖镇、坦渡乡特大暴雨，雨量达452毫米。造成21个乡镇、103个村、16.3万人受灾，受灾农田1万公顷，损坏水利工程243处，倒房5500间，死亡7人，直接经济损失5000万元。
1993年6月中旬至7月中旬，总雨量507.4毫米。11个乡镇受灾，倒房414间，死1人，早稻被淹733公顷。直接经济损失1400多万元。
1994年4月17日至18日，大暴雨，雨量145.3毫米。14个乡镇受灾，倒房743间，农田受灾1.7万公顷，成灾0.65万公顷。直接经济损失600万元。
1995年4月17日至8月4日，境内遭遇5次大到暴雨过程，共降雨1116.5毫米。累计受灾农田5万余公顷，倒房12656间，死15人，重伤143人，淹死畜禽1万余头（羽），直接经济损失上亿元。
1996年5月30日至7月20日，境内遭遇3次大暴雨，降雨量947.5毫米。农田成灾面积3.2万公顷，死9人，重伤12人，死亡牲畜1200多头（只），倒房9500间，1592家个体、集体企业停产半停产，1.6万人被水围困，41.4万人受灾，重灾民8.7万人。直接经济损失1.7亿元。
1998年6月下旬至7月下旬，境内出现7次大到暴雨，过程总雨量373.4毫米。同时，长江流域遭遇有纪录以来的最大洪水。长江临湘段出现超历史高洪水位，8月9日，新洲脑水位34.44米，比1954年的33.33米高1.11米，比1996年的33.91米高0.53米。长江水位比长江大堤平均高出近1米。临湘干部群众、公安干警及部队官兵1.5万多人在长江大堤严防死守75天，确保大堤安然无恙。江南及黄盖湖地区全部受灾，受灾面积1万公顷，转移灾民3.1万人，直接经济损失过亿元。
1999年4月15日至6月30日，发生3次洪水，农作物成灾面积1.5万公顷，倒房2520间，死1人，死牲畜2300头，直接经济损失近亿元。
2002年4月17日至26日，降雨总量达273毫米。7月6日特大暴雨，日降雨量172.6毫米。7月17日至26日，降雨总量218.4毫米，三次洪涝致使22个乡镇受灾，受灾人口26万人，农作物受损面积1.4万公顷，直接经济损失上亿元。
2004年4月29日，大暴雨，日降雨量177.7毫米。6月15~24日，总雨量266.5毫米。两次洪涝天气过程致使9740公顷农田受灾，3600人被洪水围困，因灾直接经济损失5140万元。
第二节旱灾
旱灾是境内仅次于水灾的灾害。1978~2005年，有9年发生较大旱灾，发生频次最高的时段为1978~1988年，11年发生6次旱灾，平均不到两年发生一次。
1978年6~7月，干旱33天，9~10月干旱41天，0.87万公顷稻田因旱减产。
1979年9月始，连续干旱85天，路南高岸田晚稻大幅减产。
1981年夏秋，干旱面积0.93万公顷。
1985年4~6月，降雨量比常年少5成，受旱面积1.3万公顷。
1986年5~7月，降雨量比常年少4~5成，其中5月仅49毫米。受灾面积1.7万公顷，成灾0.77万公顷。减产粮食3.9万吨。
1988年7月，降雨量仅35.7毫米，137条溪港断流，1.1万公顷稻田受旱。
1990年7~9月，久旱不雨，12个乡镇、250个村受灾，2.9万公顷农作物减产，直接经济损失2000万元。
1992年7~10月，夏秋连旱111天。145座水库、7300处山塘干涸，15个村人、畜饮水困难。农作物受灾13万公顷，粮食减产4.3万吨。
2001年5月上旬至10月初，出现三次干旱。23个乡镇、210个村、28万人受灾。3万人、5000多头牲畜饮水困难。农作物受旱面积1.6万公顷，直接经济损失上亿元。
第三节风灾
1979年3月29日夜间，长塘镇、桃林镇、忠防镇、詹桥镇一线遭暴风雨袭击，风力10级。倒房3268间，死36人，重伤102人。
1981年5月2日，江南镇、横铺乡发生雷雨大风，死1人，倒房152间。
1983年8月7日下午，忠防镇渔潭大队突起大风，1米多围大树刮倒10余棵。桃矿因输电线路刮断而停产10小时。
1985年4月25日，偏北大风，风速每秒21米。伤9人，倒房41间。
1987年3月24日、5月1日，两次大风，死1人，倒房140多间。
1990年4月3日，刮6级偏北大风，阵风7~8级。倒房917间，死2人。
1991年5月22日下午，定湖镇、坦渡乡刮起9~10级大风，风速达每秒22米。狂风骤雨，损失重大。
1992年4月20日，发生雷雨大风，瞬时风速达每秒22米，倒房816间，死2人，重伤41人。
1995年7月24日，白羊田镇、贺畈乡等乡镇突起10级左右大风，倒房30间，死2人，重伤2人。
1997年5月5日，长塘镇局部雷雨大风，倒房400余间，倒电杆9根，伤100多人，砸死大牲畜121头。
2004年4月29日，傍晚突起雷雨大风，平均风速每秒16.3米，瞬时最大风速每秒31米，倒房427间，死1人，伤208人。
第四节病虫灾害
病虫灾害的高发期是1978~1986年，几乎年年成灾，这主要是只注重化学药物防治而不采取综合防治所带来的恶果。90年代后，由于生态环境的改善，年年虽有病虫发生，成灾机率逐年减小。
1978年，0.6万公顷稻田遭虫害。
1979年，0.3万公顷稻田遭虫害，0.3万公顷森林遭松毛虫危害。
1980年，1.9万公顷水稻遭纹枯病危害，0.5万公顷森林遭松毛虫危害。
1982年，0.12万公顷稻田遭虫害。
1983年，1.6万公顷森林发生松毛虫灾害。
1984年，0.15万公顷稻田和0.17万公顷森林遭虫害。
1986年，1.8万公顷农作物遭虫害。
第五节其他灾害
冻灾1984年1月18~24日冰冻，19日，境内中断公路运输半天，山区公路中断时间更长。
1985年12月8~12日，冰冻强度大，极端最低气温零下10.5度，公路客运中断，汽车停开144个班次，邮电保密电话因冻害中断4小时。冬播作物冻害严重。
1990年1月30日至2月1日，出现冰冻天气，积冰厚度达8毫米，极端最低气温为零下7.7度，造成公路客运中断24小时，水表、水管冻裂百余处。
1991年12月25~29日，冰冻，冰厚6毫米，极端最低气温零下11.0度。冰冻给交通运输、电力、邮电和供水系统造成较大损害。
1998年3月19~26日，出现强寒潮，降温幅度达17.6度，为历年同期所罕见，给春收作物和早稻育秧带来较大危害，直接经济损失3000多万元。
雹灾1979年4月25日傍晚，源潭镇、定湖镇、坦渡乡等公社降冰雹5~10分钟，冰粒厚1~4厘米，农作物受损。
1987年3月24~25日，下冰雹，对春收作物有一定影响。
1995年7月24日，白羊田镇、贺畈乡等乡镇陡降冰雹暴雨，农作物受损280公顷。
1998年3月21日，夜间下冰雹，直径达1.4厘米，给春收作物和早稻育秧带来危害。
雪灾1989年1月17~18日，境内遭暴风雪袭击，降雪量24.7毫米，平均雪深22厘米。林业受灾924.9公顷，压断树木、楠竹3.7万余株；压倒电杆3599根，断线2821处；中断通讯2.2小时，公路运输受阻。经济损失437.2万元。
1998年1月22日大雪，降雪量39.5毫米，积雪平均厚度30厘米。23个乡镇不同程度受灾，农作物受灾面积1.4万公顷，压断竹、木180多万棵，直接经济损失2400万元。
2005年3月10~12日，强寒潮伴大雪而至，48小时之内日均气温从19.2度降到零度，积雪达8厘米，是临湘1955年有资料以来春季最强的寒潮，对春收作物产生较大危害。
雷击1982年7月17日，定湖公社建新大队发生雷击，死1人，伤1人，3间草屋被烧。
1984年4月8日晚，11万伏变电站遭雷击起火，城关停电14小时。
1994年9月5日凌晨，强雷暴引起雷击灾害。市电视台仪器设备、市气象局电接风仪被击毁，许多居民家中电视机、电话机被击坏。
第三篇人口与计划生育第三篇人口与计划生育
第一章人口
第一节人口变动
1978年，境内有人口49.97万人。1984年因区划调整，划出406平方公里土地、12.5万人口归岳阳北区（今云溪区）管辖，人口减至40.91万人。此后，人口呈缓慢增长，至2005年，有人口48.19万人，年均增加3466人。
社会人口男女比例1978~1983年，境内有长炼、岳化总厂职工2万多人，且男性职工居多，这一时期男女比例为108~110∶100。1984~1990年，男女比例为107∶100。1991~2005年，男女比例108~113∶100，其中，1997~1999年，社会人口男女比例最高为113∶100。
非农业人口与农业人口1978年，境内非农业人口7.2万人，占总人口的14.41%。1983年达16.6%。1984年，由于区划原因，非农业人口比重降至11%。此后，非农业人口进入较快增长期，至1998年，境内非农业人口达9.53万人，占总人口的20.24%。1999~2005年，由于城镇化步伐加快，非农业人口快速增长。2005年，非农业人口达16.87万人，占总人口的35.01%。
1978年，农业人口为42.77万人，占总人口的85.59%。此后呈逐年下降趋势，1998年，降至79.76%。随着城镇户口门坎的放宽，大批农民进城创业，农业人口所占比重急剧下降。2005年，农村人口减至31.32万人，占总人口的比重降至64.99%。
临湘市1978~2005年人口变动情况 单位：万人
年度总人口 其中其中男女非农业人口 农业人口
197849.9726.1723.807.242.77197950.6226.4924.138.1642.46198051.9327.0124.928.5243.41198152.7327.425.338.7443.99198252.6127.325.318.7743.84198353.227.5925.618.8344.37198440.9121.119.814.5336.38198541.1721.2919.884.6936.48198641.5521.4620.094.7236.8319874221.7220.284.9737.03198842.321.8920.415.1537.15198942.8522.1720.685.5637.29199043.8322.6921.145.6838.15199143.9922.8821.115.7538.24
年度总人口 其中其中男女非农业人口 农业人口
199244.4923.1721.326.1638.33199345.6423.7321.916.6638.98199445.9623.922.068.7337.23199546.3724.222.178.4237.95199646.6524.2222.438.8237.83199746.9424.8822.069.1137.83199847.0824.9522.139.5337.55199947.2725.0522.229.6937.58200047.4124.8322.5810.2337.18200147.5924.9622.6610.6836.91200247.632522.6314.7232.91200347.8125.0422.7715.132.71200447.9725.1822.7915.2532.72200548.1925.3222.8716.8731.32
人口出生
1978~2005年，境内累计出生人口189543人，年均出生6769人。其中，1978~1983年出生57226人，年均出生9538人。1984~1992年出生63395人，年均出生7044人。1993~2005年出生68922人，年均出生5302人。人口出生最多的是1982年，为10833人；人口出生最少的是1994年，为4641人。出生率最高的是1982年，为20.4‰。
人口死亡1978~2005年，境内共死亡78116人，年均2790人。死亡人数最多的年份是1982年，为3220人，死亡率最高的年份是1992年，为6.95‰。死亡人数和死亡率最低年份是2003年，分别为1949人和4.08‰。
人口自然增长1978~2005年，人口自然增长共111457人，年均自然增长3980人。这期间，1978~1983年自然增长人口38398人，年均6400人，年均自然增长率12.41‰。1984~1991年自然增长人口36542人，年均4566人，年均自然增长率10.79‰。1992~2005年自然增长人口36535人，年均2610人，年均自然增长率为5.79‰。人口自然增长最多、增长率最高的年份是1982年，分别为7613人、14.34‰；人口自然增长最少、增长率最低的年份是1994年，分别为1703人、3.71‰。
人口迁移1978~1983年，境内大型工业企业较多，迁入临湘的人口多于迁出临湘的人口。1984年后，总的趋势是迁出人口多于迁入人口。1994~1999年，共迁入37209人，迁出42006人，迁出人口比迁入人口多4797人，年均800人。2005年，迁入人口4618人，迁出5909人，迁出比迁入多28%。
临湘市1978~2005年人口出生、死亡、自然增长情况表 单位：人、‰
年度出生死亡自然增长人数出生率人数死亡率人数自然增长率1978902618.1829675.92608912.261979961219.1132006.36641212.751980872917.0231086.06562110.9619811001219.2831666.1684613.1819821083320.432206.06761314.341983901417.0331976.04581710.991984658916.1626616.5339289.631985609014.7924535.9636378.831986657215.923295.63424310.271987683216.3625926.21424010.151988687716.3226366.26424110.061989765117.9824735.81517812.171990802718.3127686.315259121991856819.4827706.3579813.181992618913.9130916.9530986.961993548612.0131066.823805.211994464110.129386.3917033.711995502911.0127566.0322734.981996527513.5230515.7722247.751997505510.7728636.121924.671998498210.5828005.9521824.631999523911.124585.2127815.892000557311.924695.1231046.782001566311.8922644.7533997.142002516910.8526235.5125465.342003546111.4219494.0835127.342004561111.5930026.226095.392005573811.932066.6525325.25
第二节人口分布
区域分布1978~2005年，境内人口区域分布呈丘陵区（中部）稠密，湖区西北部次之，山区东南部稀少的格局。1984年，丘陵区（长安乡、五里牌乡、聂市镇、羊楼司镇、桃林镇、长塘乡、忠防乡）面积974平方公里，占总面积的56.6%，人口25.14万人，占总人口的61.5%；湖区（江南乡、源潭镇、乘风乡、定湖乡、坦渡乡等）面积401平方公里，占总面积的23.3%，人口10.14万人，占总人口的24.8%；山区（文白乡、龙源乡、詹桥镇、壁山乡、贺畈乡等）面积345平方公里，占总面的20.1%，人口5.62万人，占总人口的13.7%。1993年后，农业人口转为非农业人口的门坎降低，进城人口逐年增加。随着城镇化步伐的加快，大量农村人口向市区和中心城镇聚集，使较为发达的中部丘陵区人口增多，湖区、山区人口进一步减少。2005年，丘陵区972平方公里，占总面积的55.4%，人口32.58万人，占总人口的67.6%；湖区面积437平方公里，占总面积的24.9%，人口10.11万人，占21.0%；山区345平方公里，占总面积的19.7%，人口5.5万人，占总人口的11.4%。
人口密度1978年，境内每平方公里有人口238人，以后，人口密度呈缓慢增加趋势，至2005年，每平方公里有人口275人。各乡镇人口密度差异较大。1984年，人口密度前五位的乡镇是城关镇（今长安镇）3348人、桃矿镇1509人、桃林镇419人、长塘乡418人、詹桥镇375人；人口密度后五位的乡镇是龙源乡61人、壁山乡106人、文白乡153人、乘风乡183人、五里牌乡201人。2005年，人口密度前五位的乡镇没有变化，但每平方公里人数变化较大，长安镇4000人、桃矿街道办事处（原桃矿镇）2286人、桃林镇468人、长塘镇431人、詹桥镇378人；人口密度后五位的乡镇是龙源乡66人、壁山乡134人、文白乡151人、坦渡乡179人、源潭镇188人。
临湘市1978~2005年人口密度变化情况表 单位：人/平方公里
年度人口密度
1978238197924119802471981251198225019832531984241
年度人口密度
1985242198624519872481988250198925319902551991256
年度人口密度
1992259199326519942671995270199627119972731998274
年度人口密度
1999275200027020012712002272200327320042732005275
第三节人口结构
年龄结构1982年前，由于人口出生率较高，至1982年，0~19岁人口占总人口的比重达49.43%。以后，控制人口过快增长的力度加大，人口出生率逐年下降，0~19岁人口占总人口的比重不断下降，1990年为41.44%，2000年为32.23%，比1982年下降17.2个百分点。1982年，20~59岁青壮年人口占总人口比重为43.53%，2000年为58.55%，比1982年上升15.02个百分点。其主要原因是1982年时0~19岁人口大部分在1990~2000年步入青壮年期。随着境内人口出生率的稳步下降，城乡居民生活水平、生活质量不断提高，60岁以上老龄人口占总人口的比重明显上升。1982年，60岁以上人口所占比重为7.04%，1990年7.58%，2000年9.23%，即将步入老龄化社会。
临湘市三次人口普查年龄结构表 单位：人
年度1982年1990年2000年合计男女合计男女合计男女
0~9岁 1174566024657210922174810144116575503276924781
10~19岁 1470537503672017957864912246664869954627840717
20~29岁 843014320241099965574928347274736193786935750
30~39岁 678883661831270624553251129944917094721844491
40~49岁 485092663521874403442126219082589073068228225
50~59岁 322711752214749319541718714767382762002618250
60~69岁 24768121661260220534106139921263881389212496
70~79岁 109324751618111428506663621189158036088
80~89岁 1888658123023078101497294111221819
90岁以上 78146482146818674112
总人口 535144453664448452
文化结构
1982年，小学文化的人口最多，占境内6岁以上人口的48.02%；专本科文化的人口最少，仅占6岁以上人口的0.51%；文盲半文盲人口占22.83%。2000年，初中文化人口最多，占42.84%；专本科文化人口比重升至2.06%；研究生学历人口73人，占0.01%；文盲半文盲人口4.12%，比1982年的22.83%下降18.71个百分点。
临湘市三次人口普查6岁以上人口文化结构表 单位：人
文化程度1982年1990年2000年人数占6岁以上总人数的％人数占6岁以上总人数的％人数占6岁以上总人数的％
文盲半文盲 10828122．835131612．99172944．12
小学 22778248．02195895495916387339．05
初中 9198019．3910596926．8317976642．84
高中 430689．08340108．61404329．63
中专 8100．1749001．249592229
专科 20270．43231205971821．71
本科 3950．085770．1514520．35
研究生 730．01
6岁以上总人数 474343394979419664
职业结构
1982年，境内从业人员269474人，占总人口的50.36%。其中从事农林牧渔业的占从业人口的73.6%，从事工业（包括建筑业）的占17.5%，从事各种服务业的仅占从业人员的8.9%。2005年，从业人员201778人，占总人口的41.87%，从业人员职业结构发生重大变化，农业从业人员占整个从业人员的比例降至50.5%，比1982年下降23.1个百分点；工业从业人员所占比重为16.6%，与1982年基本持平。各种服务业人员所占比重比1982年都有上升，交通运输、仓储及邮电业从业人员由1982年的1.2%升至2.6%；批发零售贸易、餐饮业由2.5%升至6.5%；金融保险业由0.2%升至0.4%；房地产业、社会服务业由0.3%升至2.3%；卫生体育、社会福利业由0.6%升至1.2%；教育、文化、广电业由2.2%升至2.6%；国家政党、机关、社会团体从业人员由1.7%升至2.2%。
临湘市三次人口普查及2005年从业人员职业结构表 单位：人、%
职业1982年1990年2000年2005年从业人员所占比例从业人员所占
比例从业人员所占比例从业人员所占比例
从业人员合计269474100260612100217140100201778100
农林牧渔业19847573.62190068415611071.910183550.5
工业4367316.2182867177508.22224111
建筑业36351.38630.331301.4113425.6
地质勘探业、水利管理业3232000.17960.4
交通运输、仓储及邮电通信业31461.223070.958902.752162.6
批发零售贸易、餐饮业67142.579273151506.9130336.5
金融保险业4380.27170.38500.47640.4
房地产业、社会服务业7160.37070.338201.846852.3
卫生体育和社会福利业15620.612820.52110123261.2
教育、文化艺术及广播电影电视业59012.25089254702.553312.6
科学研究和综合技术服务业6170.2161600.16600.3
国家政党机关和社会团体45231.743841.757802.744102.2
其他行业7157200.32913914.4
说明：1982年、1990年、2000年数据为人口普查数据，2005年数据为统计年鉴数据。
残疾人口
2000年前，残疾人口未作统计。2000年，境内有残疾人口22180人，占总人口的4.95%。2005年，残疾人口普查，临湘市有残疾人口30240人，占总人口的6.11%。其中，肢体残疾10450人，占残疾人口的34.56%；视力残疾9896人，占32.72%；语言听力残疾4720人，占15.61%；智力残疾2047人，占6.77%；精神残疾1869人，占6.18%；多重残疾1258人，占4.16%。
第二章计划生育
1978年，境内设有计划生育办公室（简称计生办）。1980年5月，县计生办升格为局级机构，定编5人。1984年4月，县计生办更名为县计生委。1995年，更名为市计划生育局。1997年，又更名为市计生委。2005年，更名为市人口和计划生育局（简称人口计生局）。下辖有1990年3月成立的县计划生育服务站；1993年成立的市计划生育稽查队，2005年3月撤销；1994年4月成立的市城区计生办。
1979年，各公社设计划生育专干。1985年，乡、镇设立计生办，配3~5名工作人员，并先后建起计划生育长年工作队。1989年后，乡镇陆续建立计划生育服务所，配备2~3名卫生技术人员。
中共十一届三中全会后，县委把计划生育工作列入重要议事日程，当作大事难事来抓，取得明显成效。1985年，人口出生率由1978年的18.18‰降至14.79‰。由于传统的生育观念根深蒂固，计划生育工作成为“天下第一难事”。部分干部畏难、急躁情绪滋长。违反计生政策和简单粗暴的行为时有发生。1985年，极少数负责干部在计划生育工作中捆绑群众，涉嫌犯罪，被判有罪。部分干部不能正确对待，放松计划生育工作，使人口出生率大幅回升。至1991年，境内人口出生率达19.48‰，比1985年上升4.69个千分点。此后，市委、市政府进一步加强计生宣传教育，强化目标管理，做实基层基础工作，及时为计生对象排忧解难，使计生工作很快走出低谷。1998年，人口出口率为10.58‰，经省计生工作评估，临湘市首次进入全省一类县（市）行列。进入21世纪，计划生育工作逐步走上法制化、规范化、制度化轨道，2005年，人口出生率11.9‰，人口自然增长率5.25‰，连续8年保持全省计划生育一类县（市）荣誉。
临湘市1978~2005年计划生育情况表 单位：例、%
年度节育手术合计结扎上环其他节育措施计划生育率多孩率
1978 19178963563293214587312
1979 21096107596874346359.5626.2
1980 22081115946915357258.7430
1981 21435106487081370659.4823.6
1982 23284124737192361961.3718.2
1983 23127131006017401062.215.5
1984 1188440744920289058.712.2
1985 1101130735476246264.67.5
续表临湘市1978~2005年计划生育情况表 单位：例、%
年度节育手术合计结扎上环其他节育措施计划生育率多孩率
1986 885820194728211167.87.2
1987 1132527725903265069.46.1
1988 10093334143402412706.2
1989 1448050645155426170.87.9
1990 1473148924900493975.69.2
1991 949732294026222462.57.45
1992 1514247606553382967.57
1993 700723142474221983.31.9
1994 1265314437311389990.791.4
1995 67376574162191894.960.74
1996 63768184292126692.821.59
1997 66377634785108996.020.89
1998 5698886413068294.210.89
1999 54701132390543396.610.9
2000 50811126358537097.250.89
2001 49471724291830596.960.56
2002 45651537268534395.050.72
2003 48051705264645494.230.88
2004 56481752349040693.510.66
2005 59541571351187292.980.75
第一节生育政策
1980年，县委、县政府规定，农村居民有条件可生育二胎，城镇居民一般生育一胎。1990年1月《湖南省计划生育条例》（简称《条例》）实施，农村独女户可生育二胎，城镇居民生育一胎（小孩病残和有其他特殊条件的，经批准可生育二胎）。生育二胎的年龄界限为第一个小孩满4岁，生育妇女满28岁。1999年，对生育二胎的妇女年龄限定为25周岁以上。1990年始，对育龄夫妇实行准生证制度（1999年后改称生育证），一胎准生证由乡镇、街道办事处审批发放，二胎准生证由乡镇、单位呈报材料，市人口计生局审查批准，副科级以上干部生育二胎，由市委常委会研究批准。结婚多年不孕不育，符合《收养法》和有关规定的经批准可以收养一个子女，非法收养视同生育进行处理。
第二节节制生育
宣传教育
中共十一届三中全会后，认真宣传贯彻中共中央致全体党员、团员、各级干部的公开信，要求党员及各级干部带头执行计划生育政策。1989~1990年，各乡、镇均办起人口基础知识学校（乡级计生学校）、人口系列教育展览室，集中培训乡镇计生学校中心辅导员128人，村级计生学校辅导员470人。同时，把中小学校、乡镇广播站、文化站、计生服务所、卫生院纳入人口基础知识教育的宣传网络。市广播站、电视台、《临湘报》分别开设《生育·生活》、《人口与计划生育》、《人口钟声》等栏目，向城乡居民宣传计划生育政策和人口基础知识。1990~1992年，举办计划生育讲座837场，举办培训班276期。1998年，市委党校开设计划生育课程，中小学校有计划地开设人口和计划生育课，强化人口和计划生育基本知识教育。在全市开展评选少生快富先进户、计划生育合格户活动，共评出2.2万户计生先进户、合格户。1999年，创作反映婚育新风的大型现代花鼓戏《大兴与兰兰》，巡回演出24场，观众2.1万人次。1998~1999年，境内各级人口计生学校共举行人口与计生知识培训班4856期，受教育人口达24万人次。重点宣传新修订的《湖南省计划生育条例》（简称《条例》）、《国家流动人口计划生育管理办法》（简称《办法》）等政策法规，翻印《条例》3000份，订购《办法》挂图500套，分发到乡镇、村组进行宣传。2001年，临湘市被中宣部、国家计生委评为婚育新风进万家活动先进县（市）。2002年，国家颁布实施《人口计划生育法》后，录制光盘磁带48盒，制作宣传栏、宣传窗615个，出动30多辆宣传车，深入到乡镇村组，单位社区进行广泛宣传。分发人口和计划生育法律法规及计划生育知识读本12万册，宣传面达95%以上。
节育措施
节育手术1978~1983年，共做节育手术130201例，其中结扎68209例，上环40408例，年均做手术21700例。1984~1994年，共做手术126665例，其中结扎36983例，上环55786例，年均做手术11515例。1995~2005年，共做手术61918例，其中结扎13671例，上环40109例，年均手术5629例。1978~2005年，共做节育手术318784例，年均11385例。其间做手术最多的年份是1982年，共做手术23284例，其中结扎12473例。做手术最少的年份是2002年，共做手术4565例，其中结扎1537例，上环2646例。结扎最多的年份是1983年，为13100例；结扎最少的年份是1995年，为657例。上环最多的年份是1994年，为7311例；上环最少的年份是1993年，为2474例。
丧失生育能力，符合生育条件，或对宫内放置节育器不适应者，可取出宫内节育器。1983~1986年，取出宫内节育器的人数为5577人，年均1394人。以后每年有500~1500人取出节育器。2000~2005年，共有8328人取出宫内节育器，年均1388人。夫妇双方一方已结扎，而又意外失去小孩的，可为其进行输精管（输卵管吻合手术）恢复其生育能力。
药具避孕80年代，计生部门免费为计生对象提供避孕药具，城镇由单位，农村由村组计生员送药具上门。1989年后，县、乡逐步建立计生服务站所，负责对避孕药具的调入、供应、管理和使用上的技术指导和服务。
1984年，使用药具避孕的仅占采取节育措施人数的1%左右；1991年，使用药具避孕的4306人，占采取节育措施人数的5.9%；2001年，使用药具避孕的4080人，占采取节育措施人数的4.4%；2005年，使用药具避孕的5434人，占采取节育措施人数的6%。
晚婚晚育1978年，县政府提倡晚婚晚育。晚婚得到部分青年男女的响应。1983年，女性初婚人数4508人，其中23岁以上晚婚者1717人，占女性初婚人数的38.1%。1985年，晚婚人数比例升至42.4%。晚婚比例低的年份是1994年，女性初婚人数3994人，晚婚人数1049人，晚婚率26.4%；晚婚比例最高年份是2000年，女性初婚人数3068人，晚婚人数1358人，晚婚率44.3%。2005年，女性初婚人数3348人，晚婚人数971人，晚婚率29.0%。1983~2005年，初婚女性年均晚婚率36.3%。
第三节计生服务
1993年，各乡镇建起“四位一体”(即计生办、计生协会、计生服务站、计生学校)网络，村级建起“三位一体”(即计生协会、计生服务室、计生学校)网络。1993~1994年，各乡、镇计生服务所购买1~2台B超仪，每季度对育龄妇女进行“两查”（即查环、查孕）。1997年，各乡、镇计划生育服务所先后购买红外线治疗仪，对已婚育龄妇女改“两查”为“三查”(即查环、查孕、查妇科病)。1998~1999年，查出妇科病患者6200人，2000年，查出妇科病患者2300人。对于查出的妇科病患者，市、乡两级为其进行减、免费治疗，在“三查”和妇科病治疗中，结合宣传生殖健康知识，提高育龄妇女的自我保健意识。江南镇、源潭镇、乘风乡、定湖镇、坦渡乡等湖区乡、镇计生服务所结合“三查”，邀请血防部门进行血吸虫病普查，对查出的血吸虫病患者，血防部门半价接诊。1999年，市计生服务站设立不育不孕症门诊，先后从省计划生育科研所和北京请专家坐诊。2000年，接诊120人，有6对夫妇治愈生育。各乡、镇计生服务所新增孕期全程服务项目，为5128名孕妇进行全程服务。2002年，对孕妇随访服务达到1.5万多人次。1997年，全市使用药具避孕的育龄妇女4189人，有效率达98.8％。计生系统所做节育手术占全市节育手术总数的90％。1997年，省计生委授予临湘市计生服务站为甲级服务站，岳阳市计生委授予江南镇、羊楼司镇、忠防镇、乘风乡、坦渡乡、聂市镇等6个乡镇计生服务所为甲级服务所。全市共有17个乡、镇服务所为甲级服务所。2005年，市计生服务站为1965名育龄群众做了4项病毒筛查，查出阳性123例，分别予以指导治疗，避免缺陷儿出生。
第四节计生管理
目标管理1992年，市政府每年将计划生育有关指标分解到乡、镇，乡、镇分解到村，层层由一把手负责签订责任状，实行季度检查，半年讲评，年终考核，奖罚兑现。1994年，市内开始实行计划生育“一票否决”制。1998年，有2名正科级干部降职为副科级，5名副科级干部停职一年，8名干部受到行政处分。16名村主职干部撤职，取消养老保险。2003年，长塘镇、文白乡被”一票否决”，主职领导降职。2005年，长塘镇被“一票否决”，主职领导、主管领导降职。
计生台账1980年后，乡镇和村计生台账全部手工操作填写，主要有育龄妇女档卡、出生、手术报表、村级专干手册等。1998年后，各种计生信息全部录入电脑，实行微机管理。
性别比管理2003年始，为遏制偏高的男女出生人口性别比，全市开展专项整治非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的打击“两非”联合执法行动，通过群众举报和摸底排查，立案10起，依法依纪查处9起，开除处分4人，经济处罚达4万元。整章建制，健全B超机购置管理使用制度、终止妊娠药品销售制度、手术管理制度、婴儿出生与死亡报告制度、利益导向制度等六项规章制度。 2005年，新生儿性别比为110∶100，与新生儿性别比最高年份130∶100比，性别比基本达到正常水平。第四篇中共地方组织第四篇中共地方组织
第一章中共临湘市（县）委员会
第一节市（县）委组成
其职责是：执行上级党组织的指示，执行市（县）党代表大会的决定、决议，领导本地方的工作，搞好地方党的建设和干部队伍建设，推进政治体制改革和干部制度改革，定期向上级党委报告工作。中共临湘市（县）委员会由书记、副书记、常委、委员和候补委员组成。
第二节工作部门
纪委1978年2月，恢复中共临湘县纪委。1993年4月，市监察局与市纪委合署办公，履行党的纪律检查和行政监察两种职能。至2005年，市纪委、监察局内设机构8个：办公室（加挂市纠正部门和行业不正之风办公室牌子）、执法监察室、纪检监察室、案件审理室、信访室（加挂举报中心牌子）、宣传教育室（加挂干部室牌子）、市优化经济环境领导小组办公室。
办公室1978年，政策研究工作由县委办承担，1979年3月成立调研科，隶属县委办。1988年12月，成立县委政策研究室，属县委直接领导下的研究参谋机构。1993年机构精简，撤销市委政策研究室，改设市委办内设科室。至2005年，市委办内设秘书科、政研室、信息科、督查室、行政科、保密局（机要室）。归口管理市史志办、市档案局。
组织部中共临湘县委成立后，组织部作为县委管理干部、管理党务的职能机构相应成立。至2005年，组织部内设干部办、党建办、领导干部监督办、村级主职干部管理站、农村远程教育管理中心、干部信息办。市直机关工委与组织部合署办公。归口管理市委老干部局、市委党校。
宣传部2005年，市委宣传部内设办公室、新闻组、理教组、精神文明建设办公室，市文联挂靠宣传部。归口管理市广播电视局、市新闻中心。
统一战线工作部1980年7月恢复成立，归口管理对台办、工商联、侨务办。
政法委员会1982年5月，成立市委政法委员会（简称政法委）。2005年，内设办公室、综治办、稳定办、“610”办、国安办、铁路护路联防办、执法监督室、政工室。
农村工作领导小组办公室1978年，为县革委会农村工作办公室。1983年，撤销农村工作办公室，设立县农业委员会（简称农委）。1995年，撤销市农委，恢复市政府农村工作办公室，加挂市委农村工作部牌子。2002年，设立市农村工作领导小组办公室，在市委办挂牌，保留市农村工作部牌子。内设人秘组、基层组织组、科技开发组、政策法规体改组、能源办、扶贫办，归口管理市经管局、市生态能源管理局。
机构编制委员会办公室1980年5月，恢复县编制委员会（简称编委），下设办公室，与组织部合署办公。1989年5月，与组织部分开办公，归口组织部。1992年7月，县机构编制委员会更名为中共临湘县委机构编制委员会，1997年3月，中共临湘市委机构编制委员会办公室（简称编办）加挂临湘市机构编制委员会办公室牌子。2002年5月，市编办加挂市事业单位登记管理局牌子。内设综合室、机构编制管理室、事业单位登记管理办（加挂事业单位法定代表人离任审计室牌子）。
党校1978年3月，恢复中共临湘县委党校，1994年1月，加挂临湘市干部培训中心牌子。
老干部局1981年6月，成立老干办，为县委组织部内设机构。1983年12月，成立临湘县委老干部工作局（简称老干局），归口县委组织部管理。
史志办1982年4月，成立中共临湘县委党史资料征集办公室（简称党史办），1994年12月，党史办、市志办合并为史志办公室（简称史志办），归口市委办管理。1991年，成立中共临湘县委党史联络组，与市史志办合署办公。
第三节基层组织
1978年，共建有31个基层党委，16个党总支，717个党支部。有中共党员13475人。2005年底，全市共建有39个基层党委，37个党总支，923个党支部，有中共党员23950人。在政府机关、人民团体、经济组织、文化组织中设立党组31个。
临湘市1978～2005年中共基层组织和党员统计表 单位：个、人
年度 党委总支支部党组党员数
1978 311671713475
1979 311772613896
1980 301772914212
1981 2737442114630
1982 2877842714975
1983 2967953015347
1984 2586973713149
1985 24127184013723
1986 23207434214357
1987 21217994214934
1988 24338133515116
1989 24358233515061
1990 28358504315439
1991 294l8723815884
1992 31408973516314
1993 33409113416750
1994 35429233417272
1995 37409253417752
1996 39409253418538
1997 39409313819223
1998 36328433819641
1999 36338483819760
2000 36338483821237
2001 36399073821486
2002 36399073521787
2003 35448813522176
2004 35409173123633
2005 39379233123950
第二章会议
第一节党的代表大会
市（县）党的代表大会，反映全市党员意志，贯彻上级党委指示，遵循党的原则，作出对政治、经济、文化等大政方针的决议，选举产生党委班子。代表大会闭会后，由市（县）委全会选举产生的常务委员会行使代表大会职权。
代表的产生
由各选举单位召开党委（党组织）会议或扩大会议，根据统一分配的名额和各方面的比例要求，经过充分酝酿、民主讨论，提出代表候选人推荐名单。
由各选举单位党委（党组织）组织人员，对代表候选人推荐名单逐个进行考察，写出考察材料，在充分发扬民主、广泛征求党内外群众意见的基础上，各选举单位党委（党组织）根据多数党员的意见，讨论内定代表候选人预备人选，以乡镇和市直各战线汇总后，与市委组织部沟通，通过原则同意，下发市党代会代表候选人预备人选的批复后，确定代表候选人建议名单。
选举产生正式代表。在上下意见基本一致的基础上，各选举单位根据各自的情况分别召开党员代表会议或党员大会，对代表候选人建议名单充分酝酿后进行选举，产生正式代表，并报市委审批。
选举党代表实行差额选举，采用无记名投票方式进行。差额选举的形式有两种：一是经过差额预选，选出正式候选人，然后进行等额选举；二是不经过预选，直接进行差额选举。不论采用何种形式，候选人的名额一般应多于应选代表名额的20%。代表名额较少的单位，至少多安排一名候选人进行差额选举。
党的代表大会
第四次代表大会1977年12月17~19日在县城召开，代表715人。会议是在结束“文化大革命”动乱，全党在思想上尚未完全拨乱反正的形势下召开的。大会讨论通过孙玉珍所作的工作报告，提出要认真贯彻执行中共十一大路线，深入揭批江青反革命集团，加强党的建设，同时又提出坚持“抓纲治国”，尽快把临湘建成高标准的“大寨县”。大会选举产生中共临湘县第四届委员会，县委委员24人、候补委员7人；选举县纪委委员11人，组成中共临湘县纪委。
第五次代表大会1985年10月4~7日在县城召开，代表283人。郭正初作《坚持改革，奋发进取，建功立业，振兴临湘》的工作报告。张用奎作中共临湘县纪委工作报告。会议总结上届委员会以来，各级党组织清除“左”的影响，胜利实现伟大历史性转变的成绩和经验，提出今后五年的奋斗目标。号召各级党组织和全体党员进一步解放思想，坚持改革，团结奋进，为振兴临湘，开创社会主义现代化建设新局面而努力奋斗。大会选举县委委员23人、候补委员2人，组成中共临湘县第五届委员会；选举县纪委委员11人，组成新一届县纪委。
第六次代表大会1988年6月2~5日在县城召开，代表288人。大会审议通过郭正初所作的《放胆加速，团结战斗，奋力在湘北崛起》工作报告和沈文山所作的纪检工作报告，讨论临湘经济、社会发展战略以及加强党的建设的任务和措施。大会号召各级党组织和广大党员，围绕大会提出的任务，紧紧抓住经济建设这个中心，加快和深化改革，为临湘在湘北崛起而奋斗。大会选举产生中共临湘县第六届委员会委员29人、候补委员4人；选举县纪委委员13人，组成新一届县纪委。
第七次代表大会1992年11月18~21日在县城召开，代表298人，特邀代表16人，列席代表74人。会议听取审议、通过程海波所作的《抓住发展机遇，加快改革开放，为建设富庶繁荣的新临湘而奋斗》的报告和方友华所作的纪检工作报告。代表们围绕加快改革开放步伐奔小康，讨论确定今后五年临湘社会主义市场经济的发展战略、经济体制改革的基本方针。大会号召全体共产党员高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，为临湘的富庶繁荣而努力奋斗。会议选出市委委员32人，市委候补委员3人，组成中共临湘市第七届委员会；选举县纪委委员13人，组成新一届县纪委。
第八次代表大会1997年10月27~30日在长安召开。出席会议的正式代表317人，特邀代表14人，列席代表51人。赵协成代表第七届委员会作《高举伟大旗帜，迎接新世纪挑战，努力实现临湘两个文明历史性跨越》的工作报告，方友华代表纪委作纪检工作报告。大会一致表决通过《努力建设一支跨世纪高素质干部队伍的决议》，会议选出市委委员32人、候补委员4人，组成中共临湘市第八届委员会；选举市纪委委员15人，组成新一届市纪委。
第九次代表大会2002年11月5~8日在长安召开。出席会议的代表330人，特邀代表17人，列席代表65人。大会的主要任务是深入学习和实践江泽民“三个代表”重要思想，回顾总结过去五年的工作，描绘新时期发展蓝图，动员和带领广大干部、群众进一步振奋精神，开拓创新，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程。大会听取和审议陈国荣所作的《与时俱进，加快发展，为把临湘建成富裕的经济强市、文明的现代新市、秀美的山水名市而奋斗》的工作报告和谢春生所作的纪检工作报告，会议选出市委委员34人、候补委员4人，组成中共临湘市第九届委员会；选举市纪委委员15人，组成新一届纪委。
第二节市（县）委全体（扩大）会议
市（县）委全体会议，主要任务是选举委员会和书记、副书记，并报上级党委批准。市（县）全体（扩大）会议，每年召开两次，主要任务是传达贯彻上级党的会议精神，结合本地工作实际开展讨论并作出安排部署。
中共临湘县第四届委员会共召开全会14次。1977年12月19日，召开四届一次全体委员会议，选举产生中共临湘县第四届委员会常务委员和书记、副书记，由孙玉珍、黎作善、李凤洲、谢裕民、廖信伯、何水生、彭光勤、高东升、李忠良、李元香、杨美丽（女）、牟有清组成常务委员会。书记孙玉珍，副书记黎作善、李凤洲、谢裕民、何水生。1979年7月至1985年9月，先后增补书记赵纯烈，副书记高东升、谌树生、丁来文、官平轩、张树尤、郭正初、王惠湘、文建国，常委方敦发、李新民、钟汝奕、张用奎、朱国珍、李开龙、谢晓玲、陈汉舟。
1982年2月3~4日，召开全体（扩大）会议，会期一天半。全体县委委员，候补委员，各公社、农场、镇和县直各部委办局主要负责人共163人参加。会议的主要内容是认真学习中央领导讲话和毛致用讲话。与会人员分成11个小组对照中央、省委领导的讲话精神，结合本单位实际进行讨论。
1982年10月11~18日，召开全体（扩大）会议，全体县委委员，候补委员，各公社、农场、镇和县直各部委办局主要负责人共164人参加。会议的主要任务是学习领会中共十二大文件，传达贯彻省委四届七次全体（扩大）会议精神，并结合实际进行讨论。
中共临湘县第五届委员会共召开全会6次。1985年10月6日下午，在县大礼堂召开五届一次全体委员会议，选举产生中共临湘县第五届委员会常务委员和书记、副书记，由文建国、李开龙、沈文山、陈汉舟、周斌、郭正初、谢晓玲（女）、张树尤组成常务委员会。书记郭正初，副书记张树尤、文建国。1986年先后增补黄利军、赵协成为常委。
1987年1月8~10日，召开全体（扩大）会议。参加会议的有全体县委委员和候补委员，县人大、县政府、县政协、县人民武部（简称人武部）部分县级领导列席。会议总结县委1986年的工作，讨论1987年两个文明建设规划。县农委、县经委、县乡企委、县财办、县财政局、县委宣传部负责人分别就全县农业、工业、乡镇企业、财政贸易及精神文明建设等工作发言。
1987年3月25日，召开全体（扩大）会议，参加会议的有全体县委委员，候补委员，县纪委委员，县人大、县政府、县政协、县人武部党员负责干部，县级党员顾问、调研员，县直部、委、办、局党员负责干部，各乡镇党委主要负责人，共100人。会议在充分酝酿民主协商的基础上，采取无记名投票方式，选举产生出席岳阳市党代会的8名代表。
1987年12月24~25日，召开全体（扩大）会议，传达贯彻省委五届五次全体（扩大）会议精神，研究如何统一对生产力标准的认识，加快改革和建设步伐的问题。参加会议的有全体县委委员、候补委员，县纪委委员，县人大、县政府、县政协党员领导干部，县级党员顾问、调研员，县委各部室负责人，县政府各委办党组书记，各乡镇党委书记，共90余人。政协党外副主席列席会议。
中共临湘县第六届委员会共召开全会8次。1988年6月5日，召开六届一次全体委员会议，会议选举产生第六届县委常务委员和书记、副书记。由文建国、沈文山、何水生、周斌、张树尤、赵协成、郭正初、谢晓玲（女）组成常务委员会。书记郭正初，副书记张树尤、赵协成、文建国。1989~1991年，先后增补王德炎、谌树生、程海波、来南京、杨国清、方友华、袁建华为常委。
1988年8月22~24日，召开全体（扩大）会议，贯彻中共岳阳市委一届四次全体会议精神，分析形势，统一认识，研究进一步解放思想、推进改革，加速发展生产力和保持廉洁的问题。会上，郭正初代表县委常委作工作报告，张树尤作经济工作报告。
1989年3月31日，召开全体（扩大）会议，出席会议的有县委委员、候补委员、纪委委员。会期2天。列席会议的有县人大、县政府、县政协、县人武部的县级党委负责干部，县级党员顾问、调研员，各部、委、办主要负责人，县直各局党组（党委、总支）书记或局长，以及乡镇党委书记，共128人。会上学习中央领导的重要讲话。郭正初在大会上作《加强党的建设，发挥政治优势，推进我县治理整顿和改革建设不断向前发展》的讲话，回顾1988年工作，部署1989年工作。
1989年7月10~11日，召开全体（扩大）会议，传达学习中共十三届四中全会精神和省委五届八次全体（扩大）会议精神，统一思想认识，转变立场，部署下半年的工作。出席会议有县委委员29人、候补委员4人。列席会议的有党员县级领导干部，乡镇党委书记，县直各部、委、办、局及县检察院、县法院、县工会、共青团县委、县妇联的党组书记或主要负责人，县纪委委员，离休的党员县级干部和享受县级待遇的党员干部，共182人。会议认真学习邓小平三次重要讲话和江泽民、李鹏在中共十三届四中全会上的重要讲话和报告，以及省委书记熊清泉在省委五届八次扩大会议上的讲话。郭正初在会上作《认真学习贯彻全会和省委扩大会议精神，统一思想认识，做好当前工作》的重要讲话。
1989年12月18~20日，召开全体（扩大）会议，传达学习中共十三届五中全会精神和省委五届九次全体（扩大）会议精神，商讨如何联系实际贯彻落实中央的《决定》和省委的《贯彻意见》，研究和部署1990年上半年的工作。县委书记程海波，副书记、代县长赵协成在大会上作重要讲话。
1990年4月14~15日，召开全体（扩大）会议，传达学习中共十三届六中全会精神和省委、岳阳市委全会精神，要求用整风精神贯彻落实中共十三届六中全会决定，切实加强党同人民的联系，团结和带领全县人民振奋精神，艰苦奋斗，为实现全县政治、经济、社会的进一步稳定和发展而奋斗。大会认真学习和讨论中央5号文件和中共十三届六中全会审议通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，县委书记程海波就学习和落实《决定》精神作重要讲话。
1991年2月1~2日，召开全体（扩大）会议，参加会议有县委委员、候补委员，县纪委委员，县人大、县政府、县政协、县人武部的党员负责干部，县委、县政府调研员，县直各部、委、办、局党组（党委、总支）书记，各乡镇党委书记共200人。会议的重点是解决临湘提前建成小康县的目标和信心问题，县委书记程海波作题为《全县动员，苦干五年，为提前建成小康县而攀登》的报告。
中共临湘县第七届委员会共召开全会10次。1992年11月21日，召开七届一次全体委员会议，选举产生中共临湘县第七届委员会常务委员和书记、副书记。由程海波、赵协成、沈文山、周斌、王德炎、谢晓玲（女）、方友华、来南京、杨国清、郑南海等组成常务委员会。程海波任书记，赵协成、沈文山、周斌任副书记。1993年3月至1997年5月，先后增补书记赵协成，副书记王德炎、杨国清、冯伟林（挂职），常委刘岳生、朱岳文、管新华、钱新民、黎四清。
1993年6月2日，召开全体（扩大）会议，主题是全面正确认识当前全市经济形势，以发展的眼光冷静分析改革时期出现的新问题，统一思想，振奋精神，克服困难，动员人民抓住关键加以突破，抓住机遇加快发展，努力实现经济超常发展的目标。市委书记赵协成在会上作重要讲话。
1993年8月18日，召开全体（扩大）会议，主要内容是学习贯彻《中共中央、国务院关于当前经济情况和宏观调控的意见》，即中央6号文件，对照文件精神，研究部署下半年工作。杨国清在会上作《深入贯彻中央6号文件精神，确保市经济高速高效健康发展》的讲话，市国税局、人民银行临湘支行等单位负责人在会上发言。
1993年9月24~26日，召开全体（扩大）会议，专题研究部署近期加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设的重大问题，认真落实党中央关于反腐败斗争的工作部署，坚决把反腐败斗争抓出明显的阶段性成果。方友华在会上传达中央、省委、岳阳市委几个重要会议的精神，分析全市党员干部的现状，并就纪检监察部门如何投身反腐败斗争作报告。市委书记赵协成、副书记王德炎分别在会上作重要讲话。
1994年1月26~28日，在蓝天大厦会议室召开全体（扩大）会议，联系实际，深入贯彻中共十四届三中全会和省委、岳阳市委（扩大）会议精神，动员全市人民进一步解放思想，抓住机遇，奋力拼搏，真抓实干，加快建设社会主义市场经济体制的改革步伐，推进国民经济持续、快速、健康发展。方友华、杨国清、赵协成分别就廉政建设、经济建设、改革和发展等三个问题作重要讲话，对市委、市政府《关于坚持改革，加快发展，努力把我市经济建设推向前进的若干意见》进行讨论，提出修改意见。
1995年1月10日，召开全体（扩大）会议，传达贯彻中央经济工作会议和省委工作会议精神，总结1994年工作，部署1995年工作任务，进一步统一思想，放开放活、奋力拼搏，为“八五”计划全面落实打上圆满句号。市委书记赵协成就1994年工作估价、1995年工作部署和加强实现目标的保证措施作重要讲话。
1996年11月12日，召开全体（扩大）会议，传达中共十四届六中全会、省委七届三次全会、岳阳市委三届四次全会精神，学习《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的建议》和中共中央总书记江泽民的重要讲话，研究推进临湘精神文明建设的具体措施，同时学习《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。市委书记赵协成就贯彻落实中共十四届六中全会精神、加强精神文明建设问题作重要讲话。
1997年1月20日，召开全体（扩大）会议，由市委书记赵协成主持，会议的主题是讨论通过市委工作会议上的报告。
中共临湘市第八届委员会共召开全会8次。1997年10月30日，召开八届一次全体委员会议，选举产生中共临湘市第八届委员会常务委员和书记、副书记。由赵协成、瞿松柏、王德炎、谢晓玲（女）、来南京、冯伟林、方友华、郑南海、刘岳生、钱新民、刘树云、李可波组成常务委员会。赵协成任书记，瞿松柏、王德炎、谢晓玲、来南京、冯伟林任副书记。1998年11月至2002年11月，先后增补书记陈国荣，副书记宋爱华（女）、张群望、黎四清、谢春生，常委梅馥葆、彭丙申、戴新武、方新群、魏新咏、王关明、徐松柏。
1998年1月12日，召开全体（扩大）会议，总结分析1997年全市经济和社会发展形势，兑现目标管理，研究1998年经济工作。市委书记赵协成、市长瞿松柏等出席会议并作重要讲话。
2001年1月8日，召开全体（扩大）会议，市委书记陈国荣作重要讲话，市委副书记来南京主持会议。会议提出2001年的工作重点是工业继续以大促小，农业结构调整要见规模出效益，重点工程建设重在加大城市和道路建设力度，同时要用“三个代表”重要思想总揽工作全局。
2002年1月4日，召开全体（扩大）会议，出席会议的有全体市委委员、候补委员、市纪委委员，不是市委委员的市级领导、调研员。会议由市委副书记王德炎主诗，市委副书记、市长宋爱华在会上通报2001年全市经济工作形势，市委书记陈国荣在会上作重要讲话。
2002年10月31日，召开全体（扩大）会议，会议议程是：王德炎作《关于召开中共临湘市第九次党代会决定（草案）》的说明；讨论通过《关于召开中国共产党临湘市第九次代表大会的决定》；王德炎报告大会筹备工作情况；听取并审议八届市委向第九次党代会的工作报告（讨论稿）；听取并审议《中共临湘市委关于努力实践“三个代表”重要思想，大力推进“三化”进程的决议（讨论稿）》；听取下届市委委员、市纪委委员候选人初步名单的说明，并酝酿讨论两委委员候选人的初步名单。
中共临湘市第九届委员会共召开全会8次。2002年11月8日，召开九届一次全体委员会议，选举产生中共临湘市九届委员会常务委员和书记、副书记。由陈国荣、宋爱华（女）、张群望、黎四清、谢春生、郑南海、钱新民、戴新武、方新群、魏新咏、王关明、方全民、孙志诚组成常务委员会。陈国荣任书记，宋爱华（女）、张群望、黎四清、谢春生、郑南海任副书记。2003年8月至2005年12月，先后增补副书记任茂辉、胡知荣、钱新民，常委傅道德、李伍华、肖太明、谈正红、唐立德。
2003年12月2日，召开全体（扩大）会议，会议由市委副书记、市长宋爱华主持。会议的主要内容是听取和审议市委书记陈国荣述职述廉报告、班子及市委民主测评，全体市委委员、候补委员和市纪委委员集中上一次党课。
2004年12月28日，召开全体（扩大）会议，全体市委委员、候补委员、市纪委委员，不是市委委员的党员市级领导列席会议。会议听取和审议市委书记陈国荣述职述廉报告。
2005年8月10日，召开全体（扩大）会议，参加会议人员为全体市委委员，候补委员，市纪委委员，市人大、市政府、市政协、市人武部领导班子的党员副职、调研员和助理调研员，各乡镇和市直各单位的党政主职。主要议题是，传达贯彻省委八届九次全会、岳阳市委四届九次全会精神，报告市委九届三次全会后市委的主要工作，安排部署后段工作。
2005年11月26日，召开全体（扩大）会议，参加会议人员为全体市委委员，候补委员，市纪委委员，市人大、市政府、市政协、市人武部领导班子的党员副职、调研员和助理调研员。会议的主要议题是贯彻落实中共十六届五中全会、省委八届十次全会和岳阳市委四届十次全会精神，研究临湘市“十一五”时期经济社会发展的重大问题。
第三节党员代表会议
中共临湘市党员代表会议代表由市委推荐产生。会议主要任务是选举产生出席上级党代会代表。1990年8月20日，县委召开党员代表会议，选举产生出席岳阳市第二次党代会的代表22人。
1995年7月19日，市委召开党员代表会议，选举产生出席岳阳市第三次党代会的代表24人。
2000年9月28日，市委召开党员代表会议，选举产生出席岳阳市第四次党代会的代表26人。
2001年8月16日，市委召开党员代表会议，选举产生出席岳阳市党代会的代表26人。
第四节常委会议
常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作直到新的常务委员会产生为止。常务委员会的主要任务是讨论决定本地重大问题，定期向委员会全会报告工作，并接受监督。
1978年，召开常委会议59次。其中，1月23~24日重点研究国家干部会议程序、讨论动员报告、审查先进典型及大会批评名单。11月21日，研究供电所违反财经纪律建房、三分之一工作队、龙源水库及冶湖撇洪工程等问题。
1979年，召开常委会议81次。其中，4月14日召开第二十一次常委会，研究向地委报典型公社、大队、生产队；南山水库纠纷；以职代干转干等问题。8月29日，召开第三十六次常委会，研究贯彻全国农田基本建设会议精神、晚稻生产、物价、计划生育等问题。
1980年，召开常委会议74次；1981年，召开常委会议45次。
1982年，召开常委会议28次。其中，1月29日召开第二次常委会，主要讨论县委四届三次全体扩大会议、三级干部大会安排；研究常委、副县长分工。2月17日召开第四次常委会，传达贯彻地委关于清理“农转非”户口紧急碰头会议精神；传达地委关于选拔中青年干部会议精神。3月18日召开第七次常委会，传达地委补发“文化大革命”期间冤、假、错案人员工资会议精神，研究临湘补发工资意见；传达全国人口普查会议精神，研究临湘人口普查工作安排。4月12日召开第十次常委会，研究路口火车站建设、投机倒把案件处理意见；推荐出席省劳模大会代表；乘风、羊楼司、长安公社党委改造等问题。
1983年，召开常委会议33次。其中，1月31日召开第一次常委会，讨论坦渡“农转非”事件；研究从农村基层干部中招收国家干部、清理“三种人”、行政干部调整工资等问题。
1984年，召开常委会议24次。其中，3月6日召开第六次常委会，传达地委农村工作会议精神；研究年度工作安排、常委分工、设镇问题；研究财政安排、计划生育、人事任免；研究成立打击经济犯罪领导小组等问题。4月20日，召开第十次常委会，研究划北区有关事宜、建立第三梯队问题。
1985年，召开常委会议32次；1986年，召开常委会议22次；1987年，召开常委会议30次；1988年，召开常委会议33次；1989年，召开常委会议29次；1990年，召开常委会议27次；1991年，召开常委会议19次；1992年，召开常委会议18次；1993年，召开常委会议19次；1994年，召开常委会议33次；1995年，召开常委会议55次；1996年，召开常委会议26次；1997年，召开常委会议24次。
1998年，召开常委会议20次。其中，10月6日主要研究减轻农民负担，维护社会稳定。
1999年，召开常委会议25次。其中，12月23日研究年度农村教育事业费附加实行乡征市管；开征文化事业建设费，由地税局依法征收；支持维修市文化馆馆舍和市影剧院。
2000年，召开常委会议30次；2001年，召开常委会议26次。
2002年，召开常委会议27次。其中，6月1日讨论并通过有关税费体制改革办法，作出关于启动医疗保险工作机制的决定。
2003年，召开常委会议25次。
2004年，召开常委会议22次。其中，5月18日研究龙窖山瑶族千家峒的保护和开放。9月2日研究建立并启动信访联席会议制度；成立城市房屋拆迁和农村征地、国有企业改制、林业权属问题、安全责任事故等工作小组；建立信访责任追究制。11月19日研究城市污水费的开征工作、长安河管理工作。
2005年，召开常委会议24次。其中，2月25日研究影剧院地段开放重建、市博物馆整体出让等问题。8月23日研究粮食局职工稳定工作。11月4日研究迎接台商考察团的问题；讨论岳阳市新型工业化流动会准备情况。11月10日研究城区自来水管网改造；岳阳市新型工业化流动会现场部署；传达岳阳市委四届十次全会精神。
第三章重大决策与活动纪略
第一节纠正平反冤假错案
1978年12月，县委成立落实政策领导小组及其办公室，组织140名专干，开展规模空前的落实政策工作。按照以事实为依据， 以政策为准绳，认真复查“反右倾”、“反右派”、“整风整社”、“四清”、“社教”和“文化大革命”等运动中的案件和部分历史老案。至1988年4月，全县共落实政策24233人。曾一度轰动全县的“湘鄂赣边区反共救国委员会临湘分会”和“解放社社员”等重大假案，均得到彻底平反昭雪。
认真处理中华人民共和国成立后“反右派斗争”、“反右倾”、“四清”和“文化大革命运动”四个时期的历史遗留问题。按政策范围，列入复查的国家干部、教员、医生、职工共1370人，经复查改变处分的928人，占复查总数的67.74％，其中收回安排工作的675人(含改作退职、退休的77人)。国家工作人员受组织处理的1098人，经复查改变处分的783人，占已复查人数的71.31％，其中收回安置的569人，占复查出队772人的73.7％。
复议国家工作人员的历史积案272件，其中收回安置的106人，集体工作人员应复查的663人，复议收回安置的606人。
对70名反社会主义分子、7名右派言论、5名中右派进行复议改正，对出队的13人安置工作。
“文化大革命”中受刘少奇冤案株连的27人(其中判刑的14人，拘留的5人)全部平反纠正。
历来受处理的农村基层干部，列入复查的675人，复议改正588人，占87.11％。其中纠正错关、错判的30人，恢复党籍的87人，重新担任基层工作的428人。
法院系统案件复查4544件、5107人，复查1709件、1848人，结案1709件、1848人。其中：改判715件、760人，宣告无罪410人，免刑67人，改变性质1人，减轻39人，其他190人，给予困难补助250人，金额55420元。
公安系统复查案件处理4180人，复查624人，纠正399人。其中：反右派复查29人，拘留2人，戴帽1人，劳教26人；“文化大革命”复查160人，拘留98人，戴帽71人，维持原议191人；历史老案复查235人，拘留96人，逮捕3人，戴帽87人，劳教15人，维持原议34人；给予困难补助36人，金额7200元。
国民党起义投诚人员253人，原受各种处分需落实政策的28人，经复议撤销原判的5人，摘帽的8人，收回安排工作的6人。
原“双打”（即打击经济犯罪、打击投机倒把)立案审查的685人，复查定案对原受组织处理的243人，撤销或改变处分的143人，收回安排工作的13人。原结论各种经济问题的金额410154元，经复查定案294498元，占原结论金额的71.8％；其中退赔金额201252元，占应退赔金额的65.4％，布票定案为12668尺，基本退赔；粮食(包括指标)定案20874公斤， 退赔63.3％。
原列入“三小”对象的156人，区别为劳动者的145人，占93％。
处理地下党历史遗留问题23人，其中1952年整顿地下党组织出党8人，复查恢复党籍8人，实行政治经济补救3人，农村党员定期补助3人。
落实房产政策。需落实51户、7991平方米，金额124621元。其中：“文化大革命”挤占私房21户、2125平方米，退还21户(还原房4户、298平方米，折价退赔17户，1827平方米，28867元)；宗教房2户，退还267平方米；农村华侨房12户、4556平方米；工商联用户退还1户、343平方米；其他房产退还15户、700平方米，12298元。
落实知识分子政策。知识分子需平反冤假错案的430人，全部得到解决。需清理人事档案1983个，全部清理；需清退查抄财物的41人，清退41人。因历史问题等原因造成夫妻分居需要解决的428人，解决424人；需补发“文化大革命”错停扣发工资的54人，补发金额120134.5元；需解决家属城镇户口问题的316户，1076人全部得到解决。
复查清退“文化大革命”中查抄财物工作。应清退888户，已清退888户，应退还金额557288元，退还557288元。其中：还原物1123件，折币14437.49元；补偿11758件，折币260197.09元。
党纪案件处理845人，复查845人，纠正149人，维持原议706人；政纪案件处理1390人，复查1390人，纠正1073人，维持原议317人。
处理中原突围人员历史遗留问题。全县原摸底97名对象，全部进行复查，有15人按政策得到落实，其中认定为复员军人的6人，认定失踪军人的3人，增加工龄的2人，追认为革命烈士的1人，承认其参加中原突围一段历史的3人，享受困难补助的15人，享受“双定补助”的5人，共计一次性发给生活困难补助费5350元。
二战肃反复查323人，纠正52人。
根据省委文件精神，重新调查1958年“湘鄂赣边区反共救国委员会临湘分会”案，认定此案是一起捏造是非的假案。全案22人，株连家属子女160人，省委发文给全案人员平反昭雪。1979年，县委在原宣判地点桃林公社骆坪中学召开平反昭雪大会。
1970年12月，受到县革委会人保组审查的43名解放社社员，1987年，县委发出17号文件，予以平反昭雪。
原划为“四类分子”(即地主分子、富农分子、反革命分子、坏分子)5138人，按政策全部摘掉“四类分子”帽子，一律定位社员。
在落实政策工作中，对被落实政策的人员由批准单位逐人发出复查通知，原强加的一切不实之词和一切不正确的结论均予以推倒。对被纠正的重大冤案错案均只开平反昭雪大会，为被迫害致死的人员开追悼大会，对全县错受处理而株连的家属子女1321人，分别按不同情况，妥善作出安排，其中安置就业177人，解决粮食户口1015人，一次性补助62人，定期补助67人。对“文化大革命”中因冤假错案而停发、扣发工资的294人，补发工资或补助392916元，给错处理人员调整工资46人，月工资总额354元。
第二节干部管理制度改革
1978年10月，县委对干部管理权限作出详细规定。协助地委管理的干部是：县委候补委员、委员、常委；县革委会委员；县委、县革委会部委办正、副部长、主任；纪委正、副书记；公安局正、副局长；检察院正、副检察长；法院正、副院长；县直各局局长(行长、主任)；党校、干校校长；总工会主任；团县委书记；县妇联主任；公社党委书记；临湘一中、二中党总支(支部)书记。
县委常委管理的干部是：县委、县革委会各部、委、办中心干事、秘书；纪委秘书、专职委员；团县委副书记；县妇联、总工会、体委、贫协、知青办副主任；信访科、经营管理科正、副科长；档案馆馆长；党校(干校)副校长；县直各局副局长；县供销社、建行临湘办事处、工商行政管理组副主任，银行副行长；县人防办、县血防办正副主任、县计生办主任；临湘一中、临湘二中正副校长、党总支(支部)副书记；县人民医院、中心医院党支部书记；龙源水库正、副指挥长；县直各单位党委委员。党委(总支)正副书记；公社、农场、镇党委委员、党委副书记、革委会委员、革委会正副主任及中山湖、新建渔场正副场长；党支部正、副书记；县属厂矿正、副厂矿长；矿石公司、县基建队、帆船社、搬运服务社正副主任(经理、队长、社长)；堤委会主任；农科所所长。
县委委托组织部管理的干部是：县革委会机关直属单位的正副所长、组长、站长、园长；档案馆副馆长；县总工会秘书；县公安局正副股长、派出所正副所长、正副政治指导员；县法院秘书、正副庭长；县检察院秘书、正副股长；县直属各局正副股长(组长、主任)；二级公司和相当这一级单位的正副经理、正副政治指导员(主任、站、院、馆、队、所长、支局长)；局下属农林、渔、茶场正副场长；血防站、计生办、堤委会，农科所副主任(站长、所长)；各中学正、副校长，完全中学正、副教导主任；县中、西医院正副院长，各中心医院正、副院长；基层党支部正、副书记。凡不属地、县委管理干部职务范围内的国家干部由各战线负责管理。
中共十一届三中全会后，干部管理制度有较大改革，实行党政分设，逐步建立干部任用中的法律程序，按照党管干部原则和干部管理权限任用干部。主要是：县委任免的干部，属党内职务的，直接以县委名义发任免通知；按党章规定需要通过党代会选举产生的，先发党内通知候选人名单，待选举后再下达选举结果的批复。属依法应由各级人民代表大会选举产生和由县人大常委会决定任免以及由县政府决定任免的领导职务，先由县委提出任职或免职建议，然后按照法律程序讨论决定任免。其中县政府组阁机构行政正职、县人大常委会委员及其县人大各科室(委、办)正副职、检察院正副检察长、检察员，法院正副院长、审判员由县人大常委会讨论决定任免；县政府组阁机构行政副职、非组阁机构的局、局级公司、站、社的行政正副职，由县政府讨论决定任免。乡镇人大正副主席、正副乡镇长，由县委提名，乡镇召开人大会选举决定任免。县政协正副主席、常委、各委、办正副职均按有关《章程》选举后公布结果。退居二线干部的职务任免按干部管理权限审批。行政职务由县政府公布，党内职务由党内发文公布。1980~2005年，由县（市）人大常委会任免的科局级以上干部1064人次，县（市）政府讨论任免的科局级以上干部1405人次。1988年，根据省人事厅、省委组织部、省工改领导小组湘人字〔1988〕44号文件精神，对工龄满30年、年满50岁的行政事业单位一般干部，审查确定为副主任科员(副科级)，县人事局在1988年、1989年先后为94名副主任科员办理审批手续。 1990年后，此项工作由县委组织部统一办理。对于军队转业干部，转业后不能等职安排的，按其在部队的实际任职，对应地方职务确定其职级待遇(部队团职对应地方县级，营职对应地方科级)。
股级干部，1984年前由县委组织部审批任免。根据县委1984年临发干6号文件精神，下放到战线审批。1987年县委53号文件，实行股级干部报市委组织部审查职数后，由战线任免。 1992年始，规定股级干部除政工、人事股长由市委组织部任免外，其余改由市直局级单位审批任免。1999年3月，市委决定凡具有执法与收费职能的市直单位股、所、站、室、队长(主任)，实行市、局两级管理，由市委主管，单位协管，其职务任免由主管单位呈报，市委组织部会同主管单位考察考核，组织部研究提出方案报市委常委审批，再由组织部发文，主管单位转发任免。
企业领导干部，根据市委1993年5号文件精神，按照干部管理权限、企业规模，实行分级管理。企业领导干部的选拔坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，可以采取委任制、聘任制或招标招考制，根据企业大多数职工的意见，由干部主管部门决定。较大型企业党政正、副职，由市委直接管理；一般企业党政正、副职，由市委审批备案管理。企业中层干部(含所属公司、厂、场、股、所、社、站)，由企业自行管理。
1994~2005年，市委在干部人事制度改革方面，实行农村乡镇干部聘用制，事业和企业转体单位副职实行聘任选任制，部分党政机关干部实行招考制。
第三节机构改革
1984年，为探索建立适合经济体制改革的指挥系统，强化部门职能，有关农业、工业、商业、科技及计划、物价的改革，统由县农委、县经委、县财委、县科委、县计委归口管理。同时增设企业型经济实体，县经委下设轻纺、化工、矿产、建材4个公司；县农委下设水利开发利用、畜牧水产、农技服务、农机和林特产5个公司；县财委办好工业品和农副产品2个贸易中心；县科委下设科技咨询服务和人才开发中心。局级单位由1983年的53个增至82个，还有临时局级机构16个，工作人员由1333人增至1445人。
1993年7月，市委、市政府出台《临湘市级机构改革方案》，主要是对职能交叉重复、业务相近的机构予以撤并。至1996年8月，机构改革共批复“三定”(即定职能、定机构、定编制)方案52个，界定职能441条，理顺修改不合理职能208条，转变职能176条；股室268个，减少69个，精简25.75％； 市直党政机关设置由71个减少37个，精减52.11％，党政机关工作人员由953人减至600人。精简37.04％。1997年，有35个国家行政机关的706名国家干部领取了国家公务员证。
2000年1月，市委进一步加大机构改革力度，部署新一轮事业单位机构、人事制度改革和乡镇机构改革、人员分流工作。改革的主要目标是实行政事分开，调整结构布局，改革管理机构，加强宏观调控，改革用人制度；乡镇机关限设五办，事业单位限设10个站所，使乡镇事业单位“吃财政饭”人员精简10％。搞好人员分流，坚决清退事业单位所有临时雇请人员，多渠道分流乡镇超编人员。至2002年9月，乡镇和市直单位三定方案全部确定，机构调整、编制精简及人员分流落实到位，市直一级机构严格按岳阳市批复要求在限额内设置，其中政府机构由28个减至22个，精简21.43％；党政群、公检法司、局级事业和乡镇机关内设机构由146个精简至33个，减少113个，精简77.4％；乡镇站所由改革前1561人减至1362人，精减199人；分流富余人员258人；清退临雇人员25人。
2005年，市委决定成立市政府机构改革领导小组，提出市政府机构改革方案实施意见。其主要内容是：转变职能，调整机构，精简编制，精简领导职数，精简内设机构和承担行政职能的事业单位的机构改革。
第四节党风整顿
1978年后，党风整顿转入正常化。1978年2月，县委部署各公社开门整风，整风始终围绕真学还是假学大寨的问题，联系社会上和党内阶级斗争的实际，深揭狠批江青反革命集团的滔天罪行。通过整风，认真解决领导班子“软、懒、散”的问题。1980年3月，县委转发中共中央《关于党内政治生活的若干准则》（简称《准则》），要求各级党组织及党员都要认真学习《准则》，坚定不移地按照《准则》办事，联系实际，扎扎实实搞好宣传学习。1981年11月9~15日，县委召开常委扩大会议，会议分两阶段进行，主要学习胡耀邦的讲话和中央30号文件，中纪委通报和中纪委领导讲话，并就如何联系实际，纠正不正之风进行认真讨论，拟订措施，作出规划。1983年4月，县委转发中纪委关于《必须坚决制止党员干部在建房分房中的歪风》、《致全国党政机关、企事业单位各级干部的公开信》的通知，联系实际，对党员干部在建房分房中的不正之风进行认真查处。1984年4月，县委召开乡镇、县直各战线及各局级单位负责人会议，学习中共十二届二中全会精神，贯彻省委清理“三种人”（即靠造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢分子及有其他严重错误的人）工作座谈会精神，统一思想，提高认识，研究措施，坚决清理“三种人”，纯洁党的组织。
1985年6月，全县开始整党，其方法是：领导带头、自我剖析；集中培训，层层武装骨干；整顿一批，再开展一批，边整边改，组织验收，落实整改措施。全县有1111个单位、13885名党员参加整党，至1987年8月结束。通过整党，查处一批以权谋私、严重违法违纪案件，其中开除党籍和不予登记的90人，缓期登记的168人，受其他党纪处分的154人。整党后期，县委制订《关于巩固整党成果，切实端正党风》的8条整改措施。1987年9~10月，在羊楼司镇开展从严治党试点，处理不合格或基本不合格的党员90人。1988年，县委派出585名联络员，全面开展从严治党，10233名党员参加，处理不合格党员729人，其中开除、劝退、除名、取消预备期的349人。1989年和1990年，按照从严治党要求，组织党员开展反对资产阶级自由化、反腐倡廉和纠正行业不正之风整风学习，党风逐步好转。临湘从严治党工作受到中共湖南省委和中共中央组织部（简称中组部）的肯定，中组部1987年12月的《内参》介绍经验，1988年2月，摄制成电视纪录片，在全国组织部部长会议上放映。先后有江西、湖北、浙江、云南、新疆、青海等12个省市、地区共30多个单位到临湘考察学习从严治党工作经验。
1991年，县委制订端正党风有关规定。1996年4月，在党员领导干部中广泛开展“三严”（即严格要求、严格管理、严格监督）、“四自”（即自重、自警、自省、自律）、“五关”（即过好名位关、权力关、金钱关、色情关、人情关）等系列教育活动，切实加强党风廉政建设。市委还先后制订《临湘市党政领导干部个人重大问题请示报告制度》、《关于对群众反映有问题的领导干部实行谈话和回复制度》、《民主评议领导干部和党员制度》、《组织部门与执纪执法部门联席会议制度》等，有效地促进党风根本好转。2005年，市委推行《有错无为问责制》，先后对34名党员领导干部和党员公职人员实行诫勉谈话，对经过调查核实确犯有错误受到党纪处分的13人，受撤职免职处分的7人，通报批评的9人，作出检查的5人。
第五节农村社会主义思想教育
1990年1月，根据中共十一届三中全会和《中共湖南省委关于在农村深入开展社会主义思想教育的决定》精神，县委决定，1990~1992年在全县农村开展一次系统的社会主义思想教育，主要任务是用社会主义思想占领农村阵地。县委成立农村社会主义思想教育领导小组。1990年12月初，县委开办农村社会主义思想教育骨干培训班。12月底，第一批农村社会主义思想教育工作结束，县委召开总结表彰会。1991年1月，从县直机关单位继续抽调干部组成农村思想教育工作队下到各乡镇，帮助开展社会主义思想教育工作。是年10月，在继续开展农村社会主义思想教育的同时，全面铺开城市社会主义思想教育。
第六节“三讲”教育
根据中央、省委、岳阳市委的统一部署，2000年，在市级领导班子和领导干部中开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。省委派巡视组指导督促。3月10日，市委召开全市领导干部“三讲”教育动员大会，市委书记陈国荣作动员报告，参加会议的有市直各单位副科级实职以上干部、各乡镇党政领导班子成员。是年3月13~17日，市级领导干部“三讲”教育学习班在市人武部开课。市委、市人大、市政府、市政协领导成员及市委、市政府调研员共40人参加为期5天的学习。在“三讲”学习中，市级领导坚持用整风的精神，深刻反思，共写剖析材料39份，重点解剖问题41个，通过批评与自我批评，促进了市级领导作风的转变。
第七节“三个代表”学教活动
2001年2月9日，市委组织召开“三个代表”（即代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的发展方向、代表中国最广大人民的根本利益）重要思想学习教育动员会，并在乡镇、市直单位率先进行“三个代表”学教活动，市委抽派21个工作组，利用一年时间，分三批对全市23个乡镇、482个乡镇站所、314个村(居）委会和97个市直单位进行学教指导，共有19401名党员干部参加，通过学习培训，查找问题，自我剖析，对照检查，召开高质量的民主生活会210多场，讲辅导课110堂，撰写心得体会文章13777篇，收集意见和建设2410条、剖析材料778篇，解决涉及农民群众切身利益的突出问题392个，为群众办实事5896件，排查调处纠纷1940起，取得良好效果。
第八节精神文明建设
1980年，县委部署开展“五讲”、“四美”活动，县城和各集镇以治理脏、乱、差为突破口，促进精神文明建设。1981年1月，召开全县首届思想政治工作会议。次年3月，开展“全民文明礼貌月”活动，发动军民和城乡共建精神文明。1982年8月，召开农村思想政治工作经验交流会议，认真总结交流近几年来各级党组织做好农村思想政治工作的经验，搞好农村思想建设和文化建设。1987年，县委制订《精神文明建设规划》，要求正确处理精神文明建设与物质文明建设和改革、开放的关系，坚持两个文明建设一齐抓，在全县开展理想教育、职业道德教育，开展五十个单位和百村千户文明竞赛活动，同时，组织由文明单位和文明户组成的8个报告团巡回宣讲180多场，10万多人受到教育。1994年8月，市人大常委会通过《临湘市市民守则》，在全市掀起争当合格市民活动。
1996年12月，市委下发《中共临湘市委关于贯彻十四届六中全会精神加强精神文明建设的意见》，并成立精神文明建设委员会，下设办公室，与宣传部合署办公。2000年6月15日，市委、市政府出台《关于创建省级文明城市的实施意见》，对创建工作的指导思想、创建目标、创建内容、创建措施及实施步骤提出具体意见。组织召开全市创建文明卫生城市动员大会，各单位、乡镇负责人向市政府签订创建文明卫生城市工作责任状。扎实开展以“文明在临湘”为主题的系列创建活动。是年10月，顺利通过省级文明城市检查验收，并一举夺得首批省级文明城市殊荣。2001年7月，市委出台《关于广泛开展创“十星级农户”和“五星级居民户”活动的意见》，并组织在黄盖镇、羊楼司镇、长安镇、白云镇召开“评星级农户、创面子工程”现场经验交流会，共评选626个十星级农户，158个五星级居民户。“一年一充实，一量一评比，一事一突破，一户一带动”的创星工作经验被全省农村工作会议推介。2002年，市委下发《关于贯彻“公民道德实施纲要”的意见》。2004年，市委组织电视台开辟《文明单位巡礼》专栏广泛宣传。2005年，市委组织编印《新公民道德三字经》2000册，发至各单位和乡镇。2000~2005年，评选“星级农户”3473户，并涌现省、部级文明单位12个，岳阳市级文明单位39个，市本级文明单位57个。
第九节依法治市
1988年，各乡镇、县直各单位成立61个依法治乡、治厂、治校、治店领导小组。1989~1993年，城区着重治理学校周边环境、企业经营秩序、矿山开采整治和经济发展环境；农村着重开展依法治村，对全市321个村级财务全面进行一次清理，村务公开和财务公开制度初步形成。1994年5月，全市22个乡镇和市直经济部门组建依法治理专门班子，制订依法治理工作三年规划。1997年底，临湘市被省普法依法治理领导小组定为全省依法治县(市)示范单位。1998年，市依法治理领导小组办公室(设司法局普法办）在江南镇牛湖村、市六中、市氮肥厂、市烟草局开展依法治理试点。1999年，临湘市被省委、省政府评为全省依法治理工作先进单位。2000年，制订《临湘市依法治市工作督查办法》，市司法局会同市政府法制办、市人大内司委、市委政法委办公室对全市23个乡镇、107个单位进行督查。2001年，依法治市办公室在富食村进行“依法治店”试点，富食村被评为全省依法治理先进单位。2002年，全面开展“依法治村”。2003年，对城区学校周边环境进行重点整治，取缔离校200米内的网吧37家、娱乐场所10家。2004年，在源潭镇召开全市基层法治示范村创建活动现场会议。2005年，在桃矿街道办事处进行依法创建和谐社区试点。是年6月，在桃矿街道办事处组织召开全市构建和谐社区现场经验交流会，桃矿街道办事处《用民主法治引路，促进矿区和谐稳定》经验材料入编《湖南司法简报》，并向全省推介。
第四章纪检监察
第一节查办违纪案件
1978年1月，恢复党的纪律检查机关，到纪检、监察机关合署办公前的1992年底止，县内共查办党员、干部违纪案件1214件。其中贪污受贿、侵占国家和集体资财、违反财经纪律、走私贩私等经济违纪违规案件370件，作风腐化堕落案件247件，违反计划生育政策案件335件，这三类案件共952件，占整个案件的78.42%。开除党籍272人，开除公职11人；留党察看237人，开除留用察看22人；撤销党内职务43人，撤销行政职务13人；降职降级6人；严重警告262人，记大过9人；警告234人，记过6人。受处分的处级干部8人，科局级干部22人。
1993~2005年，纪检监察机关共查办违反党纪、政纪案件864件。其中经济类违纪案件304件，失职、渎职案件160件，违反计划生育政策案件168件，这三类案件共632件，占整个案件的73.15%。共处分864人，其中受党纪、政纪双重处分的138人。受党纪处分的685人中，开除党籍的203人，留党察看的123人，撤销党内职务的28人，严重警告的195人，警告的136人；处级干部5人，局乡级干部197人。受政纪处分的317人中，被开除公职的35人，开除留用察看的24人，撤销行政职务的68人，降级的44人，记大过的54人，记过的61人，警告的31人；处级干部4人，局乡级干部116人。
临湘市1978~2005年党纪、政纪处分情况一览表 单位：人
年度 查处人数 案件分类 总人数 其中县处级科局级贪污受贿违反经纪律走私贩私投机倒把强迫命令无组织纪律失职渎职作风腐化生育政策违反计划赌博 其他
1978952092595197980139446819803571152101981391172341733198256117521115924198350121811216822198448115213514819859031733312391319866017128112119871012329331222198821262625198916552931964122019901072749101114215619912012281251132771992662151081811419936151471321438199410483451464051995503944213594
续表临湘市1978~2005年党纪、政纪处分情况一览表 单位：人
年度 查处人数 案件分类总人数其中县处级科局级贪污受贿违反财经纪律走私贩私投机倒把强迫命令无组织纪律失职渎职作风腐化生育政策违反计划赌博 其他
19967410234291012104199783152151341915961998761326951461421999871822611756129200062913743115411420015991112171315200248488101741020033921032152113220047331188361225562005482917351652合计20781313849715918524016830750389245
第二节执法监察
1993年4月，市纪委、市监察局合署办公，正式设立执法监察室。对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况进行监督检查。
1988~1992年，先后对重要农业生产资料供销、抗灾救灾款物发放、罚没财物收缴管理、环保收费管理等项目进行监督检查，共查出违纪金额283万元，收缴违纪金额68万元，查处违纪案件27起。
1993年，对各乡镇和市直单位进行检查，查出“三乱”和加重农民负担金额395万元，严重违纪金额93.8万元，责成清退17.8万元，督促上解财政31万元，没收上缴财政10万多元，取消“三乱”收费项目115个。
1995年，对44所中小学进行监督检查，查出违纪金额77.3万元，责成清退22万元，没收上缴财政5.5万元，停止收费项目17个，并制订《关于加强中小学收费管理的若干规定》。是年，对95个单位设立“小金库”问题进行监督检查，查出违纪金额164.5万元，收缴财政69.7万元，取缔26个“小金库”。对邮电局程控电话集资款和地方通讯发展基金的收、管、用情况进行监督检查，查出违纪金额200多万元，责成将其截留的177万元，直接投入通讯建设，作调账处理87万元，没收上缴财政7万元。对长安镇、城南乡、长塘镇、市城建开发公司等单位的用地情况进行监督检查，发现各类违法占地案件149起，占地面积6.12公顷，责成补办用地证照82个，立案查处4名责任人。1999年，对水利工程建设资金、粮食流通体制改革、林业“一金两费”、电力发展基金等6个项目进行监督检查，共查出违纪金额248万元，责成上缴应缴地方财政的专项资金71万元，收缴违纪款35万元，立案查处1人。2000年，对临长高速公路临湘段征地拆迁资金、国债资金、社保资金、涉农收费和国土部门用地审批及收费情况等方面进行立项监督检查，共查出违纪金额467.6万元，收缴违纪款42万元，立案查处3人。2002年，立项监督检查5个项目，其中省级立项2个，本市立项3个，重点检查市公安局、市工商局、市国税局、市地税局等14个单位的财务收支管理，共查出违纪违规金额1370多万元，责成清退给有关单位和个人15.5万元，将挤占资金归位73.6万元，没收上缴财政31万元。2005年，开展省道301线工程项目、国土资源市场、企业违法排污、以工代赈项目资金、综合治税、非税收入管理、私设“小金库”等7项监督检查，共查出违纪违规金额3543.41万元，为国家挽回经济损失1500多万元，发现违纪案件5个。在对国土资源市场监督检查中，发现违法占地27宗，全部依法进行处理。在进行私设“小金库”监督检查中，共查出违规金额2360万元，收缴违纪款36万元。
1988年始，对招干、招工、征兵、大中专和技校招生、大中专毕业生分配、退伍军人安置实行跟踪监督，发现违纪违规行为10余起。1995年，在技校招生考试中，查出代考人员10人，当即取消考试资格，并对有关负责人严肃处理。1993年，出台《关于加强基建工程管理，实行基建工程公开招标和跟踪监督的规定(试行)》。福桥路大市场第一期工程结算时，承建方提出的结算总造价为592万元。通过监督审核，实为521万元，核减71万元。市氮肥厂投资近500万元的复合肥综合楼工程，在跟踪监督中发现造价高、质量差，行贿受贿、偷工减料、虚报冒领等问题严重。经工程量测算和审计核减工程款80多万元，并对行贿、受贿人给予党纪、政纪处分。2001年，跟踪监督基建工程18个，标的总额5794万元，审查核减和追回多付工程款265万元，发现案件线索7个，立案6起，处分党员、干部10人。
1988年2月，县监察局成立，至2005年，先后调查处理事故、事件8起，对18名责任人给予党纪、政纪处分。1996年10月，龙源乡四合村发生一起乡、村干部收上交款工作方法不当，致使66岁的村民鲁友元服毒身亡的涉农恶性事件。对5名责任人分别给予留党察看、撤销党内职务、党内严重警告及行政记大过等处分。2001年1月，桃林镇坪上村方家组方加勤无证非法生产鞭炮，鞭炮作坊发生爆炸，造成死3人，伤6人，9栋房屋受到不同程度损坏的重大安全责任事故。桃林派出所和桃林镇有关领导负有监督和领导责任，分别对4名责任人给予党纪、政纪处分。
第三节党风廉政建设
1978年，以党校为阵地进行党风党纪教育，举办轮训班7期，参加学习的1091人，其中国家干部508人。1980年《关于党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）公布后，县、社两级共办学习《准则》培训班146期，参加学习的党员、干部达1.3万多人次。1982年9月，中共十二大通过新《党章》后，以新《党章》为教材，对党员、干部进行党纪党风教育。至1983年底，共培训党员14600多人，占全县党员总数的98％。
1991年，县委批转县纪委《关于切实加强党风党纪教育的意见》，印发《党内法规文件选编》7800多册，订阅《湖南党纪党风》1080份，举办党规党纪学习班243期，有1.5 万名党员参加学习，6000多名党员干部职工和农村党支部书记参加省纪委举办的党规党纪知识竞赛考试，平均得91.2分。
1993~1995年，市纪委、市监察局先后转发中共中央《领导干部廉洁自律的五条规定》、中纪委《关于领导干部廉洁自律的补充规定》、《国有企业领导干部廉洁自律的四条规定》和《乡镇站所负责人廉洁自律的“四不准”》。
1996年，开展以学习《党章》为核心内容的党纪、政纪条规普及教育和知识竞赛活动。下发《党纪政纪条规手册》400册，上辅导课360多堂，受教育党员1.6万多人次。是年11月组织考试，参考党员8086人，获得省党纪政纪条规知识竞赛组织奖。
2005年，开展学习《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党纪法规和知识竞赛活动，参加党员达6000多人。
1984年，通报表彰39个抓党风建设先进单位和57名廉政、勤政先进个人。
1990年，召开违纪案件公开处理大会，处理违纪党员、干部23人。1995年，召开公开处理大会和新闻发布会10次，发出处分通报15个。1990年始，运用电化教育手段，组织广大党员、干部观看具有正反典型教育意义的电影、电视剧和录像片《新中国第一大案》、《纪委书记》、《生死抉择》、《贿赂忧思录》、《在权力和金钱面前》、《风雪迷途》、《失职渎职大透视》、《胡长青案件警示录》、《被钱和色推向深渊的市长》等数十部，观看人数2.4万人次。
1980年始，采取一级抓一级，层层抓落实的办法，抓党风建设。1984年10月，县委制定《关于抓好党风党纪政治责任制的细则》。1992年，下发《关于抓好党风和廉政建设责任制的细则》，对各级党组织抓好党风和廉政建设的职责、要求、检查、奖惩等作出具体规定。2001年5月，重新制订下发《临湘市党风廉政建设责任制实施细则》，把党风廉政建设纳入各级领导班子和领导干部目标责任管理，党风廉政建设责任制进一步完善。
1980年4月，制定《关于防止特殊化等不正之风的几项规定》。1986年6月，制定《县委常委带头端正党风的十条规定》。1987年3月，县委议订《关于从严治党，切实端正党风》的38条意见印发全县，同时在副科级以上党员干部中开展“当公仆，作表率”竞赛活动。1988年8月，制订下发《关于党政机关、党政干部保持廉洁的十项规定》。1995年和1996年，先后推行办事公开，重要岗位轮换，内部权力分解，领导干部重大事项报告，礼品、礼金登记管理，收缴、罚缴分离，收支两条线等廉政制度。1998年，推行村务公开制度，97％的行政村建立起村务公开制度。1999年，实行领导干部任期经济责任审计制度，规定乡、镇党委书记、乡镇长，市直党政机关，企、事业单位主要负责人在晋升、调任、转任、轮换、换届、退休、辞职、辞退、解聘前，均须进行任期经济责任审计，未经审计，不得办理有关手续。1994~1999年，市委、市政府先后制订下发《关于加强党风廉政建设，保证和促进改革开放和社会主义市场经济发展的若干暂行规定》、《关于严格限制公费安装住宅电话及其话费限额据实报销的暂行规定》、《关于公费购买使用无线移动电话和无线寻呼机的暂行规定》、《关于严格控制公费配置移动电话及话费实行定编限额据实报销的暂行规定》、《关于狠刹大操大办借机敛财歪风的有关规定》、《关于公费移动电话和住宅电话使用管理的补充规定》等廉政规章。2004年，建立市纪委领导同下级党政主要领导谈话制度，市纪委领导同28位正、副科级干部进行任前廉政谈话和诫勉谈话。
第四节纠正不正之风
1981~2005年，先后对10个方面的不正之风进行专项清理纠正。
1981~1983年，对党员、干部利用职权将农业户口的亲属转为非农业户口的问题进行清理纠正。对属于弄虚作假，违反政策“农转非”的145人全部注销城镇粮户，并对4名弄虚作假搞“农转非”的党员干部给予党纪、政纪处分。1991年，对一些农民突击进城关镇所属村组落户的问题进行清理纠正。
1983~1984年，对干部职工超标准住房和营建私房的情况进行清理。查出86名科局级干部超住房面积1053.7平方米，全部按规定加收房租；对183户在营建私房中，侵占国家、集体和他人利益折款66837元，予以清退。对7户严重违纪违规所建私房按有效发票作价收归公有。对9名错误性质严重的党员、干部给予党纪、政纪处分。1988~1990年，对1986年1月后1157名干部职工营建私房进行清理，收缴各种清退款122.5万元，处分党员、干部25人。1991年，对干部职工营建私房进行清理，查出120名干部职工顶风违纪在城镇营建私房，收缴违纪款2万多元，立案查处8人，其中科级干部2人。1997年，再一次开展清房工作。查出住房违规人员492人，其中局、乡级干部197人，责成补交税费42万元，清退多占住房57套。
1985年，境内有10个党政机关经商办企业，在职干部经商的22人，投资总额17.68万元。经过清理，停办6家，转体1家，脱钩3家，22名干部全部回原单位工作。1988~1989年，再次对党政机关经商办企业进行清理整顿，查出办公司50家，其中24家程度不同地存在着政企不分、超范围经营、哄抬物价、倒卖重要生产资料等违章违纪问题。通过清理整顿，撤销35家，转体6家，并入其他企业9家。
1991年，境内有36个单位、1456人进行统一着装，其中违规擅自着装的达695人。清理后，清退和补交工料费3.2万元，245人取消专业标志。2004年，再次清理纠正。发现7个单位违规着装，违规金额12.8万元。通过清理，减少着装人数433人，清退和补交工料费1.66万元，收缴制式帽及肩章等226件。
1991年，对少数负责干部利用职权用公款送子女上大、中专读书的问题进行清理纠正。查出15人，用公款2.1万元，清退4500元。
1992~1994年，境内共有干部22人出国、出境，其中副处级干部6人、正科级干部9人、副科级干部7人。按规定责成清退制装费、伙食费8145元。
1995年，查出公费学习驾驶的13人，其中副处级干部2人。责成退赔各种费用1.5万元。
1991年，查出行政事业单位负责干部用公款安装私人住宅电话65部，除县级党政主要领导和担负治安、防火、防汛等重大任务的部门主要负责人外，其余37部均由个人负担装机费500元和话费。1994年，再次进行全面清理。用公款安装私人住宅电话550部，用公款支付电话费的电话314部。责成补交装机费23.84万元，并确定电话费补贴标准，实行限额据实报销制度。1997年，对公费配置移动电话进行清理。公职人员共购置移动电话739部，其中公费购置的383部，责成全部折价归个人所有，收回现金38.5万元。
1991年，查出违控购车14辆，罚款4.56万元。1994年，对违纪违规购车、换车、借用小汽车的情况进行清理，发现违控购车77辆，向下属单位和企业摊派、集资23.78万元购车8辆，借款69.13万元买车18辆，动用专项资金10.83万元购车2辆，向企业和下属单位换车、借车和接受赠车5辆。对清查出来的问题，分别作出处理。违控购车补征调节基金14万多元，退还借、换车和受赠车4辆，卖车还款3辆。1997年，对小汽车进行清理，查出违控购置小汽车31辆，责成补交调节基金25.2万元。
第五节职业道德建设和行风评议
1993年，临湘被列为岳阳市开展职业道德建设唯一试点单位。市直327个单位，共上职业道德教育课402堂，举行演讲会61场、报告会127场，印发学习资料11334份，开展知识竞赛44场，举办图片展览43场，办板报257期，放录像183场，25695人受到教育，占参加单位总人数的92．4％。6个月的职业道德教育，收效明显，取消收费项目21个，降低收费标准31项，处理违纪违规收费92万元；1583人归还拖欠单位的借款和应交承包款640．2万元；227人清退红包礼金5万多元。在整章建制方面，有223个单位建立行业规范，149个单位完善廉洁自律规范，59个单位建立“两公开、一监督”制度，62个单位建立内部权力分解制度，146个单位建立监督制约制度。并形成各行业共同遵守的职业道德规范：爱岗敬业、优质高效、办事公正、不谋私利、爱憎分明、艰苦朴素、团结互助、文明礼貌。
1995~2005年，先后对市公安局、工商银行临湘支行、市劳动局、市人事局、市建设局、市教育局、市卫生局、市国土资源局、市工商局、市环保局、市广电局等28个行政执法部门、经济管理部门、公用事业单位开展行风评议。评议工作由市纪委、市监察局牵头，吸收部分市人大代表、市政协委员参加。评议工作分宣传发动、自查自纠、调查了解、公开评议、督促整改等阶段。
第五章组织建设
第一节党员队伍建设
中共十一届三中全会后，坚持党的组织路线，贯彻“积极慎重”的发展方针，逐步注重吸收优秀知识分子入党。1978~1990年，发展党员2430人，其中大、中专文化以上的占76.4%。1990年后，把重点放在对要求入党的积极分子培养教育上，按照党员标准和入党程序，成熟一个发展一个。1990年8月，中组部颁发《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，把发展党员作为党建的一项经常性工作来抓。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，既反对关门主义，又反对突出发展。实行“三个倾斜”：向生产一线倾斜，要求直接从事生产的工人、农民占新发展数的60%以上；向生产管理骨干和年轻人倾斜，35岁以下的党员占新发展党员的70%以上；向党的力量薄弱的地方倾斜，力争在农村填补党员空白组，在企业填补党员空白班（组）。同时重视发展女党员，要求女党员不低于新发展党员总数的30%。对要求入党的积极分子进行必要的培养教育，建党对象进行5~7天的短期培训，市委组织部编印《党员必读》一书作为建党积极分子的主要教材。组织学习《党章》，学习党的基本知识，使他们了解中国共产党的性质、组织原则、党员的条件和党员的权利、义务，以及如何做一名新时期合格共产党员等。2005年，全市有党员23950人，其中男性20550人，女性3400人；35岁以下的6185人。
为抓好党员系统教育，组织党员学习马列主义、毛泽东思想基本理论，学习党的基本路线、党的基本知识，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党章，学习党内条规，开展党的知识竞赛。1986年，进行立党为公教育。1987年，组织优秀党员“七一”广播报告会。1988年，县委组织部多方筹措资金11万元，为21个乡镇配置电教设备，建立电教站，为乡镇陆续购置《党的基本知识1—11集》、《公仆的风范喻杰》、《科教节目》等10多部电视录像片，在党员培训时播放，提高教育质量。1989年，平息北京政治风波后，全县各级举办党员培训班，进行坚持党的四项基本原则教育，学习培训达41900多人次。1989年始，组织农村党员和建党积极分子报名参加中国农村技术致富函授大学学习，是年，有241人报名，其中党员154人，建党积极分子87人。至1997年上半年，全市4600多名农村党员及建党积极分子参加中国农函大学习。通过学习，均掌握1~2门致富实用技术。1991年，在广大党员中开展“忆传统、作贡献、做新时期合格共产党员”活动，1992年，组织“堡垒赞、先锋颂”报告团在全市巡回演讲22场次。1993~1997年，在党员中广泛开展以学党章、学邓小平理论为内容的“双学活动”，共发放学习资料4万多份，组织1.1万名党员参加全国“双学”知识竞赛，并有1人被邀请到北京领奖。1997年4月，党员教育管理工作在全省党员发展经验交流会上作书面发言。1993年，在党员中开展“三学三带”（即学邓小平理论、学党章、学文化科技知识；带头致富闯市场、带领群众奔小康、带头树立新风尚）活动，1995年7月1日前，编辑《三学三带百颗星》一书发行到各基层党组织，供党员学习。1998年，组织党员学习中共十五大文件，共举办党员学习班170多期，受训19600多人次；在全市党员中开展“双文明”示范户（岗）活动，1999年，经过评选，为全市1000户共产党员示范户挂牌。随后制订活动实施方案，召开专门会议进行动员，编印活动学习资料，农村党员每人一册。市级领导全部挂点23个乡镇，并从市直单位选拔69名干部，组成23个督查指导组，对农村10123名党员进行培训。
2005年1~12月，市委分两批在全市开展保持共产党员先进性教育活动。编印2000多份学习资料。共有118个单位、12006名党员参加。结合先进性教育开展民主评议党员活动。通过评议，涌现出一大批优秀共产党员，有174人受到表彰。同时，评议出不合格党员131人，受组织处理的97人，其中开除党籍的13人，除名、取销预备党员资格的6人，受其他党纪处分的7人，限期改正错误的71人。
第二节基层组织建设
改革开放后，县委根据新形势、新任务，不断加强党的基层组织建设，以“实践是检验真理的唯一标准”大讨论为突破口，掀起学习中共十一届三中全会精神的热朝。1980年，学习《准则》。1982年，学习中共十二大通过的新党章，建立每年“七一”前夕党员评议制度。各级党组织每年七一前后都召开一次党内民主生活会，及时克服和纠正党内不良思想和不良作风，组织民主生活会走上正轨，开始形成制度。每年组织1~2次党风检查或抽查，有针对性地开展小整风。着力抓好党支部改选工作，开展创先进党支部和争当优秀党员活动。每年举办村支部书记培训班，在村主职干部中录用一批招聘干部，党的基层组织充满活力，村级干部积极性明显提高。
1985年6月至1987年8月，根据中共中央关于整党的决定，分三批进行以“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”为主要内容的全面整党，1111个单位、13885名党员参加，在深入思想作风整顿的基础上，对每个党员进行登记和鉴定。同时，处理犯错误的党员412人。整党后期，县委制订《关于巩固整党成果，切实端正党风》的38条整改措施。
1986年11月，源潭镇长源村作为全省唯一农村党支部的先进代表出席中组部在北京召开的先进党支部、优秀共产党员先进事迹经验交流会。1987年，岳阳市各部门围绕党建工作开展“创先争优”活动。是年9月，岳阳市农村基层组织工作现场会在临湘召开。
1990~1992年，县委每年抽调200人左右的工作队，在农村和城镇分别开展农村和城镇社会主义思想教育活动，整顿党的思想作风，整顿后进支部。
1991年，县委、县政府联合下发11号文件，就村主职干部退职后养老问题作出《关于实行村级主职干部养老金统筹的决定》，并制订《临湘县村级干部养老金统筹及实施办法》，同时成立村干站，拨2名事业编制。1993年2月，对村级养老金发放事项作补充规定。2005年，重新进行修订，调整养老金月领取标准和任职条件，使之更切合实际，操作性更强。
根据中共十四届四中全会和全国农村基层组织建设工作会议精神，按照中央和省市委部署，1994年10月始，围绕抓党建、创“五好”、促脱贫、奔小康等目标，全市共抽派336名建整工作队员，分三批到158个村党支部开展农村党支部建设和整顿工作(简称建整工作)。1996年底，临湘作为岳阳市唯一代表出席全省农村基层组织建整工作经验交流会，并在会上作经验介绍。
1995~1996年，在市委党校举办2期村级后备干部中专班，每期50人，学制两年，村级和乡镇负责学费50%，其余由市财政解决，毕业后发给中专文凭。
1995年，市委组织部从市直单位选派43名有企业工作经验的老干部指导党建，帮助转机，使国有企业党建工作和企业改革实行“三个同步”，即党组织同步建立、班子同步配备、机构同步设置。开展以“领导班子创先进、领导干部作表率、共产党员当模范”为内容的党建“先锋工程”活动，临湘市委被评为岳阳市“三强班子”。1996年，开展以“亮身份、塑形象”为核心内容的系统教育活动，在市直机关、企业党组织与贫困村之间开展“结对子当后盾”、“双扶办实事”活动。1998年，临湘作为全省唯一县级代表，在全省企业党建工作座谈会上介绍经验，市机械厂作为股份合作制企业代表在岳阳市新经济组织党建经验交流会上作典型发言。
2001年2~10月，开展农村“三个代表”学教活动。市、乡两级成立“三个代表”教育领导小组，市级领导全部挂点各乡镇、市直各单位。23个乡镇、干部606人，482个乡镇站所、干部职工1630人；97个市直单位、干部职工5631人，总计7876人参加学教活动。“三个代表”学教活动整顿党的作风，着重解决群众观念不强、服务意识淡薄；作风不实、方法简单粗暴；部门利益驱动、损害群众利益；以权谋私、违法违纪等四个方面的问题。结合“三个代表”学教活动，在全市领导班子中继续深入开展创“五好”系列活动，树立一批先进典型。
2003年初，按照岳阳市委组织部的部署，在全市农村党员中开展“亮身份，创红旗，奔小康”活动。从市直单位选拔69名干部，组成23个督查指导组下到各乡镇。县、乡共抽调988人派到314个村(居)委会党支部，指导工作，同时认真组织开展民主评议党员活动。农村共处置不合格党员504人，其中劝退23人、除名77人，纯洁党员队伍。一大批优秀党员受到表彰。按照省、市委要求，认真组织开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)为主要内容的“三级联创”活动，开展农村党员干部现代远程教育活动，共投入资金102.6万元进行站点建设。
2004年，组织实施“三培三带”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员能手培养成村、组后备干部。开展基层党建示范点活动，在乡镇创建省级基层党建示范点1个，岳阳市级基层党建示范点4个，市本级基层党建示范点13个，乡镇级基层党建示范点44个。继续开展“三级联创”活动，共创建7个“三级联创”示范乡镇，100个“三级联创”示范村。
2004~2005年，每年选送120名农村党支部书记到岳阳市农村基层党员干部培训基地进行培训，提高农村党支部书记的素质和带领群众致富的本领。
2005年，结合先进性教育，开展市级领导联基层单位、市直单位联基层支部、机关党员联基层党员的“三联”活动；制订《全市关停、破产改制企业已置换身份职工党员党组织关系转移进社区管理工作方案》，将1250名已置换身份的企业党员(包括已退休在社保所领养老金的企业职工党员)全部转入社区；开展民主评议党员活动。在第三批保持共产党员先进性教育活动开展之际，在农村开展优秀乡镇干部、农村支部书记、农村党员的典型推荐活动，将其事迹整理汇编成《实践“三个代表”优秀党员风采录》。2005年4月，全市举行第六次村委会换届选举，市委组织部发出《关于在村委会换届选举时同步进行村支部换届选举的意见》，加强对村党支部换届选举的具体指导，“两委”换届同步进行，推进村党支部换届的制度化、规范化，促进“两委”班子成员的交叉任职，精简村班子职数。岳阳市委组织部将此《意见》转发到岳阳市各乡镇党委。9月，市委组织部与市民政局一道举办全市新当选村主任培训班。是年，在党员人数超过100人的农业、林业、卫生、畜牧水产等市直单位，设立系统机关党委，召开全系统党员大会，选举党委领导班子。全市规模以上非公有制企业、新经济组织、新社会组织中全部建立党组织。
第三节机关工委工作
1981年6月，恢复中共临湘县直属机关委员会。1994年，更名为中共临湘市直属机关工作委员会，与组织部合署办公。至2005年底，市直单位有党员7497人。根据《党章》规定：正式党员3人以上不足50人的可设立党支部，每届任期2年，党员50人以上的可设立党总支，每届任期2年（1993年7月改为3年）。县（市）直单位按照这一规定成立党组织。新建党支部（总支）或党支部（总支）任期届满改选均由直属机关工委审查批复。至2003年12月，市直单位共建党支部208个，党总支14个，党员2975人。另外协助市委组织部管理的市直党委12个、总支25个、支部162个、党员4522人。每年年底结合年终总结开展民主评议党员，评出优秀、合格、基本合格、不合格党员，对优秀共产党员给予表彰奖励，对不合格党员进行帮助教育、限期改正，对违纪违法者给予纪律处分。1991年7月，为纪念中国共产党成立七十周年，举行党的知识竞赛，市直314党支部、4000多名党员参加。
第四节干部管理
1979年，地、县工作组在云溪公社进行建立干部岗位职责考核评奖试点，从党委书记、革委会主任到各种岗位、各种生产专干，拟订各自的职责范围、工作目标。平时作工作记载，年终按德、能、勤、绩进行考核，并制订考核细则，评分标准，计分办法，评出优劣。1980年2月，地委组织部印发云溪公社建立干部岗位职责考核评奖的作法，供各地参考。1986年，县委发出专门文件，对乡镇工作实行目标管理，拟订考核、计分细则，奖励办法，年终按得分情况评出红旗单位、优胜单位、达标单位、未达标单位。对红旗单位、优胜单位授予锦旗，给予奖励。对工作未达标的单位，亮黄牌警告或通报批评。80年代后，干部考察经常化、制度化，重点是领导干部的考察。有一年一度的班子成员考察，也有三、五年一度的换届考察。采取个别座谈方式，广泛听取同级和下级干部的意见，进行民主测评、民主推荐、再根据组织上年度考察了解到的情况，进行全面综合分析，向县（市）委提供较准确、可靠的用人依据，达到选贤任能的要求。
中共十一届三中全会后，主要做好审干复查工作。对文化大革命中的干部材料进行清理和处理。列审的2519名干部的26330份封存材料和从各单位收集的12933份零散材料，逐份进行鉴别和分类登记。1989年，北京政治风波发生后，临湘对干部进行一次全面审查。
1992年5月，中组部下发1号文件，明确新时期干审工作的主要任务：“由过去着重审查政治历史问题，转变到主要是审查现实表现中的问题。”“着重对党内特别是领导干部和后备干部，反对党的基本路线和方针、政策，顽固坚持资产阶级自由化的人；在重大是非面前和关键时刻骑墙观望，看风使舵的人；以权谋私、腐败变质、崇洋媚外、丧失国格的人和其他需要专门审查的干部，一经发现必须认真查清”。市委组织部干审工作，主要是处理历史遗留问题，审查中华人民共和国成立前参加工作时间以及副科级以上干部确定工龄时间。加强对领导干部、特别是处级领导干部的组织监督，制订一系列监督制度。1995年3月后，先后拟订《临湘市党政领导干部个人重大问题请示报告制度》、《各级领导干部个人财产申报制度》、《离任审计制度》等。
第六章宣传教育
第一节理论教育
理论学习改革开放后，临湘各级党组织中心学习组都将理论学习摆上重要位置，并将其作为一项重大政治任务和主要思想理论建设工程抓紧抓好。
1980年3月10日，以临发［1980］17号文件发出《关于认真学习中共十一届五中全会公报的通知》，要求各级党组织要把学习、宣传、贯彻落实中共十一届五中全会精神，当作头等大事来抓，把五中全会精神落实到各项工作中去。
1981年，学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，彻底否定“文化大革命”，开展真理标准的讨论。
1983年始，学习《邓小平文选》、《陈云文选》，宣传建设有中国特色的社会主义理论。
1987年5~6月，县委举办《建设有中国特色的社会主义》、《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》读书班，充实健全1100人的学习宣传队伍，开展坚持“一个中心，两个基本点”，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的宣传教育。10月28日和11月6~7日，县委中心组分两次组织学习中共十三大报告，形成《关于认真组织好十三大文件学习和宣传工作的意见》。11月16日，以县委正式文件下达到各级党组织。
1990年始，逐步转向学习《邓小平文选》和社会主义商品经济、市场经济理论。
1992年3月17~18日，县委中心学习小组集中学习中央2号文件和省委书记熊清泉在全省地、州、市、县长会议上的讲话，并联系临湘实际展开讨论。1998年3~11月，组织市委中心组集中学习九届人大一次会议精神，中共十五大报告、邓小平理论、《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、中共中央总书记江泽民在全国抗洪抢险表彰大会上的讲话等五个专题。
1999年，在全市党委中心组中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主题的学习教育活动。
2001年始，认真组织学习“三个代表”重要思想。
2004年，进行科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论学习。
理论宣传每年全市为送理论下乡而开展各类活动达10多次，理论宣传基本上做到让科学理论和重大政策家喻户晓，妇孺皆知。
1982年8月下旬，召开农村思想工作经验交流会，中心议题是：以中共十二大精神为指针，认真总结交流近几年来各级党组织做好农村思想政治工作的经验，讨论研究如何按照中共十二大提出的“努力建设高标准的社会主义精神文明”的要求，搞好农村的思想建设和文化建设。
1984年10月，采取办学习班、开座谈会、组织专题讨论、带着问题搞调查研究等形式，学习《中共中央关于经济体制改革的决定》，领会文件精神，坚定改革的信念和信心。
1988年3月底，党员干部开展生产力标准大讨论活动，进一步解放思想。
1989年3~12月，组织庆祝中华人民共和国成立四十周年系列宣传教育活动，全县共举办大小报告会165场、劳模座谈会22场、各类展览31个、大小文艺晚会97场、各类体育表演54场。
1989年4月27日，以临办发〔1989〕15号文件发出关于认真学习贯彻《必须旗帜鲜明地反对动乱》(《人民日报》社论)的通知，要求各单位迅速组织党员干部和群众联系实际，开展学习讨论。对不利于安定团结的因素予以坚决制止，对不法分子予以坚决打击。
1998年，在忠防镇沙坪村等地建立邓小平理论普及基地。
2002年5月24日，省委宣讲团成员、省委党校副校长郑昌华到临湘市宣讲中共十六大精神，1000多人参会。随后又组织中共十六大精神宣讲团赴全市巡回宣讲30余场次，受众达2万余次。是年，组织6场高质量的形势报告会，400余场小规模报告会，受众达5万人次。
理论考试1997年始，根据省委、岳阳市委的安排，临湘制定干部理论学习考试、考核的规定。
1997年10月，开展中共十五大知识竞赛活动，全市共有2200人参加活动。
1998年6月，开展邓小平理论知识竞赛活动，3500名党员干部参赛，获岳阳市组织奖，谢晓玲、戴新武等20多人获个人奖项。1999年11月6日，在市六中组织全市首次副股以上干部理论考试，共有60多名处级干部、1400多名科级干部、2000多名股级干部参加理论考试。
2002年11月21日，在市六中组织第三次全市股级以上干部理论考试，2800人参考。年底，组织参加全省学习十六大文件知识竞赛活动，全市6000多名党员干部参赛，临湘市获全省优秀组织奖，1人获一等奖，3人获二等奖，4人获三等奖。
第二节新闻宣传
中共十一届三中全会后，临湘在新闻宣传工作中围绕经济建设和改革开放大局，始终坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，着力抓好对内、对外的新闻宣传工作。
对外宣传 年均在中央级媒体上稿20多篇(条)，在省级主要新闻媒体上稿400多篇(条)，在岳阳市级新闻媒体上稿3000多篇(条)。1998年，长江大堤遭遇特大洪水，临湘军民奋起抗洪，新闻媒体乘势而上，先后在中央、省、市级新闻媒体上播稿件500多篇(条)，推出王光秀、赵协成等抗洪英雄。2002年，定湖镇司法所所长李邦军因公牺牲，临湘先后在中央等各级报刊上发稿20多篇，并组织先进事迹报告团在全省各地巡回宣讲近60多场次，受众达8万余人，李邦军被授予司法部一级英模、革命烈士等称号。
对内宣传 改革开放后，县广播电台播发各类稿件5万余篇。1982年，临湘电视台正式挂牌成立。1992年，有线电视台及微波正式开播，先后播出各类节目达10余万个(条)。1993年6月8日，《临湘报》创刊。2001年3月9日，《临湘报》经国家新闻出版署批准正式列入国内统一刊号，省委副书记文选德题词“喉舌、耳目、工具、阵地”，《临湘报》举办纪念庆祝活动。2003年12月31日，按上级统一要求，《临湘报》停办，共出报1100多期，编发各类稿件5万余篇（条）。
网络宣传 2000年，临湘在互联网上推出“临湘之窗”(http://www.linxiang@.com)网页，网页上登载临湘地形地貌、风土人情和经济建设情况等，并定期对网页内容进行更新。建立健全网络新闻宣传的管理工作机制，先后建立宣传、文化、公安、工商、电信等部门组成的联席会议制度、互联网站登载新闻业务的审核制度，依法加强对互联网的宣传管理，加强监控力量和手段，遏制有害信息上网传播，加强对互联网新闻宣传的舆论引导。
社会宣传 1996年，临湘成立社会宣传管理办公室（简称社宣办），负责社会宣传工作。1997年，社宣办着手对全市特别是城区的户外广告、门店招牌进行规范整顿。对一些内容不健康的招牌予以拆除，并在国道107线沿线推出一组有影响的标语口号，如“车进临湘无三乱、一路平安出湖南”等。1998年，与市交警大队联合在出租车行业推广“文明载乘客、满意在临湘”行动。2000年，在临湘南正街转盘处竖起四块巨幅标牌，为临湘的文明建设增色不少。
第三节文明创建
改革开放后，临湘各级党组织一手抓物质文明，一手抓精神文明，文明创建工作取得显著成效。1997年，成立市精神文明建设指导委员会，建立精神文明建设值班制度。59个正局级单位文明办正式挂牌办公，做到机构、人员、经费、办公条件“四落实”。
文明城市 2000年初，争创省级文明城市工作展开。是年，临湘不仅在硬件上抓好城区建设工程、城市形象工程、城市亮化工程、宣传文化基础建设工程等四大工程建设，还成立市民文明总校和市民文明学校，开展“爱我临湘、兴我临湘、文明在临湘”教育活动，组织周末义务公益活动，开展弘扬“临湘精神”活动，抓好文明创建活动。临湘先后夺得全国文化工作先进县(市)、全国科普先进县(市)、全国田径之乡、全省教育工作先进县(市)、全省社会治安综合治理先进县(市)、全省卫生城市、全省首批县域文化建设基地县(市)等称号。2000年12月，临湘市被湖南省委、省政府授予湖南省首批文明城市称号。
文明村镇 临湘各乡镇党委、政府将创建文明村镇作为乡镇工作的头等大事。制定创建规划，成立创建领导小组，营造文明创建氛围，动员全民参与，文明村镇的创建工作开展得有声有色。各乡镇都恢复完善精神文明“五个一”(即一个文化站、一个广播站、一个业余剧团、一个图书馆、一个电影院)阵地建设。1998年12月，羊楼司镇被评为省文明镇，沙坪村等6个村被评为岳阳市级文明村，长江村、儒溪村等48个村被评为市级文明村，金桥居委会等14个居委会被评为市级文明社区，南泰小区等11小区被评为市级文明小区。
文明单位 1987年，在全县开展创建文明单位活动，市图书馆、市展览馆、源潭镇长源村、江南乡文化中心被授予文明单位称号。其中长源村被省委、省政府授予湖南省文明建设先进单位称号。90年代后，先后有县司法局、县邮电局、县广电局、县税务局、县农业银行、县烟草局、县计划物价局、县电力局、县氮肥厂、县矿业公司、县工商银行、县财政局、县审计局、县六中、县二中、县技监局等单位被评为省部级文明单位和岳阳市级文明标兵单位、文明单位，县信访办、县粮食局、朱贝村、长春村、杨田村等100多个单位被评为临湘市级文明单位。2000年后，临湘对文明单位实行动态管理，命名实行届年制，对10多个单位因领导班子、经济效益、社会治安、计划生育、勤政廉政、基础设施等方面失去先进性的单位亮黄牌、限期整改或取消文明单位称号。
星级农户 1999年，羊楼司镇、忠防镇、贺畈乡等乡镇开始探索开展群众性精神文明创建活动的有效途径，其中贺畈乡分水村学垅组屋场文化建设经验被省委宣传部副部长丁来文总结推介至全省。2001年，黄盖镇“一星一评比、一户一带动、一事一突破、一年一充实”的工作经验被总结推介，全市以黄盖镇为现场召开“创面子工程、评星级农户”现场会。2002年底，共评比表彰命名“十星级农户”627户。
第四节思想教育
改革开放后，临湘坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱国主义、集体主义、社会主义、世界观、人生观、价值观、社会公德、职业道德、家庭美德为重点内容，大力开展思想政治工作。
形势教育
1978年后，宣传部门紧紧围绕国际国内时事和重大政策理论的出台，认真组织1000多场次形势教育活动，受众达20余万人。围绕中共十一届三中全会的召开、1992年社会主义市场经济体制的建立、1997年党的十五大党指导思想——邓小平理论的确立、1998年长江抗洪和反对以美国为首的北约轰炸中国驻南联盟大使馆、1999年“法轮功”问题、2002年中共十六大将“三个代表”重要思想写入党章、2005年科学发展观构建和谐社会思潮、台湾问题及国际形势等多个专题积极组织形势教育活动，统一思想，凝聚人心。
2000年11月15日，全市在大礼堂召开市直机关形势报告会。市委常委、宣传部部长戴新武作《世纪之交国际形势》主题报告。市直机关中心组成员、离退休干部、城区部分学校师生近1000人参加报告会。
政工职评
宣传部门根据上级规定成立政工职评办和企业思想政治工作委员会，负责政工专业职称评定。1992年，职称评定范围扩大到企管事业单位，2000年，进一步扩大至事业单位。至2005年，全市有65人获高级政工师职称，326人获中级政工师职称，513人获初级政工师职称。
爱国主义教育基地
1984年，拨款修葺壁山陈文恒烈士亭，并将其命名为爱国主义教育基地。1996年，临湘爱国主义教育基地增加五尖山省级森林公园、临湘博物馆、大云山革命战争和抗日遗址等10多处。2001年11月，五尖山省级森林公园被岳阳市委宣传部授予岳阳市级爱国主义教育基地。爱国主义教育基地每年接待参观游客20多万人次，让10多万中、小学生深受教育。
公民道德教育
2000年后，宣传部门一直将公民道德教育作为重点，全面加强公民道德建设，先后组织《公民道德建设实施纲要》的宣传教育活动，举办“公民道德建设”读书和征文活动，开展“公民道德建设”大讨论，在全市营造“爱国守法、明理诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的舆论氛围。宣传部门充分发挥基层组织和群众团体的骨干作用、先进典型和先进单位的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，使全市道德建设实践活动贴近群众、贴近基层、贴近生活。
第七章统一战线
第一节落实统战政策
1978年始，坚持解放思想，更新观念，实事求是，一切从实际出发的原则，认真落实各项统战政策。至1988年，共为1501名统战对象落实政策。其中，市、县政协委员41人，错划右派400人，原工商业者173人，起义投诚人员651人，地下武装人员18人，“三胞”亲属153人，民主党派4人，非党知识分子53人，少数民族人士2人，宗教界人士1人，其他5人。共受理统战对象申诉案件4972件，调查处理4730件。其中，撤销原判的219件，纠正错戴“帽子”的491人，认定起义投诚人员身份的651人，修改结论的471人，恢复党籍、干籍、安排工作的311人，解决国家粮的175户、505人，补发工资的79人，补发原工商业者定息的74人，发放困难补助的540人，发还房产38处，清退“文化大革命中”被查抄财物的142户，其他问题1539件。
第二节党外人士工作
中共十一届三中全会后，县委不断加大对党外干部的选拔、培养、任用力度，使一批党外人士走上领导岗位。1980~1990年，先后任县人大常委会副主任、县政府副县长、县政协副主席的党外干部15人，任局乡级干部的24人。1991年，县委下发《关于进一步加强统战工作的意见》，把党外干部培养任用纳入干部队伍选拔任用规划。1995年和2000年，市委先后两次公开招考14名党外干部下派到乡镇任副乡镇长。1992~2005年，先后有12人被选进市人大、市政府、市政协担任领导职务；有43人进入局乡级领导班子，其中任局级正职的4人，任乡（镇）长的3人。
1978~2005年，11名党外人士被选为省人大代表，29人被选为岳阳市人大代表。市第七至十四届人大代表中，党外人士721人，占代表总数2639人的27.32%。市第八至十四届人大常委会组成人员中，党外人士38人，占人大常委会组成人员数137人的27.74%。2003年，党外人士刘晓英当选为十届全国人大代表。1984~2005年，有2名党外人士任省政协委员，33名任岳阳市政协委员。政协临湘市第一至六届委员会有党外人士593人，占政协委员总数987人的60.08%；政协常委中有党外人士91人，占政协常委总数146人的62.33%。2005年，市委下发《关于开展市委常委同党外人士交朋友活动的通知》，明确市委常委对口与党外人士联系名单。市委统战部首编党外人士业绩专辑《忠诚》，推介35位党外各界人士的先进事迹。12月，召开党外人士业绩报告会，为党外人士建言献策、参政议政、民主监督搭建平台。至2005年，在岗党外干部处级7人，市直行政事业单位科局级15人，乡镇正副乡镇长12人。
临湘市第七至十四届人民代表大会非中共人士安排表 单位：人、%
届别起届时间代表总数其中：非中共代表常委会组成人员常委会正、
副主任人数占比小计非中共人士占比小计非中共人士
第七届1978.277524731.8
第八届1980.122878429.317741.251
第九届1984.337112533.419631.671
第十届1987.22606725.817423.55
第十一届1990.22615320.319210.571
第十二届1992.122657126.921733.361
第十三届1997.122104119.321628.671
第十四届2002.122103315.723626.171
政协临湘市委员会第一至六届非中共人士安排表 单位：人、%
届别起届时间委员界别（个）委员合计其中：非中共人士常务委员会委员正、副主席人数占比小计非中共人士占比小计非中共人士
第一届1984.3181197260.5191368.474
第二届1987.3171619860.9231460.984
第三届1990.2171639860.1231460.974
第四届1992.12191659859.4251664.063
第五届1997.121918110859.7271763.074
第六届2002.121919811960.1291758.674
第三节对台工作
1978年后，对台工作得到重视。县委设立对台工作领导小组，下设“三三三”办公室，专门负责对台宣传工作。1981年，撤销“三三三”办，设立对台工作办公室（简称对台办）。对台办运用多种形式向干部群众宣传“一国两制，和平统一”的方针政策，揭露台独势力鼓吹台湾独立、“一中一台”、“两个中国”的图谋。为加快两岸交流，促进“三通”，对台宣传部门积极组稿，向《人民日报》海外版、中央人民广播电台、《海峡之声》电台、中国新闻社等单位发送反映临湘经济社会、物产名胜、风土人情的稿件每年均在10篇以上。1993年后，对台宣传的重点是临湘改革开放后的巨大变化和优越的投资环境，先后向台胞发出《临湘市情简介》、《投资指南》、《旅游指南》、《海峡情》等宣传资料3000多份。在《人民政协报》、《羊城晚报》、金陵之声广播电台等对外宣传报刊、电台上稿54篇。
1987年，成立县“三胞”亲友联谊会，各乡镇成立“三胞”亲友联谊小组，从此联谊工作更加广泛。至2005年，去台湾人员893人，其第二、第三代有3500多人，“三胞”亲属总数达13500人。1987~2005年，共接待台胞823人，其中国民党中央委员梅可望、台湾民众党总裁王忠泉先后4次回乡探亲，每次市主要领导均亲自接待；组织台胞亲属赴台108人次；办理台胞回乡定居8人，著名书法家黎民敏，原籍五里牌乡小沅村，1950年去台湾，1986年申请回乡定居，后被安排在省文史馆任馆员；办理涉台婚姻案件10件；为台胞寻找亲人38人；向台胞发慰问信3100封；走访台胞亲属240人次。
80年代，台商开始进入临湘，至2005年，先后引进台商独资、合资项目20多个，引进资金8800多万元，涉及建材、矿产、家具、轻纺、旅游、钓具等多个行业。台胞陈昭明、王澄诚、王安国等先后建成名昶、金孔雀、新亮等6家钓具企业，带动临湘大小上百家企业利用本地资源生产钓具，从业人员达4000多人。产品畅销全国，并在东南亚地区享有盛名。
台胞还先后捐助社会公益事业96项，计人民币1220万元。台胞杜少陵、杜夷波、杜继开兄弟，遵其父杜陵夙愿设立奖学金，并成立华夏社会公益协会。2002~2005年，统战部门与台湾华夏社会公益协会在临湘共开展5期“阳光助学”活动，资助学校3所，奖励学生1120人次，发放助学金87万元。台湾华夏社会公益协会会长杜绍贤为临湘教育事业作出贡献，2005年被市政府授予“临湘市荣誉市民”。
第四节侨务工作
1985年，成立临湘县政府侨务工作办公室（简称侨办）。2002年，由市政府办划归市委统战部管理。80年代后，市侨办、侨联认真贯彻“一视同仁、不得岐视、根据特点、适当照顾”的侨务工作原则，从政治上关心归侨、侨眷，被选为岳阳市、临湘市人大代表、政协委员的归侨、侨眷有25人，被提拔进入各级领导班子的有11人，加入中国共产党的有16人。
1985~2005年，接待海外侨胞102批、360多人次。2005年，接待由23人组成的美国坠机飞行员亲属及美国留学生纪念团，并举行新闻发布会和纪念活动。先后为归侨、侨眷子女办理就读、升学、留学手续29人，办理身份证明30多人，办理婚姻、财产、亲属关系等证明8人次，办理出境探亲、定居手续21人次。引进侨资2980万元兴办公益事业。其中有侨胞何凤洲投资150万元兴办侨联中学，日本友人平三容一郎（在临湘时的名字为袁昌亚）向市人民医院捐赠价值700万元的医疗器械，美籍华人胥应瑞捐资2万美元在市图书馆设立图书室，美籍华人王生忠投资400万元兴办黄盖湖双语学校等。
1986年，县第一次归侨、侨眷代表大会召开，并成立归侨、侨眷联合会（简称侨联），李卫国任主席。2002年底，第二次归侨、侨眷代表大会召开，选举李建平为侨联主席。侨联成立后，海内外侨务联络工作得到加强，归侨、侨眷合法权益得到保护，激发了海外侨胞的爱国爱乡之情。
2005年，祖籍是临湘的海外华人、华侨和港澳同胞共185户、925人，侨居30多个国家和地区。境内有归侨、侨眷和港澳同胞眷属556户、2260余人。
第八章其他党务
第一节办公室工作
综合信息 1978年后，信息工作由县委办负责。1987年，撰写综合信息材料21篇、专题综合8篇、信息164条，被岳阳市委办采用7篇、121条，省委办公厅采用1篇、12条，高层次信息材料占总信息数的32％。1993年，综合信息由市委办政研室负责。至1997年，综合信息年报量保持在240条，1996年突破300条，被中央办公厅、省委办公厅、岳阳市委办采用综合信息214条，其中市级采用168条，省级采用41条。1997年，被确定为省委办公厅信息点。1998年，共上报综合材料19个、信息597条，被省委办公厅、岳阳市委办采用265条，综合信息在非信息点县、市中排名第一。2003年9月，市委办单独设立综合信息科，逐步实行内网直报和归口管理，至2005年，共编发信息2400余条，采用率达95%。
调研工作 70年代，调研工作以总结推广农业学大寨典型经验为主题，1979年6月，省委在衡东县召开全省农村工作会议，县委办调研组撰写的《努力发掘自然资源，全面发展农业生产》、《思想政治工作结合经济工作一道去做》两篇材料，均被推广印发。1988年，县委政研室撰写调查报告被市级以上领导机关刊物采用52篇，其中中央级刊物17篇、省级刊物18篇，获省市优秀调查报告奖3篇。调查报告《如何从政策体制上激励农户对土地的投资》，从理论与实践的结合上，提出改进土地承包政策、推行土地保养政策、扶持对土地投资的保险业务、培育农村融资机制、设计诱导土地投资的价格新生体系、创造土地投资良好环境和因素等新观点，被党中央理论刊物《求是》（1988年12期)配合全国农村工作会议召开刊用，为中央制订农村政策提供了重要参考依据。同时被农业部政研中心《农村经济文稿》(1988年7期)刊用，并获省委政研室1988年优秀调查报告特别奖。1993~1997年，调研工作围绕市委提出的“工业大市、农业强市、边贸名市、财政富市”战略思路和年度中心工作，抓住领导和群众关注的重点、难点、热点问题，开展调查研究，为领导正确决策提供依据。其中《搞好国有大中型企业的关键是练好内功》、《如何提高教师的积极性》两篇调研材料，被中央政策研究室和国务院研究室联合主办的《学习研究参考》杂志采用。1998年，共组织对调整产业结构、资产重组、治理经济环境等专题调查13次，部分调研成果进入领导的决策层。1999年，撰写《凤凰还需金丸打》、《走出困境的选择——靠大壮大》、《好开端为什么没有好结局》、《乱查处，利耶?弊耶?》等10篇有份量的调查报告，有4篇论文在省、市征文中获奖。全年为市委提供决策预案、工作意见和建议24条，其中80％以上进入领导决策层次。2001~2005年，调研材料质量提升，在岳阳市级以上刊物上发表文章135篇，其中国家级5篇，省级28篇，岳阳市级102篇。在岳阳市组织的“三农”问题落实科学发展科技征文竞赛活动中，有22篇文章获奖。
督查工作 1990年4月，在县委办设立督查室，7月正式挂牌办公。1992年，更名为市委督查室，配备正科级督查室主任。1990年，进行加强干部教育管理等决策督查17项次，总结推广聂市镇朱贝村胡家组发展组级集体经济等10个典型，解决全县一些带倾向性的问题，推动、促进党委重大决策的全面贯彻落实。创办全省县级第一家《督查通报》。1992~1997年，围绕市委工作重点，开展减轻农民负担、党风廉政建设、大办交通、大办教育、抗灾救灾、农业生产、乡镇企业、建整工作、计划生育等29个方面的重点督查，印发《督查通报》56期。1998年，抓好建整扶贫、农业产业结构调整、团湾水库移民、减轻农民负担、长江大堤建设、党报党刊发行等16项决策督查活动，形成7个督查呈阅件、3个督查专报，为上级及市委领导提供真实情况。1990~1997年，把督查工作与目标管理考核结合起来，制订并逐步完善对全市党群系统和乡镇工作目标管理考核及市级领导年度工作目标管理考核制度，印发《督促检查工作规则》。创新督查方法，制定“督查事项呈报卡”、“催办单”、“报告单”等8种业务文书，使督查工作步入规范化轨道。2001年，改进年终目标管理和为群众办实事活动考核评比方式，考核评比由市委、市政府“两办两督”共同组织开展，并邀请市人大办、市政协办参与，保证考核评比更公开、更公平、更合理，做到充分运用督查手段促进工作。
2003~2005年，开展创建“双文明”先进单位的考核活动，推进“三化”进程，把招商引资和完成各项经济指标等内容摆在突出位置，考核进行单列和增加分值。把全年工作目标进行责任分解，将工作目标和考核内容细化为6大项19小项，并紧紧围绕这条主线积极主动开展督促检查和情况反馈工作。
保密工作 1978~1989年，设县委保密委员会，领导成员因工作变动不定期调整，主要负责全县保密工作的组织、管理。县委保密委员会下设办公室，负责处理保密日常工作，办公地点设县委办公室。1990年4月，根据《中华人民共和国秘密法》的规定和省委、省政府湘发［1990］4号文件精神，成立县保密局，归口县委办。1990年，开展《保密法实施办法》和《保密法》的学习宣传。1991年，县委、县人大、县政府、县政协领导召开会议研究保密工作，决定把保密法规教育纳入全县普法教育的第二个五年规划，并组织县直党群系统开展保密法规知识竞赛活动。1999年10月，组织各乡镇、市直局以上单位保密员培训班。2000年，结合“三五”普法宣传教育，组织全市43名在职县处级领导和420名副科级以上干部、党政机关保密要害部门涉密人员，参加全国保密知识竞赛和全省“三五”保密法律法规知识测试。2003~2005年，被评为省保密委员会保密工作先进集体。1998年，岳阳市保密局确定临湘市国家保密事项及其密级，共76项。2001年，市保密局摸底统计，全市共有机密级载体177份139项、秘密级载体1038份673项。2004年、2005年对涉密单位进行评定，对涉密事项进行摸底，共核定涉密单位48个，涉密要害部位104个。
机关建设县委机关原无干部住房，1981年、1983年，新建干部住房3栋，1991年、1996年又新建集资房2栋。加强机关环境卫生、绿化管理，1993年5月，被评为省级园林式单位。1999年，投资500万元新建4000平方米的市委新办公楼。2001年，投入近100万元完成市委小礼堂、篮球场的改造和书记会议室、常委会议室的装修。
第二节 党校工作
办学条件
硬件 校园总面积1.04公顷，总建筑面积7076平方米，固定资产总值520万元，其中有教学楼和学员宿舍楼1栋1586.5平方米，包括多媒体教室l间、标准教室5间、学员宿舍28间，配有空调10台、彩电24台；有综合楼1栋1099平方米，包括餐厅和报告大厅，可容纳400人同时听报告，400人同时用餐。有办公楼1栋1056平方米，包括教职员工办公室、会议室、活动室、资料室、档案室、图书室，有图书20500册。另有室外标准篮球场，校园内空坪隙地全部种植花草，实行绿化，园内环境优美。
师资 在职教职工23人，专职教师10人，其中副高职称3人，中级职称7人。另有特聘兼职教师7人，其中教授1人，高级讲师2人，讲师4人。
干部培训
1978年，党校恢复正常的干部短训工作，1984年，党校干部理论培训进入正规化。
定期培训 每年春秋两季开班，每次安排一个科干班和一个青干班，每班人数60~80人，科干班培训时间一般为1个月，青干班培训时间一般为2个月。培训内容主要有党在各个时期的方针、政策及工作重点，市经济社会发展中的有关课题，采取按党校正式教材教学与聘请市领导及有关部门负责人结合临湘实际讲学相结合的方式进行教学。每期主体班调训到位率达95％以上，到课率达90％以上，除完成必修课外，每位学员还撰写1篇社会调查报告、1篇学习心得体会，参加1次民主生活会。
专题培训 经市干部教育领导小组审批同意举办的各类干部短训班一般在市委党校举办，其中有农村支部书记、村主任培训班，市直机关干部作风整顿军训班，有关政策会议精神专训班，新党员入门培训班，纪检监察廉政教育培训班，综治专干培训班，计划生育知识培训班等。每年12期，年培训干部3000人。
上门培训 市委党校每年都要派教师到各乡镇和市直部门进行专题讲课，授课内容主要有“三个代表”主要思想、“建设社会主义新农村”、“八荣八耻”等，宣讲中央重要文件、重大会议精神期间，组成宣讲团到各部门、乡镇宣讲。
学历教育
学历层次党校先后开设三个层次的学习教育班。
高中、中专。1988年，开办高中文化补习班，共招生400人。1995年，开办村经济管理中专班，招生40人，全日制脱产学习，1997年毕业。
专科。 1988年始，招收省委党校函授大专班，开设专业有经济管理、法律、会计等，学制三年，共招收学员1012人。
本科。2000年始，开设经济管理、法律、公共管理等专业，学制二年半，共招收学员450人。
招生对象 中专班招收对象是初中毕业回乡青年，一般担任村干部，有一定培养前途，由市委组织部发文，乡村推荐，建整扶贫单位保送。其他层次学员，都是在职党员、干部、职工。
学习形式 高中补习班、中专班实行全日制学习，大专、本科函授班每学期面授2次，每次6天学习时间，由省委党校出卷，统一考试时间，省委党校、岳阳市委党校派员巡考，在市委党校设考场考试。
教学管理各层次学习班都由党校配备班主任，具体负责学员的学籍、出勤、考核、收费等管理工作，课程由具有讲师职称以上的教师任教，专科毕业论文由市委党校批改后送岳阳市委党校审批认定，本科毕业论文由岳阳市委党校组织教授到校进行答辩。
学历待遇 享受国民教育同等学历待遇。
第三节老干部工作
中共临湘市委老干部局的前身为县委组织部老干办(1981年6月至1983年12月)，主要负责全县240多名副科级以上退休干部的服务和管理。1982年7月，国家落实离休老干部政策，按照国办发［1982］62号文件规定，对1949年10月1日前参加革命工作享受供给制的退休老干部实行“退改离”(即离职休养)。1983年12月，成立县委老干局，归口县委组织部管理。1984年，由县财政拨款和上级主管部门的资助，筹建老干活动中心，并耗资10多万元配备健身器材，设立保健、医务中心室。1986年11月，老干活动中心正式向老干部开放。老干部工作局也迁到老干活动中心办公。1994年，根据国家政策，老干部局的服务、协调对象正式确定为离休老干部和县级退休干部。
至2005年，全市共有离休和县（处）级退休干部223人。其中，离休干部168人，县（处）级退休干部55人。
政治待遇
每月25日为县处级离、退休老干部阅文日，地点设市委老干局，让老干部及时掌握和了解党的方针、政策、国际国内大事；市委、市政府主要领导每年借春节茶话会与老干部集体团拜并介绍全市经济形势，听取老干部意见；每年通过2~3次报告会的形式，及时向老干部宣讲党的理论和重要思想；市委、市人大、市政府、市政协的重要会议，均邀请老干部参加；各乡镇、市直各单位重大决策都适时充分听取老干部的意见；全市的重点建设工程，每年都及时组织老干部考察参观；每年为全市老干部订阅一份《老年人》杂志，老干部通过它增进自己对政策的了解；督促有关单位建立、完善老干部党支部，健全老干部组织生活制度，使老干部离退休后能正常过组织生活，离岗不离党。至2005年底，全市共建立老干支部38个。
生活待遇
在计划经济时期，落实待遇类目比较繁杂，除基本工资由单位发放外，大则木材、钢材、煤，小则糖、肉等生活物品，都通过老干局(办)与有关单位协调后，凭指标计划采购，分送给离休老干部。90年代初，把解决离休干部家属子女的城镇户口作为落实老干部生活待遇的重要内容。1986~1992年，在公安部门争取指标共解决全市老干部农业户口家属及子女的城镇户口96个。进入市场经济时代，县级企业大面积出现破产、倒闭的现象，破产企业离休干部应享受的生活待遇(包括离休费、医药费)难以按规定落实到位。2001年，国务院办公厅下发61号文件，落实离休干部两费待遇，要求各地建立“三个机制”（即生活费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制）。至2003年8月底，全市196名离休干部的离休费全部进入社保笼子。2002年7月1日前，离休干部医药费财政拨款的行政事业单位全由财政医保股实报实销，企业单位的由所在单位实报实销。2002年7月1日进行医疗改革，离休干部所在单位每年向医保中心交纳4000元费用，由医保中心按政策规定实报实销。是年，经市老干工作领导小组会议决定，市政府同意将破产倒闭企业7名离休干部的医保金按规定列入财政预算。2005年，又有18名工业、供销、商业系统离休干部的医保金由财政统筹。至2005年，直管离休干部医保金已达每人每年8000元，全市离、处级退休老干部的医药费得到根本性的保障。2000年1月1日始，离休干部的护理费、交通费、丧葬费进入社保发放。1992年，市委老干局被评为全国老干部自身保健先进单位。
老干部活动
老有所乐 老干活动中心每年都安排集体活动日，具体时间固定在每月20日。活动中心不分节假日，一年365天全日对老干部开放。2004年，市政府斥资40万元，改建占地830平方米的三层楼老干活动中心综合门楼，2005年9月正式向广大老干部开放。
老有所为 至2005年，全市共创建基层关协组织469个、关协小组1697个、关协会员4240人；建立校外辅导总站(讲师团)1个、辅导站33个，聘请648名校外辅导员，创办家长学校143所；成立帮教小组267个，参与帮教工作人员近2000余人。离休老干部廖平华80岁不退岗，坚持10多年为有关单位献余热，2003年被省委组织部授予省五好老干部称号；五里牌乡离休干部杜望保植树造林6公顷多；在创办经济实体方面的带头人有宾湘奥等，其先进事迹先后在《中华老年报》、《老同志之友》、《老年人》等多家报刊杂志上推介。
老有所学、老有所教 1999年，创办市老年大学，2003年，实行正规化办学。先后开办诗词楹联、书法绘画、文体保健、太极拳、英语、汉语拼音、电脑等班。2005年，实行免费入学，市委组织部、市人事局、市财政局、市民政局、市教育局等老年教育工作领导小组成员单位每年为老年大学资助办学资金1．5万元。加入到老年大学的学员达200多人。至2005年，先后有20多位老年书画协会会员在岳阳市、省乃至全国大型书画比赛中获奖68次。
第四节党史工作
1982年4月11日，县委以临发\[1982\]14号文件，下发《关于设立中共临湘县委党史资料征集办公室的通知》，属科局级机构，配备编制3人。6月12日，成立县委党史资料征集领导小组，成员共11人。1983年4月12日，党史征集小组成员增至18人。1997年，更名为党史工作领导小组，领导小组由主管党群副书记任组长，市委办主任、组织部部长、常务副市长为副组长，有关部、委、办负责人为成员，不定期召开会议研究党史工作。1994年12月9日，党史办、市志办合并为史志办公室，定编6人，归口市委办管理。
1982年7月20日，县委党史办发出《关于征集中共党史资料和革命文物的公告》500份，发出征集信120份。各公社、县直各单位确定专职或兼职干部负责做好党史资料征集工作，初步形成征集网络。1982~2005年，市委党史联络小组和党史（史志）办，根据上级主管部门的要求，结合临湘实际情况，收集整理党史资料专题材料、革命历史文物、革命烈士传略、临湘剿匪资料，动员老干部撰写回忆记录。
党史资料专题包括湘北特委、湘鄂边县委在临湘活动的材料，大革命时期、土地革命时期的通告、党史等材料，红军领导人回忆录，1926~1927年农民运动和农民暴动的调查材料，中央苏区、湘鄂赣边岳临通、嘉蒲临工委和县委的材料，临湘县工党史，临湘国民党、清乡团组织的材料等。
中共临湘组织史1985年5月下旬，由县委组织部、县编委办、县委党史办、县档案局联合开始资料征集，抽调8人组成编辑组，1991年10月，印刷成书，全书40万字。主编王德炎，副主编谢作文、谌阁伟、沈型甫、张敦义。
革命烈士传略1986年2月，由梅馥葆、廖观爱、方柏青、方硕之、易美景等15人参加汇编，历时9个多月，县委党史办、县民政局合编《临湘英雄烈士传》（第一辑），1986年12月付印，内部发行500册，全书14万字。共收录33位革命烈士传略。
临湘剿匪肃特资料1991年，根据省党史委、省党史联络组和岳阳市党史办关于汇编《洞庭湖区剿匪资料》丛书的精神，由县党史联络组、县委党史办负责汇编，1992年4月汇集成册，全书12万字。该书围绕临湘剿匪、肃特、反霸、减租减息和土地改革等进行叙述。
临湘党史风云录由县委党史办征集党史资料30篇共18万字汇编成书，1991年6月出版，编纂领导小组组长周斌、副组长杨国清，编辑张敦义、李其报。
岁月峥嵘由市委党史联络组负责组织征集老干部回忆录文章43篇，约35万字。1997年8月出版第一卷，2002年3月出版第二卷。编委会主任王德炎，顾问谌树生，主编骆岳良。
中共临湘历史大事记1998年，根据中央、省、岳阳市关于地方党史工作安排，经市委、市政府研究决定，并得到市委党史联络组老干部帮助，由市史志办历时4年精心编纂而成。全书记述1919年五四运动至2001年临湘党组织创立、发展、壮大和临湘人民在党的领导下建设临湘的光辉历程。全书40万字，2001年11月印刷出版发行500册。编委会主任王德炎，副主任方新群、钱新民、郑南海，主编骆岳良，副主编张佳宾、胡旭东、张用明，特邀副主编余长治。
党史联络工作1991年，根据中央、省、岳阳市有关文件规定，成立县委党史联络组，县委党史联络组成员主要由离、退休和从县（处）级领导岗位上退下来的老干部担任，同时不断进行调整充实。县委党史联络组的主要工作是：帮助征集史料。召开有关知情人座谈会，动员捐赠文献资料、日记，口述事件经过，撰写各个历史革命时期回忆录。鉴别核实史料。对编辑出版的各种党史地方志资料进行审查，确保历史资料的真实性。指导和参与党史工作，宣传党史。利用各种会议、各类培训班，由老干部作党史专题报告和讲革命故事，进行党史教育、党的光荣传统教育和爱国主义教育。发挥老干部优势，为史志部门排忧解难。每年向市委、市政府主要领导汇报反映情况，争取对市史志办的经费投入和开展各项工作的重视。1998年，市委党史联络组获省委党史联络工作先进单位，市委党史联络组组长在会上作典型发言。2002年，市委党史联络组组长谌树生获全省党史联络工作先进个人。2004年，市委党史联络组获全省党史联络工作先进单位，市委党史联络组组长梅馥葆获全省党史联络工作先进个人。2004年，市史志办获全省党史工作先进单位，1998年、2002年、2004年，市史志办主任骆岳良先后被评为全省党史工作先进个人。
第五篇人民代表大会
第一章人 民 代 表
第一节代表产生
1978年初第七届人大代表选举，是按照1975年宪法进行的。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过新的《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》）。从1980年第八届人大代表选举到第十四届人大代表选举，都是按照新的《选举法》，实行直接、差额选举产生。
第七届人民代表大会代表选举1977年10月始，1978年1月底结束。此次代表选举，是由各单位革委会全会或扩大会议，按照民主集中制原则，提出代表候选人名单，经县七届人大一次会议筹备领导小组原则同意后，各单位进一步对候选人进行考察了解，确定正式代表候选人，然后，各单位召开革委会全会或扩大会议进行选举。共选出县人大代表775人，是历届人民代表大会代表人数最多的一届。
第八届人民代表大会代表选举按照1979年五届全国人大二次会议通过的新《选举法》规定，县级人大代表第一次实行直接、差额选举产生。选举工作于1980年8月16日在云溪公社办点开始，9月16日全面铺开，到12月24日县八届人大一次会议闭幕，历时近100天，共登记选民273585人。11月18~20日为全县投票选举日。参选选民269606人，参选率达98.55%。全县124个选区共选出县人大代表287人。
第九届人民代表大会代表选举1984年1~3月进行，共登记选民278328人，占总人口502334人的55.41％。是年3月5日为代表选举日，有268325人参加投票，参选率达96.41％。全县248个选区共选出县人大代表374人。代表选出后，经代表资格审查委员会审查，确认371名代表资格有效。
第十届人民代表大会代表选举1986年11月始，至1987年2月下旬结束。共登记选民246874人，占总人数的58.5％。12月25日是县人大代表选举日，参加选举的选民达230897人，参选率93．53％。全县201个选区共选出县人大代表260人。
第十一届人民代表大会代表选举1989年11月上旬始，至1990年2月底结束，历时4个月。实际登记选民271757人，占总人口的62．2％。12月25~26日，为选民投票选举日。参加选举的选民达255722人，参选率94.1％。195个选区共选出县人大代表264人。代表选出后，经代表资格审查委员会审查，确认262名代表资格有效。
第十二届人民代表大会代表选举1992年9月中旬始，至11月中旬结束，历时两个月。登记选民297207人，占总人口463822人的64.08％。11月10~12日，进行投票选举，参加选举的选民人数达286282人，参选率为96.32％。185个选区共选出县人大代表265人。
第十三届人民代表大会代表选举1997年9月下旬始，11月中旬结束，历时两个月。全市共划分选区135个，登记选民304882人，占总人口467864人的65.16％。11月15~17日，是全市选举投票日，参加投票选举的选民达270355人，占选民总数的88.68％，共选出市人大代表212人。
第十四届人民代表大会代表选举自2002年9月底开始，11月底结束，历时2个月。全市划分为127个选区，登记选民319132人，占总人口476187人的67％。11月20~22日是全市投票选举日，参加投票选举的选民达307581人，占选民总数的96.38％，共选出市人大代表210人。
第二节代表构成
临湘市第七届人大选举代表775人，其中农民代表434人，工人代表60人，干部代表138人，知识分子代表60人，军人代表9人，其他劳动群众代表74人。非党代表247人，占31.87%；妇女代表164人，占21.16%。
临湘市第八届人大选举代表287人，其中农民代表163人，工人代表17人，干部代表69人，知识分子代表29人，军人代表2人，民主党派代表2人，其他劳动群众代表5人。非党代表84人，占29.27%；妇女代表71人，占24.74%；少数民族代表2人，占0.7%。
临湘市第九届人大选举代表374人，其中农民代表181人，工人代表30人，干部代表97人，知识分子代表58人，军人代表2人，民主党派代表3人，其他劳动群众代表3人。非党代表125人，占33.42%；妇女代表85人，占22.73%；少数民族代表3人，占0.8%。
临湘市第十届人大选举代表260人，其中农民代表139人，工人代表12人，干部代表33人，知识分子代表53人，军人代表2人，其他劳动群众代表21人。非党代表67人，占25.77%；妇女代表49人，占18.85%；少数民族代表1人，占0.4%。
临湘市第十一届人大选举代表261人，其中农民代表120人，工人代表9人，干部代表132人。非党代表59人，占22.61%；妇女代表54人，占20.69%。
临湘市第十二届人大选举代表265人，其中农民代表130人，工人代表14人，干部代表99人，知识分子代表22人。非党代表71人，占26.8%；妇女代表52人，占19.62%。
临湘市第十三届人大选举代表212人，其中农民代表96人，工人代表13人，干部代表90人，知识分子代表12人，军人代表1人。非党代表41人，占19.34%；妇女代表43人，占20.28%。
临湘市第十四届人大选举代表210人，其中农民代表79人，工人代表8人，干部代表119人，知识分子代表3人，军人代表1人。非党代表33人，占15.71%；妇女代表36人，占17.14%。
第二章代表大会
1978年，人民代表大会制度因“文化大革命”被迫停止，14年后恢复。是年2月，召开县第七届人民代表大会。1978年3月5日，第五届全国人大第一次会议通过新的《中华人民共和国宪法》（简称《宪法》），人民代表大会制度从此走上法制化、制度化的轨道。1980年12月至1992年2月，临湘县先后召开第八至十一届人民代表大会。每届任期3年。1993年3月29日，第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案，将市(县)一级人民代表大会的任期由3年改为5年。市第十二至十四届人民代表大会的任期5年。1978年2月至2006年1月，市第七至十四届人民代表大会历经八届，共召开31次会议。
第一节第七届人民代表大会
第一次会议于1978年2月1~3日召开。大会主要议程是：听取县革委会工作报告；选举新的革委会组成人员。大会选举孙玉珍为县革委会主任，黎作善、李凤洲、彭光勤、廖信伯、高东升为副主任，丁旦生等34人为委员。大会通过《临湘县革命委员会关于改进领导作风的决定》。大会收到代表提案73件。
第二节第八届人民代表大会
1980年12月至1984年2月，先后召开5次代表大会。
第一次会议 1980年12月18~24日召开。会议议程是：听取和审议《革命委员会工作报告》、《关于1979年财政决算，1980年地方财政预算草案和1981年地方财政概算的报告》；听取和审议县法院、县检察院工作报告；大会以差额和无记名投票方式选举廖信伯为县第八届人大常委会主任，王一中、刘锦荣、杨美丽(女)、彭光勤为副主任，马洪斌等12人为委员。选举谢裕民为县政府县长，方敦发、李忠良、李晓凡、何济民为副县长。选举李四柱为县法院院长，陈锡舟为县检察院检察长。会议收到代表提案774件。
第二次会议 1981年11月30日至12月2日召开。会议的中心议题是：贯彻中共中央、国务院《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》、《湖南省保护森林发展林业暂行条例》和省委、省政府召开的全省林业工作会议精神。副县长方敦发向大会作林业工作报告。大会通过《临湘县人民政府关于保护森林发展林业的暂行规定》。
第三次会议 1982年2月25~28日召开。会议议程是：听取和审议政府工作报告、财政报告、人大常委会工作报告、县法院工作报告、县检察院工作报告；通过有关决议。会议选举黄作福为县检察院检察长。会议收到代表提案195件。
第四次会议 1983年3月24~28日召开。会议议程是：听取和审议《政府工作报告》、《经济和社会发展计划报告》、《财政预决算报告》；听取和审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；补选王关永为县人大常委会副主任，选举王惠湘等9人为临湘县出席省六届人大代表。大会收到代表提案121件。
第五次会议 1984年2月14日召开。主要议程是：讨论决定罢免谢裕民县政府县长职务。廖信伯代表县人大常委会作《关于县长谢裕民所犯措误事实及处理意见的报告》。会议通过《临湘县第八届人民代表大会第五次会议关于罢免谢裕民的临湘县人民政府县长职务的决定》。县委书记赵纯烈就县、乡两级人大换届选举等有关问题作重要讲话。
第三节第九届人民代表大会
1984年4月至1987年2月中旬，先后召开人民代表大会4次。
第一次会议 1984年3月31日至4月5日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划和财政报告；听取审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告；大会选举廖信伯为县九届人大常委会主任，王一中、王关永、刘金耀、李晓凡、杨美丽(女)、黎洪涛为副主任，毛祖缘等12人为委员。选举丁来文为县政府县长，李元香、吴贤臣、官平轩、郭云辉、郭正初为副县长。选举黄冬至为县法院院长，万水清为县检察院检察长。会议通过《关于加强“扶贫扶优”工作的决议》、《关于大力发展乡镇企业的决议》。大会收到议案2件，提案303件。
第二次会议 1985年3月25~29日召开。会议主要议程是：听取和审议县政府、计划报告和财政报告；听取和审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；补选张树尤为县政府县长。通过《关于广泛开展“外引内联”工作的决议》、《关于加强教育工作的决议》、《关于普及全县公民法律常识的决议》。会议收到议案3件，提案171件。
第三次会议 1986年1月18~22日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划报告和财政报告；审议和批准《临湘县1986~1990年经济、社会发展计划(草案)》；听取和审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；补选谌树生为县九届人大常委会主任，李新民为副主任。会议通过《关于临湘县1986~1990年经济社会发展计划(草案)的决议》、《关于加强城乡建设用地管理的决议》。会议收到代表提出的议案2件，提案112件。
第四次会议 1986年4月17~18日召开。会议议程是：补选岳阳市一届人民代表大会代表。以差额选举的方式，选举出席岳阳市一届人大代表22人。
第四节第十届人民代表大会
1987年2月至1989年3月，共召开4次会议。
第一次会议 1987年2月23日至3月1日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划报告、财政报告；听取和审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；通过各项决议、决定。选举谌树生为县十届人大常委会主任，李新民、刘金耀、李晓凡、杨美丽(女)为副主任，方华照等12人为委员。选举张树尤为县政府县长，李开龙、李元香、郭云辉、黄大军为副县长。选举杨明秋为县法院院长，李忠雄为县检察院检察长。大会通过《关于加强乡、镇人民代表大会主席团建设的议案的决议》、《关于切实加强计划生育工作的议案的决议》。作出《关于停止执行临湘县人民政府关于保护森林发展林业的暂行规定的决定》。大会收到代表提出的议案63件，建议、批评、意见138件。
第二次会议 1987年12月21~23日召开。会议议程是：选举出席岳阳市第二届人民代表大会代表。大会以差额和无记名投票的方式选举出席岳阳市二届人大代表40人。
第三次会议 1988年3月25~29日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划报告和财政报告；听取和审议县人大常委会、县法院和县检察院工作报告；通过有关决议、决定。会议通过《关于全面开展依法治县议案的决议》。大会收到代表提出的议案27件，建议、批评、意见21件。
第四次会议 1989年3月19~22日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划报告、财政报告；听取和审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；审议有关议案，通过决议、决定。会议通过《关于发展粮食生产的议案的决议》、《关于加快我县绿化步伐的议案的决议》。大会收到代表提出的议案18件，建议、批评、意见93件。
第五节第十一届人民代表大会
1990年2月至1992年2月共召开3次会议。
第一次会议 1990年2月20~26日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划报告、财政报告，县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；通过选举办法；选举李新民为县十一届人大常委会主任，兰依、刘金耀、杨美丽(女)、李晓凡、陈汉舟、陈兆林为副主任，王翠英(女）等12人为委员。选举何水生、胡伦雄、黄大军、谢作文为县政府副县长，选举杨明秋为县法院院长，李忠雄为县检察院检察长。在选举县政府县长时，由于两名候选人所得赞成票均未超过全体代表的半数，二人均未当选。大会主席团决定不再重选，县长空缺。大会通过《关于遏制我县血吸虫病疫情回升的议案的决议》、《关于认真执行〈湖南省计划生育条例〉的决定》。大会收到代表提出的议案29件，建议、批评、意见122件。
第二次会议 1991年3月5~10日召开。会议议程是：听取和审议县政府工作报告、计划报告、财政报告；审查和批准“八五”规划；听取和审议县政府关于减轻农民负担的报告；听取和审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；选举张开财为县十一届人大常委会副主任，赵协成为县政府县长，张岳军为副县长。大会通过《关于大力发展村级企业，壮大集体经济的议案的决议》、《关于在公民中继续普及法律知识的第二个五年规划(草案)的议案的决议》。大会收到代表提出的议案9件，建议、批评、意见95件。
第三次会议 1992年2月27日至3月2日召开。会议议程：听取和审议县政府工作报告、计划报告、财政报告，县人大常委会、县法院、县检察院工作报告；作出相应决议。会议收到代表提出的议案11件，建议、批评、意见61件。
第六节第十二届人民代表大会
1992年12月至1997年3月，共召开5次大会。
第一次会议 会议分两个阶段举行。第一阶段会议于1992年12月11~16日召开，第二阶段会议于1993年2月8~10日召开。第一阶段会议议程是：听取和审议市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。第二阶段会议议程是听取和审议市政府计划报告、财政报告；审查批准《临湘市经济和社会发展“八五”计划修正案》；通过决议、决定。大会选举李新民为市十二届人大常委会主任，刘金耀、陈汉舟、张开财、李静美、李文生为副主任，方水旺等15人为委员。选举赵协成为市政府市长，杨国清、谢作文、杨美丽(女)、杨新权、瞿松柏为副市长。选举杨明秋为市法院院长，陈太平为市检察院检察长。选举王延林等42人为岳阳市三届人大代表。大会批准《临湘市经济和社会发展“八五”计划修正案》，通过《关于加快我市公路建设的决定》。大会收到代表提出的议案49件，建议、批评、意见75件。
第二次会议 1994年3月14~18日召开。会议议程是：听取和审议政府工作报告、计划报告、财政报告；听取和审议市人大常委会、市法院、市检察院工作报告；补选杨国清为市政府市长。大会收到代表提出的议案16件，建议、批评、意见47件。
第三次会议 1995年3月7~11日召开。会议议程是：听取和审议市人大常委会、市政府、市法院、市检察院工作报告；听取和审议计划执行情况及计划安排报告和财政预算报告。会议通过关于各项报告的决议，收到代表提出的议案12件，建议、批评、意见20件。
第四次会议 1996年3月11~15日召开。会议议程是：听取和审议《关于临湘市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要的报告》及说明；听取和审议计划报告、财政预算报告，市人大常委会、市法院、市检察院工作报告；选举沈文山为市十二届人大常委会主任，杨美丽(女)为副主任。会议批准《临湘市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》。大会收到代表提出的议案21件，建议、批评、意见36件。
第五次会议 1997年3月3~6日召开。会议议程是：听取和审议政府工作报告、计划报告、财政报告，市人大常委会、市法院、市检察院工作报告；选举吴贤武为市法院院长；通过《关于加强村级财务管理的决议》。大会收到代表提出的议案16件。
第七节第十三届人民代表大会
1997年12月至2002年1月，共召开5次会议。
第一次会议 1997年12月7~12日召开。会议议程是：听取和审议市人大常委会工作报告、政府工作报告、计划报告、财政报告、市法院工作报告、市检察院工作报告；选举沈文山为市十三届人大常委会主任，杨美丽(女)、陈汉舟、李静美、李文生、彭官田、刘交农为副主任，方水旺等14人为委员。选举瞿松柏为市政府市长，梅馥葆、方新群、刘晓英(女)、方国林为副市长。选举吴贤武为市法院院长，陈太平为市检察院检察长。选举马榕(女)等40人为岳阳市四届人大代表。大会通过《关于全面开展依法治市的决议》。大会收到代表提出的议案32件，建议、批评、意见26件。
第二次会议 1999年3月9~12日召开。会议议程是：听取和审议市政府工作报告、计划报告、财政报告，市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。大会通过关于各项报告的决议，收到代表提出的议案35件，建议、批评、意见24件。
第三次会议 2000年3月1~4日召开。会议议程是：听取和审议市政府工作报告、计划报告、财政报告，市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。大会通过关于各项报告的决议，收到代表提出的议案29件，建议、批评、意见15件。
第四次会议 2001年3月2~6日召开。会议议程是：听取和审查《临湘市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》的报告；听取和审议市人大常委会工作报告、计划报告、财政报告、市法院工作报告、市检察院工作报告；选举梅馥葆为市人大常委会主任，李庆国为副主任，宋爱华(女)为市政府市长。会议批准《临湘市“十五”计划纲要》，收到代表提出的议案36件，建议、批评、意见27件。
第五次会议 2002年1月16~19日召开。会议议程是：听取和审议市政府工作报告、计划报告、财政预算报告，市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。大会通过关于各项报告的决议，收到代表提出的议案42件，建议、批评、意见42件。
第八节第十四届人民代表大会
2002年12月至2006年1月，共召开4次人民代表大会。
第一次会议 2002年12月2~7日召开。会议议程是：听取和审议市人大常委会工作报告、市政府工作报告、计划报告、财政报告、市法院工作报告、市检察院工作报告；选举来南京为市十四届人大常委会主任，李静美、彭官田、彭丙申、曾神保、贺望成(女)、张敦富为副主任，阮炎林等16人为委员。选举宋爱华(女)为市政府市长，方新群、刘晓英(女)、皮梅芳、余斌、陆述华、刘承新为副市长。选举吴贤武为市法院院长，杨晖为市检察院检察长。选举龙岳辉等40人为岳阳市五届人大代表。大会通过关于各项报告的决议，收到代表提出的议案64件，建议、批评、意见16件。
第二次会议 2004年3月1~4日召开。会议议程是：听取和审议市政府工作报告、计划报告、财政报告，市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。大会通过关于各项报告的决议。收到代表提出的议案45件，建议、批评、意见9件。
第三次会议 2005年3月1~5日召开。会议议程是：听取和审议市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告；选举方国林为市人大常委会副主任，选举胡知荣为市政府市长，李冬赐、张群望为副市长。大会通过关于各项报告的决议，收到代表提出的议案41件，建议、批评、意见18件。
第四次会议 2006年1月4~7日召开。会议议程是：审查和批准《临湘市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；听取和审议市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告。大会收到代表提出的建议、批评、意见54件。
第三章人大常委会
1979年7月，五届全国人大二次会议通过的《关于修正宪法若干规定的决议》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》），规定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。1980年12月，县第八届人民代表大会第一次会议，选举产生县人大常委会。县人大常委会是县人民代表大会的常设机关，在代表大会闭会期间行使代表大会职权。县人大常委会第十一届以前每届任期3年。以后每届任期5年。1980~2002年，选举产生八至十四届人大常委会。
第一节常委组成
市（县）人大常委会由主任、副主任、委员组成，并由人民代表大会在代表中选举产生。1980年12月，选举产生县第八届人大常委会组成人员17人，至2002年12月，选举产生市第十四届人大常委会组成人员23人，共历时7届，其中，组成人员人数、专职人数、文化程度、中共党员数均保持一定比例。
第二节工作部门
1980年12月，县八届人大一次会议选举产生常务委员会。办公室是唯一的办事机构。定编7名，实有6人。1981年定编17名，实有9人。1982年，县人大常委会办公室下设秘书组、法制组，共11人。1984年4月，县人大常委会办事机构设办公室、经济科、法制科、教科文卫科、联络科。1985年12月，撤销经济科、法制科、教科文卫科、联络科，改设法制、财政经济、教科文卫3个工作委员会，联络科的工作由办公室承担，工作人员增至30人。1987年3月，设立联络工作委员会。1998年2月，增设农村工作委员会，法制工作委员会更名为内务司法工作委员会，机关定编24名。2004年4月，代表联络工作委员会更名为选举任免联络工作委员会。至2005年，市人大常委会办事机构有办公室、内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、选举任免联络工作委员会、农村工作委员会。
第三节常委会会议
县八届人大常委会第一次会议到市十四届人大常委会第八次会议，共召开171次会议。
第八届人大常委会会议 第八届人大常委会1980年12月至1984年3月共召开21次会议。听取和审议县政府、县法院、县检察院和县人大常委会有关工作报告40项，任命国家机关工作人员75人，免去职务11人，撤销职务1人，作出决议、决定16项。主要决议、决定有：《关于处理户口迁移问题的决议》、《关于进一步搞好劳动就业的决议》、《关于加强教育工作若干问题的决议》、《关于动员全县人民积极开展义务植树造林的决议》、《关于进一步宣传贯彻五届全国人大常委会〈关于严惩严重破坏经济犯罪的决定〉的决定》、《关于发展渔业生产的决议》、《关于搞好城镇社会治安综合治理的决议》、《关于发展社队企业几个问题的决议》、《关于学习宣传〈中华人民共和国宪法〉的决定》、《关于发展林业生产的决定》、《关于严禁滥用耕地建房的决定》、《关于生产救灾的决议》、《关于坚决贯彻宪法和法律、严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》等。
第九届人大常委会会议 第九届人大常委会1984年4月至1987年2月共召开会议21次。听取和审议县政府、县法院、县检察院和县人大常委会有关工作报告54项，任命国家机关工作人员135人，免去职务45人，补选省六届人大代表1人，作出决议、决定10项。主要决议、决定有：《关于切实保护农村“两户一体”合法权益的决议》、《关于减轻农民额外负担的决议》、《关于临湘县中小学校集资办学的决定》、《关于加强城乡集市贸易管理的决议》、《关于批准设立桃林铅锌矿人民检察院的决定》等。
第十届人大常委会会议 第十届人大常委会1987年3月至1990年2月，共召开会议20次。听取和审议县政府、县法院、县检察院和县人大常委会有关工作报告45项，任命国家机关工作人员105人，免去职务16人，撤销职务2人，接受辞去职务的1人，评议国家机关工作人员28人，补选岳阳市一届人大代表1人，岳阳市二届人大代表2人，罢免岳阳市二届人大代表1人，作出决议、决定14项。主要决议、决定有：《关于批准〈临湘县普及九年义务教育规划〉的决议》、《关于清理整顿公司，落实处理结果的决议》、《关于罢免殷正高岳阳市第二届人民代表大会代表职务的决定》、《关于批准1989年县机动财力追加安排的决定》等。
第十一届人大常委会会议 第十一届人大常委会1990年2月至1992年11月，共召开20次会议。听取和审议县政府、县法院、县检察院和县人大常委会有关工作报告62项，任命国家机关工作人员123人，免去职务46人，撤销职务1人，评议国家机关工作人员7人，作出决议、决定9项。主要决议、决定有：《关于批准〈临湘县九年义务教育规划（草案）〉的决议》、《关于大力加强社会治安综合治理的决定》、《关于组织人大代表评议县直各部门驻乡镇基层单位工作的决定》、《关于批准〈临湘县实施九年义务教育规划（修正案）〉的决定》等。
第十二届人大常委会会议 第十二届人大常委会1993年2月至1997年12月共召开会议34次。听取和审议市政府、市法院、市检察院和市人大常委会有关工作报告93项，任命国家机关工作人员160人，免去职务70人，接受辞去职务9人，评议国家机关工作人员32人，补选岳阳市三届人大代表1人，作出决议、决定23项，通过审议意见2项。主要决议、决定有：《关于依法治村的决定》、《关于减轻农民负担的决议》、《关于开展“三五”法制宣传的决议》、《关于成立特定问题调查委员会的决定》、《关于批准〈临湘市城市总体规划（1995~2015）（修编）〉的决定》、《关于听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院正、副职国家机关人员述职报告的决定》等。
第十三届人大常委会会议 第十三届人大常委会1998年2月至2002年11月共召开会议33次。听取和审议市政府、市法院、市检察院和市人大常委会有关工作报告118项，任命国家机关工作人员143人，免去职务99人，接受辞去职务的5人，撤销职务2人，评议国家机关工作人员25人，补选岳阳市四届人大代表3人，罢免岳阳市四届人大代表1人，作出决议、决定40项，通过审议意见4项。主要决议、决定有：《关于在长安城区禁止燃放烟花爆竹的决议》、《关于实行村务公开和民主管理制度的决议》、《关于选举人民陪审员的决定》、《关于组织人大代表评议乡镇人民政府领导人和“七站八所”工作的决定》、《关于加强长安城区环境卫生管理的决定》、《关于加强环境保护工作的决定》、《关于批准〈临湘市农村能源综合建设规划（1996~2000）〉的决定》、《关于进一步开展法制宣传教育和依法治市的决议》等。
第十四届人大常委会会议 第十四届人大常委会2003年2月至2005年12月共召开会议22次。听取和审议市政府、市法院、市检察院和市人大常委会有关工作报告91项，任命国家机关工作人员89人，免去职务44人，接受辞去职务26人，撤销职务2人，评议国家机关工作人员24人，补选岳阳市五届人大代表2人，作出决议、决定23项，通过审议意见21项。主要决议、决定有：《关于推进“三化”进程的决议》、《关于批准〈临湘市城市建设投资开发有限责任公司还贷准备金实施办法〉的决定》、《关于加强城市管理的决定》、《关于市人民法院、市人民检察院人事任免及人事监督办法》等。
第四章职能行使
临湘市(县)人民代表大会及其常委会依法行使职权，主要以会议的形式出现，履行法律法规监督和工作监督、人事任免、督办议案、指导乡镇人大工作等职责。
第一节法律法规的遵守执行
1982年，《中华人民共和国宪法修改(草案)》公布后，县人大常委会就如何组织学习、讨论发出通知，并成立专门班子，组织大讨论。全县共举办各种学习班1837期，培训骨干6508人，召开座谈会776场，有254300人参加学习讨论，提出修改意见653条。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过的《宪法》颁布后，是年12月30日，县八届人大常委会第十三次会议作出关于学习宣传《宪法》的决定。组织有关部门利用广播讲座，对新宪法进行逐章逐条的讲解，帮助群众深刻理解《宪法》的精神实质，增强人民群众的宪法意识和当家作主的责任感。1983年，常委会又组织力量到司法机关和8个公社进行检查，了解违宪情况，纠正一些违宪现象。根据中共中央总书记江泽民关于总结中华人民共和国成立后人民代表大会制度建设经验的指示和全国、省、岳阳市人大常委会的部署，1990年8~12月，县人大常委会集中精力抓宣传《宪法》和本县十年地方人大工作建设经验的总结，成立县总结十年地方人大工作和建设经验领导小组。8~9月，先后召开由县委主持的县人大常委会、县政府领导成员联系会；县人大常委会与县法院、县检察院负责人联席会；县人大常委会在职领导和离退休的原任领导座谈会，畅谈十年来的工作体会，总结经验教训，提出建议意见。10月，开展《宪法》宣传月活动。11月9日，县人大常委会在大礼堂召开县直单位股所级以上干部和县委、县人大、县政府、县政协机关全体干部共1000多人参加的总结地方十年人大工作和建设经验报告会。县人大常委会主任李新民作《县人大工作十年总结》专题报告，县委书记程海波作重要讲话。在此期间，还开展“地方人大工作十年征文”活动，共收到各界人士的征文53篇并编辑成书。1998年，市人大常委会在《临湘报》开辟专栏，刊登文章20多篇，宣传《宪法》和人民代表大会制度。1980~2002年，县（市）人大7次换届选举，共印发包括《宪法》在内的有关换届选举法律法规的小册子1万多册。2004年9月10日，市人大常委会召开庆祝人民代表大会建立50周年座谈会，各乡镇人大主席、人大机关离退休老同志，市政府、市法院、市检察院主职领导参加座谈会，总结临湘50年人大工作的经验。9月27日，市召开中华人民共和国成立55周年暨人民代表大会制度建立50周年庆祝大会。2005年3月11日，《临湘市人民代表大会志》、《临湘人大50年》同时出版。
从八届到十四届人大常委会，每年都把执法检查当作一件大事来抓。先后对《宪法》、《选举法》、《代表法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《食品卫生法》、《经济合同法》、《义务教育法》、《森林法》、《农业法》、《水土保持法》、《水法》、《消费者权益保护法》、《妇女儿童权益法》、《劳动法》、《环境保护法》、《预算法》、《政府采购法》、《税收征管法》、《土地管理法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《湖南省血吸虫病防治管理条例》、《文化市场管理条例》、《计划生育条例》等123部法律、法规贯彻实施情况进行执法检查，向政府及执法部门提出执法建议，纠正执法违法行为，促进依法行政。2005年4月下旬至5月上旬，市人大常委会组织7个调查组进村入户开展村级民主法制建设调查，为进一步加强基层政治文明建设总结经验，提出建议。
从1985年3月县九届人大二次会议作出《关于普及我县公民法律常识的决议》至2001年8月，人大常委会分别对4个《五年法制宣传教育规划》作出决议。“二五”普法工作，临湘市被中宣部、司法部授予“二五”普法先进市。市人大及其常委会分别于1988年3月、1994年8月、1997年12月作出关于依法治县、治市、治村三个决议，推进依法治理进程。临湘市被湖南省定为依法治市示范单位。
第二节监督政府、法院、检察院工作
1983~2003年，市人大常委会共听取市政府、市法院、市检察院工作报告440项。特别是对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，每年都要听取2~3次报告。对执行中存在的问题提出审议意见，由政府及主管部门认真整改。1998年后，市人大常委会每年都对影响经济发展的重大问题听取市政府汇报，如农业产业结构调整、国有企业改革改制、推进“三化”进程、治理经济环境等。按照全面、协调、可持续发展的要求，统筹经济与社会同步发展，听取政府关于教育、人口、科技、文化、卫生、环境保护、资源开发等社会发展方面的汇报，提出审议意见，并督促整改。第八届到十四届人大常委会把听取政府关于民众衣食住行、生老病死方面的工作报告当作重点。多次听取政府物价工作、蔬菜供应、传染病防治、扶贫工作、食品卫生、社会治安、抗灾救灾、药品管理、环境污染、劳动就业、社会保障、农民负担、城市交通、殡葬改革等工作汇报，要求市政府以人为本、执政为民、多办实事。除进行经常性的执法检查，对市政府、市法院、市检察院进行法律监督外，市人大常委会还对市政府发布的规范性文件进行审查，对市法院、市检察院进行个案监督和受理人民群众的控告和申诉。1980~2005年，审查市政府规范性文件210多件，审查乡镇人民代表大会决议、决定305件，受理群众来信3871件，接待来访群众8960人次，其中半数以上是申诉、控告信访。1996年，人民群众和社会各界反映，市司法机关少数执法人员在办案中有刑讯逼供、以罚代法的严重执法违法行为。市十二届人大常委会第二十三次会议决定成立特定问题调查委员会，由副主任李静美任调查委员会主任，就群众反映强烈的几起控申案件进行严肃认真的调查。11月4日，常委会第二十五次会议听取和审议特定问题调查委员会的调查报告，作出《关于几起重要案件的处理决定》，责成有关单位对违法违纪的责任人给予严肃处理。
1997年后，反映审判机关法律打“白条”，判后难执行的信访较多，市人大常委会督促市法院加大力度解决执行难的问题。1998年4月，市人大常委会二次会议通过《市人大常委会信访工作制度》。是年，收到信访案件211件，对14件重要信访案件，集体约见市公安局局长、市检察院检察长、市法院院长、市司法局局长进行交办，一个月之内办理完毕。2001年10月和2002年6月，市人大常委会两次听取市法院执行工作报告，提出审议意见，使法院审结案件执行率逐步提高。2001年，市人大常委会主任会议对5起久诉不息的疑难案件进行跟踪监督，向市委写出《关于几起重要重复申诉疑难案件及处理意见的报告》，市政法委牵头召集涉诉单位主要负责人专题研究，提出解决办法，5起案件迅速办结。2000年8月，江南镇2052户菜农购买香港蔡兴利菜种行大白菜种子，出现大面积失收，损失惨重，广大菜农因得不到赔偿引起上访。在2003年省人大十届一次会议上，市人大常委会组织驻临湘的省人大代表和部分驻岳阳市的省人大代表约见省高等法院领导，要求法院依法处理，并跟踪督办，市法院积极协调办案，菜农获得一次性赔偿80万元，使这起跨越时间长，受害农户多的重大涉农案件得以妥善解决。1993年，原中湘水泥厂征用白云镇新合村27公顷土地建厂未果，并拖欠农民土地补偿款4.3万元。失地农民生活困难，连年上访。2005年6月，市人大常委会责成市政府限期办结，有关部门派人现场办理，补发土地补偿款，恢复农田水系，上访农民满意。
第三节重大事项决定
80年代初，农村开始实行联产承包责任制，但山权林权责任制没有稳定落实下来，造成境内山林面积急剧减少，年造林面积降到历史最底，1981年，只有933.3公顷。县人大常委会通过调查认为，主要原因是对森林的作用认识不足，山权林权责任制不落实，山林管理粗放，乱砍滥伐之风盛行。1981年11月，临湘县八届人大二次会议召开，专题讨论林业问题，作出关于保护森林发展林业的决议。1982年、1983年、1987年、1989年，县人大及其常委会又先后4次作出关于发展林业的决议、决定，使全县林业发展步入快车道。1990年，全县造林5460公顷，封山育林面积达38233公顷。1993年2月，市十二届人大一次会议通过《关于加快我市公路建设的决定》。市政府把1995~1997年定为“大办交通年”，重点建设最江线、甘桃线、羊定线、乘黄线、省道1870线等十大公路工程，同时拓宽乡道，改造村道，提升公路等级。1993~1997年，共投入资金3600万元（其中争取上级拨款1100万元），投劳410万个，新修改造公路122条、382.5公里，其中二级公路6条、78公里，三级公路2条、16.5公里，四级公路14条、155公里。境内公路通车里程达1070公里，比1992年多200公里，自然村公路通达率99.6%。1998年6月，市人大常委会成立乡镇财政状况专题调查委员会，对乡镇财政状况进行为期1个月的调查。调查结果表明：全市乡、村(包括乡镇属企业)到1997年底负债总额已达20540.66万元，平均每个乡镇933.7万元。其中乡(镇)政府机关负债4264.51万元，除4个乡镇不负债外，其余18个乡镇净负债3049.99万元，亏损负债面达82％。市人大常委会立即召开会议，要求市政府制订减债消赤对策，强化监督、增收节支、压编消肿、帮助乡镇财政走出困境。1998年前，临湘城区燃放烟花爆竹的风气日盛，红白喜庆，大放鞭炮，既影响市容市貌，又污染环境，还是火灾和人身伤害的隐患。人大代表提出禁放鞭炮议案，因涉及传统习俗，难作决定。1998年2月市十三届人大一次会议后，市人大常委会组织人员就这一问题展开调查，了解民意，结果是85％以上的人赞成禁放。4月，市人大常委会第二次会议作出《关于在长安城区禁止燃放烟花爆竹的决议》。由于决定顺民心，政府力度大，禁放7年，城区燃放鞭炮现象基本消失。2005年，少数市民受部分大中城市解禁影响，城区“禁放”有死灰复燃之势。市人大常委会及时审议市政府《关于进一步规范“禁放”工作的议案》，顺应民意，作出《关于加强城区烟花爆竹禁放工作的审议意见》，使“禁放”工作得以巩固。
第四节人事任免
第八届到十四届人大常委会第二十二次会议共决定任命和任命国家机关工作人员830人，免职331人，未通过任命的9人。1991年11月县十届人大常委会第十二次会议至2005年，共对任期内市政府、市法院、市检察院正、副职和政府部门负责人116人，至少进行一次述职评议，对在任期内工作不称职或犯有严重错误的国家工作人员，市人大常委会依法撤销或罢免其职务。1983年12月至2005年12月，有9人被市人大常委会撤销职务，2人被罢免职务。1995年1月市人大常委会通过评选，第十二届人大常委会第十三次会议对11名公、检、法、司干警分别授予模范警官、模范检察官、模范法官、模范司法干部称号。
第五节代表评议与议案督办
1981~2003年，每年组织部分市人大代表开展1次综合性大型视察活动，共向市政府、市法院、市检察院提出建议、意见1110多条。每年组织6~8次小型专题视察、检查，督促办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见。1980年12月至2006年1月，历届人民代表大会共召开30次会议，代表提出提案2623件，提出议案602件，提出建议、批评、意见1046件。其中有39件提案、议案，列入代表大会议程，187件予以立案，重点办理，其余提案、议案和建议、批评、意见都及时转交市政府、市法院、市检察院及有关部门办理，并按规定时间及时答复代表。1995年，组织代表开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，至2005年，涌现一大批代表活动积极分子，其中受市人大常委会通报表彰奖励的代表活动积极分子有302人。
第六节指导乡镇人大工作
1987年2月，县十届人大一次会议上作出《关于加强乡镇人民代表大会主席团建设的决议》。历届人大常委会对加强对乡镇人大工作的指导非常重视。县人大常委会正、副主任经常下到乡镇与党委、人大、政府负责人一起研究乡镇人大工作，协调各方面关系，解决实际问题，使乡镇人大工作的开展有一个良好的环境。
指导乡镇人大换届选举。乡镇人大每届换届选举，人大常委会都为乡镇制定统一的人大换届选举工作计划，使乡镇换届选举都能依法、同步进行。适时召开乡镇人大换届选举碰头会，听取汇报、提出意见，直接下到选区，检查选举工作的各个环节是否依法，及时纠正选举过程中违法现象。
帮助建立乡镇人大各项工作制度。1987年初，县人大常委会就对乡镇人大工作制度建设比较重视，帮助制定一些工作制度。至1997年，乡镇人大普遍建立起具有可操作性的10项工作制度，使乡镇人大工作走上规范化、制度化轨道。
培训乡镇人大工作人员。乡镇人大每次换届后，从事人大工作的人员变动较大，为使新从事人大工作的人员尽快熟悉人大工作，每届都要对乡镇人大主席、副主席、秘书进行2~3天的业务培训，并不定期对乡镇人大工作人员进行法律培训。
指导乡镇人大主席团对“七站八所”进行评议。1992年6月，市人大常委会作出《关于组织人大代表评议县直各部门驻乡镇基层单位工作的决定》，至2005年，市人大常委会每年对评议工作听取一次情况汇报，并对评议办法不断完善和赋予新的内容。1999年，把乡镇人大正、副主席和正、副乡镇长作为评议对象，提高了评议层次。
第五章乡镇人民代表大会
第一节代表大会
1953年1月，中央人民政府委员会通过《关于召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的决议》。3月，通过《选举法》。是年9月至1954年上半年，临湘县展开有史以来大规模地普选工作，选举县、乡人民代表。至1964年6~7月，各乡镇（人民公社）共召开五届人民代表大会。乡镇人民代表大会的任期为两年。乡镇人民代表大会的主要议程是：听取乡镇人民委员会（公社管委会）工作报告；选举乡镇人民委员会组成人员，正副乡镇长（管委会正、副主任）；选举临湘县人民代表大会代表；人民代表向大会提出提案；通过有关决议等。
1964年后，由于政治运动和“文化大革命”，乡镇人民代表大会制度被迫中止。
1978年3月5日，五届全国人大一次会议通过新修订的《宪法》。1980年下半年，乡镇人民代表大会制度恢复，按照《宪法》规定，乡镇人民代表大会每届任期3年，每年至少召开一次会议。1980~1986年，乡镇人民代表大会的主要议程是：听取和审议乡镇政府工作报告、财政预决算报告；选举乡镇政府正、副乡镇长；选举人民陪审员；人大代表向大会提出提案、议案和建议、批评、意见，通过有关决议、决定。这一时期由于人们的民主法制观念还不够强，乡镇人民代表大会的制度不够健全，部分乡镇每年召开一次代表大会的规定也不能坚持，作用没有得到充分发挥。
1986~2005年，乡镇人民代表大会设立主席团，主持代表大会闭会期间的人大日常工作，乡镇人大的各项工作制度进一步健全和建立，乡镇人民代表大会制度逐步走上法制化轨道。乡镇人民代表大会的议程是：听取和审议乡镇政府工作报告、财政预决算报告，乡镇人大主席团工作报告；听取和审议被列入议程的专题报告；评议乡镇人大正、副主席、正副乡镇长工作；选举乡镇人大主席（人大主席团常务主席）、副主席，正、副乡镇长，人民陪审员；通过有关决议、决定。
2004年3月14日，第十届全国人大二次会议通过《宪法》修正案，将乡镇人民代表大会每届任期3年改为5年。
第二节人大主席团
1986年前，乡镇人民代表大会只在召开会议时设立主席团，负责主持会议的召开。1986年底至1987年初，乡镇设立人民代表大会主席团，为乡镇人民代表大会的常设机构。主席团由常务主席、主席、成员5~7人组成，常务主席由代表大会选举产生，主持主席团日常工作。1996年底，乡镇人大主席团设人大主席、副主席，主席、副主席由乡镇人民代表大会在乡镇人大代表中选举产生。乡镇人大主席一般由乡镇党委副书记兼任。
乡镇人大主席团负责筹备和主持召开本乡镇人民代表大会。代表大会闭会期间，主席团负责本乡镇人民代表大会的日常工作。其主要职责是：调查了解《宪法》、法律、法规在本行政区域的贯彻实施情况；调查了解本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定的执行情况；监督乡镇政府的工作，督促办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见；组织市人大代表小组和乡镇人大代表视察，调查；组织人大代表评议乡镇政府正、副乡镇长，人大正、副主席，市直单位驻乡镇站所；走访接待人大代表和选民，向本级政府和上级政府反映人大代表的意见和要求；协助指导各选区依法办理市、乡镇两级人大代表的增选、补选、罢免等有关事宜；办理市人大常委会交办的事项。1987年5月，县委转发县人大常委会党组《关于加强乡镇人大主席团建设的报告》。1994年7月，市委召开乡镇人大工作座谈会，乡镇人大工作普遍受到重视，乡镇人大主席团的工作制度日趋完善。
第六篇 人民政府
第一章机构
第一节政府组成
市（县）政府的职责是：执行国务院、省政府、岳阳市政府的决定和命令；贯彻市（县）委的决定、决议；执行市（县）人民代表大会及其常务委员会的决议，对人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作；根据法律、法令、法规和上级政府的规章制定行政措施，制发规范性文件，发布决定和命令，改变或撤销所属部门和下级政府不适当的决定；领导所属各部门和下级政府的工作，执行国民经济与社会发展计划和财政预算；管理全市（县）经济工作、各项社会事业和行政工作；依法任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；依法保护社会主义全民所有的财产和人民群众集体所有的财产；保护人民私人所有的合法财产，保护各类经济组织的合法权益，维护社会秩序和人民群众利益。
1980年12月，县八届人大第一次会议，决定撤销县革委会，恢复设立县政府，选举县政府县长1人、副县长4人。根据《地方组织法》的规定，市（县）政府组成人员由市（县）长、副市（县）长、办公室主任和各组阁局局长组成。
第二节工作部门
1978年，县革委会下设委、办、局办事机构24个。1980年12月，撤销县革委会，恢复县政府，设工作机构45个(含归口县政府管理的行政事业单位)：县政府办、县计划委员会（简称计委）、县经济委员会（简称经委）、县基本建设委员会（简称建委）、县科学技术委员会（简称科委）、县体育运动委员会（简称体委）、县编委、县财贸办公室（简称财办）、县文教办公室（简称文教办）、县农村办公室（简称农办）、县计生办、县环境保护办公室（简称环保办）、县血防办公室（简称血防办）、县沼气办公室（简称沼气办）、县知识青年上山下乡办公室（简称知青办）、县公安局、县民政局、县司法局、县财税局、县商业局、县粮食局、县农业局、县水利电力局、县林业局、县畜牧水产局、县交通局、县教育局、县人事局、县卫生局、县文化局、县广播事业局、县物资局、县劳动局、县统计局、县工业局、县轻工业局、县农业机械管理局（简称农机局）、县邮电管理局（简称邮电局）、县社队企业局、县工商局、县对外贸易局（简称外贸局）、县供销合作社（简称供销社）、人民银行临湘支行、建设银行临湘支行、农业银行临湘支行。1990年，县政府工作机构增至47个(含归口管理的行政事业单位14个)。1992年9月，撤县设市(县级)，其行政区域和工作机构未变。
为适应社会主义经济发展的需要，实行精简机构，建立高效、协调、规范的行政管理体系，在1994年、2002年、2005年，分别进行三次机构改革及调整：
1994年12月政府机构改革。改革后市政府工作部门为31个；市政府办、市工业局(1995年10月重新变更为市经委)、市计划物价局、市建设局、市科技局、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利水电局、市文化局、市卫生局、市计生局、市监察局、市审计局、市农办、市财办、市乡镇企业局、市统计局、市工商局、市国土局、市地方税务局（简称地税局）、市粮食局、市环保局、市技术监督局。具体变动情况：市监察局与市纪委合署办公，一个机构，两块牌子；新设立市地税局；市建委、市科委、市乡企委、市交委、市计生委、市教委分别撤委改局，市农委改为市农办，市财委改为市财办，市计量局改为市技术监督局；市计委与市物价局合并为市计划物价局；新设立市政府机关后勤服务中心，为事业单位，归口市政府办；市广播电视局、市档案局、市农机局、市房地产管理局（简称房产局）、市体委、市史志办、市畜牧水产局、市老干部工作局等8个机构改为事业单位，其中市广播电视局归口市委宣传部，市档案局、市史志办归口市委办，市老干部工作局归口市委组织部，其余均直属市政府；市商业局、市物资局、市外贸局、市轻纺局、市医药局、市供销社等6个单位转为经济实体，组建集团公司或总公司，暂保留原机构名称；市信访办作为党委、政府协调议事机构的常设办事机构，由市政府办主管，不占限额，市矿管局更名为市地矿局，为科级事业单位，市血防办为科级事业单位。
2002年政府机构改革。综合经济部门：市经委更名为市工业局，市乡镇企业局并入市工业局，对外保留牌子，保留市计划物价局、市财政局，撤销市经济体制改革委员会、市国有资产管理局、市财办。专业经济管理部门：市水利水电局更名为市水利局，保留市建设局、市交通局、市农业局、市林业局，市农办更名为农村工作领导小组办公室，机构列入市委，编制计入市政府编制总额。社会管理部门和政务部门：市计生委更名为市计生局，保留市政府办、市教育局、市科技局、市公安局、市司法局、市监察局、市民政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市文化局、市卫生局、市审计局、市环保局，市文化局加挂市新闻出版局、市版权局牌子，市国土管理局和市地矿局合并组建市国土资源局，市爱国卫生委员会办公室并入市卫生局对外保留牌子，市老龄委员会办公室并入市民政局对外保留牌子，市法制办、市城管办、市安全办、市人防办、市房改办、市外事接待办并入市政府办，对外保留原加挂牌子，市信访办更名为市信访局，保留市统计局、市粮食局，归口市政府办。经调整，市政府设工作部门22个(市监察局与市纪委合署办公，不计政府机构数)。2004年，新组建市安全生产监督局，市血防办并入市卫生局，市个体私营经济管理领导小组办公室并入市工业局更名为市民营企业局。
2005年9月，原市物行办、市外贸总公司、市内贸办、市招商局合并组建市商务局，加挂市招商合作局牌子，市计划物价局更名为市发展和改革局。
第二章施政方式
第一节市（县）长分工负责制
1980年12月县政府成立后，设县长1人、副县长4人，县长主持政府全面工作，4名副县长按农村、财贸、工交、文卫四大块分工负责。1989年7月始，增加1名科技副县长。1992年撤县设市后，正、副市长增至8人，市政府实行市长负责制和政府部门首长负责制，市长主持市政府的全面工作，具有最终决策权、行政指挥权和人事提名任免权；常务副市长协助市长主持市政府日常工作；副市长根据分工，负责处理分管的日常工作，对市长负责；各部门主要负责人负责处理本部门的日常工作，对主管副市长负责。市政府设调研员、助理调研员，协助市长、副市长做好协调工作，受市长委托，负责某些方面的工作或承担专项任务。
第二节会议方式
市政府常务会议 常务会议由市长、副市长、办公室主任组成，办公室副主任、监察局长列席，必要时通知与议题有关的委、办、局主要负责人列席参加。会议由市长或市长委托常务副市长主持召开。一般每月召开一次，特殊情况可随时召开。主要研究决策带全局性的重大问题，讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案，讨论通过市政府制定和发布的规范性文件，通过和讨论市政府的其他重要事项。经市长、副市长批示提请政府常务会议讨论的议题，由办公室主任按轻重缓急，进行筛选汇总，报市长或常务副市长审定。办公室主任负责请示安排开会日期和内容。凡需听取分管副市长意见的议题，在其未到会的情况下，一般不提请常务会议讨论。常务会议形成的决定、决议，由办公室主任负责向未到会的正、副市长通报。列席会议的单位负责人在汇报请示有关问题时要全面准确、实事求是，并提出解决问题的相关政策、法律、法规依据，尽可能提出多套方案，以便比较选择。议题决策须由主管副市长先拿出处理意见和方案，再由市长综合会议意见拍板。为便于工作，了解情况，市政府办有关科室(秘书科、法制办、经研室、督查办)负责人列席会议。会议纪要由市长或常务副市长签发。市政府常务会议决定的事项由有关部门贯彻落实，并将落实情况报告市政府办，重要决定事项由分管副市长、办公室副主任负责督查落实，检查落实情况及时报告市长或常务副市长。凡常务会议决定的事项，都必须报告落实结果，做到事事有落实、事事有反馈，保证上下沟通，政令畅通。
1990～1992年，共召开常务会议44次，主要议题有工业企业、城关地区学校建设、土地使用制度改革、计划生育工作、福桥路开发区、农业生产、成立海南办事处、重点工程建设、劳动就业、儒溪镇及城关地区学生就读问题、深圳经贸洽谈、撤县建市筹备工作等。1993～1997年，共召开常务会议41次，主要议题有市政府工作规划的修改、民政救灾安抚工作、发展个体私营经济、整顿烟草市场工作、矿业秩序整顿、团湾水库工程建设、中医院搬迁、组建招商局等。1998～2005年，共召开常务会议31次，主要议题有商贸企业产权制度改革、临湘连接线工程建设、全国科技先进县（市）验收工作、乡镇财务管理、工商局体制改革、编制“十五”计划实施方案、建立城镇职工基本医疗保险制度、城市居民最低生活保障问题、医疗保险体制改革等。
市政府全体会议 市政府全体会议即市政府组成人员会议，由市长、副市长和政府组成单位的委办局主任、局长组成，直属机构主要负责人列席。由市长或常务副市长主持召开，一般每年1~3次。会议主要任务是，讨论和部署市政府的重要工作，传达上级政府的指示决定、市人民代表大会和市人大常委会的决议，讨论向市人民代表大会作的政府工作报告，讨论并通过按法律规定由市政府全体会议决定的事项和有关重要文件，通报外地兄弟县市及本市的形势和先进典型，协调各部门的工作。议题由市长或常务副市长确定，会议纪要由市长或常务副市长签发。
市长办公会议 市长办公会议是市长研究处理市政府日常工作中重大问题、讨论决定各部门各乡镇请示市政府的重要事项的会议。由市长或市长委托常务副市长主持召开，一般有2名以上副市长出席，负责协调的副主任和相关部门主要负责人参加。市长办公会议可根据实际工作需要不定期召开，重大问题、重要事项可在现场召开。会议主要是研究协调需由市政府出面解决的一些急难问题。议题由副市长提出，报市长或常务副市长同意后由分管副主任组织有关部门协调，有的由主管副市长协调，协调情况在会议召开前，由分管的副市长或副主任向市长或常务副市长报告通气，以便在会议上决策。会议纪要由市长或常务副市长签发。会议决定的事宜，由有关部门或乡镇承办落实，并及时向市政府办反馈落实情况，凡涉及市政府内部工作的，由办公室主任组织落实和反馈。
1981 ~1985年，共召开市长办公会议86次，主要议题有城关公建公卫、市容建设、防汛水利、地名工作、临源110千伏输变电工程建设、国道107线建设、桃矿11万伏线路、教育危房改造、工资改革等。1986 ~1996年，共召开市长办公会议217次，主要议题有龙源水利工程配套、坦渡河治理、团湾水库建设、福桥路商业开发区、五尖山公路拓宽、大市场建设、五家塘水库整险、学校网点布局调整、政府办公大楼建设等。1997 ~2005年，共召开市长办公会议332次，主要议题有成立市法制局、成立长河开发建设总公司、城市防洪白云湖项目、省道201线建设、五尖山太子奶休闲山庄项目、龙潭湖景区开发、龙源水库水价调整、国道107线区段道路提质升级改造工程、杨田磨刀岭临时垃圾场建设、临湘长安汽车站建设、长安河整治工作等。
政府专题会议 副市长按照分工召开专题会议，研究、协调和处理政府工作中的专题问题。会议纪要由主持会议的副市长签发。
乡镇长例会 主要任务是传达上级会议精神，听取乡镇长工作情况汇报，研究部署市政府的中心工作，并就一些重大问题征求意见。乡镇长例会一般每季度召开一次，特殊情况临时召开。
政府例会 正副市长和办公室正、副主任参加，一般每月第一周的星期一召开，主要是正、副市长互通情况、交换意见、统筹安排工作，协调处理有关问题。
第三节调查研究
1978年，县政府办明确专人负责调查研究，1984年，县政府成立调研室，1990年，更名为县经济研究室，承担经常性调查研究工作。
1980年10月至1983年4月，县政府组织开展《农村联产承包》、《发展茶叶产业》、《产业结构调整》、《国有企业转换机制》、《国营企业利改税》、《茶叶短穗带扦插法》等调查研究。其中，1981年形成的《茶叶短穗带扦插法》课题经专家鉴定，属国内首创，被北京科教电影制片厂拍成科教片，在全国推广。
1984～1990年，县政府调研科先后开展《县长办公系统》、《边贸经济发展》、《边界政策差异》、《农村科技致富》、《农田水利建设》、《企业推行厂长、经理负责制与任期目标管理制》等调查研究，其中，1986年12月，《县长办公系统》研究课题，通过国家技术鉴定为国内首创。1990年4月，《农田水利建设》研究课题结出硕果，次年，县水利建设被评为全国水利建设先进（县）市。1991年3月至1993年12月，市经济研究室开展《撤县改市后振兴市域经济的思考》、《小城镇发展》、《环卫体制改革》、《农村水利设施改革》、《茶叶产业开发的有益探索》等调研活动。其中，1991年10月，《茶叶产业开发的有益探索》调研课题向国家上报后，12月，临湘茶厂的产品，被国家民委、商业部确定为民族用品（边销茶）定点生产企业之一。1998～2005年，撰写调研文章50篇，被岳阳市级采纳28篇，省级12篇，国家级刊物采用1篇。其中《养殖业：为农民增收打开新思路》被《人民日报》采用，《发挥重大项目在县域经济中的支撑作用》、《消除农业自然灾害的思考》分别被《决策天地》、《湖南经济》采用。编印《调查与研究》3期，为领导决策提供依据。市政府主要领导通过调查研究撰写的《小企业改革引出的思路》、《坚持正确的政治方向，大力发展非公有制经济》、《关于推进城镇化的战略思考》、《小浮标大产业》等文章分别在《人民日报》、《求是》、《湖南日报》等刊物上发表，《临湘工业发展战略》、《创造良好环境发展村级经济》、《整顿流通秩序必须强化政府职能》、《政府部门服务存在的问题与思考》、《小城镇、大战略》、《统筹区域发展做活边贸经济》等论文对临湘经济的发展起了重要指导作用。
第四节依法行政
1986年底，县属17个执行经济法规的单位建立健全专门机构51个，副科以上机构3个，股级机构48个，配备干部工作人员545人，围绕全县经济工作总任务、总目标，依法制订和完善地方规范性文件41个。1988年，县政府下发《关于全面开展依法治县的规划》，贯彻“十法一条例”。在执行过程中，市政府按照把好制定规范性法规文件关，把好政府作出具体行政行为的法律关，把好决策行政管理和经济活动重大事项的法律关的要求，共清理与法律相抵触或部分条款与法律相抵触的文件27个。1990年7月，县政府成立法制办公室（简称法制办）和行政复议办公室，实行两块牌子一套人马，定编3名，与县政府办合署办公，政府组成单位和其他职能部门建立相应的法制机构25个，配备专（兼）职法制工作人员31人。政府法制机构主要职责是依法审查政府规范性文件，担任政府法律顾问，负责办理政府行政裁决和行政复议案件，充当市长诉讼代理人参加行政诉讼和仲裁工作，监督指导和协调政府各项行政执法工作，负责政府部门国家赔偿案件的审查和备案工作，办理人民代表大会代表所提批评、建议、意见和政协委员所提的提案。先后制定《加强政府法制工作的决定》、《临湘市行政执法工作程序》等规范性文件。1994年5月《中华人民共和国国家赔偿法》颁布实施后，共审核国家赔偿案件(刑事赔偿)5件、5人，共赔偿金额10．5万元。1996年，《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政执法条例》颁布实施，临湘市率先在岳阳市推行行政执法人员持证上岗工作制度，在此期间，市政府法制办组织培训行政执法1500余人，核发行政执法证900余个。1998年，市政府被省政府评为依法行政先进单位，并在省政府召开的依法行政工作大会上作典型发言。1999年10月，《中华人民共和国行政复议法》实施，1999年，国务院颁布实施的《行政复议条例》同时废止。至2000年，市政府法制办受理行政复议案件42件，受理立案23件，不属受案范围转作其他处理的19件，23件中经审结维护原处理决定的9件，撤销原处理决定的3件，经双方协商撤回原申请的11件。2000年，贯彻《国务院关于全面推进依法行政的决定》和省政府《关于全面推进依法行政的决定》文件精神，在全市行政执法部门进行认真学习、宣传，将两个《决定》翻印成小册子发到各执法部门，突出规范全市行政审批、行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行为，净化经济发展环境。为确保加入世贸组织后各项政策措施与世贸规则对接，市政府对2001年底前的规范性文件及政策措施进行全面清理，并向全市发出《关于2001年底前规范性文件及政策清理结果的通知》，规定1992年12月撤县设市前县政府及县政府办的文件一律停止执行，1993年1月至2001年底，市政府及市政府办停止执行的文件有61个，修订的文件8个，各乡镇和市直单位2001年底前的文件、政策措施除党务工作、人事任免、纪检监察和机关制度外，一律停止执行。
2003年，在源潭镇同德村试点开展创建“民主法治示范村”工作，引导农民开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开等村民自治活动，全市315个村(居)委会有187个达到民主法治示范村标准。2005年，贯彻落实《行政许可法》，依照法定权限对全市行政许可项目进行清理，对依法保留的330个行政审批项目进行公示。同时全面推行行政问责制，出台新的《政府工作规则》，规范政府内部管理。
第五节政务公开
2002年，市政府成立政务公开领导小组，并下发《关于在全市进一步推行政务公开的实施意见》，成立政务公开中心，抽调专人抓政务公开工作，取得明显效果。投资30多万元，对市财政局一楼大厅进行高标准高质量装修，作为市政府政务公开中心行政审批办证大厅。政务公开的主要内容：各种证照的审批发放、指标分配、工程招投标、政府采购、各种行政事业性收费的收缴、管理使用、各种罚没款收缴和减免、各项拍卖等的办事依据、职责、条件、程序、纪律和办事结果。主要范围包括：各级政府及其职能部门，城乡基层群众性自治组织，具有行政管理职能的公共服务行业和窗口单位，重点是掌握实权的要害部门。主要形式有政务公开栏、公开墙、电子显示屏、政务公开大厅、“一条龙”办事窗口、电视频道专栏、报纸专刊、政务公开网站、办事指南手册、政务公开咨询服务及上门指导等。目标是：方便群众和企业事业单位办事，提高办事效率，强化对权力运行的制约监督，遏制消极腐败现象，严格依法管理审批、收税(费)、处罚，提高行政水平，落实民主决策、民主管理和民主监督。2003年，首批21个部门单位、264个项目进入办证大厅，集中公开审批办证，依照“一个大厅办事、一站式办证、一个窗口收费、一条龙服务”的要求依法办理有关政务，政务公开率达80％。2004年，大厅建立完善政务公开制度，设立政务公开公示栏，不断规范政务公开的管理，各乡镇（办事处）、市直各单位均成立政务公开办公室，安排专人抓政务公开工作。是年，中心大厅管理办结业务18415宗，统一收费401万元。2005年，市政务公开领导小组由市长胡知荣任组长，常务副市长张群望、原市委副书记钱新民、市政府调研员李文生任副组长，市政府办副主任胡章君任公开中心主任。是年，受理办结业务27693宗，统一收费2288万元。
第六节办理建议提案
1982年，县政府开始承担县人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作(简称办理建议提案)，自觉接受人大代表、政协委员监督，促进政府工作实施。在整个过程中，县人大联络工委、县政协提案委和县政府提案办均设专人负责，督促催办，沟通情况，联络协调；市(县)政府统一答复或承办单位直接答复代表本人。县政府办发函，征求代表、委员对所答复结果的意见，以便及时办理与落实情况；同时，组织专人深入各地、各部门进行检查和走访，召开座谈会等形式，直接听取代表和委员对办理情况的意见和建议，进一步研究改进措施。
1988年，办理建议58件、提案52件；1989年，办理建议112件、提案66件；1990年，办理建议158件、提案251件；1992年，办理建议75件、提案113件；1993~1997年，办理建议402件、提案446件；1998年建议82件、议案5件，解决和基本解决37件，占45.12％，议案5件已解决3件；1999年建议54件、议案5件，建议问题解决和基本解决36件，占66.67％，议案解决4件；2000年建议44件，解决和基本解决26件，占59.09％，满意和基本满意的34件，占77.27％；2001年建议63件，所提问题已解决和基本解决的12件，占19.05％；2002年建议51件、议案2件，建议所提问题已解决和基本解决的37件，占72.55％，代表满意和基本满意的43件，占84.31％，议案2件，解决2件，代表满意2件。2003年共办理人大代表建议批评和意见80件，2004年办理人大代表议案建议批评和意见53件，办理政协委员提案70案，办复率100％。
第七节督查考评
1986年，县政府办抽派人员负责落实政府督查考评工作。1988年，建立督查考评管理责任制，对政府直属单位实行量化考核，初步建立分项计分、部门评议、综合平衡的督查考评管理体系。1990年，市政府正式成立督查考评办公室，定编4名，归口县政府办管理，在县级政府机关设立督查机构开展工作督查，在岳阳市属首创。1990~2005年，督查考评工作不断规范、完善和发展，形成一整套科学、行之有效的督查考核制度、方法和工作程序，工作职能不断强化。主要任务是：年度目标管理考核责任状所确定的工作任务；市政府常务会议、市长办公会议、专题会议决定的督查落实；财税入库以及市政府文件规定的基金规费任务完成情况督查；市政府组织部署的重点、中心工作落实；市政府领导的批示及临时交办工作的完成等五个方面的内容。
每当政府决策、决定形成或一项督查项目确定后，先是将其分解成若干政令，以政令交办通知单的形式将政令内容、要求等，下达到具体承办责任单位，限期落实执行并反馈情况。对工作难度较大和工作进程较慢的单位，采取有针对性的上门督查，必要时以政令催办通知单的形式对相关单位再一次督促，下“最后通牒”。在督查过程中，充分利用督查通报这一形式将工作落实情况及时予以通报，将通报结果纳入年终目标管理考核。对乡镇、市直单位实施工作目标管理考核，实行双百分制和千分制，采取平时督查和年终集中考核相结合的办法，对各单位年度工作分红旗、先进、达标、不达标四个档次进行评比。结果经市政府审定后，严格按文件兑现奖罚。对不达标或政令不通的单位，取消一把手评优评先资格；被否决的单位，党政负责人升迁受到直接影响；严重政令不通的单位，对单位主职领导予以行政处分。1988年，开展政府系列局级单位年终目标考核，评选出优胜单位35个，达标单位15个，不合格单位1个 ；1989年， 8个单位进入岳阳市同行业第一名；1990年，圆满完成县政府下达的78项指定性任务；1991年，全年工作目标任务不合格单位4个，县公安局因计划生育问题“一票否决”；1992年，全年目标管理考核县商业局、县供销社、县经委、县外贸局为不达标单位，县文化局、县气象局因计划生育问题“一票否决”；1993～1996年，共编发各类通报120多期，下发政令催办通知单30多项、700多个，编印市直和乡镇主要负责人业绩档案卡15期；1997～2003年，共组织各类督查活动524次，印发政府通报、督查通报243个，下发政令催办通知单39次共2267份，组织召开协调会议113次，组织大型工作调查37次，起草文件、调查报告45个；2004～2005年，省、岳阳市为民办实事，涉及临湘市实事任务分别为8件、9件，2004年，涉及临湘市的工作指标59项，超额完成任务的19项，如退耕还林、通乡油路和通村公路建设、乡镇敬老院建设、城市人均公共绿地面积落实等硬性工作指标均得到较好落实。2005年，省8件实事、岳阳市9件实事分别涉及临湘市17项、26项工作指标，在扩大城乡就业、加快通乡村公路建设、扩大社保和低保覆盖、建设农村能源、改扩建农村卫生院、改造农村中小学危房、植树造林和治理重点污染源、兑现计划生育奖励政策、加快城市绿化和解决居民生活实际问题、加快农村敬老院改扩建和五保户集中供养、关爱弱势群体和帮助残疾人等方面成绩突出。
第三章施政纪略
第一节农业基础设施建设
1978年，县革委会贯彻中央关于农业发展的两个文件，落实农村各项经济政策，加强各行业对农业的支援，加强农业基础建设，促进农村经济发展。至1979年底，投工1100多万个，完成土石方1944万立方米，建成大小水利工程458处，整修水利工程1600处，建小水电站10个；装机容量达8312.5千瓦，新架高压线路190公里，农村用电大队增至298个、生产队3140个；农业机械拥有量增加，农用总动力达到12.09万马力。为解决农业上“北涝南旱”，1984~1986年，水利总投资达1034万元，完成四大工程：内垸的综合治理，黄盖湖内垸渍堤通过机械化施工，垸堤普遍加固，中山湖、同德、太阳湖等几个大内垸渍堤均加高至30.5米，提高防洪抗灾能力；长江大堤的标准化施工和崩岸抢护工程，砌护大堤3800米，抛石23万立方米；龙源水库配套完成丁田支渠和同德支渠一期工程；新建桃林11万伏变电站和临源11万伏线路；改善灌溉面积7334公顷，改造中低产田6000公顷。
1989年冬，认真贯彻落实国务院关于《大力发展农田水利基本建设的决定》精神，在全县掀起农田水利基本建设高潮，共完成大小水利工程3483处，完成土石方489.71万立方米，投入劳力5.25万人次，投工213.43万个，投入资金120万元。是年，县委、县政府采取乡镇出题目，部门对口承办的办法为发展农业办110件实事。
1990年秋冬，农田水利基本建设投资达560万元，完成土石方410多万立方米，新扩建小Ⅱ型水库109座，蓄水1万立方米以上的山塘440口，增加有效灌溉面积0.5万公顷，改造低产田0.2万公顷，是实行生产责任制后工程最大、劳力投入最多、成效最为突出的一年。
1991年，临湘被评为全国水利先进县。
1992年，长江大堤标准化建设、黄盖湖渍堤护坡和机埠更新、铁山咀电排建设、龙源水库支渠配套、谷花电排改建等大工程基本竣工，聂市河改造基本完成，投资5000多万元的铁山北干渠工程全面铺开，农业生产条件得到有效改善。
1997年，成立团湾水库工程建设指挥部，团湾水库工程建设奠基；实施“久安工程”，完成土石方216万立方米，完成大小水利工程2704处，投资5000多万元的峡山220千伏变电站一期工程正式并网送电。
1998年，发生历史上罕见的长江全流域性洪涝灾害，临湘遭受重大损失，在中央、省、岳阳市的大力支持下，对境内37.2公里的长江大堤进行百年一遇的标准设计，实行标准化建设，堤岸普遍加高至36.5米。对鸭栏、烟波尾、黄盖湖内垸进行综合治理，开始平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作，拆迁1262户。
1998年9月至1999年1月，长江大堤完成13.5公里标准化建设，加固19公里，完成土方260万立方米，灌浆除险15公里，吹填28公里，填沙400万立方米，方块石护坡6公里和涵闸接长9处；界牌河治理完成水下抛石30万立方米。
2003年12月，团湾电站工程竣工并网发电灌区工程建设启动，为临湘农村经济发展增强了后劲。2004年，长37.2公里，高36.5米，堤面宽12米的长江大堤综合整治工程全面完工达标验收。铁山咀电排进入全省10个先期改造电排之一，忠防水库整险进入国家专项笼子，龙源水库整险扫尾工程竣工。2004年，大面水利建设完成工程1725处，其中新建堰坝46座，整修病险水库46座，新建渠道19.6万米。2005年，铁山咀电排更新改造、国债沼气建设、忠防水库整险、粮食主产县“阳光工程”进入国家计划项目，到位资金6000万元，比上年增加1000万元。
第二节农业结构调整
随着农村生产责任制的建立完善和各类专业产业联合体的发展，不仅农业生产持续增长，也为农村产业结构调整和劳动力转移创造条件。1984年，贯彻中央1号、4号文件精神，解放思想，大胆改革，全县农村进入全面调整农业产业结构时期，主攻方向是在保持生态平衡的前提下，围绕发展商品生产提高经济效益这个中心，对农业产业结构进行调整，全县调出粮田1365公顷，发展多种种植，水产面积由2697公顷扩至3476公顷，经济作物面积由5301公顷扩至6667公顷，退田还湖934公顷，退耕还林734公顷，部分违背自然规律的经营面积得到合理经营，扩大玉米、豆类等旱粮种植面积和稻鱼、稻菜轮作面积。0.4万公顷荒废水面有3476公顷被陆续利用，有10421人从田土上分离出来发展家庭小工业和联办工业，创办乡镇企业和第三产业。
1992年，市政府按照社会主义市场农业建设的要求，努力开发优质、高产、高效农业和二、三产业，湖区乡镇大面积扩种优质稻和优质高效经济作物，着力发展特种水产养殖，路中、路南乡镇大力发展经果林和庭院经济，推广玉米稻谷、稻谷蔬菜、黄豆稻谷、西瓜稻谷等轮作技术，做到户户有当家产品、村村有当家产业。新建农业项目基地53个，总面积2667公顷。1994年，市政府制订稳粮扩棉兴养殖，两个开发求效益的具体规划，扩种棉花667公顷，推广“两田制”、租赁制和股份合作制经营，田土向经营能手和大户加快流转，全市发展各类股份合作制经营组织6800多个，农村基金会融资额达到2200多万元，粮食总产23.3万吨，比1993年增长9％；棉花总产3045吨，增长15.5％；油料作物总产7258吨，增长38％；生猪出栏28.2万头，增长14％；水产品产量达9702吨，增长15.3％；甲鱼、河蟹、黑山羊等特种养殖业发展较快，林果收入达3300多万元。开发丘岗基地114个，新造经果林1767公顷，楠竹534公顷，完成楠竹低改2534公顷。全市农业总产值4.8亿元，增长7.3％，农民人均纯收入达到1325元，比上年增加360元。
1996年，全市农产品基地建设开始起步，其中优质稻、高产棉、竹制品加工、玉米大豆特种养殖等基地建设已取得初步成效。1997年，农业生产按照产业化、规模化、一体化的要求发展。粮食生产在种植面积减少的情况下，仍然达到22.14万吨；棉花2531吨，比1996年增长48.7％；蔬菜大棚发展到443个；养猪大户发展到1250户，其中养500头的发展到63户。
1999年，在调整农业产业结构时注重把多的调优、好的调多、龙头做大的思路，使产品布局逐步形成基地化，建立优质稻、双低油、优杂棉、外贸猪等十大农产品基地，建立以金桥农贸市场为龙头，国道107线专业市场为干线，集镇农贸市场为支线的农产品销售市场体系，加速农产品的流通。开发詹桥八味豆豉、白石毛尖、蜂产品、湘北竹器、临湘茶砖、长塘大米、长石粉、贺畈麻石等名牌产品。2001年，农业结构调整步伐加快，共调减粮食作物种植面积4267公顷，扩大经济作物种植面积1334公顷。黄姜种植1200公顷，苎麻种植1467公顷，蔬菜复种9667公顷，青(龙)虾养殖834公顷，其中人工精养667公顷，河蟹养殖1334公顷，水产品产量达1.77万吨，生猪出栏36.2万头，同时巩固了竹木、茶叶、矿石等一批龙头加工企业。2005年，根据市政府《现代农业建设工程实施方案》，大力推进特色农业产业带建设，按照“区域化布局，产业化经营，标准化管理”的现代化农业生产要求，坚持政府引导，农民自主调整，种养结构进一步优化，大户经济迅速发展，种养加销大户发展到4000多户。
第三节扶贫开发
1994年3月，成立市贫困地区经济开发领导小组。1997年1月，市贫困地区经济开发领导小组办公室更名为市政府扶贫开发领导小组办公室。1998年1月，市委农村党支部建设与整顿办公室与扶贫办合署办公，办公地点设市农村办，至2005年，日常工作由建整扶贫办具体负责。
1994~1996年，岳阳市22个部门单位对临湘市4个贫困乡共投入扶贫资金400多万元。帮助龙源乡低改楠竹2000多公顷，新造楠竹8000公顷；帮助文白乡新上种、养、加工企业8个，年增收100多万元。城陵矶粮库投资10万元为桃树村新建小学教学楼1栋、面积600多平方米；帮助壁山乡发展杂交玉米153公顷，发展黑山羊1200多只；帮助横铺乡发展茶园33.3公顷，新建中学教学楼1栋、1500多平方米。2000~2005年，岳阳市派出的30多个部门对临湘10个乡镇、14个贫困村投入扶贫资金500多万元。1997~2005年，市直部门先后对12个特困村、104个贫困村投入扶贫资金2300多万元，扶贫折款物资560多万元，为定点建整扶贫村致富打下良好基础。通过建整扶贫，村组班子建设得到加强，定点建整扶贫村共调整党支部书记47人、支委成员135人、村委成员204人，免去村干部180人，全部配齐村民小组组长。调整后的村、支两委战斗力、凝聚力、号召力明显增强，贫困地区生产生活条件得到改善。9年共新修村组公路310条、710公里，维修公路307条、506公里，新建大小桥梁105座，整修山塘、水库、堰坝1763处，整修渠道3399公里，购置修复抗旱排渍机埠99个，农网两改线路1620公里，开通程控电话1835门，安装闭路电视3527户，改造学校和村部共72栋、8805平方米，修建自来水工程16处，解决1800户农户、5所小学的饮水问题。村组集体经济得到恢复发展，定点建整扶贫村共进行茶园低改380公顷，林场扩建247公顷，楠竹低改93公顷，新造楠竹1万公顷，发展经果林196公顷，开挖渔池73公顷，种植黄姜及其他药材484公顷，新上竹木、茶叶、麻石、香菇等村组集体中小企业29家，年创利税440多万元。通过扶贫，贫困村农民收入普遍增加，生活水平普遍提高，2005年，贫困村人年均纯收入由1996年的520元增至1500元，贫困人口由1993年的33500人减至2350人，其中6300户特困户基本脱贫。
第四节发展乡镇企业
1980年，全县社办工业147个，从业人员7834人，产值2612万元，占全县工业总产值的41.6％。1984年，乡镇工业产值达3130万元，比1983年增长12.5％。随着农村经济体制改革的深入，县政府把发展乡镇企业作为发展农村经济的一项重要内容。1986年始，成立支乡办公室，负责协调解决村级新上项目、资金、技术等方面的问题，为村级引进资金156万元，解决各种难题217个，组织科技下乡现场会诊解决技术难题201个。至1988年，全县273个自然村已有269个村兴办大小村级集体企业1153个，经营收入5250万元，创利609万元。
1989年，根据临湘实际，立足本地资源发展小区工业，以矿产品、竹木制品、种植养殖、深度加工为龙头，形成具有一定规模的农村区域工业。1989年，全县乡镇企业总收入2.732亿元，比上年增长16.34％；完成工业产值1.526亿元，比上年增长22.93％。总收入过1000万元的乡镇有12个，忠防镇突破2000万元，桃林镇突破3000万元。
1990年，农业企业在乡镇企业中崭露头角，全县原有农业企业573个(林场、果场、种养殖场)，乡镇在调整企业产业结构时加强对原有企业的管理和积蓄利用能力，发动群众新辟323个林场、24个果园，开发精养渔池60公顷、大水域333公顷，养殖水面由3693公顷发展到4090公顷，果园面积由263公顷发展到932公顷。矿产业发展自己的优势，矿产总产值达到8624.77万元，比上年增长32.12％，占乡镇企业总产值的56.38％。村办企业完成总收入6262.92万元，比上年增长18.4％。联户个体企业完成总收入1.168亿元，比上年增长33.9％。全县有集体工业企业535家，其中县属27家、城镇街道15家、乡镇158家、村办335家，从业人员15411人，固定资产6680万元，产值14641万元，占全县工业总产值的48.4％。
至1997年底，市内兴办的中外合资企业有华新橡塑公司、美星家具公司、岳阳精艺钓具有限公司、保兴矿产公司、金孔雀鱼具厂等7家。兴办股份制乡镇企业153家，固定资产8701万元，股金总额1371万元，其中乡村集体股542万元，个人股829万元。乡镇村办、合资、股份及联户、个体企业共23220家，从业人员99770人，完成固定资产投入63623万元，固定资产总值8.02亿元。1998年，乡镇企业完成总产值23.5亿元，个体工商户发展到16218户，从业人员达到49811人，基本形成竹木加工、矿产品开发、茶叶加工、商贸经营、客货运输、餐饮服务、养殖等七大群体，上缴税费4029万元，占全市财政收入的40％，成为临湘国民经济的主要组成部分。1999年，进一步加大结构调整和技术改造力度，乡镇企业的运行质量有明显提高，先后推进茶叶、白云石两个行业的集约经营，引进技术开发蛇蚁精、GR系列除锈防锈液等新产品，全市评出10个知名商标，乡镇企业占5个，其中兴湘渔具厂“金孔雀”牌系列产品、长塘化工总厂“托坝牌”立德粉打入国际市场。江南镇、五里镇的砖瓦，源潭镇的藠头，聂市镇的茶叶，羊楼司镇的竹木，长安镇的渔具，桃林镇的鞭炮，詹桥镇、白云镇的非金属矿均形成区域特色。私营企业、个体大户，注册资金50万元~100万元的53户；100万元~500万元的11户，个体私营从业人员达3万多人。全市乡镇企业完成产值22．8亿元(其中工业总产值14.5亿元)。至2005年底，全市乡镇村办、合资、股份及联户、民营企业共21654家，从业人员97207人，总产值达到41.7亿元。
第五节减轻农民负担
1989年，全县农民负担项目116种，总额为2761.7万元，占年人均纯收入的14.1％，其中国家税收7种、金额736.4万元，人均19.7元，乡镇统筹和村组提留38种、金额1037.7万元，人均27.8元，部门收费71种、金额987.6万元，人均26.5元，还有形形色色的隐形负担，农民负担的增长速度超过农民收入的增长速度，集体提留超过限额标准，负担项目超出政策规定的范畴，农民负担的总量超过农民的实际承受能力，影响农民积极性，损害党群关系，引起社会不安定因素。为此，县政府印发《关于切实减轻农民负担的若干规定》等8个文件，果断地减掉农民不合理负担。
1992年，认真贯彻国务院《农民承担费用和劳动管理条例》（简称《条例》）和省、岳阳市减轻农民负担文件精神，全面推行村统筹提留预算决算、农民负担监督卡、农民负担专项审计、专用收款收据和涉农文件会签等制度。农民负担的乡村统筹提留、劳务等，年初由村、乡制订方案，报市农民负担监督管理领导小组办公室审批后登记入卡，一户一卡，凭卡上交，向农民收费一律使用统一印制的乡村统筹提留专用收款收据。是年始，每年开展一次农民负担专项审计，共查处违纪金额327万元，有效地遏制了农民负担的“三乱”现象。农民负担比例1993年3.4％、1994年3.13％、1995年3.62％、1996年4.62％、1997年4.4％，均控制在国务院《条例》规定的5％以内。1999年，市政府制定农民承担的乡村统筹提留预算方案，预算总额为2036.8万元，人均58.6元，负担比例为4.4％，农民负担监督卡一户一卡，一卡管三年，任何单位不得中途增加负担或改变方案，卡外负担农民有权拒交和抵制。
1999年，在羊楼司镇开展农村税费改革试点，将农民承担的乡村统筹提留，改为农村公益事业建设税，税率为上年度人均纯收入的3.71％，一定三年不变，由乡镇财政纳入预算统一管理，支出预算方案由乡镇政府审定后，经乡镇人民代表大会审议通过，使农村收费走上规范化、法制化轨道。2002年，农村税费改革全面推行，人均负担由改革前的147.07元减至95.46元，农民负担得到减轻。同时，在农村推行涉农收费(价格)公示制度，坚持涉农收费明码标价。是年，为贯彻国发〔2001〕11号《关于整顿和规范经济秩序的决定》精神，市政府下发《关于进一步规范共同生产费和村内兴办公益事业“一事一议”筹资管理》的通知，对共同生产费的性质、用途、标准和管理办法作出明确具体的规定。在财务管理上拟订《村账乡镇代管实施细则》，统一村级财务公开的内容和时间，规定“两工”提劳人均不得超过2.5个百分点，不得强行以资代劳，明令任何乡镇村组不得以任何理由增设收费项目，已设立的一并取消。为防止农民负担反弹，市政府聘请一批涉农收费监督员，落实农民负担预算制度、领导责任追究制度、减负一票否决制度、农民负担专项审计制度。
2004年，市政府落实中央1号文件精神，降低农业税率3个百分点，农业税附加同步降低，种粮面积按每亩补助11元，粮种补贴每亩10元，仅此两项补贴农民可增加收入575.5万元，农民种的粮食政府按最低保护价每50公斤71元收购。2005年，取消农业税，补贴标准提高，种粮直补提高到每亩13元，良种补贴标准每亩早稻提高到10元，中稻15元，晚稻17元，退耕还林补贴标准为每亩210元，经济林补助5年，生态效益林补助8年，补贴资金封闭运行，发放形式为邮政代办直接兑付。
第六节小城镇建设
1981年成立城镇办，归口市政府办管理。时有城关、路口、云溪、桃矿4镇，1985年底，全县有建制镇8个，农村集镇11个，集市墟场116个，集镇人口75680人，占总人数的18.5％，形成以县城为中心的建制镇、农村集镇、集市墟场多层次集镇网络。
1984~1985年，投资460万元，狠抓小城镇基础设施建设，8个建制镇先后建街道14条，改造和接长旧街道11条。共完成水泥柏油路面4100平方米，维修街面2.6万多平方米，新建整修下水道1.4万多米，架设连街桥梁3座，新建和完善部分镇的自来水设施。兴建8个农贸市场，总面积1.3万平方米，兴建17家商场、建筑面积27615平方米。
1986年6月，县长办公会议确定羊楼司镇为集镇建设试点镇。是年，全县进镇落户农民达到2793户、8164人。
1987年，建制镇发展到10个，农村集镇、集市墟场增至125个，新建城镇道路6条，整修下水道10条，改造城镇供电线路85公里，对4.3公里的长五路进行大规模改造和长安河整治。是年，改善自来水水质和提高供水能力等工程全面启动。
1989年，县政府投资223.2万元，高标准兴建街道6条、14288平方米，整修老街9条、4170平方米，新修和改造下水道17条、4020米，扩建改造自来水池4个，扩容2140立方米，在城关地区完成上庄巷、南正街及花桥路建设。
1990年，成立县镇村规划办公室，负责全县镇村规划的审查设计。至年底，完成村庄设计项目168个。全年用于市政基础设施投资187.1万元，硬化南正街9800平方米沥青路面，修缮3处人行道、840平方米，修通2条街道与国道107线贯通，形成环城公路。乡镇基础设施投资107.1万元，新建、扩建、改造白羊田、羊楼司、谷花洲3处自来水工程，改造白羊田镇、桃林镇临街高压线5公里，拓宽街道3条、1342米，硬化街道2220米、13260平方米，新修下水道3条、1640米，新建集贸市场300平方米。
1993年，成立市城镇建设领导小组，由常务副市长任组长，各乡镇配有一名主要领导抓城镇工作，13个建制镇均设有城镇建设办公室，并配有专职城建干部。1993~1997年，共投入资金2亿多元，建立各类工业小区13个，可容纳千人以上的专业市场25个，修建自来水厂7个，硬化标准较高的小城镇街道54公里，开通程控电话2.2万门，建立移动电话和无线寻呼通讯网络。13个建制镇人口达到33万多人，占全市总人口的75％。羊楼司镇基本形成功能齐全、环境优美、市场活跃、经济繁荣的新型集镇，1996年，被列为建设部全国500个集镇建设试点镇，长安镇、忠防镇在全省创建经济“百强镇”活动中跻身“百强”行列。1999年，市政府按照“靠城建带市场、靠市场带产业、靠产业带发展，以小城镇建设为龙头，拉动贸工农经济一体发展”的战略思路，狠抓城镇提质、扩容发展城镇经济，坚持规划先行，提高城镇品位，重点抓好羊楼司、桃林两个中心镇的规划修编，建起镇村辐射商贸合一，加工工业为主体的高起点、科学化规划体系。至2000年，已完成“沿边、沿江、沿线”为重点的小城镇规划布局，强化城镇轴线的发展功能，重点培育以羊楼司镇、桃林镇、詹桥镇、江南镇、儒溪镇为轴心的城镇群，桃林镇被列入全省重点中心镇。2001年3月，岳阳市小城镇工作会议在临湘召开，会议提出：城镇发展要主攻提质扩容，实行产业带动，把小城镇发展作为新的经济增长点。全市坚持发展主导产业，壮大城镇支柱，重点放在化工业、建材业、矿产业、竹业加工、黄姜生产、茶业等的发展壮大。引导有经济实力、有经营头脑的人进城投资兴业，认真做好“导航、把门、撑腰、解难”八字文章。是年，全市进入城镇的农民达1621户、3691人。2002年，确立“推进城镇化带动县域经济发展”战略，把生态型规划摆在城镇建设的重要位置，启用“绿色图章”，推行“绿线管理”，取得突出成效。是年8月，联合国开发计划署、国家计委、小城镇发展项目调研团视察临湘，对临湘小城镇建设给予高度评价，并将羊楼司镇定为小城镇建设示范镇。2005年11月，桃林镇列入全省小康示范镇，城镇化水平达到12％。是年，全市设有詹桥、白羊田、长塘、桃林、忠防、长安、羊楼司、江南、源潭、聂市、白云、儒溪、定湖、黄盖等14个镇。
第七节发展民营经济
中共十一届三中全会后，个体私营企业得到较快发展。至1990年，个体工业联户达到3618家，从业人员达到8712人，总产值5675万元，占工业总产值的18.7％。1992年，县政府出台《关于发展个体私营经济的决定》，个体联户企业发展到6001家，从业人数达9190人，企业总产值21472万元，实现利润1676万元。至1997年底，有个体联户企业9611家，比1992年增加3610家，从业人员45663人，比1992年增长40.1%，固定资产原值4.2亿元，比1992年的5593万元增长6.51倍。1999年，市政府召开全市个体私营经济总结表彰动员大会，推介扶持发展个体私营经济的新举措，积极为个体户壮胆撑腰，为个体户理顺协调部门关系，为个体户办实事。年底，个体工商户达14147户，比上年增长3.16％；私营企业个体大户94家，从业人员1426人，分别比上年增长23.68％和41.05％；销售收入过千万元的有2户、50万元~100万元的有630户；个体私营企业总产值达7亿元，占工业总产值的32％；零售额5.3亿元，占社会商品零售总额的78％；个体户完成税收4412万元，占税收的62.2％，占财政收入的42％。2001年，市政府形成“民营兴市”的战略共识，着力调整思路，把发展个体私营经济作为县域经济的重头戏来抓，为个体私营经济创造宽松的发展环境，加大整治经济环境的力度，成立整治经济环境领导小组，下发《关于规范执法执收行为维护经济秩序的若干规定和对重点户挂牌保护的通知》，采取有效措施发挥职能部门的帮扶作用，投资1000多万元，新增市场建筑面积1万多平方米，增加摊位门面1100多个，个体工商户达8869家，私营企业达到109家，分别比2000年增长16.75％和23.86％，私营企业中注册资金50万元~100万元的有36户、100万元~500万元的有8户、500万元~1000万元的有4户，全年完成国、地两税4247万元，占财政收入的65％。全年共引农进城995户、2052人，个体工商户、私营企业分别吸纳从业人员26791人、2020人，比上年分别增长21.6％和74.29％，其中安排下岗职工4500人，招收农村剩余劳动力3000多人，促进劳动力合理有序流通。2002年，个体工商户达到9690户，从业人员达到28538人，完成国家税收6000万元。2005年，市政府出台《关于引导农民进入城镇兴业的意见》、《关于创办金桥工贸小区的意见》，实施政策驱动引导农民进城，让农民离得开，进得来，留得住。年内，新增民营企业56家，个体工商户1002户，分别达到372家和3.5万户，民营经济对财政税收的贡献率达到78％，成为市域经济的主体。
第八节城市建设
1978年前，城区建设基本处于停滞状态，改革开放后，特别是撤县设市后，城市建设步伐加快。1984~1989年，先后修筑油路4条，水泥路1条，三合土、碎石路9条，油面硬化拓宽的长五路与国道107线连通，新建火车站广场，抓住国道107线建设和京港澳高速公路建设两次机遇，加大投入，拓城扩城，重点建设城市基础设施。1992年后，先后投入建设资金7亿多元，开发建设福桥路、临湘大市场、金桥路、金桥工贸区、临湘大道、南太路、北环路、建新南路、长白路和长杨路，硬化改造长五路、南正街、城中南北路、长河两岸以及40余条叉街小巷，拆迁改造北正街，新建第二水厂、污水处理厂、长安河三道跨桥和长安阁拦河坝，长安河治理作为城市防洪纳入国家计划并完成一期工程，2002年12月，星河广场、长河大市场竣工投入使用。
2003年，启动白云湖风景区工程，是长河风光带的重要组成部分，工程以商贸为主体，结合城市防洪、供水、环保、旅游，具有综合性、多功能的特点，开发区域8平方公里，建设项目包括水上乐园、文化广场、民俗文化村等69个子项目。国道107线城区段改造工程西抵临湘大道、东抵长安河，全长3200米、宽80米，概算总投资5000万元，规划设计主干道为双向6车道，将现有国道107线12米有效路面拓宽至24米，突出“绿化”、“亮化”，道路两边各设计16米绿化带，在绿化带两侧各设计7米非机动车道作为辅道，临街门店前留5米人行道。2003年9月1日正式开工建设。
2001~2005年，累计完成城市建设投资43.7亿元，年均增长10.1％，团湾水库、长安河整治、临湘大道、商业步行街、防汛指挥大楼、长安汽车站等一批重点建设项目相继竣工并投入使用。城区辟有公交线路5条。安装高压纳、汞灯590基，景观灯418基，城市照明总功率388千瓦。城市绿地率23.7％，绿化覆盖率28.7％，人均公用绿地6.79平方米。城市排水管道30公里，城市日供水能力达5.5万吨。至2005年，建成区面积增至12.5平方公里，城市人口达到12.3万人，城市化水平达35％。
第九节公路建设
1977年，全县有简易通车公路886公里，通过接通断头公路，拓宽边远山区公路，至1980年，21个公社基本有简易公路通车，80％的大队及生产队能够通汽车，通车公路达940公里。1981年，修文白至詹桥、白羊田至贺畈、羊楼司至聂市、聂市至白荆桥等10条断头公路，至1983年底，如期完成断头公路修复。1984~1986年，全县新建公路7条，全长97.4公里，有87％以上的村通公路，公路部门投资25万元，新修桃林7公里柏油路，国道107线羊五段完成投资额142万元。1989年，国道107线县内地段路基全部开通，最江公路拓宽改造动工。1987~1989年，全县改造、新修公路149.4公里、公路桥和民用桥73座，全县公路状况明显改观，货运量、装卸量和周转量逐年上升。1990~1992年，公路建设共投资800多万元，新修、改建公路42条、289公里，架设桥梁33座，文龙、文壁公路竣工通车，最江公路聂市段拓宽工程完成。同时通过改善路面质量，县域内水泥、柏油路面由1989年的23万平方米增至79万平方米。交通运输能力得到增强，客货量均比1989年增长40％以上。1994年，公路建设投资2420万元，新建、改建、硬化地方公路230公里、桥梁75座，最江公路完成聂市段铺油、江南段砂石铺装。1995年，重点建设最江线、甘桃线、羊定线、乘黄线和省道1870线等“十大公路工程”，拓宽乡道，改造村道，使县道达到二级公路标准，乡道达到三级标准，村道达到四级标准。1996年，确定“九五”期间交通建设目标为“135”工程：即油化路面100公里，其中水泥路面40公里；新建、改建上等级公路300公里，其中二级公路80公里，三级公路100公里，四级公路120公里，使全市上等级公路达到620公里，占公路总里程的50％以上；拉通5条循环路：通城至龙源至羊楼司的循环路；羊楼司至文白至壁山至詹桥接省道1870线的循环路；五里至木形至大坝的循环路；岳化至横铺至月山至城南的循环路；源潭至排碧至文桥的循环路。1996~2002年，全市共投入资金3.78亿元，新修改造公路218条、886公里。最江公路32.5公里全程油化，省道1870线印石至大介和羊定线、桃托线已铺成油路，五尖山森林公园全部建成水泥路面，长江公路第一期儒溪至谷花18.67公里改造工程竣工通车，熊白公路油化，大坝公路第一期工程路基建设完成，投资940多万元的客运中心站于1998年投入使用，南正街停车场2000年底正式启用。为加强乡村公路建设的领导，明确责任，市政府于2002年下发《关于进一步加强乡村公路建设与管理的决定》，为临湘实现村村通公路创造条件。2001~2005年，临湘公路建设得到较快发展，2002年11月28日，京港澳高速临湘连接线与高速公路同期建成通车，通乡公路建设全面展开，新建改建省道、县道、通乡公路共15条、225.86公里，升级改造通村公路15条、38公里，桥梁17座，解决横铺乡潘费村、壁山乡黄泥村、龙源乡马坳村的交通死角，实现村村通公路。至2005年，全市公路通车里程2093公里，其中上等级公路549公里，形成以国道为依托，以市道为骨架，乡道为干线，村道连成网的交通新格局。
第十节“两基”达标
1993~1997年，市政府认真贯彻执行《义务教育法》、《教育法》、《教师法》，突出基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲这个重点，坚持“依法、自愿、适度”的原则，筹措教育经费，开通十多条地方性政策口子，包括通过市政府、市人大形成决议向广大干部职工和农户集资建校费用；开征地方性教育费附加；引进或接受市内外、境内外个人和团体捐资；适当收取非义务教育阶段学费。同时，改革教育经费的管理办法，由市统筹管理教育经费依法使用，在财政拨款时保证主渠道畅通，教育拨款足额到位，严格按教育机关、市直、乡镇三大块拨付，保证人员经费和生均公用经费逐年增长，确保“两基达标”。1996年10月，经省政府组织验收，临湘市定为“两基”合格市。1997年3月，副省长唐之享、省长助理许云昭率省政府办公厅等组成的联合调查组，对临湘依法落实教育经费进行调查，省委书记王茂林、省长杨正午对此作出重要批示，要求全省学习推广临湘经验。是年4月初，省委、省政府召开第二次义务教育工作会议，临湘教育“两基”工作被评为先进单位，市委书记赵协成被评为全省教育功臣。5月，省委、省政府在临湘召开全省依法落实教育经费现场会议，推广临湘经验。《人民日报》、《中国教育报》、《湖南日报》、《湖南教育报》、《岳阳晚报》等多家报刊对此作专门报道。同时，市内教育改革不断深化，教育事业步入一个新的发展时期，普、职、成、特、幼“五教”并举，全面发展。有各级各类学校354所，其中普通高中5所、职业中专1所、职业高中4所、初级中学23所、小学296所、教师进修学校1所、电视大学1所、聋哑学校1所。在职教师4301人，其中公办教师3409人，民办教师892人；专任教师学历合格率，小学98.8％，初中90％。在校中、小学生86240人，其中高中学生3763人，初中学生22693人，小学学生59784人。小学入学率100％，初中入学率98.74％，非文盲率99.8％，巩固率100％。1997~2002年，教育改革力度加大，调整学校布局、优化教师队伍取得明显成效，“普九”教育被评为全国先进单位。2004年，教育事业协调发展，“普九”成果进一步巩固，适龄儿童入学率达100％，小学升初中巩固率和升学率分别达到99.9％和98.2％，2005年，高考录取改写历史最好成绩，3人被清华、北大录取，万人上线率排岳阳市第二位。
第十一节发展医疗卫生事业
1978年后，卫生工作贯彻预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动，狠抓预防措施落实，医疗设备不断改进，医疗质量有所提高，有效保障人民身体健康。1979年，各种传染病发病率比1977年下降17.4％，妇幼保健工作、血防工作取得一定成绩。1984年，开展农村三级卫生模范干部、800户五好家庭的评比竞赛活动。1985年，农村卫生网络通过整顿，进一步巩固健全。血吸虫病、血丝病防治工作受到上级好评。1986年，爱国卫生运动工作获全省参赛县一组第一名。1984~1986年，卫生事业共投资63万元，新建人民医院医技大楼，改造县中医院和城关、五里医院。1987~1989年，医药市场得到较好的整顿，县、乡、村卫生网络逐步恢复。1990~1992年，医疗事业面向农村，县政府下发《关于加强农村卫生工作的意见》、《临湘县1992年创建卫生县工作要点》，城市卫生在岳阳市夺得七连冠。1993~1997年，卫生工作持续、稳步发展，卫生服务网络日益健全。在不断巩固国有、集体医疗卫生机构的基础上，兴办村卫生室，有控制地发展个体诊所，以乡卫生院、村卫生室为网点的卫生服务网络进一步健全，至1997年，全市有卫生机构471个，其中有市人民医院、中医院、防疫站、妇保站、卫校各1所、中心卫生院3所、乡镇卫生院20所、医院(或卫生院)分点42个、村卫生室352个、个体诊所49家，有医卫工作人员1406人，其中国家人员840人、集体人员341人、离退休人员225人；有专业技术人员1025人，其中高级职称22人、中级职称141人、初级职称607人；有乡村医生394人、个体医生49人、乡村新法接生员442人，市、乡两级医院拥有床位958张，年均门诊量达34.5万人次，年均住院人次达1.55万人次，全市人均寿命提至72.5岁。医疗基础设施建设成效显著。全市19个医疗单位新建、扩建、改建业务用房，总面积达1.7万平方米，总投资1500多万元。通过各种途径投入添置医疗器械设备的经费达200万元，医技水平、管理水平有较大提高。1995年，桃林、詹桥、江南、羊楼司镇相继建成部颁“一级甲等医院”和部颁“爱婴医院”。1996年12月，市人民医院荣获部颁“二级甲等医院”和部颁“爱婴医院”称号。传染病防治工作跨入全省先进行列，计划免疫工作不断巩固提高，1993年被岳阳市卫生局授予“计划免疫第三个85％达标单位”，开展消灭“脊灰”强化免疫工作，达到国家消灭脊髓灰质炎的标准要求，妇幼保健站连续4年被岳阳市评为不同类别的先进单位。1997~2000年，医疗卫生事业稳步发展，完成中医院住院楼建设，爱卫创建、血吸虫病防治等工作取得新的进步。2001~2005年，全市各类医疗机构发展到466个，形成较为完善的市、乡、村三级卫生网络，成功治愈一例“非典”疑似病人，市疾控中心试验大楼、市人民医院传染病区等工程先后竣工并投入使用。
农村卫生服务体系建设，政府公共卫生管理职能得到加强，市、乡两级突出公共卫生事件应急机制，预防保健体制、卫生监督执法体系建设进一步健全，“非典”、艾滋病、血吸虫病、抗击禽流感取得实效，确保全市范围内没有出现大的疾病流行。桃林、儒溪等9所乡镇卫生院改扩建如期完成，农村卫生基础设施得到加强。
第四章信访工作
1978年12月30日，县革委会信访办升格为县信访科，属一级机构。1982年6月30日，撤销县信访科，成立县委、县政府信访办，属县委、县政府一级机构，负责处理县委、县政府信访工作，归口县委办管理。1993年11月，市信访办迁入市政府，以市政府办管理为主。1994年12月9日，市委在《关于市直党政机构设置的通知》明确：县信访办为市委、市政府协调议事机构的常设办事机构，由市委办、市政府办共同管理，以市政府办管理为主。”2002年4月，市信访办更名为市信访局，为市委部门管理机构，由市委办、市政府办共同管理，以市政府办管理为主。
第一节信访接待
1978年3月，针对“文化大革命”后积案多，群众上访多，在县革委会主任孙玉珍的倡议下，建立县革委会人民来信来访接待日制度。每月15日，县革委会主任、副主任轮流到信访办接访室阅处人民来信、接待群众来访。这一做法深受群众欢迎，许多群众在接待日天不亮就到县信访接待室门口排队等待领导接待。1983年1月9日，县委发出《关于社、镇建立接待日制度的通知》，全县统一定为每月15日为社、农场、镇领导干部到本单位接待室处信接访，研究处理信访案件日。决定县党政领导接待日由1人增至2人，一名在县信访接待室接待群众，一名领导下去督促检查各乡镇、市直单位接待日执行情况。2001年，针对上访量攀升，集体访增多，试行每周一为领导接待日，2002年，恢复每月15日，遇双休日顺延至下周一。领导接待日28年不停摆，深受群众欢迎，新闻媒体多有报道。
中共十一届三中全会后，坚持“实事求是、有错必纠”的方针，开始有步骤地解决“文化大革命”中的冤、假、错案及各类历史遗留问题。1979年，县委受理来信来访3231件次，比1978年增长47.74％，65％以上属于落实政策，平反冤假错案，解决历史遗留问题等。
1992~1996年，人民群众来信来访呈现新特点：写信反映情况的相对减少，上访要求解决问题的相对增多；单个写信的相对减少，联名写信的相对增多；单个上访的相对减少，集体上访的相对增多。信访总量呈现逐年上升势头，尤其是集体上访呈大幅增长趋势。1993年6批、342人，1994~1995年35批、1168人次，1996年46批、1074人次。集体上访反映的主要问题是停产半停产企业职工生活困难、离退休人员福利待遇未落实、个体从业人员反映各种规费过高、农民反映负担过重、区划调整等。
1997~2002年，随着国家经济体制改革和政治体制改革，社会分配利益格局的调整，群众来信来访逐年上升。1999年，市信访办受理信访3490件次，较1998年增长1.01倍。2001年达到3331件次，比2000年增长1．2倍，2002年，达4148件次，比2001年增长24.5％。主要问题是：困难企业职工和下岗人员生活困难和再就业；农民负担、农村税费改革、农业产业结构调整；工商企业改革；离退休人员工资待遇；优抚对象和伤残民工问题；区划问题如黄盖湖撤场建镇和桃矿破产改制移交地方；城市建设管理；干部工作作风等。
2003~2005年，人民来信来访逐年下降。2003年，市信访局受理信访2904件次，比2002年下降4.8%。2004年，市信访局受理信访3566件次。2005年，市信访局受理信访2697件次，比2004年下降32.2%。反映的主要问题有：企业改制、征地拆迁、山林权属、落实政策、中巴车营运、干部作风、军队退役人员、环境污染等。
第二节信访办理
1979年6月25~29日，岳阳地区组织各县信访科科长对全区信访工作进行检查。在临湘县召开的总结会上，地委书记张月桂对临湘县解决好龙源水库民工伤残问题给予肯定，要求推广临湘解决伤残民工问题的经验。临湘县仅兴建龙源水库轻伤200多人，重伤355人，衣、食、住、行都存在困难。临湘县对轻伤者全部进行治疗，并一次性发给抚恤费，重伤者分为三等六级，常年发给固定优抚金，使伤残民工的困难得到妥善解决。
1993年5月13日，长塘镇托坝村村民与岳阳县西塘镇岳彭村村民在油港河因淘金发生斗殴，市信访办向岳阳请示，岳阳市副市长程海波召集两县人员赶赴现场予以妥善处理。
1995年3月，临湘大市场发生本地社会青年将邵东等外地客商打伤事件，在外地客商中产生强烈反响。稍微处理不好，可能引起邵东等客商撤出大市场的不良后果，市信访办与有关部门派人调查3天，写出调查报告，在市长杨国清的过问下，公安部门将为首斗殴者抓获，并由肇事者赔偿受伤客商医药费和经济损失近2万元。
1996年，市信访办牵头，组织有关部门对70年代因修水利的伤残民工进行普查，历时1个多月，重新确定540多名伤残人员的抚恤标准，并换发抚恤证。
1998年7月，忠防镇沙坪金刚石厂因湖北省通城县几家石材厂5年拖欠货款11．6万元而非法拦截扣留通城县4台桑塔纳小车，造成恶劣影响。市信访办牵头受理，政法部门将为首扣车者拘留，所有车辆放行并追回全部欠款。
2001年6月17日，詹桥镇三界村100多名村民打着“临湘市詹桥镇反腐团”的横幅，带着锅盆碗筷和被褥在岳阳市委书记办公楼前上访。市信访办迅速与有关部门负责人安排2台大客车接访。经过一天的工作，上访群众于17时回村，劝访人员留村住宿做工作。次日，市信访办、市纪委、市审计局组成工作组开始为期15天的工作，清查该村6年的财务收支情况，并张榜公布，清退少数干部违纪金额0．8万元，退回红包礼金1．2万元，免除村党支部书记的职务，取缔污染严重的土炼油厂，组建新的村、组班子。
2002年，羊楼司镇居民向金电因宅基地与邻居陈某发生斗殴被劳教一年。期满后，向认为处理过重多次赴省进京上访，要求行政赔偿15万元。经市人大、市公安局等部门联合调查，给予向11993．9元的行政赔偿。向又要求陈某赔偿1.6万元，否则在春节期间到陈某家实施爆炸。市信访局与羊楼司镇政府多次做协调工作，陈某同意赔偿向5000元。
2003年，桃矿进入破产程序，市信访局参加破产清算工作组，设立2个接待处，共接待群众112批、1062人次，成功争取上级涉农问题补偿款400万元，化解各类矛盾36个，化解避免群体事件12起。8月1日上午，近千名职工从大岭口进入京珠高速公路，堵塞交通持续8小时，省有色总公司、岳阳市、临湘市各级领导及公安干警现场疏导，及时化解。
2004年8月，按中央要求成立处理信访突出问题及群体性事件联席会议，下设企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业军转干部、退役士兵、涉法涉诉、山林权属、安全生产等8个专项工作小组。联席会议召开6次工作会议，交办信访事项46个，发出各类通报8个，为社会稳定发挥积极作用。
2005年5月和10月，以马明道为代表的2001年5月16日治爆缉枪专项行动中牺牲民警家属二次进京集访，要求为牺牲民警评为烈士，经市信访局、市公安局多次赴省进京汇报，引起国务院总理温家宝重视，亲笔批示省委书记杨正午予以解决，历时5年之久的信访问题得到解决。
临湘市1978~2005年受理来信来访和办案情况 单位：次、件
年度 来信来访其中来信数 来访数 办案数
1978 21871496691 620
1979 32312567664 133
1980 19781498480 85
1981 17371277460 69
1982 1526990 536 62
1983 1886138050675
1984 24421881561 124
1985 1281924 357 137
1986 1179782 397 155
1987 833 519 314 158
1988 815 495 320 146
1989 784 452 332 135
1990 697 361 336 131
1991 516 309 207 128
1992 679 296 383 143
年度 来信来访其中来信数 来访数 办案数
1993 461 287 174 172
1994 1058208 850 135
1995 1592574 1018109
1996 1588319 126983
1997 1597292 130562
1998 1735166 156994
1999 3490258 3232107
2000 1509216 129358
2001 3331222 3109105
2002 4148210 393893
2003 2904197 270786
2004 3566218 334848
2005 2697261 243684
合计51447 18655 32792 3537
第三节信访督办
1981年1月4~10日，县委从县直机关抽调人员分成4组，对各级领导处理信访问题，本级管理和上级交办信访处理情况，组织建设和信访制度落实情况进行全面检查。
1984年，制定信访工作评比和计分办法，分加强领导、处理信访、村组信访、立案归档等四大类27项，经县委、县政府同意，正式发文实施，年初布置，年终检查，并不断充实完善。
1986年，下发《临湘县各级各部门信访工作职责》，信访工作纳入目标管理考核范畴，占百分制的5分。
1998年始，市信访办对各乡镇、市直各单位的初信初访办理情况实行每季度一通报。
2002年4月28日，市委督查室第三期督查通报对一季度重复信访清理情况进行通报。7月5日，市政府督查考评办对上半年信访情况进行通报。9月4日，市政府办对各乡镇和市直各单位下发《关于对清理复查重复信访工作进行督办的通知》。
2004年8月，处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室发出通报8个，对解决一些突出信访问题起积极作用。
2005年，市联席办分别对一季度信访情况、羊楼司镇张炎荣赴京上访、桃林镇客运车队赴岳阳上访、1~6月全市越级上访等情况发出4个通报。
第七篇 人民政协
第一章政协临湘市委员会
第一节政协委员
第一届委员会(1984.3~1987.2)由18个界别组成，有政协委员119人。委员中中共党员47人，占39.5％；非中共人士72人，占60.5％；妇女20人，占16.8％；具有大、中专以上学历的59人，占49.58％。
第二届委员会(1987.2~1990.2)由17个界别组成，共有政协委员161人。委员中中共党员63人，占39.1％；非中共人士98人，占60.9％；妇女26人，占15.95％；具有大、中专以上学历的98人，占60.89％。
第三届委员会(1990.2~1992.12)由17个界别组成，有政协委员163人。委员中中共党员65人，占39.85％；非中共人士98人，占60.12％；妇女26人，占15.95％；具有大、中专以上学历的98人，占60.12％；具有中、高级职称的58人，占35.58％。
第四届委员会(1992.12~1997.12)由19个界别组成，共有政协委员165人。委员中中共党员67人，占40.6％；非中共人士98人，占59.4％；妇女20人，占12.1％；具有大、中专以上文化程度的112人，占67.88％；具有中、高级职称的63人，占38.18％。
第五届委员会(1997.12~2002.12)由19个界别组成，共有政协委员181人。委员中中共党员73人，占40.3％；非中共人士108人，占59.7％；妇女29人，占16.02％；具有大、中专以上学历的85人，占46.96％；具有中、高级职称的79人，占43.65％。
第六届委员会(2002.12~2007.12)由19个界别组成，共有政协委员198人。委员中中共党员79人，占39.9％，非中共人士119人，占60.1％；妇女40人，占20.2％；具有大专以上学历的124人，占62.63％；具有中、高级以上职称的85人，占42.93％。
历届政协委员人数统计表 单位：人
届别第一届第二届第三届第四届第五届第六届中共6710121213无 党 派335588工会81211766共 青 团268799妇联261181312工 商 联51276912社会科学6413669文化艺术554455科学技术17141312118农林162630282830教育142013101113体育333344新闻出版24444医药卫生99109118经济132023科协558对外友好团体115445少数民族545434特邀151611181210社会福利4宗教113中国民主同盟1农工民主党1合计119161163165181198
第二节常务委员会
市政协常委会由政协主席、副主席、秘书长、常委组成。常委会成员由全体委员会议通过无记名投票或举手表决的方式选举产生。
历届常务委员会组成人员情况表 单位：人
届别组成人员人数其中主席副主席秘书长委员女性非中共人士
第一届1916111213第二届2317114414第三届2316115114第四届2515118216第五届2716119218第六届291622716
说明：表中数据为各届起届时数据。
第三节工 作 机 构
1984年，县政协工作机构有：办公室、学习委员会、文史资料组、文卫科技组。是年10月，工作机构调整为办公室、学习委员会、文史资料工作委员会、提案工作组。1986年，工作机构调整为办公室、学习委员会、文史资料研究委员会、提案工作委员会、工作组委员会。1997年6月，工作机构调整为：办公室、经济科技委员会、文教卫体委员会、法制群团联络委员会、学习文史提案委员会。至2005年底，市政协工作机构仍为“一办四委”。
第四节基 层 组 织
市政协的基层组织是政协工作组。市直单位按系统划分工作组，乡镇按行政片划分工作组，桃矿、黄盖湖农场单独设立政协工作组。2001年因区划变动，桃矿政协工作组、黄盖湖政协工作组，分别并于忠防片组和源潭片组。
基层政协工作组一览表 单位：个
届次 工作组 工作组名称
第一届11教育组文化体育组医药卫生组工业交通组农林组畜牧水产组财贸组科技组桃矿组祖国统一组民族宗教组
第二届16经济工商组文化艺术组法制组科技组农业组教育组工业交通组医药卫生组祖国统一组乡镇一组乡镇二组乡镇三组乡镇四组乡镇五组桃矿组黄盖湖农场组
第三届15党政群团组财贸组科技组文化艺术组教育组工业交通组祖国统一组医药卫生组农林组桃矿组黄盖湖农场组城关片组聂市片组羊楼司片组路南片组
第四届18党政群团组财贸组教育组科技组工业交通组文化艺术组社会组农林组法制组医药卫生组祖国统一组桃矿组黄盖湖农场组长安片组羊楼司片组聂市片组桃林片组忠防片组
第五届17党政群团组财贸组教育组科技组工业交通组文化艺术组社会组农林组法制组医药卫生组祖国统一组桃矿黄盖湖组长安片组羊楼司片组源潭片组詹桥片组桃林片组
第六届16党政群团组财贸组教育组科技组工业交通组文化艺术组社会组农林组法制组医药卫生组祖国统一组长安片组聂市片组羊楼司片组桃林片组忠防片组
第二章政协会议
第一节全体委员会会议
1984年3月29日，政协临湘县一届一次会议至2006年1月政协临湘市六届三次会议，共举行22次全体委员会议。
临湘市政协历次全体委员会议情况表 单位：人
届 次 出席委员人数 主要内容 选举结果
一届一次会议 1984329~45114
1.县政协筹建工作报告，宣告政协临湘县委员会正式成立；
2.县委副书记谌树生致开幕词；
3.县委书记赵纯烈、副书记丁来文讲话；
4.听取和审议方敦发所作《高举爱国主义旗帜、促进祖国统一大业，为开创全县社会主义现代化建设新局面而努力奋斗》的报告；
5.选举县政协一届委员会主席、副主席、秘书长及常委；
6.通过县政协一届一次会议的政治决议。
主席：方敦发
副主席：何济民 刘国良 王立身 刘贵季（女） 吕彪 李忠谱
秘书长：彭振华
常委：11人
一届二次会议 1985324~2990
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.听取和审议县政协提案工作报告；
3.通过县政协一届二次会议政治决议和常委会工作报告的决议。
补选周鹤皋为秘书长
一届三次会议 1986117~22124
1.听取和审议县政协常委会工作报告和其他报告；
2.通过县政协一届三次全会政治决议和工作报告决议。
补选袁和平、刘朴生、李燕平（女）、余长耀、周端章为常委
二届一次会议 1987222~29161
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.选举县政协二届委员会主席、副主席、秘书长及常委；
3.通过会议各项决议。
主席：方敦发
副主席：吕彪 唐小川 张鹏博 余长耀 李忠谱 夏荣鸿 袁沛然
秘书长：李宗文
常委：14人
二届二次会议 1988325~28163
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.听取和审议政协县二届一次会议以来提案工作情况报告；
3.通过《关于大力发展林茶生产的建议案》、《关于改善市场猪肉供应现状的建议案》和本次全会的政治决议。
续表1临湘市政协历次全体委员会议情况表 单位：人
届 次 出席委员人数 主要内容 选举结果
二届三次会议 198932~5152
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.审议并通过提案工作情况的报告；
3.审议并通过县政协二届三次会议政治决议和工作报告的决议；通过关于《充分发挥资金效益，防止贷款沉淀的建议案》。
补选陈启文为常委
三届一次会议 1990218~25165
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.县委书记程海波作《加强人民政协工作，推进民主政治建设》的讲话；
3.选举县政协三届委员会主席、副主席、秘书长、常委；
4.通过县政协三届一次会议政治决议；通过二届常务委员会工作报告的决议；通过《关于加强农业投入的建议案》。
主席：方敦发
副主席：余长耀 李忠谱 张碧君（女） 唐小川 袁沛然 夏荣鸿
秘书长：李宗文
常委：15人
三届二次会议 199132~5165
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.县委书记程海波作《提高认识加强领导，充分发挥人民政协的职能作用》的讲话；
3.通过关于发展沼气事业的建议案；通过全会政治决议和常委会工作报告决议。
三届三次会 1992222~25172
1.听取并审议政协常务委员会工作报告；
2.县委副书记周斌讲话；
3.通过开发黄盖湖区域经济的建议案；通过会议政治决议及工作报告决议。
补选杨振兵、王国志为常委
四届一次会议 19921210~14165
1.听取和审议县政协常委会工作报告；
2.市委书记程海波讲话；
3.选举市政协四届委员会主席、副主席、秘书长、常委；
4.通过《关于做好外资引进工作的建议案》；通过市政协四届一次会议政治决议及其他决议。
主席：何水生
副主席：张碧君（女） 赵修裕 唐小川 夏荣鸿 袁沛然
秘书长：李宗文
常委：18人
续表2临湘市政协历次全体委员会议情况表 单位：人
届 次 出席委员人数 主要内容 选举结果
四届二次会议 1994313~16178
1.听取和审议市政协常委会工作报告；
2.市委书记赵协成讲话；
3.协商审议临湘市政府工作报告；
4.通过《关于做好科技兴市工作的建议案》和其他有关决议。
四届三次会议 199536~9182
1.听取市政协常委会工作报告；
2.市委副书记沈文山讲话；
3.听取市政府工作报告和其他报告；
4.通过《关于大力发展我市制药工业的建议案》；通过市政协四届三次会议的各项决议。
四届四次会议 1996310~13159
1.听取和审议市政协常委会工作报告；
2.岳阳市政协副主席朱茂松、临湘市委书记赵协成讲话；
3.协商《关于临湘市国民经济和社会发展“九五” 计划和2010年远景目标纲要的报告》；
4.通过《关于加强社会劳动保险工作的建议案》；通过会议的各项决议。
四届五次会议 199732~5180
1.市政协主席何水生作常委会工作报告；
2.市委副书记、市长杨国清讲话；
3.通过《关于加强农村卫生工作的建议案》；通过大会政治决议及工作报告决议。
五届一次会议 1997126~11175
1.听取和审议市政协常委会工作报告；
2.市委书记赵协成讲话；
3.选举市政协五届委员会主席、副主席、秘书长及常委；
4.通过《关于加速发展广播电视事业的建议案》；通过会议的其他决议。
主席：何水生
副主席：唐小川 吴忠国 张碧君 胡伦雄 陈国凡 田兴国
秘书长：谌树生
常委：19人
续表3临湘市政协历次全体委员会议情况表 单位：人
届 次 出席委员人数 主要内容 选举结果
五届二次会议 199938~11181
1.听取并审议政协常委会工作报告；
2.市委书记赵协成讲话；
3.通过《关于加速发展民营科技企业的建议案》；
4.通过市政协五届二次会议的政治决议和常委会工作报告的决议。
五届三次会议 2000229~33186
1.听取和审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；
2.市委书记陈国荣讲话；
3.补选市政协五届委员会副主席、秘书长、常委；
4.通过《关于加大乡镇财政监管力度，力争三年全面消赤减债的建议案》；
5.通过会议的政治决议和其他决议。
补选副主席：杨爱华（女）
秘书长：杨振兵
常委：李锦华
五届四次会议 200131~4187
1.听取、审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；
2.市委书记陈国荣讲话；
3.协商讨论市政府《关于临湘市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》和其他报告；
4.补选市政协副主席、常委；
5.通过会议的政治决议和常委会议工作报告决议。
补选副主席：曾神保
常委：刘其武
李小飞 张玉兰
张海清 喻晴初
五届五次会议 2002115~18191
1.市政协副主席吴忠国作常委会工作报告；
2.市委书记陈国荣讲话；
3.听取和协商市长宋爱华所作的《政府工作报告》及其他报告；
4.通过会议政治决议及其他决议，通过《关于龙窖山瑶族千家峒保护开发的建议案》。
补选秘书长：刘其波
常委：朱元海 梁卉
续表4临湘市政协历次全体委员会议情况表 单位：人
届 次 出席委员人数 主要内容 选举结果
六届一次会议 2002121~6196
1.市政协副主席杨爱华作五届常委会工作报告，副主席胡伦雄作提案工作情况报告；
2.市委书记陈国荣讲话；
3.选举市政协六届委员会主席、副主席、常委；
4.通过《关于加速发展我市非公有制经济的建议案》；通过会议的政治决议。
主席：方友华
副主席：杨爱华（女） 陈太平 陈国凡 田兴国 李垂利 盛美华（女）
委员：22人
六届二次会议 2004229~33194
1.听取和审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；
2.市委书记陈国荣讲话；
3.通过《关于进一步加快我市工业化进程的建议案》；通过市政协六届二次会议政治决议和其他决议。
六届三次会议 2005228~33198
1.市政协主席方友华作常委会工作报告，副主席陈太平作提案工作报告；
2.市委书记陈国荣讲话；
3.通过《关于进一步解放思想，强化责任，加快推进我市招商引资工作的建议案》，通过全会政治决议及其他决议。
增补常委：刘炎林 黄海柏
第二节常委会会议
市政协常委会自1984年3月31日一届一次会议至2005年12月4日六届十二次会议，共召开86次会议。
第一届常委会会议 1984年3月至1986年12月，共召开11次会议。会议听取县委、县政府重要情况通报3次，协商重大问题4项，任命县政协工作机构负责人9人次，接受辞去职务1人，决定增补政协委员20人。通过《关于认真学习党的全国代表大会文件，广泛宣传临湘县第五次党代会精神的决议》。
第二届常委会会议 1987年3月至1989年12月，共召开12次会议。会议听取县委、县政府主要情况通报4次，协商重大事项4项，听取政协专题调查组的调查报告3次，任命政协工作机构负责人8人次，免去职务2人，决定增补政协委员6人。通过的主要决议有《关于在政协委员中开展为社会办实事竞赛活动》的决议、《政协临湘县委员会常务委员会工作规则》、《政协临湘县委员会专门委员会工作通则》、《政协临湘县委员会关于政治协商、民主监督试行规定》等。
第三届常委会会议 1990年2月至1992年11月，共召开12次会议。会议听取县委、县政府重要情况通报3次，协商重大事项5项，听取政协工作机构工作报告和专题调查组专题报告5次，任命政协机关工作人员5人，免去职务2人，接受辞职9人，决定增补政协委员12人。通过的主要决议有《政协临湘县委员会关于政治协商、民主监督的规定》、《关于发展治气事业的建议案》、《关于政协临湘县换届工作的决定》。
第四届常委会会议 1992年12月至1997年11月，共召开19次会议。会议听取市委、市政府重要情况通报5次，政府部门工作报告2次，协商重大事项6项，听取政协工作机构和专题调查组报告工作5次，任命政协工作机构负责人15人次，免去职务2人，接受辞去职务的31人，决定增补政协委员60人。通过的主要文件有《政协临湘市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协临湘市第四届委员会持证视察试行条例》。
第五届常委会会议 1997年12月至2002年11月，共召开20次会议。会议听取市委、市政府重要情况通报3次，政府部门工作报告2次，政协各委办和专题调查组报告13次，协商重大事项13项，任命政协机关工作人员4人，免去职务4人，接受辞去职务的42人，决定增补政协委员57人。
第六届常委会会议 2003年1月至2005年12月，共召开12次会议。会议听取市委、市政府及法院，检察院情况通报4次，政府工作部门工作报告3次，政协各委办及专题调查组调查报告11次，协商重大事项11项，任命政协机关工作人员10人，免去职务3人，接受辞去职务的28人，决定增补政协委员39人。通过的主要决议有《政协临湘市委员会关于进一步发挥市政协委员作用和完善例会制度的决定》、《关于进一步加强我市城市管理的建议案》、《关于进一步加强社情民意工作的意见》、《政协各专门委员会组织通则》。
第三章职能行使
第一节参政议政
1984年，县政协坚持开好政协全体会议、常委会会议、主席会议，不定期召开各种不同形式、不同层次、不同内容的协商会、座谈会，意见听取会、情况通报会、领导联席会等，对境内重大经济、政治、社会问题及人民群众普遍关心的热点难点问题进行协商。
1984年8月，县政协向县委提交《关于建议恢复县工商业联合会的报告》，得到县委重视，并与县政协协商筹建工作。是年底，县工商业联合会（简称工商联）正式成立。1986年6月，县政协向县政府提出《关于政协各委组与政府对口单位加强联系的建议》。7月，县政府发出《关于加强同政协及其工作委、组联系的通知》，就出席会议、阅读文件、调查考察、协商监督等方面作出7条规定。10月，县委下发《关于充分发挥人民政协政治协商与民主监督职能作用的意见》。1988年1月，在政协主持召开的各界知名人士座谈会上，政协委员围绕“深化改革，振兴临湘”主题，就加强宏观指导，增强经济建设活力；加强干部管理，培养德才兼备人才；加强市场监管，减轻群众负担与县委、县政府协商。3月，向县政府提出《关于大力发展林茶生产的建议案》、《关于改善市场猪内供应现状的建议案》。1990年2月，召开各界知名人士座谈会，对《临湘县国民经济和社会发展第八个五年计划（草案）》进行协商，所提意见和建议在修改计划时被部分采纳。1991年3月，县政协三届二次会议就关于发展农村沼气事业提出建议案与县政府协商，引起县政府重视，使农村沼气池建设得到较快发展。1992年，在市政协四届一次会议期间，提出《关于做好外资引进工作的建议案》，建议市政府健全法规，保护外商的合法权益；加强业务培训，启用人才，提高引资工作实效；成立外资引进工作领导小组，负责处理和决定引资工作中的重大事项。1996年3月，在市政协四届四次会议上，陈森林、刘金昌等11名政协委员就社会保险、素质教育、抗洪救灾、反腐倡廉等工作进行大会议政。市委书记赵协成、市长杨国清对部分委员的发言作书面批示。1997年3月，市政协四届五次会全上，杨宗仁、陈秉国、兰金秀等13名委员就村级财务管理、招商引资、计划生育等工作中存在的问题与市委、市政府协商。市政府领导对村级账务“账目严重积压，管理混乱；财务制度不健全，违纪现象严重；会计人员素质低”等问题非常重视，表示将根据委员的建议采取措施，加强对村级财务的管理。
1998年10月，市政协五届四次常委会上，政协常委就江南烟波尾电排站延误排渍时机造成600多公顷良田被淹和长江大堤防浪墙严重质量问题与市委、市政府领导协商，并提出加强重点项目管理，防止腐败现象发生的建议。1999年3月，市政协五届二次会议上，周水湘、陈新生、刘奇南等10名政协委员围绕行政事业性收费、商贸企业改革、城区环境卫生及科教兴市等工作中存在的问题，与市委、市政府领导协商。周水湘针对行政事业性收费存在的法纪观念淡薄、乱开收费口子、监管检查不力等问题，向市政府提出依法行政、依法收费、加大监督查处力度的建议，得到市政府的重视。2001年1月，周水湘、杨振兵、胡秋芦等10名政协委员在市政协五届五次会议上，就加快工业化进程、推进农业结构调整，保护开发龙窖山千家峒等10个方面的问题议政发言，市委、市人大、市政府领导出席会议并与委员们协商所提出的问题。2004年3月，在市政协六届二次会议上，杨林彬、刘岳旭等10名委员就乡镇建设、财政性资金监管、职业教育改革等问题作议政发言并与市委、市政府进行协商。2005年3月，市政协六届三次会议上，各界别政协委员就改善投资环境，生态资源保护、旅游产业发展、重视“三农”等问题进行大会议政，并将建议、意见整理后通报给市委、市政府。
第二节调研视察
1984年后，市政协把调查、视察当作参政议政、了解民意的基础性工作来抓。1986年，对境内矿产资源、人才资源及境内对外通信联络情况进行调查，对引进人才，开发临湘矿产资源起了积极作用。1990年《关于在农村发展沼气事业的调查报告》、1991年《关于开发黄盖湖区城经济资源问题的调查报告》、1992年《关于境内个体私营经济税收、资金、经营管理、行业分布、优惠政策的调查报告》及《关于境内外资金引进工作的调查报告》均对县委、县政府的宏观决策产生影响，有些建议被采纳。1994年6月，市政协与市人大常委会共同对土地行政执法进行5天视察。向市委、市政府写出《关于土地行政执法情况的视察报告》，被《湖南国土》杂志全文刊载。11月，市政协组织政协委员对《义务教育法》、《教师法》进行7天的视察，走访26所中、小学，开座谈会10次，写出《关于教育执法情况的视察报告》，《报告》中指出的问题引起市委、市政府重视。市委召开议教专题会议，决定将教育经费全额列入财政预算，并大幅度提高民办教师工资。1995年9月，市政协组织政协委员对医药市场管理混乱的问题进行调查，写出《我市医药市场亟待整顿的调查报告》。市政府专门召开医药监督执法工作会议，对医药市场进行全面整顿，拆除有虚假内容的广告牌67块，责令87家问题药店、诊所停业整顿。1998年，对城区9个乡镇私营企业、个体大户及大市场的经营状况进行调查、视察，写出《关于我市个体私营经济的调查报告》，引起市委、市政府的重视，召开个体私营经济表彰暨动员大会，作出《关于进一步加快发展个体私营经济决定》。
2000年，市政协针对农村财税工作现状，撰写《困惑与出路》调研论文，被《湘声报》全文刊登。下半年，组织政协委员对自来水水价问题进行广泛的社会调查。调查涉及周边8个县、市及城区560个企事业单位，3个乡镇8个行政村和6个居委会，并就自来水成本、价格、管理问题向市委、市政府提交调查报告，为政府调整自来水价格提供依据。7月，进行民情民意问卷调查。问卷设置经济环境、发展前景、领导干部廉政状况、社会治安状况、最满意和最不满意“等10个问题。发问卷1000份，收回876份。经统计分析，以主席会议名义向市委、市政府及有关部门进行通报。2002年7月，组织羊楼司片组政协委员对羊楼司镇竹木市场逐渐萎缩、萧条状况进行调查，写出《湘北竹木市场北移鄂南令人堪忧》的调查报告。市委书记陈国荣在报告上作出批示，要求有关单位认真研究，拿出行之有效的办法，从速解决这个问题。2004~2005年，先后进行关于农田水利基本建设，城市管理，乡、村两级债务，重点工程建设管理和影响当前社会稳定问题等5次重点调查。
第三节提案办理
市政协成立后，不断加大提案督办力度，使一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。1986~2005年，政协委员以各种方式提出提案1737件，年均89件，提出提案的委员占全体委员的50%；立案1686件，立案率达971%；办理落实876件，办结率52%。
1987年，委员李建平《应迅速解决兰桥水库遗留问题》的提案，反映岳阳县西塘乡1958年修建的兰桥水库，淹没临湘县横铺乡治水、梓山西村农田296公顷，由于补偿问题一直未解决好，经常发生纠纷。经临湘、岳阳两县政府协商，使这一难题得到解决。1989年，委员晏神赐《要尽快解决好城南乡板桥村林场权属纠纷问题》的提案，县政府在深入调查的基础上，作出《临湘县人民政府关于确定板桥村林场权属和对有关遗留问题的处理决定》，纠纷双方当事人表示满意。1990年，委员张忠秀提出《给孩子们让出一条上学回家的平安路》的提案，县政府在政协会议期间现场办理这份提案，召集有关单位研究整改方案，对46户个体商棚摊位进行妥善安置，严重威胁几千名学生安全的问题得到解决。1991年，委员张俊雄、李忠谱《请求解决临湘火车站行路难》的提案，县政府进行为期5年的连续办理，七上长沙，三赴广州向铁路部门汇报。广州铁路局、长沙铁路分局4次派员到临湘考察。经县政府、广州铁路局、桃矿三方协商，共同出资解决火车站周边行路难问题。经过几年努力，拓宽道路，打通桥函，使万余群众多年的企盼变成现实。
1993年，委员谌阁伟针对城乡土地使用权界限不清，土地管理秩序混乱，非法交易活跃，国有土地资源流失严重的状况，写出《必须认真清理整顿我市土地隐形市场》的提案，承办单位市国土局组织全局80多名干部职工，对城区土地隐形市场全面清理，查出各类隐形交易261宗，交易面积35万平方米。1994年，委员戴彰昭、刘法保提出《关于综合开发我市丘岗地的建议》的提案，市政府多次组织专家对丘岗地开发前景进行实地考察和科学论证。4月，市委、市政府作出《关于在农村大力开展丘岗地综合开发的决定》，并抽调50名干部，下到17个乡镇协助搞丘岗开发。至1995年，有丘岗地开发示范村34个，开发基地114个，面积1800公顷，新建果园153个，新植楠竹500公顷，种植药材13公顷。1996年，委员袁沛然提出《加大科技兴市力度，促进临湘经济发展》的提案，市政府极为重视，出台《关于加速科技进步的若干意见》，并召开全市科技大会，部署科技兴市工作，对有突出贡献的科技人员进行奖励。
2000年，政协委员共提提案89件，立案88件。市政协五届三次会议期间，市委、市政府领导现场办理7件，落实4件，作出办理方案的3件。年底办结51件，办结率58%。2001年，市财贸办在办理《帮扶“好味”酱菜厂，促进企业稳步发展》提案中，政协委员何世雄、许胜利发挥自身优势，与公司负责人一起制订实施方案，一起去长沙争取资金，改造厂房面积1200平方米，年加工能力达到1000吨，质量稳步提高。11月，“好味”酱菜系列产品在湖南省农博会上获金奖。2002年，委员王周雄《要按标准收取工商管理费》的提案，办理单位市工商局采取3条措施对工商管理费收取进行规范，各种收费标准及个体工商户的定费全部实行公开、公示，接受群众监督；实行定费、收费分离制度，各司其职，互相监督；对收费情况进行明查暗访，凡不按标准收取的，一律视为违规收费，对收费人进行严肃处理。2003~2005年，政协委员共提提案251件，立案241件，办复231件，占立案数的95.9%；办结63件，占立案数的26.1%。
1991年始，对提案开展评优活动，并对提案人（政协工作组）进行表彰。至2005年，共评出优秀提案75件，表彰提出优秀提案的政协委员110人次，政协工作组2个。
第四节文史征编
1984年，市政协文史委共向海内外征集文史资料1185篇、330余万字。整理出版《临湘文史资料》12辑、145万余字。完成全国、省、岳阳市政协文史协作稿70多篇、27万余字。
1984~1986年，共征集文史资料52.7万字。1985年6月，整理出版《临湘文史》第一辑，其中收集民主革命时期的人物史料，中华人民共和国成立前的茶业史料及教会史料，共28篇、11万余字。1987年，收集鸦片战争至1949年中华人民共和国成立前有关史料，编辑出版《临湘百年大事记》，以条目式记述1840~1949年发生的大事、要事，共122条、8万余字。1988年3月，由全国政协副主席杨成武题写书名的《临湘文史资料》第三辑出版，共11万字，是临湘抗日战争史料专辑。该书在省政协系统文史书刊评比中获二等奖。1989年，《临湘文史资料》第四辑（纪念临湘解放40周年专辑）出版。全辑设8个栏目，收集史料30篇、12.5万字。1990年，征集史料127万余字，编辑出版《临湘人物略传》；为省、岳阳市政协文史刊物撰写临湘“五四”运动前的政治、经济、军事等方面的史料12篇。年底，从美国征集到《贺国光80自述》，为全面正确评价重要历史人物贺国光提供了依据。1992年，整理出版《抗美援朝回忆录》，共收录临湘籍志愿军官兵回忆文章32篇、18.5万字。该书在1992年省政协系统文史书刊评比中获一等奖，主编张植生获省政协文史委员会颁发的“奉献奖”。
1993~1994年，完成《临湘儿女戍边纪实》专辑的征集、整理、出版工作。该书记述中华人民共和国成立后在中印边界自卫反击战、西沙群岛保卫战、抗美援越战争、珍宝岛自卫还击战和中越边境自卫还击战中，临湘籍战士的英雄史迹。1996~1997年，在政法系统配合下，从中华人民共和国成立后发生在临湘的重特大刑事案有关史料中，筛选整理典型案例32个，计21万字，出版《临湘大案要案侦破纪实》。1998~2002年，共征集史料62篇、19万余字。2003年，完成《广阔天地》一书的资料收集、整理、编辑、出版工作。该书收集宋元（长沙市文联主席、著名作家）等39名知识青年在临湘上山下乡时所写的回忆录，计18万字。
附：临湘市海协实业公司、海协储金会
1993年2月，按照市委的统一部署和岳阳市政协县市区主席联席会议精神，市政协机关进行在职人员分流，机关在编14人，7人留政协机关工作，7人兴办经济实体。4月，市计委批准成立市海协实业公司。公司下设经贸部、服务部、海协储金会。6月，成立海协储金会董事会，设董事长1人，常务董事若干人。
9月，根据上级有关精神，政协党组研究决定：机关在职人员不再担任海协实业公司及下属两部一会的职务。
1994年底，海协储金会储蓄总额超过200万元，先后为个体私营经济组织和丘岗地开发提供资金191万元。1995年底，储金总额达300万元。
1996年，根据省、岳阳市有关文件精神，政协临湘市委撤销市海协实业公司及下属的经贸部、服务部，所属海协储金会因多方面原因，未正式公开宣布撤销。至1997年初，海协储金会已停止存贷业务，主要工作是全力清欠收贷，设法兑现储户本金。是年底，尚欠储户存款210万元，应收回贷款380万元。至2000年，欠储户本金约50万元。年底，政协向市财政借款45万元，兑付储户的原始本金。至此，海协储金会遗留问题基本处理完毕。
第八篇群众团体
第一章总工会
第一节机构
1978年，县总工会行政编制7名，实有8人，下设办公室、组宣部、生产生活部等4个部室。2005年，行政编制8名，实有14人，其中主席1人、副主席3人、专职党组副书记1人，设办公室、女工部、民管经济部、法律保障部、财务部。
1981年，在省总工会支持下，兴建总工会单独办公地点，地址在路中北路（今市信用联社办公地）。1987年，又在长安桥头新建工人俱乐部和总工会办公楼，新办公地占地1.2公顷，建筑面积3400平方米，总工会固定资产总额达200余万元。1992年，县总工会迁至新办公地点办公。是年，县总工会更名为市总工会。2003年，市总工会迁至国道107线边原邮政局院内办公。
第二节代表大会
第八届代表大会 1978年11月13日召开，代表480人。刘登会作《全县工人阶级团结起来，为加速实现社会主义现代化强国而奋斗》的工作报告。刘登会当选县总工会主席。
第九届代表大会 1982年4月2日召开，代表355人。刘型成作《全县工人阶级团结起来，为建设现代化的高度民主、高度文明的社会主义强国而奋斗》的工作报告。易望林作经审委员会工作报告。刘型成当选县总工会主席。1984年1月16日，县总工会召开九届三次委员(扩大)会议，张典富当选县总工会主席。
第十届代表大会 1986年4月10日召开。杨爱华作题为《坚持改革，务实创新，再展宏图，振兴工会》的工作报告。彭碧明作《关于工会财务工作的报告》。杨爱华当选县总工会主席。
第十一届代表大会 1992年5月27~29日召开，出席会议的正式代表241人，列席代表12人。杨爱华作题为《振奋精神，锐意改革，为提前进入“小康”县充分发挥工人阶级主力军作用》的报告。叶立生作经费审查委员会工作报告，秦鹤臬作工会财务工作报告。选举杨爱华为县工会主席。
第十二届代表大会 1998年6月15~17日召开，出席会议的正式代表180人。胡正湘作题为《高举旗帜，突出重点，努力开创世纪之交全市工会工作新局面》的工作报告。唐取俊作工会第二届经费审查委员会工作报告，叶立生作第十一届委员会财务工作报告。选举胡正湘为市工会主席。
第十三届代表大会 2004年4月21日召开，代表196人。胡正湘作《以“三个代表”重要思想为指导，团结动员全市职工为全面建设小康临湘而努力奋斗》的工作报告；张海清作财务工作报告(书面)；王兴国作经审工作报告(书面)。选举产生第十三届工会委员会委员28人。
第三节主要工作
会费征管
1966~1978年，因“文化大革命”，工会组织瘫痪，工会经费也停止拨交。1978年12月，重建工会财务组织、制度，工会经费恢复独立使用的管理体系。县总工会的财政收入及支出预算报请上级工会批准，新增开支要求报请上级批准。1980年，全县由财政拨交工会经费136820元，各基层工会上解县工会54728元，县工会上解地区工会27178元。1982年，各级行政共拨交工会经费178957元，基层工会上解县工会经费71583元。1985年，经费预算收入为7.5万元，实际完成91544元。1987年，收缴工会经费108773元，上解地区经费50518元。1988年后，采用按在编人员人头数核定经费开支总额的办法。1990年，岳阳市总工会核定县市人头经费4000元，其中行政费2000元，活动经费2000元。1991年后，工会财务纳入工会工作目标管理，开展工会经费内审工作。1992~1996年，每年基层工会自查互审面达90％，重点抽查审计面达30％。1992~1998年，县总工会本级收入2174620元，总支出2147496元。1999~2003年，经费总收入2357955元，总支出2329175元。其中：收支相抵尚余28780元，加上历来结余经费27123元，实际经费余额为55903元。2005年，工会财务第一次出现收不抵支。年底召开全市工会经费委托地税局代收工作动员大会。
组织建设
基层组织建设 1978年6月，总工会在县印刷厂、县人民医院、县城关子弟学校试点，开展工会思想建设和组织建设，摸索总结经验，对79个基层工会组织进行调整充实，健全工作制度，对文教、卫生、农村等战线71个单位恢复整顿59个工会组织，恢复和新入会职工达4163人。1978年，全县基层工会159个，职工总人数14516人，工会会员11372人。1979年，县工会“八大”召开后，工会组织建设迅速发展，全县应建基层工会171个，整顿、恢复165个。在干部配备上，工会主席进同级党委的有143个单位，有13个单位配备工会专干15人。1980年，新成立4个基层工会组织，配备、调整、充实基层工会正、副主席37人，工会专干增至36人，恢复、发展会员1700多人。较大的厂矿、企业工会增设工会各专门委员会，基层工会健全工会小组活动。1982年，全县共有基层工会179个、车间分会15个、工会小组1030个、工会会员14958人，其中女会员4113人，县工会根据中央［1981］24号文件精神，对149个基层和局工会组织进行整顿、充实、调整。1983年，县工会的女工、劳保、财务、统计、企业民主管理等方面的工作受到上级工会的好评，县邮电局、县氮肥厂等6个基层工会与小组被评为省、地工会工作先进单位，19人出席省、地优秀工会工作者和优秀工会积极分子表彰会。1984年，全县有137个车间以上基层工会和644个工会小组在机构改革中进行换届选举。80年代后期，工会组织逐步向机关单位、乡镇企业发展。随着新经济组织形式的出现，工会组织也不断在私营企业组建。1992年，县工会下发《关于县直基层工会工作的意见》(试行稿)，对基本任务、指导范围进行划分。1994年，全市工会组织发展到222个、工会会员20084人，工会干部有103人获得岗位合格证书。是年，县总工会、县乡企委联合下发《关于加强乡镇企业工会建设的意见》。1996年4月，市委常委会议决定，有条件的乡镇按照工会组建程序组建乡镇联合工会。7月，长安镇联合工会成立。1999年4月，成立乡镇联合工会工作全面铺开。是年8月，市总工会、市工商局联合发文，成立市私营企业工会联合会筹备领导小组。2002年，市总工会下发批复文件，同意临湘兴和发、众旺水泥厂等私营企业组建工会组织。1999年，全市在新经济组织建设方面取得新的突破，乡镇工会组建率达90％，“三资”企业工会组建率达80％，私营企业工会成立联合会，有3家私营企业建立工会组织。
工会规范化建设 1999~2005年，市委配齐配强各级工会领导班子，联合工会、市直工会按同级副职级配备，享受同级副职政治、经济待遇，有16个乡镇、街道办事处配备专职工会主席，非公有制企业工会主席按企业高级管理人员配备。建立健全工会各项规章制度，市总工会实行分类指导，推介典型，督促已建工会按规范化建设要求，建立工作阵地和活动场所，组织开展会员活动，全市基层工会规范化建设面达95％。
职工之家建设 1984~1987年，开展建设“职工之家”。1987年，在造纸厂“职工之家”建设试点，发动广大职工评家、议家、爱家、管家。是年，县造纸厂、县氮肥厂、县五交化公司等19个单位被评为先进“职工之家”。1990~1991年，验收的先进职工之家29个、模范“职工之家”4个、合格“职工之家”5个。1993年，市总工会推荐桃林镇中学工会小组为全国模范工会小组，受到全国总工会第十二次代表大会表彰。2001年12月，电信羊楼司分局获全国“模范职工小家”称号。2000~2005年，临湘电信分公司、市电力局、市城区供电所、市地税局、市地税一分局、市烟草公司、人民银行临湘市支行、移动通信公司8家单位获省级“模范职工之家”称号。
群众生产
劳动竞赛 1978年11月，在第八届工会代表大会上，号召广大职工开展以增产节约为中心的社会主义劳动竞赛。1980~1985年，广大职工开展为四化立功的劳动竞赛。1989年，继续开展社会主义劳动竞赛，评出先进集体419个，其中先进班组375个、先进生产工作者3748人，其中标兵287人。1993年，开展“企业扭亏增盈”、“岗位技术比武”等群众性劳动竞赛活动。2003年初，开展以“经济技术创新工程”为重点的“创新杯”劳动竞赛，有78个企事业单位、6840名职工参加。2004年，在企业开展“文明窗口、文明用语”优质服务赛；在机关开展计算机操作达标和法律法规知识竞赛；在女职工中广泛开展争创“芙蓉标兵岗”、“芙蓉百岗明星”活动。竞赛单位186个，参赛职工21万人，创效560万元。
合理化建议与技术革新 1980年，各基层单位共提合理化建议1907件，采纳962件，实现721件，创造价值135213元。1986年，16个单位、6780名职工提合理化建议1296条，采纳4849条，实施2914条，创经济效益394.04万元。1987年，县织布厂鲜花工李成兵建议对蒸气管道进行技术改造，利用余热创经济效益，每年节约原料500吨，降低消耗2.8万元。1991年，县水泥厂听取职工“建立健全燃料调运、保管、领用手续、加强管理”合理化建议后，投资20万元建立一个燃料棚。是年11月底，该厂生产水泥56500吨，节约资金70万元。县织布厂采纳职工用膨润土代替海藻酸纳、以糖代燃的合理化建议后，每年降低消耗、节约资金16万元。2005年，有216个单位成立技术攻关小组56个，攻克生产经营难关32项，提合理化建议2600余条，采纳、实施480条，创效700余万元。
群众劳动保护 1980年，建立组织网络，健全队伍建设。1982年底，基层单位建立劳动保护委员会34个，共设有劳动保护员176人，劳动保护专(兼)干35人。21个单位、1547名女工进行妇科病普查普治。1984年，进行2次工业卫生检查普测工作，有5个厂矿、27个岗位基本达到国家标准。1985年，厂矿企业建立劳动保护监督检查委员会5个、委员35人、劳动保护小组120个，配专职劳动保护干部8人、小组劳动保护检查员237人。对有尘有毒作业的43个单位作测定检查，有26个点达到合格标准，占60％。1986年，分别进行安全生产检查、伤亡事故调查、尘毒定点测量和职业病普查等工作，并对县级以上42名劳动模范、标兵分别建立健康档案。1990年后，各级工会在每年开展的劳动竞赛中，把安全生产作为一项重要考核内容，组织职工观看安全生产教育影片，开展安全生产月宣传活动，并与县经委、县保险公司等单位开展创建安全合格班组竞赛活动。
企业民主管理 1981年10月11~15日，召开企、事业民主管理会议。1983年，县平瓦厂等20个单位开始对基层骨干进行民主选举，共选出车间正、副主任58人，工种班组长179人。1984年，28个单位民主选举领导干部，21个单位对领导干部进行评议。1987年，印发《民主管理达标标准》，123个单位达标，占76.8％。是年5月30日，县总工会组织20多名职工代表与县长张树尤进行直接对话，11个问题落实9个。1989年，共有132个单位、1644名工会干部和职工代表，415名各级党政领导进行民主对话，共提问1418个，落实解决983个。5月1日前夕，县总工会组织省级以上劳模25人，与县委、县人大、县政府、县政协领导进行对话，县电视台进行直播。
企事业单位工会参政议政1990年始，所有企事业单位专职主席均参加同级党委(支部)的领导工作。1994~1997年，基层职代会审议行政提交方案1125件，同意1025件，职代会提出提案1320件，实施940件，民主评议单位178个，被评议干部680余人，其中奖励60人，免职8人。2003年，122个企事业单位健全职代会制度，109个单位按规定程序和要求召开2次以上职代会。95％的公司企业建立职工董事、监事制度；90%的企业建立劳动争议调解制度。2005年，基层工会建立和恢复健全职代会制度的263个，拥有职工代表1562人，与职工签订集体合同的企事业单位215个，覆盖职工17680人。4个单位开展评议企事业领导干部，把评议结果与单位领导的政绩、业绩挂钩；55个单位审议年度工作报告和企业发展规划；216个单位实行厂务公开；14个单位做到业务招待费用向职代会报告制度；43个单位开展职工代表巡视活动；调处劳动争议23起。
职工教育
思想政治教育 1980年，各级工会组织采取算账对比的办法，帮助职工增强对中共十一届三中全会路线正确性和改革开放政策的认识，激发广大职工的“主人翁”责任感。1983年2月，号召各级工会组织和广大职工，开展“五讲、四美、三热爱”活动。1987年，组织《纪律·道德》演讲赛，演讲73场，听众6340人次；组织法律知识竞赛，参赛职工15200人，1人获全国总工会一等奖。1990年10月，县总工会组织开展“四职”、“四自”教育活动演讲比赛。1995年，开展“纪念抗日战争胜利五十周年”图片展览活动。1996~2000年，在工会组织和广大职工中开展工会法制宣传教育，市总工会获全国工会法制宣传教育先进单位。
文化技术教育 1979年9月，县总工会开展县、局、基层三级工会办学，因陋就简，举办职工业余学校，组织职工学文化、学技术、学经济、学管理。县总工会办教育班1所、职工学员60人。各级工会共办校17所、22个班，职工入学率38％。1983年，职工业余文化技术教育步入正轨，业余学校有校舍、有规划、有安排、有学制、有教师、有教材、有作业、有考试。有职工业余学校95所，专（兼）职教师263人，入学学员5561人，占职工总数32％，占青工68％。1996年，在县委党校、县工会职教中心开办“两下”干部文化补习班，有235人完成初中文化课程，186人完成高中文化课程，135人获中专学历。2005年，开展“创学习型小组，争做知识型职工”活动，全市120个企事业单位组织职工参加各类业务、技能培训580场次，参训职工6200人次。
文体活动 1978年，县总工会恢复建设文化设施，组建文化骨干队伍。各基层工会建成图书阅览室40多个，有各种图书5.8万册，组织业余文艺宣传队、电影放映队11个，各类球队40多个。1983年，县总工会联合县体委举办职工乒乓球、羽毛球、篮球、长跑、象棋、围棋比赛活动，参赛职工达396人，推动全县群众性文体活动健康发展。1990年，县总工会组织青年歌手卡拉OK大奖赛。1991年，举办职工业余戏剧、小品、相声汇演，参加节目30个。1994年，组织女职工参加“健康杯”全国女职工迎“九五”世界妇女大会知识大赛。1997年，为迎接香港回归，组织参与长跑、登山、歌咏和大型广场文艺晚会，举办职工美术、摄影作品展。
关心职工生活与维护职工利益
扶贫帮困 1986年，对各基层工会所属单位困难户的家庭人口、经济收入、困难原因、脱贫条件等方面进行三次调查摸底。124个单位对822名困难职工进行扶持，为困难职工筹集3000多元。1987年，为困难职工募集7698元。1991年，对51户特困职工进行走访，补助现金3150元。1992年，筹资5000元，走访、慰问64名特困职工。1993年，用职工互助基金会的息金，补助52名特困职工，慰问83名特困职工。“六一”期间，到幼儿园慰问，到医院看望30名住院儿童。1993~1998年，共筹“扶困”基金16万余元，利用其息金慰问特困职工2760人。1995年，筹集5万元现金送到县织布厂、县矿石厂等困难职工的手中。1996~1997年，核发1085名特困职工的“特困证”。2000年，筹集资金30多万元，对350名特困职工进行慰问。2001年，全市64个机关单位3821名机关干部参加“双联”活动（机关联系困难企业、干部职工联系困难职工）554次，结对帮扶对象548对，注入资金70多万元。2003年“两节”期间，慰问困难职工1065人，发放慰问金14.57万元，物资折款12.73万元。帮助被联企业引进资金近千万元，新上各类“短平快”项目40多个，新增就业岗位300多个，866名下岗职工实现再就业，2000多名职工纳入社保，4150名职工实行低保。2005年，市总工会建立和完善特困职工档案，春节期间筹资43万元、大米5吨，慰问困难职工1560人。有85个参联单位联系困难企业30家，机关干部与困难职工结对帮扶375对；协调关系80多次，为被联企业办实事42件，解决具体问题11个，向特困企业捐款47万元。
职工维权 1988年，县机械厂部分职工对厂长的工作作风和经济不民主有意见，几十名职工到县总工会集体上访，县总工会听取反映后，立即向县委、县政府有关领导反映情况，引起县委、县政府重视，对该厂厂长进行专案调查，作出相应组织处理，稳定职工情绪。
女职工工作
素质教育 1979年5月，县总工会恢复正常工作后，向女职工发出《倡议书》，发动女职工广泛深入开展以增产节约为中心的社会主义劳动竞赛。1982年2月，县总工会举办一期女工干部学习班。1509名女工参加文化补习和自学，其中参加函大学习的246人、科大47人、自修大学28人。1987年3月8日，组织18名女厂长、女经理、女书记、女校长召开座谈会，讨论如何在新的一年继续组织广大女职工投身改革，积极参加“两增两节”活动，15个单位向所属女职工发出《倡议书》。此项活动增收节支金额84万元。1987年10月，各级工会开展“五好”女职工干部评选活动，共评选出女职工工作积极分子209人，其中34人受到县总工会表彰。1991年，县总工会下发《关于开展女职工“芙蓉杯”竞赛的通知》、《关于深入开展“芙蓉杯”竞赛的意见》，指导基层开展竞赛活动。1992年，举行女职工“三热爱”演讲比赛。1999年，在第三轮以“强我建功”为内容的“芙蓉杯”竞赛活动中，围绕女职工工作、生产劳动女职工的基本素质，在庆祝“三八”妇女节期间，举办女职工风采才艺展示大奖赛。2003~2005年，市总工会组织开展第五轮“芙蓉杯”女职工达标竞赛，竞赛活动中产生52个县、市、省级芙蓉杯标兵岗，152名县、市、省级百岗明星。
权益维护 1983年6月，开展保护女职工合法权益宣传月活动，县总工会成立领导小组，基层工会有一名副主席专抓此项工作，全县召开大会，进行宣传发动。县总工会配合有关部门开展广播专题讲座5次、报告会138场、电影幻灯宣传98场，办宣传学习专栏323期，写横幅标语14100多张；揭发出有损妇女、儿童合法权益的案件63起，是年，落实处理58起。1981年，对城关地区28个单位的女职工进行妇科病普查，受检女职工604人，其中患有不同程度妇科疾病374人，患病率占61.9％，对患者均安排住院治疗。1983年，县总工会组织对全县2254名女职工进行普治工作。新增3个女职工卫生室、7个女职工浴室。1984年，结合计划生育工作，对全县1749名已婚女职工进行妇科病普查工作。1985年，对1056名已婚女职工进行普查，对发现有病的女职工要求各单位给予工作、生产上的照顾和治疗。1986年，县总工会会同县妇联、县卫生局、县劳动人事局等单位，对从事有毒有害工作的女职工进行健康检查，妇科病的发病率降至32.3％。各级工会还协同有关部门对从事有毒、井下、高空、搬运、冷水作业的女职工适当调换工种。各企业单位加强女职工保健设施的建设，建立女职工保健档案，对女职工的“四期”(即经期、孕期、产期、哺乳期)采取特殊保护措施。1981年，县总工会在抓女职工特殊保护、开展妇科病普查普治的同时，结合开展后勤工作，着力抓女职工保护设施的建设，新建一批卫生厕所、澡堂、医务室、卫生室、哺乳室等，加强各企业的卫生保健工作。各单位分别制订《女职工劳动保护条例》，举办保健骨干学习班，开展女职工职工作检查(其中包括女职工特殊保护)。1986年，结合劳动保护条例的宣传，各单位结合本单位实际情况，制订《女职工特殊保护办法》。
劳模管理
1978~2005年，全市有37名劳动者先后获全国、省、部级劳动模范称号。1990年，岳阳市启动首届劳模评选，历时三届，全市各行各业有27人获岳阳市劳动模范称号。
劳模管理工作虽历年为工会托管，但一度并未引起高度重视。2003年，开展劳模基本情况调查，3名劳模落实待遇。2004年，对100多名市级以上劳模进行重新登记建档，对病困劳模逐个上门走访，补助困难金2.8万元。2005年，市委、市政府领导出席“五一”劳模代表座谈会，为41名市级以上劳模争取津贴补助6万余元。
第二章妇女联合会
第一节机构
1978年，县妇女联合会（简称县妇联）有行政编制6名。1991年，县妇联进行机构改革，内设办公室、法律顾问室、儿少部、组宣部，定编5名。1995年，内设办公室(加挂法律顾问室)、组宣部(加挂儿少工作部)，定行政编制5名。2002年5月，进行新一轮机构改革，内设办公室(加挂法律顾问室)、组宣部(加挂儿少工作部)，市政府妇女儿童工作委员会办公室设市妇联，核定行政编制5名(含妇女儿童工作委员会编制数）。
第二节代表大会
1978年10月14~16日，县第六次妇女代表大会召开。出席大会的正式代表620人。大会审议并通过县妇联副主任龚光英代表第五届妇联执委所作的《全县妇女动员起来，为实现新时期中国妇女的崇高任务而奋斗》的工作报告。会议选举产生县妇联第六届执行委员会委员33人。选举杨美丽为主任。
1982年8月28~31日，县第七次妇女代表大会召开。出席大会的正式代表288人。大会审议并通过县妇联主任杨美丽代表第六届妇联执委所作的《临湘县第七次妇女代表大会工作报告》和《临湘县妇女联合会工作条例》。大会采取差额选举的方法，选举23人组成县第七届妇联执行委员会。选举杨美丽为主任。
1986年9月27~30日，县第八次妇女代表大会召开。出席大会的正式代表240人，特邀代表21人，列席代表2人。大会审议并通过谢晓玲代表第七届妇联执委所作的《奋发自强，务实创新，充分发挥妇女在两个文明建设中的特殊作用》的工作报告，大会选举19人组成县妇联第八届执行委员会。选举谢晓玲为主任。
1991年5月20~23日，县第九次妇女代表大会召开。出席大会的正式代表211人，特邀代表6人，列席代表3人。大会审议并通过李晓英代表第八届妇联执委所作的《团结进取，奋发自强，充分发挥妇女在建设“小康县”中的特殊作用》的工作报告，大会采取等额选举的办法，选举19人组成县妇联第九届执行委员会。选举李晓英为主任。
1996年10月6~9日，市第十次妇女代表大会召开。出席大会的正式代表201人，特邀代表9人。大会审议并通过贺望成代表第九届妇联执委所作的《团结进取，开拓创新，为振兴临湘经济再创辉煌》的工作报告。大会采取等额选举的办法，选举21人组成县妇联第十届执行委员会。选举贺望成为主席。
2003年10月27~29日，市第十一次妇女代表大会召开。出席大会的正式代表197人，特邀代表16人，列席代表2人。大会审议并通过陈长英代表第十届妇联执委所作的《以“三个代表”重要思想为指导，团结动员全市妇女为全面实现小康目标建功立业》的工作报告。大会采取差额选举的办法，选举19人组成市妇联第十一届执行委员会。选举陈长英为主席。
第三节主要工作
“三八”红旗手活动 1979年，在广大妇女中开展争当“三八”红旗手和“三八”红旗集体的竞赛活动。成立“三八”专业生产组织83个，发动4575人种植试验田123公顷，最高亩产595公斤。1984年，县级以上“三八”红旗手1525人，“三八”红旗集体80个。其中：羊楼司公社陈望生、城关镇官碧元、陆城公社严玉兰被评为全国“三八”红旗手，路口公社吴桃林被评为全省“三八”红旗手；贺畈公社大云山女子创业队、聂市公社国庆大队女子民兵班被评为全省“三八”红旗集体。1987年，县妇联动员10万农村妇女开展消灭荒山、义务植树、见缝插绿的“三八”绿色工程专项竞赛活动。1997年，市妇联被评为全省“三八”绿色工程先进单位。
“双学双比”活动 1990年，成立农村妇女“双学双比”竞赛活动协调小组，办公室设县妇联。举办各类实用技术培训班800多期，10万成年妇女参加学习，掌握1~2门实用技术，5000多名农村妇女成为种养加工女能手、女专业户、女科技示范户。1978~2005年，共培养190多户县、市级以上女科技示范户，80多名致富女能手。詹桥镇妇联被省政府评为“双学”先进单位。五里牌乡新群村肠衣加工专业户方美英被评为省农家女状元、全国农村妇女“双学双比”女能手、全国“三八”红旗手，作为湖南省唯一的农民代表出席1998年召开的中国妇女第八次全国代表大会。原种场养猪状元陈翠环，每年出口外贸猪100多头，创外汇2万余元，被评为全国“双学双比”先进个人、全国“三八”红旗手。1999年，市妇联开展十年“双学双比”检查，16名妇女被评为市“双学双比”女能手，市妇联主席贺望成被评为全国“双学双比”先进个人。2003年，李正容被评为全国“双学双比”女能手。全市各乡镇表彰“双学双比”女能手120人。
“巾帼建功”活动1991年，文白乡女教师徐素琼被评为省优秀“春蕾园丁”；市建设局妇委会主任周斌、市氨基化学品厂副厂长佘仁秀被授予省“巾帼建功”标兵；涂红箭、汪玲宏被省妇联、省税务局评为优秀女税务工作者。1995年，成立城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组，办公室设妇联。1996年，全市45个单位、1200余名女职工参加巾帼建功活动。市国税局办税服务大厅被评为国家级、省级“巾帼文明岗”。市审计局审计股股长陈立群，参与审计项目17个，查出违纪金额7000多万元，归还国家专项资金80多万元，上缴财政金库36万元，被称为审计线上的“铁娘子”。市法院方美玉，办案300起无错案，受到群众高度评价，当选为省第十次妇代会代表。市妇幼保健院院长张意卿被评为省“巾帼建功”先进个人。市检察院公诉科副科长李小琴，担任200多起刑事案件的公诉人，维护司法公正，被评为全省优秀公诉人。市织布厂职工李卫莉下岗后，承包织布厂一车间办起毛巾厂，解决80名下岗女工就业；针织厂职工李迪下岗后应聘平安保险公司成为一名出色的业务员，两人均被岳阳市授予“巾帼再就业之星”。2005年，市公安局冯小白获全国公安系统军用手枪射击比赛女子个人第四名。
“五好”文明家庭创建活动 1978~1989年，县妇联在妇女中广泛开展“五好”家庭创建活动。1981~1984年，先后评出县级“五好”家庭1006户。1996年，开展“五好”文明家庭创建活动。1997年3月8日，市妇联在大礼堂召开“五好”文明家庭事迹报告会，6人作典型发言。1998年，表彰“五好”文明家庭88户。至2002年，表彰“五好”文明家庭0.6万户。市妇联被评为湖南省“五好”文明家庭创建活动先进单位。2003年，在第十一次妇代会上有10户“五好”文明家庭标兵受到表彰。2004年12月7日，市妇联召开“美德家庭”、“贤内助”表彰会，表彰11户“美德家庭”。
培养女干部 1990年，全县有妇女干部1419人，副科级以上女干部56人。1995年，市妇联配合市委组织部在全市公开招考选拔5名乡镇女领导干部，刘晓英、马榕、盛美华分别走上副市长、市政协副主席领导岗位。1997年6月，市妇联组织26名女干部赴湖北省蒲圻市考察学习培养选拔女干部工作。1998年5月，市妇联与市委组织部联合举办为期一周的女后备干部培训班，参训人员32人，平均年龄30岁。1999年4月，配合市委组织部举办为期10天的局(乡)级女干部邓小平理论培训班，88人参加学习；先后选送200多名优秀干部参加省、岳阳市委党校培训。至2005年，全市有女干部3054人，占干部总数的31.7％，副处级以上女领导干部5人，副科级以上实职岗位女领导干部54人。23个乡镇中2个乡镇长由女性担任，11个乡镇配备女领导干部；市直60多个党政部门有26个部门的领导班子配备女干部，其中5个单位的“一把手”由女性担任。311个村有9名女书记、6名女村主任。市第十四届人大女代表36人，占代表总数的17.1%。市第六届政协女委员40人，占委员总数的20.2%。
维护妇女儿童合法权益 1980年和2001年《婚姻法》两次修改后，市（县）妇联发放宣传资料图片1万份，接待咨询群众5000多人，80％的妇女受到《婚姻法》的再教育。1993~2005年，对全市贯彻实施《妇女权益保障法》情况进行四次检查，打击一批严重侵犯妇女合法权益的犯罪分子。2004年，市妇联与市公安局协调，在23个乡镇派出所挂牌成立家庭暴力报警站。2005年，妇女儿童发展规划纳入经济和社会发展“十一五”规划。
1980年，成立县托幼工作领导小组，办公室设妇联。1980年，27个公社、352个大队有295个大队办幼儿班366个，配备幼师350人，入园儿童9634人，入园率85.4％。1981年，城镇民办幼儿园（所）达37个，入园入学幼儿1170人。1982年5月，县妇联对县直19个单位和城关镇城乡、围城大队共22个幼儿园进行检查，评出9个先进单位，24名保教先进个人。1983年，开展评选健美儿童活动。1984年，成立县儿童少年工作委员会。县妇联被评为全省托幼工作先进单位。1989年，幼儿教育归口教育部门管理。1990年，制定县儿童少年工作五年规划。1990年后，保育和托幼工作主要通过市政府妇女儿童工作委员会实施妇女儿童发展规划来实现。1994年，儿少委员会更名为市妇女儿童工作委员会。2002年，更名为市政府妇女儿童工作委员会，办公室设市妇联。
1984年，成立县家庭教育研究会，办公室设县妇联。县妇联编印《幼儿教育参考》，宣传幼儿教学、家庭教育、优生优育、优教知识。1986年，开办妈妈学习班11个，参加学习的年轻妈妈达6000多人。1987年，挑选贺畈乡优秀班主任陈方美、“五好”家庭代表方凤兰、江南镇灯塔村幼师崔营娥在全县作巡回演讲，提高社会对家庭教育的认识。至1990年，全县279个村共建家长学校213个，参加学习的家长98725人。县妇联在长塘镇召开家长学校现场会。2004年,6名优秀家长、2名优秀家长标兵受到岳阳市表彰。2003年，市二完小被授予省家长学校先进单位，2005年，被授予省优秀(示范)家长学校。
1997年，开展“城乡手拉手，爱心献春蕾”活动，募集资金20多万元，帮助80多名女孩完成九年义务教育。1998年，市妇联争取外援2万元，另募集资金3万元，帮助2000多名受灾女童免遭失学之苦。2000年，各妇委会募集资金6万元帮助200名特困女童。2002年，开展“巾帼扶贫助学”活动，募集2万多元，衣服600多件，帮助100多名特困女童。2005年，市妇联协同市教育局、市关协争取太子奶集团赞助开办2个“春蕾班”。
2002~2003年，在少年儿童中开展“我做合格‘小公民’”的宣传教育、实践创新、评选展示活动，评选表彰100名优秀“五小”公民。2004年，市妇联对未成年人思想道德教育工作提出10条具体实施意见，市妇联主席陈长英在电视台发表倡议书，要求社会、学校、家庭联合起来，关心未成年人成长。2005年5月，市妇联在影剧院举办“迎‘六一’暨‘儿童权利与家庭教育’”专题讲座，省妇联副主席傅利娟作讲话，湖南大学法学院院长、省家庭教育讲师团成员单飞跃为800多名在校儿童和700多名家长作专题讲座。
2004年8月27日，举办艾滋病综合防治“面对面”宣传教育县级骨干培训班。9月，对乡镇、市直单位举办培训班200多期，培训骨干2500多人。2004年12月1日世界艾滋病日，市妇联主席陈长英发表《相互关爱，共享生命》电视讲话，组织宣传咨询一条街活动，设咨询台15个，挂横幅20多条。2005年3月7日下午，市妇联在富食村超市门前开展“预防艾滋病，你我同参与”万人签名活动，发放宣传资料6000份。春节期间，市妇联配合市疾控中心在羊楼司镇、忠防镇、桃矿街道办事处设立艾滋病自愿咨询检测点4个，动员打工返乡妇女自愿参与咨询检测，3500多人自愿参与咨询，自愿抽血检测的115人。2005年6月，卫生部、全国妇联对临湘艾滋病防治项目进行为期两天的检查，市妇联开展的“面对面”宣传教育活动被评为满分。
第三章共青团
第一节机构
1978~2005年，团市委共产生第十届至第十七届领导班子。1991年，团市委成立少工委。1997年，团市委内设办公室、青工部(学少部)、青农部，行政编5名。2002年，团市委内设青工工作委员会、青农工作委员会、学少工作委员会、青年文明社区创建工作委员会、青少年指导工作委员会。2002年8月，团市委在全市设立青年职工工作委员会。2003年8月，团市委在市委、市人大、市政府、市政协机关设立机关青年中心。2005年，团市委内设办公室、学少部、希望工程领导小组办公室。全市共有98个基层团组织，下辖762个团支部、团员92658人，市直机关团委32个、学校团委38个、乡镇团委23个、企业团委5个。
共青团临湘市委员会基层团组织及团代会（第十至十八次）情况表
单位：人
届次 会议时间 代表人数 基层组织其中团委总支支部团员总数其中团干职工农民学生少先队辅导员 其他选举结果委员常委书记副书记
代表大会第十次1978102325624494989165140502912103210杨国娥孙三元
代表大会第十一次19811020860285342311564119383415202912李国保杨国娥
代表大会第十二次198542196531595351893812341391600319葛健周琦
代表大会第十三次1988524963305653722649143605113203111杨水平王亚平田军辉
代表大会第十四次1991522058506058923792128483113003211田军辉张诚高
代表大会第十五次1995521958386269425845120394020003313李四雄程瑞军
代表大会第十六次1998522070601006353408412342391420359孙志诚冯奇周文燕
代表大会第十七次20011019189899553949785113362912103711杨林彬黄湘临余戈
第二节主要工作
团组织建设 1978年，有基层团委24个、团支部498个，团员9165人；1998年，有基层团委60个、团支部635个，团员34084人；2005年，有基层团委98个、团支部762个，团员92658人。1990年，团县委加强团的组织建设，治理整顿瘫、软、散的支部班子。1991年10月，为“社教团建”医瘫治散月。1992年，发展新团员3600人，推优加入中国共产党59人，3名团干部走上党政领导岗位，8名团干部走上企业经理岗位，调整充实各级团委班子8个。1993年，发展团员3500人，选送30名团干参加岳阳团市委举办的团干培训班。10个乡镇团委自办短期团干培训班，培训团干220人。1994年，发展团员4500人，发展入党25人，推荐270名优秀青年到重要岗位工作。1995年，吸收青年致富带头人518人入团，上半年，共发展团员2410人。推荐93人加入中国共产党。中学团委成立少年团校，对团员进行团员意识教育，开展争当优秀团员活动。市一中团委制定《临湘一中共青团工作条例》，把团员教育、团员管理纳入制度化、经常化轨道。1996年，团市委建立推优制度，1206名优秀团员成为建党对象，574名优秀团员加入中共党组织，183名优秀团员走上重要工作岗位；帮助17个村恢复瘫痪多年的团支部，68个村团支部成为农村团支部的“领头雁”；发展团员4122人。1997年，帮助28个瘫痪的后进村团支部恢复机构；举办各类培训班142期，团员受训率95％以上，42个村团支部成立致富奔小康带头组；成立各种青年股份合作体10个，在贺畈等4个乡镇成立扶贫救助基金会，募集资金20多万元。岳阳团市委在临湘召开岳阳市青农线工作经验交流会，推广临湘团建工作经验。1998年，发展团员5231人，团青比例达25.1％。526名农村、乡镇企业优秀青年入团，68名团员加入中国共产党。1999年，团市委被团中央确定为全国“五四”红旗团委创建示范单位。2000年，发展新团员9876人，团青比例达29.8％，推荐136名优秀青年加入中国共产党。2001~2005年，团市委制定目标管理考核细则，对基层工作实行量化打分，作为年终评先评优的重要依据，并给基层团组织分类排队，设立目标升位奖励制，基层团组织工作起色明显。
青年文明工程 1978年，1.3万名青年参加“消灭荒山，绿化临湘”活动。长安乡大岭村青年彭余良，三年造林34.7公顷，1985年被团中央、中央绿化委员会授予全国青少年绿化祖国突击手称号。1985~1991年，团员青年共开荒造林782公顷，营建青少年绿化工程73处。五里牌乡青年林场、壁山乡青年林场被评为湖南省优秀青年绿化工程。1991年4月，团省委、省绿化委员会、省林业厅联合授予临湘县全省青少年造林绿化先进单位称号。1996年，在全市开展青年文明号创建活动，市国税局江南分局、羊楼司警务站被评为省级青年文明号先进单位。1998年，在第十六次团员代表大会开幕式上表彰10个青年文明号先进集体。团市委配合团省委、团岳阳市委，对1996年后，临湘市被评为省级、岳阳市级青年文明号的先进集体进行复查，对不合格单位摘牌。1999年，开展“保护洞庭母亲湖，营造千亩世纪林”活动。2002年1月，经团市委推荐，富食村被团中央列为全国青年文明号创建单位。是年4月，团中央正式命名富食村为全国青年文明号。是年5月24日，团中央青工部副部长张驯良在团省委副书记李晖等陪同下考察富食村。2002年7月，开展青年文明服务示范区创建活动，在富食村门口制作“青年文明号”大型服务标牌。2005年，培育出市木材检查站、市卫生监督中心、市三中、新桃矿工贸有限公司等4个岳阳市级青年文明号。
青年人才工程 1978年，煤矿工人喻应勇出席团第十次全国代表大会，当选为团中央委员。1980年，在团员青年中开展农村青年实用技术培训活动。1988年，8000多名青年参加各级团组织的技术培训，涌现青年科技示范户1150户，推广农业新技术20多项，创直接经济效益600多万元。原种场女青年陈翠环，江南乡团委、乡团委书记李国伟分别被评为全国农村科技示范户标兵、省农村青年学技致富活动先进单位、湖南省优秀团干部。陈翠环、李国伟还获得中国共产主义青年团全国“五四”奖章。团中央农青部领导专程到县考察，并向全国介绍推广共青团临湘县委经验。1990年3月，在农村青年中继续开展“争做星火带头人，争夺兴农丰收杯”竞赛活动。1992年，举办吨粮田开发、实用菌培植、西瓜栽培等技术培训班52期，培训团员、青年4500人次。1993年，为深化农村青年科技服务小组竞赛活动，农村团组织共举办培训班32次，培训640人次，涌现出甲鱼养殖专业大户李勤学等先进典型。1996年，团市委结合学技致富活动的组织培训，共举办培训班102期，培训1.2万人次，这一举措被《湖南共青团工作》和湖南广播电台报道，李克勤等10名青年被岳阳团市委授予农村青年科技星火带头人称号，1个科技实体受到团省委表彰，涌现出102名青年岗位能手。1997年5月，团市委召开庆祝“五四”青年节暨首届十大杰出青年颁奖大会。1998年，表彰第二届十大杰出青年。李可波被团中央、国家科委授予全国青年星火带头人标兵称号，余良等10人被岳阳团市委、岳阳市科委授予岳阳市优秀青年星火带头人称号。2002年，团市委联合信用联社等单位，开展百名农村青年科技创业行动，每年为农村青年科技创业提供50万元的贷款支持。2005年，评选出卢拥文等第七届十大杰出青年，张典斌等十佳青年创业能手，刘星魁等10人荣获青年“五四”奖章，鲁志、王伟良、刘伟旭等3人被评为岳阳市青年岗位能手。
希望工程 1990年，团市委开展希望工程助学活动。广泛开展“1+1”助学活动，动员社会热心人士在自愿原则下救助失学儿童和特困学生，结成助学对子96对。团市委向上级团组织直接争取“希望工程”救助资金，下发到壁山乡、贺畈乡、儒溪镇、乘风乡等乡镇贫困学生手中，260名贫困学生重返校园。1993年，团市委从团省委争取“希望工程爱心券”，并公开发行，为坦渡乡百万村建成临湘市第一所团系统内筹资援建的“希望小学”。1998年，团市委为桃林镇长春村争取“福和”希望小学建校款20万元，为江南镇、源潭镇、羊楼司镇等因灾失学的150名小学生争取救助金2万余元，又通过信函与浙江一所小学联系，为聂市镇东红小学争取校舍维修款2万元，从株洲团市委争取价值10万余元的衣服、文具，下发到乘风乡小星小学。2000年7月，在团市委协调下，岳阳城区40名少年儿童与壁山乡40名特困学童结成“一助一”对子，共为壁山乡40名特困学童捐助0.8万元学费。2002年1月，团市委在全市实施“扶贫助学彩虹计划”，全年共筹集现金1.6万元，物资折款2.8万元，对306名特困学生给予援助。2005年，团市委的“五四助学热线”，向社会各界募集资金4万元，援助260名特困生，使他们得以继续求学。并为横铺乡梓山村小学新添10多套桌椅；为乘风乡争取“乘风康德希望小学”建校款20万元。
思想道德建设 1978年3月，团县委组织青年工人开展“优质高产竞赛”，农村青年开展“三田”竞赛，服务行业青工开展“服务质量”竞赛，青少年开展“学文化竞赛”。
1980年，在团员青年中开展共产主义道德教育，敬老尊贤、移风易俗、普法教育。1984年4月，各级团组织为少年儿童做好事，送节日礼物1.5万多件。1987年，举办青年普法学习班500多期；9月，1680名青年响应团县委发出的敬老尊贤号召，捐款扶贫，慰问“五保”老人280多人次；11月，詹桥乡团委开展新事新办活动，举办有48对青年参加的首届集体婚礼。1989年，各级团组织开展“爱国旗、颂国歌、敬国徽”活动；团市委召开千名青年形势报告会，号召广大团员青年“紧急时刻跟党走，旗帜鲜明反动乱”。
1990年，在团员青年中广泛开展学雷锋活动。1991~1993年，以“身边的雷锋”为榜样，举办学雷锋报告会、演讲会、座谈会540多场，6.3万多名团员、青年受到教育。全市共建学雷锋小组2282个，共做好事9万余件，成立红领巾助残、扶残小组880多个，经常为460多名残疾人洗衣、买米。
1994年，在团员青年中开展以“热心献社会，真情暖人心”为主题的青年志愿者活动，共有90多个单、9400多名青年志愿者参加，服务对象达5400多人(次)。1995年，开展“学孔繁森，讲奉献，见行动”活动和纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利50周年演讲大赛。
1996年，在蓝海广场举行临湘市首批千名青年成人宣誓仪式活动；开展“讲文明、树新风”活动、“雷锋家乡学雷锋”活动。1997年6月，举行“迎香港回归万名青年签名”活动。1998年特大洪灾发生后，各级团组织共成立突击队、抢险队103支、查险队42支、运输队6支，5000多名青年志愿者组成洗衣、理发、送水、保学等36支服务队开赴前线。团市委书记孙志诚被团省委、团中央分别授予青年抗洪模范、抗洪青年突击队员英模称号。广大团员青年参与抗洪抢险155次，23名青年在大堤上火线加入中国共产党。1999年，以邓小平理论学习为重点，启动青少年新世纪读书计划。是年5月9日，团市委代表全市10多万团员青年向以美国为首的北约袭击中国驻南使馆的野蛮行径提出最强烈抗议和谴责，并号召团员青年团结起来，发扬“五四”精神，反对霸权主义。2000年5月1日，团市委与荣家湾车务段团委、岳阳团县委、汨罗团市委等单位联合开展“火车向着韶山跑”主题教育活动。2001年，开展“高举团旗上井岗”革命传统教育活动。2005年，开展以“学雷锋，见行动”为主题的便民活动，组织团员青年看望孤寡老人，为广大市民免费义诊，义务维修家电，义务清扫街道。是年12月，组织50名团员青年开展“艾滋病面对面”宣传活动，通过发放宣传单、防艾知识手册，张贴画报等形式，教育青年珍惜生命、共同遏制艾滋病。
第四章 工商业联合会
第一节代表大会
1955年1月，成立县工商联，“文化大革命”期间被迫中断。1984年12月20~23日，县工商联第五届会员代表大会举行，与会代表29人，本届未设常委，执行委员由9人组成，主任委员王立身，副主任委员甘元金、方振新，秘书长李舒谦。1987年2月20日，增补王周雄、聂兴发、喻良刚等3人为执委，免去李舒谦执委。
1987年11月13~14日，县工商联第六届会员代表大会举行，与会代表150人，其中有原工商业者、国营集体企业代表、供销社和有关经济团体中与工商联工作有联系的人员、个体工商户和“三胞”亲属。大会改选领导班子，主任委员陈秉国、副主任委员胡楚伟、刘咏南(兼)、王尧生(兼)，秘书长王周雄，执行委员13人，会员人数174人。1990年4月8日，恢复县工商联羊楼司分会。
1992年11月13~14日，市工商联第七届会员代表大会召开，与会代表400余人。会议选举领导班子，执行委员由17人组成，主任委员胡楚伟，副主任委员张拥柏(兼)、李卫国(兼)、秘书长王周雄。
1997年7月18日，市工商联第八届会员代表大会召开，与会代表200人，会议选举新的领导班子，会长黄恒文、副会长王周雄、曾次华(兼)，秘书长王周雄(兼)，常委9人，执行委员19人。2002年2月，增选李红安为常务副会长。
2002年5月18日，市工商联第九届会员代表大会举行，与会代表210人。会议选举新的领导班子，会长陈步龙，副会长魏琴琴(女)、李国武(兼）、冯中岳(兼)，秘书长魏琴琴(兼），常委11人，执行委员21人。2002年6月，成立工商联党组，李红安任书记，魏琴琴、冯中岳为党组成员。2005年4月，王庆伟任秘书长。
第二节主要工作
1985年，在路中重建营业住宿楼，创办《临湘工商》会刊（1986年停刊，共办14期）。1986~1992年，筹建“三胞”亲属贸易大楼（1988年竣工）、工商联贸易公司、工商联棕床厂及路中门市部。1997年7月15日，市总商会挂牌成立。1998年，成功协助引进台资项目1个，资金50万美元，创办台资兴平游泳馆有限公司；签订意向协议4个，协议利用外资3400万元，帮助巩固发展外资家私服务、钓具、日用品等6家企业。先后会同省、市相关单位对临湘市5家定点外资企业进行专题调查，并就外资企业现状和发展向有关部门提出有价值的意见、建议12条。临湘市外资企业运作情况代表湖南省在中央经济台以《外资企业在湖南》为题向全国作宣传报道。1999年，全市有个体私营经济18313户，从业52782人，完成国家税收4412万元；有会员5600多人。2001年，有个体工商户、私营企业2.2万户，注册资金3.5亿元，年度缴纳税费占市财政60%以上。2003年，出版《临湘商务通》，全书综合交通等20余个行业共326家企事业、个体单位基本情况；引进外资100万元；在全市经济环境治理整顿中，清理行政事业性收费单位45个、服务性收费单位54个，清理行政事业性和服务性收费项目2157项，公布、取消不合理收费项目257个。2004年7月，在市星河广场举办为期一周的非公有制经济文化商贸活动，130多家企业参展，举办“民营之光”文艺晚会。1993~2005年，为会员提供法律服务91次，为企业协调解决问题200多次，挽回经济损失270多万元；组织非公有制经济人士在各项社会公益活动中累计捐款166万元、捐物折款22万元，其中1998年，为抗洪救灾捐款20万元、物资折款10万元；为企业融资6000万元，其中2005年，与金融单位联系组织13家民营企业参加岳阳市第四届中小企业银企洽谈会，6个项目顺利签约，签约资金1500万元。2005年9月23日，在市委球场会议室举办“爱心改变命运”扶贫助学活动，扶助学生200人，扶助款达20万元。是年9月，会长陈步龙在全省工商联宣教工作会议上作题为《拓宽渠道，突出重点，努力开创宣教工作新局面》的典型发言。至年底，市工商联发展会员484个，其中个人会员374个、企业会员20个、团体会员6个、乡镇工商联分会12个、乡镇工商联会员小组8个、同业工会1个；推荐41名代表担任各级人大代表、政协委员或工商联领导；写出建议、提案、调查报告40篇，得到相关部门答复与部分采纳。1997~2005年，开展非公有制企业专业技术人员职称评审工作，3人获高级技术职称，68人获中级职称，98人获初级职称。
第五章科学技术协会
第一节代表大会
1959年9月，在县科协成立大会上，选举产生科协第一届委员会委员28人。选举汤吉贵为科协主席(兼）。
1979年5月27~29日，召开县科协第二次代表大会。出席会议的正式代表150人、特邀代表12人。吕彪作题为《认清形势，明确任务，尽快地提高我县人民的科学文化水平》的工作报告。会议选举产生县科协第二届委员会委员42人。选举李凤洲为科协主席（兼）。
1985年2月7~9日，召开县科协第三次代表大会，出席会议的代表165人，其中正式代表126人、特邀代表17人、列席代表22人。县委副书记郭正初致开幕词，唐小川作题为《为繁荣科学事业，振兴临湘经济而奋斗》的工作报告。会议选举产生县科协第三届委员会委员45人。选举唐小川为科协主席。
1989年4月10~11日，召开县科协第四次代表大会，出席会议的正式代表、特邀代表共174人。刘治平作工作报告，会议通过《临湘县科学技术协会章程》，选举产生县科协第四届委员会委员65人。选举刘治平为科协主席。因人事异动，市科协主席分别由何芳欣、何小兵、刘奇南担任。
2005年6月10日，召开市科协第五次代表大会，出席会议的正式代表103人，特邀代表42人。朱振华受科协四届委员会委托向大会作题为《实践“三个代表”重要思想，发挥科技工作者聪明才智，为全面建设小康临湘而努力奋斗》的工作报告。会议通过科协章程修改草案，选举产生市科协第五届委员会委员53人。选举朱振华为科协主席。
第二节学会
各学会（协会、研究会）成立于70年代末，最早成立的是水利水电学会、农学会、林学会、工业学会、农机学会等5个学会。1980年后，陆续成立计生协会、气象学会、财会学会、工业学会、国土地理学会、畜牧水产学会、青辅协会等7个学会。1990年后，成立气象学会、档案学会、税务学会、粮食经济学会、元极功研究会、珠算学会、地理学会、瘦肉型生猪养殖协会、周易经研究会、建筑协会、野生动物保护协会、老年科协等12个学会(协会、研究会)，全市共有学会(协会、研究会)24个。随着经济体制改革，先后有周易经研究会、元极功研究会、珠算学会、地理学会、气象学会等5个学会被社团登记机关注销。至2005年，全市有18个学会正常运转。
2001~2005年，各学会举办形式多样的学术报告会、学术研讨会约50场次，参加学术活动的人数1.2万人次，撰写各类论文300余篇，报送自然科学论文80篇，获一、二、三等奖56篇。2005年，报送自然科学论文11篇，全部获奖，其中获一等奖2篇，二等奖4篇，三等奖5篇。是年，科技界政协委员提出提案10条，被市委、市政府采用3条，其中“保障重点民营企业的合法权益，继续实行挂牌保护”、“从严整治网吧，确保未成年人身心健康”等建议深受人们拥护。
市科协坚持每年度表彰10个学会工作先进集体和8~10名优秀学会工作者。1997年，市科协在科技人员中发放问卷调查表1200份，1999年、2003年，与市政协科技组一道走访部分科技人员2次，调查80人次，收集全市科技人员的流向和基本情况。2005年，推荐两人作为岳阳市首届青年科技奖人选。
第三节科普活动
科普网络 2004年5月，成立科普工作协调领导小组。各乡镇普遍建立由管党群副书记为科协主席，组织委员和主管副职为副主席，科技专干为秘书长的科协机构。各村（居）委会成立科普领导小组。羊楼司镇新屋村等10个示范村、全市20多个学会(协会、研究会)、38个农村专业技术协会、农村各级科技示范户，构成纵横交织的临湘科普网络。
科普宣传 2002年，市科协出版《希望之星——临湘市科普精英录》一书，收录全市各条战线93名科普工作者的先进事迹。
2003年8~10月，市科协专访4个乡镇、8个村（居）委会、40多个家庭，开展大众科学素养调查。
2003年，举办《科普法》知识讲座2次，骨干培训班1次，培训500人次，组织300人参加《科普法》知识竞赛，办《科普法》宣传栏窗700多期，在临湘电视台全文播放《科普法》8个月。2004年，组织《科普法》颁布实施一周年专题纪念活动。在桃林镇东湖村开展生猪养殖技术、防疫、饲料配比科技培训，与会群众1000多人。2005年9月17日，在市星河广场举行题为“珍爱生命、抛弃陋习、崇尚健康文明的生活方式；保护环境，倡导节约、构建秀美和谐的文明城市”科普日活动启动式，1120人参加。
科技培训 农函大培训农村基层干部、党员青年，使学员掌握1~2门实用技术。1980~2005年，办班720个，培训学员31万人次，2次获中国农函大先进分校称号，多次被省、岳阳市评为先进单位。
2000年，全省首届科普知识竞赛，发卷3000份到股所级干部。2001年4月5日，从长沙聘请院士何继善、院长青先国等专家教授到临湘为副科以上干部作科普报告。2002年，岳阳市副市长隋国庆作科普报告。
2002年始，与湖南农业大学经济管理学院联合，在临湘设立经济管理专业自学考试辅导站，面向基层干部和企业管理人员开展学历教育，至2005年底，招收专、本科学员124人，100人取得专、本科毕业文凭。
科技示范 2000年，培植县级科普示范乡镇4个、示范村30个。在农村党员、基层干部、农函大学员中选定科技带头人0.3万人，发展县级以上科技示范户50户。至2005年，共有示范户1000户，其中省级38户、市级35户、县级927户。
2001年，市科协配合“四线一片”产业化结构调整，兴办集引种、试验、示范、育苗培训、推广应用为一体的连道忠特种水产、聂市东红综合养殖、源潭镇同德村黄姜种殖3个科普示范基地。指导农民兴办黄姜、苎麻、蔬菜、瘦肉型猪养殖和特种水产养殖等科技基地33个。1999年，羊楼司镇被列为科普示范乡镇。2000年，临湘被确定为全省十大名特水产基地、全国商品粮基地、长江流域油菜高产县、南方玉米高产区等。
2003年，申报江南镇、桃林镇、源潭镇3个乡镇为科普示范乡镇创建单位。2004~2005年，申报黄盖镇、聂市镇、定湖镇、五里牌乡为科普示范乡镇创建单位。2004年，黄盖镇验收合格。2005年，聂市镇、定湖镇、五里牌乡进入科普示范乡镇行列。是年11月，江南镇、源潭镇、桃林镇3个乡镇通过岳阳市科协组织的科普示范乡镇复查验收。
科技下乡 1978~2005年，共开展送科技下乡活动518次，范围达23个乡镇、260多个村。到田间地头现场指导320次，送发技术资料20多万份，为农民解答技术咨询2.1万人次，帮农民解决种、养、加工及病虫、病疫防治等技术问题。2002年1月，全省“五下乡”活动在桃林镇开展。
第六章残疾人联合会
第一节机构
1985年6月，成立盲人聋哑人协会。是年6月28~30日，召开盲人聋哑人首届代表大会，代表57人，其中盲人15人、聋哑人13人、健全人29人。选举产生盲人聋哑人协会第一届委员会，袁乘祥任主席，刘海应、刘国光任副主席，委员24人，办公地点设县民政局。
1989年8月6日，成立县残联，挂靠县民政局，事业编3名，经费从县民政局内部调整解决。
1990年12月19日，召开残疾人第一次代表大会。正式代表75人、特邀代表30人、残疾人代表54人。选举产生县残联领导成员，何水生任主席，李文生任副主席。
1995年，王卫星兼任市残联主席。
2003年8月25日，市残联升格为正科级群团组织，仍挂靠市民政局，人员编制经费渠道不变。
2004年4月12日，邰素梅任市残联主席。
2005年4月29日，市残联单列为正局级机构，归口政府办管理。将市民政局原三角坪的旧殡仪楼和已征收的土地，全部划拨给市残联作办公场地，产权归市残联。2005年5月始，市政府预算给市残联各项经费，由市财政直接拨付市残联账户。市民政局每年从福利彩票资金中适当解决一部分以弥补经费不足。市残联内设办公室、康复股、教育就业股。
第二节主要工作
1982年，县民政局进行全县“四残”人员普查。2005年，全市有残疾人约3.02万人，占总人口6.11%，其中视力残疾9896人、听力语言残疾0.47万人、肢体残疾10540万人、精神残疾0.19万人、其他残疾0.4万人。
康复 1989年9月18日，成立三项康复领导小组，李元香任组长。1990年，县人民医院成立白内障复明中心，中医院成立小儿麻痹矫治中心。县财政局追加县残联三项康复费50817元。1992年，县人民医院、县中医院分别成立三项康复门诊部，各乡镇卫生院成立三项康复医疗室。每年对白内障、小儿麻痹后遗症、肢体矫正进行摸底治疗。1995年，市残联投资0.5万元购买残疾人用品、用具。以后每年政府拨0.5万~1万元用于残疾人康复治疗。1500余名残疾人得到不同程度的康复；1000余名白内障患者重见光明；161名小儿麻痹后遗症患者得到治疗；133名肢体患者作矫治手术，20人装配假肢，改善功能。2002年，台北曹氏基金会捐赠轮椅11辆。2005年，发放轮椅32辆，供应用品、用具200多件。
教育培训 1996~1999年，在芳草坪（七中）设立特殊教育学校，教职工6人，28名聋哑儿童在校接受教育。1999年9月，因经费不足，特殊教育学校撤销，学生送岳阳市特殊教育学校就读。2000年，对中、小学残疾儿童少年特殊教育免收学费和书籍费。长塘镇汪谢君从小双脚瘫痪，但他意志坚强，自修高中课程，1989年，购买长安地区第一台电脑打字机，以后发展到40多台，3年产值30多万元；开电脑公司培训待业青年300多人，向北京推荐就业100多人；2000年，省残联推荐汪谢君为青年学习典型并授予湖南省自强模范称号，受到省委副书记郑培民、副省长庞道沐的接见。2004年，为2名脑瘫患者和10名儿童进行康复培训，聋儿语训50余人。2005年，康复培训50余人次。1996~2005年，10人接受大、中专学校教育，500多人学会汉语双拼、盲文和手语，1000多人受到九年义务教育，2000多人自学成才。
就业 1988~2002年，核发残疾人证6500个，进入福利企业医疗单位就业517人，开办各种店、厂的380人，残疾人摩托车86辆给予免费。2004~2005年，共推荐260余人到岳阳白象方便面厂、市白云碳酸钙厂、富食村、兴平游泳馆等单位工作。
扶残助残 1998年7月，市政府下发《临湘市扶助残疾人暂行规定》。每年5月全国助残日，长安街头挂上10多条大红横幅，张贴标语1万多份，自强车队开着50多辆摩托车上街宣传《残疾人保障法》；各单位召开座谈会，市政府领导发表电视讲话；志愿者队伍上街开展义诊，义务修理、理发、按摩。1999年，岳阳市残疾人事业十年成就图片展览，临湘评得417分，获第四名。2001年，市政府投入2862万元帮助残疾人开辟就业门路，为1300多残疾人脱贫致富；向上争取康复扶贫贷款100万元；为残疾儿童免学杂费4万多元；减免各种税费30多万元；助残帮工4万多个。2004年，市政府为残疾人减免农业税和义务工。市残联帮助20户残疾人家庭脱贫致富；为7户残疾人家庭解决子女上学问题；投资5000元，为2名残疾学生上大学资助学费。
文体活动 中共十一届三中会全后，忠防镇盲人刘国光自编自演快板，配合中心工作从事宣传活动，多次获省、岳阳市先进个人奖。1988年6月，在影剧院举办首届残疾人文艺汇演。9月，岳阳市民政局、文化局在光荣院举办岳阳市首届残疾人艺术调演。1991年后，多次选派运动员参加残疾人运动会。2001~2002年，残疾少年欧阳诚、何芳参加全省残疾人少年运动会选拔赛，分别获自由游100米、仰泳200米银牌、金牌。
低保、五保 2002年始，农村残疾人、五保户和特困户及城镇无依靠的残疾人，纳入农村五保和城市低保，1020人落实基本生活保障。
第七章文学艺术界联合会
第一节机构
1988年3月，成立市文学艺术界联合会（简称文联），隶属市委宣传部主管，定编3名，1996年定编2名，2005年定编1名。
1988年6月至1992年4月，钱新民任主席，叶泽淳、陈木香为副主席，陈启文为秘书长(1991~1993年陈启文任副主席)。1992年5月至1996年，陈富万任主席，叶泽淳任副主席，谢青望任秘书长；1997~1999年，王干生任主席，叶泽淳任副主席，李宗才任秘书长；2000年至2004年3月，黎大中任主席，闾素萍任副主席，陈政印任秘书长；2004年3月至2005年，邓曙南任主席，闾素萍任副主席，陈政印任秘书长。
1991年12月，成立文学爱好者协会（简称文协）、美术爱好者协会（简称美协）、书法爱好者协会（简称书协）、音乐爱好者协会（简称音协）、摄影爱好者协会（简称影协）。首届文协由陈启文任主席，有会员87人；美协由叶泽淳任主席，有会员32人；书协由龚松青任主席，有会员28人；音协由陈容平任主席，有会员36人；影协由虢荣华任主席，有会员19人。1985年10月成立长安诗社，2000年5月成立楹联学会。2002年后，文学、美术、书法、音乐、摄影爱好者协会分别更名为作家协会、美术家协会、书法家协会、音乐家协会、摄影家协会。2002年3月，分别成立舞蹈家协会、戏剧家协会（简称剧协）。2004年，成立市民族管弦乐总会，首任会长赵清良。
长安诗社挂靠市政协，有会员110人，首任社长刘国良。2000年4月，胡秋芦任社长，出版《长安诗词选》21期。楹联学会挂靠市政协，有会员56人，首任社长杨振兵，出版《临湘联苑》10期。舞蹈家协会首任会长陈政印，有会员68人。戏剧家协会首任会长周钢，有会员14人。作家协会首任主席余星明，出版《长安文艺》9期。美术家协会首任主席王国志。摄影家协会首任主席曾明亮。
2005年，市文联下设作协、美协、书协、音协、影协、剧协、长安诗社、楹联学会、舞蹈总会、民族管弦乐总会共10个协会、总会，有国家文联各协会会员15人，省文联各协会会员56人，岳阳市文联各协会会员211人，市文联各协会会员236人。
第二节主要工作
1978~2005年，在岳阳市以上报刊发表各类文艺作品1680件(篇、首)，其中中央级87件(篇、首)、省级2673件(篇、首)。
先后有多人次在中央、省、市大赛中获奖。以陈启文为代表的文学创作，以虢荣华、曾明亮为代表的摄影创作，以周国兴为代表的戏剧创作，以叶泽淳为代表的美术创作，以龚松青、余智民为代表的书法创作，以李东雄为代表的楹联创作，以刘国良、胡秋芦、邓振球为代表的诗词创作，均有一定影响。
中共十一届三中全会后，涌现了一批有影响的中、青年作者。1981年，语言学家杨耐思的《中原音韵音系》，由中国社会科学出版社出版发行；是年，陈木香先后在《小说季刊》等全国性刊物上发表《跳脚队长》、《瞪眼深情》、《出傻气》、《画眉歌》等短篇小说。1986~1993年，青年作者陈启文先后出版传记文学《宋美龄》(中国文联出版社)、长篇小说《香港丐王》(黄河文艺出版社)，短篇小说《智慧的最后定案》等在《小说月刊》上发表。陈启文创作的散文、小说荣获《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《散文》、《小说月刊》二、三等奖。
第九篇军事第九篇军事
第一章机构·驻军
第一节机构
1978年，县人武部设军事科、政工科、后勤科。1986年3月，中国人民解放军湖南省临湘县人武部交地方管理，更名为湖南省临湘县人武部。1990年定编24名。1996年4月1日，临湘市人武部收归岳阳军分区，建制正团级，称中国人民解放军湖南省临湘市人民武装部，受岳阳军分区、中共临湘市委双重领导。2005年，定编13名，其中现役军官8人，职工5人。下设军事科、政工科、后勤科。
1980年，有专职武装干部72人，比上年增加58.4%。1984年，21个乡镇设有武装部，均配有武装部长和武装干事各1名。1986年底，全县设基层武装部40个，专职武装干部实际配备59人。1988年10月1日始，专职武装干部统一着县(市)、区人武部科以下干部服装，配带人民武装工作专业符号。1990年，全县21个乡镇武装部共配专职正、副部长24人，武装干事17人，属县人武部、乡镇双重领导。1992年，23名基层武装部部长进入同级党委，享受同级副职待遇。1999年，乡镇人口在3万人以下的配部长1人、副部长1人；街道武装部配部长1人。专职武装干部选配，人武学校毕业学员优先安排，不足的从转业退伍军人和适合担任武装干部的地方干部中挑选。企事业单位人武部部长享受本单位副职或中层干部正职待遇，其考核、任免以上级军事机关为主。2004年，有基层武装部29个，其中乡镇武装部23个，厂矿、市直单位武装部6个。
第二节驻军
武装警察
建制1978年，县武警中队名为中国人民解放军公安军临湘县中队，实行兵役制。1982年始，全称为中国人民武装警察部队临湘县中队。撤县改市后，更名为中国人民武装警察部队临湘市中队（简称市武警中队）；属内卫武警，直属岳阳市武警支队、临湘市政府双重领导。中队编制28名，3个班，主要担负看守所的固定勤务、处置突发事件、抢险救灾等。
部队建设 1978年后，市武警中队经历14任中队长，15任政治指导员。中队认真完成政府、军队、上级交办的军事训练、看守执勤目标、政治工作、后勤建设等本职工作。9次参加抗洪、解救被水围困群众160人；2次抗冰雪、5次抗旱；22次义务捐资助学、助残，捐赠款物折价为19万元；100多次协助公安机关追捕逃犯，处置突发事件10多起。1988~2005年，为10多所中小学、企业长年军训进行国防义务教育。1989~2005年，中队官兵25人、36次立三等功，1人立二等功，15个班级、16次立集体三等功，8人、8次获省(军)级以上各类优秀奖励，40人、45次获市(团)级以上党、团组织表彰，15人考上或保送军事院校，10人走上师团级领导岗位。1978~1983年，中队连续16年被专区行署公安处评为执勤安全无事故单位。1983~1985年，连续3年被评为后勤先进单位。1986年，中队参加扑救造纸厂大火。1987年，中队换发87式军装。1988年，部队实行军衔制，中队队长、指导员授予尉官警衔。1989~1997年，中队4次评为总队落实《军队基层建设纲要》先进单位，5次被评为行政管理先进单位，2次被评为执勤无事故先进单位。 1998~2000年，中队参加江南垸抗洪。2001年初，中队投资160万元的5层新营房落成。2002~2004年，3次被评为省先进中队。2005年，中队硬件建设完成湖南总队“三四八”计划，中队军、政、后三项建设成果成为省标兵单位。 1978~2005年，中队没有非战斗减员，无安全事故。
消防
1978~1985年，县公安局设消防股。1984年1月17日，建创公安消防大队，隶属中国人民武装警察部队岳阳市消防支队，经常性工作由公安局管理和指导，属双重管理单位。职能是灭火救援、社会抢险、防火监督执法。1985年，消防股干警由岳阳市公安消防支队调配现役武警担任。1996年1月，消防中队更名为公安消防大队，属正营职单位。2005年，在编人员35人，其中消防警官8人、文职人员3人、消防战士24人。
火灾预防 1985~1987年，县消防大队深入厂矿企业、学校及重点单位，开展消防安全普及宣传教育活动。1993~1997年，结合消防安全专项整治、安全生产月活动以及“119”消防宣传日等活动，深入重点单位、重点场所宣讲消防法律法规，组织社会各单位的员工和社会群众进行消防知识集中教育培训，宣讲防火、逃生自救等消防知识，市民的消防安全意识得到加强。
2002年5月，利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过召开会议，印发规定文本，发布公告，开辟专栏，发表政府领导电视讲话，举办培训班等形式，对公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》进行宣传。2004~2005年，加快消防工作社会化进程步伐，抓好消防宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭的“五进工作”；发挥在新闻媒体上的宣传优势，采取联办专栏、专刊等形式，对全市消防工作进行宣传推介；在中央、省、市新闻媒体上共发表或播发反映境内消防工作的宣传报道多篇。
大队对50家市管重点单位进行重点防火监督管理。履行消防行政管理职责，预防和控制火灾事故发生。
1984～2005年，对公众聚集场所、厂矿作坊、建筑市场、危化场所、娱乐休闲场所以及消防产品市场等，持续开展消防安全专项治理行动。共发现火灾隐患856处，提出整改意见1136条，督促整改782处，下发法律文书597份，行政处罚321起，行政拘留14人，逮捕判刑5人。
2003年4~5月“非典”疫情期间，针对外地相继发生过氧乙酸等消毒药液容器爆裂、破损造成人员灼伤及火灾事故的情况，市消防大队统一对过氧乙酸等消毒药液储存、使用场所进行消防安全检查，消除火灾隐患。2004年7~10月，开展以公共娱乐场所、宾馆、饭店、学校、幼儿园、敬老院、医院、企业车间、员工宿舍等为对象的消防安全专项治理。2005年，大市场因存在防火间距不足、没有安装自动报警和自动喷淋灭火装置等火灾隐患，被省、市政府列为政府挂牌督办整改单位之一。大队派专人驻守整改现场，督促指导火灾隐患整改，直到大市场内的火灾隐患得到整改并销案。
消防网络设施 1984年，城区长五路、北正街、南正街安装21个消火栓。2005年安装的67个消火栓主要分布在城区长五路、南正街、城中南路、城中北路、长安河一带。酒店、市场、医院等单位安装自动报警和自动喷淋灭火装置，大市场修建防火墙。大部分单位或公共场所设置灭火器、应急照明灯、疏散指示标志，及灭火用的水带、水枪、消防桶等消防设施。
大队有消防车2辆，均为水罐消防车；常规器材有拉梯、水枪、水带等；战斗员个人防护装备有头盔、战斗服、隔热服、空气呼吸器、战斗靴等；特种器材有切割机、液压剪等。
火灾扑救 1978年4月，长炼因催化裂化车间油管漏油，高温起火，县消防中队奉命援助该厂消防队将火扑灭。1979年11月，城关镇农机厂木器车间因乱丢烟蒂引发火灾，县消防中队接警报后，立即出警救火，20名干警苦战4个小时，将火扑灭，损失惨重。1978~2005年，扑救火灾827起。其中，扑救森林火灾216起，挽回经济损失逾亿元。
临湘市1978~2005年火灾统计表 单位：起、人、万元
年度 起数死亡伤人 经济损失
1978365 7．61979311 1．21980261 3 4．51981183 3 9．71982144 10．91983102．71984103．819858 3．319864215．619871317 1．619887 1．219893 10.21990 223．8199121 1．21992323．8
年度 起数死亡伤人 经济损失
1993272．1199423214．21995376．81996357．71997398.019984313.219994711.020004616.220014814.220025227．620034521.32004392 12．620055317．9
合计827925233.9
第二章兵役
第一节兵役机构
1978年始，实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。1984年，实行以义务兵役制为主体，义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。使义务兵中部分技术骨干较长时间地志愿留在部队股役。1994年，志愿兵分为专业军士、军士长两类。1999年，志愿兵改为士官。
1984年始，办理兵役工作的部门为人武部。征兵期间，市（县）、乡（公社）、镇（办事处）、厂矿企业分别成立征兵办公室，机关、团体单位指定专人负责办理。各级征兵领导小组办公室制定辖区的征兵工作计划，指导征兵工作的开展。
第二节兵役登记
1984年，恢复兵役登记，登记适龄青年1089人，确定应服兵役920人，缓服兵役102人，免服兵役2人。至2002年，登记适龄青年2671人，应服兵役1125人，缓服兵役1329人，免服兵役113人，不能服兵役者164人。2005年，登记适龄青年1120人，确定应服兵役990人，缓服兵役130人，免服兵役1人。
第三节征兵
1978年，征兵年龄条件为是年12月31日前、年满18周岁至22岁的男性公民、17周岁至19岁的女性公民。根据军队需要和本人自愿，也可以征集是年未满18岁的男性公民。1990年后，征集是年12月31日前年满18岁至20岁的男性公民、18岁至19岁的女性公民。男青年高中毕业以上文化程度或企业职工可以放宽到22岁，为适应部队特殊专业的需要，根据本人自愿，可以征集部分年满17岁的女青年。
1978年前，规定地主、富农、资本家等剥削阶级家庭出身的青年、有复杂海外关系的青年一般不得征集。1978年后，义务兵的政治条件着重于应征公民的现实表现，规定出身于非劳动人民家庭的青年、台湾省籍青年，只要本人表现好，均一视同仁予以征集。
1978年，身体条件为男性新兵身高1.55米以上，1980年始为1.58米以上，1990年后提高到1.62米以上。女兵身高1990年后提高到1.58米以上。
1978年，文化条件要求城镇入伍的新兵必须具备初中以上文化程度，农村入伍的新兵具有高小以上文化程度。1980年后，要求城镇入伍新兵必须具备高中毕业以上文化程度，农村入伍新兵具有初中以上文化程度；对女兵的文化要求，也由1978年的初中毕业提高到高中毕业。
新兵体检由基层乡镇(公社)卫生院、市(县)中心体检组负责。新兵政审由中共基层党支部、乡镇(厂矿、企业)武装部、公安部门及适龄青年父母所在单位、市（县）征兵办公室负责。
定兵由市(县)征兵办公室组织，吸收体检、政审和接兵部队负责人参加。新兵交接以市(县)为单位进行。1978~1983年，由部队派干部接收新兵。1984年，进行新兵交接改革试点，采取由市(县)征兵办公室派干部送兵到部队交接和新兵自行到部队报到相结合的办法。1988年始，改为部队干部接兵。
2005年，报名应征人数为1230人，是适龄青年人数的50％，是实征人数是5倍。2005年，255名新兵10人具有大专以上学历。
1978~2005年，仅1981年应征服现役女兵2人。
临湘市1978~2005年应征服现役人数统计表 单位：人
年度 入伍人数其中飞行员
1978104941979846 31980566 61981556 51982520 1983445198430011985202 21986237 1987211
年度 入伍人数其中飞行员
19881989206 1990205199121318199217019931841994199517519962301997238
年度 入伍人数其中飞行员
19981901999263200026120012652002265200326520042632005255
合计858039
第四节预备役
1966~1979年，因受“文化大革命”影响，预备役登记停止。1980年，恢复预备役登记。1984年，登记服一类预备役的基干民兵（18~28岁）7202人，服二类预备役的普通民兵（29~35岁）41798人，其中复员退伍军人1609人。1990年，登记服一类预备役的5750人，服二类预备役的45335人，其中复员退伍军人1501人。1999年，登记服一类预备役598人，其中复员退伍军人362人。2002年，登记预备役退伍军人253人。2005年，登记服一类预备役548人，其中复员退伍军人342人。
1996年，对境内52名预备役军官授予预备役军衔，其中上校2人、中校7人、少校11人、上尉19人、中尉10人、少尉3人。
1984~2002年，武装部门对预备役军人主要通过民兵组织进行军事训练，没有单独进行军训或复训。1986年始，有重点地对境内在校高中生进行军训。1986~2002年，共训练高中学生34265人。
1999年，成立湖南陆军预备役步兵师步兵第三团第三营。下辖1个卫生队、3个步兵连、1个机枪连、1个炮兵连，共有预备役官兵549人。是中华人民共和国成立后临湘第一支纳入中国人民解放军编制序列、授有番号、授予军旗的预备役部队。2002年底，参加省军区组织的“中南预一号”演习，获好评。2005年，参加预备役师军事素质考核，获营总分第二名。
第三章民兵
第一节组织建设
1978年，民兵分为基干民兵、普通民兵两种。1981年，将民兵组织落实到基干和普通民兵两种形式上。1982年民兵组织调整后，有普通民兵3.66万多人。1998年，普通民兵约占总人口的7%。
1981年，民兵组织进行整顿。1990~1997年，先后组建民兵应急分队、民兵抢险机动团、突击营、摩托化营、舟桥营等专业分队。1999年，农村以行政村为单位，城镇以国有大中型企业为主体，凡符合民兵条件人员在20人以上、经济效益稳定、行政组织健全的单位，均建立民兵组织。1999~2005年，境内民兵训练合格率100%，优良率80%。除训练使用外，平时武器全部集中入库保管。
1981年，基干民兵、武装基干民兵统称为基干民兵，有基干民兵6000多人。1990年，为应付突发事件和协调公安部门维护社会治安，基干民兵增至7000多人。1998年调整后，基干民兵逐步减少。
1978~1980年，女民兵约占民兵的10%。1981年民兵组织调整后，女青年只参加基干民兵。1985年，有基干民兵8000多人，其中女民兵160多人，占2%。1990年后，全市没有女民兵。
1979年，民兵年龄，男民兵为16~45岁，女民兵为16~35岁。1981年，男民兵为18~35岁，其中基干民兵为18~28岁。1980年后，基干民兵在确定参训对象时，基本上是从18~ 20岁的基干民兵中挑选。据1988年和1998年统计，基干民兵中23岁以下的分别占64.3％和76.7％。
1980年底，组建武装基干团1个。1981年，重新编组基干民兵团1个。1987年，依照战时兵员动员计划和组训专业的分工，对专业技术民兵的组建进行相应调整。以高机、通信为主。1990年初，组建应急分队1个、基干民兵160余人。1990年底，组建民兵营(连）411个、民兵基干连35个，共编专业分队10个。
1993~1998年，先后组建民兵抢险机动营、舟桥营。1991~1998年，民兵人数保持在总人口的10％以下，基干民兵占民兵总人数的7％左右，专业分队民兵占基干民兵4.5％左右。
1999年，对基干民兵编组进行调整改革：农村以乡镇为单位建连，以村联片或按行业系统、企业管理部门编连。班、排、连的起编线为5人、15人、51人。2002年5月，开展民兵整组，共编普通民兵营305个、普通民兵37046人；基干民兵连27个、基干民兵2646人；民兵应急分队1个连、2个独立排，共250人。民兵整组一般是县25天左右，乡10天左右，基层单位7天左右。
第二节政 治 工 作
1980年，组织民兵学习新的《民兵工作条例》，教育民兵正确处理个人利益与整体利益关系。1984年，教育民兵在和平时期要居安思危，使民兵懂得没有强大的人民武装力量，社会主义现代化建设就不能顺利进行。1989年北京“六四”政治风波前至1990年苏联解体、东欧巨变后的一段时间里，部分民兵出现资产阶级自由化思潮，对走社会主义道路的正确性产生怀疑。人武部门及时对民兵进行反腐蚀、反渗透、反和平演变等教育。1998年，针对民兵中出现的“社会主义市场经济越发达，民兵的作用越小”等错误认识，市人武部迅速组织民兵学习中共十五大精神，并以1996~1998年民兵在抗洪抢险中发挥的重要作用，引导民兵正确认识自身价值，增强当民兵的光荣感和责任意识。中共十六大召开后，在民兵预备役人员中开展“带民奔小康、帮民奔小康、全民奔小康”活动。
1981年，基层民兵组织普遍建立三项教育制度：基干民兵每月一堂政治课；军事训练中用20％的时间进行政治教育；普通民兵每年结合征兵、整组进行四、五次教育。1982年，基层民兵组织普遍建立民兵青年之家。1985年，将基干民兵政治教育改为每季度1次，普通民兵每年结合民兵整组和年终总结进行一、二次以增强国防观念为主要内容的教育。1987年后，民兵军训期间的政治教育开始实行电化教学。1989年始，民兵政治教育主要结合全民国防教育进行，仅在民兵整组、征兵、军训期间，单独对民兵进行有关内容的教育。1997年后，民兵政治教育以国防教育和党的路线、方针、政策教育为主要内容。
1978年，掀起学先进、赶先进的热潮。评出“三落实”先进民兵营(连）76个、排160个，先进民兵1.4万余人。1979年3月，召开民兵工作“三落实”先进单位授奖大会。1996年始，在基层民兵组织中开展“创十佳民兵营、争当十佳民兵”活动。2005年，组织100多名预备役民兵，与市委宣传部一起承办纪念抗日战争胜利60周年文艺晚会，表演军事课目。
第三节军 事 训 练
1980年，训练民兵6000多人。1982年，训练民兵2400多人。1985年，训练基础专业技术民兵206人，占训练总人数的32.4％，民兵训练增设民用科技课程，培养劳武两用人才。1986年始，逐步实现民兵军事训练基地化，基地训练正规化。1992~1999年，人武部共集中培训教员86人次。1996年，仿照部队正规训练作法，民兵训练成绩大幅度提高。1998~2005年，从实用性出发，进行改革调整，突出民兵应急分队、民兵舟桥分队和民兵干部的训练。民兵应急分队的训练方法，从基础训练为主改为应用训练为主，完成射击、攀登、防暴、擒敌技术课目和单兵、班战术课目训练。民兵应急分队、民兵舟桥分队、民兵专业分队、民兵干部训练分别占年度训练的35％、9.8％、46％、1.3％。
1991~2005年，以专业技术分队训练器材保障为重点，增加对训练教材、器材保障经费的投入，年均投入教、器材购置经费约5.5万元。至1982年，建公社民兵训练点42个，其中射击场18个、投弹场13个、战术场11个。1989年，境内民兵训练基地全部建成，总面积达1190万平方米，可容纳415人，基本实现生活设施、训练场地、教员队伍、教学设备四配套。1996~1999年，共投入民兵训练基地建设资金96万元。
1978年后，参训报酬在农村改为由群众分摊，公社(镇)统筹，县(市)政府、人武部给予少量补助。1984年始，全县(市)统一规定：机关、团体、企事业单位民兵，在参加军事训练期间，由单位照发工资和奖金，福利待遇不变；农村民兵参加军事训练，由乡、镇政府采取平衡负担的办法，按同等劳动力的收入给予误工补贴。1992年始，全市民兵训练经费按人均0.5~2元摊派，由专职武装干部到乡镇收取。2002年后，民兵训练经费实行转移支付。
第四节参 建 参 治
1978~1989年，民兵配合政法部门破案7190起，破案率占发生刑事案件总数的89.2％。1978~1990年，民兵参与建设的公路有144条、668.2公里。1988年，民兵3.5万人参加抗洪抢险，修复险堤险段696处，修复水利设施417处。1990年，民兵协助公安部门查处案件417起，其中拐卖人口案4起、卖淫嫖娼案30起、赌博案383起。1991年，长江河段发生洪灾，2000余名民兵奋战两昼夜，堵住黄盖湖溃口。1994年，在民兵中开展带头富、帮民富、共同富，维护社会治安的“三富一维护”活动，3000多名民兵建立民兵护村、护路、护桥、护场、护厂队388个，改善全市治安状况。1996年7月22日，长江新洲脑水位高达33.91米，距大堤不到300米是市氨基化学品厂，该厂所生产的呋喃丹原药等产品均含有剧毒。为防止洪水漫卷地势比长江水位低4米的氨化厂，驻军54032部队的指战员和临湘消防大队的官兵带领600名由民兵骨干组成的抢险队员，采取压住堤脚的方案，在江边抢修加固一座长50米、宽15米的平台，化险为夷。1996~1999年，民兵摩托化应急营紧密配合地方“严打”斗争，共出动民兵2600人次、车辆750余辆次，参加巡逻执勤13次，专项治理和护厂(路)等活动78次，配合公安部门设卡40处，收缴枪支及管制刀具884件，协助破获各类大案10余起。1998年夏，临湘3万余名民兵预备役人员参加抗洪抢险斗争。1999年7月，境内再次进入抗洪紧张阶段，在20余天的抗洪战斗中，2万余名民兵预备役人员承担长达29.5公里的防守任务。抢修子堤4500米，扎防浪笆12公里，抢修险工险段8处，出动机械650台次，排除大小险情265起，拆除障碍物47处，处理滑坡14处，翻筑白蚁洞16个，开挖导浸沟350条，装卸砂卵石1100吨，装填砂卵包1.2万包。2000~2005年，民兵应急分队参加国道107线、京港澳高速公路、京广铁路沿线巡逻执勤，开展创建平安路段活动。
第四章拥 政 爱 民
1978年，县政府拨款重修詹桥黄马咀烈士亭，新建烈士墓。1980年6~12月，调查落实509名烈士生平事迹，编纂成《临湘县革命烈士英名录》。1980年8月，暴雨，源潭和黄盖湖内垸堤全部漫崩，山塘、水库、渠道半数以上被冲毁，1.07万公顷水稻被淹，1330多公顷棉花被毁。县人武部挑选8名官兵组成抗灾救灾突击队，自筹麻袋1000条、块石100立方米、柴油20吨、卡车1辆，赴灾情最严重的源潭黄盖大队抢险救灾，苦战20多天。1980年12月，江南公社被省政府、省军区评为先进民兵武器修理单位。1981年，省政府、省军区授予临湘县民兵武器装备管理先进单位称号。1982年，县人武部被广州军区评为民兵装备工作先进单位。1983年1月，坦渡公社龙山突然起火，大火威胁着山上村民生命财产安全和数万亩森林。正在该公社进行六〇炮训练的90多名基干民兵和人武部官兵，闻讯后跑步4公里赶到失火点，经过4个多小时扑灭大火。1991年3月25日，召开县委常委议军会议，要求各级党政认真做好工作，帮助解决实际问题，特别是经费问题，以确保民兵军事训练及其他各项工作任务的完成。是年7月，长江出现洪灾，岳阳军分区作战参谋罗桂林率2000名民兵，奋战两昼夜，堵住黄盖湖大堤溃口。国家防汛抗旱总指挥部授予罗桂林全国抗洪抢险模范称号。1991年7月15日，县委为广州军区临湘药材仓库赠送题词为“四十一年鱼水情，军民共建心连心”的锦旗。是年11月7日，广州军区为临湘羊楼司药材仓库记集体二等功，表彰其41年拥政爱民的先进事迹。1992年，广州军区后勤部临湘药材仓库被省委、省政府、省军区评为拥政爱民先进单位。1993年2月7日，国营五尖山林场发生重大火灾，人武部官兵参加扑火行动。1994年2月1日，召开市委常委议军会议，决定对市人武部训练基地进行改造。是年，市人武部部长来南京因征兵工作成绩显著，受国防部表彰。是年，临湘被省政府、省军区评为民兵训练基地建设先进单位。1995年3月，财政拨款10万元，支援人武部新建民兵训练基地。1996年12月，广州军区后勤部临湘药材仓库被省军区评为拥政爱民先进单位。1998年8月，在境内指挥抗洪抢险的文国庆、张国初、徐永清等10名将军亲自上险堤参战。市人武部主动承担急难险重任务，在上级军事部门和地方党委、政府的领导下，独立坚守3.2公里长江干堤，查险处险69次，抢排特大险情11次，修筑子堤2600米，装卸砂卵石7000多吨。市人武部部长彭丙申及13名干部全部投入抢险战斗，历时84天，被广州军区记集体二等功一次。2002年7月，为纪念中国人民解放军建军75周年，市委、市人大、市政府、市政协主要领导陈国荣、宋爱华、来南京、何水生率队慰问中国人民解放军驻临湘官兵及退伍军人。2002年，广州军区《战士报》以《尽职尽责为国防的市委书记陈国荣》为题，报道陈国荣高度重视国防工作的事迹。2005年4月，国营五尖山林场发生火灾，市人武部组织民兵应急分队参加扑灭火灾的行动。是年7月15日，召开市委常委议军会议，具体研究落实随军家属安置、增加办公经费、训练场地建设、国防教育等问题。
第五章国 防 教 育
1988年，成立国防教育委员会，下设办公室，办公地点设县人武部。各乡(镇)、厂矿企业、学校分别成立国防教育领导小组。各级武装部门、国防教育办公室根据不同教育对象，对民兵预备役人员、干部、工人、农民、学生分别提出不同的要求，规定不同的学习内容。1989年北京发生“六四”政治风波，对民兵进行形势战备教育。1990年，组织参加岳阳市举办的“壮我国防，卫我中华”演讲比赛。1993年3月，岳阳市在岳阳县召开国防教育现场会，临湘出席会议并介绍全民国防教育的经验。1997年香港回归，1999年澳门回归，均对全市民兵及时进行形势战备教育。2005年，境内举办各类国防教育骨干培训班3期，参训者万余人；举办报告会5场、讲演会3场、国防知识竞赛2次；编印、翻印国防教育资料1.3万份；办墙报、黑板报各3期，写宣传标语2万余条。
1996年，成立临湘国防动员委员会。市委书记赵协成任委员会第一主任，市委副书记、市长杨国清任副主任。下设综合办公室、人武部动员办公室、经济动员办公室、人民防空办公室（简称人防办）、交通战备办公室。每年召开一次国防动员委员会联席会议，根据需要调整人员，学习政策，明确职责任务，并组织业务培训。
2005年，市国防动员委员会下设办公室增至5个，分别为：国防动员委员会综合办公室，由人武部部长吴龙标任办公室主任；人民武装动员办公室，由人武部副部长、军事科科长许泽波任办公室主任；国民经济动员办公室及装备动员办公室，由市发展和改革局局长邓寒屏任办公室主任；科技信息动员办公室，由市科技局局长刘炎林任办公室主任；政治动员办公室，由人武部政工科科长胡正爱任办公室主任。
战时动员时，市、乡（镇）、场、厂、办事处均设立动员领导小组。由市、乡（镇）、场、厂、办事处各级党委书记任组长，市（乡）长、常务副市（乡）长、市人武部主官任副组长。人武部具体负责兵员动员的组织实施；与动员有业务联系的部门和单位，抽派得力干部参加。
第六章人民防空
第一节机构
1978年，设人民防空领导小组，下设办公室，负责战备，人防宣传教育，拟订防空降、防空投、防空袭实施方案，组织以基干民兵为主体的人防专业队伍。1981年10月，撤销县人民防空领导小组和办公室，人防工作由县政府和县人武部共同负责，但没有专门机构和专职人员管理。1987年6月，恢复县人防领导小组和办公室，由县人武部负责人防工事的管理和开发利用。2005年9月27日，经省、市人防办、岳阳市编委批准成立市人防办，为正科级机构，归口市政府办管理，定编4名。
第二节工程
1971年，城关地区49个单位挖防空洞52个，全长4394米，可疏散隐蔽12万人，并组织救护队2个、20人；消防队1个、10人；抢修队1个、48人；对空射击组3个，120人；以及战备急用车21辆。1980年，县城关地区、长岭炼油厂、桃矿共构筑人防工事8382平方米，其中洞5372平方米、地下室3010平方米。城关地区大部分单位洞连洞，形成防空网络。
位于忠防镇的“6501”工程，修建于1965~1972年底，由国家直接投资，工程兵部队施工，历时8年，整个山洞共有10条主巷道，大小25个厅室，17个通气天井，全长1.7万米，总面积8万平方米，洞中可以行驶汽车，完全具有防核弹、防辐射、防毒气功能。2000年，由市旅游局开发为旅游景点。
1987年10月，因缺乏管理致使防空洞完好率仅占防空洞总面积的45％，而洞口堵塞、积水排不出去的占38％，损坏报废的洞占17％。完好的洞，各单位用于储存水果和存放物资等。2005年，各单位的防空洞完好的所剩无几，有些单位的防空洞口已经封死。
第十篇政法
第一章综 合 治 理
1982年5月，成立县委政法委，主要职责是：负责做好组织协调公安、检察、法院、司法部门之间的关系，抓好政法队伍建设，搞好社会治安综合治理和维护社会稳定工作。
第一节平安创建
1991年,成立县综合治理委员会（简称综治委），与县委政法委合署办公，24个乡镇（办事处）、120个县直单位相继建立综治领导小组和办事机构，明确一把手负总责，分管副职为第一责任人，建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村组，分管领导包片、办点领导包点的五级管理模式。每年初，层层签订责任状，实行目标管理考核和一票否决制度。1996~2005年，全市共否决詹桥、长塘、龙源3个乡镇和市工业局、工商银行临湘支行、市质监局等3个单位。中央、省、岳阳市综治委先后推介临湘市建立公民行为档案、规范公民行为经验。1997年5月，成立见义勇为基金会。2003年，李邦军英雄事迹报告团在全省各地州市、岳阳市各市区巡回报告。1992~2005年，开展创建模范乡镇、创建平安乡镇活动。2005年，市委政法委办公室被评为全省政法、综治调研工作先进单位。
境内京广铁路全长27．35公里，经4镇、17个村(居委会)、107个村民小组，有学校28所、人行道4l处、大小桥梁11座。1997年，市政法委与铁路部门对铁路沿线的治安问题开展联手打击、联手整治、联手整改的“三联”活动，突出村民行为管理、“五残”及重点人员管理、特种行业管理，优化铁路治安环境。1999年9月，开展百日宣传教育、百日安全无事故的“双百”活动，羊楼司镇连续4年被省、岳阳市有关部门评为铁路治安先进单位，羊楼司镇新屋村护路安全员刘修望出席广州铁路局路地联防现场会。2004年，与107个村民小组签订爱车护路责任书，开展铁路“飓风行动”，查处危害铁路治安的违法犯罪人员119人次，取缔无证收购站点，封闭非法道口，堵塞治安乱源。2005年，经与铁路部门会商，对羊楼司镇铁路跨线公路桥进行全面整修，保证铁路运输安全。
第二节维护稳定
1993年始，市委、市政府把“稳定压倒一切”作为政法工作的中心任务。1998年，由市稳定办牵头对全市不稳定因素进行排查，排查出13个方面、37个热点难点问题，其中有30个问题得到及时解决。1999年，成功处置白羊田镇600多名群众关于农民负担问题联名集体上访的问题。2003年8月，成功处置桃矿职工、退休人员1000多人游行、并上京港澳高速公路堵塞交通事件。2004年，成立处理涉法上访问题领导小组和相应的办事机构，对全市涉法涉诉上访问题进行全面清理。接待涉法涉诉上访人员61批次，依法处理11起重点疑难涉法上访老案，使上访达10年之久的鲁兴田、汪金莲、张爱国等老上访户息访罢诉。
1999年7月，成立市防范和处理邪教问题领导小组(简称“610”办)，正式启动查禁、取缔“法轮功”邪教工作。境内有“法轮功”练习人员127人(男57人、女70人)，分布在12个乡镇、17个市直单位，骨干10人、顽固分子5人、练功点9个。1999年至2001年1月，去北京滋事的有11人次。2001年，市委、市政府召开市直、乡镇主要负责人紧急会议，研究部署打击取缔“法轮功”的措施，并抽调3人，成立专门办事机构，财政拨款10万元作为工作经费。刑事拘留6人，期满后转治安拘留处罚，劳动教养3人；举办5期“法轮功”成员学习班，110人参加学习；收缴非法宣传品5次、1189件。为防止反弹，专门组织复查，建立“法轮功”练功者档案，进一步落实监控措施。2003年3月，市委“610”办组织市公安局、市宗教办、市民政局等职能部门，对非法宗教聚会进行查禁。对“门徒会”、“东方闪电教”、“竹林神学院”、“中功组织”进行重点打击、帮教转化。破获马志述、文新华等人系列反宣案41起。2002~2005年，“法轮功”练习人员无一进京滋事、无自伤、自残、自杀。
1978~2005年，境内各级治调组织共调处民间纠纷73410起。其中2001~2005年调处16277起，预防和制止大型群众纠纷械斗237起。2005年1月9日，儒溪镇冶湖渔场周边群众与渔场承包人发生群体性冲突，多人受伤；市委副书记任茂辉、市委政法委书记王关明赶赴现场，做细致工作，使事态平息。2005年，成功处置7起群体性事件，及时排查化解90起重大纠纷隐患。至2005年底，全市有村(居委会)级治调会314个、成员1342人，有治调小组2583个，乡镇(厂矿)级治调组织24个、84人，市直单位有治安调处室140个，生活小区有社区警务室17个，组建“四护”(即护村、护厂、护店、护院)队281支、1800余人。
第三节队伍建设
1991~1992年，在政法干警中普遍开展“四个教育”活动（即坚持四项基本原则的教育、为人民服务的宗旨教育、为政清廉的教育、严格执法的教育）。1993年，在政法部门开展“反特权、拒腐蚀、讲团结、争贡献、树形象”教育整顿活动。1993~1997年，在政法系统开展“内强素质、外树形象、增强整体战斗力”教育活动。1998年3月13~15日，举办政法系统领导班子成员学习班；在全体政法干警中开展为期7个月的集中教育整顿，全省教育整顿工作督查碰头会上转发临湘市经验材料，省、岳阳市新闻部门多次进行报道、推介。2000年，举办为期3天的由政法系统234名中层领导干部参加的学习班。2002~2003年，市委政法委采取抓发动、抓整改、抓制度、抓监督的办法，在政法系统开展党风廉政建设教育。
1999年，市委政法委成立执法监督室，制订《关于进一步加强督办力度，确保政令、警令畅通的意见》。1999年7~9月，市委政法委组织政法各家对全市政法系统的执法情况进行认真检查，共收回意见函212份，发现和掌握群众反映比较强烈的问题28个，收回批评意见和建议96条，进行专题督查、核实，共查处有违法违纪行为的干警36人，其中免职3人、调离原岗位6人、经济处罚27人。2002年，市委批转市政法委《关于加强党委对政法委员会监督工作意见》，印发《关于全面推行行政执法公示制度的通知》。2003年5~6月，对2001年至2003年4月30日期间所办理的各类案件进行全面检查。2003年，政法系统全面推行人事制度改革：对院、局领导干部轮岗交流；对中层骨干实行全员竞聘、择优上岗；对一般干部实行公开竞争、双向选择。2003~2005年，70名干警走上中层领导干部岗位。2004年，市委政法委组织市公安局、市检察院、市法院开展“一教育三整顿”和“立警为民、公正执法”主题教育，全市共发征求意见函1287份，执法检查2次，解决群众反映的问题174个，出台司法为民措施90余条。至2005年，政法系统因违法违纪受处罚的干警共65人次，其中党内处分28人次、行政处分36人次、刑事处罚1人。
第二章公安
第一节机构
1978年12月，县公安局内设秘书股、刑侦股、治安股、政保股、预审股、消防股、看守所、安全办、县中队，下设云溪、长岭、陆城、城关、渔潭、羊楼司等6个派出所，有民警86人。1979年，设行政拘留所。1980年，成立中共临湘县公安局委员会，各股室、队、所均建立党支部。1981年，将21个公社特派员收编，首批组建9个农村派出所。1982年，内设政工股、秘书股、刑侦股、政保股、经文保股、消防股、治安股、行政拘留所、预审股、看守所和羊楼司、城关、陆城、长岭、云溪、渔潭、白羊田、詹桥、长安、桃林、路口、源潭、江南、坦渡、云溪等15个派出所。县中队改称武警中队，新设五尖山林业派出所(属林业局事业编制)。1983年，设中共临湘县纪委驻县公安局纪律检查组。1985年，农村以乡建所，增设文白、乘风、五里、贺畈、白云、横铺、聂市、水上、长塘、忠防、定湖等11个派出所；设汽车站派出所(企业编制)；刑侦股更名为刑侦队。1986年，设行政股；成立荆竹山、白石园林业派出所(企业编制)。1987年，公安民警统一配发臂章、警号；建立县公安局工会委员会；设立交通警察队。1988年，建立县公安局渔潭分局。配合同制民警46人，配置在各派出所。1989年成立特警队；设公安局联检站；设行政监察室，与纪检组合署办公；设户籍股、通讯股、法制办。行政股更名为行装股，保卫股更名为内保科。1992年9月，县公安局更名为市公安局。1992年，设立劳动服务公司；刑侦队、交警队分别更名为刑侦大队、交警大队。1993年4月设法制办。纪检组改称纪委。法制办加挂监察室牌子与纪委合署办公。1994年7月，治安科、特警队合并成立治安警察大队，定编20名，内设一、二中队和办公室；长安派出所更名为城南派出所；增设儒溪派出所。1996年，消防科与消防中队合并，成立市公安局消防大队，隶属武警管理体制。1997年，通讯股与行装股合并，更名为后勤通讯股。10月，成立巡逻警察大队，设“110”报警服务台。劳动服务公司撤销。23名合同制民警录干。1998年，成立禁毒中队，隶属刑侦大队。1999年，撤销内保股，与刑警大队经侦中队、税侦中队合并成立经济犯罪侦查大队。3月，撤监察室，设督察队。政保股更名为国内安全保卫大队。2000年，通讯股并入办公室。2001年，增设通讯计算机管理监察室、治安大队设危险爆炸物品管理中队；警务站与羊楼司派出所，秩序股与公路巡警合署办公；设老干办。2001年10月，成立禁毒警察大队，2004年合并至刑警大队，对外保留禁毒大队，由刑警大队副大队长兼任禁毒大队大队长，配警力5名。2004年，因桃矿破产关闭，原企业性质的渔潭公安分局收编撤销，24名民警转入市公安局。恢复市公安局渔潭派出所，负责行使原渔潭分局的工作职能。2005年，撤销法制办、刑警大队预审指导中队，成立法制预审大队；撤销经文保大队，成立治安大队经文保中队；治安大队治安行动中队更名为治安大队治安侦查中队；刑警大队刑事技术中队更名为刑事科学技术室；增设市公安局出入境管理股。是年，全局共设股所队室66个。其中一级机构42个、二级机构24个。交警大队内设13个股所队室：办公室、车管股、驾管股、客管股、事故调处股、法宣股、行装股、公路巡警中队、城西中队、城东中队、羊楼司中队、桃林中队、源潭中队；刑警大队内设5个中队：重案侦查中队、城区责任片中队、农村责任片中队、刑事科学技术室、内勤中队；治安大队内设6个中队：内勤中队、经文保中队、危爆中队、特业中队、治安侦查中队、指导中队，增设2个临时机构：禁赌工作办公室、京港澳高速公路羊楼司收费站警务室。民警399人。
第二节政治保卫
1978~2005年，共执行警卫保卫任务72次，其中中央领导、重要外宾途经临湘警卫28次。2001年8月28~30日，全国政协原副主席毛致用到临湘视察；2001年5月14日，中央军委原副主席张震到临湘视察；2002年8月20日、22日、26日，省委副书记胡彪，省委副书记、省长张云川，省委书记杨正午等先后到临湘视察防汛工作，均部署政治保卫任务。
第三节刑事侦查
1978年，侦察股更名为刑侦股。1994年，成立市公安局刑警大队。2005年，有干警34人，下设城区、农村、重案、有组织犯罪侦查、内勤、禁毒等6个中队和1个刑事科学技术室。1978~2005年，共发生刑事案件22524起，破获18107起，摧毁犯罪团伙707个，抓获作案嫌疑人15670人。
1981年5月8日下午，云溪公社胜利大队马鞍山发生一起重大抢劫案，28小时破获此案，4名犯罪分子全部就擒。
1982年5月26日晚上，聂市供销社联盟分社职工余常青(男，19岁)被人杀死在联盟大队旭畈机台旁边的公路上。经过5小时侦破，犯罪分子刘清落网。
1983年，刑侦部门与派出所联合挖出以陆城公社社员彭庆兵、县水运公司职工喻长征为首的流氓、抢劫、强奸、盗扒团伙，破案32起，其中重特大案10起。罪大恶极的罪犯彭庆兵、喻长征被依法处决，王钟池从宽判处死缓(有立功表现)，其余成员分别被判处无期或有期徒刑。
1984年3月，县城五里牌发生一起杀人案，少女王某被强奸惨杀，弃尸于县五交化公司仓库。通过技术手段认定犯罪嫌疑人李建国，次年5月27日，李建国被依法处决。
1985年8月6日，长安乡长城村毛家塘内发现一具无名男尸，刑侦队员赶赴现场，通过验尸、细访，三天四晚连续作战，查明真相，凶犯张玉兰和王学海夫妇落入法网。
1981~1990年，共发生刑事案件4715起，其间1989年和1990年为频发年，分别为1949起、1649起。
1991年4月29日晚，白云镇路丰村新屋组的特大杀人焚尸案，死者陶友妈是一位76岁的孤寡老人，单居国道107线旁一独屋，方圆几百米无人居住，屋后是京广铁路，地理环境极为复杂，侦破难度相当大。刑侦队员及相关股、队、所干警经过4天奋战，将凶手王宇云抓获归案。
1993年4月8日5时许，长安镇二桥的堤边发现一具女尸，下身裸露，头面部沾有大量血迹，经技术鉴定系一起强奸杀人案。调查走访43743人，排出431人有可疑，最后确定凶犯系谭宇良，历时90天告破。
1994年，侦破长安镇农科村谭学明被杀案、6月7日桃林镇源冲村花果水库无名尸体案、7月13日城南乡王禾村陈光平谋杀亲生女儿案。
2002年，共发生杀人案8起。元月，临湘市连续发生定湖镇司法所所长李邦君被杀案、贺畈李建社被杀案、定湖镇张凤兰被抢劫杀害案、白羊田方淑嫒杀害案等4起命案，民警夜以继日，4起命案相继破获。1月28日，市育才学校发生一起120名学生中毒的投毒案，该案引起中央、省、岳阳市各级领导的高度重视与社会各界的高度关注。在省、岳阳市刑侦领导与专业技术人员的指导下，办案民警通过两个月艰苦奋战，抓获犯罪嫌疑人刘某(男，13岁)。
2003年，在“打黑除恶”斗争中坚持“打早打小、露头就打”的方针，重挫恶势力的嚣张气焰。5月31日17时许，15辆岳阳市出租车经京港澳高速公路开到桃林镇客运停车场，从车上下来60余名年轻男子手持火药枪、砍刀、钢管等凶器，手臂扎有红色塑料袋，追打桃林客运车队司机，并刺伤司机黄四其，然后所有人又将停在路边的4辆中巴车砸坏。随后，这些人往白羊田方向逃窜，途中又砸坏正行驶的2辆桃林客运车队的中巴车。接到报案后，刑警大队会合治安大队、巡警大队民警赶赴案发现场，并堵关设卡，抓获涉案犯罪分子7人。案发后，刑警大队与岳阳市扫黑大队联合组成专案组，负责“五一三”案的侦破，通过工作，先后将涉案的主要犯罪嫌疑人36人抓获归案，其中21人被逮捕。
2004年5月23日，破获鲁刚团伙贩卖毒品案，缴获毒品K粉1550克，为岳阳地区破获的最大的、缴获毒品数量最多的贩卖毒品案件。
2005年，共抓获各类违法犯罪人员723人，其中刑事拘留345人，逮捕290人，直诉18人，劳动教养15人，抓获逃犯81人，其中网上逃犯68人，摧毁犯罪团伙12个。2005年6月4日20时许，黄盖镇南湖村群英组村民胡飚在自家压水井旁被人用刀砍断颈动脉死亡。接到报案后，刑警大队侦技人员迅速上案，很快获取线索，排除流窜作案的可能，将侦察范围确定在群英湖组。6月6日，将与死者同组有重大嫌疑的刘云抓获归案。
2005年11月11日，破获李树新团伙贩卖毒品案，缴获毒品冰毒4215克、麻古18919粒、摇头丸536粒、大麻185克、K粉50克，该案先后共抓获犯罪嫌疑人10名，缴获毒资100多万元，是当年省内破获的最大的、缴获毒品数量及毒资最多的贩卖毒品案件。2005年9月26日，市公安局禁毒大队协助湖北省公安厅禁毒总队在京港澳高速公路临湘段查获冰毒60公斤。
临湘市1978~2005年刑事案件统计表 单位：人、件、个
年 度 立案 破案 破案率%其中重特大案件立案破案摧毁犯罪团伙抓获作案嫌疑人
1978517 391 75．63 353440421 1979409 287 70．17 333243449 1980625 427 68．322017634561981877 711 81．07434234449 1982754 658 87．26403821577
续表临湘市1978~2005年刑事案件统计表 单位：人、件、个
年 度 立案 破案 破案率%其中重特大案件立案破案摧毁犯罪团伙抓获作案嫌疑人
1983734 629 85．696463474811984375 325 86．672017103731985291 251 86．2528259 231 1986312 271 86．86373512265 1987308 270 87．665452132261988497 417 83．87848240472 19891949108955．89246 184 31923 19901649119372．35269 233 43987 19911562125380．22288 265 41998 1992737 628 85．21231 197 13629 1993937 859 91．68337 303 16592 1994813 782 96．19220 208 285881995568 530 93．31246 227 225731996616 586 95．13241 221 275631997697 643 92．25284 240 44605 1998906 850 93．82331 286 9 527 1999593 464 78．25126 8521488 2000839 628 74．8510 5512001721 567 78．64195532002774 592 76．49 2256720031023696 68．04 8 69220041214988 81．38 11711 20051227112291．4410723
第四节治安管理
基层治保会“文化大革命”期间，基层治保会组织遭破坏停止活动。1980年，基层治保会组织恢复。1981年，共建治保会93个、治保小组814个。1986年，建专业治安巡逻队20个、队员142人；护厂队21个、队员136人；护房队8个、队员80人；护库护院队33个、队员199人。1989年，有治安巡逻队23个、联防队96个。1981~2005年，治保组织共协助公安机关破获各类刑事案件3872起(其中大案189起)，查处治安案件4952起，调处治安纠纷2983次。2005年底，建立村级治保会397个、内部单位治保组织237个、治保组织成员1630人。
枪支弹药管理 1981年，对非法持有的枪支弹药和管制刀具进行全面清理收缴，至1982年底，重点清查394人，收缴“三八”式步枪1支、子弹372发、小口径步枪12支、汽手枪1支、汽步枪111支、火药枪86支、猎枪81支、其他管制刀具62件。1989~2005年，公安机关对枪支弹药进行19次查验清理，收缴步枪27支、鸟铳483支、子弹1170发、管制刀具453件。
民用爆炸物品及化学危险物品管理 1978~2005年，县公安局对矿山工业执行归口管理制度、许可证制度、安全责任制度、把好审查、考核、发证关。全县培训爆破员600多人。经常检查督促，整改隐患，安全教育，参加事故处理。
维护社会稳定 1978~2005年，治安大队共参与制止和处置群体性上访、请愿、罢工、游行、械斗等治安事件463起。1979年11月29日，湖北省通城县石南200余人到县药菇山林场偷树，副场长吴永华带8名巡逻人员制止无效，吴鸣枪示警，误将通城县人吴先进打伤致死。死者亲属20余人乘坐两台拖拉机载尸到县林业局机关院内陈尸滋事、张贴标语、散发控告书。事发后，临湘、通城两县派员调查处理，以县公安局治安部门为主，组织警力进行调查了解，疏导处理，3天平息事态。1988年11月25日晚，桃林镇畈上村修堤民工李望秋等人，因与租住房主姚妻樊幺元发生口角纠纷，樊的丈夫姚普生纠集人员将李望秋、李生草2人殴打致伤，李望秋因伤势过重抢救无效死亡，上千名桃林民工乘机闹事，砸坏姚普生房屋1栋，抢走生猪3头，还将李望秋的尸体抬到县政府，提出解决2万元才能安葬。治安大队全体干警立即赶赴现场，会同江南、桃林两镇政府及其派出所竭力对闹事群众进行疏导教育，处理善后，平息事态。
临湘市1978～2005年治安处罚案件统计表 单位：件、人
年度 处罚案件数 处理人数其中警告罚款拘留
1978127 1979164 1980504 521 2212487 1981313 451 1623412 1982342 518 1629473 1983303 467 1422431 1984211 360 4 343221985345 482 9 344391986348 421 1739365 1987420 825 88425 312 1988692 1429200 993 236198917082087961452539199016171876221440414 199117653280239 2541500 199223163824299 3088437 199324193229337 2574318199424562849352 2257240199529443324467 2643214 199629093350367 2702281 199734543785353 2852580 199832593380436 2478463 199934113358765 2048545 200036493902699 1716487 20013251359810761747493200224022431462 1455321200324382389659 1277352 200438482912830 1261519 200533992009388 583 893
巡防工作 1997年10月1日，成立巡逻警察大队，配民警17人，下设4个中队。第一、二中队为“110”接处警中队，负责“110”报警服务台的接警、出警、处警工作；第三、四中队为巡逻执勤中队，负责城区主要街道的巡逻执勤，维护街道的交通秩序和街面的社会治安动态控制等工作。1998~2005年，共接到群众报警16943起，出警16066起，签复咨询997次，出动警力68731人次，制止大型械斗60次，救助遇险群众1374人，现场调解纠纷1265起，现场抓获各类违法犯罪嫌疑人1387人，其中被处刑事拘留251人，治安拘留239人，共为国家集体、个人挽回经济损失169万余元。
第五节户政管理
1978~1983年，人民公社管委会为户口登记管理机关，实行公社、大队两级管理。1984~1985年，各乡镇所辖区内的户口由派出所管理。户籍管理单位掌握人口出生、死亡、迁出、迁入四项变动，户口迁出、迁入做到人动、户迁、卡变。1979年有1941户、5067人回城安置。1980年后，大批农民进城务工经商，境内流动人口、暂住人口猛增，公安户籍管理部门加强暂住人口管理，建立临时户口登记制度。1989年，境内有暂住人口7114人；通过清理，5166人补办暂住证和临时户口。1990年1月1日，市公安局户籍股挂牌。1992年5月，在羊楼司、城东派出所卖城镇户口。1995年，省农村户口城市化管理在定湖乡试点。1996年，市公安局开始接管农村户口，人口信息微机化管理在临湘市试点，全市人口信息录入微机。1997年，湖南省无底卡身份证在临湘试点，1998年，全面铺开。1998年全省小城镇户口在羊楼司镇试点。2004年，身份证办理进入市政务中心，是年3月，临湘市实行户口一元化管理。 2005年9月，正式开办二代身份证，在全市23个乡镇中设立13个二代证服务处。
第六节监、所管理
拘留所 1979年，县公安局在看守所另辟2间监房作为拘留室，后又在看守所内新建5间房子与看守所合署办公。1980年，县公安局将治安拘留处罚执行场所从看守所搬出。1983年底，建成县公安局治安拘留所，有办公室200平方米，拘留室7间、110平方米，杂屋200平方米，人员编制5名。2005年，拘留所达到公安部《拘留所等级评定办法》有关要求，被公安部评定为三级拘留所。1978~2005年，执行拘留11126人次，感化一大批被拘留人员，缓解社会矛盾。
看守所市看守所始建于1949年。1978~2005年，隶属于市公安局，编制17名。1983年、1987年、1990年、1996年4次改建、扩建。2005年，市看守所占地面积0．6公顷，总建筑面积3482．42平方米(其中看守所2542．42平方米、武警中队940平方米)，监房面积1060．12平方米，有监房32间，明亮通风，坚固防震。档案室2间、教育室3间、审讯室5间、办公室12间，电视室、图书室、会议室、监检室、会计室、出纳室、车库、储藏室、保管室各1间，此外，食堂、男女厕所、浴室、岗楼均建齐全。2003年，市看守所实行在押人员信息化管理，有电脑3台。2004年，监房安装监控系统，电控的新监房8套、14间，面积448．5平方米。2003~2005年，被公安部评为三级看守所。1978~2005年，收押15856人次，其中投劳判刑9137人次，日关押182人。2002~2005年，狱内侦察共获取有价值案件线索186条，破获各类刑事案件132起，摧毁团伙9个。2005年9月，深挖1起杀人案，受到公安部奖励。
第七节交通管理
1987年5月10日，成立县公安局交通警察队，1992年8月5日，县交警队更名为县交通警察大队，下辖一、二、三、四中队，定编38名。
车辆证照管理和车辆安全检测 1987年5月10日，县交通警察队成立车辆管理办公室，1992年8月5日，更名为车辆管理股，负责指导全市车辆的管理工作，机动车车辆牌证及有关表格、印章的使用管理，机动车入户、转籍、异动管理，核发(换发、补发)牌证，管理机动车档案，负责机动车的检验、检测管理工作，对机动车改装、改型、变更进行审核、把关，负责特种车辆报警器和标志灯具的审批管理及岳阳市公安局交警大队委托管理9座以下小客车、小汽车、小货车、农用车、三轮车(简称“五小车辆”)。大队着重对“三未一报”(即未入户、未转户、未年检，应报废)车辆进行整顿。大队、中队和车队联组、农机站对每一辆车归档造册，全市16843辆车都在户在册。1992年，大队筹措经费建起1条机动车流动检测站，改变过去检车要去岳阳的现象，简化办事程序，提高办事效率，方便驾驶人，为全市驾驶人节约开支14万元。1987年后，先后到17个乡镇培训摩托车驾驶人560人，办理车辆入户手续3604个。1999年，机动车办证突破1000辆。2005年，机动车办证达到2037辆。
临湘市1988~2005年机动车办证统计表 单位：辆
年度 合计 客车小汽车货车三轮车二轮车
1988 842213342 131989122 19154212341990112 5 11506 401991189 151l14281211992260 17162532170 1993290 128 2126223 1994480 3512 3543355 1995605 45184035467 1996 784 372236456441997845 46234566665199892335396754728199911002843526791020001208325043621021200110702669455687420021406306549651197200314853575525112722004189026877540166220052037309080651772
临湘市1987~2005年汽车拥有量统计表 单位：辆
年度合计其中：私有大中型客车小轿车大中型货车三轮货车合计其中：私有合计其中：私有合计其中：私有合计其中：私有
1987173014509879497 254 111510972020198819381597110 82510 287 128011903838198921871860135 97518 303 148414105050199023762077140 116 529 345 165115605656199129042506166 160 536 3712139 19126363199229592345181 170550 374 215317267575
续表临湘市1987~2005年汽车拥有量统计表 单位：辆
年度合计其中：私有大中型客车小轿车大中型货车三轮货车合计其中：私有合计其中：私有合计其中：私有合计其中：私有
199330372408198 190 575 38l 217817518686199430992453210 198 596 389 219917729494199532162538245 230 63l 397 22341805106 106 199633562650290 277 67l 417 22741835121 121199734672733327 296 707 445 23101869123 123199836102803373 301 752 460 23551912 130 130199937872908408 309 819 482 24221979 138 138200039233010436 315 871 522 24742031142 142 200140903089468 319 914 552 25642074144 144200242093187494 326 959 595 26092119147 147 200343693277524 336 1024635 26742159147 147 200445203379550 345 1094680 27262204150 150 200547203505580 354 1184727 28062274150150
临湘市1988~2005年车辆报废统计表 单位：辆
年度 合计 客车小汽车货车三轮车二轮车
1988122 3 5 2 1989 354 2 13161990273 l 9 1 131991252 2 6 1141992 434 3 17118 1993675 4 13 2 431994658 4 21321995230 7 9 135 2 771996 6010 1219 109
续表临湘市1988~2005年车辆报废统计表 单位：辆
年度 合计 客车小汽车货车三轮车二轮车
19975515102371998642111264 219997017 13236 112000951217435 182001901620352 172002991915509 6 2003106 16105921 2004145 2025676 272005245 2398963 25
驾驶员管理及培训 1987~1996年，全市驾驶员由车管股管理，1997年，大队成立机动车驾驶员管理股，对申领机动车驾驶证进行资格审查，办理全市驾驶员的过户、转籍、换证、补证，管理“五小车辆”驾驶员档案，对全市“五小车辆”机动车驾驶员的法规培训和在职驾驶员进行年度审验、安全教育，负责驾驶员IC交管卡发证，违章、肇事驾驶员复验考试，全市交通违法违章处罚。
1990年，市交警大队经岳阳市交警支队批准，对大小货车、摩托车驾驶员进行培训，系统学习交通法，机械理论常识，进行桩训、路训，共培训11200人。坚持每月定期召开摩托车、中巴车、出租车驾驶员安全例会，未发生全市客运车辆群死群伤的现象。在年审时，分优秀审验、正常审验和缓期审验几个层次对驾驶员进行教育与审验，共表彰优秀驾驶员870人次，树立驾驶员标兵96人，对462名严重违法违章的驾驶员进行批评和教育，对1462名交通肇事违法乱纪的驾驶员分别给予吊证、治安拘留、行政拘留处分和追究刑事责任。2005年，核发驾驶员证11869个。
临湘市1987~2005年驾驶员人数统计表 单位：人
年度 合计 客车小汽车货车三轮车二轮车
1987 1549 69106 132628201988173597137 143940221989 1838105 242 13965936
续表临湘市1987~2005年驾驶员人数统计表 单位：人
年度 合计 客车小汽车货车三轮车二轮车
19902616116 6011747945819913372123 883 2193104 6919924426137 13252586196 182 19935123148 13972897378 303 19945630149 1319 3005593 56419956681155 1337 3305897 98719967035160 13983369932 117619977446164 14063397963 15161998785717914473452997 17821999826919l 149235171082198720008680273 151335991159213620018975305 15363714120l2219 20029347596 153837771203223320039661797 156938091209227720049772872 1569380912132309200511869 896 1612382319193619
交通安全事故处理 1987~2005年，市交警大队所办案件中无1起责任认定复议纠正案，无1起行政诉讼案。排查事故隐患12处，提出整改意见38条，共处警2417次，受理各类交通事故2321起，其中重特大事故376起，一般事故1097起，轻微事故848起，侦破交通肇事逃逸案26起，对事故责任人实行刑事拘留43人，治安拘留75人，吊销机动车驾驶证86本，注销机动车驾驶证52本，吊扣机动车驾驶证1206本。大队对反超速、反盗抢、反城市严重交通违法行为、反疲劳驾驶，先后开展38次整顿活动，共出动警力投入专项行动22390人次，出动警车60辆次，查处各类违法行为6700起。筹措现金200万元投入科技建设，建立交通违法信息处理系统和交通违法处罚中心，2005年12月31日，共登录微机处罚违法行为1576起，处理578起；大队股(室)队均接入公安网站，购置微机6台，全队网络畅通；购置酒精测试仪、雷达测速枪5个，购移动电子警察设备一套(含摄像头、笔记本电脑、打印机、应用软件等)，装备大队秩序股投入路面执法工作；投资103万元在城区长安十字街、路中十字街、五里牌火车站广场新建和改建3处四个方向的交通信号灯(含人行横道灯)，并在长安十字街和路中增设电子警察设备2套；与岳阳市公安局交警支队实现电信光纤联网，融入公安专用网络，基本实现无纸化办公。
临湘市1987~2005年重特大公路交通事故一览表 单位：件、人、元
年度 事故起数 死人伤人直接经济损失
1987 9 9 3 46300198811116 524001989 14145 53200199013132 411001991 15154 5780199216167 67200199317185 79100199420209 10130019952323121134001996252513167340
年度 事故起数 死人伤人直接经济损失
1997262615193480199827301721390019992929142763402000253416 1963402001263410291600200224247 1983002003162510 190650200418185 45050200522233076750
第八节经济文化保卫
1980年，恢复经文保股，配干警3人。1996年，经文保股撤销，业务并入治安大队。2002年，成立经济文化保卫大队，干警4人。2004年，经济文化保卫大队撤销，业务并入治安大队。
治安保卫重点单位1980年，县公安局复设经文保股后，内部单位的保卫工作逐渐加强，境内党政首脑机关、邮电广播、财贸金融、工业交通、文教卫生、农林水畜、科研技术、档案保密等行政企事业单位246个，均设有保卫组织，共有保卫科23个、保卫股13个，另配有保卫专干的单位74个，共有保卫干部337人，受单位和公安局双重领导。对重点单位、要害部位，根据不同情况，采取组建经济民警或护厂(库、校)队，重点加强守护，防止案件发生。1978~2005年，预防各类案件764起，抓获犯罪分子542人。
金融机构治安保卫工作1978~2005年，市经济文化保卫部门积极指导金融单位在主要银行等要害部位，陆续安装防盗、防爆、防火等技术防范设施。至2005年底，全市7个主要金融机构及其下属的60个网点共安装防盗报警器126个，安装电视监控装置139套，实行治安防范的有效控制。1978~2005年，利用技术防范设施预防盗窃案件19起，抓获盗窃分子31人。
第三章检察
第一节机构
1978年11月，重新建立县检察院，内设办公室、刑事检察一股、刑事检察二股、经济检察股、监所检察股、政工人事股、信访接待室7个业务股室，编制22名。1980年，设立法纪检察股。1987年，撤销信访接待室，设立控告申诉检察股。1988年，增设国家工作人员职务犯罪举报中心。1989年，增设民事行政检察股。1991年，撤销经济检察股，设立反贪污贿赂局，增设检察技术科。1993年，撤销法纪检察股，设立渎职犯罪侦察局。1994年，增设刑事赔偿办公室。2000年，增设司法警察大队。2002年，增设经济犯罪预防科。至2005年底，市检察院内设业务科室14个，编制63名。
第二节经济与贪污受贿案件侦查
1979年12月，县检察院设立经济检察股，1980年，受理各种经济案件27件，立案侦察9件，向法院起诉5人。1981年，开展盗伐林木专项检察，查处案件290件，处理1780人，行政拘留35人。
1982~1984年，受理各种经济犯罪案件97件、112人，立案35件、37人，涉案金额2265万元，起诉28案、28人，判刑28人。
1985~1986年，随着经济体制改革的不断深入，经济领域的犯罪案件大量增加，共立案侦察50案、57人，办结48案、48人，挽回经济损失626万元。1988~1990年，受理案件205件、222人，立案36件、48人，涉案金额194万元，起诉14案、14人。1991年，反贪污贿赂工作局受理各类经济犯罪案件线索68件，立案48件、49人，其中贪污案10件、贿赂案6件、挪用公款案8件，审结45件、46人，提起公诉6案、7人，免于起诉21案、22人，撤案7案、7人。49名案犯中，基层干部26人，国家机关工作人员23人，涉案金额35万元。1992~1993年，受理贪污贿赂等经济案件102件，立案侦察64件，其中贪污受贿案43件，占立案总数的6719%，挽回经济损失171万元。1994年，市检察院按照上级“两反百日大战”的部署，加大侦破大要案力度，共受理经济案件线索65件，立案侦察27件、33人，其中副科级以上干部3人，厂长、经理4人。立案侦察的案件中，大要案5件、8人，涉案金额171万元。1995~1997年，共受理各类经济案件126件、125人，立案40件、42人，起诉16件、17人，法院判刑17人，涉案金额1045万元。
1998年，根据司法部规定，涉税案件改由公安机关立案侦察，检察院不再受理。1998~2001年，共受理贪污贿赂等案件134件、144人，立案29件、30人，涉案金额138万元，起诉13案、18人。
2002年，受理经济案件15件，立案侦察5案、5人，移送起诉4案、4人。2003年，立案侦察贪污受贿案件6件、6人，挪用公款案1件、1人，涉案金额290万元。2004年，检察机关把查办国家机关工作人员职务犯罪作为重点，受理案件线索23件，初查20件，立案8案、8人，涉案金额300多万元。2005年，立案侦察5案、5人，其中特大案1案、1人，大案4案、4人，涉及正、副科级干部4案、4人。
市检察院1978~2005年受理贪污贿赂案件统计表单位：件、人、万元
年度受理案件立案起诉案件涉案人员案件数涉案人员涉案金额案件数涉案人员判刑
1978664344419794433041111980910561566198178441444198223281010118881983465514166101010198428291111510101019852548912609121219864246141544111111
续表市检察院1978~2005年受理贪污贿赂案件统计表
单位：件、人、万元
年度 受理案件 立案起诉案件涉案人员案件数涉案人员涉案金额案件数涉案人员判刑
19872527131324101010198818221421215551989404812155033319901471521012123666199168734849356771992465126266444199356881717165333199465682733171588199551541921260788199631331111185555199738381010600444199829335520111199940418840377200019217818788200146499960222200215165570444200318201012290777200423279930088820052531910350555
第三节渎职检察
1980年，县检察院设立法纪检察股。1981年，受理法纪案件10件，立案侦察3件、3人。1982~1985年，共立案侦察23件、33人。1986~1988年，立案查处法纪案件50件，结案47件。1989年，受理法纪案件线索27件，处理27件，立案18件，其中侵权、渎职、重大责任事故17件，占94.44%，结案17件。1990~1992年，受理法纪案件线索87件，立案查处68件，移交起诉20件。1993年，立案12件，侦察终结11件，其中重特大案件3件：忠防派出所刑讯逼供致人死亡案，国营五尖山林场特大森林火灾事故案，市公安局刑警大队非法拘禁省新晃侗族个体户杨世民致人死亡案。1994~1996年，共受理各类法纪案件线索114件，立案56件，其中属于侵权、渎职案件45件，占立案总数的80.36%。审结案件中，移送起诉19案、24人，免诉6案、6人，撤诉3案、5人。
1997年，撤销法纪检察股，设立侵权渎职犯罪侦察局，进一步加大对渎职犯罪的侦察力度。1997~1998年，共立案查处各类侵权渎职案件28件，其中，徇私舞弊案2件、玩忽职守案12件、非法拘禁案14件。解救人质30人，为受害方挽回经济损失252万元。1999~2005年，重点侦破渎职犯罪大案要案。1999年，查处市粮食局局长谌某玩忽职守，造成国有资产损失240万元的渎职案。2001年，查处岳阳市劳教所干警龚某虐待被监管人案。2002年，查处市计生稽查队队长非法拘禁计生对象及亲属的非法拘禁案。2003年，查处詹桥中心林业站副站长李某玩忽职守案。2004年，查处桃林国土资源站站长孙某非法批地案。2005年，查处白云镇计生办主任张某滥用职权案。2005年12月，渎职犯罪侦察局更名为反渎职侵权局。
第四节刑事检察
1978年12月，恢复刑事检察工作。1979年，审查批捕人犯40人，起诉36人。1980年，《中华人民共和国刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》颁布实施。1981~1982年，共批准逮捕267人，决定起诉289人。1983年，检察机关贯彻上级“从重从快打击刑事犯罪分子”的指示精神，对杀人、放火、抢劫、强奸、爆炸、投毒、重大盗窃、流氓团伙等恶性犯罪分子快捕快诉，震慑罪犯。是年批捕人犯410人，起诉396人。1984~1985年，刑事案件下降，共批捕人犯163人。
1987年，开展查禁赌博，打击盗窃、强奸、卖淫等犯罪专项斗争，批准逮捕盗窃罪犯78人，起诉74人。1988年，共受理报捕和自侦部门移送批捕案件146件、260人，决定批捕127件、215人，决定起诉108件、168人。1989~1990年，共受理提请批捕的各类人犯901人，批准逮捕803人；受理审查起诉1055人，决定起诉872人。1991年，受理提请批捕人犯360人，批准逮捕323人，批捕率89.72%；受理提请起诉人犯436人，其中起诉253人。
1992~1995年，共受理报捕刑事案件472案、918人，批准逮捕685人，退回公安补充侦察51人，受理提请起诉536案、793人，决定起诉656人，免诉109人。1996年，受理报捕案件111案、194人，批捕93案、154人，不捕23案、21人。受理起诉案件128案、177人，其中提起公诉90件、118人，免予起诉12件、24人，退回补充侦察19件、23人。1997年，受理报捕案件122案、191 人，批准逮捕169人，追捕2人，打击犯罪团伙11个。受理各类起诉案件145件、203人，审结144案、202人。向法院提起公诉106件、149人，退回补充侦察26件、34人，建议移送单位撤回4件、5人，移送上级检察机关办理的6件、7人。1998年，受理报捕各类刑事案犯226人，批准逮捕183人，决定不捕43人。受理移送起诉案犯134案、189人，其中向法院提起公诉102案、146人。在审查批捕和起诉过程中，刑检部门加强立案、审查、审判监督，要求公安机关对8件没有立案的刑事案件说明理由，通知公安立案侦察2件，公安立案1件。追捕公安机关未报捕的犯罪嫌疑人6人，其中直接决定逮捕5人。追诉漏犯5人，深挖余罪5条。1999~2002年，共受理报捕案件602案、923人，审查批准逮捕843人，不捕92人。受理起诉案件612案、891人，向法院提起公诉708人。
2003年，受理报捕案件119案、185人，审查批准逮捕116案、178人，提起公诉83案、110人。监督公安机关立案侦察7件，其中被判处有期徒刑的2案、2人。追捕15人，追诉9人，其中被判处有期徒刑的6人。因量刑不当向法院提出刑事抗诉1案、1件。市人民医院记账员汪某某作案390余次，侵占资金20万元，一审对其判处缓刑，侦察部门立即提出抗诉，二审改判。2004年，受理报捕案件168案、278人，批准逮捕151案、250人。受理移送起诉178案、278人（含上年结转数），提起公诉128案、205人。通过严格审查，防止错捕7人，追捕漏犯9人，办理立案监督案件3案、5人，公安立案侦察2案。发出《说明不立案理由通知书》4案、5人，移送起诉后，法院作有罪判决2人。追诉漏犯3人，追诉后判罪1人。2005年，受理报捕案件214案、311人，批准逮捕183案、275人。受理移送起诉案件181案、305人，提起公诉134案、212人，法院作出有罪判决113案、166人。通过强化法律监督，防止错捕4人，追捕未报捕漏犯4案、5人，监督立案3案、4人，法院作有罪判决4人，其中追诉的抢劫犯罪嫌疑人谢某某判处有期徒刑10年6个月。追诉漏犯8人，判刑6人。
临湘市1978~2005年刑事检察统计表 单位：件、人
年度批捕案件起诉案件共受理审查批准共受理审查起诉件人逮捕不捕退侦追捕件人起 诉免 诉不 诉追 诉撤 案件人件人件人件人件人
197815222022121272118319794852402234650363622198078100841152759966844422198112714512941211271291271441119821131501381024121171104145333198342442841086241824139039641984303432223303430431919851281341312411311381311384198617818417311521781791781869719877479781637479747451988146260215382231431751451682019891934283755394281490265459819904544734284872514565408413142101991345360323261434124362352534519921051941331211154220139195443531993139254222279164240164197349291994118295194182011618310214122434199511017513639111021509712391811819961111941542123128177901182494919971221911690342145203106149825199816722618343513418910214674719991712402063471842531831893532000127207192278153243110148121200117828925930415021114819041420021261871861912518412418125220031191851787111583110831101912004168278250131591782781282052322005214311275181305134212282
第五节民事行政检察
1991年3月，设立民事行政检察股。是年接待民事行政诉讼来访48次，受理案件3件，其中立案1件。1992~1993年，共接待民事行政诉讼72人次，受理案件28件，立案4件，提出检察建议2件。1994年，受理不服法院民事、经济、行政判决的申诉案件54件，立案审查17件，其中民事案件5件、经济案件9件、行政案件3件。对法院判决不公、裁定不当提出抗诉5件。同时，对法院民事、行政审判中的问题提出书面建议25件。1995年，受理民行申诉案件59件，立案审查14件，依法向岳阳市检察院提请向岳阳市法院抗诉6件，经法院改判5件。并立案侦案1件法官挪用公款3万元案件。1996年，受理民事行政申诉案件74件。其中立案11件，提请抗诉10件，法院改判9件，提出检察建议12份，发出纠正违法通知书4份。是年，市民事行政检察股被省检察院评为先进集体。1997~1998年，受理民事、行政案件177件，立案45件，提请抗诉36件，被上级检察机关采纳向法院抗诉32件，维护了司法公正和当事人的合法权益。1997年，李洋洋在省检察系统“文明执法年”活动中被评为民行检察工作先进个人。
2000年，受理不服法院已生效的民事、行政判决和裁定的申诉案件15件，立案10件，法院开庭重审3件，均作改判。12月，市法院判决中国平安保险公司岳阳云溪办事处与徐光清货物运输保险合同赔偿纠纷一案，原审认定，徐在运输苎麻至江苏省海门市过程中，由于疏于管理，导致苎麻自燃，损失31.5万元，判决徐赔偿损失31.5万元。徐不服，向市检察院申诉。民事行政检察科通过查阅原审案卷材料，发现货主委托徐承运苎麻时既未签订文字合同，又未交待运输中应注意事项，在查找交通部有关苎麻属危险物品这一规定后，即以此案事实不清，未按法定规定委托运输为由提请岳阳市检察院抗诉。岳阳市检察院采纳提请抗诉意见。再审法院于2001年12月10日作出撤销原判，驳回原告诉讼请求的判决。2001年受理民事、行政案件20件，立案13件，提请抗诉12件，被上级检察机关采纳向法院抗诉6件，均获改判。2002~2005年，共受理民事、行政申诉案件47件，立案38件，抗诉31件，再审24件，改判19件。
第六节控告申诉检察
1978年底，县检察院设立信访室，重新受理公民的控告、申诉。1980~1986年，共受理公民来信来访1216件次，自办结案364件，交有关职能部门处理796件。
1987年，县检察院设立控告申诉股。1988年，在控申股设立经济、法纪罪案举报站。两年受理公民来信来访407件次；自行办结214件，转交其他职能部门办理193件；受理举报案件7起，交有关部门立案查处2起。1989年，重点抓举报工作。受理举报信149件，反映经济犯罪线索101件。被举报对象164人，其中副处级以上3人，正、副科级44人，厂长、经理31人。县检察院立案查处58件。1989年8月15日，最高人民法院、最高人民检察院《关于贪污受贿、投机倒把等犯罪分子，必须在限期内自首坦白的通告》发布后，县检察院接待自首人员8人，奖励举报有功人员3人。1990~1991年，共受理来信来访584件次，全部得到处理，其中立案自办各类案件44件。1992年，检察机关在有关乡镇、厂矿聘请21名举报联络员，并加强对举报线索的初查。1993~1995年，控告申诉检察工作一手抓文明接待室建设，一手抓建立和完善接待制度。3年接待来信来访644件次，收到举报线索452件，其中属于经济犯罪线索335件；立案侦察经济犯罪案件33件，其中大要案10件；受理不服免诉、不服判决的申诉案件10件，立案复查2件，结案2件。1996~1997年，共收到群众来信283件，接待来访585人，其中检察长直接接待和答复410人；开展巡回举报宣传活动5次，接待520人次，收到举报线索250件，初查176件，查处67件，挽回经济损失50万元；办理申诉刑事赔偿案件2件。1997年7月，市检察院信访接待室被省检察院命名为全省检察机关文明接待室。1998~1999年，走向社会调查，寻找线索来源。两年调查单位60个，获取案件线索49件；接待群众来访692人次，受理举报线索305件，初查194件，接待申诉案件8件，均依法作出处理。
2000年，加强信访接待和申诉案件复查。接待群众来信71件，立案复查刑事诉讼案件2件，依法纠正1件。妥善处理久诉不息的诈骗犯罪嫌疑人王某一案，决定给予王某一次性刑事赔偿1.83万元。2001~2003年，共接待群众来访601人次，受理举报线索64件；接待申诉案件7件，申诉刑事赔偿案件1件。2004年，共进行3次大型举报宣传活动，接待群众来信来访265人次，受理举报线索18件，初查8件，其中转自侦部门4件。2005年，接待群众来信来访123件次，受理举报侵权、渎职案件线索27件，初查4件，转反贪局18件，转渎侦局5件。以犯罪立案3件、3人，均由法院作有罪判决。同时还受理和办理3起刑事赔偿案件。
第七节监所检察
1979年，检察院恢复对罪犯的监管和劳改场所的检察。1980年，成立监所检察股，并派专人驻所，对119名收押人犯进行全面检察，对违犯监规的37人及时进行处理。1985年，在监所检察中，给在押人犯上法制课16次，配合有关部门对11名狱霸实行加刑处理，对6名遵守监规的人犯作减刑处理。1988年，对37名超期羁押对象，向有关单位及时发放催办通知书；对39名违监人犯进行处理；对49名判处管制、缓刑、保外就医、裁定假释、监外执行对象，逐一进行检察。1990年，纠正4起违法羁押案件，对12名不符合保外条件的罪犯重新收监。
1991年，向县看守所发超期羁押催办通知单8份，向公安、检察、法院同级单位发出催办单79份，纠正违法通知书6份，纠正武警违法1次，处理牢头狱霸8人，追捕人犯8人。1992~1993年，纠正市看守所羁押人犯与收审人员混押现象和值勤武警给羁押人犯传递物品、捎信等违法行为。1994年，监所检察把重点放在监内安全和文明管理上。召开公检法联系会6次，大清监12次，中清监36次，发现较大不安全隐患3处，杜绝监内重大事故发生。1995年，现场召开2次宽严兑现大会，依法查办牢头狱霸4人，批准逮捕重新犯罪的劳改、劳教人员3人。同时对监所在收押、释放、减刑、假释中乱收费、以钱抵刑等违法行为进行纠正。1997年，岳阳市劳教所迁至临湘，检察机关及时派员驻所监察。1999年，在市看守所开展3次刑罚执行专题检察，发现违法现象和行为32件次，督促监管部门及时整改。市公安局将李某贩毒一案作劳教处理，市检察院向市公安局发出要求说明不予刑事立案理由通知书，公安机关收到通知书后将李某贩毒一案提请批捕，市检察院当日作出批捕决定，并向市法院提起公诉。
2001年，联合市公安局、市法院对108名监外罪犯的监管进行检查，对3名漏管、4名脱管人犯强制监管，对12名未交付执行的人犯交付监管，对2名病保条件消失的罪犯及时收监，侦察立案起诉再犯罪案2件。立案侦察起诉岳阳市劳教所管教干部虐待殴打被监管人员致重伤的渎职犯罪案件1件。2002年，纠正市看守所监内超期羁押76例，监内违法26件次。针对一些犯罪嫌疑人入监后出现串供、翻供等情况，进一步规范关押、会见、提审人犯制度，遏制和减少串供翻供现象的发生。2003年，纠正超期羁押63人次，对在押人犯再犯罪案件提起公诉4案、5人。2004年，把监所检察的重点放在刑事拘留超期和二审羁押超期上，发出纠正违法超期羁押通知书19份。对监外罪犯的执行情况进行3次检查，对手续不全、衔接脱钩、监管不力等问题提出纠正意见28份。2005年，监所检察重点解决执法管理工作中的人权保障问题。针对办案单位和部门处理监管收审对象的违法行为，发出纠正违法提示函92份、103人。对违法收押、管教方式简单粗暴，歧视、侮辱甚至体罚、虐待在押人员，混关混管，违法收费，监所卫生环境，在押人员基本生活条件保障，医疗防疫，劳保用品，伙食账目等多次进行不定期检查。参与看守所清监12次，参与劳教所检查评比12次，有效维护了在押和劳教人员的基本权益。
第四章审判
第一节机构
1950年10月，成立县人民法院，辖羊楼司、忠防、桃林、云溪、源潭、黄盖湖、路口等7个法庭。1980年，设立城关法庭。1981年，设立经济审判庭。1982年，设立政工室。1984年，路口、云溪法庭划归岳阳市北区法院。1986年8月，刑事审判庭分设刑一庭、刑二庭，设立执行庭。1987年5月，设立行政审判庭和法医门诊。1988年，设立告诉申诉庭。1991年，撤销刑二庭，成立少年刑事审判庭。1992年8月6日，成立土地巡回法庭。1993年，相继成立经济纠纷调解中心、环境保护巡回法庭、房地产巡回法庭、税务法规执行室、驻宏达实业总公司审判联络站、驻公证处执行室、统计法规执行室、桃矿银海贸易公司审判联络站。1993年，成立司法警察中队，1995年9月，司法警察中队更名为司法警察大队。2000年，成立司法技术鉴定中心。2002年4月，成立执行工作局，民事审判庭分设民一庭、民二庭，经济审判庭分设经一庭、经二庭。是年12月，撤销城关、黄盖湖法庭。
2005年底，法院设有办公室、政治部、纪检组(监察室)、立案庭、刑事审判庭、民事审判一庭、二庭、三庭、行政审判庭、审判监督庭、执行工作局(执行庭）、司法警察大队、司法技术室等13个职能庭室，忠防、桃林、羊楼司、源潭法庭4个派出机构。干警编制80名，事业编制6名。
第二节审判制度改革
完善举证、质证、认证制度对刑事案件，注重发挥双方在法庭上的诉辩作用，通过证人出庭作证、出示证据质证、指控与辩护等活动，查清案情。对自诉案件，在强调当事人举证责任的同时，做好指导当事人举证和做好必要的调查取证工作。对民商事案件，除继续坚持主张权利的当事人承担举证责任的原则外，建立举证时限制度，重大复杂疑难案件庭前交换证据制度，完善法院收集证据制度，进一步规范当事人举证质证活动。在行政审判方面，彻底改变以前偏重于审查原告行为的做法，建立符合行政审判特点的证据制度。对未经法庭质证的证据不得作为定案的依据。
改革和完善执行工作机制改革执行管理体制，确定执行时限，严格执行回避制度，充分尊重当事人的知情权和处分权，对财产查封、评估、拍卖全程公开，建立被执行人财产申报和审计制度，执行守法信用制度，提高执行效率。
扩大简易程序适用范围民事审判方面建立民事案件繁简分流机制。刑事审判方面，在依法适用简易程序的同时，继续执行和适用普通程序简易化审理被告人认罪案件的做法。
完善诉讼调解制度在民商事案件审判工作中，把人民调解与诉讼调解紧密结合，维护民事关系的和谐稳定，减少诉讼上访案件。在审理普通刑事案件的自诉案件时，注重做当事人之间的矛盾转化工作，注意保护被害一方的合法权益，大多采用调解方式结案。
落实人民陪审员制度2005年5月至年底，人民陪审员参加审理影响较大的刑事、民事、行政案件51件，参审率4.5％。
健全司法援助、救助制度2004年，为13起、16名刑事被告人指定承担法律援助的律师为其辩护。
第三节刑事审判
1981年1月至1982年5月，受理刑事案件152起、225人，其中青少年犯罪占113人，不满18岁的21人，在校学生7人。1982年，受理各类经济犯罪案件77件，全部审理结案，对206名罪犯追究刑事责任。1983年8月至1986年底，审结各类刑事案件764件、1291人，摧毁各种犯罪团伙34个，其中杀人、放火、抢劫、强奸、投毒、流氓集团首要分子等七类严重刑事犯罪案件155件、326人。1989年，受理刑事案件252件，全部在法定期限内审结，判处罪犯441人，先后在14个乡镇召开打击处理宣判大会，宣判71案、129人，参加旁听群众达10万余人次。1998年，开展“一稳定，二打击，三整顿”专项斗争，审结刑事案件112件，判处5年以上有期徒刑37人。2001~2003年，对12名死刑犯执行枪决。在审判中注意体现宽严相济，对团伙犯罪成员江某投案自首，从轻处罚，当场释放。2001年，判处长岭炼油厂生产调度处工程师李某贪污26．6万元，人民医院记账员汪某贪污20万元的经济犯罪案。2003~2005年，共审理国家工作人员利用职务之便贪污、贿赂、挪用公款，侵吞公私财物的犯罪案件16件、17人，其中副科级以上3人。被告人丁某，在任原临湘市矿业总公司出纳、财务科长、副总经理期间，采取收入不入账和虚列冒领他人集资款利息等手段贪污公款21270元，挪用公款57562元，依法判处丁某有期徒刑4年。在审理时，邀请有关单位干部职工参加旁听，以案释法。2003~2005年，审结各类刑事案件405件、562人，其中杀人、抢劫、绑架、重大盗窃犯罪63件，其中2003年审结以出租车司机为抢劫对象的犯罪团伙3个、11人。2005年，对蒙面夜闯何某宿舍，抢得现金3500元、手机一部的犯罪分子龙某在15天内审结，当庭判处龙犯有期徒刑12年。
第四节民事审判
1978年后，随着经济的发展，民事案件大幅度涌现，案件类型不断增多，集中反映在婚姻家庭纠纷、经济纠纷和其他财产权益纠纷方面。
1978~2005年，受理婚姻纠纷22487件，其中离婚案8163件。1990年，在认真总结1987年后巡回办案经验基础上，在21个乡镇、桃矿等单位，采取定时定点巡回、专线巡回、专项巡回、重点巡回等多种形式，审理各类民事案件699件，制止自杀、凶杀23起，制止群众械斗17起。1991年，县法院加强基层基础工作，发挥法庭前沿阵地作用，共审结各类案件728件，占结案总数82％。1999年，市法院依法审判一起首例名誉侵权案，市公安局诉广东省《家庭》杂志社张紫汀名誉侵权纠纷一案。1999年5月，被告广东省《家庭》杂志社在其主办的刊物上刊发张紫汀撰写的《讨清白32对夫妻齐告公安局》一文，经审理，认定该文部分失实，文章中主要人物系虚构，情节属编造，还使用了诽谤性语言，误导广大读者对市公安局整体形象的认识，侵害了原告的名誉权，为此，判决被告立即停止对原告名誉权的侵害，并在《家庭》杂志上公开向原告赔礼道谦，原告因此而遭受的损失41601元由被告赔偿。1998~2002年，审结财产权益纠纷案件2149件、各类损害赔偿案件263件。开展为国企改革与发展提供司法保障和法律服务的专项审判活动、与民营企业“一帮一”、“结对子”的帮扶活动，共审结涉国企案件537件，涉民营企业案件115件，收回债权1．29亿元，依法核销粮食、供销、物资、经委、医药等系统所属企业呆滞债务2．16亿元，使企业资源得到合理配置，经营机制得到转换。2002年8月，江南镇2052户菜农购买香港蔡兴利菜种行有限公司的夏阳303大白菜种子，造成467公顷大白菜失收，损失惨重。2001年3月，菜农分15个诉讼集团向市法院起诉，市法院受理后，通过多方调查取证，并取得上级法院和市人大的支持，通过反复说服教育，采取诉讼保全冻结被告在内地账户等措施，积极组织双方协调，终于使一起历时3年的重大涉农案件调解结案，原告方菜农获得一次性赔偿80万元。2003年，福建市三山建筑队有限公司诉中国十五冶金建筑有限公司拖欠工程款纠纷一案，涉及临湘、湖北省黄石市、福建省三明市等地100多名民工的劳务工资200多万元，办案人员快审快结，并先后赴黄石、长沙等地做被告方工作，赶在春节前将已执行到位的110万元现金交到民工手里。2003年，市法院挂牌成立维护妇女儿童权益合议庭，聘请妇联干部担任人民陪审员，参与审理一批涉及婚姻家庭的典型案例。
第五节经济审判
1981年3月，建立经济审判庭，至1986年上半年，共审结各类经济纠纷案件151件。1987年，经济纠纷猛增，全年共审结291件。先后分别到7个乡镇巡回办案，就地审结一大批经济纠纷案件，开创经济审判工作新局面。省电台、《湖南日报》、《人民日报》先后以《临湘法院抬衙门下乡》、《临湘法院方便群众诉讼》为题进行报道。岳阳市基层法院、湖南省法院系统巡回定点办案经验交流现场会在临湘县召开。1988年，根据经济纠纷发案多、类型多、难度大的新特点，县法院从有关单位聘请经济审判联络员19人，进行培训，为县法院提供信息，反映情况。同时，加强对法庭的业务指导，提高法庭审理经济案件的效率和质量，是年，县法庭平均结案90．6件，人均30．2件。1990年，全院审结各类经济纠纷案件1285件，占全院结案总数的71％，为国家、集体、个人挽回经济损失490万元，使21家企业走出困境，5家濒临倒闭的企业起死回生。1991年，县法院先后派出40名干警深入县肉食公司等26家县属公司、厂矿和乡镇企业，充分运用法律手段清收“三款”(即借款、货款、承包款)专项服务，审结案件676件，追回欠款246．5万元，缓解部分企业资金紧缺的矛盾，有效促进临湘的经济发展。1993年，市法院突出重点，清收银行、税务、国土、商业、厂矿等部门的逾期贷款和各项承包租赁款，抬起“衙门”就市场，集中50名干警，在全省率先开展为缓解金融紧张、促进财政好转、提高法律服务的集中行动，深入到经济纠纷较多的20多家骨干企业，就地办案8个月，案结627案，收回内外欠款1900万元。1994~2002年，根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》，共审结企业破产案142件，涉案标的7．58亿元，促进企业转换经营机制，协助政府部门安置职工5000多人。2002年，根据《民法》有关规定，经济庭工作全面归入民事审判庭。
第六节行政审判
1987年，设立行政审判庭，并积极慎重地试办3起行政案件，1990年10月1日，《行政诉讼法》实施，行政审判开始走向全面发展阶段。1991年，收案14件，审结12件，比1987~1990年的结案总数还多5件。1993年后，随着公民法律意识的不断提高，“民告官”案件逐年上升。1994年，公开审判13场次。1997年，市财政局申请执行光华实业公司32户拖欠契税的案件，仅20天，全部执行到位。全年审结行政案件65件。1997年，市法院受理刘法保诉被告长沙市公安局雨花分局限制人身自由一案，经审理查明，1996年5月，挂靠在临湘农村工作部的兴达物资有限公司与长沙四星客车厂签订一份汽车购销合同，购车方依约偿还部分货款，余欠部分，双方达成还款协议，在还款期限未到的情况下，被告单位以兴达物资有限公司法定代表人和原告刘法保为诈骗犯罪嫌疑人，对原告刑事拘留，并于1995年8月发出协查通报，并两次搜查原告家、刑事拘留刘法保(未果)。市法院认定被告单位插手经济纠纷，决定对原告刑事拘留属滥用职权的违法行为，判决撤销雨花分局对刘法保作出的刑事拘留决定，并责令其在《临湘报》载文为刘法保恢复名誉。2000~2005年，审结行政案件1044件(含行政非诉讼执行案)，其中2004年执结行政非诉讼执行案263件，标的达191万元。征收计划生育社会抚养费，办理123件，执结标的82万元。
第七节审判监督
1978年6月始，县法院组成7人的专门班子，对“文化大革命”期间和一段时间内的刑事申诉案件全面进行复查，至1982年6月底，共复查799案、901人，改判纠正276件、324人，其中冤假错案149人。其中1966~1976年判处的现行反革命案件140件、198人，改判纠正125件，占总数89.29％。改判纠正的案件中，无罪94人，占45.7％，其中1966~1978年因反对林彪、“四人帮”，为刘少奇、邓小平鸣不平而被判刑的26件、31人，从中改判纠正25件、30人。复查的现行反革命案件中维持原判的23件、51人，占总数25.2％。“文化大革命”期间判处的普通刑事案件356件，从中改判24件、26人，无罪的2人，占总数6.74％，内部总结2件，维持原判330件、250人，两项占总数93.26％。
1978~1979年，共判处反革命案件8件、14人，通过复查维持原判1件、1人，改判7件，其中无罪6人，冤错比例占46％。判处的普通刑事案件87件、89人，改判纠正10件、11人，占总数12.4％。同时，复查“文化大革命”所判处的刑事申诉案129件、146人，从中改判纠正58件、7人，免于刑事处分25人，不予追究刑事责任15人，两项占总数27.4％，无罪31人(其中错杀1人)，对1958年8月判处的“湘鄂赣边区反共救国委员会临湘分会”予以平反昭雪。因右派问题判刑案件48件，从中改判纠正40件、42人。
1983~1985年，重点清查起义投诚人员案件。经法院认定，起义投诚人员66人，判刑23人，改判12件、12人，占总数52.17％，维持原判11件、11人，占47.83％。1985~1986年底，重点复查小学教师中肃反案件、大跃进和反右倾时的政治案件、1960年三年困难时期前后偷盗集体的猪牛粮菜等历史老案，共复查747件、762人，其中维持原判484人，不应追究刑事责任99人，无罪136人。
对以上在各个特定历史时期被错判的涉案人员，县法院除在政治上给予平反外，在经济上给予适当的经济补助，对原来有工作的38名干部职工，除3名病故外，都请示党和政府恢复安排工作，对丧失工作能力的2人作退职退休安置。
1988年，县法院设立告诉申诉庭，审判监督进入正常工作状态。1991年，县法院议订《告诉申诉细则》，告诉申诉工作有新突破。1991~1992年，共接待处理人民来信来访1917人次，审结上级交办案件117件，办理审判监督案件23件，审理假释案件10件，自办信访案件115件，妥善解决6起诉讼外扣车纠纷，维护了生产经营和交通运输秩序。1993年，告诉申诉工作确立申诉案件再审、受理告诉、处理信访三位一体的新格局。1993~1995年，共审理再审案件53件，减刑案件27件，假释案件5件，处理群众来信来访576件次，较好地解决了群众告状难。
1996年，市法院设立立案庭，告诉申诉庭撤销，告诉申诉工作分别由立案庭和审判监督庭办理，审判监督进一步走向规范。2003年，配备专职信访接待员，建立院领导轮流值班制度，推行申诉、申请再审听证合议制度，做好息诉服判工作。2005年，根据省高级法院下发的《关于再审本院生效裁判案件交换意见的规定》，一律与原审判合议庭充分交换意见，在办案中，承办案件的主审法官及合议庭成员严格做到“十要十不要”，进一步提高审判监督职能，维护司法权威。1996~2005年，共受理各类再审案件203件，审结203件，其中维持原判179件，撤销原判、改判124件。
第八节审结案件执行
刑事案件审结后，依法由法院执行的附加刑中的罚金，没收财产的执行以及刑事附带民事案件中民事赔偿部分的执行在《刑法》修订前，一般在办案中就一并执行，单独进入执行程序的极少，修订后的《刑法》，执行内容较多，但基本上案结事了。
1985年前，民商事案件实行审执结合，边审边执，由审判人员负责完成，未执行较少。随着改革开放的深入发展，经济合同、债务等各类财产权益纠纷增多，涉及面广，分期履行的案件遗留执行任务大。1989年，县法院正、副院长带领40名干警，分三组赴江南、源潭、定湖等13个乡(镇)巡回执行81案，全院执行率达90.3％。
90年代初，随着执行案件的不断增加，“执行难”问题开始突出。
1997年后，执行庭由5人增至9人，再由9人增至20人(含司法警察)，并根据省高级法院指示，设立执行局。制订《审执分离制度》、《执限跟踪制度》、《执行合议制度》和执行回避制度，对财产的查封、评估、拍卖全程公开，增强执行工作的透明度。与临湘电台联合创办《法警在行动》、《法苑纵横》、《法制园地》等栏目，定期播出，公布被执行人名单。2002年，市法院配合全省法院治理暴力抗法专项行动，在全院开展百日执行大会战活动。2004年4月，执行市氨基化学品厂诉广东3家被告单位的执行案件，法院组织全部执行力量，先后五次赴广州、肇庆、佛山等地，在10多家金融部门查询到被告单位的存款账户，一次划回货款60多万元。2005年，按照最高法院“规范执行行为，促进执行公正”和全国政法委“关于清理执行积案”活动的要求，市法院制订执行积案方案，建立由21个职能部门组成的执行工作联席会议制度，开展清理执行积案大会战，为期三个月，执行积案127件，标的额达325万元。通过执结市影剧院、市政府招待所门面租赁户搬出房屋一案，化解群体性矛盾，维护外地客商的合法权益，为临湘招商引资提供法律保障。
市法院1978~2005年案件收结、执行情况统计表单位：件、人、万元
年度刑事案件民事案件经济案件行政案件案件执行结案数案犯人数收案结案收案结案涉案金额收案结案执行件数
197835371721431979485316613619805673134113198173992592013311982849628526513104198327648032928521181419841953343233003734261985109176316259483825619861432013593485348544198711716110209802992913541161988110157113010963663493523471989271334111510501233121671233265199027344614311234584584430221634019912063059859454594135001412393199217425856755436334965016137519931031085945536976271900191914819941952095375238548441560212l7819951031456926537907882546404012419961261707466976245952470323114019971071327376626746221760656314419981011471041886870742124026922725819991452031084932134312631780291287260200015919610749211255119828401371126152001146175836803508404162016411318920021412031351894217861172003106128749887228144949200412018584967623241613920051932457891086744723221
第五章司法行政
第一节机构
1981年，成立县司法局。1992年，更名为市司法局。2005年，局机关内设办公室、法制宣传股、基层工作股、行政计财股、法律服务管理股。办公室加挂政工股牌子，基层工作股加挂安置帮教工作领导小组办公室牌子。2005年，全市已组建人民调解组织456个，乡镇司法所24个。有执业律师18人，公证员7人，法律服务工作者76人，司法行政工作人员80人。
1981年，成立县公证处、县法律顾问处。1983年，设立县拘役所；1996年撤销。1985年，成立县法制宣传教育领导小组。1996年，民调股改称基层工作股。
1985年，成立詹桥镇法律服务站。1986年，成立桃林镇司法所。1987年，全县21个乡镇成立司法所，共有国家干部23人、集体干部30人。2004年，成立桃矿街道办事处司法所。
1989年，县法律顾问处更名为县律师事务所，1996年又更名为省雄剑律师事务所，2002年改制，抽调5名律师成立市法律援助中心，其余人员实行脱钩安置补偿。1993年，成立第二律师事务所，1996年，更名为省永发律师事务所，2000年，改国有性质为合伙制，成为社会中介组织。1989年，设立法医门诊，配法医2人；2005年，撤销市司法局法医鉴定所，市人民医院申请成立社会中介机构湘北法医鉴定所。1993年，成立恒盛制衣厂，后关闭。1993年，开设法律中专班，1998年，市司法局司法中专列入临湘市职业教育序列，2001年停办。
第二节民事调解
1981年，局机关设置民调股，负责指导管理基层人民调解委员会（简称调委会）的工作；全县建立调委会354个，调处纠纷4360起。1982年，着重调解生产责任制中的纠纷。1982年7月，县司法局深入全县10个厂矿开展调查，加强厂矿调解组织建设，及时调处企业内部各类纠纷和工农纠纷。1986年，各地调解组织开展争优创先活动，调解纠纷有案卷，工作实绩有考核。1988年4月26日，省司法厅在县司法局召开全省调解工作现场参观学习会。1990年，各司法所、村调委会共调处民间纠纷2549起，占发生数的98％，成功率达96 %。1994年，全市各级民事调解组织共预防民间纠纷6019起。1995年，市司法局发动基层调解组织，对民间纠纷先后进行4次全面排查。查出各类纠纷隐患3889起，采取教育、疏导和提前调处方法将81.7％的纠纷隐患化解。1996年5月，湘、鄂、赣三省五地(市)边界联调联防会议将桃林镇、白云镇司法所作为现场参观。是年，调处民间纠纷2607起，制止群体性斗殴164起，防止纠纷激化397起，防止非正常死亡266起、303人。1997年，发生3435起民间纠纷，基层调解组织调处2960起，司法所调处475起，纠纷绝大部分化解在基层。是年2月，詹桥镇储户到湖北省通城县银行支取存款本息遭拒付，上千储户情绪失控，要扣车毁物砸银行，詹桥司法所制止群众不法行为，同其他部门一起圆满解决纠纷。1998年，水灾后水毁工程修复、企业富余人员分流下岗，出现纠纷隐患的情况增多，市司法局指导全市人民调解组织10次纠纷排查治理，查出11827起纠纷隐患，4572起得到化解。1999年，市司法局组织长江大堤工程、京珠高速公路勘界验线、清明坟山纠纷排查活动，消除纠纷隐患774起，处理历史积难纠纷65起，制止突发性纠纷117起。2002年1月24日，定湖镇司法所所长李邦君在进行纠纷排查中，被持刀歹徒刺伤牺牲。2001~2002年，全市各级调解组织开展全市性纠纷排查16次，共排查出纠纷隐患3480起，调处民间纠纷7806起，防止大型群众性械斗63起，防止非正常死亡案件46件，防止民事转刑事案件28件，实行“四无村”276个，“四无乡镇”8个。2003年，全市各级调解组织共调处各类纠纷3093起，预防和制止大型纠纷械斗32起，预防群体性上访16起，防止纠纷激化339件。2004年，全市24个乡镇成立人民调解委员会，全年各级调委会共调处各类矛盾纠纷2426起，调处率、调处成功率分别达99.8％、98.4％。2005年5月，市司法局对全市24个乡镇、87个市直单位的调解员进行集中培训，参训人员318人，是历年参训人数最多的一次。全市各级调解组织共调处各类纠纷2322起，调处率、调处成功率分别达到100％、98.4％，预防和制止大型纠纷械斗95起，预防群体性上访13起，预防民转刑案38起，防止非正常性死亡46起。
临湘市1981~2005年民事调解案件统计表 单位：个、人、件
年 度 乡镇（厂矿）级调解村（居委会）级调解组织人员组织人员调解纠纷
198127168 249 18904360198227 168 347 17952937198327130 281 937 640198422125 282 11762573198521126 335 34422233198621130 360 40702201198721135 391 41552023198821135 407 42422328198921147 377 19634 217419902164377 15231 254919912166377 5324247419922170377 6542296919932165304 43212645
年 度 乡镇（厂矿）级调解村（居委会）级调解组织人员组织人员调解纠纷
19942467304 3678484719952260288 2451211719962462288 1654260719972482296 1107343519982282305 1126457219992282305 1130451020002282313 1314502820012384313 1342367420022384332 1426413220032486332 1428309320042486332 1425242620052486332 14292322
第三节普法教育
1981年，法制宣传队工作划归县司法局负责，5月，组织召开27个公社、农场、镇司法助理员会议，部署全县法制宣传队工作。1982~1983年，通过法制宣传教育，有270人到政府、政法机关检举揭发犯罪，提供线索317条，收到检举信324封，揭发违法犯罪262起。群众扭送28人到政法机关，送亲人投案自首10起。1984年，重点宣传《刑法》、《经济合同法》、《森林法》。1985年，党政领导骨干135人分两期参加普法学习班，请武汉大学教授许晓麓讲课。1986年，建立县、乡镇(厂矿)、村三级普法辅导网。1988年，举办妇女法制知识抢答赛。1991年，开展“二五”普法工作。1992~1993年，法制教育开始纳入学校教育教学计划。1996年，市司法局举办经济法律法规培训班，培训法律专业人员30余人。1996年，市法制教育领导小组更名为市普法教育依法治理领导小组。1997年11月，临湘市33名处级干部、1300多名副科级以上干部参加岳阳市年度学法考试。1999~2000年，市普法办开展送法下乡活动，12万册法律实用读本赠送到农民手中。2001年7月，举办首届全市农民法律知识电视大奖赛。2002年，省依法治理办对临湘市普法教育抽考，全市18个单位600人参考，参考率、合格率均为100％，全省通报表扬。2003年6月，筹措10万元，购买《农民普法简明读本》10万册，免费赠送给10万农民。9月，市司法局组织城区2000余名学生到岳阳市劳教所接受教育，由改造较好的临湘籍劳教学员到学校现身说法。2004年，全市学法考试人数增至1.3万多人。2005年，开展依法维权、法进社区和送法下乡活动。9月25日，配合岳阳市对全市60名在职处级干部学法用法考试，组织市公安局、市检察院、市法院300多名干警及100名在职教师在六中集中进行年度学法抽考。12月，全市“四五”普法顺利通过省、市验收。
第四节公证
1978~1981年，县法院负责公证事务。1981年6月，成立县公证处。10月，县司法局将公证员丁旦生、贺德明印章报送岳阳地区司法局、省司法厅、司法部公证律师司和外交部领事司备案。12月16日，始办《浙江省余姚县糖业烟酒公司与湖南省临湘县副食公司购买合同》公证文书。1982年11月，县公证处办理第一件涉港公证，申请人周治国去香港九龙调景岭第四区111号继承财产。是年，县公证处在陆城公社试办8起社队企业生产承包合同公证。1984年2月，县公证处针对农村建房易发生占地纠纷，在长安乡张牌村办宅基地公证207户。是年，农业银行临湘支行、县畜牧水产局对81件开发性渔业贷款合同办理公证。1986年3月，县公证处在詹桥镇雁南村、坦渡乡晓阳村办理粮食定购合同公证708件。1988年3月，公证47件学农基地权属协议书。是年，公证处办理公证2636件。1989年，为502户农民办理经济承包合同书公证。1991年，县教育部门与68022名中小学生家长签订保学合同，县公证处对合同进行公证，此作法被司法部在全国推广，并被《法制日报》、省、岳阳市新闻单位报道。1992年，县公证处办理房屋拍卖、房屋租赁、房屋产权转让、房屋出售、房屋析产合同公证5800件，办理劳务合同公证235件。1996年，省司法厅批准，注册、公告市公证处7人为执业公证员。1997年，新开展身份、未婚、国有土地使用权拍卖公证业务。1998年，办理《公有住房买卖合同》公证1600余件。是年，市公证处在江南、定湖、源潭、乘风、聂市、儒溪等乡镇和国营黄盖湖农场调查受灾情况，为受灾的渔池承包户、湖田承包户免费出具《不可抗力及其损失证明》的公证文书。1999年，市公证处为原市造纸厂职工办理《原临湘市纸厂资产转为职工养老保险金合同书》公证400余件，为国有荆竹山林办理《承包经营合同》公证80余件，为北正街集贸市场摊位拍租、忠防镇国有土地拍卖、市民政局举办的600万元社会福利募捐活动提供公证。2001年，全市通过招投标的大型建筑工程合同，必须办理公证。2001~2005年，市公证处办理该项公证30余件。2003年，新拓展工行、农行、建行、中行、信用联社等信货部门的招标活动；国有土地使用权出让现场监督活动；建设工程施工合同公证等有影响的公证事项。全年共办结各类公证案件671件，涉及经济标的4351万元，其中国内民事公证377件，国内经济公证178件，涉外和涉港、澳、台公证116件，建立常年公证法律顾问单位11家，为常顾单位草拟审查合同82件，参与业务谈判及代理催收贷款、欠款等法律事务58件，为办证当事人草拟、修改合同513份，拒办不真实、不合法公证19件，为国家、集体、个人避免或挽回经济损失达2980万元。2004~2005年，共办理各类公证案件851件，其中国内民事公证480件，国内经济公证案件104件，涉外及涉港、澳、台公证267件，涉及经济标的4700余万元。
公证处1981～2005年受理公证案件统计表 单位：件
年度 受理公证办结公证经济合同公证其他民事公证涉港澳台外公证撤销
1981128 2 1982160 9 148 1 1 1983513 289 221 1984447 183 262 1 1985986 384 596 3 19861129104556198721201476614 1 4 198826452424210 2 3 198953244864395 2 199077307542181 7
续表公证处1981～2005年受理公证案件统计表 单位：件
年度 受理公证办结公证经济合同公证其他民事公证涉港澳台外公证撤销
199145231 8845143 1 119926030217 58139 19937234235448764 199482052912521875199576287246264 129199640183637308 87199745802191237436119985233782 4310141 19994977952 3967582000420714432601163 20012580901 1556123 20021518819 518 181 2003671 178 377 116 2004439 77280 822005412 27200 185 1
第五节律师事务与法律援助
1982年1月，省司法厅批准谈荣发为县内第一位专职律师。8月，县印刷厂与省进口公司发生不防潮玻璃纸购销合同纠纷，县法律顾问处担任印刷厂的代理人，该厂获得赔偿223034元，为县法律顾问处律师首次办理民事纠纷案。1983年3月，县法律顾问处与县联营白云矿签订合同，开始接受单位委托担任常年法律顾问。1984年9月，县政府任命谈荣发为县法律顾问处第一任主任。1985年，司法部授予谈荣发全国司法系统先进工作者称号。1986年，谈荣发出席全国律师协会首届大会，当选为全国律协理事。1987年，县政府聘请法律顾问处谈荣发、徐锦元为县政府常年法律顾问。1988~1989年，省司法厅授予县法律顾问处全省律师工作先进单位称号。1981～1990年，县律师事务所律师解答法律咨询10792件，代写法律文书2378件，担任刑事辩护797起，代理民事诉讼案件1159起，避免经济损失1104.3万元；处理非诉讼事务292件，避免经济损失391．78万元；担任77个单位的常年法律顾问，办理经济法律事务2419起，宣讲法律常识课448场次。1991年，全县律师担任法律顾问106家，刑事辩护84起，经济代理83起，非诉讼代理24起，为当事人追回经济损失303万元。1993年，组建第二律师事务所，从业人员20余人。全市律师为113家单位担任常年法律顾问，刑事辩护、经济代理、非诉讼代理343起，代书205起。1994年，担任常年法律顾问单位148家，办理刑事辩护、经济代理、非诉讼代理共687起。1997年，律师对“招商引资”工作开展法律服务，参与16个大项目的洽谈，草拟、审查、修改合同23份，涉及合同金额1.5亿元。1998年，担任法律顾问156家，经济代理、非诉讼代理224起，代书345起。1999年，岳阳市水利局对市团湾水库作出行政处罚，决定收取团湾水库28万元水土保持费，市政府多次与岳阳市水利局协商不成，雄剑律师事务所接受团湾水库委托，提出行政复议，处罚被依法撤销。10月，雄剑律师事务所律师为市政府解决种子公司企业转制改革，提供正确的法律意见，被《法制日报》宣传报道。2000年，全市律师担任法律顾问156家，刑事辩护56起，民事代理163起，代书345起，义务提供法律援助18起。2003年，雄剑律师事务所应聘担任企、事业、党政机关常年法律顾问156家，为常顾单位起草规范性文件54件、草拟、审查、修改合同387份，参与谈判42次，提供法律咨询意见或建议68条、出庭辩护82次，经律师辩护方被告当事人获从轻、减轻处罚的45件、61人，改刑和免刑的5件、5人，撤诉和宣告无罪的6人；担任代理和非诉讼代理298件、担任代理参加调解和仲裁35件、代写诉状和其他法律事务文书468份、解答法律咨询1321人次、接待群众来访276人次、办理法律援助案件19件，为国家、集体和个人避免、挽回经济损失3293万元。2004年5月，雄剑律师事务所整体改制基本完成，改制后的部分律师重新组建新的合伙制雄剑律师事务所。10月，成立市法律援助中心。2005年，先后建立市直单位和乡镇法律援助工作站17家，受理法律援助案件75件，结案率100%。雄剑律师事务所全年应聘担任法律顾问单位258家、办理各类法律事务436件、代写法律事务文书700余份、解答法律咨询4300人、办理法律援助案件112件，为国家、集体、个人避免或挽回经济损失2700万元。
临湘市1981~2005年律师事务所受理案件统计表 单位：件、个
年度 刑事辩护 民事诉讼代理 非诉讼代理 常年法律顾问单位行政诉讼代理
1981162 19824013111983598 141 1984102 287 2 19855144189 198689604315198762390 4540198877329 28811989160 143 77751990141 142 497719918483241066 199269151 41113 2 199364174 50113 0 199450137 330 148 6 199544155 210 148 1 199654195 99151 0 199768362 274 156 41199872278 183 156 18199976180 125 156 14200056 163 76156 162001171 402 76152 162002102 313 568712200381251 42156 5 200475270 52173 7 200579296 61258 4
第六节安置帮教
1983年，县司法局成立劳改股，管理拘役所。1984年5月，县司法局收押150名犯人。6月，在劳改场内召开宽严大会，对认罪服法、积极改造、表现好的罪犯，有5人被宣布假释和减刑，2人记大功，6人记功，25人予以表扬；对抗拒改造脱逃的一名罪犯给予加刑2年处罚；对违犯监规的罪犯分别给予警告、记过、关禁闭等处罚。1984年9月，拘役所进行清监，对9名危险犯人加强警戒。1985年7月，拘役所部分犯人转移到县司法局大院内，主要从事汽车修理、农副业生产等劳动。1983年12月，拘役所(岳阳工区第一劳改队)收押犯人213人，有管教干部19人，雇请看守民兵19人。至1985年12月，累计收押犯人370人，刑满释放87人，转走3人，死亡1人，实在押犯人279人；共发生犯人脱逃事故2起、3人，捕回3人；假释、提前释放犯人2人,22人予以减刑，评出劳改积极分子100人，有80人予以奖励。1986年，撤销县司法局劳改股和拘役所(劳改队)。1990年，成立“两劳”人员帮教小组420多个，帮教“两劳”人员610多人。1998年，“两劳”安置帮教工作划归司法行政机关。1999年，对776名刑释解教人员落实帮教责任人，各级安帮组织共走访对象1760多人次，举办各类培训班68期，帮助帮教对象调整责任田13.7公顷，筹措物资及资金2.6万元，刑释劳教对象重新犯罪率在5％以下。2002年，23个乡镇成立安置帮教机构。2003年，对1995~2003年361名“两劳”回归人员逐一登记造册，落实责任帮教制。“两劳”回归人员的重新犯罪率由1998年的9%降至4%。2004年，共接收、安置“两劳”回归人员34人。2005年9月，市司法行政系统为解决两劳“回归”人员生活实际困难，组织召开“两劳”回归人员座谈会，对重点人员实行挂牌跟踪管理。长塘镇安帮组织把回归人员谢某安排在砖厂就业，因工作肯吃苦，后被老板收为义子。全年“两劳”回归人员26人，安置帮教率达100％。
第十一篇人事·劳动
第一章机构编制
第一节编制管理
1981年8月，根据省政府［1981］2号文件和岳阳行署［1981］12号文件精神，重新核定全县编制总数为1569名，其中，党委系统96名，群团22名，人大常委会11名，公安司法193名(含公社、镇公安干部)，政府部门632名，人民公社行政编制477名，事业编制42名，地方财政开支35名，县属镇行政编制50名，事业编制9名，地方财政开支2名(公社、镇事业编制是财会辅导员和计划生育专干）；并核定到各公社、乡镇和县直局以上单位。
1982年，全县各级党政群机关在职1523人，比1981年增加62人，因机构新设和部分单位职能加强增加8人。清退临雇人员和以工代干人员41人，清理临时机构45个，撤销13个。
1985年11月，临政发［1985］153号文件核定县直党政群机关及局级企事业单位人员定编数。并把工资计划、工资花名册、增人计划等纳入编制管理，以控制各行政事业单位人员盲目增长。县直党政群51个机构的576人和323个事业单位的5819人（在职)全部建立人员编制卡片。凡人员调动必须持编制卡片到县编委交换新的卡片，办理人员增减手续。
1987年，县编委对151个事业单位、21个乡镇进行编制核定。乡镇机关人员定编，按照省核定的编制总额519人，根据各乡镇人口的多少、面积大小，所负担任务的轻重和湖区防汛等因素进行合理定编，实现定职定岗，加强乡镇编制管理。
1990年，认真贯彻落实国务院［1990］14号、省委［1990］12号文件及7月召开的全国机构编制会议精神，落实邓小平“编制就是法律”的指示，县委规定：必须遵守编制纪律，实行“一支笔”审批，凡违反“一支笔”审批制度，谁签字，谁负责。年内，根据上级精神增设二级事业机构12个，配置事业编制56名；清理整顿党政群行政事业单位的公司36个，撤销26个，事业转企业5个，保留事业性质5个；清理整顿临时机构206个，撤销145个，裁减临雇人员408人。
1991年，县委、县政府下发《关于贯彻落实中央16号文件精神，冻结机关、事业单位机构编制的通知》，重新核定事业编制7499名，其中全额3790名、差额737名、自筹2972名。9月，落实中央16号文件，在行政机关减编抽人充实税务队伍，全县共抽调21人。
1992年，贯彻落实县委、县政府［1992］36号文件，编制管理实行行政单位“冻死”，财政拨款的事业单位“控死”，重新核定建立人员编制卡10670张。
1995年3月，市委临发［1995］16号文件核定市直党政群机关及局级事业单位人员编制926名，其中行政571名，事业58名，不占总额局级事业单位编制97名，全年共拒收各类要求进入行政单位人员的报告达280多人次，为财政节约资金100多万元。
1998年，全市首次建立推行机关、事业单位编制管理证制度。全年共核发编制管理证668套，其中行政72套、事业596套，填制人员编制卡片2万多张，建立行政、事业单位编制管理台账109册。6月，在核发证书的过程中，经逐个核实，清理出“人去名留”、“冒名顶替”等编外人员128人，一年为财政节约支出80多万元。
2002年，市委、市政府出台《关于加强机构编制管理的若干规定》，在继续做好编制经费预算管理的同时，全面推行编制台账证书和卡片管理。全年共审核卡片3万余张，收回全额减员编制卡36张，自筹减员编制卡286张(其中撤销及转体的单位共收回自筹编制卡209张)，全额退休死亡人员编制卡26张；新建卡人员160张(包括退伍、聘用、学生分配安置等)，其中全额新建卡19人，差额新建卡5人，自筹新建卡136人；按照有关规定，共清理机关到龄离岗人员192人。
2003年是机构编制管理年。6月，市委、市政府转发岳阳市委、市政府《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》。行政编制进口原则上做到“一脚踩死”，即使是领导班子调整和军转安置，也严格按规定程序进行审批；对空出编制，确需进人的，均严格实行公开招考。事业编制在总量控制的前提下，严格规范进入程序。是年，市编办、市事业登记管理局在执行《事业单位登记管理暂行条例》的前提下，不断开拓新领域、探索新办法，进一步规范事业单位登记管理。全年共注册登记事业单位456家，变更登记119家，注销登记6家，清理“双重法人”单位86家，对430个事业单位进行年检年审，其中评定A级428个、B级2个。
2005年5月，市委、市政府出台《关于加强机构编制管理工作的若干规定》，对乡镇机构编制管理原则、严格控制机构设置和人员编制、强化机构编制管理手段和加强机构编制工作领导等均作出详细规定。6月，对全市23个乡镇(不含桃矿街道办事处)机关按编制实行人员工资财政统发，超编人员一律不纳入统发。9月，市委办、市政府办下发《关于清理清退行政事业单位临雇人员的通知》，市委组织部、市编办、市人事局等有关职能部门抽调人员组成联合督查组，对全市24个乡镇(街道办事处)机关及站所临雇人员清理情况进行全面督查。共清查出在岗临雇人员78人，其中乡镇协税员26人、临时聘请的炊事员5人、站所无编临雇人员47人。11月，对教育系统人员编制及教职工在岗情况进行全面调查清理。共清查出减员和非政策性离岗但仍在统发工资或仍在编的人员119人，其中停薪留职1人、擅自离岗14人、在职死亡9人、离退休死亡22人、除名4人、外调52人、读研和长期脱产学习17人。同时，规范病休、产休、退线歇岗等政策性离岗310人的离岗审批手续。通过这两次督查，全市共清退临雇人员和“吃空饷”人员197人，每年为单位和财政节约经费近300万元。
第二节事业单位机构改革
1997年3月，首次开展事业单位登记管理工作，启动事业单位机构改革前期准备工作。根据省政府第71号令《湖南省事业单位登记管理办法》，对事业单位进行首次登记，领取事业单位法人证书或事业单位证书的单位877个，依照法定程序不符合登记条件予以撤销的单位5个，已公告的法人单位518个，非法人单位234个(其中挂牌38个)，未公告的小学校163个。
2000年1月5日，召开事业单位机构改革动员大会，是年，共审批实施市直事业单位机构改革方案35个(不含教育局系统)。在改革中，按照“分类、脱钩、放权、搞活”的总体思路，共收回撤销和转体事业单位的编制243名，精减全额预算编制168名(其中教育系统精减90名，精减2％)，“吃财政饭”人员编制(不含教育系统)精减10.8％。乡镇事业站所统一设置10个站所，由编委统一界定职责。临雇人员实行谁请谁退，共清退临雇人员629人；分流乡镇机关人员187人。同时，顺利完成黄盖湖撤场建镇的事业机构改革工作。
2003年3月，成立临湘市中小学教职工核编定岗工作领导小组，省里批复方案下达后，正式出台《临湘市中小学教职工核编定岗工作的实施意见》、《关于核定全市中小学教职工编制的通知》、《临湘市中小学教职工分流安置工作实施意见》等文件。根据湘政办发［2002］44号文件按实测算，核定中小学教职工人员编制4306名，精减323名，精减7％。
2004年3月，由纪检监察、编制、人事、劳动社保、财政等部门联合把关，对事业单位临雇人员进行全面清理，共清理临雇人员80多人。同时，按照省、岳阳市有关文件要求，制订一系列事业单位机构改革配套政策措施。在改革中，共撤并事业单位机构7个、成建制转企业2个、转中介组织2个、调整5个，事业单位内设机构严格按要求进行调整合并、重新设置；事业单位财政拨款编制精减298名，精减9.3％(教育系统除外)，财政每年可节约人头经费238．4万元。
2005年机构改革中，对事业单位进行分类定位，根据事业单位承担的职能，将已审批的287个事业单位划分为行政支持类、纯公益类、准公益类和经营服务类等四种类型，其中行政支持类54个、纯公益类101个、准公益类95个、经营服务类37个；划定事业单位人员编制结构比例，将事业单位人员编制划分为管理人员编制、专业技术人员编制、经营服务人员编制、后勤人员编制四大类，确定各类事业单位人员编制结构比例和具体数额，严格控制事业单位非专业技术人员的数量，为人员编制结构管理提供依据；精减设置机构，将改革前的338个事业单位精减为329个，精减3％；对287个事业单位的职能职责均严格按照法律法规等依据进行重新界定，共撤销、调整职能128条；顺利完成市血防体制改革。
第二章人事工作
“文化大革命”后期，人事工作由县委组织部承办。1980年2月，县革委会设立人事科，年底更名为县人事科。1981年，县人事科更名为县人事局。1983年底机构改革，将县劳动局与县人事局合并，成立县劳动人事局。1990年，将县劳动人事局分为县人事局和县劳动局。1992年，临湘撤县设市，随更名为市人事局。
第一节人才队伍
1978年，境内共有干部4552人，以后干部队伍呈整体增加趋势，2005年达9312人，比1978年增加1.05倍。1978年行政机关干部1110人，1982年达1608人，后因多次机构改革及实行国家公务员制度，行政机关干部逐年下降，2005年为1114人，与1978年基本持平。1985~1993年，企业干部保持在千人左右。随着企业改革改制的不断深化，1994年始企业干部人数逐年下降，2005年企业干部524人。改革开放后，各项社会事业发展较快，2005年事业单位干部达7674人。其中中小学教师由1978年的1699人增至4489人，增加1.64倍。
1999年前，干部来源主要从工人、农民、以工代干人员、民办教师中录用；接收大中专毕业生和军队专业干部。1999年后，主要靠公开招录、聘用，补充干部队伍的不足。
录用聘用转干 1978~1981年，从贫下中农子弟中吸收录用124名国家干部，从“五大”(即电大、职大、夜大、业大、函大）毕业生中录用35人。1984年，将“以工代干”、“以工代教”人员中符合条件的553人转为国家干部和公办教师。是年，乡镇与企事业单位共选聘合同制干部113人。1987~1989年，全县乡镇共招聘干部342人。1990~1992年，共录用167名国家干部和国家教师。1994~1997年，共录用干部731人，其中民办教师转为国家教师490人。1998年，符合录用条件的187名民办教师全部录为公办教师。是年4月，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于冻结机关、事业单位机构编制及停止人员异动的紧急通知》。至此，停办一切录用、调配和分配派遣手续。
大中专毕业生分配 1977年，恢复高考制度，至1979年，共接收分配大、中专学校毕业的“工农兵”学员475人。1980年，录用“社来社去”大、中专毕业生102人。1980~1989年，接收、派遣由国家统一招收、统一分配的高等院校和中等专业学校毕业生3049人。1990~1997年，实行指令性计划，按生源地进行分配，共分配大、中专毕业生2131人。1998年始，取消计划分配，按双向选择、自主择业的原则落实就业。
2003~2005年，毕业生安排由市教育局就业指导中心安置，其原则是：师范类毕业生与市教育局签订聘用合同。非师范类毕业生由本人联系单位后，由市教育局就业指导中心介绍就业。三年中，共有138名毕业生安排就业。
接收安置转业军官 1978年，有23名转业干部被安置到政法、工交、文教、卫生系统和其他行政事业单位。1980年，对在1969年1月1日至1975年7月30日期间作复员安置的96名军队转业干部，全部改为转业，安置在县直机关和工交、财贸等部门。1981~1984年，安排转业干部92人。1985~1988年，有79名转业干部被安置到县公安局、县检察院、县法院和银行、工商、税务、保险等部门工作。1985年，对1975年后转业未能安排相应职务的军队转业干部保留原任职级待遇。1989~2002年，进一步强化指令性计划分配，58名转业军官被妥善安置到政法系统和党政机关等部门。2003~2005年，9名转业军官安置在行政事业单位。
人员流动调配 1978年至1980年1月，干部调配由县委组织部负责。1980年2月，恢复县人事科后由人事部门调配。1978~1985年，全县调配干部850人，其中调出县外264人，从外县调进212人，县内调配374人。1986年后，干部调动程序简化，流量加大，至1990年，共调配干部667人，其中境外调进148人，境内调出117人，本地流动402人。1991年，干部调配在核定的编制和增人计划内进行。至2002年，共调配干部438人，其中外地调入75人，调出境内228人，本地异动135人。2003年后，除组织调派部分领导人员外，行政机关采取考试录用公务员，事业单位采取聘用的方式补员。
临湘市1978~2005年干部(人才)情况表 单位：人
年度 干部总数其中部门政治面貌文化程度女专业技术人员党政群机关事业单位企业单位共产党员共青团员民主党派本科大专中专高中初中小学
1978455293712181110344220911624474155915889311979480294912373565219411553497165817239241980514810322855l3403808235l234356l1165869172383019815013105529261501351222503893586l3658301533699198251941052316416083586228546636541421909160460619835410106934901333407724033633686160785422631984533211282874144538872439653275016061068190819855577116731571534404327406642812173811951832198656271160327813704257290059629521864105817531987591210513547l3824530306665721039215612921425
续表临湘市1978~2005年干部(人才)情况表 单位：人
年度 干部总数其中部门政治面貌文化程度女专业技术人员党政群机关事业单位企业单位共产党员共青团员民主党派本科大专中专高中初中小学
1988622213084002186743553103637214092074l3901349198962141419428914764738305887022255258277959819906379149846l31746463330988702194123991149890199166451624446017694876304972722090242711569721992665716314234177248853042872241917272455108996719936607154342751715489230188172420189724561080754199466841666438717984886306380524382008255410776071995687617534391190649703255811250122302525108553519967142186245381968517433707212531242826691079435199776412029484519915650354680825562618300411393241998833123585511190355338953698871362128103638102423819998536250257111926572l88937173669300637959171492000930927366238178966728483825374533544219855136200198013050671617647183854391338293715430782612420029637305467831690713l81638763843359644376639820039617308168131647723373738303917357143987312004103633499689616568053654493531677440432271055200593123336652211147674524492831693369528531071
第二节培训
中共十一届三中全会后，干部培训工作受到重视。培训内容主要是学习中共十一届三中全会决议、《邓小平文选》和有关改革、开放的方针政策。1984年3月，制订干部培训六年规划，分期分批对干部进行理论培训。1986年秋季始，开设“两下”干部文化补习班，至1988年底，全县536名“两下”干部全部达到高中毕业文化水平。1991年，党、政、群机关和部分事业单位的2481人，参加《公务员行为规范》学习和考试。1992~1994年，对550名新录用的干部，进行半个月的《政治概要》、《法学概要》理论培训。1995年，对国家机关实施公务员过渡培训，培训内容为《国家公务员暂行条例》、《国家公务员制度知识》及其配套法规。1996~1998年，对年龄在45岁以下的国家公务员和企事业单位管理人员1364人进行计算机知识普及培训。2000年，举办国家公务员、企事业单位行管人员学习市场经济、行政管理、现代金融知识、世贸规则知识培训32期、2100人次。2001~2002年，计算机知识普及培训共29期、1197人。2003~2005年，各类培训共107期、5352人次。其中计算机培训29期、1328人次，电子政务24期、887人次，《公务员法》培训22期、1837人次，专技人才继续教育培训32期、1300人次。
第三节考核、奖惩
考核 1978~1979年，考核工作逐步恢复，执行1957年国务院颁布的《国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》。1980~1985年，各级行政机关逐步建立岗位责任制并进行年终考核，按“德、能、勤、绩”四个方面，先个人述职，再群众评议，后党组审定给出等次。1986年，对单位全面推行目标管理，将目标量化分项计分，开展达标创优活动。年底由县目标管理领导小组实施考核，考核结果以排名的方式书面通报，至1992年，共有66个单位评为红旗单位、27个单位为不合格单位。1988年，岳阳市授予临湘县考核奖惩工作先进单位称号。1993年，按党群、政府机关、专业技术干部三种类型人员分别进行考核。1998~2002年，平均每年有136个行政事业单位、10817人参加统一考评。2003年，建立考核台账，制订《临湘市国家公务员(机关事业单位人员)年度考核基本称职、不称职等次确定标准》。
奖励1978~1981年，干部奖励工作由县委组织部门实施。1982年，奖励工作由县人事部门负责管理，奖励种类为记功、记大功、升级、升职奖励或奖金、通令嘉奖。1978~1989年，共奖励各级各类干部7299人次。1993年，干部奖励按《国家公务员暂行条例》执行，奖励种类为嘉奖、三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号五种。至2002年，10年中受到奖励的各级公务员共12065人次，其中嘉奖10275人次、记三等功1643人次、记二等功142人次、记一等功5人次、被省政府或国务院工作部门授予荣誉称号的4人。2003~2005年，境内有3079人受到奖励，其中嘉奖2832人次、记三等功208人次、记二等功39人次。
惩戒 1978~1979年，执行国务院颁布的《国家行政机关工作人员奖惩规定》，惩戒工作由县委组织部门负责管理。1980年，改由县人事部门负责。1984~1988年，行政惩戒各类犯错误干部169人，其中，违反计划生育政策者占三分之一。1988年，行政惩戒工作由县监察局办理，县人事部门协助。1992~1995年，国家行政机关工作人员惩戒按《国家机关工作人员奖惩暂行条例》执行，行政处分为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用、开除8种。1996年，干部惩戒按《国家公务员暂行条例》执行，行政处分改为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。
临湘市1990~2005年考核奖励情况统计表 单位：人
年度参评人数考核等次奖励等级优秀称职基本称职不称职嘉奖⌒先进工作者）三等功⌒记功）二等功⌒记大功）一等功浮动升级1990833791674129659241111419919925114087814667205221119921012412058914577223016131993978510348739578482801919941017411299028314456239141995108171626910757271365246151996108111185956723361159207153199780518327181191974l136161998778580769586148641092211999121611463106531134893160712000111511277983972813029682001126061312112691312129910513200212686134811306266134865132003125771558109891416947638200412628141611196106934621820051219513411082716119518313
第四节工资、福利
工资制度改革
1985年工资制度改革改革的主要内容是建立以职务工资为基础的结构工资制，按工资的不同职能，分为基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资四部分。县内参加工资改革的共5526人，人均月增20.46元，其中机关人均月增19.85元，事业单位人均月增18.1元，中、小学教师人均月增23.44元。
1993年工资制度改革行政机关实行由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四部分组成的职级工资制。事业单位按工作性质和特点，对专业技术人员实行5种不同的工资制度，工资构成中固定部分和活的部分的比例按资金来源分为：全额拨款单位为7∶3；差额拨款单位为6∶4；自收自支单位按5.5∶4.5或5∶5执行。机关、事业单位工人实行技术工人工资。全市共有198个行政事业单位、10103人参加此次工资改革，人均月增资84元。
1993年，建立正常的增资机制。机关工作人员考核定为称职(含基本称职)以上的，每两年在本职务工资标准内晋升一个工资档次。事业单位考核合格的，每两年晋升一个工资档次。全市分别于1995年、1997年、1999年、2001年、2003年、2005年6次普遍晋升职务工资档次。凡工作人员晋升职务即就近就高套入新职务的工资档次；凡连续5年考核称职（含基本称职）以上或连续3年考核优秀的，在本职务对应的级别内晋升1个级别。工龄每增长1年，工龄工资增加1元。
工资水平
1958~1977年，干部人均月工资一直都在30元档中，变化不大。1977~1979年进入40元档级。1980~1982年进入50元档级。1983~1987年，工资进入百元档级，为114.1元。1992年为169.4元。1993~2002年多次调整工资，其中有2次人均增资100元以上。至2002年，全市机关、事业单位工作人员人均月工资690.6元。2005年，境内机关事业单位人均月工资862元，比2002年增加171.4元。其中机关公务员月工资924元，比2002年增加167.2元。事业单位人均工资849元，比2002年增加231.7元。
福利费
中共十一届三中全会后，福利制度逐步恢复。1981年，福利费按每人每月1.5元标准提取，用于个人生活困难补助和集体福利事业。1985年，开始在行政机关、事业单位实行津补贴，工龄津贴每年0.5元，洗理费每月2元，书报费每月3元，妇女卫生费每月0.5元。1986年，按工资总额2.5%提取福利费。随着干部工资水平的逐年提高，福利费用于个人生活困难补助的比例逐年缩小，而用于集体福利的比例逐年增加，并增加计生费、独生子女补贴、防暑防寒补助等。1993年，机关、事业单位工资改革后，保留普通津（补）贴每月38.8元（女职工40.8元），增加误餐补贴每人每月60元。1997年，增加机关、事业单位工作人员及离退休人员生活补贴，职级不同，补贴标准每月185~145元不等。由于财政困难，此项补贴执行得不十分到位。
休假待遇
国家工作人员除享有国家法定假期外，还可享有规定的年休假、探亲假、事假、病假、婚假、丧假。妇女还享有产假和计划生育手术假。
伤残待遇
1978年前，执行1950年国家政务院颁发的《革命工作人员伤亡抚恤暂行条例》。1978年后，对因公在血吸虫疫区工作而患血吸虫病的，比照因公处理，享受公费治疗和生活费补助，在办理退休时增发5%的退休生活费。1984年，逐步提高因公负伤人员住院治疗期间的伙食补助费标准。
1994年，提高伤残优抚对象补助标准，特等至三等，每人每年分别按2240~442元标准发放。1996年，机关事业单位工作人员工(公)伤和职业病、血吸虫病致残程度规定为四等六级，按伤残等级和伤残性质每人每年分别发给160~600元伤残保健金。1999年，在职特等、一等伤残人员保健金额标准按伤残性质提高为每人每年1000~750元。
死亡待遇
职工死亡待遇包括丧葬费待遇和家属抚恤费待遇两部分。1990年，丧葬费标准定为：病故或非因公死亡发给600元，因公死亡最高不超过700元。1994年，工作人员死亡抚恤金，因公者按20个月工资发给，正常死亡均按10个月工资发给。1997年后，工作人员死亡殓葬费标准提高，因公死亡的每人1300元，病故及非正常死亡的每人900元。遗属生活补助标准，根据不同情况，提高到每人每月50~130元不等。2005年，调整丧葬费标准，非因公死亡4000元，因公死亡5000元。遗属生活补助费标准，根据不同情况，调高到每人每月150~275元不等。
第五节退休、退职
退休管理 1978年，恢复干部退休退职工作，管理工作归口党委组织部门负责。1981年，退休退职干部增多，成立由人事、财政、民政、卫生等部门负责人组成的退休退职工作小组，负责离退休人员的审批、管理、服务工作。1988年，成立退休职工管理服务办公室（简称退管办），人事部门负责退休干部的具体管理工作。1996年，岳阳市制订《岳阳市机关事业单位养老保险制度改革实施办法》，行政事业单位人员退休由人事、劳动和社保部门共同管理。至2005年，全市共有离、退休干部3488人，其中离休88人，行政单位退休645人，事业单位退休2315人。
退职管理 1978年，执行国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定，对不具备退休条件的，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的干部、工人，予以办理退职。退职后，按月发给相当本人标准工资40％的退职生活费。退职生活费低于20元的，按20元发给。1983年，职工退职费最低保证数提高至25元，1989年，又提高至40元。1994年，事业单位工作人员和机关工人，工作年限不满10年退职的，按本人原工资的50％发给退职生活费。1978~2002年，仅有6人退职。2003~2005年，为9名退职人员增加退职生活费，每人每月30元。
第六节人事管理
国家公务员制度 1993年8月，国务院颁发《国家公务员暂行条例》，10月1日实施。1995年，制订市《关于在国家行政机关开展国家公务员过渡培训工作的意见》，各单位制订“三定”（即定编制、定岗位、定人员）方案，报人事部门审批，并对工作人员向国家公务员过渡的资格进行严格审查。
1996年1月，召开市推行国家公务员制度工作动员大会，转发《岳阳市国家公务员制度实施意见》、《岳阳市国家公务员职位设置实施办法》，境内实施国家公务员制度工作进入实际操作阶段。1996年11月，经过资格审查、职务说明、职位分类、职位设置呈报和岳阳市审批，市政府办、市经委、市计划物价局、市建设局、市科技局、市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利市水电局、市文化局、市卫生局、市计生局、市审计局、市农办、市财办、市乡镇企业局、市统计局、市工商局、市国土局、市粮食局、市环保局、市质监局、市信访办、市广播电视局、市档案局、市农机局、市体委、市畜牧水产局、市经管局、市供销联社、市矿产局、市招商局39个单位、789人过渡为国家公务员。1997年至1998年7月，境内22个乡镇、244名政府系列工作人员过渡为国家公务员。
2001年，对公务员考核和奖惩等情况全面清理，建立个人登记卡。制订公务员“十五”教育培训计划。2002年，市直党群部门的市委办、市委政法委、市委宣传部、市委组织部、市委统战部、市编委、市党校、市老干局、市史志办、市总工会、市团委、市妇联以及市人大、市政协机关工作人员和23个乡镇党群系统人员参照公务员制度过渡工作完成。
2003~2004年，对乡镇财政所、乡镇国土资源(城建)工作站等52个有行政职能的事业单位人员共845人，依照“三定”方案和职位设置办理公务员过渡。至2004年10月，本市推行国家公务员的过渡工作全部结束。2005年，国家颁发《公务员法》，2006年1月1日开始实行。国家公务员管理逐步走上依法规范的轨道。
事业单位人事制度 1988年，事业单位人事制度改革重点是推行聘用制度。1993年，部分事业单位开始探索用人制度和分配制度改革，但由于机构和管理体制没有改革，事业单位政事不分，条块分割，改革进展不快。1998年，在专业技术人员较集中的市人民医院、市一中、市建设局系统和市政府招待所进行试点，推行院长、校长、站所长聘任制，员工聘用制，工效挂钩制，双向选择，竞争上岗。三个单位内退、落聘和分流人员71人。1999年2月，成立乡镇机关、事业单位人员分流领导小组，制定实施方案，把吃“财政饭”和“收规费”单位的分流工作作为重点。年底，清退和分流727人。2000年，启动事业单位聘用制工作，有233个单位、4713人实行聘用，占事业单位个数和人数的50％。2002年，按照《岳阳市关于深化事业单位分配制度改革的意见》要求，坚持收入分配与业绩贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜。市人民医院对4个临床科室的主要负责人实行年薪制。2004年4月，出台《临湘市事业单位人事制度改革实施意见》。至2005年底，66%的事业单位实行全员聘用，有3100余人参与竞聘上岗。
人才开发与交流 1987年4月，成立县人才开发领导小组和人才开发办公室，定全额事业编制3人，副科级单位。1995年改为市人才交流服务中心。主要职能是：开发本地人才资源，引进和输出人才。1988年，委托湘潭大学、湖南大学、岳阳大学、武汉纺织工学院代培化工、纺织食品、机械、电子、计算机、民用建筑等专业自费大、中专毕业生568人。这些委托代培人员多数成为临湘企业发展的技术骨干。9月，市人事局局长刘岳生在省干部流动调配工作会议上作《开发培养本地人才，努力为经济服务》的经验介绍。是年，分别被省、岳阳市评为人才开发工作先进单位。1989~1995年，企事业单位引进中级职称以上专业人才62人，输出人才27人。1996年，实现人才开发工作微机管理，办理出入库各类人才信息1200人次，人才咨询服务73人次。1999年，制订《关于在全市实行人事代理制度的意见》，至2002年，共有11000名各类人才进入信息库，受理人事代理620件，推荐再就业36人。
2003~2005年，为企事业单位引进人才39人。与市创意电脑公司合作，筹资120万元兴建临湘人才市场，三年向深圳、长沙等地输出人才230人。设立市人事人才网，与长沙、岳阳等大中城市人才市场联网，在13个主要乡镇建立人才市场联络站，为1万多名专业人才和管理人才建立电子档案。办理1395名人事代理。
专业技术干部管理 1978~1980年，科技干部工作由县科委管理。对专业技术人员进行全面普查，将293名用非所学的专业技术人员调整到专业技术岗位工作。1979年，对1218名各类知识分子和科技人员的职称进行认定，433人被确定技术职称。1980年，对工程、农业、卫生、会计系列404名专业技术干部进行职称晋升、套改和认定。1981年，职称评定工作改由人事部门负责。至年底，有职称的专业技术人员1259人。1987年，组建工程、农业、教育、卫生4个初级专业技术职务评审委员会，全面开展专业技术职务的评聘工作。共有4209名专业技术人员参聘，评聘3652人。其中评为高级专业技术职务45人，评为中级专业技术职务765人，评为初级专业技术职务的2842人。1992年，召开全市专业技术人员表彰大会，48名专业技术工作者受到表彰。1993年，高级农艺师刘秀华被批准享受国家特殊津贴待遇。1997年，解决最后一批专业技术人员家属“农转非”。1982~1997年，共解决农村一线农技人员“农转非”706户。1983~1998年，为农林水一线专业技术人员办理浮动工资(含转固定)2194人次。2000年，在农民中开展职称评定工作，评定农民技师10人。2001年，为民营企业评定专业技术职称131人，其中高级工程师1人、工程师40人。1990~2002年，选送98名专业技术人员任乡镇副乡镇长。
2005年，继续推行职称评聘分离制度，有26人高职低聘，有44人低职高聘，落聘3人；规范政工系列职称聘约化管理，86名政工专技人员中，聘用26人并兑现工资待遇。2005年底，共有专业技术人员6522人，其中高级职称318人，中级3197人，初级3007人。
临湘市2005年底专业技术人员统计表 单位：人
系列人数正高级副高级中级助理级员级中学21512421080829小学2024132866630党校1165工程2025877832农业1529527516林业112178411土建1613677219
续表临湘市2005年底专业技术人员统计表 单位：人
系列人数正高级副高级中级助理级员级卫生986231279410264计生32131经济124263860会计2676579123统计3211516审计541价格鉴证55档案725教练11新闻918图书1082文博936群文743工美44文化艺术1911215律师1028公证44政工17825136161合计6522231631972426581
第三章劳动管理
1978年，县革委会计委下设劳动工资组。1979年12月，撤销县计委劳动工资组，成立县劳动科。1981年4月，正式恢复县劳动科，与知识青年上山下乡办公室合署办公。是年6月，改为县劳动局。1983年12月机构改革，县劳动局与县人事局合并，成立县劳动人事局。1996年5月，社会养老保险事业管理站从市劳动局分离，单设市社会保险局（简称社保局），为市直正科级单位。2000年3月，市社保局并入市劳动局，成立市劳动和社会保障局。至2005年，内设办公室、就业培训股、职业技能鉴定股、财务股、人事股、工资福利股，机关工作人员19人。局属事业机构有：市就业服务局、失业保险所、社会养老保险所、城镇职工基本医疗保险基金管理服务中心、工伤保险基金管理服务中心、劳动监察大队、劳动就业实习场地。
第一节劳动就业
知识青年返城安置境内 知识青年（简称知青）下乡始于1963年，至1978年，下乡知青有8109人，其中接收外地知青1805人。1972年始，对知青陆续进行政策性安置，至1980年底，安置境内下乡知青6063人。
城镇待业青年就业 在安置知青的同时，城镇新成长劳动力大量增加。1981~1985年，劳动就业制度改革，实行“劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业与自谋职业相结合”的就业方针，共安置待业人员9322人。1986~1990年，安置城镇待业人员12861人。1991~1995年，国有企业开始转换经营机制，下岗职工逐年增多，年均下岗职工1874人。劳动部门成立市劳务市场，共安置待业人员8120人，其中全民所有制单位安置5511人。1996~2002年，企业全面改制，企业职工置换身份，下岗失业人员猛增。劳动部门通过建立信息网络，发布劳动力供求信息，运用市场机制等手段，安置待业人员12400人，其中国有企业安置1002人，集体企业安置315人，“三资”企业安置284人，自谋职业3300人，劳务输出5975人，其他形式就业1524人。2002年，失业率4.32%。2003年，安置就业3624人，城镇登记失业率增至5.8%。2004~2005年，通过扶持社区兴办就业实体，开发公益性就业岗位，支持自主就业等途径安置城镇就业9024人，城镇登记失业率4.3%。
复员退伍军人安置 1980年前，按照“从哪里来，到哪里去”的原则安置复员退伍军人。1980年，县、乡成立军地两用人才介绍所、联络站，为复伍军人的安置提供服务。1980~1989年，接收复员退伍军人3334人，其中城镇安置1003人，安排回农村2331人。1990~1994年，接收复员退伍军人1393人，其中安置到企事业单位720人，回农村673人。1995年，复员退伍军人安置工作进行改革，城镇入伍的义务兵实行安置卡制度，复员后凭安置卡就业。1995~2002年，接收复员退伍军人2005人，城镇企事业单位安置624人，自谋职业46人，回农村安置1335人。2002年，市政府出台《临湘市城镇退役士兵自谋职业实施细则》。2003~2005年，接收复员退伍军人665人，城镇企事业单位安置248人，回农村安置417人。1980~2005年，共安置复员退伍军人7397人，其中回农村4756人，城镇安置2595人，自谋职业46人。
农村剩余劳动力转移就业和流动就业 1978年，农村劳动力进城务工经商受到限制，经劳动行政部门批准进城的农民工，大都在工矿企业从事搬运、土建等重体力劳动。1978~1979年，每年需此类农民工3000人。1981年，农村推行家庭联产承包责任制，农村劳动生产率大大提高，大批富余劳动力向城镇和非农产业转移，给城镇劳动力就业带来压力。1982年，岳阳地区行署下发《关于严格控制农村劳动力进城务工和加强城镇劳动力管理的通知》。至1985年，境内仍有9400名农村劳动力在城镇工矿企业和非农产业务工，其中从事建筑和装卸搬运的4800人，从事服务业的2400人，在企事业单位做临时工的2200人。1986年，规定农村劳动力应离土不离乡开展多种经营，企业常年性生产岗位，要尽力安排城镇待业人员。之后，劳动部门开展以清退农民工为主要内容的“清岗”活动。至1990年，各厂矿、企事业单位清退农民工510人。
1988年初，劳动部门在深圳、东莞设立劳务联络站。是年8月，输送第一批青年女劳动力36人。年底向东莞市3家企业输送农民工260人，另与广东17家企业协议输送务工人员4050人。1989年，县政府出台《关于鼓励农村富余劳动力外出务工的规定》。至1990年，县内定向输出农村劳动力6370人。务工人员月工资700~1000元不等，每年劳务收入2000万元。1992~2002年，境内劳务输出呈现多层次、全方位格局，外出务工的农民工逐年增加。至2002年，境内外出务工的农村劳动力达8.3万人，年劳务收入达7亿多元。2005年，境内输出农村新成长劳动力5400人，常年在外务工的农村劳动力保持在8.5万人左右。
下岗职工再就业 1985年前，劳动力管理实行统包统配体制，企事业单位人员能进不能出，普遍存在着隐性失业现象。1985年后，随着企业经营体制的改革，显性失业开始暴露，再就业问题出现。1986~1988年，国家实行劳动用工制度改革，被企业优化组合下来的工人由企业自办劳动服务公司予以安置。1989~1993年，登记培训待（失）业职工2700人，扶持兴办再就业生产服务网点124个，安置待业职工2500人次。1994年始，市属国有企业转换经营机制和产权制度改革步伐加快，停产、歇业、破产工商企业增多，失业职工逐年增加。至1997年，下岗待业10490人，组织转业培训3340人，指导重新就业仅2110人。1998年，市政府出台《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见》，组建市再就业服务中心，相关单位成立再就业服务所、站87个。是年，市内在册职工22188人，下岗、分流职工7887人；签协议进就业服务中心的5662人，当年实现再就业的3248人，再就业率41.18%；输出务工1453人。1999~2002年，政府引导，部门扶持，企业消化为主，个人自谋职业的再就业工作机制建立。市政府出台《下岗职工管理的政策规定》。至2002年，境内下岗职工8027人，实现再就业3630人，再就业率45.22%。2003~2005年，通过扶持再就业实体，支持和鼓励自主创业，邀请外地用工单位到临湘现场招聘等措施，共安置下岗职工9195人。
第二节劳动力管理
计划管理
劳动力招收 1978~1980年，工商企业招收职工严格按劳动部门批准的用工计划指标进行。1981年，按照上级整顿工业企业劳动组织的要求，制订《企业整顿劳动组织验收标准》，1985年整顿结束。境内县属预算内工业企业确定13家。商贸系统二级法人企业52个。1986~1995年，坚持“大的方面管住管好，小的方面放宽搞活”的原则，用工计划编制充分尊重企业自主权，企业用工按照劳动计划指标，“面向社会，公开招收，择优录用”的规定，严格限制企业“内招”职工。1996年始，实行以非农国民收入工资含量为主要内容的弹性工资计划作为宏观控制指标。在宏观指标未突破的前提下，用人单位可以根据经济效益情况，自主安排职工招收和招聘，到劳动部门办理相关手续，并与职工签订劳动合同，明确劳动关系。至此，取消了劳动部门为用工单位计划招收工人的政策。2003~2005年，市内公有制企业实行职工置换身份，按工作年限给予经济补偿，与企业解除劳动关系，自谋职业。劳动用工计划管理模式终止。
劳动力调配 1978~1985年，境内企业劳动力由县劳动行政部门统一进行余缺调剂，因特殊原因调出境外和调入境内均通过县级劳动行政部门发函商调；共调动职工2994人，其中调出928人，调入808人，境内工作异动1258人。1986~1990年，境内调动职工344人。1991年，打破企业职工身份界限和所有制界限，凡经县以上劳动部门办理招工手续的职工，无论全民固定工、全民合同制工人，还是大集体职工，均允许各类企业经过考核，量才录用，相互流动。至1993年，境内职工异动1122人。1994年后，境内经济体制、产权制度改革全面铺开，劳动部门的计划调配职能逐步消失。职工流动，主要依据市场机制配置，按照“双向选择”的原则进行。1994~2005年，职工流动4400人次。
用工制度改革 1978~1984年，境内实行以固定工为主，以临时工、季节工、合同工、承包工、民工、亦工亦农农民轮换工为辅的用工制度。各类工人的招用，严格按计划进行，并由劳动部门办理招工手续。
1983年，开始试行劳动合同制。1986年，贯彻国务院《关于国营企业实行劳动合同制度暂行规定》，县内各企事业单位新招用工人，全部实行劳动合同制。1987年，招收劳动合同制工人，凭国家下达的招工指标，由劳动行政部门办理录用手续，用工单位与劳动合同制工人签订劳动合同。实行全员劳动合同制的企业单位(含二级法人企业单位)达248个，职工21247人，其中，有127个企业签订集体合同。1996年后，劳动用工进一步放开，企业用工不再由劳动部门办理招工手续，劳动者与用人单位以劳动合同形式确定劳动关系，劳动行政部门只负责劳动合同鉴证，实行宏观调控。
劳动争议仲裁
1978~1986年，办理劳动争议案件由劳动信访部门接待处理。1986年，成立县劳动人事局劳动争议仲裁股。1988年6月，成立劳动争议仲裁委员会，劳动争议仲裁工作正式启动。是年，受理、处理第一起劳动争议仲裁案。1989年，指导企业建立基层劳动争议调解委员会39个。1990年5月，组成劳动争议仲裁庭，首次开庭审理申诉人万迎元因建行岳阳市支行对自己贪污储户利息和出纳账款276元作辞退处理不服而提起的争议案。1991~1994年，共受理劳动争议案件86起，结案86起。1995~2000年，受理劳动争议案件19起，结案19起，指导企业调解委员会调处劳动争议纠纷76起。
2001~2002年，受理劳动争议案72起，结案71起；处理拖欠劳动工资投诉36起，全部调处到位。2003年，受理劳动争议仲裁案72起，结案70起，其中开庭裁决6起。2004年，启动基层劳动争议仲裁队伍建设，各乡镇劳动保障服务站配备一名兼职仲裁员，组织专业法规和业务培训103人次。2005年，受理劳动争议仲裁案5起，结案5起。其中，开庭审理1案。
劳动执法监察
1995年，《劳动法》正式施行。1997年，成立劳动监察中队，配备劳动执法监察员4人。是年，对市内43家私营企业进行全面执法检查，共查出侵害职工权益的行为110起，发现安全生产问题36起，特种作业人员无证操作19起，全部进行整改和处理。1998年，检查各类劳动场所178处、用工单位263家，检查面89%。查处违反《劳动法》案件20起，取缔非法社会职介和培训机构10处，查处矿山非法使用童工6起。1999~2000年，重点规范非公有制单位用工行为，共签订“三资”、私营企业、工商个体户用工合同58份。
2001年，定为劳动和社会保障执法年。对76个参保企业催收督缴养老保险基金475万元、失业保险基金102万元；查出140家采矿企业无证人员及持无效证件人员442人；督促采矿企业办理招用工人劳动合同4892份，处理劳资纠纷4起，依法保护劳资双方的合法权益。2002年，对城区84家工商个体户、私营企业的劳动用工进行摸底调查，下发整改通知书1份，鉴证用工劳动合同3097份；受理36件因拖欠员工工资的投诉；对82家企业劳动执法进行年审年检。年底，劳动监察中队升格为劳动监察大队。2003年，接待群众投诉397人次，查处违法用工、侵权案件27起，为劳动者追回拖欠工资13万元。2004年，妥善处理儒溪镇农民向省劳动和社会保障厅和岳阳市劳动和社会保障局投诉的拖欠农民工工资和工程款案件，追讨拖欠工资14.3万元。2005年，集中力量开展以维护农民工合法权益、打击非法中介和私招乱雇、社会保险费督缴、工伤保险扩面为主要内容的专项执法监察活动；系统检查227家用人单位，查处违法用工5起；对临通公路省道301线工程拖欠农民工工资进行查处，依法兑现农民工工资38万元；为在临湘大酒店装修的53名农民工讨回工资7.6万元。
第三节工资
工资制度改革
1978~1983年，职工工资进行过5次调整，但调整面有限，工资增加不多，每次增资3~8元，职工工资仍处在较低水平。1985年，企业工资改革，按照新拟企业工人工资标准，实行套改升级。列入改革的职工10153人，其中全民职工6856人，集体职工3297人。升级6109人，人均月增工资7.73元。工资整调后，境内企业原来的30多种工资标准，统一简化为新拟企业工资标准。
1988年，县内企业实行工资总额同经济效益挂钩(简称工效挂钩)的工资制度。至1996年，103个挂钩企业审批追加工资361.7万元，提取新增效益工资729.4万元，累计提取工资4714.34万元，人均实发工资2818元。对9个效益下降的企业下浮工资21.14万元。
1997年，省劳动厅发布实施《湖南省工资指导线制度试行办法》，原工效挂钩办法停止执行，临湘市按《岳阳市1997年工资增长实施意见》执行。规定实现税利较上年有增长或扭亏有成效的企业，可按不低于下线即8％的幅度确定工资增长量；实现税利较上年有一定增长幅度的国有企业，可按不低于基准线即12.5％的幅度确定工资量；实现税利较上年有较大幅度增长的国有企业，原则上按不超过上线，即18％的幅度确定工资增长量。1998年，工资增长基准线8％；上线为15％；下线为零。1999~2002年，工资增长6％为基准线，工资增长15％为上线，工资零增长为下线。2002年，实施工资指导线的企业96家，在岗职工10510人，年人均工资7594元。2003年，10％为基准线，15％为上线，1％为下线，实施指导线的企业89家，年人均工资7830元。2004年，10％为基准线，15％为上线，2％为下线，月人均工资815元。2005年，10％为基准线，15％为上线，2％为下线，月人均工资为846元。
1995年，根据《湖南省最低工资规定》，境内开始实行最低工资标准。是年，核定每月最低工资标准为160元。后根据物价水平每年核实一次。1996年，最低工资标准为175元，1997年为190元，1998年为200元，1999年为205元，2002年为320元，2003年为340元，2004年为360元，2005年为380元。
工资调整
“文化大革命”期间，职工工资一直徘徊在原有水平。1978年，给工作成绩突出的职工增加工资。全民所有制单位190人升级，人均月增资5.8元；集体所有制单位43人升级，人均月增资5.45元；国营农场职工46人升级，人均月增资5元。1979年，对部分职工调整工资。升级面40％。1983年，切块调整全民所有制企业职工的工资，列入调资范围的全民职工7501人，人均月增资8.3元。1986年，调整企业部分职工工资。4555人升级，人均月增工资10.36元；集体企业职工升级的2592人，人均月增工资9.57元。1987年，对全民企业职工的工资进行微调，升级人数为2199人，人均月增加工资6.6元。1989年，全民、集体企业工资调整。全民企业职工升级的6924人，人均月增加工资11.45元；集体企业职工升级3152人，人均月增加工资11.1元。1994年，给企业职工调整工资标准调升工资级别。全民企业调整工资标准的3261人，人均月增资11.63元；集体企业调整工资标准的3837人，人均月增加工资10.82元；全民企业调资升级的3256人，人均月增加工资12.36元。1997年，国家再次改革企业工资分配制度，实行工资总额同效益挂钩的工资指导线制度，此后，不再进行统一调整工资。国家除实行最低工资制度外，对企业正常性增加从业人员工资给予宏观指导。2004年，对86家企业、3950名职工的工资进行审核，下发工资指导线。
奖金与津贴
奖金 1978年，岳阳地区在县氮肥厂按职工年工资总额10％的比例提取奖金试点，率先恢复奖金制度。此后，县内企事业单位奖金制度逐步恢复。
1979年，奖金按职工月工资的8.3％~10％提取。1981年，执行“企业全年发放的各种奖金，一般不得超过本企业职工两个月的标准工资总额”的规定，境内企业年人均奖金为50~70元不等。1983年，对县属企业奖金总额实行绝对额控制。1984年国家对企业实行利改税后，从税后盈利中提取奖励基金。取消奖金封顶限制，实行奖金征税办法，使奖金完全与经济效益挂钩浮动。1991年后，奖金由企业在工效挂钩工资总额内自主安排，行政不再干预企业奖金发放。
津贴施工津贴 1978年，境内公路、建筑行业实行施工津贴制度。按作业人员工资的10％发给，电业、水电、邮电等行业施工人员比照执行。每人每天补助0.2~0.3元。1984年提至0.5~0.6元。1990年后，由企业自行确定。
夜班津贴 1978年，夜班津贴标准每人每班0.3元。1984年每人每班增至0.6元。1988年，上“零点班”的职工，夜班津贴提至0.8元。1989年，厂矿企业把夜班津贴标准调整为1元。1990年后，由企业自主安排。
矿山井下津贴 1979年，采矿一线矿工津贴每人每天0.8元，其他辅助人员每人每天0.5元。1989年后，津贴由企业自主安排。
粮食补贴 1978年，执行粮价补贴，每人每月2.3元。
副食补贴 1979年，实行副食补贴，每人每月5元。
1994年，境内实行工资套改，各项津贴终止，并入工资。
临湘市1980~2005年国有、集体经济单位职工人数及工资状况表
单位：人、万元、元
年度 国有经济单位集体经济单位职工人数工资总额人均年工资职工人数工资总额人均年工资
198015220 999．6 657 37092092564198115679 9813626 45162836628198216032 1072．9669 3707241650198316506 12471 75639342637670198412337 11004 8925046381．1 755 198512872 13476 10476025 4994829198613352 15441 1156596360961022 198714336 18647 1301672984311253198815856 24491 1545709810076 1420 198916481 28126 1707701211094 1582 199016569 31914 1926769411938 1552
临湘市1980~2005年国有、集体经济单位职工人数及工资状况表
单位：人、万元、元
年度国有经济单位集体经济单位职工人数工资总额人均年工资职工人数工资总额人均年工资
199124877 53737 2160823813402 1627199227777 61683 2221843814624 1733199327944 72529 259698651973 2000199428897 1032583573708219378 2736199531028 1284754141717823213 3234 199631153 1283654120555717299 3113199731483 1468624665 58611703 2906199824575 1462655952387317488 4515199923096 167245724134741835 5282200022624 1728517640318517783 5583200122213 1779798012282316794 5949200222474 1880818369238716944 7099200320507 20583410037197518594 9415200418457 22913712415136424088 17660 200518381 22624312309201626352 13071
第四节职业技能培训与鉴定
培训机构 1984年始，县劳动行政部门利用企业内部的场地对待业青年进行就业前的培训。1985年，在县劳动服务公司始建培训中心，一次可容纳240人培训学习。
1987~1990年，境内企、事业单位和部门均创办职业技术培训学校，先后有县职业分校、广播分校、忠防分校、城关分校等9所职业分校应运面生。1990年底，新建县就业培训中心，教学大楼建筑面积达2380平方米。至此，县内共有教学培训场地4640平方米，专(兼)职教师46人，其中专职教师31人。是年，县培训中心被评为全省优秀培训中心。1996年，私立培训学校出现。至1997年，社会力量办培训学校7所。1998年，国务院颁发《社会力量办学管理条例》，社会力量办学机构迅猛发展。2005年，培训机构15个，教学场地达6500多平方米，教学设备投入达880万元，拥有专职教师85人，年培训10000人。
就业和再就业培训 1984年，县劳动服务公司办各类职业技术培训班12期，共培训1340人。1985~1986年，输送到技工学校培训待业青年180人，短期培训待业青年2687人。1987~1991年，县培训中心办班89期，共培训待业青年7893人，其中两年制以上的3641人，计划招收到各类技工学校培训的待业青年544人。1992~1995年，培训待业人员5907人。
1996年，培训工作改单一的城镇待业人员培训为面向城镇待业人员、农民工、下岗职工多群体培训，培训专业增加电脑、财会等课程。全年共培训学员1150人。1997~2005年，共培训31180人，其中，下岗职工再就业培训9748人，农村劳动力转移培训7114人，劳动预备培训8900人，其他人员培训5418人。
职业技能考核鉴定 1980年前，企业以职工参加工作的年限(工龄)确定职工的技术等级。1980年后，以培训结业情况来确定工人的技术档次(高级工、中级工、初级工)。1981~1984年，工交系统自行办班47次，培训结业1136人，均取得相应的技术等级证书。1985~1989年，境内先后有正、副厂长，经理，企业中层骨干73人参加高级技术培训结业；3041人参加中级技术培训结业；1741人参加初级技术培训结业，均获得相应的技术等级证书。
1990~1996年，职工职业技能鉴定工作由主管部门组织考核，劳动部门专业指导。1997年，劳动部《关于加强工人技能等级鉴定的通知》颁布实施。鉴定工种扩大到72个。是年，对市氮肥厂等5家企业、200名职工进行技术等级培训与考核。其中取得技术等级证书的105人。年底，对13个行业、27个工种共503人进行职业技能考核鉴定。1998年，实行职业资格证制度，对从事技术性工种的职工普遍进行职业技能鉴定。全年对1180人进行职业技能鉴定，其中初级工472人，中级工708人。
1999年，鉴定工种扩大到103个，共鉴定1213人。2000~2002年，对97个工种进行技能鉴定，共鉴定2200人，其中鉴定初级工880人、中级工1320人。2003~2004年，鉴定892人。2005年，市职业技能培训中心和各职业培训学校共培训3600人，取得相应等级资格的2420人。
第十二篇经济综述
1978年，中共十一届三中全会决定把党和国家工作的重点转移到经济建设上来。此后，国家陆续出台关于改革开放，实行经济体制改革，建立社会主义市场经济体制等一系列促进经济发展的重大决策，使国家经济在短短二十几年发生翻天覆地的变化。这一时期，市委、市政府以经济建设为中心，把发展作为第一要务，使经济得到快速、健康、持续发展。1978年，境内地方生产总值1.12亿元，2005年达35.3亿元，是1978年的31.52倍，年均增长13.1%。社会总产值由1978年的1.7亿元增至2005年的81.4亿元，是1978年的47.88倍，年均增长14.8%。1978年，财政收入为1528万元，2005年达到1.88亿元，是1978年的12.3倍，年均增长9.4％。
第一章经济体制改革
1984年12月，县政府成立经济体制改革领导小组，下设办公室负责全县经济体制改革工作。1986年7月，成立经济体制改革办公室正式机构（简称体改办），负责经济体制改革的综合研究、统筹规划、组织协调、检查督促，属县局一级机构，政府直接领导，归口县政府办管理。1994年3月，成立经济体制改革委员会（简称体改委），取代经济体制改革领导小组，办公室与政府经研室合并，两块牌子一套人马。2002年4月，撤销体改委，其指导企业改制的职能划给市工业局，指导农村经济体制改革的职能划给市农村工作领导小组办公室。
第一节农村经济体制改革
家庭联产承包责任制的建立和双层经济体制的完善 1980年，在农村试行田地定产量包给农户的“包产到户”和田地产量除去上交国家和村提留外剩余部分农户自得的“包干到户”。1981年，有“包干到户”生产队1539个，“包产到户”生产队246个，专业承包联产计酬生产队163个，统一经营、联产到劳生产队1467个，小段包工、定额计酬生产队599个，其他形式生产队47个。1982年，全县4055个生产队，全部实行以家庭联产承包为主的责任制，把土地定期承包给各家各户使用的农业生产形式基本上变为“分户经营，自负盈亏”，实行土地所有权和经营权分离，土地所有制未变，产品和收入除完成国家任务和集体提留外，全部归承包户所有，解决统一经营中责、权、利分离等各种弊端，使农民获得生产和分配的自主权，克服分配中的平均主义、经营管理上的过于集中和单一方式，打破“三级所有，队为基础”的经营管理制度，激发农户当家作主的积极性。是年，粮食总产比最高的1979年增长11.6％，农业总产值比最高的1981年增长27.2％。
1984年始，进行农村第二轮承包，扩大承包范围，延长承包年限，进一步稳定家庭联产承包责任制。全县95.33万公顷山林除国有林场外全部实行责任承包，承包期为20~30年，4333公顷水面承包期均在3~10年以上，有耕地的3386个村民小组土地承包期由3年延至15年。第二轮土地承包本着大稳定、小调整的原则，对务工经商农民的土地帮助进行转包减包，对抛荒的责任田实行经济处罚并调整承包对象，鼓励土地逐步向种田能手集中，做好土地定等评估、发证建制工作，建立土地档案，签订承包合同。
1986年9月，在深化农村经济体制改革过程中建立统分结合、大小结合的双层经营体制，做到统不影响分户经营的积极性，分不影响集体经济的巩固，明确统是更好地为分服务，把各家各户办不了、办不好的公益事业统起来集体办，从服务入手全面建立村级合作经济组织，经村民大会讨论，定出合作章程，产生管理委员会，合作经济组织和村委会一套人马、两块牌子。在此基础上，做好机械、运输等工具合账折股工作，进而建立各种专业性组织，如机耕、运输、植保、水电等服务组织，各类专业性服务组织在行政上一律接受村合作经济组织的管理，业务上由乡镇农经服务站指导，经济上实行民主管理、自主经营、独立核算，切实帮助农民解决发展商品生产中出现的各种困难，搞好产前、产后服务，运用管理手段和经济手段协调集体与农户之间、不同经营业者之间、各业之间利益关系，使农业经济关系在系统经营环境中发展。1987年，全县80％的农村实行农田基本建设、水利排灌、植树造林、抗旱排涝、种籽调运五统一，较好地解决农业生产中的难题，提高商品生产的能力。1988年，进一步完善农村双层经营责任制。
2001年，实行新一轮承包。统一规定承包期为30年，没有30年的必须延长到30年，在30年内提倡增人不增地，减人不减地。建立土地流转机制，在“自愿、依法、有偿、因地制宜”的原则下，允许土地承包权合理有序流转，促进农村劳动力转移和农业产业化调整，推动适度规模经营，增加农民收入，促进农村经济发展。2001年底，土地延包30年工作全面完成，农村承包经营责任制进一步完善。
农村税费改革 2001年始，开展农村税费改革，目的是减轻农民负担，从分配制度上理顺国家、集体、农民的分配关系，并保持长期稳定不变，其内容是“三个取消”（即取消乡镇统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工）、“两个调整”（即即调整农业税收政策、调整农业特产税政策）、“一个改革”（即改革村提留征收使用办法）。2002年6月，实施《农村税费改革实施方案》，明确全市农业税计税面积25973公顷，农业税计税按当年产量为754公斤，为岳阳市平均水平，农业税率全市平均6.99％，壁山、龙源两乡镇为6％，其余乡镇为7％，计税价格按省政府定价计算为每50公斤稻谷51元，全市依率计征农业税2027.9万公斤，折金额2068.45万元，比改革前的1018万元增加1050．45万元，增长1．03倍，增长比例与岳阳市平均增长比例基本一致，农业特产税正税为145万元，比改革前减少148万元，减幅为50.5％，农业税特产税按20％计征附加，作为村级运转资金，全市确定农业税附加413.7万元，农业特产附加29万元，两税附加共计442.7万元，此外还对农民额外负担作明确规定。新增农业税按政策落实划给乡镇，并要求乡镇新增部分的12％划给村组，使转移支付的村级补助到位。乡镇与村级实行按年结算，不允许截留。2004年，农村税费改革按照中央1号文件精神落实“一降两补”，即降低农业税率，由6.99％降至3.99％，农业附加税同步降低，种粮面积按每亩补贴11元，良种补贴每亩10元，取消农业特产税，粮食按保护价收购每公斤1.4元，2005年农业税被取消。种粮直补提高到每亩13元。良种补贴标准早稻提高到每亩10元，中稻每亩15元，晚稻每亩17元，落实到农户。农民手中的粮食政府按保护价收购。
第二节城市经济体制改革
企业改革 1983年，国营企业改革工作开始，根据临政会纪［1983］1号精神，对国营企业实行利改税的改革正式启动，年内完成第一步改革的企业有20家。1984年始，推行厂长经理负责制、厂长经理任期目标制、厂长经理离任审计制；对部分企业实行利润递增包干制试点工作。1985年2月，县政府成立企业体制改革领导小组，进一步清“左”破旧，解放思想，放宽政策，简政放权，强化承包制和厂长负责制，把改革的重点放在完善目标管理、层层落实各种责任制上，对预算内企业普遍实行主要经济指标目标管理，提出各方面的考核、奖惩办法，企业内部将各项指标层层分解到车间、班组，层层承包，逐级考核，以岗定责，以责定奖，联产计酬，联质计酬，超利分成，工资与利税率挂钩，体现责权利的统一，调动干部职工的积极性。1986年7月，县政府印发《关于进一步搞活企业的若干规定》，印发《大力推行公证制度》的通知，国营预算内13家工业企业全面推行利润递增包干。县经委代表企业对县政府承包，县政府委托县财政局具体执行，承包的原则是：定死基数、确保上交、超收多留、欠收自补。承包期为4年(1987年1月1日至1990年12月31日)。以1986年735万元产值为基数，每年递增10％，实现工业总产值27069万元，以1987年57万元上交为基数，每年递增10％，共上交财政1261万元，以1987年277万元税收为基数每年递增8％，完成税收376万元。实行独立核算，自负盈亏。县政府对企业固定资产在200万元以上实现利润在20万元以上少数底子差、还贷任务大的国营企业采取两种措施：政策亏损企业继续实行亏损包干超亏不补、减亏全留、盈利部分免交所得税；盈利企业在考虑财政承受能力确保上交国家利润的情况下，企业保持上年的留利水平，其余全部还贷，免交调节税，在放宽政策的范围内挖潜增效。
1990年10月，企业第二轮承包开始进行，承包形式不变，根据企业的经济效益主要采取四种形式：即包死基数，递增上交，超收分成；包死基数，定额上交，超收全留；包死基数，定额上交，增收分成；保本经营自负盈亏。承包期为3年。承包期内实行保上交利润、保技术进步、保企业管理升级和工资总额与经济效益挂钩。根据实际情况搞好企业承包指标的分解和落实，既保证上交财政的适度增长，又保证企业活力的增强。
1992年，全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，成立转换经营机制领导小组，市长赵协成任组长，下设办公室，郑南海任主任，抽调干部驻企业转机建制。1993年10月，市政府颁发《转换企业经营机制五个政策性规定和两个试点办法的通知》，落实企业劳动用工管理权、产品劳务定价权、企业机构设置权、企业抵制各项不合理的摊派权，实行资产经营方式的改革，切实转变政府职能，政府职能部门从直接的事务管理转移到建立社会化服务体系上来，还权于企业，将企业推向市场。1994年，工业企业按照“触动产权，强化责任，尊重实际，形式多样”的思路，坚持一厂一策、分类指导、统筹安排、分步实施的办法，对市酒厂搞三自一包分散经营，市造纸厂确认产权租赁经营，市塑料厂依法破产拍卖经营，市农药厂划小单位分立经营，市印刷厂转让资产股份经营，市水泥厂、市纺纱厂招商引资联合经营，市氮肥厂后勤服务剥离经营，市水泥制品厂一厂多制灵活经营。通过改制，全年完成工业总产值11.3亿元，比上年增长27.8％，13家预算内企业减亏1716万元，实现利润178万元，全市国有工业上交国家利税839万元。是年6月，全省工业改革试点县(市)工作座谈会在临湘召开，《湖南日报》、《岳阳晚报》在头版报道临湘工业改革的成功经验。
1995年，市政府按照《湖南省进行现代企业制度试点的方案》要求，以市氮肥厂为试点组建有限公司，对市酒厂、市农药厂实行破产、完善租赁承包和公有民营等改革工作。对11家负债多、包袱重的企业依法破产，其中工业企业8家卸掉历史包袱1.78亿元，国有资产负债下降37个百分点，破产企业大都按市场经济要求实现人员、资产重新组合。1997年，调整工业结构，培育壮大化工、建材、矿产、医药四大支柱产业，按照产业相连、产品相近、优势互补的原则，引导企业通过兼并、拍卖、租赁、联合等方式，使存量资产在重组中流动增值，市氮肥厂、市氨化厂成为全省56家现代企业制度试点单位。1998年，按照“抓大放小”的思路，继续以优化资产结构为重点，通过实行股份合作、兼并联合、资产重组等改革，国有工业企业逐步走出低谷，效益开始回升，工业总产值完成17.65亿元，比上年增长16％，合成氨和水泥年产量创历史最高水平。
1999年后，全面启动产权制度改革，市政府按照“横向到边，纵向到底”的要求，以产权制度为突破口，以民营化为方向，以两个置换(即产权、职工身份置换)为基本取向，采取租赁、破产、拍卖等多种形式盘活企业资产。市政府引导优势民营资本通过兼并购买、参股合作等形式参与国营集体企业改制，17家国有企业有9家完成产权置换，改制面达52.94％，市纺纱厂、市水泥厂、市氨基化学品厂、市天星制药厂、市矿业总公司破产重组为民营企业，市华湘蛋粉厂、市机械厂、市电子试验厂整体转让，市工业供销公司破产变现资产关门。全市17家工业企业职工5877人，工业企业置换职工身份2894人，占总人数的49％，市纺纱厂、市天星制药厂、市氨基化学品厂、市机械厂、市工业供销公司等企业职工全部置换身份，市矿业总公司327人中，除30人未置换外，其余已全部置换身份，市华湘蛋粉厂129人中已置换72人。至2005年底，市属企业改制面达90％以上，置换职工身份3206人，置换企业资产4.4亿元，化解债务包袱3.5亿元，投入资金4.7万元，完成技改项目78个，安置下岗职工再就业5000多人，“十五”期间工业增加值年均增长16.5％。
商贸改革 1982年，商贸体制实行重大改革，把按城乡分工改为商品分工、城乡开通，活跃批发市场，扩大工业品下乡。改封闭批发为开放式批发、改流通少渠道多环节为多渠道少环节、改地域封锁为打破地域界限、改呆板经营为灵活经营。
1984年4月，按照国务院关于小型工商业实行“国家所有、集体经营、照章纳税、自负盈亏”的政策精神及“对商贸企业简政放权”的有关规定，全面推行厂长经理负责制和生产经营责任制。商业、供销、粮食系统686个网点，实行大包干的133个，占19.39％；利润包干超利分成的163个，占23.76％；“五定”到柜联利计酬的390个，占56.85％；另外还有21人离店经营。
1987年，商贸企业实行宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜并则并的灵活办法，在巩固承包经营的基础上，对小型企业全面推行租赁经营，对年销售在100万元以下、利润在10万元以下的零售企业和加工业，以及供销社18个基层社、88个分社、粮食部门的小型加工厂和门店均实行租赁经营。
外贸体制改革主要是引入承包机制，打破以往外贸“赚了国家得，亏了国家贴”的大锅饭，全面推行经营责任制，实行目标管理。对出口创汇的农业和企业实行政策倾斜，在资金、能源、原材料供应等方面给予优先安排，对经济效益好、创汇率高的外贸企业放宽报酬分配。1970年，县政府决定成立县对外经济贸易公司，与对外经济贸易局一套人马、两块牌子，对外开展业务。在外贸业务较大的乡镇增设兼职外贸联络员，以加强外贸业务的联系。
1990年，在商贸企业的第二轮承包中，根据企业的实际情况采取五种形式：即包死基数递增上交超收分成；包死基数递增上交超收全留；包死基数定额上交超收分成；包死基数定额上交超收全留；保本经营自负盈亏。1991年，药材、供销在城关地区所属二级机构，全部推行全员风险抵押承包。企业经营者及职工按其责任大小缴纳一定数额的资金以承担企业承包期内经营责任和经营风险，完善企业经营机制。风险抵押承包期限同第一轮承包期限保持一致，鉴于各企业在1991年已实施其他形式的承包方式，一律结合实际情况把风险抵押承包参与进去。
1992年，在国有商业企业推行“四放开”改革。主要内容是：经营放开，全面放开经营；价格放开，国家管价商品仍执行国家定价，其他商品企业可根据价值规律、供求状况、消费心理等活价促销；分配放开，企业在按规定提取的工资总额内留存工资风险金、福利基金、发展基金后，有权决定内部工资、奖金的分配形式和办法，拉开个人收入档次；用工放活，企业有权根据生产经营需要自行确定编制和人员配备。1994年6月，商业企业国有民营和公有私营的门店柜组达585个，占总数的90％。民有民营在8个单位铺开试点，租赁经营的店铺有249个，以蓝海商城为代表的股份合作开始起步。
2000年7月后，商贸企业改革进入实质性阶段，以“企业置换产权、职工置换身份”为突破口，市政府印发〔2000〕21号、〔2001〕7号文件，对商贸改革提出明确要求及优惠政策，按照先优良资产、优势企业的原则，对亏损严重包袱沉重的企业实行依法破产清偿债务买断职工；对纯资产经营企业以局为单位组建物业管理中心，资产一时不能变现的，可以资产折算到人置换职工；对资产较多有优势产业和优良资产的企业要实行股份制改造。将职工置换身份部分折算股本组建股份制和股份合作制；对已依法破产的企业，实行资源整合重组新生，走资产资金产品合作的路子。
至2005年5月，98个商贸企业、6643人，其中离退休人员1116人，已改制的企业44个，置换职工身份2865人，企业资产置换5116.6万元，职工一次性补偿金额5741.4万元。安排再就业人员1980人。
第三节配套改革
公费医疗制度改革1988年，公费医疗管理实行按工龄划类、分档定额、定率报销的管理办法。1993年5月，公布《关于改革公费医疗的管理办法》，公费医疗费用按门诊药费包干使用，住院药费按工龄分档定额，职工所在单位和个人按比例报销。2002年，根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、省政府《关于建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》、岳阳市政府《关于城镇职工基本医疗保险实施办法》，全市稳步推行基本医疗保险制度改革，是年1月1日始，全面停止按公费医疗政策和劳保医疗政策报销医疗费用，企业不得将医疗费用列入成本。改革的核心是建立分担机制，用人单位、职工个人合理分担，医保启动时间为2002年6月30日。医保筹集比例：按工资总额的8％缴纳医保基金(用人单位按工资总额的6％、个人按工资总额的2％缴纳)。财政全额拨款单位由市财政与用人单位各分担3％，离退休人员由所在单位按每人每年4000元缴纳，个人不再缴纳，至2005年，全市征缴医疗保险850万元。同时实行大病医疗互助，由用人单位每年3月底前统一向医保机构一次性缴足当年大病医疗互助费(由职工个人负担按每人每年一次性缴纳60元)，最高支付限额以上至10万元以下使用医疗互助费。
社会保障制度改革 1988年，县政府印发《临湘县国营企业职工离退休费用实行社会统筹暂行办法》，对统筹范围、统筹项目、统筹资金的来源、征集办法、统筹基金的管理作出明确规定。1989年，拟订《乡镇企业职工、村级干部、民办教师退休养老实行社会保险的暂行规定》。1993年10月，成立市养老保险基金管理委员会。1994年10月，成立市社会养老保险委员会。1996年3月，为贯彻岳阳市《企业职工养老保险制度改革办法》，率先在全省成立社会保障局。1998年4月，印发《关于进一步加强社会保障工作的若干规定》，全市养老保险实现三个统一：统一养老保险征缴比例、统一个人养老账户计入比例、统一养老保险计发办法。实施失业救济制度和下岗职工再就业工程，筹集下发解困资金。1999年7月，城镇居民最低生活保障工作正式开始运行实施。2001年8月，成立市城镇居民最低生活保障工作领导小组，提高城镇居民最低生活保障标准，并开展劳动和社会保障年活动。“十五”期间“两个确保”得到落实，离退休人员养老金按时足额发放率100％，累计筹措专项资金3562万元用于发放国有企业职工基本生活费，累计开发城镇就业岗位11540个，新增就业人员10955人，下岗失业人员再就业6236人，职业培训15722人，组织农村剩余劳力转移24610人。各乡镇建立劳动保障服务站，城乡一体化就业服务体系基本形成，社会保障体系逐步完善。至2005年，全市征缴养老保险3786万元，失业保险金240万元。
第二章经济发展
第一节第一产业
1978年，境内第一产业生产总值为5549万元，2005年达到97279万元，是1978年的17.53倍，年均增长10.8%。
改革开放后，特别是农村实行家庭联产承包责任制后，农民种田积极性空前高涨，粮食产量大幅提升，由1978年的21.9万吨升至1982年的26万吨；农村多种经营得到发展，商品经济开始活跃，第一产业增加值增长较快。由1978年的5549万元增至1988年的19819万元，10年增长2.57倍。
1990年后，随着农产品价格的逐步放开，农业产业结构调整力度的加大，为农业加速发展提供了条件。尽管这一时期自然灾害，特别是洪涝灾害频发，但20世纪最后10年第一产业仍然保持平稳较快发展，生产总值由1990年的24626万元增至2000年的71232万元，年均增长10.1%。
进入21世纪，国家出台一系列惠农政策，如取消涉农税费，实行种粮、良种、农机、生产资料补贴等，大大调动农民的积极性，实现农业较快发展。第一产业生产总值2005年达到97279万元，比2000年增加26047万元，年均增加5209.4万元。
第二节第二产业
1978年，境内第二产业生产总值3729万元（不含驻县的长炼、岳化两厂）。80年代初期，“无工不富”在县内形成共识，学习苏南地区大力发展乡镇企业的经验，在县属国有企业壮大的同时，乡镇集体办工业有较快发展，1990年实现第二产业生产总值16512万元。以后，市委、市政府提出“三个轮子”（即国有、集体、私营）一起转的思路，加快发展第二产业。至2000年，第二产业生产总值达54634万元，是1990年的3.3倍。进入21世纪，不断深化国有企业产权制度改革，转变工业企业增长方式，大力招商引资，放宽采掘业、建筑业的准入门坎，优化投资软硬环境，使私营工业企业得到较快发展。2005年，第二产业生产总值达到145254万元，是1978年的38.95倍，年均增长14%。
第三节第三产业
改革开放初，临湘把发展的重点放在第一、二产业上，而第三产业（服务业）相对发展较慢。1985年，第三产业生产总值仅5844万元。80年代后期，随着国家对批零贸易、餐饮业经营政策的放宽，大批个体户加入到零售和餐饮业中来，传统服务业得到较快发展。1990年，第三产业生产总值达10363万元。
1993年，临湘进行首次第三产业普查，出台发展第三产业的政策措施，现代服务业（信息传输、计算机服务、金融业、物流业）、传统服务业（房地产业、零售业、餐饮业）和社会服务业加速发展。至2005年，境内第三产业生产总值达110816万元，为1978年1908万元的58.08倍，年均增长15.6%。
临湘市1978~2005年国内生产总值一览表
（按当年的价格计算）单位：万元
年度国内生产总值第一产业第二产业第三产业总计比上年增长%合计比上年增长%合计比上年增长%合计比上年增长%第一二三产业结构
19781118655493729190849.6∶33.3∶17.119791490033.2736832.8439617.9313664.149.5∶29.5∶21.01980155684.56834-7.2484110.1389324.143.9∶31.1∶25.019811739411.789871550724.83335-14.751.7∶29.1∶19.21982186147105151754076.62692-19.356.5∶29.0∶14.51983202518.89723-7.5733835.7319018.548.0∶36.2∶15.819842240710.61115214.77038-4.1421732.249.8∶31.4∶18.81985236645.6112020.46618-6584438.647.3∶28.0∶24.719862880221.71367522.1835426.2677315.947.5∶29.0∶23.519873335515.81515410.81008120.7812019.945.4∶30.2∶24.419884158324.71981930.81292928.388358.847.7∶31.1∶21.21989455209.5209195.51508916.795127.746.0∶33.1∶20.919905149513.12462017.7165129.4103638.947.8∶32.1∶20.1199149844-3.223668-415896-3.710280-0.847.5∶31.9∶20.619925814116.62753416.3170897.51351831.547.4∶29.4∶23.2199369204193187915.81995516.81737028.546.1∶28.8∶25.1199410062045.44777649.92818341.2246614247.5∶28.0∶24.51995120717125573016.63710431.72788313.146.2∶30.7∶23.1199613999615.8592826.44742427.83329019.442.3∶33.9∶23.8199715402910597180.75478715.53952418.738.8∶35.5∶25.71998150553-2.357925-3572404.535388-10.438.5∶38.0∶23.519991619027.5625107.956779-14261320.438.6∶35.1∶26.3
续表临湘市1978~2005年国内生产总值一览表
（按当年的价格计算）单位：万元
年度国内生产总值第一产业第二产业第三产业总计比上年增长%合计比上年增长%合计比上年增长%合计比上年增长%第一二、三产业结构
20001707505.5712321471232-3.8448845.341.7∶32.0∶26.3200119976817780189.57136330.65038712.339.1∶35.7∶25.2200224629023.3797362.28791823.27863656.132.4∶35.7∶31.920032557553.877335-3894781.88894213.130.2∶35.0∶34.8200429729016.28992516.310810020.89926511.630.2∶36.4∶33.4200535334918.9972798.214525434.411081611.627.5∶41.1∶31.4
第三章经济结构
第一节产业结构
第一、二、三产业结构 1978年，境内第一产业增加值占国内生产总值的49.6%，1994年为47.5%。17年中，第一产业增加值占比最高年份是1982年，达56.5%；最低年份是1980年，为43.9%。1994年后，第一产业增加值占国内生产总值的比例呈逐年下降趋势，占比从1994年的47.5%下降至2005年的27.5%。
1978年，境内第二产业增加值占国内生产总值的33.3%。1978~2005年，占比最高的是2005年，为41.1%；占比最低的年份是1985年和1994年，均为28%。
1978年，境内第三产业增加值占国内生产总值的17.1%，至1998年，占比一直在20%~26%之间徘徊。2002年超过30%，达31.9%，2003年最高为34.8%，2005年为31.4%。
1978年，境内三次产业结构比例为49.6∶333∶17.1，2005年为27.5∶41.1∶31.4。第一产业增加值的占比下降22.1个百分点，第二、第三产业增加值的占比则呈缓慢上升趋势，28年内分别上升7.8个和14.3个百分点。
第一、二、三产业内部结构 第一产业增加值中，农业（种植业）增加值占第一产业增加值的比重逐年下降，1978年为75.6%，2005年为43.5%。而林、牧、渔业增加值的占比呈上升趋势，其中渔业上升最快，1978年为1.1%，2005年升至19.8%。其次是牧业，1978年占比为16.8%，2005年为26.4%。
2005年，境内第二产业大中型企业仅有2家，其增加值占第二产业增加值的6.4%，而小型及个体工业增加值占93.6%。62家500万元以上工业企业中，26家轻工业增加值占62家企业增加值的28%，而36家重工业增加值占比为71.1%。500万元以上工业企业增加值中，高新技术产业增加值仅占7.3%，而资源能源消耗型企业增加值则占26.9%。
改革开放后，第三产业发展较快，内部结构发生变化。2005年，批发零售业、交通运输仓储业、房地产业增加值在第三产业增加值中仍有较大优势，分别占36.1%、16.6%、12.8%。信息传输、社会服务、公共管理等现代服务业则稳步增长，增加值在第三产业增加值中的占比分别由1985年的1.1%、11%增至2005年的3.3%、15.5%。而教育卫生文化服务业增加值在第三产业中的占比则从1985年的15.9%降至2005年的7.1%。
第二节所有制结构
农村经济所有制结构 1978~1981年，农村实行人民公社管理体制和“三级所有，队为基础”的核算制度，属单一的集体经济结构。1981年底，家庭联产承包责任制基本完成。1985年后，农村集体林场、茶园、果园及山塘水面均实行个人承包经营或合伙经营。这种责任制实行所有权和经营权分离，土地所有权为集体，经营权归承包者，农村对土地的经营仍是集体经济形式。80年代初至90年代，乡镇、村企业发展较快，集体经济在农村经济中占有较大比重。1993年，农村集体经济在农村非农经济中占48%。 随着农村经济体制改革的不断深化，农村经济呈现以个体私营为主，集体经济、合作经济、股份制经济并存的格局。
工业经济所有制结构 1978~1984年，临湘工业经济主要由国有和集体经济所主导，非公有制工业经济所占比重极小。1984年后，国有工业经济呈逐年萎缩趋势。1984~1997年，集体工业经济进入稳定时期，所占工业总产值的比重在43%~53%之间，以后逐渐下滑。1984年后，非公有制工业经济进入稳定发展期，2000年，非公有制工业经济产值占工业总产值的比重超过50%，达52.6%，此后进入快速成长期，2005年在工业总产值中占75.4%，而国有和集体工业产值在总产值中分别占14.3%、10.3%。
临湘市1978~2005年国有、集体、非公有制经济在工业总产值中的比重 （按不变价计算）单位：万元
年度工业总产值国 有 经 济集 体 经 济非公有制经济产值比重产值比重产值比重
19786226368159.1254540.919795866316353.9270346.119805801306952.9273247.119816535374357.3279242.719828016413551.6388148.419839278507354.7420345.32198410146526651.9449644.33843.8198512430610449.1577346.45534.5198615581701545728546.812818.2198719899797740.1985149.5207110.4198823284770633.11244653.5313213.4198926289891033.91300349.5437616.61990303039987331464148.3567518.71991466181704736.62114045.3843118.11992545451889934.62629648.2935017.21993878291661018.94646452.92475528.219941133452275320.156672503392029.919951298293206524.75891545.43884929.919962452705005120.410139241.39382738.319972102025241024.910881751.84897523.319981883895144427.36175732.87518839.919991988115045525.45235226.39600448.320002296114230318.4665012912080752.620012380823514614.83959716.616333968.620023007565666518.95087016.919322164.220032962086959123.56355121.51630665520043740356205416.6316908.528029174.920054777606835614.34929110.336011375.4
第三节劳动力结构
农村劳动力结构 1978年，境内农村有劳动力16.3万人，其中从事农、林、牧、渔业的劳动力有14.4万人，占农村劳动力总数的88.3%。而从事非农产业的劳动力仅1.9万人，占农村劳动力的11.7%，其中从事社队企业的5531人，占3.4%；从事小商小贩的3586人，占2.2%；从事其他行业的9883人，占6.1%。随着农村改革的不断深入，农村经济结构发生变化，农村劳动力配置相应发生变化。1995年，从事农牧渔业的劳动力占农村劳动力总数的比例由1978年的88.3%降至74.1%，而从事工业、建筑、交通运输、批发零售等行业的劳动力所占比例则由1978年的11.7%升至25.9%。进入21世纪，工业化、城镇化速度进一步加快，特别是工业发展较快的地区需要补充大批劳动力，而农村大批富余劳动力外出务工成为必然选择，使农村劳动力资源配置发生重大变化。至2005年，临湘农村劳动力从业人员180940人，农业从业人员101017人，占农村劳动力从业人数的55.8%；工业从业人员17538人，占9.7%；建筑业从业人员10471人，占5.8%；交通运输业从业人员4465人，占2.5%；批发零售业从业人员8332人，占4.6%；餐饮业从业人员3907人，占2.2%；其他从业人员34759人，占19.2%。整个从业人员中，长年外出务工人员达8万人左右。
城镇劳动力结构 1978年，城镇有劳动力14026人，年末实际从业人员13435人，占城镇劳动力的95.79%；待业者958人，占城镇劳动力总数的4.21%。从业人员中，有全民职工9512人，占70.8%；集体职工2633人，占19.6%；个体私营劳动者1290人，占9.6%。1995年，城镇有劳动力60644人，年末实际从业人员56744人，占城镇劳动力总数的93.57%；待业者3900人，占6.43%。从业者中，全民职工31028人，占实际从业人数的54.68%；集体职工7178人，占12.5%，其他类型单位职工448人，占0.79%；城镇个体私营及居民家庭服务从业者18090人，占31.88%。至2005年，城镇劳动力达到85349人，比1978年增加5.09倍；实际从业人员79289人，比1978年增加4.9倍。从业者中，国有单位16119人，占从业人员的20.33%，比1978年下降50.47个百分点；集体单位3102人，占从业人员的3.91%，比1978年下降15.69个百分点；个体私营及居民家庭服务从业者58744人，占从业人员的74.09%，比1978年上升64.49个百分点。
第四节固定资产投资结构
1978年，境内全社会固定资产投资总额472万元，其中国有投资272万元，占总投资额的57.62%；集体投资52万元，占总投资的11.02%；私营投资148万元，占总投资的31.36%。当年新增固定资产366万元。1980年后，国家投资政策逐步放宽，投资领域逐步放开，临湘固定资产投资从主要依靠国家投资向多元投资转变，社会资本特别是私营资本加快向固定资产投资领域聚集。2005年，境内全社会固定资产投资总额达120007万元，其中国有投资额34562万元，占当年投资额的28.8%；集体投资额18361万元，占15.3%；私营投资额67084万元，占55.9%，超过国有和集体投资额之和。
按国民经济行业分，2005年，农林牧渔业投资11183万元，占投资总额的9.32%；工业建筑业投资43896万元，占36.58%；交通运输及信息传输业投资4216万元，占3.51%；房地产业投资31118万元，占25.93%；租赁及商务服务业投资14300万元，占11.91%；水利、环境及公共设施管理业投资9517万元，占7.93%；社会事业及公共管理业投资5777万元，占4.82%。当年新增固定资产105211万元。
临湘市部分年度全社会固定资产投资结构表单位：万元
年度 投资总额 国有投资集体投资私营投资投资额比重%投资额比重%投资额比重%新增固定资产
197847227257.625211.0214831.36366198051938073.2519.8881745419853218202162.82076.499030.8240719908121563269.41892.3230028.33248199517063979957.4412224.2314218.4137692000552282402443.5684812.42435644.13208720051200073456228.81836115.36708455.9105211
第四章个体私营经济
1993年10月，省委、省政府在邵东县召开全省个体私营经济工作会议。1994年9月，市个体私营经济领导小组成立。领导小组由市委、市人大、市政府、市政协的分管领导任正、副组长，市直有关部门主要负责人为成员。领导小组下设个体私营经济办公室（简称个经办）。
1984年12月，县工商联恢复工作。1983年11月，县首届个体劳动者协会成立。这两个机构是为非公有制经济服务和反映经营者诉求的社团组织。
2003年3月，市政府常务会议决定，个体私营经济工作由市工业局主管，并在市工业局内加挂市民营企业局牌子。
第一节发展概况
1978年底，境内有个体手工业者43户，从业人员55人。中共十一届三中全会后，允许有条件地发展个体工商户。1980年，境内有个体工商户333户。1981年，鼓励和扶持个体工商户向修理业、服务业、饮食业发展，准许1人持证，家庭成员帮助经营。
1984年，执行国务院《关于农村个体工商业的若干规定》，放宽农村个体工商业者的准入条件，限制和取消对个体工商户的不合理收费，开始换发全国统一制发的个体工商业营业执照。年底，境内登记个体工商业2534户，从业人员2656人，注册资金212万元。
1985年后，个体私营经济开始从零售业向批发业发展，从经营型向生产型发展，从传统服务业向现代服务业发展。至1990年，境内注册个体私营工商业7539户，从业人员13874人。其中个体私营商贸与服务业3921户，从业人员5702人，年销售额9436万元，占境内总销售额的33.6%；个体私营工业企业3618户，从业人员8172人，工业产值6740万元，占境内工业总产值的17.6%。
1992年，市委、市政府规定对新发展的个体私营企业实行减免税费政策。1993年，对个体工商户、私营企业主发放“税费负担卡”。1994年9月，市委、市政府作出《关于加快发展个体私营经济的决定》。至1999年，个体私营经济发展到18313户，从业人员57782人。私营企业大户发展到162家，年销售收入过1000万元的2户，500万元~1000万元的3户，100万元~500万元的116户。基本形成竹木加工、矿产开发、茶叶加工、批发零售、客货运输、餐饮服务、种养殖业等七大产业群体。个体私营工业企业完成工业产值13.7亿元，占全市工业总产值的51.3%。个体私营企业零售额5.8亿元，占全市社会商品零售总额的86.4%。完成税收4412万元，占全市税收的62.2%，占财政收入的42%。非公有制经济成为临湘国民经济的重要组成部分。
进入21世纪，国家加大对国有、集体企业的改革改制力度。市委、市政府相继出台客商投资临湘的优惠政策。外地和境内资本趁国有、集体经济实体产权变更之机，收购、兼并、重租、租赁一批国有、集体工商企业，使非公有制经济进入快速发展壮大时期。2005年，境内有注册个体私营经济7543户，其中，个体工商户7171户，注册资金8580万元，户均1.2万元；私营企业372户，注册资金44948万元，户均121万元。500万元（产值）以上非国有工业41家，总资产6亿元，户均1469万元。个体私营商贸服务业销售额128739万元，占全市社会商品零售总额137540万元的93.6%；个体私营工业企业产值360113万元，占全市工业总产值477760万元的75.38%。市内从事非农经济的就业人员8万人，其中在非公有制经济体就业的有6.8万人。非公有制经济体上交税收6800万元，占市内两税完成额9840万元的69.1%。
至2005年，临湘非公有制经济涌现富食村（大型零售超市）、唐小鸭（餐饮业）、岳阳恒丰塑胶有限公司等一批有规模、有效益的企业，为临湘经济发展作出了重要贡献。但还有一些不尽人意的地方。以私营工业企业为例，2005年，有规模以上企业41家，工业产值195015万元，平均每家4756万元，产值过亿元的企业仅5家，产值最多的岳阳恒丰塑胶有限责任公司16600万元。在众多民营经济品牌中，除“富食村”、“唐小鸭”有些名气外，真正叫得响的品牌不多。多数产品为资源消耗型的初级产品，工艺、技术水平落后，产品附加值不高。产品多为初始产品或中间产品，而终端产品少，矿产、茶叶是临湘的优势资源，但没有形成完整的产业链，资源优势很难变成经济优势。
第二节行业结构
改革开放初期，非公有制经济以个体工商户为代表，主要从事零售业、手工业和饮食业。1983年，境内有个体工商户3334户，其中，从事零售和贩运业的个体户2760户，占82.78%；从事饮食业的281户，占8.43%；从事工业、手工业的171户，占5.13%；从事服务业的115户，占3.45%；从事其他行业的7户，占0.21%。
1991年，非公有制经济的行业结构发生较大变化，境内个体私营工商户达8641户，其中，从事工业的4184户，占48.42%，比1983增加39.82%；从事交通运输业的772户，占8.93%，而1983年从事运输的个体户仅1户。个体工业、运输业是这一时期发展最快的行业；从事批发零售业的工商户为2446户，占28.3%，比1983年下降54.5%，餐饮业、服务业发展较平稳，个体户分别为466户和437户，占行业结构的比例分别为5.4%和5.1%，与1983年基本持平。
为适应国家产业结构不断调整和市场需求不断变化的要求，境内非公有制经济的行业结构也在不断地发生着变化，传统行业在调整中发展，新兴行业在发展中兴起。2005年，境内非公有制经济7543户，其中制造业2668户，占非公有制经济总户数的35.37%；批发零售业2628户，占34.84%；住宿餐饮业915户，占12.13%；交通运输及仓储业669户，占8.87%；居民服务及其他服务业457户，占6.06%；文化、体育、娱乐业154户，占2.04%；租赁和商务服务业25户，占0.33%；采掘业、信息传输计算机服务业、农牧业及其他行业分别为10户、5户、4户和8户。
第三节优惠政策
1992年，市委、市政府出台文件，对新发展的个体户、私营企业实行减免税收政策，办照当年免征营业税、所得税。1993年9月，市政府向个体工商户和私营企业主发放“税费负担卡”，使个体户税费负担减轻三分之二。
1994年9月，市委、市政府作出《关于加快发展个体私营经济的决定》。其主要内容是：进一步放开经营范围，简化申办手续；落实税收优惠政策，规范收费管理；妥善解决个体私营企业的经营场地；积极为个体私营经济融通资金；努力为外来个体私营企业创造宽松环境；引导、扶持个体私营经济向重点行业发展；切实保障个体工商户和私营企业的合法权益等。1995年12月，市委、市政府作出对市詹桥非金属矿、市五里轧钢厂、市镀锌钢管厂、市金刚石制品厂、市湘北冰厂、市玻璃陶瓷原料厂、市华新橡胶制品有限公司、市湘北饮料厂、市银鑫塑料厂、市湘北彩印厂等10家私营企业大户实行重点保护。1998年3月，市政府发文对1996~1998年发展起来的个体私营企业大户实行挂牌保护。
2003年3月，市委、市政府出台《关于为客商提供优质服务的规定》。规定凡来境内投资工业项目，一次性固定资产投资在1500万元以上的，市政府无偿提供项目用地；一次性固定资产投资额在500万元~1500万元的，项目用地每亩最高不超过3万元；一次性固定资产投资额在300万元~500万元的，项目用地每亩最高不超过4万元；一次性固定资产投资额在100万元~300万元的，项目用地每亩最高不超过5万元。投资新建项目，固定资产投资额200万元以上的，行政性收费全部免收；投资额100万元~200万元的减半收取。各项事业性收费减半收取。外来企业的税收征缴按国家税收政策执行。投资300万元以上的企业，缴纳了企业所得税的，地方财政所得部分头三年由财政100%奖给投资者，后两年按50%奖给投资者。投资企业需在本级政府所属部门办理有关手续，在前置条件具备后，可委托商务部门一站式办理，各办理单位均在5~7个工作日办结。投资临湘市的企业只接受市政府招商部门管理。各部门的职能管理工作，由各职能部门与招商部门衔接后，由市招商局与企业协调解决。如有特殊情况，非进驻企业监管不可的，须经市政府同意。
附：临湘浮标产业
1991年，临湘引进名昶钓具公司，始有浮标产业。1992年，陆续成立金孔雀、阳明、和平、精艺等钓具企业。由从业人员400多人，年产值2000多万元，发展到具有机械制造、材料供应、加工制造、包装销售、物流快递等一整套完整的产业链。全市有大小浮标企业400多家，从业人员达8000多人，年产值超过6亿元，产品远销日本、韩国、泰国、台湾及欧盟等20多个国家和地区，创外汇达5000多万美元，产品销量占国内市场份额75%以上。且有池海、名昶、阳明、家人、海鳌等5家企业参与中国浮标行业标准的制订，在国内渔具界享有“威海的杆、临湘的标”的美誉。“金孔雀”、“湘妃”、“家人”、“名冠”、“名门之秀”、“黄金眼”、“标王”、“海鳌”等产品多次被中国钓具用品博览会授予名牌浮标称号。池海公司生产的“黄金眼”，名冠公司生产的“名冠”牌浮标获湖南省著名商标称号。池海公司经理李建明自创研发我国第一台浮标上漆机，并将其与成型机等7个品种申报国家专利，被40多家工厂使用，池海公司获准申报国家高新技术企业。
市委、市政府高度重视浮标产业的发展，多次召开市长办公会、人大会，专题研究，将浮标产业纳入临湘四大支柱产业发展规划，并决定建立临湘浮标特色产业示范园，规划总面积为300为亩，分二期实施。一期工程150亩，主要建设厂房、宿舍、办公室等设施。二期工程150 亩，主要建设产品展销厅和部分厂房。浮标特色产业园建成后，预计可解决就业人员20000人，销售收入突破30亿元，出口创汇2亿元，利税1亿元以上。
临湘浮标以诚信为宗旨，以科技创新为手段，以良好的信誉赢得顾客，产品以适应水库、池塘、溪流、大海及冰钓为特点而享誉中外，该行业作为地方特色产业，为地方经济发展和国家经济建设作出了重大贡献。
第五章经济效益
第一节效益
农业经济效益改革开放初期，农村基本上还是计划经济时期的“以粮为纲”的农耕经济，农业产业单一，经济效益低下，1978年，农业全员劳动生产率553元，农业人口人均产粮512公斤，多种经营发展缓慢，人均纯收入仅91元。
1981年底，农村全面实行联产承包责任制，鼓励农民发展商品生产，农民生产积极性普遍高涨，农业经营效益大大提高，在不放松粮食生产的同时，多种经营快速发展。至1991年，农业劳动生产率3122元，农业人口人均产粮567公斤，人均纯收入632元，棉、油、畜禽、水产等产量大幅提高。
90年代后，国家不断出台惠农政策，农村富余劳动力大量向非农产业和城市转移，农业科技水平、机械化水平不断提高，使农业经济效益快速提升。2005年，农业劳动生产率15146元，是1978年的27.39倍；农业人口人均产粮765公斤，是1978年的1.49倍；人均食用油14.3公斤，是1978年的7.15倍；人均水产品66.5公斤，是1978年的31.67倍；农民人均纯收入3903元，是1978年的42.89倍。
临湘市部分年度农业经济效益表 单位：元、公斤、头
年度 全员劳动生产率人均纯收入农业人口人均粮食产量人均棉花人均食用油人均牲猪人均水产品
1978553915123212.1199136226325674.67.40.617.32001505225035743.812.6147.920051514639037652.614.31.466.5
工业经济效益 1978~1990年，临湘工业生产实行计划经济为主，市场调节为辅的营销政策，国有、集体企业经济效益较好，劳动生产率稳步提高，产值利税率基本保持在10%以上。1990年，境内独立核算的183家工业企业劳动生产率12171元，其中国有17116元、集体9304元；利税总额2264万元，产值利税率12.1%，其中国有企业利税额1509万元，产值利税率15.7%；集体企业利税额755万元，产值利税率8.4%。1990年后，工业企业在市场经济环境中运行，国有、集体企业长期积累的矛盾和问题暴露出来，企业效益一路下滑。2000年，境内规模以上工业企业39家，其中国有25家、集体12家、民营10家。利税总额为-4130万元，产值利税率-9.8%，工业企业效益滑至改革开放后最低谷。
进入21世纪，加大对国有、集体工业改革改制的力度，一批长期扭亏无望的企业被破产、淘汰或重组，私营企业在国有、集体企业改制中不断发展壮大，企业效益稳步回升。2005年，境内62家规模以上工业实现总产值312662万元，全员劳动生产率349070元。其中国有工业实现产值68356万元，劳动生产率261600元；集体工业产值49291万元，劳动生产率261491元；私营企业产值195015万元，劳动生产率437253元。规模以上工业实现利税总额4092万元，产值利税率1.3%。其中国有企业实现利税额1542万元，产值利税率为2.3%；集体企业实现利税额501万元，产值利税率1%；私营企业实现利税额2056万元，产值利税率1.1%。整个工业企业产值利税率较低，效益不高。
第二节横向比较
改革开放后，临湘经济建设有很大发展，与周边县（市）比较，临湘的发展处于中等水平。与最有可比性的湖北省赤壁市相比，临湘处于落后状态。赤壁市与临湘市毗邻，山水相连，人口、面积、自然条件、基础设施相近，90年代初相继撤县设市。改革开放初期，两县经济规模及效益大体相当。改革开放的20多年，赤壁市一直走在临湘的前面。2005年，赤壁市国内生产总值、人均国内生产总值和财政收入是临湘市的近2倍；人均社会零售额、城乡居民人均储蓄存款分别比临湘高28%、46%。仅农民人均纯收入临湘市比赤壁市略高。
临湘市部分年度与周边县（市）主要经济指标对照表
年度县（市）人口（万人）国内生产总值（不变价）财政收入农民人均纯收入社会商品零售总额城乡居民储蓄存款总数名 次总额（万元）人均（元）名 次总额（万元）人均（元）名 次金额（元）名次总额（万元）人均（元）名次年末余额（万元）人均（元）名次
1985赤壁市41.30349576120012873701348416500340267731641通城县38.44514293372516424333455840521952236583华容县63.891411666442216934551412311636214604722湘阴县59.402298905033227138440321841731032757464临湘市41.174195614754190946235431269530842973722
1990赤壁市45.3237090815651601013316194262005782195524311通城县42.4752859667342056485464514655345580891905华容县68.22149890731237695549141334404903192622822湘阴县63.01240999650538186138172291874634138432194临湘市4308430982707333077626533280566411108932493
1995赤壁市49.413204120413411020620711589455200111735523111181 通城县44.3658113718295410092413465399569014317297154华容县70.6611636002315368811233178818330011792570008073湘阴县66.932158357236628250123316802599528965417116235临湘市46.374958162066476591652163635699312291411058862
2000赤壁市52.10331355160181205003931249311145002198112165523351通城县45.36514048830974918220232233577669171236046513334华容县71.61126745337352118201654232121181011649412230017083湘阴县68.72221549331353893613052318382611120258478612335临湘市47.404132807280251230426022293481218171329322619672
2005赤壁市49.933620481124271379337601354241820003645126356952791通城县36.27522558862195117433244295051163703208212415234233华容县71.49163130088312166282335395711981512772424271133954湘阴县69.58258743984423250093593386231385631991518387926435临湘市48.19431573465524188113902390321375402854317471736262
第六章招商引资
1984年9月，成立县经济技术开发领导小组，是年，成立经济技术协作办公室（简称经协办），负责全县的资金和技术引进，招商引资工作正式起步。1987年3月，确立县经协办为科级机构，定编5人，主要职能是统一对外经济工作，制订本市具体政策和实施办法，研究制定对外经济的发展战略和发展规划，并负责组织实施。1996年3月，撤销县经协办，成立市政府招商局，挂靠市计委。1997年3月，市政府发文在乡镇成立招商合作办公室，初步形成招商引资领导小组招商局市直单位和乡镇招商办村级招商信息员驻外办事处五级招商网络。2002年4月，撤销市招商局，恢复市经协办。2005年8月，撤销市经协办，成立市招商合作局，挂靠市商务局。
第一节招商引资政策
1988年1月31日，县委、县政府以1号文件颁布《关于深化改革进一步搞活经济的若干政策性意见(试行)》，提出“鼓励各类人员兴办乡镇企业”、“积极开展对外经济技术协作”、“允许私人雇工”等优惠政策，使招商引资工作逐步开展起来。
1990年1月8日，出台《中共临湘县委贯彻〈中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定〉的意见》，提出“继续坚持对内对外开放”，“进一步发挥我县地理、交通、资源和‘三胞’优势，积极发展与外地的横向经济联系。采取多种形式与外地联合开发资源，打开销售市场，开展边界贸易，引进资金，技术，实行优势互补，共同发展”。
1992年7月，下发《临湘县招商移民的优惠政策》文件，对外来客商的优惠政策作出明确规定。
1996年1月19日，市委、市政府颁发《关于加快招商引资的决定》。明确突出重点项目，重点对象，重点地区，加强领导，加强招商队伍，改善招商条件，完善落实优惠政策，强化奖励措施。“九五”期间，引进项目200个，资金5000万美元。是年，被定为全民招商年。
1996年4月24日，1998年1月23日，2000年8月15日，市委、市政府三次颁发《临湘市鼓励国内外客商投资的若干规定》，从财政规费、税收、治安、法律行政保护、折旧、土地征收等方面制订一系列优惠政策和服务措施。同时颁发《临湘市招商引资奖励办法》，决定对非职务行为实施招商引资有功人员给予精神和物质奖励。
1997年7月28日，市委、市政府下发《关于评选为外商投资企业服务最优单位、个人和最差单位、个人的通知》，并批转市招商局《关于加强我市外商投资企业管理工作的意见》，进一步从改善环境、优化服务、加强管理和规范执法行为等方面作出政策性规定。
1998年4月2日，市委、市政府发出《关于治理经济环境的规定》，提出8个方面的治理重点，5项治理措施，并将这一年定为“环境治理年”。
2003年3月24日，市委、市政府同时发出3个文件：《关于为客商提供优质服务的规定》，提出一站式供应土地，一站式交纳规费，一站式办理手续，一站式管理外来企业，五年内对外来投资企业给予扶持。《招商引资奖励办法》规定精神和物质奖励的具体操作办法。《关于对损害招商引资环境行为的处理规定》提出11条措施；市委办、市政府办还发出《2003年度招商引资目标考核办法》、《关于加强重点项目领导责任制有关问题的通知》，筛选33个项目作为2003年、2004年重点项目，并对重点项目责任人，挂项目市级领导作明确分工，推行项目责任终身制。
2004年，市委、市政府先后出台《关于为客商提供优质服务的决定》、《关于在招商引资中作出贡献的单位和个人实行奖励的通知》、《2004年度招商引资目标管理考核办法》、《关于对重点企业实行挂牌保护的通知》、《关于对外商企业负责人颁发“外商贵宾卡”的通知》、《关于“深洽会”和“湘洽会”签约项目实行领导挂点跟踪的通知》等6个文件。是年，洽谈签约15个项目，投资19．38亿元。
2005年4月8日，市委、市政府又发出《关于加快招商引资的若干规定》，重申和新制订一些政策措施，并继续实行重点工程及招商引资项目市级领导挂点跟踪；市委办、市政府办发出《关于对外来投资企业和重点私营企业继续发放“绿色通行证”的规定》，对18个企业发放绿色通行证。
第二节招商引资形式
1984年后，招商引资观念逐步形成，招商引资形式不断多元化，招商引资成果不断扩大。
全民招商 1996年始，每年元旦、春节期间向临湘籍在外知名乡友寄送贺卡，汇报临湘经济社会发展状况，并在武汉、长沙、广州、深圳、海南、北京等地组织召开临湘籍在外知名乡友座谈会，动员他们进一步宣传推介临湘，为招商引资、项目引进牵线搭桥。2002年，创办《招商旅游动态》刊物，至2005年，协办《放眼湘北》、《经济大看台》、《休闲好去处》等招商电视节目18次，编印《临湘市简介》、《临湘市招商项目表》、《临湘资源调查》、《外来信息汇编》、《临湘市投资指南》5种资料、17000余份。较好地宣传推介临湘，形成全民招商舆论氛围。
敲门招商 1988年4月，组团赴海南省、浙江省等地考察，洽谈项目。1996年4月，组团赴沿海敲门招商，走访沿海大公司100多家，发出招商资料200份，接触客商150人次。1999年1月，组织招商小分队赴江苏省昆山等沿海地区进行上门招商，学习发达地区招商引资和优化环境先进经验。2003年4月，组团赴上海、昆山、宁波、温州等地进行为期11天的招商考察活动，洽谈生猪标准化养殖、竹胶板、氨化厂招商3个意向项目；组团赴广东省进行为期8天的经济环境考察学习活动。2004年，先后组织4次考察活动，派出4批领导干部赴浏阳、平江、岳阳、宁乡等周边县市和北京、上海、福州、厦门、昆山、广州、深圳等发达地区考察招商引资工作。2005年7月，组团赴浙江省宁波市、福建省福州市等地进行为期10天的招商考察活动。
节会招商 1992年10月，组团参加深圳经贸洽谈会，签订合同项目4个，引进外资1600万元，签订协议书4个，总投资305万元。1996年，参加岳阳龙舟赛经贸活动、福州招商月活动、第四届港深交易会，共签订意向性协议18个，协议利用外资780万美元。1997年，邀请客商90多人参加五尖山省级森林公园开园庆典，洽谈合作项目8个，签订意向性协议5个，协议利用外资200万美元。2004年，组团参加湘洽会，签约项目13个，其中外资项目1个，总投资5380万美元；内资项目12个，总投资8.9亿元。
招商管理 1996年始，每年将招商项目引进资金进行分解，对52个市直单位、23个乡镇场实行目标管理考核，市政府对市级领导跟踪的招商引资项目进行考核。1999年，全面修订《临湘市关于鼓励国内外客商投资的若干规定》、《临湘市招商引资奖励办法》，对到临湘投资的客商颁发“外商特别保护证”。2004年4~5月，组织市人大代表和市政协委员对全市外来企业进行集中调查，对少数市民欺压外商，个别工作人员刁难、敲诈外商的行为进行严肃处理和公开曝光。2005年6月，市政府办发出《关于对我市26家重点企业实行“一票制”收费的通知》。是年9月18日，市全程代理服务中心成立，负责对年产值50万元以上所有招商引资企业代理办理各项审批手续。至2005年，先后对15个重点企业实行挂牌保护，48个优秀外来投资者发放贵宾卡，18家重点企业纳入“一票制”收费范围，逐步形成让外商“引得来，留得住，长得大”的社会环境。
第三节招商引资成果
1984~1987年，与全国15个省、市120余个县、市的40个科研单位、20所大专院校、110多家企业进行联系和交往，签订意向协议142个，引进资金2087万元，设备105台套。1996年，引进“三资”企业22家，开业15家，正常经营的9家，引资金5293万元，“三资”企业年产值2264万元，利税126万元，出口创汇97.85万美元。
1997年，长安河指挥部为治理长安河引进湘江流城环境治理世界银行贷款5.5亿日元，折合人民币4650万元。是年，争取到团湾水库工程项目，具有防洪、灌溉、发电、供水的功能，蓄水量4192立方米，灌溉面积3547公顷，合作方为省水利电力厅。至2002年，该项目投入资金5440万元。1998年，由国家烟草总局、省烟草局、临湘氮肥厂共同投资6500万元的年产10万吨烟草复合肥的金叶烟草复合肥厂动工兴建，2000年投产，年产值1亿元，为境内引进的第一笔过千万元的项目。1998年，引进国债资金2800万元。2000~2005年，4次共引进中央财政资金3600万元，2003年，引进城市防洪资金2.3亿日元，折合人民币1800万元。2005年，引进开发银行贷款3500万元。
2003年，随着三湾工业园的建立，招商引资工作取得突破性进展。引进项目187个，项目资金19.7亿元，实际到位资金4.1亿元。
2004年，引进资金2100万元，成立大地飞鹰出租车公司，次年，获中国出租车协会第三批颁发的全国出租车规范管理先进企业称号；引进罗圣房地产资金1.18亿元，兴建一个5万纱锭的纺纱厂和一个占地面积35280平方米的长安新天地综合商业街；引进湖南成功集团投资3800万元，兴建15900平方米的商业步行街，并于2005年建成；引进总投资8000万元的国发精细项目。
2005年，共洽谈和引进内外资项目98个，实际到位资金4.28亿元。其中引进8000万元建设文化财富中心项目，建筑面积达2万多平方米。
第十三篇经济综合管理
第一章计划物价
第一节机构
1978年前，计划管理部门是临湘县革委会计委，1980年12月，更名为县计委，编制25名。内设计划科、统计科、物价科、劳动科。此后，先后有统计、劳动、物价析出，成立局级机构，计委编制5名。1984年编制10名，1990年增至17名。1994年，编制22名。
1978年，恢复县物价委员会，1980年，县计委内设物价科，1983年，成立县物价局。1984年5月，县物价局直属机构县物价检查所负责全县物价监督检查工作和工农业产品成本调查。
1995年1月，市计委、市物价局合并为计划物价局。2005年7月，市计划物价局更名为市发展和改革局。定编44名，其中行政编14名，事业编30名。内设办公室、综合计划股、农业财贸股(加挂以工代赈办公室牌子)、招标投标综合管理办(加挂社会发展计划股、体改办等牌子)、重大项目稽查办公室、物价综合股、商品价格管理股、物价检查所、价格签证中心(加挂物价事务所的牌子)、价格调节基金征管办公室。2005年，原归口管理的市物资行业管理办公室、市外贸总公司、市经协办(含招商职能)等单位，划归商务局管理。
1988年3月，成立县矿产资源开发管理办公室（简称矿产办），属县计委管理，1990年7月，县矿产办升为县地矿局(科级事业单位，)计委只归口管理，至2002年4月，市地矿局与市国土局合并，定名市国土资源局。1989年7月，成立饲料工业办公室，归口县计委管理。
1992年1月，县计委成立(内设）直属企业管理办公室，1997年，更名为市计划物价局资产经营公司。2002年5月，撤销市计划物价局企业国有资产管理中心。
第二节计划管理
计划体制
1978年，实行直接计划与间接计划相结合、指令性计划与指导性计划相结合的计划体制模式。1981年，以指导性计划为主，指令性计划、指导性计划与市场调节相结合的“三位一体”的计划管理机制。至1985年，全县农业生产计划除粮、棉、油外，全部实行指导性计划。生产指标由60种减至22种，工业生产计划指标由150多种减至82种。
1986~1993年，凡符合国家产业政策、资金、外汇、原材料及能源等建设条件，能自行平衡的生产性项目总投资在1000万元(含1000万元)以下；非生产性项目总投资在500万元(含500万元)以下；利用外资项目总投资在100万美元(含100万美元)以下的，由县(市)、区计委审批。农村集体、个体投资原则上由县(市)、区计委审批。500万元以下项目简化审批程序，采取从立项到新开工两步到位办法管理。凡使用自有资金和按照国家有关规定自筹资金进行建设的项目，符合国家有关政策、法律，各项建设条件能自行平衡的，由企业自主决策。全面放开粮、棉、油指令性计划管理。主要依靠“合同定购”、“三挂钩”等政策措施，信息引导和市场机制进行调节。工业产品不另增指令性计划，指导性产品由1985年的82种逐年减少至1993年的20种。物资分配实行平、议价格“双轨制”，省下达的物资计划减少至10种。
计划编制
1978年，计划编制坚持“自下而上、自上而下、上下结合，互相衔接，综合平衡”的原则。1980年后，指令性计划逐步减少，市场调节范围逐步扩大，其计划编制程序简化为“一上一下”。1984年编制的《1986~2000年临湘县经济、社会、科技发展规划》，由总体规划和24个子规划组成，规划坚持改革开放，注重发挥优势，总体布局合理，重点建设突出，指标积极稳妥，符合县情特点。规划重点内容是，建设八大经济支柱，力争提前实现“翻两番”。1990年后，计划编制程序、方法进一步深化改革，在坚持原规定的同时，提倡开门作计划，聘请专家咨询作指导。《临湘市1996~2010年国民经济和社会发展纲要》是1994年一次编制的“九五”计划和2010年远景规划。1995年10月5日，以国家计委社会发展司副司长、研究所所长郭继俨为首的专家学者9人，历时20天，指导编制工作。该规划经1996年3月12日市十二届人大四次会议审议批准。《纲要》的目标是：2010年，国民生产总值88亿元，年均增长16％。工农业总产值182亿元，年均增长15％，其中工业总产值168亿元，年均增长16.5％；农业总产值14亿元，年均增长6.7％；地方财政收入4亿元，年均增长10.3％。从“九五”计划开始，对重大项目计划的编制，必须要有专家的评价意见，提高计划编制的透明度，提高决策的民主化和科学化，使计划的可靠性、指导性不断提高。2000~2005年，计划部门取消年度计划形式，使工农业生产实现完全市场化的自我经营、自我发展。
国民经济和社会发展计划执行情况
1978~1985年，只编制年度计划，未编制五年计划。1985年，国民生产总值19561万元，为1980年的126％。社会生产总值37181万元，其中农业总产值13166万元，工业总产值18429万元，分别为1980年的159％、144％、171％。国民收入16291万元，为1980年的129％，固定资产投资2017万元，为1980年的112％。农民人均纯收入由1979年的111元增至1985年的354元。
1986~1990年，规划1990年末的主要指标是：工农业总产值3.8亿元，其中工业总产值2.1亿元，农业总产值1.7亿元；社会商品零售额2.24亿元，农副产品收购总额1亿元，农民人均收入520元；人口出生率、净增率不超过15‰、9‰，总人口不突破43万人。以上各项指标除人口超过控制指标外，其余各项计划指标均提前两年完成。1988年始，贯彻执行中央“治理经济环境，整顿经济秩序，继续深化改革”的方针，进行新的调整，抓农业升温。1989年，农业投入比1985~1987年年均增加60％，粮食总产达23.3519万吨，比1988增加6348吨。1989年净上解230.8万元，为前3年年平均数的3.9倍，1990年又比1989年增加25.3万元，达到256.1万元。1989~1990年，调整压缩非生产性建设项目28个，压减投资额1300多万元，从而使市场趋向稳定，财政状况逐步好转。1990年，大抓农田水利建设投入，完成34.5公里长江大堤和46公里内垸渍堤的加固工作，修建山塘水库1300多处。是年，1.6万公顷农田遭受洪涝灾害，9330多公顷农田受旱成灾，粮食总产仍比1989年增加1934吨，农业总产值增长4.4％。1990年，国民生产总值3.0982亿元，社会生产总值6.1905亿元，国民收入2.5309亿元。工农业总产值4.6333亿元，年递增率达12％。乡镇企业总产值比1985年增长7.3倍，达到2.9755亿元，其中工业产值1.6954亿元，占全县工业总产值的55.9％，产业结构得到改善，国民经济比例关系趋向合理，经济结构突破农业型的旧格局，显露出工业主导型的雏形。
1991~1995年，计划发展目标：按1990年不变价计算，至1995年，社会总产值达到18.6亿元；工农业总产值达到13.6亿元。其中农业总产值达到5亿元，工业总产值达到8.6亿元。国民生产总值达到8.3亿元，国民收入达到7.1亿元，社会商品零售总额达到5亿元，地方财政收入达到5400万元，在1990年基础上年均分别增长12％、12％、6.3％、16％、8.6％、8.5％、12.3％、11.1％。社会固定资产投资达到6.6亿元。1995年，实现社会总产值29.9540亿元，工农业总产值18.0829亿元，其中农业总产值5.1亿元，工业总产值12.9829亿元，国民生产总值9.5816亿元，国民收入8.6236亿元，社会商品售总额5.6993亿元，地方财政收入5870万元，年均分别增长36.5％、20.45％、7.6％、29.5％、 14.9％、30.2％、20.6％、 15.49％。1995年，原计划社会固定资产投资6.6亿元，年末实际完成5.0396亿元，占计划的76.3％。
1996~2000年，计划发展目标：以市场为导向，实施开放、开发，依靠科技进步，依托交通区位优势，依托境内丰富的资源和现有骨干企业，大兴工业、加强农业、拓展第三产业，全面实现社会主义现代化建设第二步战略目标，实现国内生产总值在1980年基础上翻两番半，人民生活整体上达到小康水平。至2000年，实现人均国内生产总值4250元，比1995年增加1304元，增长44％，年均增长8.8％，农业总产值可比价5.8211亿元，比1995年增长2.4％，年均增长0.49％，工业总产值的可比价24.1012亿元，比1995年增长30.6％，年均增长6.1％，第三产业的可比价7.3384亿元，比1995年增长25.8％，年均增长5.1％； 三次产业结构比，由1995年41∶35∶24调整为31∶43∶26，地方财政收入1.016亿元，比1995年增长73％，年均增长14.6％。
2001~2005年，计划发展目标：2005年，计划国内生产值37.6亿元，年均增长12％；农业生产总值8.6亿元，年均增长5％；工业总产值17.5亿元，年均增长13.8％；第三产业总产值11.5亿元，年均增长16％；人均国内生产总值7670元，年均增长11.3；三次产业结构为23∶46∶31；地方财政总收入1.8亿元，年均增长12％；全社会固定资产投资25亿元，比“九五”增长105％；社会消费品零售总额14.5亿元，年均增长12.4％。至2005年末，全市完成国内生产总值35.3亿元，其中第一产业完成增加值9.7亿元，第二产业增加值14.5亿元，第三产业增加值11.1亿元，分别比上年增长4.5％、17.4％、10.1％；固定资产投资12.0亿元，增长24.8%；社会消费品零售总金额13.7540亿元，增长11.9％；地方财政总收入1.8811亿元，下降8.8％；农村居民人均纯收入3903元，增长8.3％。
专项计划执行情况
基本建设计划 1980年后，逐步改革基建管理体制。老企业更新改造，扩建改建部分的固定资金投资，列入技术改造计划范围，由县经委统一管理。国营企业和部分事业单位的固定资产投资，由各级财政拨款改为银行贷款和企业自筹，都必须列入基建和技改计划，才被允许开工。将地方自等基建项目计划审批权下放到县级计委审批。加强对重点建设项目的前期工作，坚持立项，可行性研究、初步设计列入基本建设程序。1995年，固定资产投资得到一定控制。全年全社会完成固定资产投资额1.7063亿元，比上年增长21％，增幅回落2个百分点。1999年，固定资产投资2.8亿元，比上年增长21％，其中国有经济类型投资2.12亿元，增长10.4％。2002年，基础设施建设投入加大。全社会固定资产投资完成7.86亿元，比上年增长20％，其中国有资产投资3.4亿元，增长29％。先后完成临湘大道、星河广场、北正街一期拆迁、污水处理厂、长河大市场、教育大楼、财政大楼等一批重点工程。全年城镇和工矿区私人建房72.35万平方米，竣工房屋值2.8亿元。2005年，全社会固定资产投资完成11.9亿元，比上年增长24.8％。其中，城镇投资完成9.3亿元，农村投资完成2.6亿元，分别比上年增长29.6％、10.5％。
临湘市1998～2005年重点工程投资情况 单位：万元
项 目 名 称投资总额资金来源国拨（国债）省、岳、市投资自筹贷 款
忠防水库19251925桃矿自来水管网改造750 750城网改造43004300城市排污管网8970840 57302400公安局看守所360 100 260 检察院技侦大楼435 150 285 乡镇卫生院287 180 107 铁山咀电排30003000沼气池建设180180 土地保护开发600 600 法庭建设120 6060青少年校外活动中心260 40220 白沙洲畜牧良种场沼气工程500 250250
续表1临湘市1998～2005年重点工程投资情况 单位：万元
项 目 名 称投资总额资金来源国拨（国债）省、岳、市投资自筹贷 款
种猪种鸡场沼气工程500 250250计生服务站改扩建150 7080长安河综合整治工程13403 2800260037034300龙源水库251012501260团湾水库900060003000人畜引水工程150 9555退耕还林3665 26001065 自来水管网改造1098400 298 400山塘水库整险1377958中、小学危房改造780 280 300 200小城镇建设2000800 1200农网改造90009000平垸行洪689 689 高速公路连接线450020002500以工代赈969 969 青壳蛋100 5050航管所150 100 50农业综合开发24152415公路养护300020001000长五路480 200 280 粮食储备库1100 1100大坝公路278 178 100 省道201线1600925 675 中医分院300 90210 长江安全楼200 100 100 熊白公路368 200 168 羊楼司自来水建设100050500 450
续表2临湘市1998～2005年重点工程投资情况 单位：万元
项 目 名 称投资总额资金来源国拨（国债）省、岳、市投资自筹贷 款
羊楼司竹器市场800 300 500 长江护岸应急治理23002300垃圾无害化处理8910131823925200临长公路拆迁61006100源潭灌渠5050水毁工程修复500 400 100 南正街停车场100 5050甘桃线120 120 二水厂200 100 100 詹桥橘园604020白沙州600 350 250 通乡、通村公路10760 87602000传染病区建设150 100 50源潭血防站120 8040文化馆建设300 30150120 党员电教中心150 20100 30长江大堤26000 14000 12000 临湘大道484020002840法院审判大楼130 100 30疾控中心200 130 70临通公路(省道301线)1348010700 2780环城路12180 400029805200白云湖964753874260
统购统销物资计划 1978年，对粮食、油料、棉花实行计划收购，称为统购。对麻类、茶叶、木材、生猪实行统一收购，称为派购。1980年后，逐步将生产计划转变为指导性计划，1985年取消统派购任务。粮、棉、油改由粮食、供销部门向农民实行合同定购，定购以外的产品允许自由上市。其余产品全部放开，议价购销，让农民根据市场需求调整产业结构。1990年后，农副产品逐步实行开放式自由经营，粮食购销全面放开。
物资供应分配计划 计划经济时期，对农业生产资料、工业原（燃）材料及主要日用生活品等物资实行计划供应。1983年后，物资分配体制多次进行改革，部分物资实行价格“双轨制”。1986年，物资分配进一步放开，仅对部分化肥、农药、钢材、水泥、汽油、柴油实行计划供应分配。1994年后，物资全部放开， 由市场调节。
大、中专毕业生分配计划 1977~1999年，大、中专毕业生分配属国家指令性计划分配，共接收大、中专毕业生5673人，分配到岗5377人，分配率94.78％。1994年，调整接收大、中专毕业生分配工作，规定大、中专毕业生分配办公室设教委，师范类归教委分配，非师范类归计委分配。1997年，大、中专毕业生分配由“统招统分”改为“自费读书”、“自主择业”、统招不统分，取消指令性计划分配。是年，市计划物价局办公室加挂市大、中专毕业生就业指导站牌子，人员从局机关内部调剂解决，为大、中专毕业生提供就业信息咨询、岗位联系等服务，并输送第一批毕业生到沿海工作。是年，接收大、中专毕业生497人，其中师范类175人、非师范类322人，均全部安排工作。1999年，大、中专毕业生560人，均基本派遣到位。2000年，市大、中专毕业生就业指导站取消，大、中专毕业生均进入市人才服务中心，供需见面，双向选择就业，即用人单位选择毕业生，毕业生选择用人单位。
以工代赈计划 1990年编制实施以工代赈专项计划。1992年，县政府成立县以工代赈办公室，办公室设县计委。1991年，省下拨以工代赈资金191万元，11项工程基本竣工，其中修复水毁工程38处，完成土石方20.3555万立方米，投工115.9万个。1998年，省下拨投资金额103万元，完成10个工程项目。2002年，计划部门加大项目申报力度，争取更多以工代赈资金落户临湘，是年上报项目18个，省批准13个项目，争取资金125万元。2005年，申报项目18个，争取资金145万元。
平垸行洪计划 1998年超历史洪灾过后，国家确保洞庭湖区灾后重建，对平垸行洪、退田还湖、移民建镇投入专项资金。居住在海拔30米以下的要移民，确保湖区居民的基本居住安全。是年，计划部门组织专门队伍深入湖区，到村、到组、到户详实调查，不漏一户，全面客观科学编制平垸行洪计划。1998年，申报白沙洲畜牧场移民53户，向上争取移民专项资金116.1万元。2001年，儒溪镇三角湖移民44户，争取专项资金74万元。2002年，黄盖湖内垸移民310户，争取专项资金525万元。全市共移民407户，争取715.1万元，移民户全部建好新房，配套设施(水、电、路)齐全。
临湘市1991~2005年以工代赈、平垸行洪项目资金一览表
单位：个（户）、万元
年度 以工代赈平垸行洪项目资金移民资金
199111191 199211391993128119947 167 19957 147 199621164 199721100 199810103 53116．119992680200026160 2001l 160 4474200213125 310 525200315145 200419145 200518145
合计216 1952407 715．1
计划监管职能履行情况
招标投标综合监管工作 2002年3月18日，市政府办下文成立市招标投标领导小组。4月，市建设局原招标投放综合管理职能，按照国务院文件精神移交给计划部门。6月，正式成立招标投标综合管理办公室。10月，下发《临湘市招标投标程序》，规范全市招标投标工作。是年，核准招标项目10个，金额3925万元。2003年6月，对全市的工程建设项目招投标情况进行执法大检查，核准招标项目24个，金额2.0094亿元。2004年7月，举办招标投标法律法规学习培训班，培训300多人。8月，组建政府评标专家库。是年，核准招标项目15个，金额达5304.5万元。2005年，核准招标项目25个，其中房屋建筑及市政工程项目23个、水利工程项目1个、交通工程项目1个。核准招标项目投资总额7956万元，其中国债与财政性资金1168万元、事业单位自筹资金2848万元、招商引资工程3940万元。
2003~2005年，查处6起招投标违规行为，并严格按照《招投标法》和相关法律法规给予相应的行政处罚。
重大项目稽查 2003~2004年，主要是赴省、岳阳市参加稽查学习培训。至2005年，已有10人获项目稽查行政执法证，其中6人先后被岳阳市重大项目稽查办任命为稽查特派员助理。2003~2005年，共稽查18个项目，15个项目有违规问题，受到行政处罚。
第三节物价管理
价格水平
粮食 1978~1984年，稻谷购销价为每100公斤19元。1985年，取消粮食统购，实行合同定购，按“倒三七”比例计价为31.18元(每100公斤稻谷30％按统购价23元计算，70％按超购价34.64元计价)。1990年，粮食收购议价有所下降，其中稻谷每100公斤由上年的72.4元降至64元，大豆由170元降至160元。1992年10月，粮食经营价格全面放开。1994年，正值粮食供应限价管理期，标一早籼米每公斤最高零售限价2元，标一中籼米最高限价2.2元，标一晚籼米最高限价2.4元，特二面粉最高限价2.4元。1996年，收购早籼稻每50公斤定购65元，议价62元，中籼稻定购68元，议价63元，晚籼稻定购72元，议价65元，大豆议价120元，销售早籼稻每50公斤60元，早稻米110~113元，晚籼米105~114元，大豆170~175元。1998年8月，标一早稻米、标一晚籼米分别为每公斤2元、2.1元。2000年，收购早籼稻每50公斤定购36元，议价36元，中、晚稻仍按保护价收购，中籼稻定购价、议价均为54元，晚籼稻定购价、议价均为56元，大豆定购100元，议价150元，除大豆外，定购价和议价持平，粮价被稳定下来。2005年，收购议价粮与保护粮食收购价格同步。
油料 1979年，在取消地区油料差价，实行统一价格后，油料统购价调高13.37％，在国家任务外部分，再加价50％。1985年，食油统购改为合同定购，凡菜油、茶油、棉油的购价不分计内计外，一律实行“倒四六”比例计价，即40％按平价，60%按议价。收购议价连年上扬，最高的1989年，每百公斤菜油达540元，1990年降至460元，是年，销售议价为500元，城镇居民定量食油仍维持1965年162元的水平。1993年，全面开放食油购销和经营。境内取消食油定量供应，取消对农村下达油料收购计划，由农民自产、自销、自由上市贸易，但粮食系统每年都收购部分食油上市，满足城镇居民食用油生活需要。1994年，对精菜油实行限价管理，即每公斤一级精菜油最高限价9.6元，二级9.2元。1995年，市场价为8.4~9元，1999年回升到1994年的价位。1995年是收购最多的一年，收购食油51690吨，其中来自农村38950吨。1998年，收购840吨，其中来自农村480吨。2000年，收购2540吨，全部来自农村。2005年，粮食系统深化改革，粮食企业转换经营机制，城镇居民的食油需求全部市场化，粮食部门的食油加工生产企业和民间食油加工生产完全面向市场，由市场需求导向企业的生产，满足市场需求，但粮食部门仍收购食油2350吨，推向市场，满足城镇居民生活需要，市场供给有余。
肉食1979年3月，9种肉食、水产品购价提高35％，是年11月，提高184种肉食及相关的饮食、副食的销价，平均幅度为27.4％。1985年，肉食价格放开，市场肉食价每公斤由2.4元增至3.2元，鱼由2.2元增至3.6元。1988年，猪肉、鲜鱼分别增至6.4元、6元，禽蛋价大幅度提高。1989年，肉、蛋、禽均比1979年涨价2倍多，鱼上涨3倍左右。1990年，市场价格趋向平衡。1994年9月，猪肉每公斤（去皮）市场最高零售限价为11元，去骨鲜肉12元；鸭蛋、鲜货最高限价为3.8元。1995年，规定生猪毛白差率从购进到销售，全市城乡市场控制在50％以内，不得突破，对屠宰场地的各项收费统一标准，有效制止肉价上涨。对猪肉销售价格实行最高限价，带骨剥皮猪肉零售价，每公斤不得高于11元；带骨带皮不得高于10元。2005年，市场猪肉价格，去皮去骨，瘦肉每公斤13~14元，鱼8~9元，土鸡20~22元，土鸡蛋20~22元，鸭蛋9~10元。市场物价基本稳定。
蔬菜 1989年与1979年相比，菜价上涨6～10倍，新上市的蔬莱每公斤2元左右，青椒卖到3.2元。1990年，市场价格趋向平稳，基本保持1989年水平。1991年12月，《临湘县主要农副产品销售价格月报表》载：集市价为红菜苔每公斤0.6元；包菜0.3元；莴笋1元；青椒2元；土豆0.2元；大蒜1元。2000年《临湘市主要农副产品收购价格调查表》载：西瓜，一等，每公斤收购价0.32元，比上年减少0.08元；壳莲子，一等，每公斤收购价7.8元，比上年增加1.1元。2005年，蔬菜价格普遍略有上扬：青椒每公斤2.4~3元；包菜0.6~1元；壳莲子，一等，每公斤12~16元；西瓜每公斤0.6~1元，蔬菜价格随市场季节变化而正常波动。
棉花、苎麻、茶叶 棉花购价1990年比1950年调高360％，每公斤6元；苎麻1983年比1950年调高133％，每公斤为2.154元，1986年每公斤高达16元，后由于生产失控滞销，1990年降至1.6元。茶叶是大宗产品，1990年同1950年比，绿茶购价调高257％，每公斤分别为4.2元和1.5元；2000年，皮棉标准级三级(27毫米)，收购价格每公斤11.5元，比1999年增加3.5元。中等苎麻，每公斤收购价8.2元，比上年增加3.7元，三等中准绿毛茶，每公斤收购价格9.1元，增长0.2元。2005年，皮棉标级三级每公斤15元，苎麻每公斤13元，三级中准茶每公斤11元，毛尖、龙井等高档茶叶每公斤100~300元。
其他必需生活品 1992年7月，食糖、奶粉、肥皂、洗衣粉列入放开定价的54种工业消费品。1994年9月始，又把以上4种商品列入监审，实行最高限价管理。规定：白糖进销差率最高不得超过18％，批零差率不得超过20％。牛奶、鲜牛奶、牛奶粉，提价要向物价部门申报；肥皂、洗衣粉、酱油等的调价和出厂定价要报市物价部门备案，防止乱涨价，严格保障城镇居民的基本生活需要。
民用煤、液化气、自来水 民用煤(非工业用煤)，在计划经济时期为限额计划供应，“双轨制”时期由计划外市场供应。1992年2月规定：县燃料公司对全县2万吨生活用煤，仍按每吨75元供应，其亏损补贴办法继续按照临计发字［1989］1号、临财发［1989］17号联合文件执行，并对2万吨生活用煤的计划指标分配给机关、团体、部门、学校、企事业单位和城镇居民，凭票定量供应。1994年取消计划用煤后，物价部门仍重点对民用煤流通环节实行综合经营差率控制，即差率统一为批发10％，零售24％，规定具体价格经营单位必须向物价部门申报备案。液化气，1994年出厂价格和零售价格，规定下半年一律不得调高价格。1995年4月，计划内液化气销售价每瓶(11公斤)由26元调为32元。2002年，液化气夏季每瓶50元，春、秋、冬季为60~70元不等。2005年每瓶75元左右不等。自来水，1994年，根据省物价部门的文件规定：自来水价格下半年一律不得调整。1995年6月，生活用水每吨由0.5元调至0.55元；生产用水由0.6元调至0.65元。同时，规定在价外征收每吨0.1元，作为临湘二水厂的建设资金，额满500万元为止。1999年4月，生活用水每吨由0.8元调至1元；生产用水由0.9元调至1.2元；基建、游泳每吨1.6元；餐饮每吨1.8元，美容美发、桑拿浴、歌舞厅等特种行业用水每吨2元。2001年6月，市计划物价局核定自来水安装价格，水管口径15毫米的180元，20毫米的200元，25毫米的220元，规范居民自来水管安装的价格。
林产品 1985年，杉条价格迅速上涨，1990年每立方米购价达560元，为1953年的28.4倍，楠竹、木炭上涨10倍左右。1996年，据《临湘市主要农副产品收购价格情况》载：围径23.3厘米以上毛竹，每百根785元，比1995年降低51元。2000年，据《临湘市主要农副产品收购价格调查表》中记载：毛竹围径23.3厘米以上，每百根550元，比1999年减少61元，比1996年减少235元。木材、木炭随行就市，木炭销价每50公斤为55~65元。
消费工业品 中华人民共和国成立后40年，日常生活用品价格基本稳定，盐、糖、布、针棉织品、鞋、肥皂、牙膏、搪瓷等价格一般只上调一倍左右，煤油、手表等下降30％~50％。1983年，调高棉布价格30％，降低化纤布价30％，还降低手表等7种日用品价格。1985年始，因“消费热”刺激，彩电、冰箱、毛纺衣料、时装、名烟、名酒竞相涨价，同一般产品的差价拉开几倍到几十倍。1992年7月，放开54种工业消费品价格，此后，食糖、奶粉、酒、肥皂、牙膏、花布、汗衫、毛线、铁锅等商品，价格随行就市。1992~2005年，消费工业品市场供应丰富，价格平衡。
生产资料 70年代末，分批调低钢材、水泥、石油、化肥、农药的价格，幅度为10％~30％，80年代起逐步回升。1990年，钢材、水泥计内平价比1960年提高50％左右，计外议价提高1.5～2倍。1991年，水泥价格实行市场调节，钢材综合作价。1992年，放开省管价格品种72种，如磷酸、小苏打、亚硫酸钠、硫磺粉、大苏打、电石、芒硝、不饱和树脂、氢氧化钠等物资价格，由生产和经营企业自主确定。1993年后，钢材价格随着市场价格的发展放开，凡放开价格的商品，出厂价、批发价、零售价均由生产、经营企业，根据市场情况自主决定。柴油，由于农用和非农用两种价格，造成市场混乱，1992年2月16日始，全县实行统一供应价格，0号柴油农村为每吨757元，县石油公司加油站供应740元。1999年，0号柴油中准价格每吨2490元，90号无铅汽油零售中准价2900元，根据市场供求变化情况，上下浮动幅度最高不超过5％。化肥，1992年计划内分配的县产尿素直供部分出厂价为每吨980元，各基层供销社统一为1020元，岳阳市农委分配的1030元；碳铵淡季(每季9月1日至次年3月15日为淡季，余为旺季)供应价为每吨331元，旺季为364元；过磷酸钙、钙镁磷肥综合销售价格分别为304元、298元。1995年7月，计划外尿素最高出厂价为每吨2000元，计外碳铵最高出厂价580元。是年，全市统一价，省统配尿素售每吨1500元，岳阳市配尿素1650元，省配钾肥1300元，市产碳铵600元，磷肥470元，农膜每吨1.1万元，地膜1.2万元，微膜1.3万元。农药，1991年后价格并轨，随行就市。地方工业品1979年前变化不大，以后涨幅不等，1990年与1980年相比，每吨价格，碳铵由160元增至356元，杀虫双由3000元增至4800元；425标号水泥由76元增至155元；白云石由8元增至15元。1991年8月，提出增强企业活力的十项价格措施，放给企业定价的118种工业产品，其中有县产工业品水泥、水泥电杆、水泥压力管、手推胶轮车、畜力胶轮大车等多种。1991年，核定县天星蜂产品联合开发有限公司生产的盒装“维尔泰”口服液出厂价每盒7.06元，两瓶盒装每盒20.2元。1992年7月，县产尿素、碳铵、磷肥、复合肥，只管最高限价，对放开价格商品中个别名牌、畅销产品，生产企业制订出厂、批发、零售价格，并与经销单位签订协议，由物价部门监督执行。是年9月，调整白云石矿产品销售价格二瓜米价格每吨由12元提至14元，水泥石由8元提至10元，四分子由11元提至14元等。1995年3月，市氮肥厂给市农资公司的化肥出厂价碳铵每吨515元，尿素1600元。1997年始，市产化肥价格放开，由市场定价。2000年8月，对葡萄糖注射、红汞溶液等27个品种的自制药物制剂的零售价格核批，规定“坚持自用”的原则，凡未核批价格的自制药物制剂，不准临床使用和向病患者出售。
服务价格
公有住宅租金(商品房住宅价格) 1994年，收费标准如要提价则要向市物价局申报，严禁擅自提价。是年9月，对福桥路20套标准楼商品房基准销售价核定每平方米建筑面积为370元；北正街商品住宅楼每平方米为360元，一般楼每平方米355元。1996年9月，新商品房出售只能收取买卖鉴证费(由买卖双方各负担50％)，不得再收取预售入场费、房屋登记发证、评估、丈量、介绍、鉴定，交易管理等其他任何费用。并对鉴证费收取标准作出规定：以价格事务所核定的每栋房的基(中)准价为基数收取，居民个人购买的最高不超过1％，单位购买不超过0.5％，非住宅以成交价为基数，最高不超过1.2％。1998年1月，南太路新建第一期安居住宅，市计划物价局发出预售价格的通知，每套96平方米和88平方米的住宅，实行统一均价，每平方米平均销售价为465元，架空层杂屋，每套住宅搭配一间，每平方米均价280元。2001年10月，市计划物价局、市国土局发出《关于规范农民建房代办服务费的通知》，规定收费标准：按规定经批准占用农用地建房的，按实际占地面积，每平方米收费不超过0.8元，但每户收费最高额不得超过150元。在原宅基地和荒山、荒坡等未利用地建房，每户每宗用地不得超过30元。定点、放线不得另行收费。2004年，取消对农民建房收取的建设用地批准工本费、集体土地使用权证工本费、耕地开垦费、土地复垦费等行政事业性收费，农民建房只负担国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元(证书由农民自愿选择)，建设部门收取的《房屋所有权登记证书》工本费，每本10元。
医疗费 1994年4月，降低乙酰螺旋霉素等七类27种药品价格，平均降幅15%左右。1995年9月，成立市医药价格监督检查站，行使对医药行业价格的监督检查，业务上归口市计划物价局，行政上属市药监局领导。1997年4月，市计划物价局核定市中医院新建的康复中心收费标准，药物干蒸与湿蒸标准相同，每次半小时以上，每项1人收费50元，每项2人每人30元。每项3人以上每人20元。健身收费每项不少于2小时，每人每次10元，每月月费80元。2000年8月，市计划物价局核定市人民医院自制药物制剂27个品种的销售价格，规定自制药物、制剂应坚持自用的原则，不得进入市场销售或变相销售；在临床使用和向患者出售自制药物制剂时，应执行物价部门 核批的零售价格；凡未核批价格的自制药物制剂，不准临床使用和向患者出售。甲硝唑注射液，规格0.5％250毫升，每瓶零售价4.7元；葡萄糖注射液，规格10％500毫升，每瓶3.5元。2002年10月，规定各级各类医疗机构必须按照省医疗服务价格(试行)所列的项目编码、项目名称、项目内涵、计价单位和说明提供医疗服务，并规定市人民医院、市中医院执行第二类价格标准，市以下的其他非营利性医疗机构执行第三类标准，并可自主确定下浮幅度，但必须报市计划物价局、市卫生局备案后执行。
中、小学收费 1994年，在加强对服务价格监管的相关文件中，规定中、小学校向学生收取的各项收费都要向物价部门申报，经过审核批准后学校才能执行。1995年8月，市计划物价局、市教育局、市财政局联合下发《关于调整1995年秋季中小学收费标准的通知》：市区范围内的中、小学校执行城市收费标准，其余一律执行农村收费标准。寄宿生每期收寄宿费35元；中学生每生每期收班费3元，小学生1.5元。借读生，小学生每期收100元，中学生收300元。各类公办学校不允许招收“高价生”或“择校生”，不准举办有收费的补习班、补课班、兴趣班、提高班、超常班等。全日制小学学前班，每生每月城市内收费15元，农村收12元，半日制城市内收10元，农村收8元。书籍课本按实收取。电影放映每学期不得少于3场，城市内每生每期收3元，农村收2元。市一中、市二中和设高中的学校，高中生学费每生每期收300元，其余中学一律执行一般中学(初中)收费标准。2000年2月，市计划物价局下发《2000年春季中小学、职业教育收费标准的通知》，严禁学校超出《收费许可证》范围收费；各级各类保险公司面向中、小学的保险收费，必须坚持学校学生自愿参保投保原则；重申中小学校的各项收费收入，不得用于发放教职员工工资、福利和基建款等。2002年9月，市计划物价局、市教育局下发《关于核定侨联中学等民办学校收费标准的通知》；办学经费，小学每生每期不超过110元，初中不超过135元。学杂费，小学及初中每生每期25元。书籍课本寄宿费与公立学校标准相同。各民办学校要办理“服务价格登记证”，要亮证收费。2005年，为切实加强对中小学收费的管理，落实“一费制”的有关政策，减轻学生家长的经济负担，市计划物价局、市财政局、市教育局联合下文明确春季、秋季中小学收费标准。
城市公共汽车票价 改革开放前，城市公共汽车票价属于市政府定价管理。改革开放后，属于市政府指导价管理。2000年1月，市内客运票价蔓延擅自涨价之风，临湘至岳阳的客运票价从规定的5.8元涨至8元；临湘至詹桥从7元涨至10元，还有一些至乡镇的客运票价也擅自涨价0.5~2元不等。对此，市物价局及时向市政府报送《关于我市客运票价执行情况的紧急报告》，擅自涨价风7天内被刹住，稳定了客运票价市场。2002年3月，为遏制城市公交出租车经营线路个人垄断行为，市物价部门对城区客运中巴车、的士车年营运收入利润情况进行社会调查和跟车实录，计算核定营运成本，拟定出城市公交出租车经营权拍卖底价，核定中巴车票价从起步至终点落站均为1元，奥拓的士起步价为5元，同时核定市新增的6条客运线路票价。2005年，对市政公用设施维护站建成的3个临时停车场停车服务收费和城市客运收费项目及标准，作出详细的核价。
价格信息服务 1984年始，县物价局设专职农产品调查员，在主要农产品产区选择一些有代表性的农户，对农产品的成本、收益实行定点、常年、系统调查和连续登记并进行综合整理，为农业、农村、农民、农产品提供价格信息服务。1988年，物价部门在提供的信息中，有23条分别被省、岳阳市、县领导机关采用。是年9月，桃林骆坪茶场销往新疆的160吨青砖茶即将发运，县物价部门及时提供茶叶已由每50公斤112元提至140元的价格信息，并且开具调价证明，为该茶场增收9万元。1991年，全年成本调查审核19宗，写出5篇农调报告。2002年，市物价局联通《价格在线》国际互联网。
物价补贴
1987年，对供销系统价内、价外补贴41.36万元。1980年至1984年9月，由上级财政补贴的有：粮油768.6万元，民用棉40.7万元，城镇生活用煤170万元，全县粮油超额加价2102万元，合计3081.13万元，年均648.6万元。加上竹木制品，农牧用盐和农用柴油等补贴60万元，年补贴额在700万元以上。对城镇居民生活资料的价格补贴，1979年11月提高8种主、副食品价格，给每个职工每月补贴5元。1988年4月始，肉食、蔬菜由暗补(给经营企业)改明补(给消费者)，每个职工每月补贴8元。1985年，放开猪肉销价，给城镇居民每人每年补差价14元，是年，县财政支出433万元。此外，生活用煤改由县财政补贴，年达59.5万元，加上地方分担的粮油等补贴，1988年，县财政支出物价补贴141.1万元，占总支出的5.2％。1990年，县财政补贴138.2万元，占财政总支出2958．1万元的4.67％。1992年6月，县物价局关于煤炭销售价格管理的《通知》，规定城镇居民和企事业、行政、部队、学校的炊事用煤零售价格不变，即散煤每吨75元，型煤80元。1992年11月1日，临湘粮油市场销售价格全面放开，随行就市，自由买卖，粮票、粮证(含食用油)停止使用。1994年始，煤炭购销价格全面放开。从此各项价格补贴取消，各种物资供应票证停止使用。
价格事务（鉴证、认证）
1992年5月，成立县价格事务所。罚没物资定价工作，根据执法机关开出的处理物资清单，由财政主管机关、价格事务所、执法机关、接受单位四方按质定价，由价格事务所出具核价文书，交商业经营单位，按正常销售渠道处理。2000年下半年，价格认证中心正式挂牌，取代价格事务所。2001年12月，价格鉴证中心受各部门委托办理案件130余起，涉案物金额达4000万元。办理道路交通事故案件20多起。2002年，全年办理涉案物评估鉴证近100起，标的额逾200万元。其中：评估鉴证汽车、摩托车损失60多台，物损5起，评估价值近百万元；报废车辆评估35台，价值4万多元。2005年，共评估鉴证240多宗，鉴证价值达740多万元，其中车物损失评估20多件，金额40多万元，公检法司的涉案鉴证220多宗，金额700多万元。
价格调节基金
1995年，公布《临湘市价格调节基金征收管理实施方案》，每年从本级财政收入中提取2％存入价格调节基金专户；服务行业按核定营业收入5％的标准征取，饮食服务业按稳定营业收入2％征收，经营文化、娱乐场所按稳定营业收入5％征取；营运客运车辆按每座每月0.5元标准，出租车每月30元，货车每吨每月3元，营运摩托车每台每月5元征收；建筑安装、市政工程项目按工程总造价0.5％征收，房地产按交易额2‰征收；还有库存提价商品、平转议价商品按标准征收。1995年征收15.6万元，1996年征收50万元，1997年征收67万元。2000年征收80万元。2001年收取60万元。2002年完成70万元，用于农业产业结构调整25万元，减轻农民负担资金2万元，慰问下岗特困职工2.5万元，蔬菜深加工5万元，自来水管网改造10万元。2005年，征收价格调节基金70万元，比1995年的15万余元增长近5倍。
价格听证
1998年3月初，市自来水公司向市计划物价局书面申请提高自来水价格，理由是：市内供水价格为生活用水每吨0.8元，生产用水每吨0.9元，平均价格为0.85元，如不调整则每供应1吨位水要倒挂0.23元，严重影响正常供水。1999年2月2日，市计划物价局召开有市直单位、乡镇、企事业单位、城镇居民、工商个体户、市消费者协会等各方代表50人的听证会。各方代表在听取供水情况、成本调查等情况后，一致同意适当提高自来水供应价格。1998年4月，市政府同意调整自来水供应价格。即生活用水由每吨0.8元调整为1元，生产用水每吨由0.9调整为1.2元，基建、游泳用水每吨1.6元，餐饮用水每吨1.8元，美容美发、桑拿浴、歌舞厅等特种行业用水每吨2元。
2001年，市广播电视局提出调整电视收视费。11月6日，召开电视收视费调价听证会，到会40人一致同意调整。2001年12月4日，市计划物价局发出通知，2002年1月1日始，调整有线电视维护费标准，即由每月12元调至15元。2004年，市有线电视网络宽带由300兆赫升到750兆赫接送节目35套，达到省定标准550兆赫或以上，电视收视费标准提高到每户每月16.5元。
2004年，针对大地飞鹰出租汽车有限公司的提价申请，举办听证会，会上确定出租车起步价为3元，每增加333米加价0.5元。2005年，针对神驰集团临湘长安运输公司停车场车辆停放服务收费标准为：营运摩托车每天5元，出租汽车和中巴客车每天10元。
明码标价
1990年2月1日，国家物价局发出关于商品明码标价的《1号令》，县物价局将《1号令》印发4000多册和各种不同规格颜色的标价签达100多万张。全县21个乡镇所在地的国营、集体、个体工商户均组织学习，并将标价签带到宣传地点，方便群众。是年5月，组织各系统物价员检查，城关地区明码标价普及率100％，准确率90％。1994年，市物价局、市工商局贯彻落实国家计委颁布的关于商品和服务实行明码标价的《规定》。2001年，印发关于商品和服务实行明码标价的规定和《关于药品实行明码标价和价格公示制的通知》4000多份，在城区普遍宣传，并重点规范药品行业。2002年，对超市、大型商场、药店进行经常性明码标价检查。2005年，市区内商品和服务明码标价率达95％以上，其中，较大的药房、超市明码标价率100％。
价格指数(价格总水平)
1966~1978年，为物价“冻结”时期，物价总水平上下波动幅度不大。1979~1984年，为物价调整时期，物价总水平相对稳定。1985~1988年，是物价开放为主的时期，物价总水平波动幅度较大。1988年，零售物价指数达229.65％。1989~1993年，在物价放开时期，市场物价波动幅度较大，1993年，物价总指数为121.32%。1994~2005年，市场物价稳定。
临湘市1995~2005年物价指数一览表 单位：%
年度消费价格指数零售价格指数农资价格指数基比环比基比环比基比环比1995112．9100．7111．2100．8130．6102．71996104．9104．6104．2104．7111100．31997102．6100．8101100．998．399．9199898．1-96．5-89．5-1999100．599．998．699．788．599．72000101100．499．8100．3101．7100．52001100．399．999．599．9100．6100200210099．999．399．9100．7100200310199．9101100．4107．6100．22004105．05100．28104．34100．28111．17100．622005107．03100．14106．98100．2119．3100．76
临湘市1997~2005年商品零售价格基比指数表 单位：%
分类指数199719981999200020012002200320042005
食品类9995．698991100．2100．1100．5105．1102．5
饮料、烟酒类102．299．510099．3100．499．899．9101．5991
服装、鞋帽类105．797．89699．299．198．9100．8102．8102．7
纺织品类104．693210099．8101．799．599．6101．7101．6
中、西药品类108100．6101．610199．698．8100．510099．9
化妆品类111．999．3101．798．999．599．899．9100．5103
书报、杂志类116．795．6101．41043100．9100100．1100．3100．3
文化体育用品类117．298．210098．59999．9100100．1101．4
日用品类10599．7100．498399．199．8100．1101．2101．7
家用电器类87．993．195．492．389．495．796．110098．3
首饰类98．292．792．29599103．5106．2111．3107．1
燃料类104．795．4102120．3106101．3108．3110．1113．1
建筑装璜材料类91．598．2101．199．7100．999．7100．5102．6107．4
机电产品类102．390．99993．991．694．599．6102．8108．1
商品零售总指数10196．598699．899．599．399910434106．98
临湘市1997~2005年居民消费价格基比指数表 单位：%
分类指数1997199819992000200120002200320042005
食品类99．795．698．599．3100．399．9100．2105．1102．5
衣着类101696．996．899．499．298．899．7102．7102．8
家庭设备及用品107．297．899．499．399．596．699．8100．499．9
医疗保健111．3101102．310199．598．999．9100．8100．8
交通和通信工具98．891．899．291．190．997100．1100．898
娱乐教育文化用品99．493.999．599．593．59798．5100．4100．2
居住103．6100．8104．81031100．5100．8101．2103．8106．7
服务项目105．7105．4106．6109．3106．91029107．4101．4101．2
居民消费价格总指数102．698．1100．5101100．3100102．05105．05107．03
收费管理
1984~1986年，向收费对象进行收费，对执行单位所收费用全额上交财政，由政府统一管理和使用。
1991年，对行政事业性收费年检，受检单位249个，查出有问题的单位21个，违纪金额89.5万元。收缴违规收入1.5万元，返还被收费对象23.5万元，取消不合理收费项目32个，并对22个单位的收费项目和标准重新核定，建立项目和年检台账。1994年，取消75种收费项目。1998年5月，对1993~1998年国务院、省政府明令取消的项目，在全市进行检查清理。对明令取消的涉及到39个部门的408个收费项目，逐单位、逐项目对照检查。共检查收费单位287个，换发“收费许可证”19个，扣证45个，取消收费项目83个，降低收费标准32个，重新核发“服务性收费许可证”77个。1999年11月，省政府公布取消收费项目119个。2002年，国家再次取消和降低收费项目61项。2005年，共年审“行政事业性收费许可证”162个、“服务价格登记证”128个，换发“收费许可证”28个、“价格登记证”45个，取消“收费许可证”7个，取消行政事业性收费项目78个。
2002年，强化收费公示。2003年，对涉农收费公示延扩到村级，村级公示率达80％，乡镇公示率达90％。至2005年底，全市公示率、巩固完善率均达100％。
物价检查监督
1984年5月，成立县物价检查所。每年春节、国庆、年终，组织物价检查30多次，受检查单位50多个。县粮食系统违反省政府1984年24号文件精神，从8月新粮入库到9月15日，收购议价粮21.5万公斤，以低于每50公斤三超粮17.32元的价格收购，压价13587元，检查后督促退款70％，并要求全部退到卖粮户。1985年，在全县普遍开展“物价计量信得过单位”评选活动。1986年1月，统一规范商品标价签规定：红色标价签为固定价格，蓝色为浮动价格，绿色为协商价即自由价，黄色为削价商品，要求各商店、门市部都要全部用新式标价签，自觉接受消费者和物价部门的监督、检查。1987年8月，在“双信”活动检查评比中，评出挂金匾的单位8个，挂红匾的16个，挂蓝匾的不合格单位1个，并对其给予警告和罚款。1991年8月，将118种下放给企业定价的工业产品目录及时印发给企业。1994年9月，对18种居民生活必须品和服务价格，定为物价监管的重点。对工业产品和农业加工品的出厂环节严格监审，对流通领域批发、零售价格实行差率控制或最高限价管理。2000年，降低128种药品虚高定价，调整成品油价格，降价处理1077万公斤陈化粮，降低电讯资费，统一市话月租费，统一生猪屠宰“一站式”收费，调整长江汽车轮渡价格，规范用电安装价格，拟订客户新线路的票价表，取消餐饮、旅店、娱乐行业最低消费计价，整顿农村经营服务收费，推行往院费登记卡制度，调整粮食收购价，落实农电限价政策等16项。如农电限价，全市21个农电站改为7个供电所，精减村级电工78人和农电人员47人，每度电平均下降0.1~0.15元，限价到位率达96％，农村改造“表计”达80％，每年减轻农民负担200多万元。
案件查处
1984~1991年，主要对市场商品价格运行情况进行检查。1986年，查处各类价格违法行为和案件421起，查出违纪金额63.39万元，收缴入库30.4万元，清退返还用户7.6万元。1989年，查处违价案件605起，其中万元以上的27起。违价总金额268.55万元，没收上交财政91.44万元，清退返还消费者15.91万元。1992年后，对行政事业性、服务价格收费及涉农收费进行检查。1998年6月，检查有价收费单位228个，查出违价行为224起，查出违价金额197万元，收缴上交财政33万元，责成清退160万元。受理价格信访案件40多起，及时作出处理。2005年，受理“12358”价格举报电话38起，受理各类价格咨询560多人次，查处违价案件48起，实施经济制裁120万元，其中没收违价所得3.2万元。检查有价有费单位108个，查处价格违法案件56件，违价金额达465万元，其中清退给消费者(户)412万元，没收违法所得32万元，罚款3.2万元。
临湘市1990~2005年物价监督检查一览表 单位：个、起、万元
年度检查单位违价违法违纪案件违价总金额没收上交财政清退给生产者、消费者
1990289189106242199197973713221992626216218819931212461611994262688175419953501059030321996460150922734199745020311024541998228224197331601999968040027902000524332820309
续表临湘市1990~2005年物价监督检查一览表 单位：个、起、万元
年度检查单位违价违法违纪案件违价总金额没收上交财政清退给生产者、消费者
20018425365233422002892726531234200310648328323052004120613613123020051085646532412
第二章统计
1978年，统计人员编制在县计委内，1979~1981年5月，县计委内设统计科。1981年6月恢复县统计局。1985年，统计机构逐步完善，局内设办公室、业务股。1985年，成立县农村经济调查队。1987年，成立县城镇经济调查队。1993年，县统计局更名为市统计局。2005年，市统计局内设办公室、农调队、城调队、业务股、法规股、信息中心、民调中心、人事股等，在编人员20人。
第一节统计制度
1979年12月，国务院发布《关于加强统计工作充实统计机构的决定》。1981年，国家统计局提出《关于加强和改革统计工作的报告》，就加强统计力量、解决经费、搞好统计业务建设提出具体意见建议，组建城乡两支抽样调查队(农调队、城调队)和制订统计法规。1983年12月8日，全国人大六届常委会第三次会议通过《中华人民共和国统计法》，并于1984年1月1日实施，同时，国务院发布《关于加强统计工作的决定》，出台《关于中华人民共和国统计法实施细则》。1984年9月，国家统计局在天津召开全国统计工作会议，着重提出统计工作要实现五个转变，即：统计服务由封闭式变为开放式，服务方式由无偿服务转变为无偿和有偿相结合，信息来源由狭窄的渠道变为多渠道，调查方式由主要依靠报表转为灵活使用各种方法，统计信息技术由手工操作变为依靠电子计算机操作。1988年6月27日，《湖南统计管理条例》等统计法规文件公布实施，揭开市内统计工作新篇章。
第二节专项调查
至2005年，临湘共进行13次专项普查。1953年、1964年、1982年、1990年、2000年分别开展5次人口普查。1964年、1985年、1995年分别开展3次工业普查，对工业经济实力、工业经济结构等15个方面进行重点研究。另外，1993~1994年进行第三产业普查；1996~1998年完成第一次农业普查，获得国家级先进单位；1996~1997年、2001~2002年先后进行2次全国基本单位普查工作。2004~2005年，进行全国首次经济普查，普查对象的申报率、工作人员入户登记率均达100%，各类数据填报准确率达95%以上。
第三节统计年鉴
1965年始，每年编印《国民经济统计资料》，“文化大革命”期间中断。1979年恢复后，分别于1983年、1984年编印《1949~1980年临湘县国民经济统计资料》、《1971~1980年农业分单位统计资料》。1985年，整理《临湘县1984年简明资料和各个时期主要统计指标手册》。1986年始，正式编印《临湘统计年鉴》。1990年，统计年鉴分工业、农业、农调、城调、商业、物资、基建、劳资、社会、综合十大专业项目。至2005年，共编印统计年鉴20期，每年为各业务部门提供统计咨询服务120多人次。
第四节统计管理
1985年，进行国民财产一次性统计，建立国民生产总值和第三产业统计。1985年后，工业、交通运输、邮电、商业等企业统计由生产型统计逐步过渡到经营型统计。1991年，实行工业、农业主要产品产量、产值进行年报审核认定，参与政府目标管理考核，逐步推进“在地统计改革”。1992年，推行新国民经济核算体系。农业生产统计逐步过渡为农村社会经济综合统计，乡镇统计站由单纯的农业生产进度统计过渡到农、林、牧、渔业生产统计，工、建、运、商服务各业统计。统计服务由过去单纯服务过渡到服务与监督并举，通过统计监督实现统计优质服务。1992年，人口普查开始使用电子计算机进行数据处理。2000年，在岳阳市率先开发电子报表网上直报系统，19个专业实现网上直报。2004年，制定《临湘市在地统计改革方案(试行)》和《临湘在地统计实施细则(试行)》，明确各级统计机构的职能和事权，理顺统计管理体制，提高工作效率和服务水平。逐步建立起有地方特色的统计报表制度和指标体系，能源统计工作从无到有，初步建立第三产业统计指标体系、高新技术产业统计分类制度、科技创新指标体系和非公有制经济核算制度。统计法制工作逐步规范化、制度化，县、乡二级执法网络基本形成。坚持以信息化带动统计工作现代化，实现县、乡两级联网，部分乡镇实现到村(居委会)联网。2005年，启动统计系统教育工程，实行统计人员轮训。是年，各专业报表上报率100％，统计管理进入重质量、规范化管理阶段。
第五节统计监督
“文化大革命”时期，统计报表制度被破坏，数字不全不准。1983年，对1966～1976年的统计数字重新调查、补充、核实、订正。整理编印“三五”时期《临湘县国民经济统计资料》。1983年上半年，由县统计局牵头，执法部门配合，组织统计人员对上年度年报数据质量进行检查，下半年由县统计局组织各主管部门的统计人员对所辖单位进行统计质量自查，发现问题及时纠正、查处、进行监督，并向县政府、县人大写出书面汇报。1988年5月13日，县统计局转发国家统计局《关于认真执行国家制度规定，提高工业总产值数字质量的通知》，12月进行全面检查。秋粮总产量核减112吨，占原报数0.94％。农业总产值(不变价)核减648万元，占原报数35.6％。1989年，开展《统计法》执法情况大检查，查出并纠正多报粮食产量和早稻面积的数字误差。1991年4月，对60个全民所有制机关、企业事业单位的职工人数、工资总额进行审核，保证劳动工资统计数据质量。1992年，统计执法进行联审工作。1998年，开展统计执法大检查，发现文白乡、贺畈乡上报全乡数据无原始依据、出现虚报，予以通报批评；对市中医院瞒报1997年劳动情况统计年报中的劳动报酬数据行为，立案查处，罚款2万元。2001年，对乡、镇、场、市直及工业公司、商贸单位、社会服务单位进行执法大检查，对市自来水公司、市五尖山林场、市烟草公司、市石油公司、市新华书店、市汽运公司、农业银行临湘支行等单位、乡镇进行处罚。遏制统计违法案件的发生，数据质量得到保障。1983~2005年，2次被省统计局评为先进单位。
第六节统计应用
1980年始，编辑《统计资料汇编》。1981年，首次发布《1980年国民经济和社会发展统计公报》。1983年始，编辑《临湘统计年鉴》。1989年，为配合中华人民共和国成立40周年编辑出版《从数字看临湘》。1990年，发行《临湘统计年鉴1989》。1991年，编辑出版《临湘经济结构1990》。是年，出版《临湘经济和社会发展1949~1989》，首次核定新中国成立后历年GDP等重要经济社会指标。1992年，围绕为社会公众服务、为领导宏观决策服务、为微观生产服务、为群众生活服务的宗旨，使统计的繁杂数据变为客观的文字分析。每月分5个时段向市委、市政府领导报送统计信息。1993年，全面启动畜禽监测体系，围绕“落实科学的发展观”、“三农”等重大课题和工作重点，撰写统计分析文章。1995年，将统计数据应用到市委、市政府重大决策上，为《政府工作报告》、《财政预算方案》提供资料依据。1997年始，严格规范服务全方位目标和科学发展考核，形成规范的工作制度。1998年始，开展“人大”、“政协”两会统计咨询服务工作。2005年，开辟临湘统计信息网，形成服务决策、服务公众、服务发展的制度化、规范化、信息化。
1978~2005年，共撰写统计分析、专项调查报告近2000余篇，被党政部门、报刊、电台等采用近700余篇。其中，1995年《我市中小学收费情况堪忧》获省二等奖，1996年《屠夫垄断市场，生猪生产滑坡》获省二等奖，1998年《茶叶生产滑坡原因何在》获省二等奖，1999年《减轻农民负担应以村为单位计算农民人平纯收入》获岳阳市一等奖 、首届全国统计分析调查报告评选二等奖，1999年《产销形势严峻问题亟待解决》获岳阳市二等奖，2001年《我市棉花产销形势喜忧参半》被国家统计局采用发表，2002年《县级统计部门如何走出困境》被《中国统计》全文刊登。
第三章审计
1978年，县财政局内设财政监察股，监督检查财政预算、决算，财务收支及财政政策、法律、法规、制度的贯彻执行。1983年12月20日，成立县审计局。2005年，市审计局内设人秘股、财政金融审计股、行政事业审计股、农林水审计股、经贸审计股、基本建设审计股、经济责任审计股，编制28名。1989年，经省审计厅批准，成立县审计事务所，接受县审计局的管理和业务指导，是面向社会，依法、独立承办审计查证和咨询服务的事业单位。1999年，市审计事务所因资金问题被撤销。1984年，部分县直部门始建内部审计机构。至1996年，建内部审计机构74个，有专（兼）职审计人员177人。随着经济体制改革的不断深入，内审机构的审计对象不断减少，内审机构逐步萎缩，2005年内审机构仅18个，审计人员27人。
1990年，设立乡镇审计站。至1991年，有11个乡镇设立审计站，专（兼）职审计人员37人。2002年1月，成立市内部审计师协会，有会员单位35个。
第一节国家审计
财政审计1987~1992年，分别对忠防、城关、五里等11个乡镇财政进行审计，查处违纪违规金额182.7万元，其中截留应上交财政收入63.6万元，应收款未及时收回61万元，不合理支出57万元。1995年前，仅对乡镇一级政府的财政决算进行审计。1995年《审计法》开始实施，财政审计的重点转向市本级财政。1997~2001年，对市本级及下一级53个单位进行审计，发现财政预算执行中存在着财政收入质量不高；财政部门在预算收支管理上不够规范；地税部门变更税种，多提税收征收经费，多头开设银行账户；少数单位存在挤占挪用专项资金等问题。查处违反财政法规金额2703.7万元，挤占挪用专项资金447万元。2000年底，22个乡镇负债总额7685万元，每个乡镇平均负债349万元，负债600万元以上的乡镇4个。2001年，对22个乡镇财政决算进行审计，发现乡镇内部财务管理松驰，财经法纪观念淡薄，违纪违规问题突出。江南、坦渡、詹桥、桃林4个乡镇1999~2000年共支出招待费、会议费、送情费、小车费200.8万元，每个乡镇年均25.1万元。江南镇两年支出送情费19.4万元。詹桥镇、坦渡乡两年支出小车及租车费分别为28万元、26.6万元。挤占挪用专项经费，江南镇挤占挪用长江大堤专项资金和世行血防贷款资金30.6万元，忠防镇将收取的长江大堤以资代劳资金12.9万元列入政府自筹收入，詹桥镇挪用长江大堤集资款41.9万元及乡统筹款63.9万元。内部财务管理制度不健全，坦渡乡、江南镇两年白条支付各项费用分别为33.4万元、18.1万元。引税开支大，詹桥镇两年引税开支达11.5万元。债务负担沉重。在对2003年、2004年财政审计中，发现预算执行中存在的主要问题是财源基础薄弱，税源乏力，2003年税收收入比2001年减收897.7万元；收入结构不合理，可用财力不足，2003年地方财政收入中税收收入只仅37.5％，非税收入占62.5％，财政收入的增长靠非税收入支撑。2004年年初，财政预算暂付8798万元，年末新增855.4万元，支出拨付压力大；财政预算执行和税收征管不规范，两年中，审计查出各类违纪违规资金11859.3万元。对2005年市本级财政审计中发现的主要问题是虚增财政预算收入。2005年，年终财政总决算报表财政总收入16057万元，审计核实本级财政总收入仅9294万元，空转财政收入6793万元；部分收入未纳入预算管理， 是年收取的各专项资金1581.5万元，应纳入预算管理而未纳入预算管理，规避预算监督。在对地税部门审计时发现，市地税局无依据向乡镇收取征收经费21.1万元，改变税种和入库级次，截留省级收入36.4万元，滞留税款未解入国库42.6万元，以罚代税，截留税收收入17.2万元等问题。
金融、保险审计 1980~1992年，对工行临湘支行、建行临湘支行、农行临湘支行、人行临湘支行进行审计。查处违纪违规资金63.5万元，处理收缴财政资金21.4万元。1985年，对工行临湘支行进行审计，发现存在短期技改设备贷款转让和挪作他用问题。县化工厂上氯化铅项目，向工行临湘支行贷款60万元，继而将贷款转让给市氮肥厂50万元，剩下10万元挪作他用。1988年，对县保险公司进行审计，查明在财务管理上有违纪金额25.3万元。审计处理上交财政5.1万元，调账5.7万元。1993年，重点对人行临湘支行、工行临湘支行、农行临湘支行、建行临湘支行、中行临湘支行进行审计，澄清五家银行1992~1993年6月的信贷资金规模、拆借资金及自办经济实体的真实情况，查出违章拆借资金、违反利率政策、滥设金融机构等违纪金额4765.6万元。1995年，对中行临湘支行1994年度资产负债损益进行审计，弄清该行1994年账面亏损14.4万元，潜在亏损54万元的经营状况，查出虚列支出挤摊成本费用55.4万元，隐瞒收入44.3万元等问题，并对其作出收缴财政9.8万元的处理。1996年、1997年连续两年对农行临湘支行进行审计。1995年，农行临湘支行实际亏损268万元，虚列支出、挤摊成本、隐瞒收入100万元，并对其作出收缴财政9.5万元的处理。1996年，农行临湘支行负债40571.9万元，实际亏损274.3万元。年末“一逾两呆”贷款达15691.2万元，占贷款总额的68.4％，存贷比率为216.5％，均大大超过人民银行临湘支行核定的控制水平。1999年，对工行临湘支行1998年度资产损益进行审计，弄清该行负债40907.8万元，当年亏损892.9万元，累计亏损2520.6万元，不良贷款10754.7万元，其中损失类5665.9万元，分别占贷款总额的37％和19％，经营风险增大。2002年，对市人寿保险公司审计，查出1999~2000年违规违纪金额53.3万元。2003年，对市人寿保险公司审计，查出2002年违规资金58.6万元。其中，违规支付无代理资格人员佣金9万元，漏缴漏扣个人所得税1.7万元，个人违规代理承保团险业务46.4万元。2004年，再次对市人寿保险公司进行审计，查出截留保费收入46万元，虚增保费216万元，违规赔付16万元，挪用保费168万元，协议承保150万元等严重违纪违法问题。
基本建设项目审计 1985~1992年，共审计基建项目253个，投资金额2.5亿元。这一时期基建项目主要存在手续不齐备、挤占其他资金、超面积、超资金等问题。1985年，县图书馆项目超计划投资22.3万元。1986年，县交通局、县林业局、县招待所4个基建项目，共超资35.3万元。1987年，开始实行自筹基建资金报送审计，共接收22个项目，总建筑面积2.7万平方米，总投资363.8万元，经审计，对无资金来源或资金短缺、资金来源不当的5个基建项目不予批准，压缩面积2520平方米，压缩资金28.6万元。1990年，县外贸局以建“仓库”的名义获得基建项目，而实际用于建职工宿舍，超投资25.4万元。长安信用社建营业住宅楼，挤占信贷资金36.6万元。1991~1992年，根据中共中央关于进一步压缩基本建设投资的指示精神，加大审计力度，两年共审计和调查基建项目128个，查出的主要问题是巧立名目，弄虚作假。县检察院以改造危房获准30万元投资，而实际新建1栋耗资50万元的办公大楼；计划管理失控，基建项目盲目上马。1990年，新开工项目68个，手续齐全的仅占11.8％；资金来源不足，挤占挪用其他资金。县新华书店营业大楼挤占流动资金20万元，县环保局宿舍楼挪用排污费30万元。1993~1997年，审计项目72项，查出无计划、超投资、超面积基建项目16个，偷漏税费等违纪违规资金607万元，处理上交财政42.7万元，核减高估冒算金额523万元。1993年，对市氮肥厂综合楼进行审计，查出该项目存在擅自改变基建性质、多算工程款、漏交税金等严重问题，作出核减工程款68.8万元，补交建筑税24.7万元的处理。1994年，对临湘大市场后期工程进行决算审计，核减工程款94.8万元，核减率23％。1996年、1997年，蓝海商城、源潭粮食宾馆装饰工程、市人民医院门诊楼变更和增加工程、富临大厦电气工程，报账结算金额共986.6万元。经审计，4个项目核减工程款155万元，占报账决算金额的15.7％。1998年后，审计监督的重点转移到对工程的招投标是否规范、工程决算是否真实、建设资金是否专款专用等问题上。2004~2005年，对临湘大道工程、桃矿改水工程、市人民医院住院部基建工程、市工商局办公楼工程、团湾水库建设工程、通乡公路工程进行专项审计，审计总金额1.1亿元，查出违纪违规金额800万元，挽回直接经济损失641万元。桃矿改水工程送审金额1249万元，审计核减工程造价298.4万元，核减率25.4％。对市人民医院大楼审计，查出超计划投资1208.2万元，少缴劳保基金71.1万元。住院部大楼、医技楼未进行招投标，涉及资金1054.9万元。电梯、消防器材等设备及安装资金421万元，未执行政府采购。施工单位报送住院部大楼造价2810.2万元，经审计组现场测量核实，审定工程造价为2574.9万元，核减工程造价235.3万元。
工商企业审计 1984年始，对工商企业进行审计。1984年，县肉食水产公司基建挤占专用资金，滥提奖金福利，利润反映不实等违纪违规资金47.8万元。1989年对粮食部门财务进行全行业审计，查出挤摊成本、应转未转收入、基建挂账等问题资金220.8万元。至1989年，共审计项目32个，查出违纪违规金额353.2万元。1991年，对纺织行业进行审计，共审出有问题资金58.9万元。处理上缴财政金额15.5万元。1992年，对县造纸厂进行审计，发现1990~1991年底实际亏损97.1万元，违纪违规资金62万元。针对县造纸厂的实际，审计部门向厂方提出提高产品质量，开发新产品，加强内部控制，挖潜堵漏增效等建议，并派专人驻厂指导，使企业效益明显提高。1992年1~6月，实现销售收入743万元，利税17.5万元。1997年，完成审计项目17个，查出违纪金额956万元，处理上交财政25.5万元；对粮食企业1995~1997年7月财务收支情况审计时，查出违纪金额92万元；对市氮肥厂、市氨化厂进行审计时，发现企业资产负债损益不实，查出两厂虚增利润130万元。1999年，在对桃矿粮食收储有限公司、城东粮油公司审计中，审出两公司私设“小金库”195万元，坐支现金19.8万元。2001年，对企业审计发现，市路桥公司坐支现金89.2万元，白条列支费用10.7万元；羊楼司粮食收储有限公司管理混乱，坐支现金63.5万元，被盗现金12.6万元，人为导致冠峰饲料厂356万元赊销款80％不能收回；市教育印刷厂坐支现金252.4万元。
行政事业单位审计 1984~1992年，就地审计单位32个，发现违纪金额135.6万元。1985年，对县教育局及系统的6个单位审计，查出违纪金额22万元。1986年，县卫生局挪用卫生事业费搞基建、办公司及不合理开支计22万元。1987~1989年，审计县公安局等5个单位，查出违纪金额27.1万元。县公用事业公司两年挤占市政工程资金，超投资建综合楼，漏交建筑税等违纪金额15.7万元。1987~1992年，报送审计单位55个，查出违纪金额87.4万元。1988年，对县委机关、县政府机关、县乡企委、县财政局、县水利局等15个单位进行报送审计，查出违纪金额662.2万元，有10个单位挪用专项资金48.7万元给所属劳动服务公司使用被依规收回。1993~2005年，共审计行政事业单位126个，查出违纪金额2623.6万元。1993年，审计项目29个，查出违纪金额342万元，处理上缴财政30万元；市农业局1991~1992年挤占挪用专项资金、漏交“两金”10.6万元；市烟草局违纪金额97.3万元，处理上缴财政9.5万元。1995年，审计发现市公安局刑警大队1989~1995年间收取法医门诊费及各单位办案费等79.7万元，未纳入市公安局统一管理，形成“小金库”；市职业高中、长江护岸指挥部公款私存问题突出，以个人名义存入银行公款达67.7万元。1996年，市检察院挤占挪用罚款、无收费项目向企业收取办案经费、以费代罚收款共23.8万元；市环保局挤占挪用环保专项经费115万元，用于弥补单位经费不足。1997年，对市房产局财务审计时，查出截留隐瞒收入56.7万元和账外收入24万元等严重违纪问题。1994~1997年市原种场内部管理失控，资产流失严重，费用开支过大，仅报废固定资产及收不回的应收款就有262万元。全场17人三年管理费用开支141万元，工资、福利补贴等达20万元。帐面反映亏损221万元，审计查证为250万元，累计亏损达563.7万元。2000年，市审计查出市统计局、市经管局私设“小金库”共计59.3万元。2004年，市公安局无项目收费、超标准收费、不规范票据收费等违纪违规金额700余万元。2005年，对市交通局、市水利局、市发展和改革局2004~2005年度财务收支审计，查出截留、挤占、坐支专项资金，超标准列支招待费、隐瞒收入往来等违规违纪资金共523.6万元。
专项资金审计 1987~1989年，重点对支农扶贫专项资金进行审计，审计单位32个，审计资金354.4万元，查出违纪资金18.3万元。1993年，对教育费附加、职工养老待业保险基金、科技三项费用进行审计，查出违纪金额27.3万元。文白乡1996~1997年挪用森林资源发展资金10.2万元替政府交税。市住房公积金管理中心1997年底总额为1756．2万元，挪作他用的就有248万元，占14．1％。1998年，审计发现市社保局挤占150万元养老金兴建社保大楼，后被责令停建。1998年，对国家造林项目进行审计，查出造林项目办、羊楼司镇、龙源乡挪用项目资金24万元，转借给下属企业生产经营。1998~2000年，对水利专项资金、住房基金、社保资金进行审计，查出市水利局、市江堤委员会挤占水利资金34.4万元，其中局机关挤占15万元弥补机关经费不足。市农业局1999~2000年挤占WFP项目资金33万元用于机关开支。2000年，对市民政局农村社会养老保险站1994~1999年度财务收支情况进行审计，查出市民政局挪用农保基金48.7万元，拖欠应付利息26万元，农保站动用农保基金2.2万元等严重违纪问题，并将项目移送市纪委立案查处。2001~2002年，对普教经费、农网改造资金、农业综合开发资金、水利专项资金、城建资金审计发现，市教育局挪用保学保健基金35．8万元，挤占教育事业费89.3万元；市电力局挪用农网改造资金14.4万元；市水利局挪用水利专项资金14万元。2005年，对2003~2004年度退耕还林工程专项资金进行审计，查出违规资金162.5万元。其中，定湖、桃林、城南、坦渡等粮食收储公司违规以每吨900~920元的价格回购退耕还林补助粮1396.3吨，折算现金126.45万元；市林业局及儒溪、桃林等8个林业站违规收取退耕还林工作经费30.4万元；桃林镇政府截留退耕还林现金补助5.3万元。是年，对粮食直补、水稻良种补贴、农机购置补贴资金的管理发放情况进行审计，查出五里牌乡少数村组未将直补和良补资金直接发到农民手中，而抵扣上缴18.7万元，滞留17.7万元。市农机局违纪向收割机厂家收取推广费16.8万元，向购机农户收取手续费2.5万元。
经济责任审计 1993年始，重点对离任厂长、经理及行政事业单位主职领导进行经济责任审计，至1999年，共审计28人。1996年，对市矿业总公司总经理离任审计，发现企业少缴国家税费39万元；费用支出失控，几年各项费用1368.5万元，白条支付款项66万元，应酬费高达271万元。1997年，对市化学农药厂厂长离任审计，审前账面累计亏损270.7万元，审计实际亏损2422.6万元。企业财务管理混乱，无红字发票冲减销售收入189.4万元，凭白条支出业务费、回扣及赞助费96.2万元，招待费一项3年达160万元。1998年，对城南乡党委书记离任审计，发现该乡两年支出338.2万元，亏空89.1万元，白条列支补贴、手续费、回扣10万元，无经手人签字报账1万元等严重违纪违规问题。2000年，下发《临湘市领导干部任期经济责任审计暂行办法》，经济责任审计力度进一步加大。是年，对市水泥厂厂长离任审计，账面反映亏损1435万元，审计核实任期内亏损1917万元。审计发现企业不但收入、成本核算不实，而且招待费开支过大，任期内达201.6万元，年均67.2万元；对外赞助水泥3509吨，总计81.4万元。2004年，对市直某单位经济责任审计时，发现该单位一名副职领导个人经手，用各种支出票从另一单位提取现金39.7万元，已支付各项开支38.8万元，属私设小金库，移交市纪委处理。2005年，完成对市国土局、市建设局等12个单位的经济责任审计，查出违纪违规金额2786.3万元，管理不规范金额541．2万元。审计处罚金额25.8万元，责成归位资金643.6万元。至2005年，共完成经济责任审计83个，查出违规违纪金额4337万元，向纪检监察和司法部门移送案件14个，涉及人员17人。
第二节内部审计
1985~1990年，县经委、县供销社、县粮食局、金融、商业等部门相继建立内审机构，根据国家审计署《关于内部审计工作的规定》，开展内部审计工作。县经委共审计项目21个，查出违纪金额338.1万元，贪污案件线索6起，涉案金额4.2万元。县供销联社先后组织14个财经违纪审计，28个经济效益审计，7个承包经营责任审计，4个其他审计，共查出有问题资金1058.7万元。粮食部门共审计项目38个，查出有问题资金223.9万元，其中违纪金额69.3万元。1990年，县粮食局内部审计取得省级内审达标合格证书，被评为湖南省审计工作先进单位。1991~2005年，内审机构共审计项目1919个，查出问题资金2247.3万元，减少损失浪费资金1029.3万元，为单位增收节支658万元，向有关部门移送案件线索13件、23人。1993年，市氮肥厂审计财务支出项目16个，核减基建结算款5.9万元，查出需调账处理金额101万元。1993~1994年，市粮食局对文白粮站进行财务收支审计，查清该站干部职工合伙采取滥报损耗，收入不入账，涂改伪造凭证等手段，套取冒领2万多元的严重问题。对11个粮食经营单位审计发现各类有问题资金334.5万元。市商业局针对少数人趁商业企业改革之机，损公肥私，加强内部审计，发现经济案件线索9起。查出百纺公司贪污保险赔款5万元的团伙。2000年，市乡企局完成企业厂长、经理经济责任审计21家，撤换7名有问题的厂长、经理。市物资局对市燃料公司进行审计，澄清往来账目135笔，调整错划账目128笔，收回账款32万元。2005年，内审机构完成审计项目137个，查出违纪违规金额826.3万元，提出审计意见、建议395条，向市纪委移交违纪线索1件，直接挽回经济损失84.3万元。
1991年，乡镇设立审计站。至1993年，共审计项目221个，查出违纪金额204.2万元，挽回经济损失100多万元，发现贪污线索3起。1993年，羊楼司镇审计站对11个镇属单位、5个村的财务进行审计，审计金额450万元，审核原始凭证960张，发现违纪金额12万元。2000年，乡镇审计站对20家乡镇企业资产、债务进行审计清理，解决企业历史遗留问题56起，金额225.4万元；纠正错账236笔，调整应收账目46.8万元；结清往来85起，金额232.5万元；催收欠款1220万元；查出违纪金额12.5万元，牵涉干部职工18人，受处分7人。
第三节社会审计
1989年底，成立县审计事务所，开展社会审计。1990年，办理注册资金验证166个，企业申报资金16024万元，验证资金16576万元，其中验增单位57个，增资2290万元；验减单位67个，减资1738万元；申报正确单位42个，占25％。至1999年，审计事务所共完成委托审计项目61个，查出有问题资金897.2万元；咨询服务项目123个；注册资金验证项目1087个，验证资金达10.9亿元。1995年，完成各类项目99个，其中咨询服务项目32个，为委托单位挽回经济损失315万元；委托审计项目9个，查出违纪金额405万元；基建决算审计8个，核减决算金额155万元；注册资金验证项目50个，核减虚假资金770万元。1996年，接受市民政局委托审计，发现该单位财务管理失控，重复报销，无经手人签字报销招待费、差旅费16.7万元，并核减单位基建工程款11万元。
1999年，由于审计事务所不具备5名注册会计师和注册资本30万元等基本条件，被省财政厅湘政办发［2000］81号文件在《湖南日报》上公告撤销。
第四章工商行政管理
第一节机构
1979年6月，成立县工商局，下设办公室、市场管理股、工商管理股。1984年，增设经济合同管理股、个体经济管理站、人秘股，是年5月，由于县部分乡镇划归岳阳市北区，路口、云溪、陆城工商所归北区分局管辖，增建江南、詹桥2个工商所。
1986年12月，在城关镇建立城关市场管理所（简称市管所），专管集贸市场。1988年初，局机关增设财务股、经济检查股、人秘股更名为办公室，增设人事教育股（简称人教股），个体站更名为个体经济管理股（简称个体股）。
1989年，成立商标广告管理股。1993年，成立市消费者委员会（简称消委）。1994年11月，临湘大市场开业，追加自筹事业编制40名。并相继成立法制办和五里、大市场、白云、长塘、坦渡5个工商所和市场服务中心。至1994年，局机关内设7个股室、2个专设组织机构（行政监察纪检室、工会）2个挂靠单位（个协、消协）、14个工商所，总人数达368人。
2000年，市工商局上划岳阳市管理。从市工商局分离设立市场管理中心，负责城乡市场建设和管理。
2001年，局机关内设机构由9个减为7个：办公室、人教股、财务基建股、法制股、消保股、企业和个体经济监管股；2个专设机构：行政监察室、工会；2个挂靠单位：个协、消协；1个事业单位：信息中心；3个直属行政机构：公平交易分局（简称公交局），注册分局、市场规划管理分局（简称市场分局)；9个派出机构：长安工商所、五里牌工商所、羊楼司工商所、桃林工商所、詹桥工商所、江南工商所、源潭工商所、长塘工商所和专业市场，工商所减少5个。
第二节市场管理
市场建设 临湘市历来没有定期赶集习惯，大都是“马路市场”、“沿街为市”，直到1979年才在城关地区北正街人民大礼堂门外两侧搭建面积400平方米的简易顶棚市场。
1980年1月，在羊楼司镇新建面积400平方米的生猪交易所，1993年3月，集资47854元在长安北正街新建长安饮食市场。
1985年，投资39万元，新建聂市、城关路中、羊楼司、汀畈、渔潭、詹桥、五里、江南等8个集贸市场，面积3.7930平方米。 1986年7月，集资、贷款共45.97万元，新建长安集贸市场，面积4487平方米。
1987~1989年，筹资63.4万元，先后在文白、白羊田、羊楼司、桃矿、黄盖湖农场、乘风、白云矿、五里新建或改建10个集贸市场。至此，全县有16个市场，总投资13887万元，占地面积22942平方米，建筑面积17602平方米。县工商局从市场管理费中拨出21万元，在各市场中新建值班室、车库、客室、货台、座凳、屠凳、鲜鱼池、复称台、洗手池、茶水供应点、公厕、停车场等服务设施。
1992年，投资3300万元在五里福桥路新建临湘大市场。市场占地3.3万平方米、建筑面积5.5万平方米，设摊位2000多个，门面231间，商住楼248套。
1992~1998年，乡镇、村组、部门共同新建改建10个集贸市场、1个林木市场、1个综合市场，投资达469万元，占地面积32240平方米，建筑面积21860平方米，摊位门店1496个。
1999~2002年，随着国有、集体企业的体制改革，市长安商夏、友华物资供应公司、富临大厦、长安镇金河居委会筹资858万元新建改建3个工业品消费市场、1个建材市场、1个集贸市场。至2002年，全市有各类市场31个，其中农贸市场19个、水果市场1个、建材市场1个、竹器市场1个、综合市场10个，总投资7835.4元，占地面积83877平方米，建筑面积48644平方米，共有摊位和门店7595个。2005年，又筹资兴建长河大市场。
集市贸易管理1978年，全县固定露天市场由4处增至10处，上市品种增加19个，成交额56370元，比1977年增加59.7％。
1981年，日上市人数达千人左右，上市品种由百余种增至230种，年成交额485万元，比1980年增长48.4％。1982年打破三十多年来私人贩运的禁锢。1983年，全县市场成交额达到765万元，比上年增长28.9%。1985年，有长途贩运户907户。
1987年6月，对城区3个市场进行全面整顿，使市场物价有所稳定，市场秩序明显好转。全市14个市场年成交额达4639万元，比1987年增加967万元。上市品种达到400余种。
随着市场繁荣，一些无证商贩沿街叫卖，单车板车到处乱停乱放，秩序混乱，群众对此反映强烈。1989年2月，在城区进行为期一周的市场秩序大整顿，清除交通堵塞的老大难问题7处，使城区交易秩序大为改观。是年，市场成交额达5416万元。
进入90年代，一些不法商贩制假贩假，特别是注水猪肉、注水牛肉、注水鸡肉日益盛行，欺行霸市日趋猖獗，群众对此怨声载道。县工商局联合公安、牲畜检疫、卫生防疫等部门多次开展打假专项行动。1992年，对城区重点整治4次，共收缴注水牛肉1720公斤，病死、注水猪肉2740公斤，注水鸡392羽，掺假木耳86公斤、辣椒140多公斤，霉变食品、调料184公斤，处理短斤少两734人次，处理欺行霸市71起，及时查处一般违章违法案件192起，拆除影响市容市貌的棚亭摊点110多个，取缔无证露天饮食摊点47个。是年，市场成交额达8793万元，比1991年增加1758万元，增长24.9％。
1994年春节前，共查获注水牛肉1100多公斤，注水鸡肉200公斤，端掉制假注水窝点7个，收缴制假、注水工具43件(台)，查处一般违章违法案件120多起，并将肉霸、菜霸、鱼霸组织学习，对其批评教育。
1994年，共发个体运输执照1570个，占营运车辆的68％。同时还验证车辆715辆，其中旧汽车257辆、旧摩托车181辆。
1995年，查处5起坑农害农案件；查获淘汰农药11吨、劣质杂交种7.47吨、无证经营化肥200多吨，加价倒卖化肥159吨和城西、城东加油站短斤少两、经销劣质汽油、柴油等；共捣毁制售劣质饮料窝点8个，收缴销毁劣质饮料3840多件(盒)；对肉类进行“定点”屠杀、定点防疫、统一纳税(费)、分散销售的集中整顿活动；对8家问题严重的企业进行公开处理，黄牌警告3家，吊销营业执照3家，对1家问题特别严重的企业移送司法机关处理。是年，临湘大市场批发业务日趋兴旺，全市集市成交额达3.3亿元，比1994年的1.6亿元翻一番。
1997年，全市集市成交额达到4.6亿元，比1996年增长18％。2001年，查处违章违法案件136起，其中立案26起，查处注水猪、牛肉1100多公斤，查处劣质商品、霉变食品770件，收缴不合格计量器具32件，取缔67家无照经营户。
2002年，查处假冒、过期变质商品23起，其中饮料175瓶，假冒鹿龟酒、沱牌洒2040瓶，假冒脑白金等营养保健品482盒，无厂名厂址食品300多公斤。是年，集市成交达8.87亿元，比2001年增长13.6%。查处3户无厂名、无厂址、无生产许可证号的烟花爆竹经营户。查处6户无证照网吧经营户。10月，对全市房地产开发业进行清理整顿，查处违法经营户23户，罚款8.1万元。会同农资主管部门对151家涉农经营单位进行整顿，取缔57家不具备经营资格的经营户。 会同煤炭主管部门对煤炭市场进行清理整顿，查处2家无证经营户；收缴假冒香烟20件、劣质酱油310多瓶、无厂名厂址烟花爆竹170箱，还立案39起，案值43.8万元，罚款15.6万元。
2003年4月29日，临湘市出现一例“非典”疑似病人后，工商部门抽调108名执法人员组成立5个执法小组，检查商场9家，药店45家，贸易市场11家，个体户103家，私营企业8家，广告经营、发布单位12家，重点检查与非典有关的药品、农产品和广告发布情况，共查出趁机哄抬物价的41家，销售劣质商品的3家，无照经营的10户，夸大疗效的广告3起，纠正经营行为17起，立案6起，罚款6.3万元。
2004年2月，禽流感流行期间，对禽类、禽蛋、禽制品全面进行检查，查扣40多种假劣药品、饮料及其他商品。4月底，市工商局组织近百名执法人员先后检查23处集贸市场、28家大小超市和200多户经营户，集中检查婴幼儿奶粉市场的销售情况，共查扣34件湖南亚华种业股份有限公司生产的“才子乳品”早餐奶，净化了奶粉市场。
2005年，在元旦、春节、“五一”、“十一”等节日期间，开展“食品放心”工程，对23个乡镇的集贸市场、超市、食品经营户及学校内外商店进行清理整顿，先后检查各类市场26个、超市43家、经营户2800多户，查缴价值126万余元的假冒伪劣食品；共立案查处各类违法农资案件108起，取缔非法农资经营点26个，其中查缴假劣农药261件、假农膜8吨、劣质化肥21吨、假种子150余公斤，重点查处安徽某商贩将水泥伪装成农膜、岳阳某磷肥厂销售不合格复合肥等典型案件，严厉打击坑农害农不法行为。
文明集市建设 1979年，省工商局发出通知，要求全省各级工商部门把城乡集贸市场办成精神文明窗口。1982年，县工商局开展“五好”集市、“六好”市管员的竞赛活动。1983~1984年，桃矿集贸市场被评为省级文明集市，黄幼珍被评为“六好”市管员。1987年，桃林、桃矿、聂市、长安集贸市场被岳阳市工商局评为“五好”集市。长安集贸市场通过开展文明集市竞赛，场内除设有280个固定蔬菜摊位和40个临时摊位外，增设1台钢架公平称、1个验蛋器、1个宣传栏、各种固定宣传标语24块、投诉意见箱1个、黑板4块、固定屠凳30条、鲜鱼池18个、鳝鱼池15个、个体干果调味品摊位70个、仔猪交易所1个、厕所1栋、洗手池2个，另设有饮食部、服务部、广播室、保管室、会议室、值班室、开票处、传达室、单车、板车存放处等，服务设施比较齐全，其他市场按此模式逐步完善。1988~2001年，临湘大市场、桃矿市场、长安市场多次被评为省级文明集市，长安、路中、渔潭、桃林、五里、羊楼司、源潭、水果市场、小商品市场等8个市场长期保持岳阳市级文明集市称号。
第三节工商企业管理
企业登记 1979年6月，由县公安局、县商业局、县供销社、县税务局、县工商部门的负责人组成工商企业登记领导小组，下设办公室。从各基层工商所抽调8名干部在桃林公社进行3个月登记换证试点。全县共登记集体商业620户，其中地、县集体工商业30户，社队企业590户。自此，工商企业的登记管理重新纳入正轨。
1980年5月到年底，对全县169家工业企业进行普查登记。1982年，对14户建筑企业登记换照。1984年，对工商企业全面恢复全国统一营业执照，共核发国营工商业执照256个、集体工商业执照1029个，从业人员28063人，注册资金47111万元。
1986年，在承包、租赁企业过程中出现办“公司”、“中心”热。按照国家整体部署，1988年10月，成立清理整顿公司领导小组。至1991年底，全县企业总数达1737个，其中法人企业563家(含公司90家)、分支机构1174个。随着国家经济体制的转换，至1994年，全市法人企业达到855家、营业单位1315家，共有2170家。《公司法》出台后，企业登记严格按《公司法》有关规定，核发营业执照。至1998年，全市法人企业563家，其中有限责任公司41家，营业单位608个，共1171家，注册资金107158万元。
随着国有集体企业的破产、解体、改制、重组，至2002年底，全市登记注册的法人企业449家，其中有限责任公司112家；营业单位434家，共883家，注册资金91760万元。
2005年底，全市有企业460家(不含私营企业)，注册资金91197万元，其中法人企业238家、营业单位222家。
年检验照检查 1982年，县工商局对旅游业、废旧物资收购业、印刷业、刻字业等企业进行重点抽查，对42户违章企业分别给予处理，其中取缔无照经营35户。1983年，全面检查241家工商企业及2198户个体户，查出违章户1755家，占受检的72.7%。经过教育处理后，违章经营逐步减少。1984~1988年，先后检查62次，累计受检的工商企业和个体户14909户次，违章2739户次，占被检的18.3%，比1983年下降54.4%。1986~1991年，对各类“公司”、“中心”进行验照检查和清理整顿，先后吊销“皮包公司”49家，取缔22家无照经营的“公司”、“中心”，给17家符合条件的企业补办执照。1992~1998年，在年检验照检查中，先后查处违章违规企业5642户次，分别给予批评教育等处理，其中注销营业执照2837户，吊销营业执照97户，罚款73户，罚没收入18.6万元。2001年，成立企监股后，监管力度得到加强。2002年，组织处理各类案件42起，其中无照经营案件14起、虚报注册资金、虚假出资、提供虚假证明文件骗取公司登记、抽逃出资共16起，案值达3800多万元，入库罚没款达19万元；取缔非法经营户120余户，对企业发出限期整改通知书13份，督促企业办理变更登记9户，办理注销登证7户。
2005年，对所检查企业立案43起，吊销企业8户，限期整改31户。融湘房地产开发公司8月3日取得公司登记的营业执照后，8月7日就将800万元银行贷款抽逃返还银行，是典型的空壳公司。9月初，企监股回访时发现后，令其立即改正，否则吊销该公司的营业执照，有效避免一起蓄意侵害消费者合法权益的违法行为。
第四节个体及民营经济管理
登记发照 1979年，全县仅有73户个体户登记并发放营业执照。
1980年，全县个体户188户，1983年底增至3334户，从业人员达3407人，注册自有资金142.25万元，年营业额253.39万元。
1984年9月，县工商局开始对全县个体户换发全国统一的个体工商业营业执照。年底，共换发2534户。
1985年底，全县个体户达3194户，从业人员3727人，其中农民进城经商办企业的564户，比1984年净增257户。
1986年，是县内个体运输业发展较快的一年。仅半年时间，就核发个体运输执照698个，占应发照的69.8％。同时，对全县专修钟表、无线电的113名个体修理人员，全面进行技术培训和考核，对考核合格的62人均发给营业执照。
1985~1988年，个体户登记发照年递增率达10％以上。至1988年，全县个体户达到5086户，从业人员达到6664人，注册资金1337.48万元，年产值和营业额达2889.6万元。
1989年，由于国家银根紧缩，银行特别是农村信用社对个体户贷款大幅度压缩，而门面租金、税费又成倍增长，押金名目繁多(租房、购税票、计划生育、特种许可证、食品化验等都要押金)，使个体户数量出现严重滑坡。至1989年5月底，全县仅有2903户个体户换新营业执照，从业人员4064人，比1988年底分别下降47%和39.1%。经县工商等部门采取查无照经营、查批发户，查无照批发，查乱收费、乱罚款、乱检查和限制门面租金、取消部分押金项目等一系列措施后，个体户登记领照的逐步增加，到年底达3840户，比5月底增加937户，增长32.32%。
1992年，采取简化办照手续，动员各沿街机关、厂矿、学校等企事业单位纷纷打开临街围墙和办公、住宿、车库等作门面出租等一系列有效措施，促进个体户的发展。年净增个体户1119户，达到6001户，比1991年底的4880户净增22.92％，为1983年后增长最快的一年。
1993年，临湘大市场的建成和开业，为个体户提供了2000多个摊位，同时又加强了交通运输业和个体诊所的登记发照，使得1994年全市个体户增加3916户，1995年又增加3362户，达到13863户，从业人员达29657人，注册资金11301万元，年产值和营业额达52192万元。
1988年，全市有私营企业16户，从业人员148人、注册资金163．26万元，年产值和营业收入382.48万元，后逐年回落。至1992年仅8户，1994年发展到47户，1995年达70户，从业人员1012人，注册资金2474万元，年产值和营业收入3940万元。
1996~1997年，个体户和私营企业发展速度明显放慢。1996年底，个体户仅10052户、25130人，1997年底为9611户、23435人；1996年底私营企业为44户，1997年底为76户。主要原因：个体户税费负担过重，停业多。涉及到向个体户、私营企业收费的部门有20多个，收税费项目30余种，一般行业也要承担10多种税费，税费标准逐年加码，有的提高幅度达300％。外迁外出经营的多。有些个体户赚了些钱往岳阳、长沙、武汉甚至到沿海去发展； 詹桥镇、贺畈乡酿酒户多，在本地办照的400多户外出经营或干脆不办照到外地办照经营。1996年全市遭水灾，农民收入减少，购买力下降，一些个体户生意萧条，加上赊销，无力维持而关门停业。
1998年，查处乱收费、乱罚款、乱检查等“三乱”现象，年底在工商部门登记发照的个体户13713户。1999年底，发展到14147户，从业人员达到37714人，注册资金12083万元，当年产值和营业额达10.68亿元，各项数据均超历史最高年份的1995年。由于过份强调发展速度，采取“先上车后买票”、“先发展后规范”的措施，忽视一些个体开业的审批程序，使得某些个体户趁市场准入制度把关不严，因而在2000年底年检换照中个体户下降幅度较大，到年底注册登记的个体户仅7595户，下降46.3%。
2001~2005年，全市个体私营经济得到健康稳步发展，户数虽有减少，规模和年产值、营业收入都有较大增长。2005年底，个体户虽然只有5886户，从业人员仅12941人，注册资金达到8580万元，年产值和营业额升至85476万元(不含私营企业)。
临湘市1979~2005年个体工商户基本情况一览表单位：户、人、万元
年度 户数从业人数注册资金营业收入和生产产值
1979 73731980 188 188 7．261981 891 896 20．42 53．461982 1371 1411 59．29 62．6519833334 3407 142．25 253391984 2534 2656 107．3 218．81985 3194 3727 178．1 23471986 4541 6006 12464 1751．61987 3848 4438 4518 28481988 5086 6664 1337．48 2889．61989 3840 5791 1504177619904243 6341 181454281991 4880 7293 212974661992 6001 9190 23108468
年度 户数从业人数注册资金营业收入和生产产值
1993 6594 13916 25969533199410500 21627 772442348199513862 29657 11301 52192199610052 25130 12083 20902 19979611 23435 706425781 199813713 37811 10520 41789 199914147 37714 12083 10675520007597 22028 979170528 20018869 26791 12365 96176 20029670 28538 14262 10929 20036649 19430 10264 7569420047908 23331 12042 84476 20055886 12941858085476
说明：1.个体统计中不含私营企业； 2.有些年份经营户数和从业人数等数据明显下降，是因为换发营业执照时一些停业户、外出户未换照所至；3.1984年是因划云溪区减少；4.营业收入和产值有些数据明显有误，因统计口径不一所至。
临湘市1985~2005年私营企业基本情况一览表 单位：户、人、万元
年度 户数从业人数注册资金营业收入和生产产值
19859 16 1．5 1．91986 4 28 12 311987 6 46 21．7 50198816148 163．3382．51989 13 33 105 18419909 17 58 87199111116 831141992 8 87 101 1481993 16248 725 5701994 47 621 164414691995 70 10122474 31390
年度 户数从业人数注册资金营业收入和生产产值
1996 44 500 1410 41053 1997 76 8502150 452001998 76 10113260 49471 1999 94 14261651 5225 20008811595906 163702001109 20207148 28660 2002120 297213206 275402003160 392519354 37544 2004410 746448860938912005372 385543650 95691
说明：1.有些年度经营户等数据明显减少系换发营业执照时有些企业未换照而注销；2.有些数据明显有误，因统计口径不统一所至。
监督检查
例行换照检查。按规定每五年换照一次，在换照时检查个体户在经营方式、经营范围等登记事项和经营思想及经营作风等方面的情况，及时予以纠正或换发新照时更正。
年检验照检查。1984年始，每年一季度对个体户逐户登门检查营业执照及其登记注册的经营方式、经营范围、经营地址、注册资金及经营作风、上缴税费等方面的情况，并在执照上贴上年检标志。县工商局每年就年检验照情况写出专门总结。1991年年检验照，全县应验照4252户，其中私营企业9户，已验4104户，验照率96.5%。在验照过程中共查出各类问题54户，其中，短斤少两7户、超越经营范围15户、违章违法5户、转让执照2户、制售假冒伪劣商品25户。除当场批评教育外，对其中2户予以立案查处；清理出无照经营的216户，收取漏收或少收的管理费7万多元。
不定期组织经营作风大检查，进行文明经营教育。1985年始，县工商局每年至少组织一次全县性的个体户经营作风大检查，同时利用有关文件对其进行法律法规教育，表扬先进，树立典型，发现问题及时解决，对树立文明经营优质服务起到积极作用。 1985年4月，检查2332户，发现未悬照181户，商品变质的186户，清洁卫生差的170户，擅自提高物价的6户，短斤少两的5户，服务态度差的91户，安全防范差的27户，对这些经营户分别进行批评教育或处罚。1986年始，结合经营作风大检查，开展文明经营户评选活动，评出文明经营户316户，占总户数的9.8％。从文明经营户中挑选各行业中突出典型9人，作巡回报告。8月，组织118名干部职工共检查个体工商户3307户，经营作风较好的2013户，有各种问题的552户。在检查中批评教育227户、罚款的97户罚款727元，无证经营的84户(补办执照43户，取缔41户)，补交管理费95户，补缴管理费2415元。1992年，查处违章违法经营户426户，其中立案查处12户，罚款处理61户，停业整顿58户，批评教育295户。1996~2005年，共评出文明经营户1954户次，文明经营标兵216人次，个体私营企业主中被选为市人大代表的16人次，被选为岳阳市人大代表5人次。
规范收费 2004年始，特别是2005年上半年，市工商局把“阳光收费”工作作为压倒一切的中心工作来抓。深入各地宣传发动，张贴标语400多条，悬挂过街横幅36幅，出动宣传车巡回宣传半个月；聘请人大代表、政协委员、个体户代表全程跟踪监督当地各个体户的定费、评费和收费，保证执收工作的公开、公平、公正，受到当地党政领导和广大个体户的好评；遏制规费的“跑、冒、滴、漏”现象，是年，规费征收净增10万元。市工商局投资20多万元，添置13台电脑，实行局、股所全面联网，实行“经济户口”微机化管理。市工商局、所分别成立内务登记组、监管服务组、巡查中队和投诉站，2005年3月成立巡查大队。全面推行“多方定费、全面公示、电脑开票、巡查监管”为内容的“阳光收费工程”。
2004年、2005年，在做好“阳光收费工程”的同时，市工商局根据有关政策，对280多名下岗职工免费办理工商营业执照，免收工商规费近20万元。
第五节商标、广告管理
商标管理 1980年，县工商局开展补办商标申请注册手续，并规定各种商标图案须经县工商局审查上报，贴有未经批准商标的产品不能出厂销售。1986年，县工商局确定县印刷厂为县内定点印刷商标单位，并印刷上千份《加强商标管理的通告》在全县张贴。1987年，对已注册的48个商标逐个清理登记，注销产品质量低劣和停产3年以上的商标3个，变更商标2个，查处擅自印刷和改变商标图案的案件9起，罚款3.05万元。同时查处冒牌“凤凰”、“永久”自行车100辆，冒牌“南京”汽车11台，冒牌“威字”、“金花”、“牡丹”卫生纸117.4吨。1998年，查获14种劣质、冒牌商品，为消费者挽回直接经济损失125.16万元，使商标管理制度不断健全完善。
至2005年，全市注册商标81个，是1980年注册商标的40.5倍。商标涵盖设备制造业、药品、饮料和农药、化肥、建材、服装、烟花鞭炮、矿产及日用品等八大类31种商品类别。积极引导商标注册单位开展创名牌活动。县酒厂“甘”牌酒、县酱粉厂“云山”牌酱油等9个注册商标多次获全省优质产品注册商标证书，市氮肥厂“雪花”牌碳酸氢铵，桃矿的“桃林”牌铅、锌、铜等精矿获部优产品著名商标证书。
为加强商标印制管理，1986年，确定县印刷厂为“商标印制定点单位”后，确定城关彩印厂、临湘市四中校办印刷厂等15家商标印制定点单位。2003年后取消商标定点印制的限制。
1994年，查处临湘雁南矿石粉厂假冒平江县“昌江”牌注册商标案，案值达30多万元，收缴胶印模板一套和1600多个假冒包装袋。2001年，工商部门查处临湘茶厂自2000年4月1日起擅自在“长盛”牌注册商标上印制优质奖牌标志，至2001年10月10日案发时共使用上述注册商标标识包装642.6吨茯砖茶销往内蒙、青海、新疆等地，价值205.6万元。市工商局责成该厂停止使用该标识包装茶砖，罚款8万元。2005年，查处立邦(中国)集团有限公司侵犯广州宝赐利公司“永得丽”、“美得丽”商标专用权一案，案值达80多万元。查处岳阳南达电线有限公司冒用注册商标案、桃林工商所查处的“老干妈”注册商标侵用权等案件，切实维护了企业的合法权益。工商部门每年还结合“农资”、“酒类”、“食品饮料”等行业的专项整顿行动，查处假冒商标侵权、擅自改变注册商标印刷等假冒行为，保护注册商标企业和广大消费者的合法权益，打击假冒注册商标的违法行为。
广告管理 1982年，县工商局负责广告管理工作，各类广告的使用，均须经工商局登记审批。1986年5月，县工商局在全县印发张贴2000份《加强广告管理》的通告，对广告宣传中的弄虚作假、户外广告混乱情况进行清理整顿。1989年，成立商标广告管理股。
1989年，用石灰粉刷100多处固定广告专栏。对张贴的广告在审查时加盖“有效广告审核专用章”，对未经审核的广告加盖“无效广告专用章”，较好地规范广告管理，有效遏制虚假广告。每年经工商部门审查的广告达200件。
2001年，查处并取缔2户无证广告经营户，通过报社、电台、电视台等媒体曝光。1997年，针对市区内横幅标语满街挂，陈旧破烂无人拆，文字图片广告到处乱贴现状，工商部门与市公安、市城管等部门联手进行4次清理。共拆除不合规定的广告牌270多块，清除户外乱贴广告4600多份，撤掉陈旧破烂的过街横幅标语180多条。每年还重点查处几起广告违章违法案件。2001年4月，工商部门查处群众反映较强烈的某新闻媒体发布医疗广告的行为，先后5次到岳阳、长沙等地调查取证，最后作出罚款8500元的处罚。并对全市5家开展治疗性病项目的医院进行集中检查，拆除治疗性病的广告牌18块，并责令停止通过各种媒体发布治疗性病广告。是年6月，对湖南证券长炼服务部擅自散发未经审批的广告进行查处。
2004年后，每年审查户外广告100起左右，查处广告案件10起左右。2005年9月，查处广东佛山市顺德康富来药业有限公司违法发布的广告，该广告违反《广告法》，有意使用医疗机构形象作证明，并使用治愈率等数据，诱导患者购买，市工商部门除责成他们赔偿损失外，还给予罚款处理。
第六节经济合同管理
1981年，经济合同得到恢复和发展。1984年3月，县工商局成立合同管理股。至1990年，共鉴证经济合同1332份，鉴证额达9944.75万元。通过回访，有85家企业履约率达100%，鉴证合同率达96.5％。1990年后，每年鉴证合同大都维持在3000份左右，每年发放的合同示范文本合同书逐年增加，发出最多的1994年达576本(可签合同28万多份)。此举有效地提高合同文书的质量，加强合同欺诈的预防。1997年始，对合同当事人颁发统一印制的防伪《法定代表人证明书》、《企业负责人证明书》和《授权委托证明书》。至2002年，累计办理1100多套“三证”，发放示范合同文本2180多本。
1985年始，确认无效合同和查处无效合同。至2000年，共检查合同近4000份，其中确认无效合同478份、查处违法合同98份，涉及合同金额7360多万元，罚没收入达37.5万元，为当事人挽回和避免损失857.4万元。
1984年，开展引导企业争当重合同守信用企业活动。1987年始，每年由县（市)政府牵头，组织有关部门和单位，对申报重合同守信用企业进行评审验收，并报省、岳阳市合同业务主管部门审核和相应级别的政府审定。至2005年，累计有362家企业被县(市)政府命名为县(市)级重合同守信用企业。县氮肥厂、县农药厂、县腾富机械有限公司等126家被岳阳市政府命名为市级重合同守信用企业。市振宇建筑工程有限责任公司、湖南湘北食品有限公司、湖南株洲化工集团临氮有限责任公司、市机械厂、市氨基化学品厂、湖南省金叶肥有限责任公司等21家(次)企业被省政府命名为省级重合同守信用企业。
1984年6月，成立县工商局经济合同仲裁委员会，县工商局开始行使合同纠纷的调解仲裁职能。1986年7月，岳阳市工商局在临湘召开合同仲裁工作现场会，其典型材料在全省仲裁工作会议上发言，在《中国工商报》刊登。至1990年，共调解仲裁经济合同纠纷146份，解决争议金额2730.58万元，1991~1994年，共调解仲裁162起。1994年《仲裁法》颁布后，经济合同纠纷仲裁划归市法院管辖。
1995年6月，颁布《担保法》。1996年始，办理不动产抵押物登记。是年，房产抵押物登记办理3件，1997年，办理12件，2000年，办理7件，累计涉及主债金额5817万元。2001年，备案登记拍卖标的物28个，拍卖金额780多万元，使抵押贷款和拍卖活动得到有效的监管。
第七节维护消费者权益
1993年5月，成立首届市消委。
1983~2005年，受理消费者投诉3273起，解决3184起，解决率98.6％，为消费者挽回直接经济损失348万多元；接受消费者咨询6300多人次，被广大消费者誉为“娘家”。1994年，定湖镇村民余某从一小卖店购得煤油2.5公斤，因煤油是不法厂家用简陋设备从废机油中加工出来的，使用时煤油起火，将余某重度烧伤，经抢救无效死亡。受害者家属即到市消委投诉，反映购买的是劣质柴油，要求予以赔偿，否则要停尸闹事。市消委立即组织精干力量赶到现场进行调查，在有关部门的配合下查明所售煤油确属劣质柴油，商家负有不可推卸的责任，立即组织双方经过十天八次的调解，最后达成赔偿2.4万元的协议，避免了矛盾激化。2000年8月12日，国道107线旁城区段某饮食店服务员李富冠对湖北省枝江市三九啤酒厂的“京星”啤酒冰冻时，酒瓶突然爆炸，碎片横飞，致其右眼被炸伤，在市中医院住院治疗，需医疗费5000余元。批发商胡某以厂家不认为是酒瓶质量事故为由，拒绝赔偿。店主和李的家人投诉到市消委，要求尽快调解此事，以免耽误治疗。市消委赶到现场询问当事人，同时和医院联系先行治疗。经与厂家代表杨某和经销商胡某反复协商，厂家与受害方达成一致意见，由厂家暂时支付当事人李某医药费3200元。
2001年，市工商局内设消费者权益保护股，专职查处侵害消费者权益的违章违法行为。至2005年，共查处各类投诉申诉案件576起，办结552起，其余24起调解撤诉，共为消费者挽回经济损失120多万元。2004年7月，消费者王某在餐饮时被啤酒瓶爆炸伤害，消委会先后10多次与厂家协调，使王某得到该厂8000元的医疗赔偿。
第五章国土资源管理
第一节机构
1986年8月，县政府将县农委所辖土地管理办公室与县建委所辖征地拆迁办公室合并，成立县政府土地管理办公室，内设办公室、征地拆迁组。1987年4月，正式成立县国土管理局，为县政府直属机构。同时撤销县土地管理办公室。内设办公室、地籍股、建设用地股、区划股、法规股、财务股。2002年4月，市国土局和市地质矿产局合并，成立市国土资源局。内设办公室、政工股、财务审计股、规划耕保股、建设用地股、测绘行业管理股、地籍地政股、地产管理股、矿产资源管理股、法规监察股等10个职能股室。另设二级机构9个。2004年9月，市国土资源局副科以上人员的人事任免权收归岳阳市国土资源局统一管理。2005年底，市国土资源局内设职能股室10个，定员86人，乡镇国土资源所24个，定员117人，局二级机构9个，定员115人，全局共318人（含退休退线22人）。
第二节土地使用制度改革
1990年3月，在桃林镇长春村开展农村宅基地有偿使用试点。村委会成立宅基地有偿使用领导小组，制订第一个村级“农村宅基地有偿使用实施方案”。对宅基地包括的范围、享受用地对象、用地标准和经费的收、管、用等方面，均作出具体规定。在分户清丈、核实面积的基础上，两榜定案，分户收取。同时，建立宅基地有偿使用档案。全村11个组、243户村民、24547平方米宅基地，一次收取使用费2480元。
1991年5月，岳阳市国土资源局在临湘召开农村宅基地有偿使用现场会。6月下旬，县政府召开农村宅基地有偿使用工作会议，先后有41个村开展农村宅基地有偿使用工作。
1992年3月，省政府将临湘县列为全省城镇国有土地使用制度改革试点县。县政府颁发《临湘县城镇国有土地使用权出让和转让试行办法》，选择具有开发价值的福桥路商业区作为试点，成立福桥路商业区开发指挥部，对开发区的用地全部实行出让供地，使福桥路建成临湘第一繁华商业街。
1993年，停止进行农村宅基地有偿使用工作。
1994年4月，全面开展清理整顿土地隐形市场。组织100多人的清查队伍，对市区、13个建制镇、城乡结合部、公路沿线等重点部位进行清查。重点清查原行政划拨土地转让、出租、抵押是否依法补办出让手续，补交出让金；进入二、三级土地市场的土地，其用途、使用年限、登记手续、缴纳税费是否符合政策法律规定；集体土地进入市场是否依法审批、征为国有、办理出让手续。通过清查，有效遏制土地非法交易的势头，整顿土地市场秩序，保障土地使用制度改革的顺利进行。
1997年1月26日，召开第一次土地拍卖会，将南太路废弃公路的国有土地使用权进行公开拍卖。市领导亲临现场，公证机关现场公证，投资商云集，自动参加的干部、市民近千人。由于土地位置优越，商业价值高，竞争激烈，地价由每平方米起价1000元攀升到3000元。拍卖土地336平方米，获土地出让金89.2万元，最高地价每平方米3000元，最低地价每平方米2475元，平均地价每平方米2620元。
2001年，严格按照土地利用总体规划，实行土地用途管制和供地总量控制，实行供小于求的“饥饿战略”，冻结对开发小区、城区单位、个人提供新征用地，高度垄断土地一级市场。12月，市政府成立土地收购储备中心、土地交易中心，将城区所有的存量土地通过收购进入土地储备库，新增用地均由土地交易中心提供，实行“一个口子进水”(征地收购)，“一个池子蓄水”(储备)，“一个龙头放水”(供地)的管理模式。
2005年，进入储备库的土地23.5公顷，全部通过交易中心供地。土地交易中心成功拍卖4宗存量土地，最高地价每平方米2390元，实现出让方式由协议出让为主向以招标、拍卖为主的转变；完善基准地价定期更新和公示制度，充分发挥地价在土地市场管理上的指导、调控作用；实行挂牌出让，招标拍卖，绝不容许“暗箱操作”、“台底交易”；加大土地监察执法力度，打击土地非法交易，建立公平、公正、公开、规范有序的土地市场，形成完善的土地市场机制，促进土地使用制度改革纵深发展。2005年底，出让土地4095宗、120.2公顷，其中招标、拍卖面积16.9公顷，上交市财政土地出让金等土地收入7704.2万元。
第三节国土观念宣传教育
1986年，成立全民国土观念教育领导小组，印制1万份《土地管理法律汇编》，4000份“八讲”资料，作为教育宣传资料。县广播电视局开办土地专题讲座，组织新闻采访组。5月17日，县政府召开全县全民国土观念教育动员大会。
7月，组织县直部、委、办、局310名副科级以上干部学习班，安排5名县级领导和县国土局局长讲课。11月5月，对全县374名村以上专（兼）职土地管理员进行为期5天培训，共培训宣教骨干1571人。组织学习全民国土观念教育“八讲”宣传资料；围绕国情、国策、国法、公有制等方面的内容，组织专题报告；印发宣传资料，书写宣传标语，开办宣传栏，教唱《惜地歌》；结合普法宣传组织国土知识竞赛；放映《土地》、《痛苦的决策》等专题电影，演出县花古戏剧团协助编导的湖南花古戏《蔡九把关》等文艺节目，并摄制电视录像在各地巡回放映；举办全民国土观念教育展览室，供广大干部、职工参观。至1990年5月，全县有6200多名县、乡、村、组干部，15061名共产党员，28.5万名16岁以上的社会成员普遍受到教育，教育率75％。全县中小学普遍开设全民国土观念教育课。
1989年5月27日，县国土局局长张庆如赴省参加国家土地管理局召集的南方13省全民国土观念教育座谈会，并作典型发言。1990年，国家土地管理局授予县国土管理局全民国土观念教育先进单位称号。
1991年6月25日是第一个全国“土地日”。县政府主管国土工作的副县长主持召开县直部、委、办负责人参加的庆祝会，发表电视讲话。21个乡镇分别举行报告会，有12名乡镇党委书记、9名乡镇长在报告会上主讲。县国土局组织23辆宣传车和160多人的宣传队伍，身披红色绶带，手持彩旗、花环、标语牌和巨幅宣传画，在县城沿着十里长五路游行，沿路数以万计的群众观看，接受宣传教育。游行结束后宣传车分三路到全县21个乡镇进行宣传。各乡镇举办宣传栏和黑板报。在县城城东、城中、城西十字街和各乡镇政府所在地、交通路口拉挂横幅标语，刷固定标语，设立土地法律、法规咨询服务点，发送宣传资料，为群众解疑排难。至2005年，每年6月25日，均开展不同形式和主题的“土地日”庆祝纪念活动。
第四节土地资源调查普查
土地详查1989年5月，开展全县土地详查工作。县政府成立土地详查领导小组，下设办公室，分设综合、技术、土地权属、后勤等4个专业组，共41人。印发开展土地详查工作的《通知》和《通告》。制订《临湘县土地利用现状调查实施方案》和相关的操作技术规程。组织、培训112人的土地资源调查工作队和171人的土地权属调处工作队。21个乡镇相应成立土地详查工作领导小组，有成员111人。
1992年6月，全面完成与毗邻的湖北省洪湖市、赤壁市、崇阳县、通城县，湖南省岳阳县、岳阳市北区、黄盖湖农场等两省7个县(市)的3l条省级境界、60条县级境界和53幅土地权属面积的航片调绘、转绘薄膜图、图幅控制理论面积的“三个接边”；完成全县21个乡镇、13个国营农林场、3个乡级集体渔场，共304个村级单位的1546条行政境界和土地权属界线的测绘和标定，其中：乡级界线410条，村级界线739条，相当于村乡级以上单位界线306条。在境界与土地权属界的测绘中，县、乡两级共受理土地权属和行政边界纠纷案例453起，有争议土地面积1114.8公顷。其中县办理的128起中，省际1起，县际7起，乡(镇)之间53起，国家单位与集体单位之间54起，其他13起。乡镇办理325起。1990年8月24日，在全省土地详查工作会议上，推介临湘县土地权属调处的作法。同时，省国土局调取临湘县土地权属纠纷调处的7个类型案卷资料，作为领导参考和推介样本。通过现场指界、标绘和权属纠纷调处，共确认和签定村级土地权属“三书”1721份，其中“认定书”1651份，“协议书”28份，“争议原由书”42份。经过测绘、补丈、补测和图上量算，共调绘航片807张，完成全县土地的8个一级类型、38个二级类型的地类和线状地物、变化地物的测绘、补测和整理工作；组织15人的调查队，对4个具有代表性的乡镇8个测点计38万平方米耕地的田埂系数进行实测调查。经岳阳市国土局、省国土局审批，确定全市28个坡度中耕地田埂系数的扣除量。
经过航片转绘和图件编绘， 形成1∶10000国际分幅土地利用现状图91幅，1∶10000乡镇土地利用现状图21套和1∶50000县级土地利用现状图。由省遥感中心代省测绘二院完成，采用微机面积量算信息系统进行。经量算统计：全县版图面积1675.15平方公里，折合16.7515万公顷。其中：耕地33946公顷，占总面积的20.26％，园地12166公顷，林地76626公顷，牧草地230公顷，居民及工矿用地9306公顷，交通用地2401公顷，水域21752公顷，未利用土地11087公顷。
开展待开发土地资源调查。全县共有待开发土地后备资源6197公顷，其中宜农地535公顷，占待开发资源面积的8.63％，可供开发耕地面积412公顷。该项成果，1991年获湖南省农业区划科学技术进步三等奖。
至1992年，全面查清全县各类土地资源的数量和分布利用状况；总结和评价土地利用中的经验和存在的问题，提出土地利用的方向和途径；调处一大批土地权属纠纷，明确土地权属关系；共形成文字、数据、图像等成果资料22项，建立建县以来最完整、最系统、最适用的土地资源和土地权属地籍档案170多卷，为境内土地的权属管理和利用，为制定国民经济规划和有关政策提供可靠的基础资料和主要依据。7月，经省土地详查成果验收鉴定领导小组验收合格，颁发“合格证书”。是年9月，获省国土局科技成果三等奖。
非农业用地清查1986年10月、1987年10月对全县非农业用地进行清查。全县共清查21个乡镇278个行政村、13个居委会3503个村(居)民小组，90000多户村(居)民，619个党政单位和国家、集体企事业单位，572个乡镇企事业单位，6个中央、省、市驻县单位，共清查非农用地面积2392公顷，占全县总耕地的7.86％。查出各类违法用地8259起，违法用地面积121.08公顷，其中：国家、集体单位50个，违法用地面积9.1公顷；乡镇企事业单位15个，违法用地面积1.3公顷；居民578户，违法用地面积8.68公顷；村民7616户，违法用地面积102公顷。对17个单位、407户居民和5130户村民共罚款312057.40元；对15户居民，67户村民157间屋(0.62公顷）进行拆除；对5个单位，208户居民，570户村民共腾退耕地5.3公顷；对26个单位、392户居民、7175户村民进行补办用地手续，面积107公顷；行政处分9人，其中行政拘留4人。同时，结合调处各类土地权属纠纷716起。共收集整理“非清”资料26万份，建立“非清”档案1900册，是县内第一部最完整最系统的非农业建设用地地籍档案。
1987年7月，召开全省“非清”电话会议，副省长汪啸风对临湘非农业用地清查工作予以充分肯定。1987年8月13日，岳阳市政府在临湘召开“两法”宣传和非农业用地清查工作现场会。
城镇地籍调查1996年9月，在市区开展城镇地籍调查工作。组建28人的调查工作队，其中权属调查组(含权属调处）18人，地籍测量组10人，聘请长沙中扬地勘院岳阳分院组成。
土地权属调查共完成调查面积8．8369平方公里，折合883.7公顷。各类建设用地5180宗，其中国家、集体单用地506宗，村、居民建设用地4674宗，共计建设用地面积463.1公顷，填写调查表5230份，绘制宗地草图5180张，设置界址点标志28350个，调处土地权属争议73起。同时，结合清查各类违法用地450多起。
平面控制测量。首级控制由长委会第九工程处采用GPS施测。利用1988年省测绘二院布设的IV等控制网中的3个点，经审核后作为本次测量的起始数据，按国家E级标准施测，新布设IV等三角点6个，全网共布设GPS点9个，其成果被评为“优级”产品，满足了调查的需要。在GPS控制网的基础上，在测区布设了1条一级(5″)结点导线网(由岳阳市国土局测绘科施测)，11条二级(8″)导线，一、二级导线总点数为194个。在上述基础上，布设一、二级图根和支导线点共3898个。每幅图控制点数达10个，建成区每幅图15个以上。
地籍勘丈。采用解析法、数字化成图完成。用极座标法和大量法测定各界址点座标，用RD-EBI电子手簿采集全部数据，采用RDMS数字化成图系统，配合586微机和日产平板式绘图仪，进行宗地图、街坊图、1∶500标准地籍图的生成和面积量算、面积统计等成果资料的汇总、输出。共生成1∶500标准地籍图200幅，宗地图5180幅，以街防为单位宗地面积统计表、城镇土地分类面积统计表及相关资料。
测绘标志普查 1996年11月25日始，以乡镇为单位开展全市永久性测量标志普查维护工作。
全市90座标志中，完好的61座，完好率67.78％。对完好的点，重新绘制点之记图，树立保护碑石，实拍照片，委托保管单位和保管人，签订委托保管责任书，视其工作量，适当给予经济补助。对已被破坏的29座标志，都实拍现状照片，作调查笔录，存档备查。对普查中所形成的图件、表册、照片、委托书等各种图文资料进行全面系统的整理，分类立卷建档，由市国土局牵头，聘请各乡镇国土所所长和一名国土员，各标志点委托保管员，组成三级测绘标志管理维护网络，共耗资近20万元。1997年10月15日，由省国土测绘管理局组织检查验收，评为优秀成果。
2004年11月始，经过普查维护和增设，至2005年，全市有各类测量标志63座，其中GPS点6座、水准点16座、三角点41座。
划定基本农田保护区1993年5月至1994年2月，在编制土地利用总体规划时，结合开展划定基本农田保护区工作和编制《临湘市基本农田保护区规划(1991~2020年)》(简称《规划》)。1997年，修编土地利用总体规划时重新修订1997~2010年基本农田保护目标。经省政府批准，于2000年3月14日颁布实施。
全市22个乡镇、296个村(居)委会，共划定基本农田保护区4138个，树立保护区标牌340块，绘制市、乡(镇)基本农田保护区图48套，建立保护区地块台账23套(册)，编制乡(镇)《规划》23个。
1991~2020年，基本农田保护区规划目标：1990年(基期年)，全市人口43.83万人，耕地总面积34713公顷，人均1.18亩。1991~1995年规划目标：全市基本农田保护控制面积34380公顷，总保护率99.8％。其中：一级保护区(即长期保护区)，保护面积32533公顷，占总保护面积的94.6％。该区是基本口粮田和完成国家定购任务的基本农田；二级保护区(即控制保护区)，保护面积1380公顷；三级保护区(即过渡区)，保护面积467公顷，该区是规划期内将成为城镇建设和其他建设、农业结构调整的耕地。
1997~2020年规划目标(1997年修订)：1996年(基期年)，全市耕地面积为34973.05公顷。至2000年(近期规划目标年)，耕地总面积保有量34813.05公顷；至2010年(远期规划目标年)，耕地保有总量35289.72公顷，其中基本农田保护面积30400公顷，保护率86.86%。
第五节土地利用规划
1993年5月，编制《1991~2020年临湘市土地利用总体规划》。以总体规划为“龙头”，编制基本农田保护区规划、乡镇土地利用总体规划、部门用地规划和“四低”资源调查与农业区域综合开发规划，是县（市）内历史上土地资源利用方面最为完善的系列规划，1994年2月经验收合格。1995年12月，获省国土管理科学技术进步三等奖。通过实施《规划》，全市耕地总量稳中有升，用地结构日趋合理，土地利用率和产出率逐步提高，为促进全市社会经济发展提供有力的保障。1997年，根据《岳阳市土地利用总体规划纲要》、《临湘市国民经济和社会发展九五计划及2010年远景目标规划》，重新修订《1997~2010年临湘市土地利用总体规划》。该《规划》报请省、岳阳市政府审查批准，市政府公布实施。
附1：《1991~2020年临湘市土地利用总体规划》简介
《规划》以《临湘市国民经济和社会发展“八年”计划》和《临湘市经济、社会、科技发展规划(1986~2000年)》为依据，以1990年为基础年，1995年和2000年为目标年，展望到2020年。根据国民经济发展要求和本市土地资源特点，合理调整土地利用结构，优化配置部门和区域用地，对全市土地资源的开发、利用、保护和整治在空间和时间上作出总体的战略性安排。经综合平衡，全市1991~2020年土地利用规划目标和方案如下(因1997年重新修编1997~2010年《规划》，故对原《规划》只记述到1995年第一规划期)：
土地利用目标
1990年，全市土地总面积为17.04万公顷，其中农业用地14.75万公顷，非农业建设用地11827公顷，未利用土地11327公顷，分别占土地总面积的86.41％、6.94％、6.65％。到规划目标年1995年，土地利用率达93.52％，较1990年提高0.17％；全市耕地总量确保在34380公顷，其中基本农田一、二级控制保护面积33913公顷，占耕地总量的98.64％；各项建设新增用地总面积控制在953公顷，其中工矿用地67公顷，交通用地253公顷，城镇用地234公顷，村居民用地67公顷，水利建设用地334公顷(其中水库占地267公顷)。各项建设占用耕地总量控制在553公顷，新开垦增加耕地220公顷。
土地利用结构
按照土地利用方向，分为农用地、建设用地未利用地。根据因地制宜调整、合理配置资源的原则，到1995年，全市土地利用结构规划如下：
农用地总面积为146920公顷，占土地总面积的86.22％。其中：耕地，34380公顷，占土地总面积的20.18％。增、减平衡，净减334公顷。园地，13333公顷，占土地总面积的7.83％。由林地调整增加1153公顷。林地，75833公顷，占土地总面积的44.50％。减少1480公顷，其中调整为园地1153公顷，建设用地占用327公顷。牧草地，227公顷，占土地总面积的0.13％，退草还湖67公顷。水域，2315公顷，占土地总面积的13.58％。净增333公顷(共中水库增加267公顷，水工增加67公顷)，包括占用耕地253公顷，林地67公顷，牧草地67公顷，未利用土地67公顷。
建设用地总面积为12447公顷，占土地总面积的7.3％(水库、水工增加3333公顷未计算在内)。其中：城镇、村、工矿用地，9840公顷，占土地总面积的5.74％，净增367公顷(其中城镇用地840公顷，增加233公顷；村居民用地8073公顷，增加67公顷；独立工矿用地907公顷，增加67公顷)。交通用地，2667公顷，占土地总面积的1.56％，净增253公顷，包括占用耕地67公顷，其他土地187公顷。
未利用土地总面积为11040公顷，占土地总面积的6.48％，减少287公顷，其中开垦为耕地220公顷，水域占用67公顷。
土地利用分区
根据土地利用的主要类型、方向、潜力等因素，采用定型、定量与定位相结合的办法，将全市共分为五个土地利用分区：
西北平湖油棉养殖区包括江南镇、儒溪镇、乘风乡3个乡镇和新建、冶湖、横河堤、白沙洲4个渔牧场，区域面积为25793公顷，占全市总面积的15.14％，其中水域占该区面积的52.62％，是我市粮、棉、油、麻等农产品的主要产地，有突出的水产品优势。
东北平原粮棉油麻区包括定湖镇、坦渡乡、聂市镇、源潭镇4个乡镇和中山湖农场。区域面积35584公顷，占全市总面积的20.88％。其中耕地面积占全市耕地的28.94％，水利设施较完善，是全市的主要产粮区。
中部城镇工矿区包括羊楼司镇、五里牌乡、长安镇、白云镇、忠防镇等5个乡镇和五尖山、荆竹山、园艺场、示范茶场、原种场等5个农林场。区域面积39707公顷，占全市土地总面积的23.3％，是工业、商业和集约农业布局的重点区域，也是非农业建设用地的集中区域。
西南茶果经作区包括城南乡、横铺乡、桃林镇、白羊田镇、长塘镇等5个乡镇和白石园林场。区域面积为35827公顷，占全市土地总面积的21.02％，其中园地占全市园地的29.61％，多种经营基础好，潜力大。
东南山地林业生产区包括龙源乡、文白乡、壁山乡、詹桥镇、贺畈乡等5个乡镇和药菇山林场。区域面积为33500公顷，占全市土地总面积的19.66％，其中林地面积占区域面积的71.14％，占全市的30.82％，是全市竹木主要产地。
附2：《1997~2010年临湘市土地利用总体规划》简介
该《规划》以1996年为基年，1997~2000年为近期规划目标年，2001~2010年为远期规划目标年，同时展望到2030年。其规划目标和土地利用结构与布局调整如下：
规划目标
土地利用率：到2000年和2010年分别达到94.6％和95.1％；到2010年，确保耕地总量稳定在35289.72公顷，其中基本农田3.04万公顷；提供建设用地2237.98公顷，其中耕地500公顷；土地开发、复垦和整理补充耕地1133.34公顷，其中开发300公顷，复垦100公顷，整理和结构调整增加733.34公顷；改造四低资源37000公顷；通过改造生态环境，力争水土流失面积控制在总面积的10％以内，退耕还林66.67公顷，退田还湖200公顷，灾毁耕地控制在50公顷以内。到2030年，土地利用率达98％，人均耕地稳定在0.07公顷。
土地利用结构与布局
全市土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类，其调整后的土地利用结构如下：
农用地到2000年和2010年分别达到142614.45公顷和143186.82公顷，占总面积的83.42％和83.75％。其中耕地总量：分别为34813.05公顷和35289.72公顷，分别占土地总面积的20.36％和20.64％。规划期内，共减少耕地816.67公顷，同时补充1133.34公顷，稳中有升；园地总量：分别为11910.77公顷和11579.32公顷，分别占土地总面积的6.97％和6.78％。规划期内净减834.79公顷；林地总量：分别为77310.78公顷和77419公顷，分别占地总面积的45.22％和45.28％。规划期内增减均为1393.88公顷，保持平衡；牧草地：分别为179.76公顷和121.66公顷，共减少108.1公顷；水面面积：分别增加到18400.09公顷和18777.01公顷，分别占土地总面积的10.76%和10.98%。
建设用地至2000年和2010年分别达到15826.13公顷和16180.42公顷，占总面积的9.26%和9.46%。其中城镇村及独立工矿用地：分别为9879.28公顷和10056.81公顷，分别占总面积的5.78%和5.88%。净增474.5公顷（其中城镇用地增加941.97公顷，农村居民点用地减少749.08公顷，独立工矿增加186.67公顷）；交通用地：分别为2888.84公顷和3002.17公顷，分别占总面积的1.69%和1.76%。规划期内净增480公顷；水利设施用地：分别为3058.01公顷和3121.44公顷，分别占土地总面积的1.79%和1.83%。
未利用土地到2000年和2010年，分别为12524.45公顷和11597.78公顷，分别占土地总面积的7.33％和6.78％。
土地利用分区
按照土地主导用途的不同，全市共划分为八大类用途区：
农业用地区分布在全市22个乡镇，区域面积为3.67万公顷。该区土地主要用于农业生产用地和直接为农业生产服务的用地。
园地区主要分布在忠防镇、聂市镇、羊楼司镇、白羊田镇、五里牌乡、文白乡、坦渡乡、城南乡、横铺乡等乡镇，区域面积为1.4万公顷。主要为种植园业及服务设施用地。
林业用地区主要分布在东南及中部的羊楼司镇、五里牌乡、文白乡、龙源乡、詹桥镇、壁山乡等13个乡镇，区域面积为6.67万公顷，该区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及服务设施使用。
城镇建设用地区主要分布在市区和12个建制镇规划范围，区域面积为0.27万公顷。区内的土地主要用于城镇建设。
村镇建设用地区分布在全市279个中心村和3409个村民小组，区域面积为0.8万公顷。该区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、公共设施和公益事业等建设。
独立工矿用地区主要分布在忠防镇、白云镇等乡镇，区域面积为0.13万公顷。该区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用。
企业自然保护区主要分布在长安镇、贺畈乡、龙源乡等乡镇，区域面积为0.83万公顷。
其他用地区分布在全市各乡镇。主要是河流、湖泊等水域和未利用土地，区域面积为2.33万公顷。
第六节土地开发整理
1997年，全市耕地面积35544公顷，仅占土地总面积的20.8%，人均耕地 0.075公顷，低于全国人均水平，且耕地后备资源不足，开发难度大。
1998年后，市政府全面贯彻落实土地基本国策，坚持把以增加耕地为重点的土地开发整理，作为缓解人地矛盾，确保国家建设用地需求，促进社会经济可持续性发展的战略决策和措施来抓，成立市土地整理复垦中心，发布《关于鼓励个人开荒造地的通告》，设立土地开发整理奖励基金。
2001年始，临湘市列入国土资源部地方性开发项目，先后两次立项，投资规模2682.46万元。为了调动群众开发整理土地的积极性，对成片开发的耕地，无偿交付给村、组农户种植经营，并核发期限为30年的土地使用权证，头10年免征农业税、特产税和各种上交费用；对农民零星开发的新增耕地，验收合格后，按水田每亩1200元，旱地每亩800元，精养渔池每亩500元的标准给予补助和奖励；对参与造地的农民在办理建房手续时，可享受半价优惠。至2005年，全市国家、地方实际投资1926.6万元，其中国家投资1726.6万元，共完成开发整理土地852.79公顷，其中新增耕地519.63公顷，包括由农民集体开发增加耕地234.42公顷。国家投资的第一批546.24公顷土地开发整理项目工程，于2005年12月经省国土资源厅验收合格，并被评为优良工程。
第七节土地矿产资源管理
地籍地政管理
城镇国有土地使用权申报 1988年12月3日至1989年1月，将县城区和10个建制镇划成13个申报区，以区设立申报站，组织183名申报员开展申报登记工作。共申报单位524个，个人3452户，用地4240宗，申报面积698公顷，建立申报档案。
坡耕地调查和耕地后备资源调查 2001年，国土资源部将临湘市列入全国西部地区开展土地资源调查评价的单位。按照省国土厅的要求，同步开展全市坡耕地调查和耕地后备资源调查。经两个多月的调查统计，全市共有坡耕地面积1965公顷，其中15度~25度的坡耕地1810公顷，大于25度坡地155公顷；耕地后备资源面积1943公顷。
土地登记
1981年，对85693公顷林地全部进行登记发证。1989年11月，在长塘镇托坝居委会进行土地登记发证试点工作。一次性核发国有土地使用证31本，集体土地建设用地使用证388本，缓发的2户。试点经岳阳市国土局和省国土厅验收合格，批准开展全县土地登记发证工作。1991年，开展全县单位和个人依法使用的国有土地登记发证工作，至2005年底，全市共核发国有土地使用证15775本；2000~2002年，基本完成全市集体土地建设用地使用权的登记发证工作，全市共发57243本；2003年，完成全市22个乡镇、255个村级单位的农民集体土地所有权的登记发证工作，发证面积120765公顷。至此，全市土地初始登记基本完成，逐步建立“凭证管地，凭证用地”的新秩序。
土地统计
1989年，市国土局设立计财(统计)股、地籍股，乡、镇设立兼职统计员。分别建立国家、集体建设用地和村、居民建房用地台账，各类违法用地查处台账，各类土地资源变更登记台账和农业用地开发计划执行情况台账，及时掌握土地资源变化情况和流转动态；建立土地统计的月、季、年报制度。及时调查分析，编制土地统计报表，确保统计资料的真实性、科学性和实用性，为领导决策提供可靠的依据。
土地评价
1993年，开展城区国有土地的地价评估和土地分等定级工作。1994年2月成立市土地评估事务所。全市城镇土地基准地价分为三个分类五个等级(1~5级)。根据社会经济、城镇建设和土地市场需求的变化，2001年调整后的市城区现行基准地价如下：商业、服务业用地，1~5级分别为每平方米1300元、1000元、700元、420元、300元；工业用地，1~5级分别为500元、400元、350元、240元、150元；住宅用地，1~5级分别为450元、400元、300元、220元、160元。2005年8月，聘请岳阳市正阳估价所对市城区和长塘、桃林、羊楼司、忠防、詹桥、江南等6个建制镇的地价再次进行调整。
土地权属纠纷调处
1986~2005年，共调处土地权属纠纷案件1314起，配合部门调处12起，其中由中央信访办发回调处的1起。
地籍档案管理
至2005年，整理归档地籍档案11000卷。1993年，组成专门班子，将原来分散在“非清”、“申报”、“地调”、“建设用地”、“土地登记发证”等各专项档案中的单位和个人非农业建设用地资料全部剥离出来，按照建档要求，重新组合，城区以街坊为单位，农村以村为单位，统一编制系统地号，建立宗地地籍综合档案。市国土局档案室1997年升为二级。18个乡镇国土资源管理所档案室进入三级标准。
建设用地管理
中华人民共和国成立至1990年，全县兴办工厂、矿山、交通、农、林、渔场，修建大中型水库，扩建城镇，共征用土地35907公顷。1991~2005年底止，全市各项建设用地共计11000宗，用地面积461公顷，其中：国家建设用地260宗，用地面积299公顷；集体建设用地67宗，用地面积29公顷；村、居民个人用地10673宗，用地面积133公顷。
2005年，在本市执行的新征土地收费项目：国家单位征用土地出让，交省国土资源厅收取新增建设用地有偿使用费，每亩1.6万元。按全国新增建设用地有偿使用费征收等级，临湘市划为11等地区，每平方米征收24元；耕地开垦费，水田每亩1.1万元，旱地每亩7000元；防洪保安金，每亩800元。
市政府收取土地出让金，按评估地价的40％计算收取；征地管理费，按征用土地补偿总额的2.8％收取；耕地占用税：城区耕地每平方米7元，园地、林地每平方米6元，其他土地每平方米5元。乡镇每平方米在上述标准上降低l元(由县财政直接收取)；价调基金每平方米2元。征用划拨土地除免交出让金外，其他照收。
集体建设用地，不收出让金、有偿使用费、防洪保安基金，耕地占用费减半，其他项目照收。
农民建房用地，占用水田每户不得超过130平方米，开垦费每平方米11.5元，旱地开垦费每平方米7.5元；耕地占用税每平方米3元，占用其他土地或原基改建不收费，只收工本费38元。
征用土地补偿标准
土地补偿费国家规定按年产值6~10倍，湖南省规定按8倍执行。
安置补助费年产值的4~6倍，最高可达20倍。
青苗补助费种什么补什么，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附作物及青苗补偿费归个人所有。
测绘管理
1997年1月，成立市测绘管理办公室，由市国土局局长兼任办公室主任，对测绘工作实行统一管理。
每年6月20日《测绘法》颁布纪念日，利用媒体进行宣传，提高广大人民群众对测绘工作的认识。
有关单位配置的测绘机构及测绘人员，均必须向市测绘管理办公室申报、登记，按审批权限确定测绘技术等级，颁发测绘许可证，个人必须办理测绘人员上岗资格证，两证不具备的不得承揽和从事测绘业务。2005年，全市测绘单位4个，其中丙级单位4个，持证单位3个，测绘人员126人，持上岗资格证126人。在境内从事土地建筑物、地上附着物以及其他专业性测绘任务的，无论是当地测量单位，还是外地单位，无论技术等级如何，均需经市测绘办批准，予以登记备案。测绘成果形成后必须送检并鉴定成果，严把测绘成果质量关。对无证测绘，未办批准手续测绘等违法行为，依法严肃查处。对各单位测量队进行证照审核和测绘业务质量检查，对所有仪器设备进行登记造册。进行国土测绘的所有测绘图件，必须由测绘股严格按要求进行质量审核，经验收合格并加盖测绘股印鉴后，业务股室方可采用。质量不合格的一律不予采纳。
市国土局设立测绘股，组建测绘大队。任命乡镇国土所所长兼任测绘管理员，乡镇国土员为测绘信息员，市直有关部门派专人担任测量管理信息员，并由市测绘办公室下发文件予以确认。
矿产资源管理
重点查处无证开采、越界超深开采、非法承包、转让矿业权、拒缴矿产资源补偿费等违法行为。通过关、停、并、转、合，矿山企业由2002年的167家减至2005年的55家，市场竞争能力明显增强。向上争取桃矿尾砂库和陷落区的治理项目，并启动地质环境影响评估和地质环境备用金的收缴工作。坚持发证实行部门会签、股室会审制度。凡资料不齐全，评估报告不完善，不符合矿产规划，安全生产达不到要求的矿山企业，一律不予颁发采矿许可证。在采矿权授予上大量压缩协议出让的比例，鼓励矿山企业走招标拍卖之路。市境内已发现的矿床、矿点，进行详细勘探的矿区(床)仅3处，众多的地方仅作了矿点检查和初步评价，地质工作程度低。2005年，积极向上争取两个地勘投资项目：源潭虎形山铁矿国家勘查项目、羊楼司三港金矿商业性勘查项目，并对市境内的勘查项目严格管理，依法取缔无证勘查和以采代探等违法行为。是年，全市矿产资源补偿费征收涵盖已开发的22种矿产。2000年后，连续六年矿产资源补偿费突破100万元，并及时全额完成矿补费的上缴入库任务。
第八节执法监察
1989年6月,成立土地监察中队，定编5名，归口市国土局管理，与市国土局法规监察股联合办公。1992年9月，土地监察中队成为单独核算单位，队员10人，在22个乡镇配备34名兼职土地监察员、274名村级土地监察员或信息员。2005年10月升为副科级单位，更名为临湘市国土资源执法监察大队，定编25名，主要负责土地和矿产资源的执法监督检查。
1989年5月，临湘县被定为全省全民国土观念教育试点县。对城关地区166户在营建私房中出现的违法用地情况进行复查。1989年，查处县公安局交警中队、县劳动局服务培训中心、县石油公司等违法用地案，并依法进行处理。1989年，县国土局被国家土地管理局授予全国土地监督检察先进单位。
1990年，对1987年非农业用地清理过程中发现的违法用地采取突击方式集中处理。查处各类违法占地问题7730个，作出5种处理：拆除违法建筑157处，3300平方米;退基还耕76577平方米；罚款297270.32元；行政处罚8个，行政处分4人；补办用地手续3347件、368341平方米。
1991年，对《土地管理法》实施后发生的违法案件进行处理。查处各种土地违法案件2980起，其中国家单位违法用地30起，集体单位83起，个人2867起，违法面积69.5公顷。拆除违法建筑109处、房屋250间，退地0.66公顷；收回用地执照117起；还耕5.2公顷；罚款162690.9元；收回土地使用权3处、0.23公顷；补办用地手续1081起；行政处分3人。1991年，临湘县被国家土地管理局授予全国土地监察先进单位。1992年，土地管理、开发利用走上法治轨道，土地违法案件由1989年的198起降至1992年的141起。
1993～1994年，查处越权批地80多起，占用耕地1.2万平方米。查处隐形交易261宗、3.5万平方米，收缴罚款10.2万元，补办出让、转让手续48宗，补收出让金26万元。典型案件有：长安镇政府越权审批长城村坳上组水田2公顷，五金电器厂将门店310平方米私下非法转让给3户个体户，长安镇政府将玩具厂转让给人行临湘支行获利40万元等。
1994年8月至1995年6月，市国土局组织105人清查队伍，分6个片，对市区25.5平方公里、建成区9平方公里和13个建制镇，开展清理各类房地产企业开发用地、城乡结合部、公路沿线用地、城乡地产市场土地隐形交易情况，共查出土地违法问题937起，面积折合43.4公顷，其中，越权批地5起、471平方米，擅自占地228起、22945平方米，非法转让176起、67141平方米，自由出租449起（宗）、门店1997个、216375平方米，土地入股5起、5703平方米，非法抵押74起、121302平方米。分类处理（立案）438宗，收缴、补交各类税费、土地出让金和罚款79.6万元，申请法院强制执行23起，纪检、监察、党纪、政纪处分4人，新闻单位公开曝光12宗。其中，市委、市政府直接督办大要案2起，即长塘镇谭昌吉“黄金城啤酒城”项目、违法占用上好水田1.1公顷，长安镇政府越权批准莲花塘开发区用地2.16公顷。
1996年，市国土局成立以局长为主任的案审委员会和以分管副局长为组长的案审小组，建立重大案件集体会审制度，并引进土地公安机制和司法机制，建立公安执勤室和法院执行室。1996年12月，市国土局与市法院展开联合执法，对桃林镇、城南乡、长安镇3起典型的非法占用实施强制拆除。
1997年，组建市区、乡镇、村、组四级土地监察网络，对受聘的88名监察员、信息员颁布发聘书。执法人员持证上岗，统一着监察服装。建立土地违法行为举报奖励、土地执法巡回检查、土地违法案件排期结案、重大违法案件集体会审等制度。
1998年，开展创建“土地执法模范县（乡镇）、三无乡镇”活动。1998年、1999年，临湘市2次被省政府评为土地执法模范县。1999年，市国土局与市法院联手，查处市公路局、市邮电局、市民政局闲置土地案，长安镇玻璃厂、市房产局改变批准用途案，市供销联社和长安镇李某等10户村民非法占地、非法转让案等“老大难”案件。2001年，市被国土资源部评为全国土地执法模范市。2002年，查处人保临湘支公司不按批准用途使用土地案件，市中医院、市邮政局闲置土地案等。是年，对33家烟花爆竹企业用地开展清理整治，查处违法面积130多公顷，其中建筑占地13.33公顷。2005年，成立以市国土资源局牵头的矿业秩序整顿领导小组，对非法开采、超深越界等进行全面整治。办理影响较大的忠防镇沙坪村官山至肖家坡六矿超深越界开采案，对当事人罚款20万元。至2005年，全市共清查各类土地违法问题8369个，立案查处各类违法案件3397起。
第六章质量技术监督
1973年，组建县计量标准管理所，1978年，更名为县标准计量管理所。至1988年9月，为股级事业单位建制，先后隶属于县计委、县科委、县经委等部门管理。1989年10月，经县政府批准，升格为县标准计量局，为副科级事业单位建制，隶属于县经委。1995年1月，撤销市标准计量局，成立市技术监督局，为正科级政府工作机构。1999年10月，更名为市质监局，由地方政府管理改为省质监局垂直管理。
1991年，县标准计量局设立产品质量监督检验所，开展对产品质量监督检验工作。1995年，市质监局成立后，质量工作归口该局统一管理，初步形成以质量为中心，计量、标准化为基础的三位一体管理模式，行使质量、计量、标准化综合管理和行政执法职能，其作用和地位不断强化和扩大。2000年10月，由市劳动及社会保障局行使的锅炉、压力容器、压力管道及特种设备安全监察职能移交给市质监局管理。2005年1月，原由卫生部门承担的生产加工环节卫生监督职能划归该局行使。
第一节计量管理
以杆称为主的衡器制造修理业在桃林镇、长塘镇、白羊田镇等乡镇具有一定规模，从事杆称制造、修理的称工足迹遍及10多个省。1973年，县革委会将称工的管理权限由县工商行政管理小组划归县标准计量管理所后，逐步建立称工的考核、管理制度，对考核合格人员颁发合格证，允许其开展杆称制造、修理业务。1978年，对桃林农机厂生产的定量称砣、四等法码，城关修配厂生产的杆称组织技术考核，颁发修理制造计量器具许可证。80年代初期，全市登记发证的称工有六七百人，社办专业杆称生产企业3家。随着机械称、电子称的逐步普及，杆称使用量减少，至20世纪末，全市从事杆称生产的人员逐步稀少。
1978年，中医旧制戥子全部废除换用新制戥子，采用千克、克、毫克作为计量单位。1984年，国家实行法定计量单位改革后，逐步推行以米、千克(公斤)、秒、安培、开尔文、摩尔、坎德拉7个国际通用计量单位，对衡器、压力表、商用尺等计量器具进行改制。
1980年，县标准计量所开展国有、集体、社办企业的计量器具定期检测工作。1990年，建立公斤组三等法码、四等法码、压力表、血压计、竹木直尺等8个项目的标准装置，凡用于贸易结算、医疗卫生、环境监测、安全防护等计量器具，一律列入强制检定范围，定期开展计量检定。
至1989年，基本完成向法定计量单位的过渡。与此同时，计量管理部门还对全县13家国营企业的计量管理工作进行考核验收，其中，有2家企业达到省二级计量管理企业要求，8家企业达到三级计量管理企业要求。
1990年，县标准计量局对县氮肥厂、桃矿、县电力局、县自来水厂等企业和县农业局土肥站、县环保局环境监测站、县卫生局药检所等单位进行计量授权考核等工作。
1994年，市计量测试所建立加油机检定室，对分布在城乡公路沿线的加油机进行定期计量监督检查。
1998年，全市强检计量器具的受检情况实行年度审查制度。审查内容包括：强检计量器具台账，强检计量器具周检计划及安排，检定原始纪录，检定后合格证书签发，计量器具管理制度，有效期内“计量标准合格证书”、“计量授权证书”查验等，保证了量值传递的准确性、公正性，按受强检计量器具检测的数量从开始时每年1000多台件升至2005年的1.3万台件。
2000年，组织实施“光明工程”，计量检定人员对全市眼镜门店使用的焦度计、瞳距尺等计量器具进行专门检查，并组织部分眼镜门店技术人员到中、小学开展义务视力检查、优惠配镜等活动。
2001年，市计量测试所建立电能表校验室，筹集10万元资金添置校验装置，开展两相电能表检测，2003年又新上三相电能表检测项目。在农村电网改造工程实施期间，检定人员带着仪器设备下到乡镇，上门为农户校验电表。
2005年，市计量测试所为大地飞鹰出租车公司的出租车安装上里程计价器，为乘客出行提供方便。
第二节标准化管理
1986年，标准化管理范围逐步扩展，开始对企业采用标准工作进行考核。是年，组织举办标准化函授培训班1期，100多名企业标准化管理人员参加学习。预算内企业和部门直属企业均成立专门机构或确定专人抓标准化工作。
1990年，县氮肥厂、县矿石粉厂通过省标准化二级达标企业考核验收，11个企业通过三级达标企业考核验收，25个企业达到合格企业标准。
1999年，企管股指导市氨肥厂、岳白水泥厂采用国际标准和国外先进标准组织生产，化肥、水泥产量分别获国家“双采”认证。1999年，技管股与稽查队联合对全市57家水泥预制场采用中南标情况进行检查，有9家预制场未按标准组织生产，受到处罚。
2002年6月，对企业执行标准情况进行检查，发现多数边销茶生产厂家在“紧压茶”新国家标准GB／T9833—2002实施后，仍然沿用GB／T9833—1988“紧压茶”旧国家标准组织生产。市质监局托人从杭州国家茶叶检验中心购回此标准文本，组织全市18家边销茶生产企业参加新标准宣传贯彻班学习，督促企业按新标准组织生产，规范产品包装，为企业的生产、销售避免重大损失。
2004年，选择十三村食品有限责任公司、永巨茶厂等5家以农副产品生产、加工、销售一体化的龙头企业为试点单位，开展农业标准化推广工作，支持企业在种植、加工环节采用标准化进行管理。
1999年4月，界定180多家企业的260余种产品为消灭无标生产范围。岳阳名昶钓具有限公司生产的浮标在市内钓具生产厂家中率先制定企业标准后，质量得到较大提高，产品畅销国内十几个省、市。至2000年，工业企业标准覆盖率由1997年的28％提高至98.7％，产品合格率由1997年的85％提高至95％。2001年9月，通过国家消灭无标生产县验收。2005年，登记备案的企业产品标准172个，30多种产品办理商品条码。
1993年10月始，政党机关、政府机关、人民团体和企业、事业单位及村委会、居委会、社会团体等组织机构，陆续到市标准计量局办理国家统一颁发的组织机构代码证书，并在社会、经济、金融、统计等活动中逐步推行代码证书使用制度。1998年，组织机构代码由技管股负责承办。2000年标质股负责承办。2002年，对代码工作进行宣传，加强人员配备，改善办理条件，组织机构代码工作得到较大发展。主动办理新证或到期主动换证的单位逐步增多。2003年，针对农村村委会、城镇居委会办证率不高的状况，代码管理人员深入基层，上门宣传、上门办证，加快办证进度。是年，有麦趣尔西饼屋、康麦斯蛋糕屋等20多家个体工商户办理代码证书。2004年，30多个单位办理组织机构代码证书。2005年，办理组织机构代码证书的各类组织机构达2680家。
第三节质量管理
1991年，县标准计量局正式组建县产品质量监督检验所，逐步开展对市内工业产品质量监督检验和委托检验业务。经过十多年来的发展，检验能力不断提高，检验范围不断拓宽，能承担食品、建材、轻化等11大类的质量检验业务。其中，茶砖、非金属矿石粉检验技术在岳阳市所属6县(市)中具有一定的影响。2005年，监督检验产品231批次，委托检验产品75批次。
1995年，质量工作归口市技术监督局统一管理后，质量管理工作得到加强。企业围绕产品质量、消耗、效益三大指标，逐步建立、完善从产品研究设计、生产制造到销售服务全过程的质量保证体系。市技术监督局通过多种方式指导企业健全管理网络，改进检测手段，帮助企业开发优质、名牌产品，实施“名牌发展战略”，使全市工业产品整体质量水平逐年提高。
1981年9月，县平瓦厂参加全国砖瓦质量行检评比，平瓦以100分名列全国第一，红砖以99．65分名列全国第六。1998年，市氮肥厂生产的碳铵、尿素出厂合格率达100％，优级品率达85％，获中国名优产品奖。市氨基化学品厂生产的“莼湖”牌氨基甲酸酯类原药被授予湖南省名牌产品称号。2005年，湖南金叶肥料有限公司生产的“众望”牌烟草复合肥被评为湖南省名牌产品，富民米业公司的“湘鱼”牌大米被评为岳阳市名牌产品。90年代以来，还有名昶钓具有限公司生产的“名钓”、“白雪公主”浮标，天星制药公司生产的“维尔泰”口服液，蔬菜公司生产的“好味”牌系列酱菜等本地工业产品多次在国内外博览会上获得金、银奖项。
2005年，各企业积极参加市质量管理先进单位创建活动，经过考核、评审，市富民米业有限公司、市五新不锈钢制品厂、市人民医院等30个单位被市政府授予临湘市质量管理先进单位称号，对提高工业产品质量、工程质量和服务质量产生较好的推动作用。
第四节认证认可管理
2001年6月6日凌晨，对城区6家米粉生产加工厂点进行检查，查扣多种不明化学物、添加剂32公斤，6家米粉经抽样送检有5家样品都不同程度含有甲醛、硫化物等有毒物质。依法查封5家加工厂问题米粉的生产设备和原材料，对行政相对人予以重罚。
2001年8月21日，与岳阳市质监局联合，出动12名执法人员， 捣毁位于市金属回收公司门面的“黑心棉”加工销售窝点，当场扣押“黑心棉胎”234床、原材料5捆、纱网1捆，查封加工设备2套，涉案货值2万余元。
2002年，对市内食品生产企业实行质量安全市场准入制度，对电工产品生产企业实行强制性认证制度。各有关企业根据要求不断改进工艺设备，完善检验检测手段，优化生产环境，建立健全质量管理制度，并在质量技监部门的帮助指导下，做好申请认证及接受考核审查等工作。
2004年春耕前后，在城乡生产、销售企业抽取16个肥料样品、8个农药样品送检，其中有10个肥料样品、2个农药样品不合格，对经销商予以经济处罚，责令追回不合格复混肥料产品6种、20余吨。
2004年，针对食品质量安全存在的突出问题，开展为期1个多月的食品市场专项整治行动，出动执法人员500多人次，执法车辆100多台次，检查集贸交易市场5家，大型超市、商场6家，食品经销门店80余家，食品生产加工企业及小作坊30余家，查处食品质量案件22起，端掉制售假劣食品窝点3个。
2005年，65家大米、面粉、食用油等食品加工企业，1家电线生产企业获得国家颁发的工业产品生产许可证。对这些获得认证认可的企业加强日常监管，严防不合格产品流入市场，对达不到要求的未取证食品生产企业责令其停止生产，以确保食品质量安全。
第五节特种设备安全监督
2000年10月，锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全监察职能由劳动部门移交给质监部门管理。
2001年4~8月，与市教育局联合对中小学在用锅炉进行安全排查，发现使用不符合安全要求的“土锅炉”23台，予以拆毁处理；对建筑工地起重机械、服装干洗行业蒸气发生器安全使用情况进行专项整治，查封无证提升机2台，报废蒸气发生器2台。
2001年，与市建设局联合开展全市液化石油气供应网点安全整治行动，对使用超期未检钢瓶、报废钢瓶、“三无钢瓶”和无资质证书无营业执照从事石油液化气充装业务的单位和个体经销者进行查处，共查封报废钢瓶、“三无”钢瓶120多只，关闭非法充装门店8家。
2002年，开展锅炉、压力容器、特种设备普查登记工作，召开普查整治工作专题会议3次，下发各种表格近千份，走访调查用户100多家。查明当年在用设备总数386台，其中锅炉71台、压力容器277台、特种设备38台。针对石油液化气用户多、安全隐患大的状况，由政府发布通告，加强液化气站管理。限期整改液化气站3家，取缔不符合安全要求的经销网点39家，收缴、处理不合格液化气钢瓶500余只，液化气经销使用安全状况得到明显改善。
2002年3月2日，市质监局出动执法人员十余名，在公安局110特警队干警的配合下，对市区南正街雪云包子店一台正在使用的土锅炉就地氧割解体，排除了一颗位于居民密集区的“定时炸弹”。
2004年，对在用锅炉、压力容器、压力管道等特种设备重新进行普查注册登记。全市在用锅炉96台，压力容器2419台，医用氧舱2台，各类气瓶2．81万只，电梯22台，起重机械24台，压力管道15．38千米，使用安全状况良好。
2004年7月，150名司炉参加为期3天的培训、考核，95％的学员获得合格证书。加强对特种设备作业人员的资质审查，对7家使用无证人员的单位讲行处罚。
2004~2005年，依法对桃林、詹桥、羊楼司、长安等乡镇(街道办事处)7个不符合要求的液化气充装站予以关停，对充装超期未检钢瓶的4个液化气站和25个液化气充装网点进行查处。2005年，在用液化气钢瓶中85％的钢瓶实现产权转移，6个液化气站、1个钢瓶检验站取得合法资格。
是年，国庆“黄金周”前，执法人员在星河广场检查游乐设施时，发现一台大型游乐设备存在较大安全隐患，当即责令业主停业整改。
第六节稽查打假
1993年9月，成立市标准计量局稽查队。1994年8月，稽查执法人员在市区新华北路发现一个假冒“金威”啤酒制造窝点，查获冒牌啤酒690件及一批假冒标识。1996年，把关系经济发展和群众安全健康的农资、建材、食品等大宗产(商)品列入重点监管范围，进行专项整治行动。1997年3月，稽查队配合福建恒安卫生用品有限公司，在南太路查处永玉卫生巾厂生产假冒恒安公司“安乐”商标卫生巾500件，案值3．2万元。2000年1月，在检查京港澳高速临长段施工使用的预应力输水管质量中，发现162根水管无厂名、厂址和合格证，通过抽样送检，这批标值达21．87万元的产品质量不合格，责令停止使用，对经销单位株洲水泥管有限责任公司驻临湘办事处予以罚款处理。2000年10月26日，会同市公安局及岳阳市质监局，出动6台执法车、36名行政执法人员，对五塘路和花桥路的两家食品加工厂进行突击检查，当场查封多种假冒熟食制品15000余袋和制假原材料，案值3万多元。是年11月，对国道107线金桥加油站突击检查，查获劣质柴油20吨。2001年5月24日，稽查人员在福桥路口国道107线旁勇奇汽修店仓库中，发现后院有一翻新加工车间，现场取获“首钢”、“鄂钢”、“三菱”、“TOYOTA”等12种标志喷字模具及假冒标签、合格证等。稽查人员依法对货值10多万元的假冒汽车配件予以封存，店主李某移送公安机关收审。是年7月，与市公安局联合行动，在詹桥镇湘鄂交界处端掉一个生产加工劣质柴油的“土炼油”窝点，对炼油设备予以销毁。2002年9月，稽查执法人员突袭白云镇石山村一个“地条钢”黑窝生产点，当场没收劣质钢材及原材料6吨，货值近10万元。2004年，对边销茶生产企业进行质量整顿，使这一地方传统产品整体质量水平有一定提高。2005年，“打假”重点转移到生产领域，逐步建立和完善对生产企业进行质量监管和打假的新机制。
第七章安全生产监督管理
第一节机构
1978年3月，成立县革委会安全生产领导小组，办公地点设县公安局。全县大部分公社、厂矿、企业、部门均建立安全生产机构，确定专（兼）职安全员。
1980年12月，成立县安全生产委员会（简称安委会）办公室，定编3名，归口县政府办。
1982年3月，召开公社、农场、镇、厂矿企业负责人会议，拟订《临湘县安全生产劳动保护工作五年规划和十年设想》。全县安全机构增加至326个，专职安全员168人。
1990年3月，县安委会拟订的《临湘县安全生产委员会组织机构与职责范围》以县政府24号文件发放到全县。
1995年，市级机构改革，明确规定：安全办属政府办内设机构，对外加挂临湘市安委会牌子，人员由市政府办调剂。
2002年，在机构改革中，按照上级对安全生产监督管理机构“只能加强，不能削弱”的有关指示，成立市政府安全生产监督管理办公室（简称安监办），机构设在市政府办，人员4人。市劳动局的安全监察职能划归市安监办。
2004年，市安全生产监督管理局（简称安监局）正式成立。2005年，市安监局核定全额事业编制11名，内设办公室、安监一室、安监二室、执法股。
2004年7月，编委下发《关于乡镇政府安全生产监督管理机构设置的通知》，明确由一名副乡镇级领导分管安全生产工作，在行政编制内配备1~2名专职安监员。10月底，22个乡镇(街道办事处)安监办挂牌办公，选配22名安全生产监察员送岳阳市安监局培训，乡镇安监执法程序启动。2004年，市内重新调整和充实安委会成员，并在安监工作较重的市直单位，安排一名专（兼）职安监员，基本形成从上至下全方位的安全监管网络体系。
第二节安全生产管理
2003年，市政府办出台《关于加强对烟花爆竹生产企业规范管理的通知》，对市域烟花爆竹生产企业建厂审批程序、竣工检查验收程序和改建、扩建厂房，新增生产线程序进行规范，同时明确市工业局为烟花爆竹生产企业的主管部门，市公安局是管理危爆物品的职能部门。6月3~6日，市政府安委会组成6个检查小组，对各乡镇、相关厂矿企业及城区的大型公众聚集场所进行全面的安全生产大检查，共查处安全隐患56处，对其中8处重大安全隐患下发整改通知书。6月24日，市安监办下发通知，开展非煤矿山安全生产状况评估工作并颁发“矿山安全生产条件合格证”。
2003年8月，开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理。9月3日，市安委会下发《关于加强全市交通在建工程施工安全的通知》，要求在建工程在施工时加强工程项目管理、明确安全生产责任、建立安全保证体系、严格安全管理措施、开展安全宣传教育，确保施工安全。9月16~18日，市安监办、市交通局、市通乡公路建设指挥部对全市通乡公路7个在建工程项目进行全面检查。11月18~20日，分非煤矿山组、民爆器材和烟花爆竹组、危险化学品组、消防组、教育组、交通组、林业组、建筑工程组对相关行业开展安全生产大检查活动。共检查乡镇、市直单位56个，查处隐患176处，下发隐患整改通知书48份。
2004年，关闭非法开采、不具备安全生产条件的矿山6个，其中爆破封井5个。对岳阳市政府挂牌督办的桃林刘家坪塌陷区非法开采进行强有力的打击。对全市72个矿山的安全状况进行评估，发放“矿山安全生产条件合格证”42个。组织省专家对全市9家危险化学品生产单位、储存企业进行评估。对不具备安全生产条件的乘风花炮厂关停；对儒溪码头渡轮进行全面维修；对石山跨线桥进行彻底维护；对大岭口公路桥进行全面维修；桃矿尾砂坝治理经费120万元到位；白云镇中学教学楼修缮并通过验收；完成国道107线新屋渡槽加固维修。
2005年3月，临湘市被评为岳阳市2004年度安全生产目标管理先进单位。
第三节安全生产责任制
2004年，市安监局推行安全生产目标管理责任制，对内容和考核办法尽量体现实用、实在和完善，以便于操作。根据责任对象不同制订不同内容的安全生产目标管理责任状，将安全生产工作纳入市委、市政府年终“双文明”综合考核内容， 比分由2分提高到5分，实行安全生产“一票否决”。各乡镇、市直各部门和大型企业均向市政府签订“安全生产目标管理责任状”。各乡镇和行业管理部门均对自己责任范围内的安全生产经营单位采取签订责任状或交纳安全生产保证金的方式，层层落实安全生产责任，在全市形成一个纵向到底，横向到边的安全生产责任制网络。
第四节重特大安全生产事故处置预案
2004年7月，市建设局制定《临湘市建设系统安全生产事故处理预案》。9月1日，市政府办下发《临湘市破坏性地震应急预案》。9月5日，市卫生局制定《职业中毒及有毒化学品泄漏特大事故应急救援预案》。9月8日，市公安局制定《临湘市民爆物品发生特大生产安全事故应急救援预案》。9月14日，临湘火车站制定《临湘车站特大安全生产应急救援预案》，市公安局交警大队制定《临湘市公安局交通警察大队特大交通事故现场处置预案》。
2005年4月7日，市政府第十九次常务会讨论通过并下发《关于印发临湘市重特大安全生产事故应急救援预案的通知》，预案分总则、基本情况、预警系统、指挥机构、抢险及救援力量、抢险救援的责任主体、后勤保障、培训与宣传、事故处理和附则共10章、25条。
第八章食品药品监督管理
第一节机构
1999年12月，市医药管理局更名为市药品监督管理局（简称药监局），市卫生局承担的药政、药检监管职能，相关机构和人员编制划归市药监局。2000年，内设人秘股、法规股、市场监督股、计财股；直属机构有药品检验所、药品监督稽查队；编制33名。
2001年10月，设置岳阳市药品监督管理局临湘分局，正科级，为岳阳市药品监督管理局的派出机构。
2004年7月，更名为市食品药品监督管理局，正科级，为岳阳市食品药品监督管理局的直属机构。2005年，下设办公室、食品安全综合监督股、药品监督股、稽查股，加挂药品检验所牌子。
第二节生产管理
2000年后，市食品药品监督管理局多次对境内华泽制药有限公司、中药饮片加工厂、市中医院药品制剂室等药品生产企业和星光机械厂、民健义齿制作中心等医疗器械生产企业进行安全生产、药械质量等专项检查，先后下达责令整改通知书11份，确保境内生产的药品和医疗器械质量合格，安全有效。至2005年底，有药品和医疗器械生产企业4家，其中药品生产企业1家、医院制剂室1家、医疗器械生产企业2家。
第三节流通管理
2000~2001年，对城区和部分乡镇药品市场集中整治，依法取缔无证经营药店12家。
2002年，放开开办零售药店，申报开办零售药店22个，报送岳阳市食品药品监察管理局审批16家，均按省颁布标准把关验收。
2003年，开展药品质量管理“放心药店”、“放心药房”创建活动。经综合评定，东东药店、平安大药房、南正街药店、康复药店、本草堂药店、聂市药店、源潭药店等7家为药品质量管理“放心药店”，人民医院药房、中医院药房、詹桥卫生院药房为药品质量管理“放心药房”。
2004年，全面启动GSP认证工作。确定平安、东东、南正街药店为GSP认证的试点单位，进行GSP认证改造工作，3家药店通过GSP认证。
2005年，开展农村药品“两网”建设，建立农村药品监督网络23个，聘请社会监督员10人、协管员22人、联络员22人名、村级信息员300人，落实市、乡政府分管人员24人，延伸监管触角，有效遏制农村边远地区使用假劣药品的现象，保障农民群众用药安全有效。
2005年，药品经营企业45家，其中，批发企业1家，零售企业44家，22家零售企业分布在农村。药品经营企业均取得“药品经营许可证”，通过GSP认证。
第四节行政执法
2000年，先后对全市460多家药品生产、经营、使用单位进行全面清理，共依法查处各类药品违法案件270起，取缔无证诊所、药店45家；端掉地下批发药品窝点4个；查处药品经营单位和医疗机构违规销售药品案件23起；查处销售假劣药品案件138起，计178种次，标值15万元；查处淘汰、过期失效一次性输液器、注射器案件57起，没收淘汰过期失效输液器、注射器1370支；查处非正规渠道采购药品案件230起；取缔个体游医药贩非法行医卖药摊点20家；查获德国消石素、牙痛灵、红花油等17种假冒药品，药品监管工作在岳阳市名列前茅。
2001年，对全市药品市场开展多次专项整治行动。打击非法个体药贩，取缔个体药贩6家，没收非法药品标值8万余元；整顿违规药品市场，取缔无证经营药店、诊所40多家，没收非药经营药品货值12万余元，对28户以行医和卖保健品为名变相经营药品的单位、个体户予以警告，责令限期整改；加强药品监督抽验，查出假药268种次，过期失效药品835种次，淘汰过期失效一次性输液器1746种次，集中烧毁假劣药品标值60多万元。
2002年，查处违法经营药品，医疗器械案件323起。依法查处市人民医院制剂室未经批准擅自制售奥米拉唑342瓶，货值32100元的违法案件。
2003年，打击假劣药品医疗器械卓有成效。先后查处6家零售药店违规销售一次性使用无菌医疗器械案；某个体经营户销售假乙肝疫苗案；武汉福兴公司非法经营大输液案；洪达医疗器械公司非法经营无产品注册证书的医疗器械案；假皮炎平、美宝湿润烧伤膏系列案；某皮肤性病治疗中心使用假劣药品及医疗器械案；某药店销售假劣口罩案；某药店违规批发药品案；防“非典”期间，严肃查处4起无证销售板兰根案。
2004年，共检查药品79500种次，其中中、西成药55100种次；中药饮片24400种次；查处药械违法违规案件391起。其中一般程序案件34起，简易357起。没收假劣药品和器械406种次，标值677万元；全面加强农村药品监督网络和供应网络建设，实施药品放心工程，全面开展CSP认证。
2005年，与公安部门多次联手，对涉嫌无证经营、销售假劣药品的地下批发窝点，重拳出击，移送司法机构处理3人次。依法查处某药店出租柜台销售假药“锁阳固精丸”案，共查处各类违法案件360件，其中一般程序案件47件，简易程序案件313件。
第十四篇农业
1978年，县革委会设农村办公室。1980年12月，改为县农办。1984年12月，县农办更名为县农委。1994年，更名为市农办。1995年，成立中共临湘市委农村工作部，与市农办两块牌子、一套人马，合署办公。2005年，市农办归口协调市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧水产局、市农机局、市气象局、市农业经营管理局（简称市经管局）、市农村能源局、市扶贫开发办的工作。
第一章农村经济管理
1978年，县革委会农村办下设经营管理科。1986年10月，县农委经营管理科更名为县经营管理站，由内设机构改为独立的正科级事业单位，归口县农委领导。1996年12月，市经营管理科更名为市经管局。
1980年3月，各公社建立经营管理站，除配备1名专职人员外，有的还增配1名集体人员。1984年3月，更名为乡经营管理服务站。1996年，乡经营管理服务站更名为乡农业经营管理站。1984年，农村经济体制实行改革，村合作经济组织设会计、出纳。以会计为主建立农经服务组，为农户服务。
第一节农村财务管理
人民公社财务管理1978年，公社实行“三级所有、队为基础”的管理方式，生产队是最基层的核算单位。生产队核算账目健全，手续制度严格，按月清理公布账目，社员放心。使用以现金、实物为主体的直收直付记账法。
“三集中”管理改革开放后，农村财务业务量增加，支出明显增大，特别是非生产性开支无法控制，农民对村级财务越来越不放心。1996年12月，市经管局在忠防镇进行村级财务“三集中”管理试点，即由乡镇经管站组织，民主理财小组定期会审会计凭证，村会计定期到经管站做账，经管站统一保管财务档案。1997年在全市铺开，年底296个村的财务清理完毕，纳入“三集中”管理。
村账乡代管2002年始，在坦渡乡试点，开始探索村账乡代管管理办法。村级只设一名报账员，不再设会计、出纳，报账员每月将通过村级民主理财小组审定后的凭证，送乡镇代管中心，由代管中心统一做账，一村一账，独立核算，并监管合同、资金、账簿、凭证等。2005年底，全市实行村账乡代管村173个，代管站所47个。
财务清理与审计1986年始，对农村实行多层经营、多经济成份的合作经济体制后的农村财务进行系统管理。对各经济单位之间出现的经济违法、违章、违纪现象和经济纠纷，进行检查、监督、仲裁，对农村合作经济进行经常性审计。2002年始，推行村账乡代管，要求纳入村账乡代管的村级财务，必须通过彻底清理。是年清理15个村。2003年，詹桥镇三界村群众就村级财务问题群体上访，市经管局历时两个月下村审计调查，把问题彻底搞清楚，平息信访事件。
第二节承包合同管理
联产到组1978年，实行“小组固定，定额记工，分段验收，按产奖罚”的生产责任制，将耕地面积、劳力固定到组，生产计划由队统一安排，农活定额由队统一制订，分段验收记工，按农作物收获量的多少，奖罚工分。至1979年，全面推行定面积、定产量、定成本、定工分、定劳力、超产奖励、欠产扣罚的“五定一奖罚”到作业组的联产计酬生产责任制。
联产到劳1980年，农业生产责任制出现分组联产、分组大包干等多种形式。境内普遍实行定产量、定工分、定费用、超产奖励、欠产扣款的联产到劳生产责任制。生产成果与劳动者的利益联系更紧、更适合当时生产力水平。群众说：“定产到了人，帮忙的老小一大群；原来一天的工夫，现在只要一早晨。”
包干到户1981年，合理调整土地承包面积，长期固定，由农户家庭自主经营，只定上交，不搞统一分配，经营成果除上交部分，其余为农户所有。这种家庭联产承包责任制很快得到普及。人民公社“三级所有，队为基础”的集体经营经济体制，正式由家庭联产承包为主的合作经济体制代替。
完善联产承包责任制1981年10月，扩大自留地的工作展开。以生产队为基础，按照实有耕地面积和实有人口，按比例增加农户自留地。在扩大自留地的同时，又划定社员的宅基地。有山林的队，划一定数量的自留山。自留地、自留山、宅基地划定后，长期不变，归社员使用。
1981年，实行家庭联产承包制，土地承包期一般只定三年，山林、水面一年一包。1984年，延长土地承包期，耕地承包期可以延长到15年，并对土地承包进行适当调整，山林、水面承包期，一般延长到30年。1996年，先后在羊楼司镇双山村、白云镇延包试点后，2003年底全面完成全市农村土地再延长30年的工作。
第三节农民负担监督管理
家庭联产承包后，农民上交多少为宜，没有统一规定和标准。各乡镇、各部门都向农民伸手要钱，有的地方超过农民实际承受能力，引起农民的不满。1985年10月，县委、县政府联合发文，对农民应上交国家、乡、村、组的款项进行定项。只允许向农民提取包括农业税、水利费、教育经费、军人优抚费、计划生育经费、基本建设、村组干部工资补贴、办公费、公积金、公益金等项目的费用，各级不准自增项目。各项费用限额标准经乡、镇审查，报县政府批准，交村一次分配到户，中途不得随意增加。1992年，国务院出台《农民承担费用和劳务管理条例》，对农民承担的费用和劳务，以法规的形式明确下来。2001年农民负担项目为：农业税、特产税、乡统筹(五统)、村提留(三提)以及“两工”。2002年，全市实行农村税费改革，首先取消乡统筹、村提留和教育集资。2003年，全市取消农业特产税。2004年，农业税降低3个百分点。2005年，全面取消农业税。
第四节农村合作基金会管理
1994年12月，市经管局组建市农村合作基金会联合会，设立监事会、理事会，加强对全市农村合作基金会的管理。全市23个乡(镇、场)有17个乡(镇、场)创办农村合作基金会，至1997年底，为集体收回欠款135万元，聚集股金7000多万元，累计为农业生产和乡、村集体企业投放资金2．8亿元。但基金会也存在着管理不规范，违规违纪案件时有发生等问题。1998年4月，全省统一清理整顿农村合作基金会。1999年6月，临湘市规范整顿结束，经武汉分行批准，境内14个基金会并入信用联社，资产总额43933万元，负债总额4366万元，6个农村基金会关门清盘。
第二章种 植 业
1978年，设有县革委会农业畜牧局。1980年3月，单设县农业局，是县政府的工作局。主要负责农业技术服务与推广，农业行政执法与管理，农业发展规划与监管工作；指导乡镇农技站和乡镇企业办的业务开展。2005年，内设粮油站、经作站、植保植检站、土肥农环站、科技站、法规股、农产品质量安全股。辖示范茶场、园艺场、农科所、农业服务公司。
第一节耕地
1978年，境内耕地面积38346公顷，其中水田27573公顷，旱地10773公顷。1984年，湖南省调整临湘县行政区域，从临湘划出406平方公里面积，125万人口归岳阳市北区（今云溪区）管辖后，临湘县有耕地30580公顷。1998年，实行基本农田保护制度，境内管制稻田62万丘，448个保护区，总面积31533公顷。随着改革开放不断深入和经济社会的快速发展，修路、建房、办企业都要占用部分耕地，耕地面积呈逐年减少趋势。2000年，境内耕地面积29307公顷，比1984年减少416%。2004年，中央为调动农民种粮积极性，出台降低农业税、种粮直补、良种补贴三项惠农政策。2005年底，全市重新落实土地面积，登记面积36007公顷，其中水田30240公顷，旱地5767公顷。人均耕地0.075公顷。
临湘市部分年度耕地情况表
单位：万人、公顷
年度总人口耕地合计水田旱地人均
耕地197849973834627573107730.077198051.163828027533107470.075198441.17305802202785530.073199043.83301732171384600.069年度总人口耕地合计水田旱地人均
耕地19954637300272145385730.065200047.41293072141378930.062200548.19360073024057670.075
第二节耕作制度
1979年，农村实行承包责任制后，稻田耕作制度呈现多样化。三熟制：稻稻肥，稻稻油菜，稻稻麦，春收 一季稻秋杂，稻稻菜；二熟制：春收晚稻，稻麦，豆稻，稻荞、菜、薯、草籽；一熟制：稻冬闲，这种耕作制度主要在沿湖甩亩田、山区潜育化严重的稻田实行。
2000年9月，对稻田耕作制度进行重大改革，发展优质旱粮和高效经济作物；主要耕作制度：棉粮；棉油；菜稻；瓜稻；玉米、豆稻；菜稻油。2002年，粮、经作物面积比例为58∶42，产值比例为1∶24，境内农作物综合优质率62%。2005年，水稻面积扩大，种植制度以稻稻油（绿肥）为主。
第三节粮食作物
粮食作物主要是水稻，次为红薯、马铃薯、大豆、蚕豌豆、绿豆、小麦、玉米，偶种高粱、大麦、荞、粟，但面积较小。
水稻
生产概况1978年，水稻种植面积54233公顷，稻谷总产2007万吨。1983年，晚稻平均亩产308公斤，首次超过早稻平均亩产。1985年，改造中低产田，开发“吨粮田”，扩大杂交稻，发展优质稻，稳定水稻生产。1990年始，采用化学除草，推广软盘抛秧和基本农田保护，水稻种植面积稳定在39333公顷左右，稻谷产量徘徊在21万吨。1996~1999年，境内3次遭受特大洪涝灾害，造成部分水稻失收，大面积减产。2003年，产业结构调优，早、晚稻种植面积分别减少1067公顷和867公顷，中稻则增加1467公顷。2005年，境内水稻种植面积46533公顷，粮食总产量255万吨。
栽培技术早稻的浸种催芽一般在三月底、四月初。方法有地窑催芽，温室催芽，蒸气催芽。中稻在5月上中旬，晚稻在6月上、中旬，待自然萌发后播种。1980年始，推广早稻薄膜覆盖育秧。1982年，用地膜替代薄膜广泛应用。是年，在长塘公社柘屋大队01公顷晚稻秧田进行扯秧留苗试验，亩产达到4053公斤，比移栽亩增1582公斤。1987年，在杂交稻上引进“双两大”（即双侏、两段大兜育秧）栽培技术。1991年，“双两大”栽培面积15667公顷，占晚稻面积的78%。1994年，引进日本稻作专家原正市的水稻旱地耐寒育秧技术，在长塘镇长塘村早稻种植推广，旱地苗床2008万平方米，移栽大田72公顷，稻谷总产4261吨，亩产3945公斤。1996年，首次引进软盘抛秧技术。1998年，市农业局在长塘镇抛秧示范。1999年，软盘抛秧1万公顷。
1985年，测土配方施肥技术示范面积300公顷。1992年，测土配方施肥面积2万公顷。2005年，落实测土配方施肥：水稻36667公顷，油菜8000公顷，蔬菜5333公顷，水果667公顷。
1978年，绿肥播种22533公顷。1998年，绿肥播种面积11400公顷。2005年，冬播绿肥5333公顷。
1995年，使用微量元素抗逆剂140公顷，稀效唑3333公顷，谷粒饱1333公顷。1996年，施硼肥5267公顷。1997年，化学调控面积30667公顷，其中施用谷粒饱13333公顷，晚稻应用稀效唑17333公顷。
品种及推广1979~1986年，种植的主要水稻常规品种有红四一0、临原2号、岳农2号、常粳2号、二九丰、温选青、80-410、浙幅802、余赤231-8等。1990年，引进和提纯湘早籼系列品种。1992年，引进晚稻湘粳1号。1994年，以优质稻品种为主。2000~2005年，推广的主要品种有湘晚籼9号、嘉良948、嘉优935、湘早籼18号、湘早籼31号、中优早81等优质品种，及以湘早籼24号，浙733为代表的圆粒型品种。
杂交品种有1979年试种四优6号。1983年，开始试种杂交早稻和中稻。品种有四优17、威优64、四优64。1984年，13个乡镇试种杂交中稻威优6号。1997年，早稻杂交有威优1126、威优402、两系杂交810，晚稻杂交品种有威优77、威优46、汕优晚3。2000年，试种超级杂交稻SE32；2002年，早稻推广应用香两优68、金优974、金优402。2003年，早稻选择湘早籼24号等圆粒型品种，中稻选择培两优93，晚稻选择岳优9113。2004年，推广两优培九等高产超级稻。
临湘市1978~2005年水稻面积、产量表
单位：公顷、公斤、万吨
年度总产量早稻中稻（一季稻）晚稻面积亩产产量面积亩产产量面积亩产产量197820.02446729810.941333442.1256671827.0197921.22333330710.848003672.7245332107.7198017.7237332799.9300032315235331796.3198120.22333331110.938673462.0244671997.3198223.62366734612.332003481.7248672589.6198321.82320028710.018673150.92366730710.9198420.01906734910.018003861.0194673079.0198519.5179333178.517333891.01900035010.0198620.4173333679.616673820.9189333509.9198720.5177333128.316673971.01933338811.2198820.8179333359.016003820.91893338410.9198921.3180003369.116003850.91946738711.3199021.6182003268.915333780.91966739911.8199119.6181332266.117334041.01986742012.5199219.8176672917.714673960.91913340611.2199319.3156002525.924004321.61913341211.8199421.1158673127.426674361.71866742812.0199520.9160672566.224004331.51940044813.2199617.9159332215.324003411.21633346511.4199721.0157333247.626674221.71846742311.7199819.9144002796.036674422.41713344611.5199919.9143332715.840004482.71720044111.4200019.8132673026.057334473.9148004459.9200118.7112673235.562004524.2135334429.0200217.5104002704.272004444.8128674428.5200316.7108672814.668674414.5120004257.6200421.4133333026.178674335.11680040310.2200525.5159333007.2124004237.91806738510.4旱粮
小麦1978年，小麦面积3933公顷，亩产73公斤。因春季小麦扬花期气候潮湿阴雨，病虫害多发，不适于小麦灌浆结实，产量低，种植面积逐年减少。2005年，种植面积1133公顷，总产量297吨。品种有早熟3号、浙麦1号、鄂麦1号、扬麦158、荆麦35等。
红薯又名茴、甘薯、红苕。1979年，红薯面积3760公顷，总产量1456吨。1998年面积最大，达6660公顷。2005年3167公顷，产量13万吨。主要品种有南薯88、豫薯868、川山薯等。山丘区均有种植。
马铃薯马铃薯一般作蔬菜用，面积较小。1984年种植1603公顷。1991年，推广优良品种东农303、克星1号、克星2号。2005年，种植490公顷，产量1327吨。
大豆俗称黄豆。1978年种植3840公顷，总产2950吨，亩均51公斤。2001年，大豆面积达4573公顷，总产6658吨。2005年，种植3107公顷，总产5287吨。推广的品种有矮脚早、湘春豆13号、14号、巨丰黄豆等。山丘湖区均有种植。
蚕（豌）豆1978年，蚕豆种植面积3060公顷，总产22559吨。1994年后，推广荆豆4号、启豆2号。2005年，蚕（豌）豆种植927公顷，亩产88公斤，总产1225吨。
绿豆绿豆为小宗作物，常年种植200公顷左右，产量在100~200吨之间。1994年，推广中绿1号，平均亩产略有提高。2005年，种植194公顷，平均亩产80公斤。
玉米又称苞米、苞谷。1978年，种植面积207公顷，平均亩产425公斤。1991年，首次引进杂交玉米品种掖单4号，在壁山乡种植105公顷，亩产153公斤。1994年，掖单51号、掖单13号、掖单4号等杂交品种得到普及。1997年，种植面积2633公顷，总产5983吨。2005年，种植760公顷，总产1718吨。
高粱、荞、粟在山丘区偶有种植，面积小，产量低。
第四节油料作物
境内草本油料作物有油菜、花生、芝麻、向日葵、蓖麻五种。油菜、花生、芝麻种植广泛，其中油菜居主导地位。生产食用油原料还有大豆、棉籽、油茶籽、米糠等。
油菜油菜是主要食用油料。1978年，种植面积2520公顷，总产12422吨，品种以白菜型较多。1981年，选用甘蓝型品种，试推育苗移栽方式。1997年，首推“双低”油菜品种（即芥酸、硫代葡萄糖苷含量低的品种），油菜种植面积8820公顷，总产11598吨。2005年，油菜面积7467公顷，总产10854吨。1978~2005年，推广种植的油菜品种有4030、湘油5号、矮脚早、成都黑、万油2号、3063、滁油3号、秦油2号、中油821、湘油10号、华杂3号、湘油13号、湘油15号、湘油16号、油研7号、湘杂油1号、湘杂油6号等。
花生花生为小宗农作物。1978年，种植面积108公顷，总产量918吨。1997年，种植面积395公顷，总产量852吨。2005年，种植面积596公顷，亩产166公斤，总产1488吨。
芝麻芝麻有黑芝麻、白芝麻，以白芝麻为主，零星分布。1978年，面积1700公顷，总产量7796吨。1988年，面积652公顷，总产量582吨。2005年，种植509公顷，总产量638吨。品种有中芝7号、中芝8号等。
第五节经济作物
棉花是境内主要经济作物之一。1978年，植棉3200公顷，总产量12861吨。1985年，在“苎麻热”的冲击下，棉麻比价不合理，部分棉田改麻园，1987年，棉花生产步入低谷，仅种植733公顷。1990年，制订植棉奖励政策：每交售50公斤皮棉，供甲胺磷05公斤，奖平价尿素12公斤、碳酸氢铵60公斤。1991年，植棉面积2167公顷，总产量1636吨。1995年，“稳粮扩棉”，棉花生产迅速发展，种植2867公顷。2005年，植棉700公顷，总产2651吨。
棉花种植主要分布在长江一线和黄盖湖区域，路南主要在桃林河两岸，其他乡镇种植面积不大。1994年，棉花种植分布在7个乡镇、64个村。2002年，分布在11个乡镇和中山湖、白沙洲两个农场。江南镇是最大的棉花产区，面积与产量均占60%。
1978年前后，棉花品种有洞庭1号、贷红岱、32系、天门1号。1984~1997年，先后种植的品种有鄂荆1号、3138原种、泗棉2号、泗棉3号、湘棉15号、湘棉16号、苏杂16号、湘杂棉1号。1998年后，推广的品种有湘杂棉F1代、中棉29、农杂62、湘杂棉3号F1代、湘杂棉4号F1代、农杂62F1抗病虫杂交棉。
茶叶茶叶是临湘传统的大宗经济作物，境内盛产绿茶和边茶（青、伏砖茶）。1978年，临湘被国家列为25个商品茶基地县（市）之一，茶园面积7460公顷，绿茶产量536吨，边茶产量6149吨。1990年，茶园降至5807公顷，产绿茶759吨，边茶6534吨，茶叶生产向品牌茶、优质茶方向发展。1997年，茶园4607公顷，绿茶产量492吨，边茶产量3839吨，名茶181吨。2002年，临湘市列入湖南省“百万担品牌茶开发”21个基地县（市）之一。2005年，茶园面积3327公顷，绿茶产量528吨，边茶4118吨。
境内除江南镇外，其余23个乡镇均产茶。主要产茶乡镇有横铺乡、聂市镇、忠防镇、桃林镇、羊楼司镇等，茶园面积均在300公顷以上，其中横铺乡的茶园面积超过700公顷。
1980年后，陆续引进良种福鼎大白、福云6号、楮叶齐、高桥早。1981年，带梢扦插获得成功。2001年，示范茶场、白石茶场各建0.67公顷良种繁育基地，年供茶苗200万株。1989年，低改茶园33公顷，新扩良种茶园6.7公顷。2002年，台刈低产茶园133公顷。
1991年，建立茶园规范化栽培示范点3个：市示范茶场、忠防镇花果山茶场、五里乡茶场，总面积132公顷。至1994年，茶园规范化栽培点70个，面积1000公顷，产干茶1500吨。
苎麻1978年，苎麻面积71公顷，总产量29吨。1984年，苎麻价格飙升。1985年，采用“三当”（即当年育苗，当年移栽，当年高产优质）栽培技术快速扩种苎麻，苎麻面积由年初的90公顷上升到673公顷，总产量4098吨。1987年，种植面积达2593公顷，产量3431吨。受国际行情影响，国内纺织企业大批出口订单取消，苎麻销售市场急剧萎缩，1991年，苎麻面积降至61公顷，总产量90吨。2005年，苎麻面积960公顷，产麻2322吨。
苎麻主要分布在源潭镇、乘风乡、坦渡乡、定湖镇、聂市镇、江南镇、黄盖镇等乡镇，乘风乡苎麻面积、产量均占全市的50%以上。传统苎麻品种以临湘线麻为主。1992年后，种植推广的品种有湘苎2号、湘苎3号。
黄（红）麻黄（红）麻为小宗作物，种植面积随市场变化而变化。1978年，黄（红）麻面积0.8公顷。1985年，黄红麻面积354公顷，总产量17946吨。2002年，恢复种植，面积61公顷，总产量273吨。
黄姜1997年8月，市农业局斥资10万元，购姜种30吨，在白羊田镇、长塘镇、横铺乡、文白乡等9个乡镇试种10公顷，取得成功。1999年，黄姜面积达到133公顷。2000年，市政府成立黄姜生产办公室，把黄姜生产纳入乡镇目标管理，市财政安排50万元，奖励黄姜生产，黄姜种植面积达到800公顷，产值1900万元。2001年，市政府筹措资金400万元，从湖北等省购种1200吨。是年，黄姜种植面积2000公顷，产值4400万元。2004年，由于在黄姜加工厂未建起来的情况下，仍大力发展黄姜种植，且黄姜皂素含量不高，造成大量黄姜无人收购，价格由卖种时的每公斤2元左右跌至03~04元，姜农卖姜难，黄姜种植停止。
甘蔗种植面积小又不稳定。1979年，甘蔗种植面积0.6公顷，总产量27吨。1986年，长塘镇托坝村试种果蔗，平均亩产6~8吨。1993年，甘蔗种植面积62公顷，总产量4797吨。2005年，甘蔗种植面积46公顷，总产量1625吨。甘蔗主要分布江南镇，零食为主。
果用瓜指西瓜和甜瓜，甜瓜种植较少。1984年，西瓜种植180公顷。1990年，推广西瓜新品种新澄——湘杂3号267公顷，全部采用地膜覆盖栽培，总产量04万吨。2005年，西瓜种植面积887公顷，总产量33万吨，产值600万元。品种以洞庭1号为主。湖区、丘区均有种植。
药材人工栽培的药材主要有白术、玄胡、桔梗、天麻、紫苏、灵芝等。1979年，药材种植面积28公顷。2002年，药材面积133公顷。2003年，人工种植灵芝、天麻成功。2005年，种植36公顷，产量720吨。
柑橘柑橘居果类之首。1979年，柑橘面积253公顷。1987年，县政府出资10万元、50吨化肥奖励柑橘生产。1989年，柑橘面积233公顷，总产量达到516吨。1991年冬，特大冻害，造成1992年柑橘严重减产，结果面积仅133公顷，总产13吨。2003年，柑橘面积318公顷，产量1050吨。2004年，引进杂交柑橘天草、南香和特早熟温州蜜橘市广。柑橘分布在黄盖镇、詹桥镇、桃林镇、忠防镇，黄盖镇柑橘产量最多，面积最大，2005年，面积261公顷，产量1261吨。
桃、李、梨桃、李、梨以庭院栽植为主。1990年，果树资源普查：桃187公顷，产量260吨；梨24公顷，产量25吨；李53公顷，产量40吨。1999年，引进四川苍溪雪梨、梨枣、金秋梨等水果新品种。2002年，境内成片发展梨、桃各33公顷，李53公顷。2005年，有桃48公顷、梨120公顷，产量194吨。
草莓2000年，五里牌乡小源村引进浙江省建德市4位农民带资30万元，沿国道107线成片种植草莓3.3公顷。品种丰香，粒大质优。2001年，草莓发展到4.7公顷。2005年，草莓种植面积为5.7公顷，产量170吨。
蚕桑境内一度栽桑养蚕。1979年，桑园面积61公顷，产量84吨。主要分布在忠防、聂市、坦渡、贺畈等公社。后来，由于蚕茧收购环节不配套，价格低，农民毁桑改种。1990年，桑树仅存100株。1995年，乘风乡新植桑园3.33公顷，不久，消失殆尽。
临湘市部分年度茶叶生产情况表
单位：公顷、吨
年度面积总产量其中绿茶紧压茶1978746066855366149198074807297831646619856020735077165791990580772937596534199154076588689589919925487655492256321993550069437846159199452336567800576719955200663280658261996509345995164088年度面积总产量其中绿茶紧压茶199746074331492383919984593499545945361999456051404624678200044875061506509520014400536056147992002418753706224754200337004040516354220043687469654341532005332747005284118
专记临湘茶
临湘地处湖南省东北角，滨临长江。境内东南部岗峦起伏，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，无霜期长，自然环境十分宜茶，系湖南主要产茶地之一。
临湘制茶起源于汉代。汉代前，山民均采茶制药、充饥。汉代民间自制茶叶，山民将茶叶采回蒸热晒干，碾末后做饼，再将茶饼串吊起来烘干或晒干，饮用时取饼捣碎放入皿中开水冲沏。汉武帝时，张骞两次出使西域，打通西北、西南两大贸易通道，临湘茶越天山，经巴基斯坦到印度，从蜀郡经缅甸入印度。这两条通道既是古丝绸之路，也是后来的“茶马古道”。
唐代产蒸专团饼茶，将茶先蒸熟捣烂，拍压成形，再烘干。唐代通往西域，南亚茶马古道开通，临湘茶区茶叶产销两旺，地方经济活跃。因临湘茶叶外销和纳税甚多，五代后唐清泰三年（936），“设王朝场，以便入户输纳，出茶”（北宋乐史《太平环宇记》）。公元994年改称王朝县，两年后更名为临湘县。临湘开创朝廷直管茶叶专业县和以茶立县的先河。据《全省掌故备考》载：“邑茶盛于唐，始贡于五代马殷”（因龙窖山又称邑镇山，见刘炎祖《龙窖山瑶史初探》第49页，古邑茶即指龙窖山茶），这是临湘茶成为千年贡茶之始。
宋代，临湘县茶叶广销北方和西北方，部分远销边境以外。河北省《万全县志》载：景德年间（1004～1008），官府用“两湖茶”（主要是临湘聂市、羊楼司和湖北赤壁羊楼洞的茶叶）与蒙古易马，并以张家口为蒙汉互市之所。茶马比价，金陵大学农学院农业经济系《湖北羊楼洞老青茶之生产及运销》（民国25年年印）载：元丰六年（1083）以后，上等马一匹，值茶砖一块。淳熙元年（1174）以后因茶砖输入量增加，茶价低落，下等马亦值十块砖，上等马则非银帛不售。迄南宋偏安江南，岌岌可危，全国减少南茶进口，但临湘种茶仍然不衰。据《宋会要辑稿·茶号》载：岳州所辖四县，共产茶5000余吨……，临湘产茶1991吨，占全省总产的10.6%。茶园达0.4万公顷。
自明洪武二十四年（1391）起，明太祖诏令罢造团茶，令采制芽茶上贡，“龙窖山芽茶因味厚于巴陵，岁贡十六斤”（隆庆《岳州府志》）。临湘的贡茶历史再次延续520年之久。明代，临湘另产帽盒茶。将茶叶筛捡干净，蒸汽加热，用脚踩成半圆柱形，用小篓套装，每两小篓相对被捆扎成圆柱状，以便运输。
明末清初，压制青砖。砖茶表面光洁，规格一致，水分适量，储存方便。清代湖北蒲圻刊印的叶瑞庭《莼浦随笔》载：问自康熙年间，有山西佑客至邑西乡芙蓉山，峒（指羊楼洞、龙窖山）人迎之，代客收茶取佣……所买皆老茶，最粗者踩成茶砖，号称芙蓉仙品，即：“黑茶也”。
清代初、中期，“丝绸之路”衰弱，“中俄茶叶之路”兴起。中俄茶叶之路横跨亚欧大陆，南起江南（即福建武夷山、湖北、湖南的黑茶茶区），北越长城，贯穿蒙古，至当时的中俄边境贸易城恰克图，再转往俄国，并延伸至欧洲腹地。中俄商人“彼以皮来，我以茶往”。“中俄茶叶之路”上，中国商人主要是山西人（俗称“晋商”），俄国境内的主要是俄罗斯人。康熙二十八年（1689），中俄《尼布楚条约》签订后，俄国政府和私商组织商队，从张家口、外蒙古等地采买中国的茶叶运回供民众食用。晋商在临湘收购茶叶制作茶砖，以东、西两路外销。中俄《恰克图互市界约》签订后，中俄双方茶叶贸易地点选至俄属恰克图，一地两城，俄方称恰克图，中方称“买卖城”。此后，晋商在临湘设茶庄120多家，并在莫斯科及西伯利亚等10多个城市设立分庄，销售茶叶，临湘茶园达13000公顷。清道光十八年（1838），临湘销经国内西北各地及俄国的茶叶总量达3600吨。道光二十二年（1842），广东人将红茶制作技术传入临湘，始有红茶经广州销往英、美等国。咸丰八年（1858），俄商在汉口租界设置洋行，并于临湘羊楼司、聂市等地开设茶庄，直接收购茶叶，压制茶砖，运回本国销售。光绪二十四年（1898），由汉口帮茶商到羊楼司试办炒青茶（即绿茶）。至宣统二年（1910），临湘青砖茶加工和工夫红茶，总销量达1万余吨。
民国初期，茶树种植面积保持增长势头，茶叶内外销量常在1.2万～1.5万吨，产品有青砖、米砖及工夫红茶，随着茶叶产品走俏，茶价上涨，茶农因此有“千茶斗米”之利可图。嗣后，国内内战突起，中苏绝交，华茶禁运；加之印度、锡兰红茶崛起；继之日军侵略，临湘沦陷，交通受阻，内外销中断，致使临湘茶叶积压，茶价由此暴跌，茶农入不敷出，于是毁园抛荒。尤其以药姑山一带，几乎全部荒芜，清末民国初毁田所植茶园，复全数退茶还农，造林。抗日战争胜利后，国茶不图再起，反增捐加税，奸商乘机巧取豪夺，常以十八两为一斤，甚至二十两为一斤，收购农民茶叶，茶款则以九五或九六折兑现，致使茶农几乎无利可图，荒芜面积达70%以上。据民国37年（1948）《临湘县国民经济统计资料》载，全县只剩茶园面积2500公顷，产茶1800吨，可谓秋风萧瑟，一落千丈。
中华人民共和国成立后，县政府根据国家有关方针政策，采取一系列复兴茶叶措施，茶叶产量不断增加，茶叶品质也达到极高水准。中央办公厅委托湖南茶叶总公司选送毛泽东等中央首长饮茶和招待贵宾用茶。1953年始，省茶叶公司副经理兼省茶叶学会理事长杨开智在临湘的璧山、长浩、友爱、横溪、梅池等地每年定制数十公斤优质茶叶送北京，临湘茶叶始进入中南海，成为特供茶，至1973年终止。据湖南农业大学教授朱先明回忆：杨开智曾多次跟他提起毛泽东爱喝临湘茶，并盛赞该茶：味道蛮好咧!
省歌舞剧团演员、临湘籍人士王长安及其丈夫白诚仁根据临湘茶成为毛泽东等中央领导人特供茶之事，对流传于临湘的《卖茶歌》进行改编，原歌词为：桑木扁担软溜溜，挑担茶叶卖岳州，茶佬检查连声夸，夸嫩夸香忙加价，临湘细茶赛天下……，改编后的歌词为：桑木扁担轻又轻，挑担茶叶上北京，送给亲人毛主席，您是人民大救星，喝了家乡“贡品”茶，万寿无疆永长青，并以《挑担茶叶上北京》作为歌名。演唱家、音乐教育家何继光生前曾演唱过这首歌。
1978年，临湘被国家列为25个商品茶基地县之一，至1990年，全县实有茶园面积5800公顷，其中投采面积5780，年产干茶达7314吨。2002年7月25日，国家经贸委、国家计委、国家民委、财政部、国家工商总局、国家质检总局、国家供销总社联合发布2002年第53号公告，市茶叶公司茶砖厂、市永巨茶叶有限公司被批准为国家边销茶定点生产企业。2003年，聂市永巨茶厂获经营自主权，产品直接出口俄罗斯、蒙古和中亚一些国家。
附：
临湘永巨茶业有限公司
临湘永巨茶业有限公司是百年老字号，其前身为永巨茶坊，始建于清同治四年（1865），民国时期遭日寇破坏停产。1984年，永巨茶坊改造扩建，更名为临湘永巨茶厂，恢复传统的黑茶生产。2002年，为适应现代企业要求，改制为民营股份企业，更名为湖南省临湘永巨茶业有限公司。
公司占地面积32亩，注册资金1200万元，职工186人，自有茶园基地5600亩，带动农户600户，解决农村剩余劳动力2000人，安排下岗工人180余人。主要生产“洞庭”牌青砖茶、茯砖茶及高档工艺珍藏系列黑茶、专利圆角砖茶等，“洞庭牌”青砖荣获金芽奖最高奖项“中国黑茶（青砖）标志性品牌”，“洞庭”牌商标被评为湖南省著名商标。年生产能力4000吨，产品主要销往内蒙、新疆、青海，出口俄罗斯、蒙古国等地，黑茶产品出口量一直居全国第一；是湖南省唯一青砖茶生产企业、中国茶叶行业百强企业、国家定点边销茶生产和边销茶原料储备企业、广州军区应急保障动员企业，是黑茶产业中享有专利最早、最多的企业。
2012年8月28日中央电视台CCTV-4《远方的家》播出的北纬30度（45集）“大湖岳阳”，重点拍摄和展示了聂市镇茶马古道和风土人情、制茶工艺，再现了永巨黑茶的悠久历史和文化。
附：
“龙窖山”牌高山雀舌茶
龙窖山茶历史渊源悠远，文化底蕴深厚，始贡于五代马殷， 明洪武二十四（1391）年起，岁贡十六斤。据著名茶学专家王融初教授考证：“龙窖山芽茶是全国56个历史贡茶中进贡较早、贡时较长的一个历史文化名茶。”
近十多年来，市高山茶叶研究所科技人员努力创新，采用无污染的龙窖山高山茶叶幼嫩芽叶（雀舌叶），通过先进的现代技术精细加工，秉承龙窖山历史贡茶“龙窖山芽茶”的传统品质，创制出“龙窖山”牌系列绿茶中的精品——高山雀舌，其品质特点是形美、色绿、香高、味浓。干茶外形翠绿，条直似麻雀之舌；冲泡后叶底嫩绿，茶汤黄绿明亮，香气鲜爽持久，滋味醇厚，回味甘甜。
高山雀舌茶连续九次在湖南名茶评比中获金、银、优质奖。2004年、2006年参加中国茶叶学会、中国茶叶流通协会举办的全国名优茶评比中获银奖和优质奖。高山雀舌茶成为临湘首次获奖的全国名优绿茶，被岳阳市茶叶协会评定为岳阳十大名茶；岳阳市旅游局确定为旅游定点产品；临湘市茶叶协会重点推介品牌和接待、馈赠礼品。高山雀舌茶深受湘鄂赣毗邻省、市和北京、上海、深圳等大中城市广大消费者喜爱，部分产品远销港、澳、台地区及日本、美国等国。
第六节蔬菜
境内蔬菜品种繁多，常见的有：茄子、辣椒、豆角、扁豆、苋菜、蕹菜、南瓜、东瓜、丝瓜、苦瓜、西红柿、白萝卜、白菜、包菜、芹菜、菠菜、榨菜、韭菜、花菜、冬苋菜、黄花菜、芫荽菜、莴笋、藕、蒜、葱、紫苏等。
1984年，蔬菜面积2567公顷，出现大棚蔬菜。1995年，面积达4940公顷。1998年，市政府在长塘镇、江南镇建立万亩蔬菜基地，无偿供种2万公斤；大棚蔬菜形成规模，是年建立大棚100个，商品蔬菜面积2667公顷，出现反时令蔬菜。2000年，蔬菜种植5333公顷，总产量12万吨，总产值8120万元；建大棚200个，面积6.7公顷。大棚蔬菜亩产值达7000元。2001年，市农业局在五里牌乡小源村创办高效蔬菜示范基地，租用土地4.7公顷，建立大棚8个，效益良好。2002年，蔬菜面积6667公顷，其中，商品蔬菜面积4533公顷。2005年，蔬菜播种8533公顷，总产24.2万吨。主要品种：黄瓜有尤绿黄瓜、津杂12号、津研4号；大白菜有热抗白50天、利丰夏王、F1早熟5号、日本抗病夏阳白；甘蓝有新丰；小白菜有杭州白、上海青、矮脚黄；萝卜有矮叶十三、南田丰100；红菜苔有湘红1号F1、湘红4号F1；秋莴笋有圆叶白皮、成都二白皮；秋排菜有细叶排菜；芹菜有美国西芹、铁杆青芹、春丰；大蒜有成都二水早。
第七节农作物保护
农作物病虫害
水稻病虫害水稻主要病害有：纹枯病、白叶枯病，稻瘟病、细菌性条斑病，偶而发生稻病有小球菌核病，普、黄矮病等。
1980年，水稻纹枯病发生面积7253公顷。2005年，纹枯病发生面积39667公顷，占水稻面积的80%。纹枯病的一般发生期早稻5月下旬至7月上旬，晚稻8月下旬至9月下旬。1980年，早稻发穗颈瘟病580公顷。1994年，稻瘟病发生面积3160公顷。1995年，稻瘟病逐渐衰败。2002年，稻瘟病仍集中在老病区，零星发生。2005年，发生面积67公顷，主要是在新香优80上表现为穗颈瘟。1983年，细菌性条斑病在早稻孕穗期突然暴发，发生面积1247公顷，危害面积325公顷。后来一度消失。1997年，细菌性条斑病中度发生。2005年，该病在定湖、源潭等乡镇有零星发生。
水稻的主要虫害：稻纵卷叶螟、稻飞虱、螟虫、稻蝗、稻蓟马、稻叶蝉、稻蝽蟓、稻包虫。1980年，稻纵卷叶螟一、二代发生面积113公顷，三代暴发。1990年后，发生频率较高，发生面积达2万~3.7万公顷。2005年，发生面积5.22万公顷。其特点迁入时间早、数量大。1980年，稻飞虱发生12500公顷。1981年、1987年、2002年为大发生年，面积分别为1.4万公顷、1.07万公顷、3.1万公顷。2005年，稻飞虱发生面积3.5万公顷。1981年，第二代二化螟与三化螟混发1007公顷。2005年，螟虫大发年，二化螟发生不完全四代，发生面积3.1万公顷，三化螟发生面积4.9万公顷，大螟发生面积0.7万公顷。1984年，五里牌乡、羊楼司镇、忠防镇等7乡镇发生稻蝗0.4万公顷。1988年，境内普遍发生，早稻发生1000公顷，晚稻0.8万公顷，损失稻谷1145吨。1992年后，稻蝗虫中轻度发生。2005年，稻蝗虫在水旱混作区为害重。稻蓟马一直轻发，2001年，中等偏重发生，损失粮食150多吨，成为主要虫害之一。2002年，发生面积1.1万公顷。2005年，中等发生年，直播水稻田发生较重。
棉花病虫害境内棉田苗期主要害虫：蓟马、红蜘蛛（棉叶螨）立枯病、炭疽病。蕾期主要害虫：蚜虫、红蜘蛛、盲蝽蟓、金刚钻、红铃虫、棉铃虫、玉米螟；花铃期主要害虫：红铃虫、伏蚜、红蜘蛛。1982年，江南公社偶发红叶枯病，死苗面积195公顷。2005年，盲蝽蟓为主要害虫之一，三代棉铃虫、棉叶螨、斜纹夜蛾中等发生，局部偏重，全年发生面积7307公顷。
其他农作物病虫害主要虫害有蝗虫、蚜虫、菜青虫、蛴螬、蜗牛、尺蠖、地老虎、椿象、金龟子、蝼蛄、马铃薯瓢虫、蟋蟀、叶蝉、玉米螟、粘虫、红蜘蛛等。主要病害有赤霉病、炭疽病、霜霉病、白粉病、条斑病、黄矮病、枯蒌病等。
病虫防治
病虫测报1980年，境内公社、大队、生产队分别有植保员40人、333人、3324人。县农业局配有专职病虫观察技术人员。1987年，境内18个生产粮食乡镇配齐病虫测报员，237个村配专职植保员的村有93个。1998年，实施病虫测报。2001年，建立植保监测体系，把疫情病虫和农产品污染三者监测相结合。2002年，共设置早、中、晚稻系统观察田14丘。2005年，实施病虫信息与植保技术进村入户行动，市农业局在临湘电视台开办《湘北农技》专栏，增加《病虫情报》发行量。
药物防治70年代末、80年代初，防治病虫主要靠剧毒高残留有机氯化学药品。1979年，境内用药量2128吨，亩均用药量55公斤。由于施用量大，造成自然生态失衡和对农产品的污染。80年代后期，逐步淘汰六六六、滴滴涕、1059等剧毒农药，推广低毒高效农药，防治效果明显，自然生态得到改善。1996年，境内农药施用量降至288吨，每亩用药量051公斤。2002~2005年，引进施得利、杀技、扫螨净、钻心特早、田无螟、油菜净、蚍虫林、虫挫等高效低毒低残留农药推广施用。1996~2005年，每亩用药量05~08公斤。
物理治虫1980年前后，境内采用点灯诱蛾防治虫害。灯光诱蛾在少数地方仍有应用，但防治面积不大，效果有限。2001~2005年，分别在聂市等乡镇推广高效振频式杀虫灯，防治面积700公顷，诱蛾效果好。
生物防治70年代末，江南农技站人工繁殖金小蜂防治棉花红铃虫，面积733.33公顷。县植保站用赤眼蜂防治稻纵卷叶螟27公顷，卵寄生率85%。90年代后，注重自然生态平衡，采取综合防治措施，利用自然界中捕食性，寄生性昆虫和菌类抑制害虫的发生，达到很好的防治效果。进入21世纪，境内病虫害大发生的机率降低50%以上。
农田灭鼠
1985年，采用敌鼠钠盐灭鼠。1994年3月，投放“大隆”毒鼠药14万包，灭鼠面积1.7万公顷。1996年，投放“大隆”1.5万包，灭鼠面积1333公顷。2001年，农田灭鼠5333公顷。2003年10月5~10日，统一灭鼠1.3万公顷。2005年3~7月，市农业局在农区开展鼠情普查、监测工作，黑线姬鼠、褐家鼠占捕获总数的88.9%。黑线姬鼠在农田、地埂、丘陵稻田分布较多；褐家鼠内外迁徙明显，农舍、农田均有分布。
化学除草
1981年，水稻采用五氯酚钠和除草醚除草，面积4000公顷。1987~1990年，稻田化学除草4.6万公顷，使用药剂有除草醚、丁草胺、禾大壮、盖草能、草甘磷。1996年，使用田草净、除草霸除草达1万公顷，使用除草剂的农作物品种达10个以上。2002年，重点推广禾耐斯、乙草胺，推广旱地作物除草，旱地芽前除草面积2400公顷。2004~2005年，推广“飞达”牌除草剂。农田杂草发生面积7.4万公顷，防治面积7.1万公顷。
豚草防治
豚草又名艾叶破布草，属菊科，一种恶性杂草。1987年7月，长沙农校学生李庆荣在家乡羊楼司镇尖山村首次发现豚草，为湖南省30年来首次报道。9月，境内初查，豚草分布7个乡镇、65个村，面积4733公顷。1988年6月，县政府组织56人，调查255个村，发现豚草分布在11个乡、96个村，面积1.3万公顷。1989年7~8月，县武装部组织民兵开展义务防治豚草突击活动，基本消灭詹桥、桃林、忠防、长安4个乡镇、13个村范围的豚草。定湖乡组织251名民兵，5天除草350吨。2001年，豚草发生面积1.3万公顷。2005年，发生面积2.1公顷，涉及23个乡（镇）、305个村。
农作物检疫
1982年，对1500公顷棉田进行黄枯萎病普查，有枯萎病17.5公顷。1985年，对145公顷水稻杂交制种地检疫，合格种子3万公斤。1986年，白羊田镇农民自发引进1952水稻种，发生白叶枯病1公顷。1996年8月，开展瓜菜斑潜蝇普查和防治，对7个村、10个蔬菜品种调查，有少量虫斑，面积0.4公顷。2001~2002年，开展农业植物有害生物疫情普查，细菌性条斑病调查1.5万公顷，发生面积602公顷；豚草调查1.3万公顷，发生面积1.2万公顷；棉花枯萎病调查25公顷，发生面积1.3公顷；桔柑溃病调查1.3公顷，发生面积0.1公顷；兔丝子调查287公顷，发生面积36公顷；美国斑潜蝇调查73公顷，发生面积4公顷。2004年，对18种检疫性病虫进行调查。2005年7月29日，市农业局在白云镇路丰村首次发现稻水象甲。
农作物保护
2004年，市农业局设立农环站、绿色食品办公室。2005年，对7个村的农田工业废水污染情况进行实地调查，发现被中度污染的农田154公顷。对境内农业野生植物和主要外来入侵生物物种进行调查，发现列入“国家重点保护农业野生植物名录”的有中华猕猴桃、野葛、野大豆、野菱、野莲、芡实、浮叶慈菇、箭叶大油芒、石蒜等9种，面积1333公顷。有濒危国家一级重点保护野生植物莼菜、水韭。主要外来入侵生物有豚草、空心莲子草、小飞蓬、洋姜、大藻（水湖莲）、克氏螯虾（龙虾）、稻水象甲等。
第八节农技推广服务
1978年，各公社建有农业科学站。1981年，撤销公社农科站，分别建立桃林、江南、羊楼司、忠防、路口5个中心农业技术推广站（简称中心农技站）。1984年，各乡镇配备栽培员、种子员、植物保护员（简称“三员”），相继成立农业技术服务站。1985年4月，县农业局成立农业技术推广中心，指导中心农技站、乡镇农技站的农业技术推广工作。1986年，五里中心农技站成立。2005年，乡镇“三员”151人。
1979年，推广三熟制5567公顷，杂交稻8400公顷，水稻良种14个，其他农作物良种18个。1980年，县、乡两级农技人员153人下乡开展技术服务，推行技术承包，培植科技示范户、专业户5000多户。1986~1990年，推广杂交稻、测土配方施肥、除草剂、农作物优良品种等农业科技成果56项，累计推广面积6.7万公顷。1993~1997年，先后引进推广水稻金优、威优、汕优系列、湘早籼系列、两系杂交，棉花泗棉3号、湘杂棉1号，苎麻湘苎3号，大豆湘春豆14号，玉米掖单系列，油菜湘油13号等70多个农作物良种。推广旱土耐寒育秧、软盘抛秧、棉花规范化栽培、玉米高产栽培、测土配方施肥、植保统防统治20多项新技术，增产粮食12万吨。1998~2005年，创办农业高效示范基地170个，面积1333公顷。推广水稻新品种湘早籼31号、嘉育948、香两优68、丝优63、湘晚籼9号、丰优162、超级杂稻，大豆新品种湘春豆13号、19号、翠扇大豆，玉米新品种登海1号、烟糯5号，棉花新品种抗虫棉，苎麻新品种湘苎2号，油菜新品种湘油15号、湘杂油1号，西瓜新品种洞庭1号、3号、台湾黑美人，红薯新品种豫薯868，黄姜新品种湘云1号等78个优良品种，良种覆盖率80%以上。推广软盘抛秧技术，水稻、棉、麻、油、豆、瓜、菜、黄姜高产栽培技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术，累计17万公顷。增产粮食34万吨，增加产值52亿元。
第九节农业行政执法
1995年8月，市农业局成立法规股，市法院设立驻市农业局行政审判联络站。统一对境内种子、农药、植物检疫、土肥检测、土地质量等进行归口管理和行政执法。2002年7月，临湘市列入全国农业行政综合执法试点县（市）。2004年，市农业局组建市农业行政综合执法大队，全年立案查处涉农案件42宗。在羊楼司镇依法查封2家污染农田的小造纸厂。2005年，对境内亚华、隆平、农丰、海南、神农大丰、南京两优培九等九大品牌种子进行备案管理。
第十节农业开发项目
吨粮田开发境内的吨粮田开发始于1987年，基点村在桃林镇永丰村。全村水田69.1公顷，旱地16.5公顷，茶园64.5公顷。种植模式有大麦双季杂交稻，大麦早稻（常规稻）杂交稻，玉米稻，大麦稻玉米，油菜双季杂交稻。1990年，全村粮食总产量1383.41吨，亩产1078吨，实现吨粮田开发目标。1990年后，吨粮田开发面积扩大，但大面积过吨粮难度很大。
商品粮基地县（市）建设1993年10月，国家计委、农业部、水电部批准临湘市为全国“八五”期间第二批商品粮建设基地，总投资540万元，按照国家40%，湖南省20%，岳阳市10%，临湘市30%，分级投入，两年实施完毕。至1995年，改造低产田487公顷，建排灌站6个，建市农技推广中心、乡镇农技站6个，扶植农副产品加工企业6个，改建机埠4座。
粮食自给工程1997~1998年，投资301.6万元，实施湖南省第二期粮食自给工程。种植业项目投资172万元，在长塘镇、白羊田镇、桃林镇等6个乡镇推广软盘抛秧0.4万公顷；在定湖镇、横铺乡、壁山乡推广杂交玉米0.2万公顷；在五里牌乡、白云镇等4个乡镇统防统治病虫害2667公顷；在白羊田镇、源潭镇等6个乡镇建立优质稻繁育基地。在五里牌乡、詹桥镇等4个乡镇建立优质稻、旱粮繁殖基地；在长塘镇、坦渡乡改造低产田60公顷。水利项目，投资116.4万元，农机项目投资13.2万元，在五里牌乡、长塘镇等地示范推广水田耕整机和小型水稻联合收割机。1999~2000年，第三期开发粮食自给工程，总投资314万元。在江南镇建立农业科技示范园，把农业水利捆在一起，园区面积33公顷。完成主排渠建设6条、3600米，机耕路4条、1800米。
世界粮食计划署紧急援助项目1998年，临湘市遭受特大洪涝灾害，世界粮食计划署紧急援助，1999年底实际到位资金100万元。市财政投入资金20万元。全市有江南镇、儒溪镇、定湖镇等14个重灾乡镇118万人受到资助，无偿向灾民提供口粮、农资折款57万元，修复农田1800公顷，道路12万米，渠道15万米。
阳光工程2004年，农业部计划2004~2010年间，在重点县（市）实施农村劳动力转移就业培训项目。市农业局确定创意电脑学校、智远电脑学校、万通服装裁剪学校、职业中等专业学校为定点培训基地，争取国家培训资金20万元，转移富余劳动力1000人。2005年，增加环宇电子学校为培训基地，争取国家培训资金60万元，培训转移农村富余劳动力2000人。
农业综合开发项目1997年，经国家批准立项，临湘列入湖南省农业综合开发项目区。5月，成立市政府农业开发领导小组，下设办公室。办公室为常设机构，挂靠市农村办，工作人员从市财政局、市农口系统抽调，集中办公。2002年4月，市农发办为副科级事业单位，定编4名。2004年7月，市农发办的人员、编制和职能划归市财政局。
1997~2005年，共完成中低产田改造、果园新建、生猪养殖及销售网络建设、水面养殖、水毁工程修复、黄姜种植、优质粮食基地建设、农业节水示范、酱菜加工、蔬菜种植等十大土地治理和产业化经营开发项目。中低产田改造9267公顷，新建整修渠道5212公里，新建整修机埠118座，修机耕路131公里，改良土壤4467公顷，农机推广390台，建沼气池390口，造防护林140公顷，培训农民487万人，科技示范推广面积3347公顷。项目共投入资金80705万元，其中财政资金49503万元，无偿资金35001万元，专项贷款1156万元，自筹资金19642万元。新增粮食生产能力21591万公斤，油料95万公斤，其他农产品29644万公斤。新增产值85024万元，利润33874万元。
第三章养殖业
1978年，县革委会农业畜牧局设畜牧水产股，干部职工6人。1984年4月，畜牧水产股从县农业畜牧局分出，成立县革委会畜牧水产局。是年12月更名为县畜牧水产局。2005年，局机关内设办公室、政工股、计划财务股、畜牧股、水产股、畜牧工作站、水产工作站、动物防疫站、动物检疫站、渔政管理站。全额事业编制66名。
第一节畜牧
家畜
猪地方品种有华中两头乌、长沙大围仔猪、宁乡猪。1978年，集体猪场被农户散养取代。1982年后，用杜洛克公猪与长大杂母猪杂交，生产商品猪。农户饲养地方良种母猪，用大约克公猪配种。1990年，瘦肉型猪生产基地县建成投产。1991年，出栏优质商品猪22．3万头。2002年销香港肉猪4．4万头。2005年，出栏活大猪51．9万头，年末存栏19．7万头，其中良种母猪0．87万头，公猪0．045万头。养猪50头以上的大户725户，经营利润率15%~20％。
牛1978年，耕牛以放牧为主，冬至到清明辅以舍饲。肉牛则舍饲与放牧结合，奶牛为舍饲。1980年，白沙洲畜牧良种场引进原种摩拉水牛公牛1头，与本地湖滨水牛杂交产生摩滨杂交牛。湘西黄牛在山丘区饲养历史悠久，属役肉兼用型品种。曾先后引进国内外肉用黄牛品种357头。2005年末，杂交肉牛存栏2650头，出栏850头。1996~1999年，周慧芬等3户引进黑白花奶牛18头，因饲养管理水平低，产奶少，产品价格低导致亏损，至2002年仅存2头，2004年停养。临湘是滨湖水牛原产地。2005年12月，白沙洲畜牧良种场定为湖南省滨湖水牛原种场。2005年，牛饲养量175万头，水牛占70%。
羊1982年引进萨能奶山羊，1990年引进槐山羊，零星散养，均因气候不适而失败。1990年后，从平江、浏阳等地引进湘东黑山羊原种1673头，以其适应性强得以推广。2001年后，文白乡横溪村引进四川黄羊，黄盖镇及白沙洲畜牧良种场引进波尔山羊公羊，均与湘东黑山羊杂交。2005年，饲养量39万头，品种以湘东黑山羊为主，有少量波尔山羊及四川黄羊杂交后代。
马、驴、骡饲养量少，役用。1991年，饲养马129匹、驴111匹、骡140匹。之后除马有增加外，驴、骡逐年减少，2005年，饲养马237匹、骡10匹。
家禽
鸡1978年，以本地土鸡散养为主。1981年，引进长沙黄鸡20万羽。1985年，推广罗斯蛋鸡10万羽。1992年，养伊莎商品蛋鸡176万羽，产蛋75吨。 2002年底，因禽流感暴发停养。1992年，引进艾维茵肉鸡。1999年后，肉鸡滞销，代之以中等规模半精养土鸡。2005年，养土鸡大户365万户，其中千羽以上98户。出笼1185万羽，存笼71．38万羽。
鸭主要品种为洞庭麻鸭。1980年后，相继引进绍兴鸭、康贝尔、青壳I号等蛋鸭。蛋鸭多为群牧，补饲稻谷。1992~2005年，先后引进北京鸭、樱桃谷鸭、法国卡尼丁、双归头杂交大麻鸭等肉鸭品种，配合饲料圈养。2005年，出笼458万羽，存笼9．32万羽，产蛋421吨。
鹅1979年，白沙洲畜牧良种场引进道州灰鹅500羽。1991年，乘风乡引进武岗铜鹅1万羽。农户养鹅仅少量散养，年饲养量2．1万羽左右。
特种禽类1987~2005年，境内先后引进珍珠鸡、鹌鹑、七彩山鸡（野鸡）、绿头野鸭、美国王鸽等禽类饲养。2005年，多数品种因技术和市场原因停养，七彩山鸡、美国王鸽还有少量养殖。
特种养殖动物
兔1984年，五里牌乡水畈村方玲君从叙浦县引进獭兔3对，由于兔皮无销路而转养肉兔。从山东引进日本大耳兔45只进行笼养，并扩散至当地8户，年出栏1100只，仔兔销往武汉及衡阳制药厂，1995年停养。1988年后，城南乡、源潭镇、文白乡等乡镇相继引进日本大耳白兔笼养。2005年饲养量4500只。
野猪1999年9月，城南乡姚品望活捕野公母猪各1头，进行驯化繁殖。2002年，全市11户养野猪380头，出栏30头。2003年后，野猪市场行情不佳，加上野性难驯、效益差，2004年停养。
貂1985年，新建渔场饲养貂125只，因皮张质次难销，饲料成本高，病多，1987年终止养殖。
金丝熊（金丝鼠）1992年，乘风乡群强村一农户引进30只，无销路而放弃养殖。
海狸鼠2002年，城南乡阮畈村一农户引进试养后停止。
竹根鼠2002年，五尖山林场引种试养。
梅花鹿1996年，长安镇农科村王湘平购回种鹿7头，2001年繁殖到14头，2002年产仔4头，产茸3千克。因效益差，2004年停养。
蝎（全虫）1993年冬，河南某全虫研究所到临湘影剧院办养蝎培训班，推销东亚全蝎，长安镇南华居委会王某购种蝎1000条，饲养不到3个月全部死亡。临湘300户被骗。
白玉蜗牛1995年，河南某蜗牛开发公司到临湘农机校推销蜗牛种，以回收成品为诱饵，致使外贸局刘德保等数百户蒙受损失。
蛇1993年，羊楼司镇联盟村曾次华投入20万元办养蛇场，开展繁殖、饲养、加工。1998年，加工蛇胆粉、蛇肝、蛇酒等品种。 2000年，因经营不善蛇场停业。1994~2000年，城南乡、五里牌乡、桃林镇等9户相继养蛇失败。
养蜂
临湘蜜源丰富，境内山桂花蜜源植物分布面积达8000公顷，为商品山桂花蜜生产基地县。1978~2005年，蜂蜜产量保持在100~800吨。2005年，全市养蜂10008箱，其中中蜂7010群，养蜂专业户245户。1995~1998年，原蜜出口日本国320吨。
临湘市1978~2005年猪、牛、羊、鸡、鸭、蜂饲养量
年度猪
（万头）牛
（头）羊
（只）兔
（只）家禽
(万羽)蜜蜂
（箱）197842930279 27115 62．7 1965197941830723 21379 71．6 2427198035029074 18582 75．7 2121198133.228024 126 618 73．6 2770198234.228252 94355 79．4 3742198335.627150 59184 83．1 3925198429.721990 19169 75．2 2747198530.622185 12894 130．23773198633.922904 6 1758115．24588198735.122526 132386142．95816198837.722640 106 3698150．96139198938.322025 142 3447166．95574续表临湘市1978~2005年猪、牛、羊、鸡、鸭、蜂饲养量
年度猪
（万头）牛
（头）羊
（只）兔
（只）家禽
(万羽)蜜蜂
（箱）199039.521291 278 2011182．57152199141.221142 194 1404201．39641199241.922050 101041312280 7526199345.621953 48239878240．66804199448.121590 21585033198．16574199559.322185 74163905204．26347199658.020296 62252176188．92926199750.720356 56251270153．02630199848.119039 50971310159．52344199943.117760 48041860171．22052200047.717762 50051290200．21880200158.517618 94167400231．26046200258.917991 16684 9330259．610120 200362.718763 26629 7000269．912268 200469.118685 31492 3500271．38417200574.219106 39013 4500284．510008 第二节水产
鱼类品种
1980年，临湘水域中鱼类有101种，隶属于10目18科63属。其中定居性鱼类52种，回游、半回游性鱼类49种，为典型淡水鱼类。有青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鲂、鲴、鳊、鳜、赤眼鳟、鳅、鳝、黄颡、鲇、鲶、乌鳢等主要经济鱼类品种及青虾、河蚌、田螺等虾贝类品种。
引进品种有湘云鲫、湘云鲤、彭泽鲫、罗非鱼、南方大口鲶、淡水白鲳、埃及胡子鲶、加州鲈鱼、斑点叉尾鲴、克氏虾螯等。
养殖
鱼苗孵化1980年后，鱼苗生产由捞天然苗向人工繁殖转变。1980年，首次成功孵化青鱼苗30万尾。1989年，家鱼人工孵化点发展到8个，年产鱼苗3亿尾。1993年，甲鱼人工孵化成功。2002年后，只有新建渔场、太阳湖渔场等5个孵化点供应家鱼苗，名特鱼苗从邻近县市引进。
大水面养殖1978年，水产养殖推行家庭联产承包。1983年，养鱼专业户1534户，承包山塘、水库、湖泊800公顷，产鱼947吨；渔业联合体11个，养殖水面167公顷，产鱼250吨。1984年，水面向养鱼能手集中，经营水面2200公顷，4个直属渔场实行大包干。2005年，养殖水面达8067公顷。
渔池精养1979~1984年，新建16个商品鱼基地，总面积647公顷。1985年，横河堤养殖场建立标准精养渔池，采用化肥培肥水体，人工投饵，种植黑麦草、苏丹草养鱼，亩产鲜鱼280公斤，并持续20年保持高产。1987年，原种场新建精养池32个，10公顷，堤面建猪舍4栋，猪粪养鱼，机械增氧。源潭镇等湖区乡镇相继建立成片精养池。2005年，精养渔池3453公顷，出水鲜鱼14450吨。
网箱养鱼1982年，忠防大坝引进5口网箱，开展水库网箱养鱼试点。1992年6月，中山湖渔场进行大湖小体积网箱养全雄性罗非鱼试验，每立方米网箱产鱼120公斤。
特种养殖
牛蛙1985年3月，桃林镇喻良刚引进种蛙2对，首次繁殖成功。1986~1987年，周端章等人取得牛蛙食性驯化及温室喂养经验。1993年，养牛蛙216公顷，产牛蛙1108吨。2005年，养牛蛙83公顷，产牛蛙434吨。
甲鱼临湘市属甲鱼主产区，因过量捕获，产量锐减。1980年，开始人工养殖中华鳖。1981年，县新建渔场建池013公顷，经3年鱼鳖混养，亩产甲鱼100公斤。1995年，境内养殖面积25公顷，产甲鱼51．6吨，繁殖甲鱼苗10万只。2005年，放养甲鱼123公顷，产商品甲鱼19吨。
黄鳝历来自然繁殖生长，人工捕捉上市。1982年，全县收购15．6吨。1999年，新建渔场挂网箱6口，96平方米，产商品鳝490公斤。2000年，网箱增至800口，102万平方米。2005年，挂网箱7．2万口，产商品鳝4320吨，总产值15亿元。
渔场
50年代开始建养鱼场，以大水面养殖为主。1980年，调整种养殖结构，湖区乡镇建渔池养鱼的积极性高涨，相继建起一批乡镇渔场。1983年，白泥湖渔场划归岳阳市北区（今云溪区）管辖。1992年，杨溪湖渔场划归岳阳市水利水电局管理。2005年，境内有国有渔场3个，市属集体渔场2个，乡镇渔场8个，养殖水面1707公顷，精养渔池278公顷，常年水产品产量3000~5000吨。
临湘市2005年渔场一览表
单位：公顷、吨、万尾
类别渔场养殖水面精养渔池水产品产量鱼种鱼苗国有渔场市属集体
渔场乡镇渔场中山湖渔场200537805000白沙洲畜牧场渔业队3010210原种场渔场1250新建渔场262510横河堤水产养殖场6525586儒溪冶湖渔场8828610定湖定子湖渔场129250定湖杨花嘴渔场1031105坦渡渔场1040源潭新河渔场11313120乘风渔业村13330乘风太阳湖渔场321001500江南天鹅湖渔场782552700
临湘市1978~2005年渔业生产一览表
单位：吨、公顷
年度水产
总量其中天然鱼
捕捞量鱼 类 养 殖面积出水量1978907 265 2647 642 19791030520 3667 51019801179532 3667 64719811096382 3267 714 19821097516 3713 581 19831620782 3247 838 19841106558 2227 548 19852257617 3222 16401986322410313033 21931987397611993093 27771988439411283480 326619894373820 4433 35531990497312684773 37051991660414945280 5100年度水产
总量其中天然鱼
捕捞量鱼 类 养 殖面积出水量1992755721265333 54311993841732124586 52051994907629973524 6075199511015 52613466 5754199612136 61793744 59571997824227453985 5497199811024 48003535 6224199911126 45823477 6544200016233 58204612 10413200117692 61795140 11513200219094 50345981 14060200320497 41746119 16323200420853 48865767 15976200524170 5835805118335
第三节畜禽防疫
境内动物疫病有病毒性役病、细菌性疫病和寄生虫病。常见病毒性传染病有猪瘟、鸡新城疫、口蹄疫、禽流感。这些疫病具有突发性，被列入强制免疫对象。常见细菌性疫病有猪链球菌病、猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒、禽出败等传染病。常见动物寄生虫病有日本血吸虫病，疥螨、虱、猪附细胞体病。
1979~1982年，县肉食公司猪场，长安、江南、白羊田等20个公社、48个大队发生0型口蹄疫，疫点190个，病猪125万头、病牛30头，损失51万元。1995年、2002年两次暴发口蹄疫，市政府及时封锁疫点，未造成流行。1999年5月，儒溪镇旗杆村14头牛暴发口蹄疫，疫源来自湖北省洪湖市罗山，先后扩散到14个乡镇，295头病牛被无害化处理。2002年1月至2005年冬，五里乡楠木村、市原种场、源潭镇黄盖村、长安镇南山居委会、白羊田镇白羊村、羊楼司镇黄金村先后暴发H5亚型禽流感，或疑似禽流感。疫点18万羽鸡、8171羽鸭、26羽鹅被扑杀，控制住疫情。1989年9月至1993年7月，忠防镇新田村、市种猪种鸡场、市原种场有197头猪死于猪溶血性链球菌病。1998年6月，原种场猪场12头母猪血尿、黄疸、贫血，死亡2头，经采血检验为猪附红细胞体病，属境内首次发现。其后每年7~10月，集约化猪场可见该病。
1995年前，推行春秋两季普遍注射猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、猪链球菌、仔猪副伤寒、牛出败、鸡新城疫等疫苗。由乡镇畜牧站兽医到农户注射，防疫费由乡、村统筹解决。饲养大户自行购买疫苗，按程序自行免疫。1995年始，动物疫苗实行专供制度，由市防检站统一采购、供应。1997年，实行“动物免疫证”制度，强化动物免疫。2002年9月，动物接受免疫注射同时卡上耳标，出栏上市凭免疫标识进行产地检疫。2005年，招聘66名防疫员，新设立23个乡镇动物防疫站，在境内强制实施口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫注射。
第四节科技服务
品种引进1978~1995年，引进猪品种有杜洛克、汉普夏、美系大约克、迪卡、施格等，大面积推广应用的有约克夏杜长大杂交结合。1980~2001年，引进牛品种有夏洛来、拉脱维亚黄牛、摩拉水牛、黑白花奶牛、南阳牛、西门塔尔等。1982~2001年，引进山羊品种有萨能奶山羊、河南槐山羊、湘东黑山羊、四川黄羊、波尔山羊等。1979~2002年，引进禽类品种有来杭鸡、白洛克、星杂288、长沙黄鸡、罗斯蛋鸡、伊萨蛋鸡、艾维菌肉鸡、广西麻鸡（土鸡）、绍兴鸭、樱桃谷肉鸭、康贝尔蛋鸭、卡尼丁肉鸭、北京鸭、江南蛋鸭、青壳蛋鸭、道州灰鹅、武冈铜鹅等。1989~1991年，引进国蜂213、214蜂王各10只，纯种意大利蜂王10只蜜蜂优良品种。
品种改良1980~2005年，全市生猪人工授精站维持9个。养猪大户则使用杜洛克公猪与长大杂母猪直配。1980~1984年，桃林镇、白羊田镇畜牧站开办牛人工授精站，采用短角牛、拉脱维亚牛冷冻精液为本地黄牛配种。后一度停配，2002年恢复，共18个冷配点。2005年，畜牧工作站供应安格斯、西门塔尔、短角牛、摩拉牛冷冻细管精液共5322支，液氮829升，实施冷配5037头次，产犊886头。
饲料配方1978年，县农科所应用NRC标准制作配合饲料养试验猪2组。1981年，主持协作项目——生长肥育猪营养需要试验，为制定湖南省生长肥育猪饲养标准提供科学数据。1985年，应用电子计算机为岳阳地区各中型饲料厂优选饲料配方484个。1986~1987年，为省饲料厂培训配方师31人。1983~2005年，指导吴新伯等大户自行计算饲料配方，合理利用艾叶、膨润土等廉价资源生产畜禽配合饲料以获得综合效益。
规范化饲养1982年前，猪、鸡饲养沿袭传统方法，使用单一饲料，生长慢、效益低。1982年，全市推广配合饲料养猪。1986年，推广配合饲料养鸡。按不同生长发育阶段、不同品种配制饲料，力求营养成份完全，比例适当。1996年，国家公布禁止用于饲料的巴比妥、安定、性激素、多巴胺、玉米赤霉醇、肉美多(盐酸克伦特罗)、土霉素碱等14种药品，境内全部禁用。1999~2005年，集约化饲养大户逐步应用国际先进养猪技术，改造栏舍设备(如产仔限位栏、缝隙式地板、新式水嘴等)。断奶日龄提早到21~28天，按四阶段(即保育、小猪、中猪、大猪)分群饲养，应用保健药物增强体质等。
水产养殖规范化饲养主要应用于牛蛙、甲鱼、黄鳝。推广苗种繁殖技术，强化幼蛙、幼鳖、鳝苗培育。1996年后，引进牛蛙、甲鱼、黄鳝专用配合饲料。1999年后，推广规范化网箱养鳝。
2004年，临湘通过国家无公害生猪、无公害水产品产地认定和黄鳝无公害水产品认证。无公害生猪生产规模20万头，水产养殖面积4667公顷，其中精养池2667公顷，湖泊2000公顷。
第五节行政执法
检疫1982年，县防检站对出口猪进行检疫及运载工具消毒，检疫对象主要是口蹄疫。1985年，成立县城关检疫站，对城关地区市场开展畜禽检疫。1988年，县畜牧水产局成立动物检疫站。各乡镇畜牧站指定1~2名兼职检疫员，对城乡实施市场与产地检疫。1995年，肉猪、肉牛实行定点屠宰，集中检疫。1997年后，动物宰前检疫、宰后检验、市场及产地检疫率均达100％。
1986~2002年，境内先后在羊楼司镇、江南镇、詹桥镇、白羊田镇、桃林镇、坦渡乡、儒溪镇等边境乡镇设立临时性动物检疫消毒站，对入境湖南运载动物及其产品的车辆实施检疫。2002年，陆续被取消。2003年2月，在京港澳高速公路羊楼司收费站及国道107线K438+100米处分别设立动物防疫监督检查站。2004年7月，恢复省边境动物防疫监督临湘儒溪临时检查站。动物检疫站卡均配有专职检疫人员，对运载畜禽及其产品的车辆实施检疫消毒。2004年4月，河北一车辆装载138头生猪，有48头口蹄疫症状明显，被全部就地焚烧掩埋。
兽药管理1980年8月，县防检站对乡镇畜牧兽医站药房实行不定期检查，清理销毁过期兽药。1987年5月，县防检站对各乡镇兽药药剂员进行培训并核发药剂员从业证，凭“兽药经营许可证”开业。1993年6月，市兽药监察所成立，行使对全市兽药市场监察职能。1994年，与市工商局合作，打击经营假劣兽药行为。1996年始，不定期对兽药店亮证检查，年审“兽药经营许可证”，取缔无证经营，查处假劣兽药净化兽药市场。2000年始，重点查处饲料用违禁药物。2004年，饲料监管职能移交市畜牧水产局。2005年，核发证48个。
渔政管理1983年，成立县渔政管理站。1985年，县公安局恢复水上派出所。全县建立一支近500人的渔政、湖管队伍。1989年，设立东海渔政局长江岳阳段临湘渔政管理站。2002年，市渔政管理站增加水生动物防疫检疫职能，5人获国家水生动物检疫员资格证书。2002年始，每年4月1日12时至6月30日12时，黄盖湖水域及儒溪镇至白沙洲长江临湘段禁止所有捕捞作业。禁渔期实施昼夜“水上查、码头查、市场管”，至2005年，共查获违禁渔船58艘，拆除迷魂阵100部，清除害业4900米，行政处罚75人。
第四章林业
第一节机构
2005年，市林业局内设办公室、计财股、政工股、林政股、营林股、森保股等6个职能股室，下辖营林管理站、林地管理站、森林植物野生动物保护站、国有林场管理站、林业企业国有资产经营中心、森林资源管理站、林业种苗站、绿化办等8个业务站办。管理机构有长安、聂市、坦渡、羊楼司、文白、城南、桃林、詹桥中心林业管理站；京珠高速公路、羊楼司、贺畈、如斯、詹桥、源潭木材检查站。下属事业单位有国有五尖山林场(含五尖山森林公园)、国有荆竹山林场、国有药菇山林场、国有白石园林场、国有苗圃(林业科学研究所)，市公安局森林公安分局。下属企业有木片加工厂、长盛乙炔厂、木竹加工厂、林工商公司、劳动服务公司。23个乡(镇)林业站由市林业局负责业务指导和专业培训。
第二节森林资源
林地2005年，有林业用地8．6万公顷。在林业用地中，有林地6.2万公顷，占林业用地的70．47％；疏林地2333公顷，占林业用地的2．56％；灌木林地1.6万公顷，占林业用地的18．3％，其中灌木经济林9533公顷，占灌木林的59．3％；未成林造林地4133公顷，占林业用地的4．7％；苗圃地20公顷，占林业用地的0．02％；无林地3333公顷，占林业用地的3．79％。在有林地中，乔木林地4.8万公顷，占有林地77．4％；竹林地1.4万公顷，占有林地的22．6％。全市活立木总蓄积为1726万立方米，其中林分蓄积1679万立方米，占97．27％；疏林蓄积158万立方米，占0．92％；散生木蓄积138万立方米，占0．8％；四旁树蓄积175万立方米，占1．02％。楠竹立竹6000万株。
树种全市有木本植物76科、220属、549种，其中裸子植物有松、杉、柏6科、15属、28种；被子植物有70科、205属、521种。森林植被优势科有樟科、壳斗科、蔷薇科、山茶科、豆科、冬青科、胡桃科、杜鹃花科、榆科、漆树科、金缕梅科等，共计214种。改革开放后，境内先后引进意杨、光皮桦、桤木、橘子、椪柑、食用雷竹等速生丰产树种及优良经济林树种。
境内主要用材林树种有：马尾松、湿地松、火炬松、落羽松、柏木、华山松、杉木、水杉、池杉、柳杉、樟树、檫木、苦槠、石栎、锥栎、麻栎、构栎、稠木、楠木、黄檀、酸枣木、青冈栎、泡桐、木荷、意杨、光皮桦、桤木、香椿、枫香等。
主要竹类品种有：毛竹、水竹、笙竹、金竹、苦竹、白竹、紫竹、慈竹、实心竹、雷竹等。
主要经济树种有：桃、李、杨梅、松子、橡子、枣、板栗、橙子、柰李、胡柚、沙田柚、无花果、猕猴桃、茶、桑、油茶、油桐、乌桕、核桃、山楂、漆树、棕、花椒、山苍子、杜仲等。
防护林树种有：杨、柳、枫香、桤木、刺槐、水杉、池杉等。
四旁树种有：二球悬铃木、梧桐、圆柏、柏木、龙柏、女桢、桂花、栀子花、夹竹桃、罗汉松、雪松、金钱松、白玉兰、紫玉兰、木槿、银杏、七里香、苦楝、茶花、月季花、樟树、花石榴、海棠等。
2001年8月，对古树名木进行全面调查，境内100年以上古树有247株，分属17科、30属。其中100~299年的有17科、22属、31种、230株；300年以上的有7科、8属、8种、17株。
林种自1996年6月实行森林分类经营后，境内林种共有两大类别，5个林种，20个亚种。即把森林分为生态公益林和商品林两大类别。在生态公益林中分为防护林、特种用途林2个林种，商品林分为用材林、薪炭林、经济林3个林种。防护林分为水源涵养林、水土保持林、农田牧场防护林、护岸护路林及其他防护林5个亚种；特种用途林分为实验林、母树林、环境保护林、风景林及名胜古迹和革命纪念林6个亚种。用材林有短轮伐期工业原料用材林、速生丰产用材林及一般用材林3个亚种。薪炭林有薪炭林1个亚种。经济林有果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林及其他经济林5个亚种。
湿地临湘由于特定的地理条件，江河、湖泊、水库星罗棋布，湿地资源极其丰富。1998年湿地调查，全市拥有湿地面积12392．4公顷。其中：永久性淡水湖9550公顷，河流557．4公顷，长江流域临湘段1890公顷，中型水库395公顷。主要湿地有长江沿线的各内陆湖如黄盖湖、陈家湖、中山湖、冶湖、洋溪湖、滨湖河、源潭河及龙源水库等。
主要林产品1978年，森林蓄积536万立方米，2005年，森林蓄积172．6万立方米，为1978年的3．2倍。1978年，立竹1976万株，2005年，立竹4218万株，为1978年的2．13倍。1978~2005年，共采伐楠竹5231万株。竹尾、小杂竹年均产量在2000吨以上。1978年，茶油产量2．6吨。1990年后，茶油年产量徘徊在25~28吨。2005年34吨。1978年，产桐油65吨，2005年产油桐籽89吨。1978年，板栗产量1吨，2005年，板栗产量497吨。此外，笋干、柑橘、桃、李、梨、柿、杨梅、核桃等也有出产。
野生动物2005年，有各类野生动物共计23目、84科、500种，其中国家一级保护动物有云豹、白鹳等6种，二级保护动物有穿山甲、红腹锦鸡、白鹇等12种，三级保护动物有鸿雁、灰雁、赤麻鸭、珠颈斑鸠等35种。画眉鸟载入《濒危物种国际贸易公约附录二》。
临湘市部分年度主要森林资源统计表
年度有林地
面积
（公顷）森林
覆盖率
（%）活立木
蓄积量
（万立
方米）楠竹
立竹量
（万株）19784886753.631．6197619855540035．570．61976．119906113339．698．42682．7年度有林地
面积
（公顷）森林
覆盖率
（%）活立木
蓄积量
（万立
方米）楠竹
立竹量
（万株）19956693345．7126．33389．220006446745．8149．53794．720056206746．31764200．2
第三节森林保护
封山护林1978年，境内封山育林保存面积111667公顷。1990年，全市封山育林面积3.8万公顷。进入90年代后，人们以薪柴为燃料逐步被煤炭、燃气所取代，群众封山育林积极性高。1994年，新封3132公顷；1999年，新封2273．3公顷；2004年，新封2274公顷。
森林防火1978年后，随着林业生产责任制的建立和《森林法》的贯彻实施，各地普遍建立森林防火责任制，群众预防山火的意识增强。至1991年，全市只发生山火9起。1992年，五尖山林场发生火灾，死2人、伤4人，烧毁山林135公顷，直接经济损失300万元。灾后，23个乡镇建立23支、1150人的护林联防队，4个连480人的民兵应急营。设立固定嘹望台4处，配备对讲机12部、专用电话31部、专用手机95部。重新制订护林防火“十不准、八不烧”，层层订立责任状。1998年，成立市公安局林业分局。至2005年，共逮捕失火人员4人、判刑3人、拘留15人、行政处罚250人。
病虫害防治临湘森林害虫主要有马尾松毛虫、竹蝗、双条杉天牛、尺蠖、山白蚁、金龟子、象鼻甲等465种；病害主要有杉木黄化病、油茶炭疽病、松梢赤枯病、柑橘炭疽病、苗木立枯病等83种，以马尾松毛虫危害最大。
1978年后，临湘陆续建立林科所、森保站。1982年，组织森林病虫害普查。1985年，建立县森林病虫害中心测报站，15个松毛虫测报点，2个竹蝗测报点，举办3期虫情测报和防治技术学习班。1986年，松毛虫发生面积3733公顷。并有蔓延危害之势，虫口密度每株50~610条，有虫株率90％。与岳阳县联防，统一开展飞机治虫，飞行作业4313公顷，松毛虫死亡率达95％。
1998年，五尖山森林暴发竹蝗，贺畈大面积发生松毛虫害，市林业局迅速启动防治预案，有效遏制虫害蔓延。1999年，病虫害预报网络预报越冬代松毛虫可能提早发生。林业部门发出松毛虫暴发的早期预警，有关乡镇迅速采取防治措施，累计预防面积3600公顷，防治率95%以上，发生率控制在22%以内。2000年，建立松材线虫监测预防网络系统。2002~2005年，把重点放在检疫上，共检疫苗木2450万株、花卉433万株、木材55万立方米、竹材5176万株。
野生动物保护1986~1987年，龙源乡村民肖某、羊楼司镇一村民分别在药菇山林区捕获一只云豹，由县林业局派专人专车送省野生动物救护中心救护。1988~1990年，五里牌乡村民王某在江西省靖安县非法猎杀华南虎4只、云豹1只，被判刑3年。县药材公司非法经营国家一、二级野生动植物被查处，涉案人员受党纪、政纪处分。1988年，在五尖山林场、鸿鹤岭林场放生刺猬400多只。1996年，成立市野生动物保护领导小组，召开野生动物保护联席会议，宣传法律法规，森保与公安部门对非法经营、捕猎野生动物的单位、个人进行处罚，收缴活蛇200公斤、青蛙300公斤，二类保护动物猫头鹰8只、猴子5只，查处8人，吊销野生动物经营许可证4个。1998年，严格控制“狩猎证”、“野生动植物经营许可证”的发放与管理。在五尖山林场放生猕猴4只、长耳鹗5只。2001年，分别在源潭镇、羊楼司镇放生青蛙1000公斤。2004年，依法规范野生动物经营秩序，对经营、加工野生动物市场清理整顿，查处无证经营鸟类1万多羽，蛇类1000多公斤，其他保护动物10只。
临湘市1978~2005年森林火灾一览表
年度森林火警火
灾（起）过火面积（公顷）合计成灾合计有林地
面积烧死林木
（立方米）死伤
人员死伤直接经济损
失(万元)19782 32 9 325 6．519791 18 4150 3．019803 35 8 283 5．7 19811 51601．219871 22120 3．619881 23 11 510 15．319912 13 1421．3 19922 1 1406712002 4 30020011113292269826．9200246234164394639．42003182585 18113831 63．5200416200140260035．0200568725 50751001 50．0说明：1982~1986年、1989~1990年、1993~2000年没有发生森林火灾。
第四节植树造林
采种1978年前，临湘林木种苗主要随采随育。1980年后，通过选优和引种，先后建立杉木、檫树、国外松等母树林33公顷。进入90年代后，林业部门要求，林业种苗必须采集来自种子园的优良种子。临湘虽有母树林，但没有建立通过子代鉴定的种子园，林木种子不能育苗造林。1991年后，临湘造林育苗的种源每年均由省林业厅统一调配。
育苗1978年，成立县林业科学研究所，从事苗木培育和林木速生丰产研究。1980年后，发展一批育苗专业户。1986年，县苗圃把育苗重点转向培育经果苗和绿化苗。1978~2005年，育苗646公顷，年均育苗23公顷。2000年，林业国债林木种苗工程落户临湘，项目总投资150万元。种苗工程选址五里牌乡车坪村国道107线北侧，征地7．7公顷，2001年春开始种植苗木，至2005年共培植各类绿化苗88万株、花卉苗8万株、用材林苗40万株。大多为优良品种，如大叶樟、广玉兰、雪松、红桎木、常绿杨等。
造林1978年，造林1760公顷。1981年，由于部分山林权属没有划定，影响集体、个人造林积极性。是年，仅造林940公顷，是1978年后造林最少的一年。1981年底，市政府出台《关于保护森林发展林业的暂行规定》，造林积极性被重新调动起来。1990年，造林5460公顷，是历史上造林面积最大的年份，经省政府验收，临湘县成为基本消灭荒山县。此后，植树造林进入平稳发展期，造林技术更符合生态要求，改以往单一营造纯林为混交林，模式有松加枫香、杉加桤木等。1978~2005年，累计造林79361万公顷，年均2833公顷。其中用材林65947万公顷，经济林8718公顷，其他林4693公顷，营造楠竹5135公顷。按项目分，国有林场造林4540公顷，工程造林15万公顷，大面造林6万公顷。
1990~1994年，利用世界银行贷款“国家造林项目”造林4400公顷；1998~2001年，实施“中德合作湖南省洞庭湖生态造林项目”造林2500公顷；2001~2005年，实施“退耕还林工程项目”造林9973公顷。
四旁植树1978年后，临湘每年四旁植树都在100万株以上，最多的1989年达298万株。1978~2005年，四旁植树累计5400万株，年均193万株。
抚育1978~1980年，每年幼林抚育面积6000公顷以上。1983~1992年，是造林最多的时期，也是幼林抚育面积最大的时期，10年抚育幼林86万公顷。抚育时间为夏秋两季，夏为锄抚，秋为刀抚。进入21世纪，林业进入新的发展期，更重视林木的抚育。2001~2005年，年均抚育幼林8127公顷，抚育成林3927公顷。
临湘市1978~2005年植树造林统计表
单位：公顷、万株
年度造林
面积其中用材林经济林其他林新造
楠竹四旁
植树197817601247180333223197922071093727387172171980210710001809279250198194086773162451982116092723325319832073188019315212198424532320120131515019854259421333133615019864087394712713152141987429436673472803420819884746374063337323819894866443320023320029819905460497326722047140199134932933400160133223年度造林
面积其中用材林经济林其他林新造
楠竹四旁
植树1992224616134931403913319932127188716773595105199424401447993354174199532732460813560246199621071860247383141199723132247606665206199823202227474644317019992007192033541871932000178717001374536167200122601880113267447159200227732200153420417120034173316069332095161200425072073320114171160200531202033860227119193第五节林政管理
“三定”工作1980~1982年，全面开展林业“三定”工作，稳定山权，划定自留山，确定生产责任制。8．6万公顷林业用地全部登记发证，并建立以承包为主要形式的林业生产责任制。1983~1989年，全县发生19起权属纠纷案，其中省际2起，县际2起，县内15起，都得到及时调处。1989~2005年，出现山、林权属纠纷案149起，涉及面积333公顷，虽及时进行调处，但新的争议不断。2003年，市全面开展林、地权换发证工作。
采伐管理1978~1989年，林木采伐量严格计划管理。1978年，计划采伐4200立方米。1980~1989年，采伐量1万~11万立方米之间。1980年，境内首次开展森林资源二类调查和建立森林资源档案。1990年始，实行限额采伐。1995年，首次编制各年度限额采伐计划。1990~1999年，年均限额计划采伐17978立方米。2003年，开展临湘“十五”二类森林资源调查，依据调查结果编制“十一五”年度限额采伐计划，并报国家林业局批准实施。2000~2005年，年均限额采伐量24954立方米。2005年为30017立方米。
运输管理木竹及其制品凭证运输。运输证的种类分为县内运输证、省内运输证、出省运输证3种。办理运输证的程序为县内证委托各中心林业站办理，省内证由林业局林政股办理，出省证受岳阳市林业局委托由市林业局办理，针对羊楼司镇特殊的区位特点，岳阳市林业局在羊楼司中心林业站设立办理出省证窗口，主要服务该辖区的林农及经营单位。
加工管理改革开放后，随着木材市场的放开和人民对木竹产品需求量的增大，木竹加工业得到迅速发展。2005年，木竹加工总产值达1．5亿元以上，加工户346户。木竹加工主要有羊楼司、长安两大市场，此外在各林区乡镇集市上也有分布。1996年后，凡从事木竹加工的单位、个人一律凭加工许可证方可从事木竹加工。
规费征收1978~2000年，林业规费征收主要是“两金一费”（即育林基金、林业更新改造资金、林业建设保护费）。2001年后，林业规费征收增加陆生野生动植物资源保护费，林木、林地权属争议调处费，森林植被恢复费，国内森林植物检疫费，绿化费，林权证工本费，证件工本费。2003年，更新改造资金被取消。2004年，林业建设保护费被取消。至2005年，林业规费征收有9项。育林基金主要用于重点工程造林，80％由林业主管部门集中使用。森林植被恢复费主要用于异地造林以恢复森林植被，60％由林业主管部门用于区域异地造林。
林政执法1980~1983年，查处涉林案件217起，处理1798人，其中行政拘留35人。收回木材、楠竹21万根。1986年，依据《森林法》查处森林案件48起，其中追究刑事责任4起，逮捕1人，行政拘留28人，罚款12万元，收回木材30立方米，补交规费623万元。1996年，查处涉林案件79起，违纪违规人员91人，追回木材46立方米。1998~2005年，累计查处森林案件2471起，其中行政案件2345起、刑事案件103起、治安案件23起。处理涉案人员2751，其中拘留34人，判行6人。
第五章农机
1978年，农机购置资金主要由农户自筹，农机开始进入千家万户。1983年，开始推广水田耕整机。1988年，农机供油从供销系统改为由农机部门供应。1990年后，耕田、脱粒、农副产品加工、农村短途运输等作业项目，基本实现机械化和半机械化。2005年，农业机械48198台，机械总动力469万千瓦；农业机械化综合水平达60%，其中水田机耕率达8203%。农机形成机务管理、技术培训、安全监理、农机检测、农机推广、农机维修、农用油料和零配件供应8个服务体系。
1984年2月，县农业机械局更名为县农机服务管理站，负责全县农业机械的管理、修配、技术人员的培训等。是年10月，更名为县农机局。1992年12月，县农机局更名为市农机局。2005年，内设办公室、计财股、人事股、管理股、企业办、计生办，定编12名。设农机安全监理所、农机技术推广站、农机技术检测站、农机化服务公司、农机实业公司。1999年，撤销农业机械化学校（简称农机校）。2004年，农机公司破产，各乡镇设农机站。
第一节农业机械
耕作机械
拖拉机1980年，有920台。1985年，达到1023台。1990年，保有量1730台，机引犁耙机具3425台件。2005年，保有量1603台。
机滚船1978年，有305台，机滚面积1.4万公顷。由于机滚船底板易磨损、修理费用高，逐渐淘汰。1988年仅存38台。1990年技术改进，1995年增至83台，2000年达101台。
机耕船1978年，推广湘江—10型机耕船。1983年达95台。1984年后，因其自身工艺不过关，推广困难。1988年仅存3台。
水田耕整机1983年推广，因其适应性强，质量可靠，工效高，成本低，1985年46台，1988年646台，1990年1126台，1995年2317台，2005年水田耕整机保有量达到4328台。
水稻插秧机1978年，组织技术工人制造人力插秧机推广，但没有收到预想效果。1982年，仅有动力插秧机2台、人力插秧机109台。后来使用插秧机的越来越少。
植保机械
人力喷雾(粉)器1980年后，人力喷雾器开始推广使用。1985年达到1.3万台。1990年有半机械化喷雾器、喷粉器3万余部，防治面积达6.7万公顷。2005年，全市保有量为3642台。
动力喷雾(粉)器1983年，在桃林镇进行动力喷雾器防治病害试验，效果显著。1990年，有动力喷雾(粉)器21部。1995年121部。2000年197部。2005年247部。
收获机械
人力打稻机1978年，推广55型人力打稻机。1980年1120部。1990年，有650型、F737型人力打稻机1．93万部。1995年2.06万部。2000年1.35万部。2005年8700部。
动力打稻机1978年后，动力打稻机发展较快。1986年3867台。1990年，发展到4420台，2005年10062台。
动力脱粒机1980年，推广动力脱粒机。1981年1435台。1990年，动力脱粒机保有量356部。由于移动不便，且不能保持稻草的完整，逐渐淘汰。2005年201台。
联合收割机1980年 ，县机械厂生产的4台联合收割机，分别在7个公社进行试验，效果不佳。1998年，长塘镇农户购置收割机6台。2002年，全市有联合收割机64台。2004年，农户购置收割机国家每台补贴5000元，当年销售60台。2005年，联合收割机保有量321台，作业面积2000多公顷。
排灌机械
柴油机1979年，农业排灌用柴油机1293台。1988年4166台。2000年6213台。2005年排灌柴油机15929台。
电动机1978年，电排设备1643台。1995年4317台。2000年13767台。2005年，机电排灌设备20113台。
农用水泵1978年，农用水泵3517台。1990年后，发展高效节能型农用水泵4362台。1995年8734台。2005年农用水泵1．5万台。
水轮泵1978年111台。1980年后，逐步被电力排灌机械取代。
喷灌机1981年，长塘公社用喷灌机对棉田进行喷灌试验。1982年，桃林公社安装一套固定式喷灌机具。县城附近菜农购置3台移动式喷灌机。1989年，境内有喷灌机24台套，喷灌面积43公顷。
农副产品加工机械
碾米机1986年，有碾米机1655台，其中农户所有753台。2005年，有各种型号碾米机2867台，年加工稻谷28．3万吨。
磨粉(浆)机1986年，磨粉机758台。1990年后，适宜农户的小型面粉加工成套设备不断增加。2005年，小型成套设备达到753台套。
轧花机、弹花机1978年，轧花机、弹花机445台。1988年229台。1990年保有量197台。2005年，保有量421台。
茶叶加工机械主要有刹青机、茶叶干燥机、动力揉茶机等。1981年有1081台，1988年1554台，1999年减至210台套。2005年256台。
榨油机1978年榨油机93台。1990年115台，1995年154台。2005年，动力榨油机保有量346台，基本实现榨油机械化。
饲料加工机械1978年，有机械、半机械饲料加设备1530台。1980年，县机械厂大量生产GSJ系列配合饲料加工机组。1990年，饲料机械有977台。2005年，饲料粉碎机保有量912台。
麻类加工机械1978年，引进中国麻科所研制的动力剥麻机和沅江2号人力剥麻器77部。1989年201部。1992年113部。2005年，全市剥麻机保有量30部。
农村运输机械
人力脚轮车是70年代、80年代农村主要运输工具。1978年1742辆，1989年9786辆。此后逐年减少。
运输拖拉机1978年，有大中型拖拉机238辆，手扶拖拉机523辆。1989年，有拖拉机1723辆。1995年1917辆。2000年1831辆。2005年，拖拉机保有量1603辆。
农用三轮车兴起于90年代，因其方便快捷，使用成本低，深受农民欢迎。1990年有农用三轮车243辆，2000年达到3213辆。2005年发展到9156辆。
农用运输车1981年，农用载重汽车238辆，1988年851辆。2005年，全市拥有农用运输车辆2073辆。
其他机械
1980年后，水产业开始引进膨化机、增氧机及网厢养鱼设备等。2005年，境内推广各种渔池增氧机1430台。
第二节农机推广
1978~1983年，推广机滚船、机耕船350多台，效果不佳，停止推广。1983年，开始推广耕整机，因其适应性广，使用方便、成本低，深受农民欢迎，很快推向全境。至2005年，保有量达4328台。湖区旱地则推广拖拉机耕地，大小拖拉机都很适用。
1978~1980年，开始推广收获机械，主要有动力打稻机、动力脱粒机、联合收割机。真正推广的是动力打稻机，2005年保有量过万台，是水稻收割的主力机型。进入21世纪，对购置联合收割机实行补贴，农民购机积极性提高，联合收割机得以推广，2005年有联合收割机321台。
1977~1980年，先后推广试验动力插秧机2台和人力插秧机百余台，均告失败。至2005年，机械插秧仍在实验阶段。
植保机械主要有人力喷雾（粉）器、动力喷雾（粉）器，因安全有效，应用广泛。
农副产品加工机械品种繁多，更新换代快，推广应用广。农副产品初加工基本实现机械化。
第三节人员培训
1978年，实行课堂培训与现场实习相结合。1980年，培训拖拉机手675人，占全县1164名拖拉机手的58％。培训农机修理工61人。1987年，成立县农机校。1990年，培训农机人员12715人，其中正规培训580人。1996年，农机校开办农机中专学历班、电脑培训班、汽车驾驶员培训班，先后培训中专学历生286人、电脑操作人员255人、汽车驾驶员306人。1999年，农机校撤销后，机车驾驶员、农机修理员以现场培训为主，年培训2000人左右。
第四节农机管理
机务管理1978年，开展农业机械普查。1982~1984年，普查内燃机3537台，查出机具配套不合理的649台，调整配套590台，1985年，两次开展农机保养升级赛，组织农机设备普查、机手技术考核、动力功率油耗检测等活动。1990年，全市拥有功率油耗同步检测仪2台、不拆御检查仪1台。1997年后，规范机动车辆档案管理，对机动车实行年检，年检率86%以上，2002年，完成拖拉机功率和油耗检测1200台次。
油料管理1978~1983年，农机用油由农机、商业、供销3个部门协商，联合下达指标。1984年，农用柴油开始由省下达指标，农机主管部门负责分配，商业部门负责调运、供应，由乡镇农机站供油。1990年后，农机柴油分配更趋合理，兴办20个供油点，年供油量达5000多吨。1994年，国家取消农用柴油平衡计划指标，改为市场价格。
安全管理1984年1月，成立农机安全监理所，配备专职安全员队伍。乡镇农机服务站配备专(兼)职安全检查员。是年5月，农村集体和个人所有拖拉机，统一由农机部门管理，由县农机监理站负责检验、办证报户、过户、换发牌证手续，并按规定对驾驶员进行考试、考核、年度检审、安全监理等工作。1995年，有农机安全管理干部、职工16人。加强与公安、交警、工商、保险等部门协作，逐步形成行政手段、经济手段、法律手段相结合的安全管理机制。1997年后，安全事故逐年下降。1990年，农用运输车归农机部门管理。1997年始，管理小三马和变形拖拉机。2001年3月，动力在60千瓦以下、核定载重量1．5吨以下的农用运输车由农机部门管理。2005年，农机监理员发展到28人，年上路安全检查5200辆次，年检机车1620辆，合格率80％；年审驾驶员710人，年审率95％；处理农机事故29起，有1293辆农用运输车纳入管理。
维修管理1978年，县农机修造厂和各乡镇农机站担负着全市大中型农业机械维修任务。1981年，修造厂撤销。1984年，农机维修专业户兴起。1997年，有维修点137个。2002~2003年，对农机维修市场进行全面清理整顿，取缔非法维修点6个，查处假冒伪劣农机配件1000多台件，补办农机经营维修许可证38个。2005年，境内农机维修专业户发展到108家、558人，拥有各种修理设备430台套，年修农机具4380台套。第十五篇水利第十五篇水利
1978年，设县革委会水利电力局。1984年4月，更名为县水利水电局。1992年12月，更名为市水利水电局。2002年5月更名为市水利局。内设办公室、计划财务股、政工股（纪检监察室）、水改水资源股、水利建设管理股，定编11名。2004年10月，下辖水政监察大队、水政水资源管理站、水利工程管理站、水土保持预防监督站、河道管理站、水利综合经营管理站、忠防水库管理所、水利勘测设计室、江堤管理委员会、龙源水库管理所、铁山嘴电排站、团湾水库管理所。
2002年5月，23个乡镇水管站下放各乡镇管理，市水利局只负责业务指导和专业培训。
1978年后，水利建设以完善工程配套、消灭水利死角为重点，完成长江大堤崩岸治理、长江大堤标准化建设、防浪林营造等一批重大项目。至1990年，境内有水利工程设施18615处，蓄、引、提总水量435亿立方米，旱涝保收面积21853公顷。1991~1995年，水利建设重点是综合治理、提高效益。长江大堤标准化续建，界牌河治理、长炼供水工程、团湾水库渠首电站、小型水利工程除病整险等一批项目相继建成或开工。5年完成土石方3170万立方米，完成工日2732万个。1996~2000年，突出防洪保安、加强基础建设是水利工作重点。1996年、1998年、1999年3年高洪水位分别为3391米、3478米、3433米，比历史最高1954年水位3302米高089~176米。抗洪抢险，加固堤防是水利工作的重中之重。5年完成土石方3761万立方米，完成劳动工日2108万个，严防死守，使长江大堤安然无恙，一方百姓平安无事。2001~2005年，以大江大河为重点的防洪体系建设取得重大胜利。385公里长江大堤标准化建设全面达标，堤顶高程365米，防洪标准提高到50年一遇；城市防洪完成堤防24公里；解决4085户、15861人饮水困难。1991~2005年，水利建设完成投资599137万元，投工5831万个，完成土石方6887万立方米，分别是1949~1990年的63倍、435%和392%。2005年，总蓄水量314198万立方米，比1990年增加51168万立方米，增长194%，蓄、引、提总水量47637万立方米，比1990年增长95%；旱涝保收面积25520公顷，比1990年增加3667公顷，增长168%。
第一章堤防·堤垸
第一节长江大堤
1978年，临湘管辖的长江堤岸5782公里，堤顶高程33米，堤面宽6~8米。1984年，调整临湘县行政区域后，境内长江堤岸285公里。1992年，再次调整临湘行政区域，从岳阳市北区陆城镇行政区域内划出4个村，设立儒溪镇归临湘管辖，境内长江堤岸325公里，堤顶高程335~345米，堤顶宽10~12米。2000年，国营黄盖湖农场撤场建镇，划归临湘市管辖，境内长江堤岸385公里。2005年，堤顶高程365米，堤顶宽12米，长385公里水泥路修通。
江堤加修1998年前，堤顶高程34~34.5米，面宽约8米，沙基段21公里，无外滩段12公里，两水（即江水、堤垸内湖渍水）夹堤段6公里。1999年,大堤全线加高2米，加修土方250万立方米，建成标准化大堤13公里，堤顶面宽12米，建有两级压脚平台。2000年，筑土石方182万立方米，建成8米宽标准大堤11.2公里，12米宽标准大堤7公里。2001年，大堤加固达标18公里，加修土方30万立方米，大堤砼护坡14.5公里。2002年，护坡6公里。2003年，护坡16公里，维护培修12公里，完成土石方23万立方米。2004年，新植防浪林意大利杨45万株。2005年，385公里长江大堤全面达标，堤顶高程365米，堤顶宽12米，一级堤顶水泥路面防汛公路全线贯通。
灌浆工程1998年冬至1999年春，对边洲、儒溪、谷花、大清江等地15公里散浸严重地段，灌浆长度8公里，钻孔6500多个，总进尺9.3万米。1999年7月，新洲脑长江水位34.33米时，灌浆处理后的地段未出现散浸、集中浸等险情。1999年冬至2000年春，灌浆工程总进尺8.057公里，总面积1.6万平方米。35.5公里长江大堤灌浆工程，投入资金874.79万元，其中国家投资465万元，省投资234.79万元。
吹填工程1998年11月至1999年6月，在江南垸长江大堤谷花洲至儒溪段、灯塔段实施吹填工程。对大堤100米内禁脚和200米内水塘挖泥压浸吹填，吹填高程305米，吹填安全台8处，吹填土方640万立方米。2003年，填塘固基吹填土方120万立方米。
电排涵闸工程烟波尾电排控制集雨面积1596平方公里，抢排面积5219平方公里，原装机4×155千瓦，容量小，不能满足内院排渍要求，决定对其进行增容改造，安装4×330千瓦机组，扩容700千瓦，总投资800万元。2000年7月动工，2001年5月竣工。电排采用电脑自动化控制。
铁山咀排水闸始修于1958年，因江水浸泡、风霜雪雨，部分浆砌石风化严重，局部块石脱落。1994年4月开工拆除重建，2000年4月竣工。新建涵闸为钢筋混凝土结构，闸孔4×5米、4孔，总投资440万元。
境内长江大堤原有11座排水闸、电排闸。因江堤加高加宽，水闸进出水通道均需接长。整个工程筑土石方124万立方米，浆砌石3790立方米，干砌石7150立方米、混凝土2523立方米，更新改造电排4处，总投资15565万元。
拆迁工程长江大堤堤顶居住户和100米禁脚内居民，既不安全，又有碍大堤加高培厚，防汛抢险。应拆除异地重建。1995年5月，市江堤建设指挥部出台《长江大堤建设区房屋拆迁补助标准》，正房每平方米70元，杂屋30元，补偿直接发放到拆迁户。1998~2000年，拆迁堤顶及100米禁脚内房屋1261户、23.1万平方米，安置拆迁户1794户（含1988~1990年原拆迁未安置的533户）、7447人，建架空层房屋223户、2.2万平方米。至2005年，拆迁房屋共35.6万平方米，兴建集中移民安置区长江村、白马矶各1处，安置移民1976户，新修移民区道路及连接公路20公里。
崩岸治理长江中游界牌河段位于城陵矶以下20公里，全长38公里，右岸为临湘市，左岸为湖北省洪湖市。界牌河段为顺直分汊型河道，水流加快，夹沙能力强，泥沙经鸭栏后淤积中段，北汊淤高滞塞，水流转向，直冲南岸，崩岸频发。1962~1990年，临湘治理崩岸抛枕32万个，沉排201块，守土成矶5个，用块石1398万立方米，投工6236万个，投资33576万元。1990年后，崩岸加剧，严重威胁江南、黄盖两垸安全。1992年，岳阳市长江修防处下达界牌河段蔡家庄抢护工程计划，投资150万元，是年，施工江岸长度690米，水下抛石17万立方米，干砌石4384立方米，浆砌石290立方米，筑土方32万立方米。1994年，界牌河段护岸工程列入国家重点工程，投资6904万元，总工期4年。1995年4月至1999年11月，水下抛石111万立方米，干砌石45万立方米，浆砌石1950立方米、碎石垫层5163立方米，砼板230立方米，削坡土方341万立方米，整治长度128公里，做丁坝14座，堤岸崩塌现象得到控制。
防汛公路1999年4月，长江大堤防汛公路进入省计划项目笼子。投资580万元，其中，中央专项资金172万元，自筹408万元。是年4月，市政府下达长江大堤防汛公路建设以资代劳资金任务，规定农村每个劳力按长江沿堤区20个、湖区15个、湖丘区13个、山区10个投工，原则上以投劳为主，也可以资代劳，每个工折金额45元，共投劳金额8043万元，行政、事业单位在岗人员每人集资100元，代劳金额18204万元。至2003年，一条385公里的一级水泥路面的堤顶防汛公路建成通车。
第二节堤垸
临江垸1978年后，逐步形成临江4个垸子，即江南垸、黄盖垸、陆城垸、永济垸。1984年，儒溪以上的长江大堤划归岳阳市北区管辖，陆城垸、永济垸从临湘划出，临湘县临江垸只剩下江南垸和黄盖湖农场垸。2005年，江南垸耕地3980公顷，水面6840公顷，黄盖垸耕地2393公顷，水面827公顷。
内湖小垸1990年，境内有内湖小垸22个，渍堤堤顶高程一般在29米以下。2005年，湖区7个乡镇有小垸30个。其中，源潭镇9个、聂市镇7个、定湖镇7个、乘风乡3个、儒溪镇2个、坦渡乡1个、黄盖镇1个。堤顶高程30~315米，堤顶面宽2~4米，渍堤总长7447公里，耕地3267公顷，水面1600公顷，7361户、30144人。
退田还湖1958年后，湖区人民在湖洲围湖造田，形成一个个小垸，使黄盖湖蓄水面积越来越小，导致汛期内湖水水位越来越高。1995年、1996年、1998年，黄盖湖铁山咀水位均在30米左右，而一般小垸渍堤都在29米以下，汛期溃垸现象经常发生，损失惨重，而堤院维护成本远高于垸内收益。1998年特大洪水后，国家提出退田还湖，还湖区原有生态。市政府同意源潭镇同德垸，乘风乡叶家桥、太阳湖垸，定湖镇上下马蹄湖垸、杨花咀垸，聂市镇东红、江家、汪家、丁庙垸，中山湖渔场等堤垸退田还湖，垸内群众搬迁上岸统一安置。至2005年，退田还湖1187公顷，占垸内总面积的374%。1998~2002年，安置白沙洲畜牧场、儒溪镇三角湖、黄盖湖周边小垸搬迁户407户，下拨补助资金7151万元。
第三节撇洪工程
1970年后，境内大规模修建撇洪工程。1984年区划调整后，境内仍有撇洪渠75条，长46.34公里，撇除269平方公里的山洪。1975~1980年，建设冶湖撇洪工程，集中4万劳力，先后投入劳动工日1204万个，耗资1449.77万元，移动土石方1706.9万立方米；开挖总干渠3.85公里、西干渠20.1公里、南干渠6.2公里、支渠85.05公里；建成排水闸、节制闸、公路机耕桥、渠水排水涵等建筑物169处，电动灌溉机埠12处，装机12台、144千瓦，电动排渍站2处，装机16台、2480千瓦；为江南、陆城两个大垸撇走156平方公里的地表水，使沿湖8800公顷易渍田变成两季保收的良田，利用渠水解决2000公顷高岸田的灌溉水源。至2005年，境内撇洪渠道75条，渠长758公里，撇去377.8平方公里内的山洪。
第二章塘坝·水库
第一节山塘
1978年，境内有山、平塘17833口。1990年，有16076口，可蓄水8203万立方米，灌田6000公顷。1991年，新建山塘1205口，其中万立方米以上标准塘870多口。1993年，实行小塘扩建，浅塘取淤，矮塘加筑，废塘重修，增加蓄水，高标准改造山塘1000多口，新增蓄水110万立方米，改善灌溉面积300公顷。2005年，新建、整修山塘、堰坝500多处，新修渠道23公里。境内共有山、平塘8714口，其中蓄水7万立方米以上山塘122口，蓄水6752万立方米，灌田8233公顷。
第二节堰坝
1978年，境内实有堰坝1642座。1990年，有堰坝1470座，灌田3504公顷。2000~2001年，治理河港30.1公里，加固港堤35.2公里，整修堰坝72处。90年代后，一些地方单纯依靠山塘水库灌溉，忽视小型堰坝维修管理，致使一些堰坝废毁。2005年，实有堰坝541处，比1990年减少929处，灌田面积2553公顷，比1990年减少951公顷。
第三节水库
1979年，有水库230座，其中有蓄水8000万立方米、灌田8000公顷的龙源水库。1980年代，大山塘改水库33座。1990年，全县有水库222座，其中中型水库3座，小（Ⅰ）型水库14座，小（Ⅱ）型水库206座。总蓄水量为1.81亿立方米，有效灌溉面积15480公顷。1991年后，新建小（Ⅱ）型水库17座，整修水库71座。1998年11月，境内桃林河支流团湾港，在詹桥镇团湾村拦港筑坝，2000年6月竣工，总库容5037万立方米，其中防洪库容1070万立方米，是境内第三座中型水库。2005年，实有水库223座，蓄水量24614万立方米，灌田10333公顷。
附：
团湾水库
团湾水库位于詹桥镇团湾村南山河谷，距市区39公里，是一座具有防洪、发电、灌溉、供水等综合性效益的中型水库。水库由枢纽、电站、灌区及供水系统组成，其中水库枢纽工程由大坝、溢洪道、输水管道、电站组成。库区积水面积7905平方公里，总库容5037万立方米，正常库容4150万立方米，其中防洪库容1070万立方米。大坝为粘土心墙土石坝，坝顶海拔高程1988米，防浪墙高12米，大坝高56米，坝顶轴长140米，坝顶面宽6米，溢洪堰宽30米。库区淹没水田66.4公顷、旱地39公顷，迁移人口1646人。工程量为土石方9449万立方米，砌石19万立方米，混凝土072万立方米。一级电站装机容量2×1000千瓦；二级电站装机容量2×800+1×1250千瓦。1997年10月大坝动工，2006年10月二级电站竣工，整个工程历时9年。省水电设计部门审定水库工程总概算9000万元，其中省投资5000万元，岳阳市投资1000万元，临湘市自筹3000万元。工程竣工投产后，年可供水3650万立方米，年发电量142347万千瓦时，可灌溉农田3400公顷。
第三章渠道·机埠
第一节渠道
1950~1990年，全县累计开挖干、支渠2452条，总长3137.15公里；架设钢筋混凝土渡槽86处、498公里；开挖隧道227个、2602公里；建倒虹吸管38处、661公里；衬砌暗涵103处、896公里；完成附属建筑物1405处。1991年后，五里牌乡、聂市镇等6个乡镇新建水库17座，蓄水206万立方米，灌田266公顷，新修渠道10.2公里，其中护砌2公里。2005年，实有灌溉渠道749条，长度1461.9公里，其中已护砌305.5公里，架设钢筋混凝土渡槽84处、137公里；隧洞151处、2287公里；衬砌暗涵1902处、99公里；建倒虹吸管38处、661公里；过水涵管21处，水闸90处（含泄洪闸13处）；人行桥、公路桥54处；小型附属建筑物877处。
第二节机埠
1980年，有电动排灌机埠1600处，装机2898台、35562千瓦。1990年，农用动力排灌机4079台、29793千瓦。其中固定机电排灌站847处、903台，装机25760千瓦，农用水泵3139台。1991年，铁山咀电排站竣工投产，装机3台4800千瓦；2002年，烟波尾电排站改建工程竣工，装机4台1320千瓦。1981年竣工的谷花洲电排，装机10台、1550千瓦，运行后，长江高水位时排水工程便鼓水冒沙，建筑物裂缝沉陷，危及电排站安全。1991年11月动工改建，机房后移75米，1992年汛前竣工。2005年，灌溉机埠761台，装机17418．2千瓦，灌田13480公顷，其中装机55千瓦以上239台、9616千瓦，灌田8827公顷；电动排渍78台，总装机1．34万千瓦，排渍水面积19027公顷。
第三节泵站及灌溉设施
1981年后，兴建8处、8台水轮泵站，灌田24公顷。由于水轮泵转动需较大过水流量，加之大型水利工程的兴建，至1990年，境内仅存水轮泵2台、15千瓦。随着电力工业的发展，农村加工和照明用电普及，至2005年，水轮泵站无人经营。
1978年冬，国家投资3．3万元，在源潭公社长源大队试点，用1台5马力柴油机作动力，配以水泵、水管和喷头，灌溉27公顷棉花和茶叶。至1985年，全县共投资28．68万元，购置喷灌机械23台套，建成喷灌站8处，喷灌农作物108公顷。但由于喷灌工程不配套，技术跟不上等原因，1990年仅存詹桥橘园喷灌站，喷灌柑橘23公顷。2002年，五里牌乡投资60万元，建钢架大棚14个、精制水泥棚架30个，购置喷灌设备，喷灌大棚蔬菜13公顷。
第四章防汛·抗旱
第一节防汛
1978~2005年，发生洪涝灾害的年份有12年，平均2年一遇。1978年，县江堤管委会负责县内长江大堤的防洪、保安和崩岸治理。此后，每年的防汛抗旱工作，均设指挥部，由市长任指挥长，副市长、有关市级领导任副指挥长，书记、副书记、市级其他领导任正副政委，下设办公室。指挥部统一指挥全市防汛工作。
每年3～5月，组织进行汛前水利工程检查，湖区检查江堤、内垸渍堤、防汛抗旱机械、水闸，山丘区检查山塘、水库、渠道等，发现问题及时整险加固，消除隐患。1995年4月底和5月中旬，对湖区大堤和山丘区水库山塘检查，发现350多处病险工程，及时作出处理。汛期到来前，各级抓紧补充物资器材，整治病险工程，制定防汛预案，建立各类岗位责任制。
1996年7月22日，长江水位高达33．91米，创中华人民共和国成立后最高水位，黄盖湖水位涨至30米。长江沿线、黄盖湖内垸60岁以上、16岁以下的老弱病残、儿童迅速转移到安全地带。调集晒簟500床，雨布、薄膜6000多平方米，雨衣、手电筒各1100件，照明电线6000多米，在江堤上搭棚1200多个，同时为灾民备足3天干粮。坦渡乡22日20时接到命令后，5小时内就将7个村、21个村民小组4000多名群众转移。冶湖渔场、源潭镇、乘风乡、聂市镇、定湖镇等乡镇、场位于低地居住的群众安全转移到附近高地。7月下旬，最江公路张家山段1000米长的公路，水深05~08米，最深段达15米，致使江堤防汛物资运不进去。市防汛指挥部命令市公路局、五里牌乡、长安镇、白云镇、乘风乡、示范茶场等单位在48小时内抢修通车。24日9时，市公路局调集15辆车、1台装载机，组织劳力200多名，收集编织袋1万余条，运砂石5000多立方米。27日7时，最江公路全线通车。
1998年7月28日，新洲脑长江水位34．78米，比1996年水位高0．82米。8月4日，边洲堆石场发生特大管涌险情，水柱夹带泥砂冲出堤面1米多高，市水利局研究决定，内筑压浸平台，外打抱围，800多名解放军指战员、武警官兵及群众，15小时内用砂卵石0．85万立方米，终于控制住险情。抢险中，抢筑子堤32．5千米，开挖标准导浸沟5000条、14公里。出动车辆6000台次，抢运砂卵块石7万立方米，动用编织袋650万条、彩条布73．2万平方米、木材150立方米、粮食500吨，耗资5500万元。参加抢险人员4.4万多人，其中武警及解放军战士6000多人、干部职工3000多人。
1999年遭受特大水灾，全市组织8000人抗洪救灾，调运编织袋80万条，彩条布30万平方米，砂、卵石21万立方米，适时开启铁山咀电排站排渍80天，使灾情减到最低限度。2002年，长江水位335米，内湖水渍严重，境内动员21万人，出动车辆1580辆次，动用木材420立方米、碎石22万立方米、编织袋7万条、彩条布5万平方米，抢修防汛公路89公里，架设照明线路31公里。保障抢险期内各类物资及时到位。
第二节城市防洪及保安资金
1995年10月，市委、市政府作出长安河环境综合整治的决定。南抵三湾渡槽，北抵京广铁路，全长3800米，沿河堤岸东西纵深各300米，纳入防洪区建设。1997年底，第一期工程项目710米河道裁弯取直，1400米导墙护砌，1400米大坝修筑，1700米排污暗涵建设，一级拦水坝、北环大桥和长安阁相继竣工。投资预算1．96亿元，其中污水处理系统9210万元。第二期防洪工程项目总投资0．96亿元。2001年，防洪工程项目挤入省日元贷款项目，争取日元贷款1760万元，12月开工建设。2002年，石咀头踏水桥长安河段裁弯取直，投资540万元；2003年8月，石咀头长安河泄水闸、白云湖泄水闸开工，全年完成土方8800立方米，回填碾压3320立方米，开挖齿槽60立方米，砼坝体3860立方米，浆砌石基础及挡土墙5680立方米，投资490万元。2005年，36万平方米的白云湖人工调蓄山洪工程开工建设，调蓄洪水70万~100万立方米，使城区防洪能力提高到50年一遇。
1996年1月，开始征收防洪保安资金。1996~2005年，共征集防洪保安资金1259万元，年均1259万元，最多的2005年160万元，最少的1997年94万元。主要用于重点防洪保安工程建设、大中型病险水库处险、以及重点水利工程项目，在一定程度上弥补了财政水利建设资金支出的不足。
第三节抗旱
1978~2005年，有9年发生较大旱灾，平均每3年一遇。1992年1～7月，雨量偏少，其中7月仅降雨47．8毫米，比常年少125．5毫米。至8月4日，全县受旱面积10200公顷。无水栽插的晚稻3000公顷。20多名县级领导，120多名科局长，带领7800多各级干部深入农村发动群众9．3万人抗旱。自筹资金64万元，购买油料和抗旱机具。投入抗旱的柴油机1250台、7600马力，电动机2200台1．68万千瓦，水车1300张，水桶3．8万担，其他提水工具2．7万件。新开渠道56条、21．5公里，疏通渠道120条、68公里，架枧32处、1400米，打井掏凼1100处，拦河筑坝120处。抢救粮食作物4267公顷。
1997年4～9月，坦渡乡、定湖镇、桃林镇、羊楼司镇等地干旱较严重。市气象局、市水利水电局合作，实施人工降雨5次，降雨62毫米。龙源水库蓄水仅4000万立方米，相当于常年同期的一半，优先解决坦渡、羊楼司等乡镇灌溉用水400万立方米。市区居民节约用水，每月限量供应50万立方米。从忠防水库调水1000万立方米，满足工业生产用水。
2003年7～9月，高温少雨。全市23个乡镇受旱农作物28667公顷，成灾11333公顷。市委、市政府组织市水利局、市建设局、市工业局等单位科学调度用水：安排龙源水库解决城区、长炼生活用水，灌溉羊楼司镇、五里牌乡、长安镇等沿渠农田；实施引团(湾)济忠(防)工程应急调水1000多万立方米入长安河，解决城区176家大小企业生产用水，同时该水库灌溉忠防镇、桃林镇、城南乡、长安镇、白云镇等乡镇农田1267公顷；在沿江沿湖和有水源的地区，利用电动机761台、174万千瓦，提水机灌13480公顷，塘坝水库灌溉2万公顷，使3.3万公顷农作物旱情缓解。
第五章水利设施管理
第一节用水管理
1984年，龙源水库等骨干工程采用间歇供水措施，强化计划用水。2001年，长塘镇筹集资金30万元，投工1万多个，改造何洞水库支渠、机埠、库坝，整修排灌渠道16万米，成立长塘农民用水者协会，使有限水资源得到有效利用。2002年4月23日，美国、日本等18个国家的水利专家到长塘镇考察，并给予好评。
1985年5月，成立市龙源水库管理所。1991年5月，成立市江堤管理委员会。1993年3月，成立市忠防水库管理所。2004年5月，成立团湾水库管理所。
境内3座中型水库、14座小（Ⅰ）型水库均成立水库管理所，对水库的正常、安全运行和出水进行日常管理，并制订严格的管理制度和责任事故追究制度。做到生态管水、计划用水，节约用水，提高用水效益。小型水利工程，由村或联村，组或联组管理，制订用水村规民约，指派专人管水放水，使有限水资源得到公平、合理、有效利用。
第二节堤垸管理
境内长江大堤，全长38．5公里，冶湖撇洪渠51公里，鸭栏间堤82公里，以及跨堤涵闸、电动排灌机埠、虹吸管等建筑物，大堤外洲土，防浪林，电排站引水渠附属建筑物，物资仓库，防汛公路，照明线路及堤边码头等，由市江堤管理委员会统一管理，距大堤内坡脚50米属大堤保护区，大堤内坡脚30米内为禁脚区，不准种植任何作物和修建一切设施。全长74．5公里内垸渍堤，由所在乡镇管理。指派护堤员例行巡查。
第三节堤费、排渍费征管
1992~2005年，排渍费按受益面积征收，共向黄盖镇、源潭镇、定湖镇、聂市镇、乘风乡、坦渡乡、中山湖渔场、横河堤养殖场等乡、镇、场收取排渍费41985万元，年均2999万元。长江大堤保护费按受益面积征收。1996~2005年，向江南镇、乘风乡、源潭镇、聂市镇、坦渡乡、定湖镇、儒溪镇、黄盖镇等乡镇征收大堤保护费2179万元，年均征收2179万元。2000年，长江大堤保护费按每亩8公斤稻谷计征；铁山咀电排排渍费按每亩6公斤稻谷计征。2003年，按照1954年最高洪水位33．12米堤垸淹没面积，核定长江大堤保护费、铁山咀电排排渍费征收范围。江堤征收总面积7780公顷，每亩保护费7元，应征金额81．69万元；铁山咀电排站排渍费征收总面积4080公顷，每亩排渍费8元，应征金额48．99万元。凡堤费、排渍费进入市财政统收统管，使用时由用款单位报告，经主管市长审批下拨专项经费。
第六章水政
第一节水资源管理
1991年，开展取水登记、河道采砂管理。1993~1997年，境内水资源管理逐步规范。1993年，培训水政执法人员40人次，查处长塘镇桃林河段非法淘金、龙源水库禁脚内建房、贺畈乡分水村非法拆除水利工程设施倒虹吸管、长江大堤禁脚被占用等违法案件，罚款1.2万元。1994年，出台《临湘市水资源管理暂行办法》、《临湘市水资源费征收管理办法》，组织5次规模较大、形式多样的水法宣传活动，群众水法意识不断增强。加大执法力度，调处各类水事纠纷52起，查处水事违法案件46起，完成取水许可证登记、办证工作。1997年，完成取水许可证登记、发放工作，收缴水资源费、水土保持补偿费40万元，调处水事纠纷和案件45起，拆除违章建筑9处。2005年，水资源综合规划稳步推进，完成水功能区调查、崩岸普查、水源地保护规划、入河排污口调查等多项规划报告；出台《临湘市取水许可和水资源征收管理办法》；加强执法队伍和执法网络建设，执法成效明显，查处水事案件13起，收缴水政规费42万元。1991~2005年，查处水事案件234起，调处水事纠纷108起，治理水土流失面积209.33公顷，收取规费394.94万元，其中水资源费178万元，水土保持补偿费205.68万元，河道管理费11.26万元。
第二节水土保持
1994年，临湘市被列为全省水土保持试点市。出台《临湘市水土保持预防监督管理暂行办法》、《临湘市水土保持流失防治费、补偿费征收管理办法》。成立市乡镇水资源与水土保持工作领导小组，并聘请村级水土保持监督执法联络员302人，形成三级执法网络。1994~1999年，审批生产建设项目水土保持方案154个。10座小(Ⅱ)型水库进行标准化建设，治理面积3．12平方公里，动用土石方1．09万立方米，投入资金29．52万元。1994年，发放水土保持许可证275个，征收水土保持防治费、补偿费11．45万元。2004年，对11个开发建设项目、约500万平方米面积水土流失普查，审批水土保持方案报告12项，并对建设项目监督检查，竣工项目进行水土保持验收。
第三节河道管理
1995年6月，查处长塘镇曹田村在桃林河擅自修筑阻水矶头，责令限期拆除。1999年，在河道管理中拆除违章建筑65栋、7880平方米，清除长江外滩芦苇13.33公顷，砍伐阻水树木6500株，平整桃林河河床淘金尾堆砂石4万立方米，取缔淘金船12只，清除河道障碍物17处，毁掉擅自在内垸渍堤上种植的作物0.73公顷。2000年10月，成立市河道划界清障工作领导小组。管理范围按距堤内坡脚水平距离划定：长江河道100米，重点垸50米，一般垸30米，经过城镇的不少于10米，用界线认定书和界线图确定，实地埋设界标，标志物石碑与石碑之间的连线为河道管理范围界线。2001年，审批河建工程3个，发放河道作业许可证3个，查处河道违法案件和调处河道纠纷6起，抽调专人，历时5个月，完成勘界213公里，埋标213基，签订界线认定书126份。2002年，完成跨河工程防洪评估3处，组织河道清淤扫障5起，取缔河道采砂淘金3起。10月，岳阳市河道目标管理现场会在临湘召开，被评为全省河道划界先进单位。2005年，在河道巡查中发现5起严重违法行为，并适时处理。仪长原油输油管道鄂西分部穿越蟠河和源潭河工程；武广铁路五尖山隧道弃碴场工程；鑫源公司在忠防河开发小水电工程等，均进行防洪影响评价和水资源论证，为防洪保安提供保障。
第四节水政执法
1990年后，县水利水电局相继成立水政水资源股、河道管理站、水政监察大队，负责水政执法工作。
1993年始，每年3月22日“世界水日”、“中国水周”开展水法规宣传。2001年，立案查处水事违法案件30起，其中水工程6起、水资源8起、水土保持11起、河道5起，调处水事纠纷12起，征收水行政规费24万元，其中水资源费3万元，水土保持补偿费17万元，河道管理费4万元。2004年，查处水事案件12起，调处纠纷5起，收缴规费30万元。
2005年，共查处水事案件234起，调处水事纠纷108起，颁发取水许可证63个，颁发“水土保持许可证”275个，新建水土保持工程50处，平整淘金尾堆砂石7万立方米，治理水土流失面积209公顷，收取规费394．94万元，其中水资源费178万元，水土保持保偿费205．68万元，河道管理费11．26万元，水政罚款1．2万元。
第五节人畜饮水工程
2002年12月，实施第一批人畜饮水项目，解决15个村、1252户、3467人饮水困难，兴建工程62个，其中打井49处、引水13处。总投资88万元，其中中央35万元，地方自筹53万元。定湖镇位于长岭，一到干旱年，水井干涸，居民、学生饮水困难。定湖中学派教师，请司机，用拖拉机、“三轮码”汽车，到离学校三四公里的定子湖或蟠河运水饮用，有时持续运水一两个月。2001年6月，动工兴建杨岭水库，2002年6月竣工，总库容18万立方米，正常库容16万立方米，镇上居民、学生的饮水问题得到解决。2002~2003年，解决13个村、885户、3217人饮水，兴建工程51处，其中打井取水28处、引水23处。总投资72．37万元，其中中央投资30万元，地方配套4237万元。2004~2005年，投资120万元，建成农村引水工程7处，年新增供水能力100万吨，解决24万人饮水困难。第十六篇工业第十六篇工业
第一章所有制构成
第一节国有工业
1977年，全民所有制工业企业24个，工业总产值3300．16万元，实现利润215．37万元。
1979年，执行国民经济“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，一次关、停、并、转6家厂矿。新上织布厂、针织厂，同时停产4个滞销产品，新开发16个品种、39个花色，做到适销对路。至1980年，24个国有工业企业总产值达3470万元，实现利润438万元。第一次实现个个企业都盈利。
1981~1986年，国有工业企业为良性发展阶段。企业开始实行各种形式的经济责任制，加强目标管理，充分调动企业和职工的积极性。至1986年底，工业总产值达7105万元，比1980年增长104．8％。6年实现利润4603万元，平均每年为767．2万元。1982年始，24家国有企业连续五年户户盈利。1983年，省政府授予临湘国营工业户户盈利称号。
1987年，《全民所有制工业企业法》颁布，企业进入调整、改革期。是年，国有工业企业实现利润首次突破1000万元大关，在岳阳市夺得工业生产目标管理第一名。1988年，国有工业企业销售收入第一次超过1亿元，比1977年增长3．2倍。1989年实现利润1347万元，上交利税1279万元。
90年代初，企业改革进入新旧体制转换阶段，经营管理不善，经济效益滑坡，企业步履艰难。1991年始，市直国有工业企业连续4年出现整体亏损。1992年，24家市属工业企业，有15家亏损，亏额1972万元；9家盈利，盈利319万元，盈亏相抵，整体亏损1653万元，成为全省的亏损大户。1993年，成立市工业企业转换经营机制领导小组。是年，临湘市被省政府列为省综合改革试点市。19名市级领导分别下到企业挂点帮助工作。其主要措施是因厂制宜，一厂一策，改变企业经营形式，触动企业产权，转换经营机制。对连年亏损、资不抵债的市塑料厂、市农药厂、市酒厂、市矿石厂、市纺纱厂、市造纸厂、市织布厂、市汽车修配厂、市二水泥厂等9家企业依法破产，消化债务包袱1．2亿元，下放冗员职工2300人，其中680人办理退休手续，并交市劳动和社会保障局管理。采取优惠政策，实施再就业工程，1300名工人走出厂门进商门，丢掉“铁饭碗”，走自谋职业之路。12家国有工业企业分离幼儿园、招待所、医务室、子弟学校、汽车队等服务性机构38个，进行甩砣承包。这些机构分离后，除养活460多人外，还创利税200多万元。通过这些措施很快改变了面貌，刹住了连年亏损的势头，实行了资产重组，恢复了生产的发展。1996年，市直国有企业总产值完成39541万元，比1993年增长138．06％，年均增长46．3％；产品销售收入48421万元，比1993年增长211．3％，年均增长70．4％；实现利润方面：1994年减亏3880万元；1995年扣亏增盈541．3万元；1996年创利1230万元。是年，被省体改委、省经贸委分别列为放小试点市，被省委政策研究室列为国有工业企业放小联系点。
1997年，对支柱企业以资产为纽带，实施“靠大”、“壮大”的改革策略，利用省、部属大集团公司低成本扩张的有利机遇，进行强强联合，壮大骨干企业的实力。1998年，市氮肥厂由株化集团兼并；市氨化厂加入中国化工供销总公司；市天星制药厂以资产划拨方式进入岳阳康神药业集团，市氮肥厂与国家烟草总公司、湖南省烟草公司等三方以股份制形式合作成立湖南省金叶肥料有限责任公司，11月18日举行成立仪式。对基础较好、历史包袱较轻、有发展潜力的企业实行股份制改造。1997~1999年，市印刷厂、市机械厂、市酒厂等14家企业进行部分或全部股份制改造，吸纳股金1100万元，增强了这些企业的经济实力。对市纺纱厂、市织布厂、市矿石厂、市化农厂、市二水泥厂等破产企业，将闲置的厂房设备进行租赁，盘活存量资产。对无法搞活的夕阳产业，采取收缩战线，退出经营阵地，先破产再将资产量化到职工，实行关门走人。至1999年，市属工业企业固定资产原值达60462万元，净值达46344万元，分别为1978年的31倍和32倍。但是，企业深层次的问题并没有得到解决，主要是产权制度改革滞后，只停留在破产、甩债上，职工与企业、企业与政府没有真正脱钩，工人有困难不去找职业而是找企业；企业有困难不去找市场而是找市长。技改投入越多，企业背债越重，亏损越大。至2002年，市属工业企业连续6年亏损12817万元，有的企业再一次到了严重资不抵债的地步。面对这一情况，2000年始，以产权多元化为突破口，以体制创新为方向，在继续推行破产、兼并、租赁、股份制等改革形式的同时，重点实行两个“买断”（即企业买断产权、职工买断身份）、两个“解除”（即解除企业对政府的依附关系、解除职工对企业的依赖关系）、两个“移交”（即职工置换身份后档案移交市劳动局再就业中心，户口移交属地居委会）的改革策略。2003年，工业系统有15家国有企业破产，其中5家企业全部拍卖，1家企业部分拍卖。再次甩掉不良债务1．8亿元，逐步使企业产权清晰，管理科学，真正走上自主经营、自我发展的道路。是年，市属国有16家工业企业(包括已拍卖改制的企业)实现工业总产值69347万元(按1990年不变价计算)，比上年增长23．14％；比1978年增长17．84倍。完成销售收入74279万元，比上年增长22．6％，产销率达99．7％，实现利润648万元，一举扭转连续6年整体亏损的局面。
2004~2005年，市内国有工业进入改制攻坚时期。重点是以产权改革为主攻方向，以两个置换为主要手段，以国企转民营为主要目标，全面推进企业改革。市机械厂、市电子试验厂成功拍卖，实现国退民进；市临氮公司、市化农厂、市矿石厂、市织布厂、市金鑫酒厂、市电子印刷总公司、市众旺水泥厂等企业因产权置换一时难以到位，暂采取租赁经营，做到国有民营。2005年，市直工业企业总产值68356万元，其中国有民营企业产值达84004万元，占市直工业总产值的56.52％。
临湘市1978~2005年国有工业企业主要经济指标统计表
单位：个、人、万元
年 度企 业 数职 工
人 数总产值全员劳动
生产率（元）实 际
利 润上交利税财 政税 收年末固定
资产净值1978253353368110359334541631452197925259431631219635663133140519802426983470128614387811916041981223069374312196525259139166819822236264135114044952551631950198324365450731388310503262042318198418373153511434297838324325111985234109610415691815426228296719862344217105162477403062253353续表临湘市1978~2005年国有工业企业主要经济指标统计表
单位：个、人、万元
年 度企 业 数职 工
人 数总产值全员劳动
生产率（元）实 际
利 润上交利税财 政税 收年末固定
资产净值1987184185797721501110037628743521988214794770621395131632339650221989255318948826726134748379661751990255621998726957448430493589519912461991704724171-96352699813319922470491889925972-165339911251106719933169491661024943-44373839201804019942263782271037084-5573088101361219953861563206461828541349108627633199640592839541878909376925382554919974158224242386317-536177132972419983058674276184251-17804959134307419992356774064678124-7394806474634420002554813009563488-587379107139075200126569745405100456-2061239166626321200225543756317120060-18207716974385620031632206934713868664831211032866200416295262054210210-1103184431966200514261268356261600154251232011说明：总产值按可比价计，2004年、2005年为现行价。其他按现行价计。
第二节集体工业
乡镇企业1978年，中共十一届三中全会上发出“社队企业要有大发展”的号召，社队企业发展加快。至1979年，全县社队企业总收入达3035．7万元，比上年增长27．4％，其中乡镇企业收入2130万元，占总收入的70.17％，村办企业收入905．7万元，占总收入的29.83％。
1984年，县委、县政府先后制订《关于持续发展乡镇企业的决定》、《关于大力发展村级企业的决定》，对社队企业实行放开经营、减免税费、维护合法权益等措施。规模迅速扩大，收入逐年上升。1989年，全县乡镇企业达9121个(其中乡镇办265个、村办836个、个体私营企业8020个)，从业人员3.56万人，分别比1980年增长6．5倍、2倍。总收入完成2．73亿元，实现利润1110万元，上交税收629万元，分别比1980年增长7倍、70％、5倍。全县21个乡镇，企业收入过千万元有江南、源潭、聂市、羊楼司、五里、长安、白云、忠防、詹桥、桃林、白羊田、城关等12个乡镇。其中桃林镇突破3000万元，忠防镇突破2000万元。农业企业在乡镇企业中开始崭露头角。据统计，是年有林场、果园、渔场、猪、牛养殖场573个，收入达2264万元，比上年增长32．3％。
90年代后，全市乡镇企业采取乡镇、村、联合体和个体私营等4个轮子一起转，工、商、运(输)、建(筑)、服(务)、农、林、渔、牧、副等十业一齐上的措施，取得超常规发展的好形势。1991年，总产值为36014万元，比上年增长16．1％；实现利润1253万元，增长15％。1993年，通过进一步贯彻落实《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和市人大《关于大力发展村级企业和壮大集体经济的决议》后，是年，完成工业总产值58576万元，比上年增长93％。1990年，被评为全国乡镇企业管理先进单位；1993年，被评为省乡镇企业总收入超10亿元先进单位，并获省政府14万元的奖励。羊楼司湘达竹器公司、忠防冶炼厂、长塘化工总厂、桃矿等4家企业被省科委、省乡镇企业局授予科技示范企业称号；聂市永巨茶厂、詹桥非金属矿等14家企业被岳阳市政府授予现场管理样板企业称号。
至2005年，全市乡镇企业21654个，总产值416908万元。多数企业仍按改革初期的办法，实行承包、租赁或股份制经营，未走“以拍卖出售为主，租、包、股为辅”的新路子。因此，企业长期产权不清晰，权责不分明，政企未分开，经营机制日显弱化。
二轻工业1978年，市二轻工业加强领导，增多投入，进入新的发展阶段。1980年始，新建、扩建市针织厂、市制线厂、市服装厂、市羽绒厂、市防腐公司等一批骨干企业。1981年后，先后开发针织品、化纤工业用线、羽绒制品、乳胶绒毛防水手套、出口猪鬃等20多个新产品，其中有10个产品参加过省、岳阳市同行业质量评比，均获得好成绩，维棉人造革底布、西服裤获省优质产品证书。1982年，完成工业产值477．3万元，实现利税14．8万元，分别比1977年增长293％、34．5％。至1987年，二轻局10个直属企业，有职工922人，厂房建筑面积2．6万平方米，主要机械设备600台套，固定资产496万元，完成工业产值1147万元，实现利税77．96万元。
90年代后，由于国家紧缩银根，市场疲软，加之二轻集体企业基础差、底子薄、无定型拳头产品，在激烈的市场竞争中，生产滑坡，效益倒挂。1990年，12家二轻企业仅完成工业产值1151万元，并连续4年产值在1100万元左右，整体亏损45．69万元。1991年始，县委、县政府把二轻集体工业工作纳入整个企业改革，派出力量，加强领导，深化改革。1993年，根据各企业的特点，先后采取6种经营形式和改革措施。触动产权，直接改制到位。渔潭服装厂、汀畈服装厂、第二服装厂和城关修配厂等4个企业，均是1956年组建起来的，企业小、人员少、职工年龄大、设备老化、无发展前途。根据职工要求，按照党的政策，将企业拍卖变现，解决职工的养老保险或一次性补清的办法，直接改制到位。城关修配厂地处南正街十字路口，1997年12月通过市政府批准，以166万元的价格拍卖给中国人寿保险公司临湘分公司，除偿还部分债务和费用后，剩余100万元全部作为27名职工的养老保险金、医药费补助及未退休人员的安置费。兼并重组。长安服装厂前身是1956年组建的长安前进缝纫社，1976年改为长安服装厂。1986年后，企业连年亏损，关闭停产。1990年由市服装厂兼并。依法破产，减债裁冗。市针织厂、市羽绒厂是市属集体工业的两个骨干企业，90年代后，由于管理不善及市场变化等原因，生产连年滑坡，亏损包袱越背越重，1996年破产，共消减债务1788万元，下岗职工532人(全部纳入社保)。租赁经营。市科技试验厂、市轻纺物资公司、市服装公司因企业缺乏流动资金，采取租赁办法，只收租金，不负责生产、经营工作。承包经营。市服装厂、市制线厂、市防腐公司采取由本单位的干部或职工整体承包或分工程项目承包的办法经营。至2001年，二轻系统有直属集体企业8家，市属在册集体职工901人，固定资产原值412．4万元，净值289．6万元，产值2514万元，比1990年增长218．4％，利润持平，上交国税13．3万元。2002年5月，在全市机构改革过程中，市二轻局与市工业局、市乡镇企业局合为一体，成立市城镇集体工业管理办公室，归市工业局统一领导和管理。2005年，市针织厂、市制线厂、市羽绒厂、市服装厂、市防腐公司先后进行租赁、破产、拍卖等改制改造，企业效益较差。
第三节民营企业
1978年始，对个体工商业的发展政策有所放宽，1979年，全县个体私营工业产值达387万元，占县工业总产值的6．2％。1988年，全县在大力发展国有工业的同时，个体私营工业也得到较快的发展。是年，全县有个体私营工业3167户，从业人员6739人，固定资产295万元，完成工业产值6277万元。占全县工业总产值的27％，比1980年增加31．9倍，上交国家税收144万元，占国有工业企业税收的36．4％。
随着改革开放逐步深入，市内国有工业企业、集体工业企业在国家宏观调控和市场经济激烈竞争中日显弱化，民营工业企业得到较好的发展机遇。1994年，全市个体私营工业5191户，从业人员15386人，自有资产1230万元，完成工业产值36355万元，占全市工业总产值的29．4％，上交国、地两税1719万元。其中城镇私营工业企业140户，从业人员453人，完成工业产值2968万元，上交税金165万元；农村个体私营工业5051户，从业人员14933人，完成工业产值33387万元，交纳税金1554万元。1996年，临湘实施“民营兴市”战略，积极引导民营企业主，采取兼并、租赁、购买、参股等形式，参与国有、集体企业改制、改组、转换经营机制，是年，全市个体私营工业6177家(其中城镇私营工业企业403个，农村个体私营工业5774户)，从业人员23123人，实现工业产值107594万元，占全市工业总产值的39％，首次超过10亿元大关，缴纳税费3217万元，成为全市重要的财政支柱。但民营企业拳头产品不多，缺乏市场竞争力，发展环境不优，制约民营经济的发展。
2000年2月，市纺纱厂以600万元的价格成功拍卖。2001年，市水泥厂；2002年市天星制药厂；2003年市蛋粉厂、市矿业总公司、市水电设备修制厂；2004年市氨化厂、市机械厂；2005年市电子试验厂等9家国有企业被拍卖。催生新的9个民营工业企业。1996~2005年，部门企业和乡、镇、村所办的集体企业，改制转私营的共有173家，其中年产值在500万元以上规模企业有聂市镇永巨茶厂、詹桥镇华昌非金属矿、黄盖镇建材厂、江南镇棉花油脂厂、城南乡中发矿石粉厂等17家。民营工业企业的个数不断增多，经济实力不断增强，逐步向规模型、科技型、外向型方向发展。1996年始，市委、市政府实施“开放兴市”策略，加大招商引资力度，把招商引资与企业改革、改组、改造和发展个体私营经济结合起来。2003年，市政府建起三湾工业园，首期开发3平方公里。至2005年，入园私营企业有8家，其中投资2600万元的岳阳恒丰塑胶公司、投资1500万元的浏阳本草堂保健品生产线、投资1000万元的湖南凌峰化工厂等7家企业正式投产。是年，全市民营工业2501家，其中个体私营工业2449家，年产值在500万元以上的规模工业企业52家，占全市规模工业企业的83．8％。共完成工业产值360113万元，上交税金1891．5万元，分别占全市工业的75．3％、65．4％。
第二章工业门类
第一节化学工业
市化学工业起步较晚，但发展较快，规模较大。至2005年，市属化学工业企业7家(包括已拍卖改制企业)，共有职工2719人，占市属工业企业职工的50％。固定资产36952万元，净值23368万元，分别占市属国有工业企业固定资产的77．6％和73％。主要产品有21个。1978~2005年，生产合成氨112．87万吨，碳铵218．3万吨，尿素81．61万吨，复合肥85．62万吨(其中烟草复合肥43．6万吨)，农药杀虫双79．12万吨，叶蝉散、呋南丹、克百威、异丙威、巴沙等新农药26720吨。1978~2005年，市属化工行业共完成工业总产值463591万元，实现利润13360万元，分别占市直工业企业工业总产值、利润的70％、78％。市氮肥厂、市农药厂、市氨化厂、市金叶肥料公司等厂家都属中型企业。2005年底，市氮肥厂有固定资产原值20254万元，净值10237万元，1978~2005年，共完成工业总产值1213812万元，实现利润6338．9万元，28年中有19年盈利，6年亏损，共亏2158．2万元，盈亏相抵后仍盈利4180．7万元，上交利税5817．7万元。1996年，实现产值10136万元，创利税1051万元。至2002年，年产合成氨10万吨、尿素10万吨、碳铵10万吨、炉渣砖500万块。市氨化厂于1993年建成投产，至2002年，有固定资产原值11723万元，净值7675万元，1996~2005年的工业产值达67077．9万元，实现利润1806．2万元，上交利税1796．2万元。有5年出现亏损，共亏3048万元。成为国家氨基甲酸酯类农药品种最全、亚太地区规模最大的生产厂家，属国家中型一档企业，化工部将其列为全国50家重点发展的农药企业之一。金叶肥料公司1998年与市氮肥厂分立后，至2001年，固定资产原值已达8327万元，净值7843万元。2002年，所有设备安装完毕，年产烟草专用复合肥10万吨，其他农作物复合肥8万吨，企业初具规模。同时，化工企业还分别与湖南化工设计院、贵州化工研究所等全国20多家科研单位建立联系，创造了一些质量较高的产品，为全市化工产品争优质、夺奖牌、争市场作出很大的贡献。1979年，市氮肥厂生产的碳铵被评为省优产品，1983年，市农药厂生产的杀虫双被评为全国质量行检第一名，1984年，杀虫单原粉被评为省优新产品；市氨化厂生产的氨基甲酸酯类系列产品，1996年获省名牌新产品称号。这些产品不仅在国内市场上畅销，还远销巴西、澳大利亚、法国、以色列、伊朗、巴基斯坦、韩国等国家和地区。
第二节矿产工业
矿石开采、加工是临湘的优势产业，改革开放后，城乡私营矿产品开采、加工、贩运业盛行。1998年，詹桥镇、贺畈镇、桃林镇、忠防镇、白羊田镇、长塘镇、城南乡、白云镇等8个乡镇共1.9万多名农村富裕劳力从事矿产品的开采、加工和贩运。规模较大的民营矿石粉厂25家，年加工矿石276万吨，产值8176万元。至2005年，全市有民营矿石开采、加工企业53家，较大规模企业有：凡泰矿业有限公司、华昌非金属矿、雁峰矿石粉厂、中发矿石粉厂、三强矿石粉厂、华达锌业公司、市矿石厂、市铅锌矿等8家，占全市民营规模企业的15．4％。是年，完成工业产值39594万元，占全市民营规模企业总产值的14．9％。
第三节建材工业
市属建材工业起步早，发展快，曾经一度在全市工业企业中处于优势地位。1977年，县工业局所属工业企业共17家，其中建材工业企业9家，从业人员1169人。工业产值729．1万元，实现利润49．93万元，分别占县属工业企业的221％、23％。1979年，白云石矿下放给乡镇经营；1981年，县水泥厂与县石灰厂合并；1984年，县矿石公司与县矿石粉厂合并为矿石厂；1987年县红砖厂因土源枯竭停止生产；至2002年，加上1989年新建的县二水泥厂，建材企业只有4家，其中2家破产，另两家已拍卖。在册职工1466人，固定资产原值6126万元，净值4170万元。分别占市直工业企业的17%、104%和9．6%。1981~2005年，市直建材行业共完成工业产值366488万元，实现润3172．1万元，上交利税4020万元。分别占市直工业企业25年的7．5％、19．5％、17％。同时亏损2910万元，占市直工业企业25年总亏损额的12%。
第四节轻纺工业
1977年，有市直轻纺企业3家，年产值358．1万元，占全市国有工业总产值的10．8％。1978年后，轻纺工业得到较快发展。至2002年，市直轻纺企业发展到8家(包括1994年破产后被兼并的塑料厂、1996年破产后被量化的造纸厂、2000年破产后拍卖的纺纱厂)，固定资产原值5706万元，净值2235万元，分别比1977年市直属轻纺工业企业的固定资产增长11倍和12．5倍。主要工业产品16个，1978~2002年，共完成工业产值45791．3万元，实现利润10155万元，上交利税1880万元。分别占市属工业企业25年总数的9．4％、6．4％、8．1％，亏损1800．2万元，占市属工业企业25年利润亏损的7．6％。市属轻纺工业经历一个由少到多，由小到大，由多到少、由大到小的起伏过程。1978~1992年，由于不断新上项目和加强技术改造，增强了轻纺工业后劲。1978年7月，投资100万元，新建织布厂，1980年正式生产。至1992年，有职工610人，固定资产342．2万元，生产职工375人，固定资产1206万元，共生产棉纱、毛线1477吨，产值2811万元。1983年转产的塑料厂，1986年又投资163万元进行技术改造，增添了设备，将一个固定资产不到50万元的小厂改建成年产彩印食品软包装塑料袋和双层编织袋各200万条的规模工厂。此外，对原有的轻纺企业不断加强技术改造，增加新品种，扩大生产规模，提高产品质量，增强市场竞争能力。1978~1992年，市造纸厂先后投资400多万元进行技术改造，开发皱纹卫生纸、香巾纸等5个新产品，共生产各种机制纸37340吨，工业产值8036万元，实现利润292．4万元，上交利税446．1万元。1978年后，市印刷厂采取社会集资、企业自筹等办法，共筹集资金120万元，购进四色凹印机、胶印机等先进彩印设备，增加新品种，改变“白纸黑字”的落后状况。1979~1992年，产值年年上升，连续15年盈利无亏损。1993年始，市直几家轻纺企业，由于受市场的冲击，加之原、燃材料涨价，流动资金缺乏，普遍开车不足。加之债务、冗员包袱过重，管理不善，企业普遍一年不如一年。市纺纱厂1990年建成投产后，年耗棉花2600吨，境内供应棉花不到1000吨，正常生产需流动资金1600万元无着落，加之设备不配套，生产经营无法正常开展，投产5年，年年亏损。至1994年底，资产负债率高达143．1％，1995年11月被迫破产。其他几家轻纺企业也相继破产、兼并、拍卖。至2005年，仅有市织布厂、市酒厂、市印刷厂还保留着国有企业牌子，但已租赁为民营企业。
第五节食品医药工业
民营食品加工业起步早，数量多，但普遍规模小，多数是市食品加工厂、各乡镇集体食品行业改体后扩散发展的企业。主要行业有大米加工、酿酒、制茶、炸油、酱菜、副食品、粉丝和医药十多项。至2005年，全市民营医药、食品加工企业34家，发展成为规模企业的有华泽制药公司、大自然食品有限公司、聂市永巨茶叶有限公司、洞庭青米厂、江南油脂厂、市食品公司、东祥油脂公司、兴商综合厂、市茶叶有限公司、湖南茗格生物科技有限公司临湘分公司、康易达绿茵科技公司、岳阳神力生物科技公司等12家。占全市民营规模企业的12．1％。是年，完成工业产值48685万元，占全市民营规模企业总产值的18．3％。
医药工业有2家制药厂。天星制药厂，1982年筹建，原来专门从事蜂产品开发和加工。主要产品有蜂王浆、花粉等10多种口服液。其中自行研制的维尔泰、人参蜂王浆、中国花粉等3种口服液参加第三十二届国际(巴西)蜂产品博览会，均获金奖。维尔泰1988年研制成功后，共获10个国际、国内金奖。1993年新研制的维尔泰和灵芝花粉片，出口东南亚国家。1994年，与岳阳制药一厂联营，主要产品有乙酰螺旋霉素、红霉素、吉它霉素、盐酸环丙沙星等12个品种，企业规模扩大，生产能力加强。1995年，完成工业产值709万元，实现利税13．5万元。但是，受流动资金缺乏、生产无法达到设计能力、产品销路不广等因素制约，产品积压严重，企业出现连年亏损。2001年5月，由湖南力威制药有限公司总经理、中澳合资岳阳生化保健品有限公司董事长郑绍华以285万元独资收购，更名湖南华泽制药有限公司，为民营企业。兽药厂，属市畜牧局管辖的全民所有制企业。80年代是县畜牧服务中心试验兽用西药的一个车间。1990年，与岳阳市制药一厂联营新上双烯人用原药生产线，企业名临湘县合成药厂。至1995年，有干部职工236人，占地面积35325平方米，建筑面积12800平方米，固定资产1755．6万元，拥有兽用成品药、化工合成原料药中间体、抗菌原料药3条生产线和一套具有90年代先进水平的化验质检设备，能生产5个剂型38种药品。是年，完成工业产值2480万元，销售收入2316万元，实现利税346万元。1999年4月，与中国蓝田公司联营，11月13日正式被兼并，更名为湖南临湘蓝田药业有限公司。至2001年底，该公司有员工144人，占地面积15万平方米，能生产医药原料、中间体、兽药成品近40个品种。但由于蓝田总公司缺乏后备资金，企业不但停止了新上项目的建设，连老厂也停产5年多，2005年等待破产还债。
第六节机电工业
市直属机械工业发展速度缓慢。至2002年，仅有2家。市机械厂，1958年创建，主要是生产和维修小型农机具。至1978年，职工增至249人，比1958年增加4倍。新开发联合收割机、饲料粉碎机、动力脱拉机、人力打稻机、金属切割机床等新产品。是年，完成工业总产值80．8万元，实现利润4．6万元，上交税金2．54万元。1988年，根据市场的需要，新研制和生产GSJ300型、GSJ500型和GSJ1000型配合饲料加工机组742台、联合收割机100台，产品销往全国29个省、市、自治区，350多个县，被农牧渔业部定为小型饲料机械生产骨干厂家。是年，完成工业总产值315．5万元，实现利润59．91万元，上交利税231万元。此后，由于市场行情变化，加之改革成效不大，企业慢慢步入困境。1996年始，企业连年亏损。2004年2月被迫破产，并拍卖。市汽车修配厂，1976年创办。主要从事维修、保养机动车辆业务。1983年，正式生产“兰星”牌EQ—140型汽车货箱墙板，年产“东风”、“解放”牌等汽车墙板5000副。1987年，建立组装“白云”牌IX—120型农用运输车生产线。至1995年，生产汽车墙板11645副，改装农用车50辆，创工业总产值2121．7万元。实现利润77．83万元，上交利税88．44万元。1992年始，企业连年亏损，走入困境。1996年1月23日，宣告破产。
电器工业原有2家企业。1983年，由县氮肥厂提供场地和资金与原岳阳地区科委联合组建的湘北应用电子研究所，开发计算机应用。1984年始，生产自动电话机，效益较好，后停止生产。1986年，将厂址迁往岳阳市区，交岳阳科委管辖。市电子研究所。1986年11月经县政府批准成立，为全民单位。1987年，与武汉重型机床厂联营，生产可控硅系列调速产品。1988年，在城中南路交汇处新建一座六层电子试验大楼，至1991年，与武汉重型机床厂脱钩。2005年，2家机电企业均拍卖。
第七节其他工业
市内竹、木产品加工业盛行，遍及山、丘地区每个乡村。主要产品是木制品和竹制品。1996年，羊楼司、文白、龙源、五里牌等4个乡镇有竹器加工大户1627家，营销专业户760家，从业人员4800人，年创产值12亿元。至2005年，全市竹、木加工企业共36个，其中规模企业有云天竹业有限公司等，占全市民营规模企业的5．7％。其他工业年产值22592万元，占全市民营规模工业总产值的8．4％。
第三章投资·效益
第一节投资
80年代前，工业系统主要围绕开发本地资源和发展农业生产的需要，新上了一些项目。80年代后，以本地资源为基本特征的工业体系初具规模，但技术水平不高，机械设备落后，项目达产率低。1981~1985年，先后与湖南大学、华南工学院等5所高等院校和化工部设计院、广东省有色金属设计院、省建材设计院、省农机研究所等21个科研单位建立技术协作关系，引进技术33项、先进设备41台套、资金1380万元。投资2000万元，填平补齐5个企业的配套问题，改建1个塑料厂。
“七五”期间，市属工业企业的技术改造项目较多，其中重点项目有：市氮肥厂投资2998万元，新上年产4万吨尿素工程。市农药厂投资6900万元，新上年产2000吨叶蝉散工程；投资2300万元，配套新上年产7500吨烧碱工程。市织布厂投资1400万元，新上万绽纺纱厂。引进外资450万美元，新建年产2100吨的蛋粉厂，加上造纸厂1575纸机的更新和新上年产30万立方米的溶解乙炔厂，共有新上和技术改造项目67个，总投资1．6亿元，是市内投资较多的一个五年计划。“八五”计划初，安排技术改造项目57个，总投资需要4．2亿元，其中贷款3．2亿元，自筹2955万元，外汇430万美元。由于“八五”期间国家紧缩银根，资金无法落实，加之市直属工业企业从1991年起连续四年整体亏损，落实资金更难。各企业根据自己的经济实力，针对生产规模、工艺技术、设备安装配套等方面的漏洞和薄弱环节进行改造。重点项目有：市氮肥厂1994年尿素4万吨改6万吨项目，投资2504万元。市氨基化学品厂1995年自筹资金1020万元，改造5个项目，其中将异酯由年产1000吨扩大到1500吨，将年产1500吨的邻异丙基酚生产装置进行配套改造，并利用邻异工段的废物开发出2．6—2异丙基酚。市水泥厂1995年筹措资金472万元，将1969年的2．5米、4．4万吨机立窑扩改为2．75米、8．8万吨机立窑，月产量由8000吨提高到1万吨。“八五”期内，各企业共筹措技术改造资金5883．7万元，完成技改项目48个。
“九五”至“十五”期间，市属国有企业处于破产改制的关键时期，企业由单纯依靠银行贷款搞改造变为国家、企业、职工和招商引资等多方筹资搞改造。并逐年加大技术改造的力度。1996~2002年，共上技改项目66个，完成技改投入资金30548万元，其中招商引资16456万元，占53.87％；企业自筹资金9482万元，占31.04％；职工投股融资1100万元，占3．6％；向国家贷款3500万元，占11．4％。
至2005年，通过一系列的技术改造，工业企业(包括已改制的民营企业)在27年间共投入资金58810万元，完成大小技改项目221个，开发新产品150余个，新技术、新工艺推广应用80多项。
第二节产品、产量
1978年前，县内工业产品比较单一，主要有水泥、化肥、农药、石煤等。中共十一届三中全会后，根据市场需求，调整工业结构，更新技术设备，增加工业投入，主要工业产品、产量有较大突破。1990年，主要工业产品、产量与1980年相比，氮素化肥由55706吨增至159432吨，农药杀虫双由326吨增至2232吨，机制纸由1515吨增至5489吨，白云石由734万吨增至137万吨，水泥由32万吨增至64万吨，铅锌由2528吨原矿增至4405吨金属量，棉布由57万米增至1914万米，饮料酒由701吨增至2494吨，砖瓦由546万块增至14774万块。
随着国有企业改革的深入，特别是“国退民进”机制的进一步到位，主要工业产品有增有减。2000年，主要工业产品产量有：合成氨80035吨、碳铵103451吨、复合肥23200吨、化学农药2556吨、发电量3462万度（其中水电1048万度）、水泥14万吨、水泥电杆9900吨、砖26746万块、饲料加工机械252台、机制纸及纸板3804吨、服装4万件、皮鞋3万双、铅精矿含铅量836吨、锌精矿含锌量11613吨、硫酸14995吨、白云石198万吨。
2005年，主要工业产品产量有：合成氨4.2万吨、碳铵33325吨、复合肥1261万吨、发电量1635万度（其中水量715万度）、水泥44万吨、砖23237万块、铅选矿产品含铅量3642吨、锌选矿产品含锌量4558吨、白云石224万吨、甲醇2320吨。
第三节效益
投资拉动效益提升，主要工业经济指标增长较快。1978年，县内国有工业企业总产值3680万元，实现利润333万元，上交利税2168万元。1990年，县内国有工业企业总产值9987万元，实现利润448万元，上交利税9234万元。2000年，市内国有工业企业总产值30095万元，实现利润5873万元，上交利税1150万元。2005年，全市规模以上工业企业完成总产值31亿元，实现利润3500万元，实现利税2470万元。
第四章工业管理
第一节机构
1972年12月，撤销县生产指挥部工业交通组，恢复县工业交通办公室；撤销县工业交通管理站，成立县工业局。1980年10月，撤销县工业交通办公室，成立县经委，属一级机构，为县政府工作部门。负责管理全县国有工业企业和二轻工业，归口统计部门工业、街道工业、乡镇工业数据，协调交通、邮电、电力、技术监督、盐业、石油、公路等部门的有关工作。定编7名。1983年10月，撤销县工业局，所属企业由县经委直接管理和领导，经委机关工作人员增至19人，内设办公室、生产技术股、劳动人事股、财务股、工会、纪检、治安股。1984年6月，按行业归口设立县化学工业公司、县建筑材料工业公司、县轻工纺织工业公司，为县局一级机构。1986年底均已撤销，所属企业仍归县经委直接管理。机关工作人员增至45人，机关内部增设企业管理组。1992年，县经委更名为市经委。1994年12月，撤销市经委，更名为市工业局。1995年8月，恢复市经委名称。2002年4月，再次撤销市经委，与市乡镇企业局、市二轻局合并组成市工业局。主管全市原经委系统的国有工业、集体工业、乡镇工业、二轻工业等工作，归口协调市电力局、市石油公司、市盐业公司、市质监局的有关工作。内设办公室、企业管理股、生产技术股、政工人事股、法纪安全股、乡镇企业办、城镇集体办、资源电力办、墙改办、酒管办。2004年11月，增设市民营经济局，与市工业局合署办公，只增机构，不增人员。2005年9月，市政府决定将酒管办划归市商务局管理，调出干部职工7人。12月底，市工业局实有干部职工110人，其中离退休人员42人、退线干部22人、在岗人员46人。
第二节国有工业管理
目标管理70年代，工业企业的管理工作，主要以指定性计划为目标。1980年始，逐步建立健全经济责任制，对企业特别是对13家预算内企业，采取外部与财政和主管部门实行利润分成，内部改革固定工资的办法，普遍采用计时、计件、浮动、小段包工等工资制度。至1985年，对企业实行目标管理。年初将各企业的工业产值、产品销售收入、实行利润、产品质量稳定提高率、消耗指标、全部资金利税率、全员劳动生产率、资金周转天、技术改造竣工投产率和安全生产等10项指标作为全年考核目标，并拟订实施细则、考核制度、奖励办法。是年，13家预算内企业的厂长首次向县政府递交目标管理责任书。企业将指标逐个分解到车间、班组，有的分解到岗位或个人，使人人明确责任，个个肩上有指标。1986年，县经委与企业制订“七五”期间工业发展规划。主要是厂长五年内的任期目标，包括企业素质、技术改造、产值、利润增长、福利改善等目标和企业发展的措施。1988年，设目标管理奖，完成或超额完成目标任务的企业，主管部门向企业领导发奖金3000~10000元。1995年，对市氮肥厂、市氨基化学品厂等5家企业厂长试行年薪制。是年通过管理考核，市政府审查批准，市氮肥厂厂长年薪38006元；市化学农药厂厂长年薪19573元；市氨基化学品厂厂长年薪25686元；市水泥厂厂长年薪18089元；市天星制药厂厂长年薪16173元。至1997年，在企业改革、转换经营机制的过程中，由于强调扩大企业自主权，放松对企业经营管理的具体控制，人、财、物、产、供、销等一些基础管理工作政府和主管部门无权干涉，监控机制失灵，每年企业虽然与主管单位签订目标管理责任状，但检查督促不够，效果不佳。至2002年，对企业的管理工作主要是衔接计划、下达生产、销售、利税、安全等方面的任务。2005年，将新增就业岗位、安排下岗职工再就业纳入目标管理考核内容。
生产管理1978年前后，工业生产管理主要围绕政府下达的奋斗目标开展工作，无专门班子负责管理企业分段生产的调度和生产过程中所出现的各种矛盾。1984年始，县经委把生产指挥调度工作摆在重要位置，建立生产管理队伍。县经委机关成立生产管理组，有一名副主任专管，并配3~4名专职干部。各企业均建立生产科、室，并在生产区内设立生产调度室，全系统有分管生产的调度人员80~100人，日夜坚守在生产指挥岗位上，确保企业生产正常运行。建立生产调度制度，每年初，县经委、县工业局生产组将各企业全年的生产指标按月分解，各企业将指标逐月分解到车间、班组，层层明确任务。同时，企业每天召开一次调度会，检查任务的完成情况和解决生产中存在的问题。县经委、县工业局每月召开一次生产调度会，综合分析企业的生产状况。对县氮肥厂、县农药厂、县水泥厂等产值过千万元重点企业的生产进度和碳氨、尿素、杀虫双、水泥、卫生纸等10多种重点产品实行旬调或日调，根据企业生产的不同情况，采取不同措施，做到班保日、日保旬、旬保月、月保季、季保全年生产计划的完成。抓住难点搞调度。经常制约企业生产的主要难题是原(燃)材料不足、资金紧缺、产品滞销、设备故障等方面的问题。县经委、县工业局领导和生产组经常深入现场搞调度，帮助企业排忧解难。1989年，县塑料厂产品积压，生产处于停顿状态。县经委负责管生产的领导出面协调，由县氮肥厂、县农药厂分别从县塑料厂购进编织袋25万条、农药瓶16万个，价值40万元。解决县塑料厂生产上缺少流动资金的难题。1992年，各企业生产用电紧张，经常拉闸限电，影响工业生产。市经委领导与电力局、三电办协调，采取开源节流，抓好“三电”管理工作，请市政府领导出面，从葛洲坝电厂求购1800万千瓦时计划外用电指标，连续使用三年，缓解了工业生产缺电的困难。在每年枯水季节电力紧张时期，市经委正、副主任或市工业局正、副局长及生产组的人员经常下到企业检查零点班的生产情况，对企业不在场值班的领导和串岗、睡岗、缺岗的职工予以通报批评，限期整改，促进现场管理。1998年，改月调为季调。2002~2005年，年初开一次计划衔接会，半年开一次生产调度会，年终开一次总结会，确保工业生产的目标实现和工业生产数据的归纳统计。
营销管理1978年前，县属工业企业生产计划由政府部门指定，原(燃)材料由政府部门负责供应，产品由商业、供销或物资部门销售。工厂只管生产，不问营销。中共十一届三中全会后，中央提出：工业生产以计划调节与市场调节相结合的方针。企业开始有了经营观念、质量观念、竞争观念和服务观念。至1980年，由于全国工业发展速度加快，工业产品产量增多，商业部门对本地企业生产的工业产品无法包销。生产资料不准进入市场、工业部门不准自产自销的限制被打破。是年，13家预算内企业产品销售收入共1837万元，其中商业、物资部门收购784万元，占42.68％，企业自销产品的收入达1053万元，占57.32％。工业企业开始由单纯生产型转变为生产经营型。1981年，工业产品出现积压。1982年，采取3条措施促进产品销售：各企业建立健全销售机构，加强销售工作力量。22个市直工业企业均成立销售科（股），确定专职销售人员78人；加强市场调查，上门服务，推销产品，有19个企业先后派出110人，第一次外出签订销售合同132份；加强市场预测，及时增产或转产适销对路的产品。各企业在年初制订生产计划时，首先考虑产品能否有销售市场，搞好预测，进行产销衔接。是年，市直属工业企业有29个主要产品，畅销的有21个，限产的有4049农药、农排水管、金属切削机床等6个产品；开发棉织布、床单、饲料粉碎机等10个新产品，是年生产价值4135万元的产品，全部销售一空。1987年，工业企业销售收入达7844万元，由供销部门销售的仅390万元，占5％，企业自销的7454万元，占95％。90年代后，企业产品全部靠自产自销。企业千方百计拓展销售渠道，在全国各地设立经销、联销、代销网点817个，建立信息网，聘请有营销经验的行家200多人担任信息员，印制产品广告和用户意见卡，扩大产品知名度。实行多销多奖政策和销售费用全额包干等措施，充分调动销售人员的积极性。召开产品订货会。除各企业请客户到厂参加订货会外，全市还在1991年举行首届工业产品供销衔接暨展览订货会，邀请各地客商300多人参加，成交额8000多万元。是年，县属工业销售收入达15643万元，产销率109％，占年计划的110％。1994年，市经委系统20个企业，销售收入18661万元，比1991年增加19.29％；而销售费用582．3万元，比1991年增加80％，未收回账款2399．5万元，占当年销售收入的15.33％。主要原因是：三角债多，相互拖欠；管理不严，对货款回收监督不力；部分销售人员只顾销售拿承包费，不管货款的回收，有的甚至截留货款不交。1995年1月，市经委在市机械厂召开营销工作现场会议，并下发《关于加强销售管理工作的通知》，要求各企业组织销售人员学习财经纪律，执行财务制度，严格控制赊销，检查督促货款的回收。1995年，国有20家企业销售收入34898万元，比上年增长87％，货款回收率94．2％，增长7．2%，回收旧账390万元，资金周转加快131天。1996年后，由于市场竞争激烈，加之破产企业多，是年，20家企业未收回的货款达5986．8万元，比上年增长195％；1997年应收未收回的货款8117．5万元，比上年增长35．6％。至2002年底，17个生产企业，未收回欠款7848万元，占当年销售收入的24．2％。2005年后，基本实现“国退民进”，营销管理由各企业根据自身情况出台管理措施，效果较好。
质量管理1978年9月，全国开展第一个质量月活动，县属工业企业把提高产品质量工作摆在首位，树立质量第一的思想。召开各局局长、厂矿负责人会议，认真贯彻国家经委关于“质量月”活动的部署，落实产品升级规划，发动干部职工揭矛盾、找差距、查原因，统一思想，提高对产品质量重要性的认识。县水泥厂1979年生产水泥2．48万吨，合格率只有78％。桃林镇永丰村从该厂购水泥70吨，修建压水管道，通水时函管破裂，只好重修。县广播站从该厂购水泥20吨扩建广播服务门市部，工程完工不到一个月，使用的水泥出现拱裂，由工厂赔偿损失3000多元。深刻的教训使企业认识到产品质量差，害人害己害国家。从此，发动职工摆问题，揭矛盾，查原因，全厂很快揭出产品质量的主要问题17个，查出生产工艺上影响质量的表现11种，拟订提高质量的措施21条。至1981年第四个“质量月”活动检查时，水泥产品质量合格率达98％，比1979年提高20％。并被评为质量管理先进企业。1986年，县直属23个企业、92个车间均建立质量管理班子，共有专（兼）职质量管理人员237人。主管单位企业车间班组形成一条龙的质量管理体系。1979年始，各企业均聘请专（兼）老师，开办业余技术夜校，不定期的举办技术讲座和技术操作表演。县经委、县技术监督局不定期举办企业厂长、生产技术科科长、质检专干、车间主任、班组长质量培训班，不断提高干部职工的技术素质。1987~1989年，13家预算内企业参加全国全面质量管理基础知识考试的人数达3495人，占干部职工总人数的86％，及格率99．8％，平均分数95．5分。1980年始，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》规定，逐步制订从原材料进厂到成品出厂的各个环节上的质量要求和检验制度。1981~1996年，主管部门逐年把20多个主要产品的质量指标下达到企业，企业又分解到车间、班组，纳入目标管理，逐级考核。1989年，市氮肥厂、市水电设备修制厂、市矿石厂、市汽修厂、市平瓦厂评上国家二级、省级先进级和省级预备级企业的档次。1992年，先后新开发三宝素、叶蝉散、无苯低毒稀释剂、灯蕊绒布、500型饲料机组等15个优质新产品，床单、卫生纸等12个产品进入国际市场。至1994年，共有15种产品获省、部优产品称号。逐月考核的16种产品中的25项质量达标，长期达省级先进企业标准的有21项。是年，优质品产值5187．4万元，占市属工业总产值的23．3％。1996年后，虽然不少企业破产改制，但对产品质量管理仍很重视。
安全管理1980年，国务院确定每年5月开展“安全月”活动，工业系统把安全管理工作摆在特别重要的位置上，建立机构，强化管理，订立制度，严格考核。1981年，县经委设立安全管理组，22个直属企业建立安全领导小组，均确立企业厂长为第一负责人，97个车间均设立安全小组，班组有安全员，全系统有专（兼）职安全管理人员150人。2003年，市工业局安全管理机构更名为安全生产监督管理办公室，除破产歇业企业外，其他企业虽然人员有些变动，但安全机构仍然保留，坚持工作，杜绝事故发生。1983年，各企业分别建立安全生产管理责任制。每季度召开一次安全生产碰头会，半年和年终组织安全大检查。以100分制考核，进行总结评比。1985年实行目标管理时，以100分制考核14项指标，其中安全生产一项占10分。1996年，年终安全生产检查13个直属企业，共查找隐患17处，均及时下达通知限期整改。是年，经岳阳市经委考核，工业系统实现个人因公死亡率和重伤率为零，被岳阳市政府授予1996年度安全设备管理先进单位；市氨化厂获全省1996年度安全生产周活动先进单位、岳阳市设备管理最佳单位称号；市氮肥厂、市化农厂分获岳阳市安全文明生产、设备管理最佳单位称号。1997年，工业系统制订《安全生产管理实施细则》12条。2002年，贯彻国家《安全生产法》，市属各企业均向主管部门单独签订“安全生产工作责任状”。企业对车间、班组再次修订补充安全生产责任制度，把安全管理责任分解到基层、到个人，使车间、班组的安全管理目标化、规范化和制度化；开展经常性的安全生产检查，查出隐患及时整改。1978~2005年，有3名职工因违章操作致死；9名职工因不遵守安全操作规程造成重伤；有4次出现安全设备大事故；有7次因职工玩忽职守发生火灾，直接经济损失112．7万元。
第三节集体企业管理
二轻工业管理1976年6月，二轻工业工作从县工业局析出，并入县社队企业局，两块牌子一套人马。1980年，与县社队企业局分家，成立县轻工业局。除管理原直管的12家二轻企业外，还负责县属县酒厂、县纸厂、县印刷厂、县织布厂等4家国有轻工企业的管理工作。1983年12月，撤销县轻工业局，改设县二轻工业局，并相应挂出县手工业联社的牌子。定编15名，内设办公室、政工、统计、生产技术等4个股室。1984年，在县级机构改革中，按照国务院文件规定：“各级二轻集体所有的手工业联社……同各级二轻局合署办公”，县二轻局被保留下来。1989年2月，经县二轻局申请，县委研究同意在人员编制、经费渠道不变的情况下，设立县轻纺工业局，仍负责管理全县二轻集体企业和纺织工业工作。1995年，成立县轻纺工业总公司。由于缺乏流动资金和业务渠道，无法将经济主管部门成建制转为经济实体，开展经营活动。仍负责全市轻工、纺织、手工业等企业的协调、监督、指导、服务等方面的管理工作。2002年5月，市轻纺局(市轻纺总公司)有干部职工22人，其中离退休干部6人，在市级机构再度改革过程中，与市经委、市乡企局合并成市工业局。市工业局下设城镇集体工业办公室，安排干部职工4人，负责原市轻纺局下属企业的管理工作。
乡镇企业管理1979年，全县社队企业总收入达3035.7万元。1980年，社队企业界的联合体达到97家。其中公社与大队联营22家，大队与大队之间联营56家。县白云石联营矿，联营前以公社为单位各自为战，分散开采，单独经营。这种经营方式，劳动强度大，生产效益低，部分产品不符合质量要求，影响产品销售。联营后，集资130多万元，增添设备，提高产量，年经济收入为联营前的91倍。
1984年7月，省委在《关于立足改革和大力发展乡镇企业的决定》中明确规定：“在不改变所有制、产权和隶属关系的基础上，坚持自愿互利，利益同沾，风险共担的原则。”全县出现外引内联、乡镇村、个体一齐上的新局面。是年，全县乡镇企业达2817个，其中乡镇、村两级企业1147个，部分社员联营的合作企业个体工业1670个。出现大集体与集体、集体与个人、集体与国营、乡镇企业与城镇集体企业、乡镇企业与大专院校科研单位之间的多种联合体。受计划经济的影响，政府对企业管得过多、过死，在不同程度上随意侵害企业财产权。部分企业管理不科学或企业承包者的短期行为和负盈不负亏等，造成乡镇企业机制不活、市场不广、管理不精、效益不好、规模不大、后劲不足。1984年，按照省委、省政府关于乡镇企业改革有关政策，大力推行“一包四改”（即承包经营责任制；改干部由乡镇、村委派为民主选举或招聘，推行厂长(经理)责任制；改职工由乡镇调配制为企业招聘制，择优录用；改固定工资为浮动工资制，奖金上不封顶，下不保底；改封闭式经营为开放经营)。1985年，全市235个乡镇办企业，94％实行承包经营责任制。其中，集体承包，实行厂长(经理)负责制的53个，占23．7%；全员风险抵押122个，占55．4％；个人承包46个，占20．9％。企业职工分配实行浮动工资制、奖励制度，克服平均主义、吃“大锅饭”的思想。是年，乡村企业总收入达5533万元，其中工业总产值2794万元，利税8193万元，比上年分别增长271%、30%、68%，三项经济指标比1978年分别翻了一番。
1996年，根据农业部《关于乡镇企业产权制度改革的意见》，重点抓完善和优化乡镇企业管理机制，取得较好效果。理顺乡镇企业的产权关系，明确乡镇企业的投资主体和产权归属；在明晰产权的基础上，进行产权经营方式的创新，主要选择运用股份合作制。至2002年底，全市股份制乡镇企业153家，固定资产原值8701万元，股金总额1371万元，其中乡村集体股542万元，个人股829万元。长塘化工总厂1996年正副厂长带头入股，全厂共吸纳股东210个，吸股1892份，入股资金达1892万元，其中厂外股金80万元。职工积极性高涨，企业活力培增，该厂拳头产品立德粉由日产15吨猛升至日产50吨，同时，每吨降低成本20元，年产值2480万元，比上年增长56%。至2005年，全市有100多家企业进行股份制改造。
第四节民营企业管理
1979年，县内民营企业开始发展。工商部门负责个体工商户的注册登记，税务部门负责税收的征缴，民营企业没有真正的管理机构，贷款难、征地难、“三乱”现象比较突出。1995年，成立个体私营经济领导小组，历届常务副市长任组长，主管工业工作的副市长任副组长，市人大常委会主任、市政协主席任顾问，下设个体私营经济领导小组办公室。由市监察局、市工商局、市乡企局派员参加处理日常工作。各有关部门、各乡镇均成立专门班子或确定专职领导抓民营经济工作，上下贯通，齐抓共管，大力发展民营工业。1998年始，先后印发《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》、《关于引导万名农民进城兴业的意见》、《关于为客商提供优质服务的规定》等10多个文件，为发展民营经济扫除思想障碍，确定发展方向，优化发展环境。同时每年召开一次民营经济工作表彰大会，交流情况，总结经验，表彰先进，重奖纳税大户，营造办民营企业光荣的良好氛围。加速国有、集体企业的改制，市属国有工业企业主要以产权改革为主攻方向，以推动民营化为主要目标。2000年始，市委、市政府先后出台《关于规范执法执收行为、维护经济秩序的若干规定》等文件，用政策为民营企业作保证。对全市27家重点民营企业所有行政事业性收费实行“一票式”收取，杜绝多头收费、乱收费的现象。对15家重点民营企业实行挂牌保护。实行市级领导挂联项目，防止个别职能部门或周边有牵连的单位与个人为了自身利益而有损民营企业的利益。同时，安排34个市直单位与重点私营企业结对开展帮扶活动，及时协助企业解决生产经营中的具体问题。对凌峰化工公司、恒丰塑胶公司、华泽制药公司等31家外资企业业主颁发“外商贵宾卡”。各职能部门特别是公安、工商、国土、税务等执法部门均制订优化外资企业环境的细则，为外资企业提供服务。2004年，市政府民营企业管理职能整合归并到市工业局，并在11月8日正式成立市民营经济局。2005年，市委、市政府印发《关于加快非公有制经济发展实施细则》，将民营经济准入的门槛、审批的程序、优惠政策的范围、奖励的条件、融资渠道、合法权益等做到制度化、程序化、公开化，促使民营经济较快发展。
第五章国有工业企业改革
中共十一届三中全会后，通过贯彻落实中共中央关于国有工业企业改革政策措施，根据各个时期不同的情况，对市属工业企业逐步实行经济责任制、扩大自主权、转换企业经营方式、触动产权等方面的改革，使企业在曲折的发展过程中不断增添新的生机和活力。
第一节推行经济责任制
1978年前，县属工业企业主要以完成生产计划为目标，生产发展缓慢。1979年，根据中央实现社会主义现代化必须对经济体制进行改革的指示和1981年11月国务院批转国家经委《关于实行工业生产经济责任制若干问题暂行规定》精神，县属工业企业开始把推行经济责任制作为企业改革的突破口。1980年始，普遍改为以质量为中心的计件或超定额工资制，使职工的收入与劳动成果直接挂钩。1980年，县水泥厂实行经济责任制后，全厂从股室到车间、班组、个人，实行“五定”（即定员、定产、定质、定耗、定报酬）。取消级别工资，实行多劳多得。是年，生产水泥32700吨，比上年增产34％；完成工业产值199．5万元，实现利润34万元，上交利税20万元，分别比上年增长76％、272．5％和524％。职工人月均收入增至102元，比全县工业企业当年人均月工资增长56.9%。1984年，市农药厂根据外地经验，对农药车间实行“包产量、包质量、包人员工资”的承包试点。对车间下放人事调动权、生产指挥权、工艺改进权、工资发放权、奖金分配权。车间将任务指标分解到工段，工段再按岗位承包到职工，逐级承包，仅两个月时间，形势大变，在条件、设备、人员同等的情况下，7~8月生产杀虫双农药1140吨，完成产值342万元，分别比1983年同期增长50％、52％，创历史最好水平。职工收入档次拉开，月收入多的122元，少的仅43元。同时，实行盈亏包干，使企业的利润分配与经营成果直接挂钩，解决统得过死、吃“大锅饭”的问题。1980年始，财政对企业实行第一轮承包。企业完成核定上交基数利润后，超额完成的利润80%留厂，20%交财政。1985年，实行第二轮承包，企业利润首先全部上交财政，年终时多交部分由财政返回企业，欠交部分则减少企业留利，使企业普遍增强了责任感，吃了定心丸，调动了企业增产增收的积极性。是年，全民所有制独立核算工业企业完成财政上交426万元，占上交承包基数(297万元)任务的143．43％，多交的129万元均返回企业。1990年，根据国家有关规定，对企业实行利改税，企业不上交利润，只交所得税。但由于市财政困难，仍按原办法每年向企业收缴上交利润数百万元。1998年，市属工业企业整体亏损1780万元，财政还是向企业收取上交495万元。
第二节扩大企业自主权
1984年，贯彻国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》、省政府实施细则40条以及补充规定60条，企业从长期形成的产品经济观念和僵化管理体制的束缚中摆脱出来。
领导体制、人事及劳动制度改革1984年，在市矿石厂、市织布厂进行民主选举厂长试点，次年全面推广，企业改党的一元化领导为厂长负责制。同时制订厂长、党组织、职代会工作条例，理清三家关系，进行配套改革。厂长(经理)对企业的行政工作 、生产经营实行统一领导，全面负责。1987年始，下放人事权。原企业厂长(经理)、党组织书记由县委、县政府分别任命，副职由县经委考察任命，报县委、县政府备案；股室负责人及车间主任由企业上报、县经委审批后任命。改为企业副职由厂长(经理)聘任，只报经委备案，股室及车间负责人由厂长直接任免，不需上报。班组长由车间主任任命，一级管一级，一般不越级指挥。1988年始，企业根据发展需要，有权确定招工人数和条件，只报劳动部门备案。1992年后，企业不再招收全民职工，根据生产需要，只招收临时工。将劳动人事权真正下放到企业。1993年，根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》精神，对企业领导、中层骨干施行聘用制，坚持“条件公开、平等竞争、德才兼备、任人唯贤”的原则，择优聘用，使企业建立一套干部能上能下的运行机制和精干灵活、办事效率高的领导班子。在劳动用工方面，原来企业的职工由计划部门安排指标，劳动部门负责招收，然后安排到企业使用。
管理体制改革1984年，贯彻国务院关于扩权的10条规定，企业在执行国家计划中，根据自己的供需情况可向主管部门提出意见，扩大或缩小原有计划，还可另行生产市场畅销的产品。1987年，13家预算内企业根据市场的变化调整产品结构，压缩滞销产品8个，增产适销对路、优质和新产品14个。其中增产碳酸氢铵16100吨、复合肥7520吨、杀虫双农药1692吨、水泥19641吨、水泥电杆2345节、卫生纸370吨等。新增产值1100万元，新增利润280万元。在销售方面，产品不完全由供销或商业部门统一收购。1984年，由国家商业和物资部门对口收购的产品仅占40％，60％的产品由企业自产自销。而且在价格方面，除计划内的生活资料和支农产品外，其他工业产品可根据市场行情，企业有权自行定价。至1988年，贯彻《工业法》后，企业的产品基本上自产自销，摆脱计划经济的束缚。是年，市直属企业工业实现总产值10257万元(现行价)，销售收入达10714万元，产销率104％。
分配制度改革1984年始，在进一步完善经济责任制的同时，着重改革职工的分配制度，理顺各类人员的工资关系：以国家统一规定的工资标准和必要的津贴为基础，全面推行百元利税工资含量包干办法。工资总额随着单位的利税增减而浮动，上不封顶，下不保底。职工的工作成果同物质利益直接联系，把奖金和工资捆在一起，实行浮动，拉开档次，打破分配上的“大锅饭”。职工原有的工资级别只作为档案工资，供调、转工作和离退休时使用，不作现行工资分配；改变脑力劳动者、企业骨干报酬偏低的状况。实行技术骨干和厂级领导职务津贴，按月发放。离开领导岗位、没有完成任务的停发津贴，甚至扣发工资；设立工作成绩突出奖、产品创优奖、技术创新奖、励行节约奖等。90年代后，企业职工工资的高低、奖金的多少、分配的方法基本上由企业根据自己的特点和效益选择工资和奖金的发放形式，政府和主管部门很少过问。
内设机构改革1986年后，企业内部机构设置和人员编制的配备，均由企业自己决定。1987年，市织布厂根据本厂生产、工作的需要，将9个股室改为5个部，一次任免中层领导54人，减少10人，充实生产第一线。1989年，市农药厂组成“九人经营集团”，实行一长、三师、三经理加党总支书记、工会主席的领导班子。是年，完成工业产值3000万元，实现利润763．18万元，上交利税378．5万元，分别比上年增加26％、45．2％、211％，创历史最好水平。至90年代初，投资决策权、产品定价权、物资供应权和对职工的奖惩等权利，均下放给企业，使企业所有权与经营权实现分离，为企业进一步改革创造了有利条件。
第三节转换企业经营机制
90年代后，由于企业改革日新月异，步步深化，形势发展很快，加之市属企业整体水平较低，多数是由计划经济年代“五小”型发展过来的，产业结构不够合理，市场竞争能力脆弱，经营机制滞后，企业越来越步履艰难。1991年后，市属国有工业企业连续4年出现整体亏损。1993年始，因厂制宜，一厂一策，分步到位，平稳推进，全面启动企业产权制度的改革。重点对长期亏损、负债累累、扭亏无望、处于停产或半停产状态的企业，先依法破产，减债裁冗后再重新启动生产。市塑料厂1982年建厂后，连年亏损，至1993年2月有资产408万元，负债479万元，负债率达117．4％，资不抵债71万元。市政府选择此厂为破产试点。1994年4月，市氮肥厂以228万元整体收购，作为包装分厂。原厂级领导和股室、车间等中层骨干招标承包，职工优化组合，110多名一线工人重新上岗，每人月均收入增加200~300元，是年盈利5万元。1994~2005年先后有市农药厂、市酒厂、市纺纱厂、二水泥厂、市造纸厂、市织布厂、市矿石厂、市汽车修配厂、市天星制药厂、市水泥厂、市氨化厂、市蛋粉厂、市机械厂等16家企业依法破产。
1996年始，市委、市政府先后出台《关于分流富余人员的若干规定》、《再就业工程实施方案》、《关于破产企业一次性安置人员的若干规定》，逐步解决下岗职工多渠道、多途径的就业和养老保险问题。16家破产企业共有干部职工4770人，占市属工业企业干部职工的63．4％。建立社会养老保险和失业救济制度。1996年，市委、市政府出台《关于国有工业企业失业、养老、医疗保险的改革实施办法》，规定养老保险金的征集一律银行无承付托收，进行划转。每年从地方财政年度总收入中提取5％的资金作为养老保险后备金。将原来分散于人事、劳动部门管理的养老、失业、医疗、工伤等政策性保险业务合并起来，集中管理，基金统一收取和调节使用。2005年，市属工业企业参保人员达6914人，有884人在社会保障局领取养老退体金。16家破产企业，通过进一步改制，有11家启动生产，优先安排下岗职工2410人，占下岗总人数的51％。至2005年，帮助临街企业改建商业铺面180个，安置下岗职工270人。同时对下岗职工发放“下岗再就业优惠证”，对自谋职业者给予减税免费等10个方面的优惠。至2005年，共发放优惠卡1500多份，免收下岗职工税费80多万元。搞好资产量化，实行“两个置换”，市造纸厂1996年8月破产时有职工450人，其中已办退休手续的87人，在册职工363人，经过评估，企业可变现资产1223万元，其中土地价值644万元，房屋建筑203万元，机械设备257．6万元，其他118．4万元。除去职工债务242．1万元和破产终结应偿还债务506万元，企业剩余量化资产达474．9万元。具体量化到人的方案是：除已办理退休的补足后备金外，其他职工按每年工龄1000元划给市社保局，由市社保局逐年记入个人账户，职工到达退休年龄时，由市社保局办理正常退休手续，领取养老金。
第四节产权制度改革
国有经营
1994年始，根据中发［1993］13号文件关于“一般小型国有企业，有的可以实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份制，也可以出售给集体或个人”的精神，对国有企业特别是破产企业，采取以资产为纽带，充分发挥“壳”的作用，大力推进国有民营，实行生产经营多样化。市经委管辖的21个市直企业，除3个长期停产外，其余企业先后采取国有民营的办法组织生产，启动企业内部的活力，为彻底改变产权制度而过渡。
租赁经营2000年，市化农厂有资产8959万元，职工660人，由于负债过重，处于停产或半停产状态。2001年初，由浙江鹏昌皮革公司老板租赁，租期3年，租金518万元，是年3月启动生产，完成工业产值8251万元，比上年增长88．4％。2002年，完成产值9191万元，占年计划的153％。2005年，共有5个企业实行租赁经营。
实行股份制1993年，市机械厂有职工286人，资产504万元，负债330万元。1994年，经过股份制改造，按公司章程运行。至2005年，共有11家企业进行全部或部份股份制改造，吸纳股金1100万元。
切块承包1996年，市矿石厂破产后，有下岗职工358人，因人员过多，重新启动生产时不能全部安排，就按3台球磨机分开经营，原则上采取以机养人为主体的甩砣承包制，加上机修、车队、后勤分线承包，共重新安排职工125人上岗。市织布厂有800多名职工，1996年破产后，分立为床单厂和毛巾厂，分别由两位个体老板承包。
公有私营市精细化工厂和市化工厂企业小、职工少，生产经营简单，采取业主制的办法，先将企业付予企业厂长管理，逐步按协议交清卖价，将企业由公有变为私有，彻底改变产业所有权。
国退民进
2000年始，认真贯彻中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和省、岳阳市政府《关于市、县企业基本退出国有领域》的意见，做到只求所在，不求所有，主动退、大胆退。2000年初，以市纺纱厂为切入点，推行企业卖断产权、职工置换身份的试点，达到国退民进的目的。在盘点设备评估价格的基础上，将该厂以600万元整体拍卖给原纺纱厂租赁承包方——兴和发纺织有限责任公司，从此属民营企业。企业拍卖后，职工置换身份，档案移交给市劳动局再就业中心，户口移交给属地居委会，整个移交工作当年全面完成。市水泥厂有600多名职工，由于历年积难较多，加之经营管理不善，负债率达97．7％，扭亏无望。2001年7月经企业申请，市政府批准依法破产，并确定“破产、拍卖、改制”同步进行的改革方案。8月，将市水泥厂生产线及办公楼以960万元成功拍卖，由长沙私营老板重新组建市长城水泥有限公司。安置本厂下岗职工200多人。2002年，完成总产值1200万元，交税金30万元，分别比上年增长64．4％、875％。市氨化厂是一个新建起来的中型企业，2002年有资产13507．7万元，负债13867．5万元，负债率高达127．9％。2003年7月，经市政府批准，实行边破产边拍卖，以2100万元卖给长沙光达公司。2004年又转卖给北海国发海洋生物科技股份有限公司。市华湘蛋粉厂1987年建厂后，企业17年一直未投入生产。2003年8月，与湘北食品公司联姻，由该公司以760万元整体收购，改产为食品行业。市天星制药厂、市机械厂、市电子厂等企业均已成功实现国退民进的改革。
附：
工业园
临湘工业园区位于城南三湾地段，紧邻京港澳高速，远景规划10平方公里，首期开发2.2平方公里。2003年8月正式开园，2006年4月，经省政府批准为省级开发区，冠名为湖南省临湘工业园区。工业园经历了从零资金、零项目、零土地起步，到开行贷款正式签约启动，19个项目入园签约动工建设，222公顷土地经国土资源部正式核准。
至2005年，工业园区共完成基础设施投资5000多万元，征收土地133公顷，报批100公顷，开发100公顷，出售80公顷，完成土石方300余万立方米，拉通园区主干道3条、3．5公里，硬化2．1公里，安装供水管2．1公里，排污管3．6公里，架设高压专线1500米、园区专线2000米、通讯线路2000米，建造通讯机站2座，新装路灯24盏，铺设人行道彩板4000平方米，植树300余株，绿化面积5000平方米。“七通一平”已全面入园，绿化、亮化、美化基本到位，园区以道路三纵三横为骨架形成一个完整的功能区。
园区共引进项目45个，协议总投资44.8亿元，到位资金近21亿元。其中过亿元项目10个，超5亿元项目2个，超10亿元特大项目1个，在建项目12个，建成投产项目20个。园区基本形成以兆邦陶瓷、新美陶瓷为龙头的建材产业片区；以富邦制衣、罗圣纺织为龙头的轻纺产业片区；以康大药业、神力药业为龙头的医药产业片区；以现代物流中心为龙头的陶瓷配套产业片区；以远瑞机械、丽达动力为龙头的机械制造产业片区等五大板块，年实现国、地两税5000多万元，安排劳动力就业6000多人。第十七篇商贸·服务业·旅游业第十七篇商贸·服务业·旅游业
第一章商贸体制
1962年，成立县物资局。1984年2月更名为县物资管理站，7月恢复为县物资局。1994年，撤销市物资局，成立市物资总公司。1995年，更名为市物资集团总公司，同时成立市物资行业管理办公室（简称市物行办）。
“文化大革命”期间，成立县革委会财贸办公室，1980年更名为县财贸工作办公室，1983年10月撤销，1984年4月恢复，1988年3月更名为县财贸委员会，1994年2月更名为市财贸工作办公室，2002年5月更名为市内贸管理办公室（简称市内贸办）。
1984年，成立县外经办，1987年确定为科级机构，1996年，撤销市外经办，成立市政府招商局（简称市招商局），2002年，撤销市招商局，恢复市外经办。
2005年8月，市内贸办、市物行办、市外经办合并，组建市商务局，加挂市招商合作局牌子，内设办公室、政工股、财务审计股、招商引资合作股、外贸管理股、内贸管理股(加挂市政府商品市场建设管理领导小组办公室牌子)，下辖酒类产销管理办公室、生猪定点屠宰站、煤炭稽查队、市财贸学校(1971年建立，事业单位)、市场建设管理中心(2000年成立，事业单位)。
1978年前，县域内外贸易主要靠国营商业和集体商业，各有明确分工。国营商业负责机电、煤炭、日用消费品的采购、批发和城区日用消费品零售，粮食、食油的收购、外销和内销；集体商业负责农副产品收购和农村日用消费品供应，生产资料零售。1978年，国家收购粮食36234吨、棉花1687吨、油料412吨、生猪85744头、鲜蛋809吨、茶叶6642吨，收购总额达3291万元。社会消费商品零售额7739万元，其中国营商业2852万元，集体商业3783万元，合作商店6921万元。1979年，商业机构761个，其中全民商业机构127个、集体商业机构351个、代购代销点243个、个体商业机构40个；商业从业人员3912人，其中全民商业人员1885人，集体商业人员1713人，代购代销人员274人，个体有证商业人员40人。
1978年，国家逐步取消农副产品派购和工业品统购包销制度，实行开放式自由经营，流通渠道逐步拓宽。1979年始，发展个体工商业，增加集贸市场。1985年，集贸市场全面放开，个体商业得到迅速发展，国营、集体商业走出垄断，走向竞争，开始大规模兴办商业企业，兴建商业网点，改变经营方式，实行经营承包责任制，网点增加，品种增多，市场空前繁荣。至1983年，商业机构达3773个，其中全民商业机构192个，集体商业机构821个，个体商业机构2760个。和1979年相比，分别增长385．1％、51．1％、133．9％；从业人员8128人，其中全民商业人员2139人，集体商业人员3178人，个体有证商业人员2811人，分别增长112．5％、13．4％、85．5％、925．9％；社会消费品零售额12911万元，比1978年增长40%，农副产品收购额5387万元，比1978年增长636%。1994年，中共中央作出《关于经济体制改革的决定》，国营、集体商业开始实行经营、价格、用工、分配“四放开”改革，重点改革批发体制，实行多渠道流通；改革供销体制，恢复合作商业性质；改革市场管理，取消经营限制；改革分配制度，完善经营承包；改革物价管理，实行灵活经营；改革劳动人事制度，实行合同制，能进能出，贸易开始打破封锁，内外开放。1987年2月，省政府颁布《关于搞活边境贸易的规定》，1988年5月，县财贸委员会发起成立由湖北省洪湖、嘉鱼、监利、通城、蒲圻（今赤壁市），江西省铜鼓、修水、崇阳，湖南省岳阳市北区、平江、岳阳县共13个县市的商业、供销、粮食系统91家企业参加的湘鄂赣毗邻地区商贸集团，9月8~10日，在临湘召开湘鄂赣毗邻地区商贸经济协作首届商品交易会，各方代表1536人参加签订合同465份，成交1．07亿元，其中临湘0．4亿元。1989年后，临湘县在江南、羊楼司、詹桥等边境乡镇兴办商业网点，放活边境贸易。1979~1994年，是国营、集体、个体商业大发展时期。1994年，有批发贸易法人机构102个、网点186个、人员2043人，零售贸易机构4658个、网点4894个、从业12674人。1995年后，流通体制改革逐步深化，长期亏损、扭亏无望的国营、集体商业企业53个陆续破产，或重组或撤销，1141名职工置换身份，国营企业逐步减少，集体商业企业由供销社一家走向多元化，乡镇、企事业单位逐步办起一些集体商业企业，个体商业得到迅速发展，商业贸易量逐步扩大。2005年，个体批发和零售业2628户，从业人员5256人，注册资金3153万元。商品贸易仍然是外销农副产品及其加工成品半成品。1978~2005年，粮食部门收购粮食137.18万吨，年均48994吨；销售粮食78.55万吨，年均28052吨。供销社系统收购棉花53345吨，年均1905．2吨；收购茶叶120619吨，年均4307．8吨，均全部调往外地。从外地购进主要是工业品和部分本地生产不足的副食品。1985~2005年，销售香烟626143大箱，年均29816.3大箱，销售食盐79396吨，年均3780．76吨。2005年，社会消费品零售总额137540万元，比1978年增长17．92倍。
临湘市1978~2005年社会消费品零售总额统计表
单位：万元
年度社会消
费品零
售总额其中国营
商业集体
商业19787739285237831979931236934374198010598 30454941198111006 28473195198211538 4079502719831291l 45035045198410857 31743880198512695 34084224198615334 43534785198718011 52345139198824579 76695641198923712 89416447199028056 68266495199129964 73456597年度社会消
费品零
售总额其中国营
商业集体
商业199232229 79356340199336394 97718784199446065 94505023199556993 12561 6678199661351 10646 2574199760705 10508 2831199863762 86443505199967305 53243829200081218 14473 200190181 15945 200298971 200311025520041229222005137540第一节国有商贸
1978年前，全县国有商业在整个贸易系统中占主导地位。1979年,共有商业机构127个、1885人，其中城区63个、1245人，农村64个、640人。商业系统在城区有百货公司、药材公司、副食品公司、石油公司、外贸公司、肉食公司、蔬菜公司、饮食服务公司，负责全县百货、纺织、五交化、副食、肉食、药材、石油煤炭、蔬菜的批发销售和城区的零售，在城区及乡镇设有19个肉食水产购销站，负责全县肉食水产的收购供应，在路口、云溪、长岭、桃矿有4个贸易商店，负责工矿区的工业品、副食品零售。商业从业人员758人。批发机构全部分布在五里牌，零售网点分布在长安、五里牌，较大的零售店有长安百货商店、五一百货商店，均属百货公司管辖。商品供应有相当一部分实行定量计划供应，如火柴、肥皂、缝纫机、自行车、元钉、铁丝、食糖、手表等。县粮食系统在城区设有1个粮站、1个米厂、1个公司，长安、五里、路中分设3个供应点、20个乡镇设有粮站，负责全县粮食、食油的收购和销售。县物资系统只有1个化工厂和4个网点，负责金属材料、建筑材料的采购供应，从业人员66人，1978年、1979年销售总额分别为651．49万元、694．21万元。1978年，全县社会消费品零售总额7739万元，其中国营商业零售额2852万元。
1979年，县商业局由百货公司分出五交化公司。1980年，石油煤炭公司分设。1985年，石油公司划归省、地专业公司管理，煤炭公司由县物资局管理。1984年6月，盐业仓库从副食公司分离成立湖南省盐业公司临湘县支公司。1984年10月，投资217万元兴建东方商业大楼。1985年4月，卷烟仓库从副食品公司分离，成立县烟草专卖局(公司)。1991年3月，兴建友谊华侨大厦，成立友谊华侨公司。1995年，兴建长安商厦，抢占城区几个主要的繁华地段。1981年，市粮食系统建立10个粮油市场，1983年，成立粮食议购议销公司，从事议价粮购销。1985年，药材公司及其所属单位由省、地下放县政府管理，营业网点发展到聂市、羊楼司、桃林、云溪等乡镇；1992年，营业额达1534万元，成为中西药销售的主渠道。1992年，市物资系统共有经营机构8个，从业人员384人，年销售总额4841．5万元，分别比1978年增长300%、4818%、6433%。1992年，全民所有制商业机构达280个，从业3080人，分别比1978年增加153个、1835人。1992年后，国营商业深化流通体制改革，进入企业置换产权、职工置换身份的产权制度改革阶段，先后有外贸总公司，药材总公司等38个国营商业贸易企业破产，长安商厦、友谊华侨公司、东方商业大楼等9个企业出租场地，实行租赁经营、物业管理，由职工实质性经营的企业大量减少，员工减少3460人。国营批发、零售贸易机构仅有156户，其中大部分经营状况不好，专营、专卖的烟草总公司、盐业支公司、石油公司仍在继续发展。2005年，烟草公司销售卷烟18066大箱，比1985年减少2．2％，销售额19592万元，比1985年1369．5万元增长13．3倍；石油公司销售石油26835吨，比1980年分设时5892吨，增长3．55倍，销售额12578万元，比1980年260万元增长47．38倍；盐业支公司销售食盐3658吨，比成立时的1984年4091吨减少1058%，销售额440万元，比1984年100万元增长34倍。
第二节集体商贸
1978年前后，集体商业主要以供销社系统为主。全县有3个公司、21个基层供销社、64个分社。大商场1个、生活资料门市部76个、生产资料门市部23个，收购门市部26个、专业批发部23个、餐饮服务业42个，从业人员1719人。城区的农副产品公司、物资回收公司、茶叶公司3个公司负责农副产品诸如棉花、茶叶、竹子、废旧物资等产品收购、外销，农业生产资料如化肥、农药等，日用杂品如锅、瓷器等商品的购进及供应。1978年，收购农副产品金额1960万元，占全县农副产品购进总额3291万元的59．55％，供应生产资料金额1327万元，国内纯购进2952万元。21个乡镇建立的基层供销社，负责当地除粮油以外的农副产品收购和工业品、副食品、生产资料等商品供应，年纯销售额4016万元，在农村占有主导地位。
供销社的主要经营活动是日用工业品供应、农业生产资料供应、农副产品收购。
日用工业品1978年前，除靠近岳阳的路口、云溪、陆城、江南4个供销社和松阳湖商店在岳阳进货外，其他基层供销社均在临湘国营商业进货。1978年在国营商业进货额1764万元，占日用工业品购进总额1896万元的93.04％，随着“放宽”、“搞活”，逐步打破按行政区域组织进货，实行多渠道多点进货。1980年多点进货额194．6万元；1983年，县供销社成立贸易货栈，负责工业品联购分销业务；1985年，基层供销社与全国18个省、市，54个县、市建立213个进货点，进货额达1829．8万元，占工业品购进总额的50．5％，1988年，提至80．07％；1992年，全部实行按经济区域和商品流向组织货源，社有民营取代联购分销。
1981年，县供销社成立城关供销社，开始在城区经营日用工业品零售业务。在农村扩大网点，先后兴建詹桥商场、江南商场、临湘商场、中洲商场、源潭商场、汀畈供销大厦、长塘商场等较大的商场，实行工商联营、商商联营。至1991年，日用工业品零售额达3771万元，比1978年增加1237万元。1993年，成立蓝天大厦、如意商场、农业生产服务公司。1995年，蓝海商场开业，城区商业网点迅速扩大。是年，私有民营调整为自筹资金、自主经营、自负盈亏、自理税费、包死上交的“四自一包”责任制。至2002年，共有8个公司、3个中心社、7个基层社，年零售额达4123万元。2005年，合并为8个中心供销社、员工139人，14个直属公司、员工563人。
农业生产资料供应1978年，有农业生产资料公司1家、基层供销社21家、生产资料门市部23个，从业196人。1979年后，农业生产资料由供应集体逐步转向供应农户，对化肥、农药、地膜实行淡储旺销、季节差价。1989年，农业生产资料实行专营，1991年成立科技信息股；1992年，成立县中心庄稼医院，全县成立18所庄稼医院。至1995年，基本形成科技兴农体系。1998年，放开化肥经营。2002年，经营农业生产资料的有社属公司3个、中心社3个，基层社7个、专营附属单位14个，集体经营网点22个、联营网点1个、租赁网点49个。1978~2005年，共销售化肥1099698吨，年均39274.93吨；化学农药17471吨，年均623．96吨，随着农业生产资料经营的逐步放开，供销社的经营方法也逐步改变。2005年8月，由市供销社牵头，组建市农业生产资料经营管理协会，吸纳会员87个，形成以供销社为主要力量，以农技部门、个体经营户联合服务的新型经营体制。
临湘市1978~2005年供销社销售情况
单位：万元、吨
年度国内纯销售
总额其中：生活资料
销售生产资料
销售销售化肥 销售农药197840162534132747339 1489197946192846140653801 2523198050343279156548494 1520198148323456119433421 1116198251523541139036788 702 198351523612133837812 422 198455113845132732686 296 19855584 3387102826408 239198665443886101133546 216 198767214157176657667 253 198874584853201956887 224 198980273690243159745 214 199088513509236651593 177 199174853771229446314 264 199265033258212839706 203 续表临湘市1978~2005年供销社销售情况
单位：万元、吨
年度国内纯销售
总额其中：生活资料
销售生产资料
销售销售化肥 销售农药199354092813150820591 138199412593 2806262341371 474199516907 3078．411276110 485199613551 2336270936939 333199714397 2447244625193 161199811144 2992203820172 131199911830 3783225222881 141 200015787 3817210023661 114200111921 398020231 7775214200213095 421 3 223434785 838200316135 3721263835102 1210200411930 2655264854484 34432005139252273227228427 131农副产品收购1978年，县供销社建立生产培植机构，在各基层供销社配备培植员144人，把临湘主产茶叶、棉花作为重点进行生产培植，建立商品生产基地28处。1979年，对茶叶生产实行奖售政策，1980年4月，成立茶叶公司，负责茶叶收购和销售，7月，试制成功第一批乌龙茶，并在贺畈大云山茶场、横铺白石园茶厂生产出“云山香”、“福寿山”乌龙茶，送秋季广交会，深受欢迎。农副产品收购持续增长。1984年，茶叶收购8746吨，创历史最高。1982年始，县供销社疏理三类农副产品流通渠道，先后与18个省、市，228个单位建立推销三类农副产品的业务关系，采取合同定购、农商联营等措施。1986年，农副产品收购额达2257万元。1993年，实行收购棉茶奖售柴油、化肥，收购额稳步增长。1995~1999年，市县供销社下派培植员51人，建立商品生产基地、示范田406.7公顷，帮助新发展黄姜生产2000公顷。废旧物资回收由废旧物资回收公司经营，90年代中期，设金属、纤维、杂品3个验收站，1个钢材门市部、1个综合加工厂，五里、路中、长安3个收购门市部。1992年，更名为市再生资源公司，1989~1998年，收购额10065万元，收购废钢9620吨。2000年后，三类农副产品和次小产品基本无收购，废旧物资回收基本停顿，市再生资源公司破产。2001年，重组市再生资源有限责任公司，为股份制企业。2002年，收购21．5万元，以后回收经营逐步发展，大宗产品收购较好。2004年，全县供销社农副土产品收购总额6876万元，创历史最好水平，2005年降至3204万元。
临湘市1978~2005年主要农副土产品收购统计表
单位：万元、吨
年 度收 购
总 值茶 叶棉 花苎 麻1978196066431687371979180262801930881980193672092111143 198117986734209618619821979779020331991983175l7576160596198419018746197567198518487159833 527198622575473466 737198717846408313 978198816334906126 7931989216l6105268 436199024766505933 3251991255267681234347年 度收 购
总 值茶 叶棉 花苎 麻1992297140833064489 199327553924298931219944226399517376171995418426751757261199619341461288 8719972198113621151951998316l21461737470 1999283510501257723 2000444914941518 717 20013271455 3288283 20024969772 475631620035768325 419940200468761371 55911620053204143014392631978年后，县商业局、县供销社按照城乡不同分工和“统筹安排、积极扶持、因地制宜、适当发展”的精神给予大力支持。供销社系统收回下放农村的集体商业职工155人，95人收回安排工作，先后89人退休、13人保养，直到1984年划归县乡镇企业办管理。商业系统收回下放人员14人，退休顶职9人，连同原留城人员共79人，分别安排在长安、五里地区经营百货副食日杂等零售商业和旅馆、照相、理发、饮食等服务业，1984年，成立县零售贸易公司，共有102人。1987年8月，更名为县商业局贸易总店，属二级机构，归口县商业局管理。1990年后，集体商业人员逐步实行租赁经营、独立经营，成为松散性的经济组织。
和合作商店同时存在一段时间的还有农村代购代销店(简称双代店)，它是国家委托农村生产大队办的社会主义商业，是一支亦工亦农的商业队伍，是供销合作社商业网点的组成部分，场地由大队出、人员由贫下中农选，铺底资金由供销社拨，价格由国家定，服从大队和供销社双重领导。主要任务是按规定为基层社做好群众生活必须品的代销和细小零星土特产品、废品物资的代购，支持农副业生产发展，为群众生产、生活服务。1978年末，全县238个村均有双代店，代购金额77万元，占全部收购额的3．9％；代销额341万元，占全部纯销售额的5％。1980年后，随着个体商业户不断增多，供销社不再承认双代店。1984年减至217个，代购额32．4万元，代销额2586万元，1988年，减至74个，以后逐步消失。
1980年后，一些企业、学校、部队、乡镇、机关逐步办起一些集体商业。至1984年，全民办集体商业10户，从业83人；学校办8户，从业15人；部队办1户，从业1人；机关团体办20户，从业243人；业务主管部门办43户，从业1172人；乡镇办96户，从业994人；街道办13户，从业280人。共191户，分支机构486个，从业2788人，固定资产1039万元，营业额8025万元。行业最多的是综合性经营80户，231个分支机构，从业1398人，其次是食品业31户，135个分支机构，从业463人。1984年，中央《关于禁止党政机关和党政干部经商办企业的决定》公布后，机关办企业经过几起几落逐步减少，至2002年，集体商业户数保持190户。2005年，集体商业户呈下降趋势。
第三节民营商贸
1978年，私营商贸几乎消失，只有少量地下交易及少数菜农进入集市。中共十一届三中全会后，国家实行经济体制改革，允许多种经济成份并存，对个体私营贸易的限制逐步减少。1979年，有40户个体经营户办理营业执照。1983年2月，取消城乡集贸市场限制，进入集贸市场的个体商业户迅速增加。1984年，国务院作出《关于农村个体工商业的若干规定》，鼓励发展个体工商业，至1985年，个体商业户达2101户，从业人员2277人，分别比1979年增长51．52倍、55．7倍。1985年后，集市贸易全面放开，个体商业户允许经营的范围逐步扩大，个体商业户改造门店，开始规范化经营。1988年，个体商业户发展到2754户。三年每年增长10．3％。私营经济在法律上得到肯定，从商人员越来越多，傍街居住城镇人员利用私房改造铺面，农民开始自理口粮进城务工经商。至1990年，进城农民有1134户、1800人，其中经商的506户、640人。1992年后，国营、集体部分中、小型企业实行公有民营、民有民营，个体私营贸易队伍进一步壮大。1993年，临湘大市场开业，个体商业全面进入批发和零售贸易两个领域。至1995年，个体商业经营户达7259户，从业17013人，自有资金1629万元，营业额达15807万元。1996年，省政府提出引导个体私营经济参加国家企业改制、改组，兼并、租赁国有集体企业。1997年，提出对个体私营企业不限增长速度、不限发展领域、不限发展规模、不限发展数量。1998年，市政府作出《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》。1999年，制订《个体私营经济工作目标管理考核办法》，市直有关部门40个单位与个体私营经济大户结对子，其中商业大户4户，并且每年对遵纪守法、发展较快、贡献较大的个体工商业户进行精神和物质奖励。2000年7月，出台《关于引导万户农民进入城镇兴业的意见》，制订8条优惠政策。至2002年，共引农民进城达5000多人。是年，出台《关于优化经济发展环境，整顿和规范经济秩序的通知》，遏制对个体工商户的乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款，为个体商业发展创造良好的环境。2005年，有个体批发零售业2628户，从业5256人，资金3153万元；私营批发零售企业119户、投资人数319人，从业954人，注册资本17347万元；独资批发和零售企业39户，雇工314人，注册资金893万元，合伙批发和零售企业13户，投资者42人，雇工101人，注册资金352万元。
附：
湖南十三村食品有限公司
湖南十三村食品有限公司成立于1994年8月，是一家集超市流通服务和农副产品深加工于一体的综合性民营独资企业。总资产达2035万元，年产值达9895万元，共有员工500多人，其中各类技术人员130多人。公司成立后，累计上缴各项税费1156万元，安置下岗职工868人，向社会捐献善款465万元，受益6000多人。
公司旗下的酱菜生产厂，设备先进，技术力量雄厚，拥有先进的全自动灌装灭菌生产线，由湖南农业大学食品科学院提供技术指导，生产的产品获农业部农产品质量安全中心无公害农产品认证，2000国际质量管理体系认证，年生产能力达8000吨。生产的“十三村”牌系列酱菜有八味豆豉、乡里豆瓣酱、古香榨菜、精制剁辣椒、沉香腐乳、五香腐干、八味豆豉鱼、芝麻麦酱、兰花萝卜等10多个品种，选用江南无污染的优质蔬菜、采用传统的工艺配方与现代科学技术相结合的加工方法精制而成。系列酱菜、野腊制品、皮蛋、盐蛋制品先后获湖南（国际）农博会金奖、中国中西部特色农产品展销会畅销产品金奖，产品远销北京、上海、广州、深圳、香港、台湾等大中城市，是居家、旅行、馈赠亲友的天然绿色食品。
公司旗下的富食村大型超市，下辖2个配送中心、10家商业零售连锁超市及180家农村加盟店，是一家为农村流通服务兼营农副产品收购和农村物流配送的现代流通企业。
十三村食品有限公司在激烈的市场竞争中，以诚信为经营宗旨，以服务回报社会为经营理念，逐步发展成为湘北地区个体民营经济异军突起的明星企业，为地方和国家经济建设作出重大贡献。公司先后获湖南省党建先进基层组织、全国青年文明号、全国消费者信得过单位、全国光彩之星、全国就业先进民营企业、全国青年创业实践基地等80多项殊荣。公司整体决策人李国武不仅当选为省、岳阳市人大代表，还获得全国“五一”劳动奖章、全国优秀青年兴业领头人、全国道德模范提名奖等殊荣。
第二章市场网点
2000年前，市场网点建设、管理属工商部门管理。2000年5月，成立临湘市市场建设管理中心，正科级事业单位，内设人秘股、业务股、财务股、安保股，下设物业管理所、大市场管理所、长河大市场管理所、长安市场管理所、五里牌市场管理所、乡镇市场管理所等股所。
分离前，市场服务中心在城区建设临湘大市场、长安集贸市场、五里集贸市场、路中集贸市场。分离后，市场管理中心共筹集建设资金1000多万元，兴建大市场精品城、大市场精品超市、长河大市场，新增建设面积1．34万平方米，新增门面摊位500多个。2001年，因市场发展形势需要，拆除路中集贸市场。
市场分离后，市场管理中心从规范管理入手，各项市场管理工作快速步入规范化轨道。加强费收管理。通过代征代缴各项税费，提高市场经营效益；通过招商引资，积极盘活市场存量资产，有效增加市场收入。2000~2005年，共完成市场摊位费、国地税、工商费等各项税费近2600万元。严抓秩序卫生。通过强化管理人员职责，将日常秩序、卫生管理分区划片责任到人，实行考核评分，与奖金福利挂钩，建立长效责任机制，使市场“脏、乱、差”现象有根本好转。加强对游商散贩的整治力度，沿街叫卖、占街为市的现象得到有效治理。调整经营格局。几大农贸市场集中归类，划区分片，大市场按照一厅一品调整方案，改变厅内布局混乱、通道严重阻塞的问题，初步实行专业规模经营， 改善市场的整体形象。建设专业市场。2002年，兴建长河水产禽蛋专业批发市场。2003年，组建长河建材批发街。强化市场整改。至2005年，共投入100多万元，对各市场设施进行整改和完善，拓宽长安市场，有针对性地整改大市场的消防隐患，全面改造翻新五里市场。
第一节城市市场网点
1978年，城区贸易按地理位置基本分为两大块。一块是五里地区，有火车站、汽车站，货物运输较方便，所有的商业批发公司、农副产品收购公司均设在这里。批发公司有百货公司、副食品公司、药材公司、石油煤炭公司、外贸公司、日杂公司。农副产品收购公司有农副产品公司、肉食水产公司、城关粮站等。五里地区是临湘的经济中心，所有工业品、副食品均由这里销住全县各地，所有的农副产品、废旧物资收购后均由这里调往外地。而商业零售业则分布在长安、五里两地，百货公司在五里地区设有五一商店，负责五里地区的百货、纺织、文具、五交化商品零售供应，在长安设有临湘最大的零售商店长安百货商店，面积200多平方米。供销社在长安设有长安供销社、五里设有东风商场，负责长安、五里牌两个乡的供应。城关粮店、肉食公司、蔬菜公司分别在长安、路中、五里设有3个供应点，负责粮食、食油、蔬菜、肉食水产的供应。有1个合作商店，设7个网点。2处蔬菜集贸点，1处在长安北正街，1处在五里牌火车站附近，菜农在这里出售自己的产品。1979年，在城区从事商业的经营机构有130个、1545人。其中，国有商业机构63个、1245人，集体经营机构26个、245人，代购代销点14个、28人，个体商业27户、27人，城区每千名居民网点4．18个。
1979年，县工商局在长安北正街搭建面积400平方米的简易集贸亭。1980年1月，兴建五里货棚，面积200平方米，用于蔬菜经营，市场由5处增至10处，上市品种由56种增至94种。县百货公司开始兴建新的营业场地，由铁路以北迁往铁路以南。1980年，县社队企业公司设立综合商场，面积168平方米，经营428种工业品；县轻工业局设展销门市部1个，经营非本土企业产品。1981年，社会办商业网点达31个，面积2248平方米，从业143人；机关团体、部队学校、私营经济、集体企业开始向城区和集镇扩张，临街面住房逐步改成铺面，空地摆开地摊，城区的五里到长安的十里长街逐步连接。
1991年，兴建容积1215万公斤的直属粮库。2001年，投资1100万元建设容积2000万公斤的国家仓库。市商业局1991年投资280万元，在长安繁华地段建起1栋六层的友谊华侨大厦，建筑面积5000平方米。1995年，又集资520万元兴建长安商厦，建筑面积达5396平方米。市外贸局1992年投资190万元兴建外贸大厦，建筑面积5880平方米，营业面积2630平方米。1992年，市工商局牵头兴建临湘大市场，占地3．3万平方米，建筑面积5．5万平方米。市供销社1993年投资445万元，建设1栋六层楼的蓝天大厦，建设面积达5150平方米；1994年投资227万元在五里牌火车站兴建1栋蓝海商城，建筑面积达9276平方米。市烟草局1993年投资500万元，兴建烟草大楼，建筑面积2000平方米，营业面积400平方米。2001年，长安镇在金桥路征地1.33公顷，投资924．5万元，兴建金桥建材大市场，建筑面积3600平方米，门面450个，从业800人；长安镇金河居委会投资200多万元建成金河集贸市场，门面24个、136个摊位。市场管理中心投资900万元，征地1公顷，兴建长河大市场，门面摊位400多个。至2001年，逐步形成3个新的商业区：以临湘大市场为中心的工业品副食品批发零售区：位于福桥路，建筑面积5．5万平方米，有231个门面，1450个摊位，年成交额突破2亿元。以富食村为中心的十字街商贸区：有百货店132家，副食品店54家，五交化店20家，日杂店24家，餐饮店55家，其他173家，共有店铺458家，另有小商品市场4个，摊位345个。路中商业区：有店铺313家。2002年，城区共有商业经营机构4470个，从业16454人，其中个体商业贸易业4210户，从业12630人，自有资金7890万元，年营业额42460万元。全市共有商业网点6957个，从业25559人。2004年，长安河旁兴建投资1000万元面积达2000平方米的新一代超市，2005年，星河商业步行街在南正街落成，占地面积8100平方米，建筑面积15900平方米，有185个铺面，投资3000万元。世纪商城、长安新天地综合商业街动工兴建。世纪商城占地7333平方米，商业用地7326平方米，主体建筑6层，总面积2万多平方米。长安新天地商业广场占地1．78万平方米，建筑面积2万平方米，投入资金5000万元。
2005年，市政府成立市现代商贸流通和万村千乡市场工程领导小组，出台《关于加快发展现代商贸流通业和开展“万村千乡”市场工程试点的决定》，决定以城区店为龙头，乡镇店为骨干，实现一村一店的布局，加快现代商贸流通业的发展。临湘市2005年城区主要市场一览表
单位：万元、平方米、个
市场名称建设时间投资金额占地面积建筑面积门面和摊位年销售总额五里集贸市场1980110 23001700210 1200临湘大市场1992330033000 55000 168l23000五塘路水果市场1992200 10000 460085300金桥建材市场1998924.513000 3600450 15000长安集贸市场1998446 30002700430 6000金河市场2001200 12001200136 680 长河市场2002900 10000 5000400 10000
临湘市2005年城区主要商场一览表
单位：万元、平方米
名称建设
时间投资
金额建筑
面积营业
面积如意商场1983331652600 东方商业大楼1984217 50885088临湘商场 1986381225800家家乐商场19864l18601500友谊华侨大厦199l280 50002700外贸大厦1992190 58802630蓝天大厦1992 445 51502000 名称建设
时间投资
金额建筑
面积营业
面积烟草大楼1993500 2000400 蓝海商场1994 227 92766027富临大厦1995110078006500长安商厦1995520 53965396太平洋超市20031400290 新一代超市200325002000长乐商厦2005150 400第二节农村市场网点
1978年前，农村市场完全由县供销社、县粮食局等行业垄断。县供销社在21个乡镇建有基层供销社，有64个分社，农村集镇有少量的原合作商店人员，大队生产队的双代店均由供销社负责供应货源。1978年后，农村市场网点发展较快。1981年，投资9．8万元，兴建詹桥中心商场，建筑面积1026平方米；1982年，投资19万元兴建渔潭商场，建筑面积1441平方米；1983年，投资33万元兴建如意商场，建筑面积1652平方米；1985年1月，投资29．6万元兴建江南商场，建筑面积1450平方米。
1979年，在农村和农村集镇的商业机构631个，从业2367人，其中国营商业64个、640人，集体商业325个、1468人，代购代销点229个、246人，个体商业13个、13人。
1990年，县政府下发《关于城镇建设收取商业网点建设费的通知》，决定兴建住宅投资总额按行政单位2％、事业单位3％、企业单位5％征收商业网点建设费，用于支持商业网点建设。至1998年，先后征收和争取省、岳阳市解决商业网点建设费60万元投入市场网点建设。至2002年，各乡镇从业个体商业户达2363户、7090人。分别比1980年增加2292户、6019人。2005年，各乡镇商业网点和从业人员仍呈上升趋势，网点达到5685个，从业人员达12941人。
临湘市2005年农村主要商场一览表
单位：万元、平方米
商 场 名 称建设
时间投资
金额建筑
面积詹桥中心商场1981 9.81026渔潭商场1982 191441江南商场1985 29．6 1450定湖临湘街商场19863l1．180羊楼司中洲商场1986 251200商 场 名 称建设
时间投资
金额建筑
面积源潭商场198730．1 1200汀畈供销大厦198727．2 1188长塘商场1988 27．5 1226聂市商场198928．4 1165桃林中心商场1989601300临湘市2005年农村主要市场一览表
单位：万元、平方米
市 场 名 称建设
时间投资
金额建筑
面积詹桥集贸市场198520700桃林清泉集贸市场1985302000渔潭集贸市场1986 282800羊楼司湘北竹器市场1992 806720汀畈集贸市场199335 1000羊楼司新屋竹器市场1996 114 6048羊楼司集贸市场1997 801500市 场 名 称建设
时间投资
金额建筑
面积聂市集贸市场19979 190白羊田集贸市场199813680桃林万安集贸市场200175400江南集贸市场2001 50800鸿鹤竹木大市场2002701600源潭集贸市场10160第三章生产资料购销
第一节农业生产资料
农资销售1978~2005年，供销社系统共完成农资销售额56442万元，销售化肥1105756吨，其中，氮肥737735吨、磷肥300427吨、钾肥48909吨、复合肥18685吨；销售化学农药17471吨、农地膜2931吨、农药械86084部、中小农具4700500件。
1979年，农村实行联产承包责任制，农资供应对象由社队集体转向农户个人，供销社适时调整经营策略。对农药化肥实行拆零供应；对年产季销的农业生产资料实行淡储旺销、季节差价，鼓励农民提前购买；直达运输送货上门，减少中间环节，降低生产成本。1989年，供销社系统执行农资专营政策。1991年，小化肥实行多渠道经营。1994年，将农资专业公司升格为总公司，并协同工商、技监、物价、税务、农业等部门查处12户无证经营户。1998年，国务院39号文件出台，对化肥流通体制进行全面改革。农资市场竞争主体多元化格局逐渐形成，市供销社采取“上联厂家保货源，下联农户争市场，中联网络扩阵地”的举措，赢得市场，保证供应。1998年后，化肥经营市场逐渐放开，农资供应网点逐渐减少。市供销社组织“实施千家万户工程，服务千家万户农民”活动。全系统21个涉农企业抽派286名干部职工分片进村组包农户，全年为145个村、663个组、30336户农民上门送肥药7280吨、农膜18吨、农机具1844件，推介新肥新药30余种。
2005年8月，组建市农业生产资料行业管理协会。吸纳会员87个，形成农资供应以供销社为主要力量，以农技部门、个体经营户联合服务的新型经营体系。
农副产品收购1978~2005年，供销社系统农副产品收购总额80354万元，年均2869.79万元。1980~1997年收购总额23551万元，增加56803万元，其中棉花收购53345吨，茶叶收购120621吨。
1979年，农副产品收购仅农副产品一家专业公司。1980年，先后成立茶叶公司等4家专业公司，与18个基层社收购站、点、双代店形成一个完整的收购网络，从业人员600余人。
80年代，大宗农副产品收购实行奖售政策，每收购100元内茶奖售稻谷27.5公斤，标肥40公斤，棉花完成派购任务超交部分每50公斤奖售标肥50公斤。
90年代，棉花市场竞争主体出现多元化格局，农副产品收购采用以“千家万户工程”为基础，按照“公司+基地+农户”的运作方式，建立各类专业合作社，大力发展订单农业，深入产区建基地、建窗口、建渠道、建感情，培育资源，灵活购销方式。
1978年，从农村挑选亦农亦商生产培植员75人，全县125名培植人员，长年走村串户帮助解决生产中的具体问题。改革开放初期，县供销社加强生产培植力量，设立生产收购联营股，基层社普遍设立生产收购组，全系统收购培植人员占职工总数的20％以上，保证农副产品收购的健康发展。
80年代末，国家对重要农副产品的收购制度改革后，县供销社建立以主要农副产品为基础的“公司+基地+农户”的合作经济形式，常年派出160多名生产培植员传递产销信息，引导种植，扶持生产。90年代，先后创办15个茶叶专业社、5个棉花专业社、1个蔬菜专业社、3个苎麻专业社，共吸收农户3000多户入社，辐射种植面积200多公顷。进入21世纪，坚持适时地对专业社、专业场(队)专业户发放必需的扶持资金预购定金和周转金。1978~2005年，通过多渠道投入，共发放棉花扶持款1304．8万元、茶叶扶持款1935．1万元、苎麻扶持款16．万元、黄姜扶持款330万元。
废旧物资回收1978~1988年，供销社系统废旧物资回收按计划经济模式运营。18个基层供销社均设有专门收购站，由农副产品公司归口经营，共收购废旧物资554万元，年均50余万元。
1989年3月，成立废旧物资回收公司，推行废旧物资回收和其他农副产品分购联销经营责任制，为17个供销社办理“特种行业许可证”。解除废旧物资经营禁锢，让企业自主经营。公司成立后，设立金属、纤维、杂品3个验收站，1个钢材门市部、1个综合加工厂和五里、路中、长安3个收购门市部，辐射全县17个基层社收购站。与全县30多个个体收购点建立委托代购业务。派出6名专职联络员到农村、城镇、厂矿等资源区宣传政策，传递信息，督促收购和调拨。拓展境外收购，串换钢材加工增值等新业务，并增开钢材门市部，扩大钢材、水泥、玻璃、铁丝、元钉等紧缺建材物资投放市场，满足市场需求。
1989~1994年，共收购额900万元，年均150万元，是前11年的3倍，其中废钢铁回收8930吨。
1995~2000年，随着供销社经营体制的转变，业务逐渐萎缩，2000年9月，公司依法破产。
2001年7月，市供销社重新组建再生资源有限责任公司。主营废金属(黑色金属、有色金属)、废橡胶、废塑料等。2005年，企业面向市场求生存，供销社废旧物资回收经营健康发展。
第二节工业生产资料
县物资局负责本地区工农业生产、农田水利基本建设、民用建筑、人民生活所需要的1000多个品种、万余规格的原(燃)材料物资的计划编制，申请分配，组织调拨，计划供应，合理储存的管理职能。
1978年后，由单纯的计划经济转变为计划经济和市场经济双轨运行的流通格局。形成由独家经营为多家经营，一业经营为多种兼营的开放，搞活竞争局面。1983年政企分开，企业实行承包责任制，综合(轻化)、机电、金属材料公司由分散经营、统一核算的报账制改为公司负责、独立核算、享有法人代表权的经理负责制。
1992年，物资部门年创利税928万元，销售5168万多元。1993年始，随着经济体制改革的不断深入，受市场经济客观因素的影响，物资系统的经济效益开始滑坡。1994年，市物资局转体为市物资总公司，纳入企业化管理。1995年，成立市物行办，行使行业管理职能，属事业单位，与市物资总公司合署办公。
1979~1992年，完成销售收入33624．7亿元，利润593．93万元，上缴纯利176．46万元，上交税费44365万元。1993~2005年，物资销售收入11985.44万元，累计亏损64982万元。
2000~2005年，下属10个公司破产，3个公司注销，市物行办重新组建具有行业职能的废旧金属回收有限责任公司、旧机动车辆交易中心、煤炭稽查队。在岗人员33人，职工下岗154人，置换身份职工200人。
第四章粮油贸易
第一节机构
80年代前，县粮食局有基层粮站19个、大型米厂2个、直属粮库1个、经营性企业5个、粮食学校1个，共28个独立核算单位。80年代后，文白粮站并入羊楼司粮站，横铺粮站并入桃林粮站，贺畈粮站并入詹桥粮站，白云粮站并入城西粮站。破产5个经营性企业：市工业饲料公司、市饲料厂、羊楼司冠峰饲料厂、桃矿饲料厂、粮油批发交易市场(原粮贸公司及粮油供销公司)。保留有3个经营性企业：富临大厦、富粮大楼、城关大米厂。2005年，辖13个基层单位和粮食学校、国资管理中心，共15个核算单位。
第二节粮食流通体制改革
90年代前，粮食经营属计划经济，粮油购、销、调、存业务，由粮食系统独家经营。
1993年，省政府湘政发［1993］5号文件指出：“在取消国家对农民的粮食定购任务以后，国有粮食部门要积极组织收购，在粮食生产者自愿的前提下签订收购粮食的经济合同。”是年，市政府向各乡镇下达4250万公斤的“粮食经济合同”任务，因“合同粮食”价格低于市场价格太多，仅完成636万公斤，占任务的14．96％。
1994~1997年，粮食定购任务基本稳定。1995~1997年，省委、省政府推行粮食地、市、县长责任制，制定粮食“三包一下放”（即省对地市，地市对县市区实行定购、销、调包干，粮食财务由省统一预算下放到地市，岳阳市下到县、市管理）的政策，一定三年不变。
1998年，国务院颁发《粮食收购条例》。各级领导加强对粮食工作领导力度，对国家粮食定购任务每年向基层下达指标，保证计划完成。
临湘市1990~2005年粮食收购价格表
单位：50公斤／元
年 度早籼稻中籼稻晚籼稻中优稻晚优稻大豆定购议价定购议价定购议价定购议价定购议价定购议价199022．1 3515 22．1 55.15 22.1 35．1546．5 65199122．1 31 22．1 31 221 3146．5 70199224．5 2024．5 2027．5 20199324．5 4224．5 4224．5 48551994466450705470 5575 80续表临湘市1990~2005年粮食收购价格表
单位：50公斤／元
年 度早籼稻中籼稻晚籼稻中优稻晚优稻大豆定购议价定购议价定购议价定购议价定购议价定购议价199550 805482608485881996656268637265120 1997655668627266165 19985750635864586255199951 515353565256565858200036365454565640405858100 15020014545545058150 200245455450581502003757774777415020047577747774155200573．5 76737674 155
临湘市1990~2005年粮食销售价格表
单位：50公斤／元
年 度富强粉早籼米晚籼米糯米大豆早籼米玉米特二粉19903014 15 17．616．79．59．50．20 1991 3014 14 17．616．79．59．50．20 199265~6840~4145~47 70~71 100~105 35351993 65~6672~7874~7870~78120~12546461994120~130115~120120~135105~120110~1206065~751995 130~140120~125120~125150~160 130~1406094~951996170~180110~113 105~114 170~180 170~175 6080~851997 130~135 90105145~150185~190 4770120 1998 150100~106 115~120 150 1905S77120 1999120 100 64续表临湘市1990~2005年粮食销售价格表
单位：50公斤／元
年 度富强粉早籼米晚籼米糯米大豆早籼米玉米特二粉2000200 7580120140 4245180 2001200 7580120 14042451802002200 7580120140 42451802003180125 130 160120 72751702004180125 135 160 120 72751702005180125 135160120 727517090年代末，打破粮食由粮食部门独家经营的格局，市工商部门签发营业执照的个体粮食经营大户、大米加工户210多家，只是在国家定购粮入库期间，不得插手到农民手中收购粮食。出境粮食必须要有工商部门、粮食部门的合法手续。2004年12月，《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》对粮食收购实行许可制度，全市重新核发63份“粮食收购许可证”。
1998年，国务院出台《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》。市粮食系统着手进行粮食流通领域的体制改革，及时清理历年粮食亏损挂账。是年，省审计厅审计认定临湘粮食亏损财务挂账14988万元。审计认定数据实行挂账停息，自1998年6月后新增亏损除政策性补贴外，经营性亏损和不合理的费用开支，由企业自行消化负担利息。
实行政策性经营和商业性经营分开，执行粮食收购资金“封闭运行”的政策。过去政策性经营和商业性经营混在一起，资金互相挤占，盈亏分不清楚。1998年6月，衡阳市审计局对临湘粮食系统亏损挂账清理后，市粮食局迅速采取措施，将政策性经营和商业性经营彻底分开，当时全市的17个收储企业，按照省粮食局、省工商局、农发行湖南省分行联合通知，湘农发行《关于加快粮食企业收储业务与附营业务分离的紧急通知》，1998年7月15日前，在农发行临湘支行立户建账，凡国家政策性粮食收购，农发行临湘支行按收购凭证给予付款，及时清理，及时结算，实行资金封闭运行。 5个附营企业在农行临湘支行开户建账。在资金使用互不挤占，各负其责，自负盈亏。
解决人员过剩矛盾，切实抓好人员分流。1990年前，全市粮食系统27个独立核算单位共有干部、职工796人。1991~1992年共招300多人，1993年又招工人300多人，粮食系统职工增至1600多人。1998年，全国粮改后，大力进行减员分流：实行内部退养，内部退养由男55岁改为50岁，女50岁改为45岁，达到此年龄的干部、职工全部离位。至2002年，内退人员达104人，自动停薪留职的18人。实行民主评定择优上岗，落聘人员自然下岗，单位对下岗人员发放生活费用，鼓励和支持再就业。共下岗789个，自愿申请买断工龄的干部、职工211人。将临街围墙、厂房、仓库、餐厅改为门店195间，将门店安置职工，让其自食其力，共安置职工151人。上述共分流干部、职工1273人。至2005年，所有股份制公司均按照规模大小确定上岗人数，9个企业上岗人员减至138人。
扩大经营门路，开展多种经营。1990年、1991年市粮食局向基层单位下达综合经营任务162万元，实际完成160万元。至2002年，全市综合经营项目达97个，安排就业人员871人。
第三节粮油收购
征购粮收购1978年， 国家征购粮实行“一定五年”，超购奖励政策。1979~1980年，临湘县实行第三个“一定五年”，自夏粮上市起，国家对粮食统购价提高20％，起购价按原统购价加价30％改为按新统购价加价50％。1981~1984年，粮食征购实行“一定三年”的政策，征购任务相对稳定。1985年，根据中央11号文件精神，临湘县粮油征收改统购为合同定购，一年一定，定购品种为稻谷、小麦、玉米。定购计划内收购的粮食实行“倒三七”比例计算(30％按统购价，70％按超购价)。1987年，缩减粮食定购任务，并实行粮食、柴油、化肥三挂钩的政策，每定购粮食100公斤，发给定购户农用柴油指标2公升，标准化肥15公斤。1988~1989年，合同定购又改为“一定三年”。县政府核定“一定三年”的任务基数为5475万公斤。
随着国家经济体制改革，国家对粮食收购逐步由计划经济走向市场经济。1990~1992年，实行粮食购、销、调三包干和平转议差价包干的政策，并规定收购保证任务完成，每50公斤稻谷奖售化肥10公斤，柴油1公升，预购定金4．4元，调拨由双方根据年度调拨计划报省下达。议转平差价按上年计算，由地方财政按季补，退耕还林实用指标和议转平差价由县确定。1993年，实行经济合同收购政策。自当年起粮食收购不再搞经济合同收购，定为“国家收购任务”。1995~1997年，实行“三包一下放”政策，一定三年不变。1998~2000年，贯彻实施《粮食收购条例》，国家为掌握必要的商品粮源，实行粮食定购制度。敞开收购和订单收购的政策，2001年实施。2003~2005年，实行订单收购按市场需求组织粮食生产。根据本地实际情况，按照市场所需优质品种订单收购农民粮食，全方位进入市场。农民再不向国家完成粮食征定购任务。
临湘市1978~2002年国家征定购粮收购一览表
单位：吨
年度合计其中征定购超购1978361602190514255197942440226551978519803629522275140201981416951593025765198241400147002670019833968016070236101984505651641034155198534830348301986323503235019873002530025198830050300501989317753177519904442044420年度合计其中征定购超购1991386203862019923340033400199363606360199438320383201995353703537019962919029190199730150301501998282802828019993732037320200054410544102001500005000020025000050000说明：1985年改粮食征购为合同定购。
议价粮收购1978年始，粮食议购、议销业务走上正轨，并迅速发展，国家收购的议价粮食逐年增多。1983年5月，县粮食局成立粮油议购议销公司，议价业务全部划归统一经营。1983年后，由于粮食经营价格放开，平价议价的价格基本接近，加上粮食丰收，市场粮食相对过剩销售不畅，储粮条件差，收购资金短缺，收购越多，亏损越多，地方财政压力很大，曾经一度出现农民“卖粮难”的情况，议价粮的收购开始缓和下来。随着粮食购销市场化改革，粮食经营价格的全面放开，2002年后，粮食不再存在平议之分，全方位进入市场。
临湘市1978~2005年议价粮收购一览表
单位：吨
年 度收 购
总 数其中本 县
收 购外 县
收 购1978 74 741979 3063061980766976691981778377831982199751997519831894189419842070207019855279527919862072520725198729912299121988261252612519892149421494199027905216456260199115975123003675年 度收 购
总 数其中本 县
收 购外 县
收 购1992816072109501993474104741019943138031380199532660319107501996130659565350019973459533315128019982181021560250199919060153603700200011230112302001217802178020022167521675200319250192502004150001500020051935519355食油收购1978年，国家对食用油实行统购政策，征购任务290吨，实际完成412吨。1981年，国家对油料改为“一定三年”的收购政策，其任务为194吨。1983年4月，国家对油脂收购政策进行较大调整，采取按固定比例计价办法，实行计划控制收购，菜棉油实行“倒四六”比例收购，即40％按统购价，60％按超购价，是年，油脂收购任务调整到510吨。1985年，食油收购取消统购，实行合同定购，实行“正三七”比例计价，即定价任务内的70％按定购价结算，30％按议价付款，至1988年，食油定购又恢复实行“一定三年”不变的政策，县政府核定任务237吨。
1993年，不再下达收购计划，由农民自产自销、自由上市贸易，对城市居民、行业用油全面停止供应和调拨，全部进入市场。
临湘市1978~1992年国家征定购食油收购一览表
单位：吨
年度实际
收购其中任务加价19784122901221979552203349198026611115519818321946381982781234547198328114114019846895101791985223223年度实际
收购其中任务加价19861881881987212212198823723719891751751990279132147199129210918319921358847第四节城乡粮油供应
城镇粮油供应1992年前，城镇人口的粮食供应根据国务院《关于市镇粮食定量供应暂行办法》，将城市人口分为特重、重、轻体力劳动者；机关团体、企事业工作人员和脑力劳动者；大中学生；一般居民；10周岁儿童等七个类别30个等级予以定量配粮供应。只是在执行中，对个别偏高、偏低定量的工种进行调整补充。粮食部门在每个粮食年度，即3月底4月初时，对城市人口的人口、工种、定量进行一次核对、审查，对不合理的因素进行调整，并建立“粮食供应内卡”制度，做到人口、工种、定量三相符。通过核对，分户发给“居民粮油供应证”，配给一年粮食，分月进行购买，结余归己。粮食部门内部对城市粮食供应，实行指标控制，每年均开展1~2次销售指标检查，对超销单位予以通报批评，限期整改，退回超销指标。
1992年10月，粮食经营价格全面放开，平价、议价基本接近，国家对城镇居民定量开始限量供应，在“居民粮油供应证”指标中，发给一半购粮券。购粮券购粮，按国家平价售给，不足部分从市场议价补充。1993年始，全部取消居民定量粮食。由居民自行在粮食市场购买，定量的粮食、户口开始进入档案。至2000年，粮食部门只履行人口增加减少的登记手续，办理迁进迁出人口异动手续，载入粮食档案。2001年后，粮食系统对进出人口不再进行登记，由公安部门统一管理。
临湘市1978~1992年城镇粮食销售一览表
单位：吨
年度销售
总数其中军供城市用粮居民菜农食品业副食业事业其他1978 14035201086010351055705290701979 1536520117301200980885440110198017045351290513101200990450155198117260351287013751255102055015519821812535132901445157010206001651983178406513750148511451035205155198410825807855780125571550901985929011572605757654751001986105903584959356104902519871058540899555032565025198814775501344568515544019891143060103406751701805199011880201076565529590505199113030101139060093525701992111754510615500555农村统销粮供应1987年，人均口粮200公斤，部分乡、村吃国家统销粮和返销粮，年销量3000吨左右。
1992年，由于粮食政策的变化，农村平价销售逐步取消。
1993年后，由于粮食体制改革，粮食经营发生变化，城市停止居民口粮供应，农村返销粮、菜农粮，缺粮部分从粮食市场自行解决。
1995年是洪水灾害较严重的一年，全市有86个村、920组、14670户、69820人在新粮上市前缺粮628．4万公斤。加上无法插上晚稻，缺少口粮的有1.25万~5.4万人，缺粮1404万公斤，两项共缺粮2032．4万公斤。是年，上级核减全市定购任务2100万公斤，并解决灾区群众口粮2028万公斤。
第五节粮票粮券
粮票管理1992年前，临湘流通的粮票粮券有全国通用粮票、湖南省新旧版粮票、湖南省购粮券、外省粮票、湖南省划拨粮票、湖南省副券、军用粮票、湖南省饲料票等等。1992年底，全市国家库存粮票283106公斤。在粮票管理上，设立基层粮站领交粮票专账，由统计员专管，配备铁制密码保险专柜，建立粮票收支专账，每月向市粮食局报送粮票收、支、存报表，每年不定期对库存粮票进行盘底核对，发现问题及时进行追查。1992年，粮食经营放开后，市场停止粮票流通使用，全市库存的各项粮票全部上解岳阳市粮食局。
购销凭证管理粮食系统有“粮油收购凭证”、“粮油销售凭证”，这两种凭证包括粮食指标的增减、现金的收支、粮食企业的盈亏。粮食收购凭证、粮食销售凭证由市粮食局配备专人管理。两种凭证的发放，均按凭证的顺序号码登记，由基层粮站的会计和统计分别从各股室领取并签名负责。基层粮站向市粮食局报送月报时，必须有凭证收支报表，通过报表对凭证使用进行监控，按顺序号码进行检查，发现问题及时查找。
调拨凭证管理1992年前，由于有国家平价计划的存在，调拨凭证有“市内调拨凭证”、“市外调拨凭证”。这两种调拨凭证由市粮食局业务股负责专管，按凭证的顺序号码发放到基层粮站。基础粮站按市粮食局调拨计划，利用这两种凭证开往市内或市外，调拨凭证随货同行，表示是国家有计划的粮食调拨，任何单位都不得干预。1992年后，不存在国家平价调拨，两种凭证停止使用。
第六节粮油调拨
粮油调出1993年前，按照全国一盘棋的方针，服从统一调拨，并以先外后内，先中央后地方，不是好粮不外调的原则，按上级下达的调拨计划运往指定地点，所调出的粮食属国家平价，记账划拨。也有部分粮油属粮食企业与企业之间的议价经营调拨。1993年后，国家取消平价粮油的调拨，由粮食企业与企业之间开展议价经营。
1978~1996年，国家粮食调拨较频繁，调进、调出按上级下达的调拨计划进行。去向岳阳市内主要是城陵矶、汨罗、岳阳，省内是长沙、衡阳、邵阳等，省外主要是湖北、广东、广西、内蒙、江西、河南等省、区。
临湘市是全国100个主产粮县(市)之一，1978~1996年，每年调往外地的粮食4000万~5000万公斤。1991年，省、岳阳市下达临湘县外调任务24474吨，实际完成25349吨，占计划的103.57％。1994年，市场粮价猛涨，洪水灾害严重，为支援灾区人民度过难关，临湘市接受上级粮食调拨任务12000吨，分别调往广西5000吨、贵州5000吨、怀化2000吨。20多天时间内完成外调任务12101吨，占计划的100．84％；市内调运计划15025吨，完成14495吨，占计划96.47％。1995年，临湘市调拨计划14345吨。1996年，市场粮价猛涨，岳阳市粮食局下达市粮食局调出大米900吨的任务，其中：岳阳市南区粮油公司400吨，北区500吨；调出稻谷2128．6吨，其中冷水江714．3吨，总公司200吨，北区1214．3吨，用以平抑市场粮价。
粮食调入1978~1996年，每年均从外地调入部分粮食品种调剂使用，最多年份达2万吨，少则几千吨。1991年，调入粮食1227吨，实际完成1267吨，占计划的103％。粮食经营体制改革后，国家停止粮食调拨。
食油调拨在计划经济期间，同粮食一样由国家下达调拨任务。临湘不是食油主产区，一般从外地调进食油较多，每年均在200~500吨左右，同时，也有一些中转调出任务。1985年后，调进调出任务基本取消。
第七节粮油市场
市场管理1992年前，粮油市场贸易是由国家管理下的粮油购销，属于封闭式管理，由粮食部门独家经营。1980年，国家允许供销合作社在市场开放期间少量收购，进行内部加工副食品，但不得贩运。1981年，为加强市场管理，控制粮食外流出境，在路口、云溪、白羊田等边界社镇建立10个粮油市场，全年经营粮食8207吨、油脂28.5吨。1987年，农民完成国家定购任务后，国家开放粮油市场，允许种粮农户从事小量粮油交易，但严禁私商套购贩卖。
1983年5月，县粮食局成立粮油议价销售公司，主管全市粮油议价业务，除稻谷、小麦、黄豆、玉米、菜油等一类产品外，小量的其他粮食品种常年开放，并实行多渠道经营，允许其他部门及个体商贩长途贩运。
1984年，粮油市场业务扩大到省外，经营量达6290吨。1985年，实行合同定购后，粮源趋紧，严格控制外单位、私商经营，并控制粮食出省出市，国营粮油贸易须报省粮食局批准后，方可出省。
1978~1989年，国家控制的粮油市场混合经营量17.19万吨，年均14320吨。
1992年，粮食经营、价格全面放开，粮食市场开始活跃，全市集体、个人办米厂98家，开粮店96家，办私营酒厂108家。1993年，国家停止城镇人口的粮食定量供应。
1994~1997年，每年从新粮登场到完成国家定购任务期间(5~8月)，市政府均向全市发出《通告》，宣传粮食市场管理政策，重申任何国营、集体、个体粮食批发单位不得到农村插手收购粮食。1994年，在清理整顿中，关闭组合料机98台，封闭私营酒厂76家，堵截粮食29车次，计13．6万公斤。
1998年7月，市工商局、市粮食局印发《关于对粮食收购、批发、零售企业进行全面清理整顿的公告》，公告指出：“凡从事粮食加工、批发、零售的国有、集体、个体企业必须先经粮食行政管理部门审查批准，发给经营许可证，再由工商行政管理部门办理登记注册，颁发营业执照，两证齐全后方可经营。原有从事粮食收购批发零售企业，必须在7月30日前到工商行政管理部门办理变更登记手续。”1998年9月，市粮食局增设法规股，主要任务是贯彻《粮食收购条例》、《粮食购销违法处罚办法》，管好粮食市场。
1998年，成立市粮食局粮食稽查队。是年，查处违法贩运粮食90起，缴获非法贩运粮食14万公斤，罚没款17万元。
2002~2005年，粮食经营全方位进入市场，粮食市场的管理随之变化，省委就粮食流通管理下达《湖南省实施〈粮食流通管理条例〉办法》，《办法》成为国有粮食部门依法行政、科学治粮的政策依据。
粮食贸易1992年， 粮食全面开放前，主要贸易市场在河北、山西、辽宁、黑龙江等省，年销量200万~400万公斤。1984年后，主要市场转入广东、广西、云南等南方省、区，年销量在200万~300万公斤。1993年，粮食经营和价格全部放开后，外销粮食逐步减少，国内粮食市场处于平稳状况。1998年7月，经省粮食局批准，市城关大米厂为出口大米定点单位。1999年，出口古巴大米780吨。2000~2005年，每年促销粮食3万~5万吨。
第八节粮油储备
临湘市每年入国库的平、议价粮食达8万~10万吨，粮食入库后，要求按照国家“四无一符”(即无虫、无霉、无鼠雀、无事故，账实相符)的标准进行保管。
仓库建设80年代前，粮食仓库有较大发展和改善，但仍不能满足存粮的需要。90年代初期，开始建立露天堆粮仓。1990年，打露天堆8处，囤粮7500吨；租用民仓11处，囤粮3000吨。1991~1994年，全市有10个基层粮站打露天堆14处，囤粮1000万公斤。1990年，岳阳市粮食局下达临湘县第三批建仓6栋，仓容500万公斤，投资50万元。1991年，岳阳粮食局下达临湘市新建大型国家直属粮库任务，计划仓容2500万公斤，投资796万元。2000年，对全市粮食仓库、仓容进行全面普查，全市仓库面积为52801平方米，设计仓容量112470吨，实际仓容量为98520吨，其中：完好的仓容量有70260吨，需大修的有13350吨，需报废的有4910吨。
临湘市2000年粮食仓库普查表
单位：平方米、吨
单位共计栋数仓库
面积设计
容量实际
容量其中完好大修待废基房式苏式民间式储简式附营业
占仓城东139877235002040015050440095020400粮库8640016000160001600016000聂市52521500039802160182026301350源潭84091790069804700228047002280乘风622764950375030507003750江南5201638003400215012502450950黄盖湖212401600143033011003301100羊楼司1044891085086506900175068001850文白35601000680180250250680坦渡93675785071505600120035056001550定湖6201947504240250017404240桃林7208136703310197013403310横铺39531000820470230120820长塘7204934003000700105012502100900白羊田413982400200011505003502000桃矿92573545045701850160011203770800詹桥362512001130520360250770360贺畈35961050850300300250850白云2588110010505505001050续表临湘市2000年粮食仓库普查表
单位：平方米、吨
单位共计栋数仓库
面积设计
容量实际
容量其中完好大修待废基房式苏式民间式储简式附营业
占仓城南15501500130013001300米厂27081950175017501600150150饲料厂315162550210011001000110010001100总计11952801112470985207026013350491086230112409001502850粮油保管1978~2005年，市仓储工作均实现“四无一符”，连续15年获省级储粮工作先进单位，并多次出席省先进单位表彰大会。
1988年4月，市粮食局与武汉大学签订协议，由市粮食局出资1．2万元，由武汉大学教师甘复兴、林有祥承担研制电子“粮温自动监控系统”，历时10个月，1989年3月，通过城关粮站2栋试验仓密封测试成功，经专家鉴定，技术上居国内先进水平。1989年，获岳阳市科技进步三等奖、省粮食局科技进步二等奖，1990年获省科技成果四等奖。
1990年，推行“双循环”保粮办法，1993年，在城关粮油公司进行面粉低温保鲜试验，在羊楼司粮站研制应用“三层立体竹笼通风降温储粮办法”，效果明显。
1998年，拨款100万元给基层单位添置设备，改造线路。至2005年，全市储粮粮温在20度以下的占100％，基本达到低温保鲜要求。
国家粮库1991年，省计委、省粮食局、省财政厅批准临湘县新建一所容量为2500万公斤的直属储备粮库。粮库占地面积5．9公顷。1991年7月破土动工，1992年1月完成3栋仓容(1215万公斤)的主体工程和北大门挡土墙，临时水、电、路等附属工程，共投资485万元。1992年1月，经市、县质检部门验收，主体工程、附属工程优良率均达到94．5％。2000年6月，国家计委、国家粮食局联合发文，批准市粮食局扩建国家粮食储备库2000万公斤仓容，投资1100万元。2001年10月15日竣工，经省建库办、省粮食局有关技术人员鉴定符合工程质量要求。整个仓库占地面积5064平方米，仓容4000万公斤，共计3栋，每栋1068万公斤仓容。2004年7月，市国家粮食储备库正式上收划转为中国储粮总公司湖南分公司岳阳直属库，所有人员、资产、库存实物及隶属关系全部移交。7月10日，市粮食局下达《关于撤销临湘市国家粮食储备库粮食收储有限公司的通知》文件。
第五章专卖专营
第一节食盐
机构1984年7月，成立湖南省盐业公司临湘支公司（简称临湘盐业支公司），人、财、物、产、供、销归省盐业公司统一管理，党群关系由县经委代管。
1986年1月，临湘盐业支公司征用五里牌乡五里村五里组上蔡坡段的水塘0.11公顷，水田0．04公顷，自筹资金17万元，修建办公楼、住宿楼各1栋，仓库2栋等综合用房占地共1354平方米。1990年8月，临湘盐业支公司更名为临湘县盐业公司。
1991年7月，加挂县盐务管理局牌子，实行二块牌子，一套人马合署办公。1992年3月，将原址车站路38号2栋1878平方米的综合用房出售。用此款从市日杂公司购买仓库1栋。1998年4月，企业更名为湖南盐业集团有限责任公司临湘支公司。2002年12月因机构体制改革，省盐业集团与省轻工业集团总公司合并，公司更名为湖南省轻工盐业集团有限责任公司临湘支公司。
食盐调运1985~2005年，市盐务局负责各类盐的购进与销售，了解与掌握市场动态价格及顾客需求。1985年，共购各类盐4000吨，其中工业盐226吨，基本满足县内需求。1995年是食盐调运最少的一年，为1229吨。此后历年基本维持在3000吨左右，2005年购进食盐3550吨。
食盐供应建立配送中心，在省际边界、私盐易发地设立5个委批点、5个专卖点，形成以公司为一级，委批点、专卖点为二级，零售点为三级的三级营销网络。对其他乡镇实行访销配送。由公司派出访销人员定期上门访销，及时配送到店。为稳定边界，缓解边界盐价矛盾，对省际边界实行点对点、价对价、品种对品种的供应原则。严格执行国家食盐计划，确保合格碘盐有效供应。1988年，发生3次大规模的“盐风”，为平抑物价维护群众的利益，在运输紧张的情况下，采取多种变通办法，紧急超调食盐1010吨，动用战备盐500吨，连续3天上街卖盐，终于平息“盐风”。2003年2月，正是盐业库存薄弱的时期，由“非典”引发的全国性盐风，公司一天就开出700多吨票，一边积极在电视台公开辟谣，一边积极外派人员组织调入，短短三天时间调入食盐近300吨。1990年9月，启用注册商标“雪天”牌新版食盐小塑料袋，在市场顺利流通。1995年10月，将1000克包装改为500克包装。为提高产品防伪程度，1999年始，实行激光防伪商标。 2001年11月，将单膜食盐改为复合膜小包盐，同时上市钙强化、硒强化、锌强化营养盐、低钠盐4个新品种，一改盐业品种单一的市场局面，进一步提高盐产品的附加值。
食盐储备1992~1993年，建立盐储备仓库2栋，面积540平方米，可储备食盐5000吨。储备设施先进，达到国家标准。1992年，经中国盐业总公司批准，将1990年末所存储备盐转作经营盐，特种储备盐资金全部上缴国库，储备盐仓库转作经营盐仓，从此储备注销。
临湘市1984~2005年食盐购进、销售一览表
单位：吨
年 度购进销售食用盐工业盐食用盐工业盐1984360140911985 4000226 41585319863600226 493811419874000364 3828481988 48406055131 1989 6678433619902900500 34091001991 332531536661992 174337005819933990300 2632468199414002219252 年 度购进销售食用盐工业盐食用盐工业盐19951229223121019962739427 272717419972540340 292052219982730360 3000492199931003700187200038003300200139134880222002344820295038200330444431504820043148316983200535502473658721盐政管理临湘与湖北省洪湖、监利、赤壁、崇阳、通城等县（市）相邻，边界线长达187公里，湖北省私盐入境点多、线长、面广，为了打击私运、私销行为，加大盐政稽查力度，1993年3月，成立市公安局盐务执勤室，1994年4月，首次在市内召开盐业专题工作会。1997年3月，成立市检察院盐务检察室。2003年，成立公安盐业联合执法队。盐业部门在电视台开播盐业专题，在《临湘报》开辟《盐业》专栏，在电台开设《盐业之声》。每年“三一五”、“五一五”碘缺乏病宣传日活动，都在繁华区域设立咨询台，出动流动宣传车到乡镇巡回宣传。 2002年8月，新的《湖南省盐业管理条例》颁布实施。是年10月，开展“两送一调查”（即送盐业法律、法规；送宣传资料到户；送食盐零售许可证到店和调查千家万户吃什么盐）活动。共调查走访20多个乡镇、63个自然行政村、311个村民小组、2626户人家，查看3000多个盐坛子，稽查商店553个，散发宣传图片、资料5200多份。市盐务局根据《食盐专营办法》、《湖南省盐业管理条例》及实施办法等法律法规，共查处各类案件335起，其中大案8起，查获销毁各类盐800多吨，缴获没收假食盐袋及防伪商标2.3万个。
第二节石油
机构1978年，临湘没有单独的石油公司。1980年9月，从临湘县石油煤炭公司分离并组建专业性的石油销售企业，隶属县商业局管理。 1985年3月被省石油公司收编，更名为湖南省石油总公司临湘县支公司，实行条块结合管理，人、财、物由省石油总公司统管，党、团、工、妇由当地政府管理，列入县经委系统。1992年，撤县建市划归市财委系统。1999年，国有企业改制，收归中国石油化工集团总公司。2000年，中石化集团实行股份制改造，公司分为中国石油化工股份有限公司湖南临湘市支公司、湖南省石油总公司临湘市公司两个单位，绝大部分资产和人员划给股份公司，实行两块牌子、一套班子运行。股份公司在2000年和2001年相继在国际和国内挂牌上市，2002年6月，撤销湖南省石油总公司临湘市公司工作机构，其业务工作由湖南省石油总公司岳阳市分公司统一管理。 2005年，临湘石油公司拥有固定资产4500万元，下辖15个加油站，主营汽油、煤油、柴油和各种润滑油脂。全年销售油料26924吨，成为临湘纳税大户。
1978年，石油煤炭公司下设石油经营部。1980年，临湘石油公司下设人秘股、业务股、财务股。1986年增设仓基保卫股。1990年，人秘股分设，改为办公室、人事股。1993年，办公室、人事股合并，改为企管部，厂业务股更名为经营部，仓基保卫股更名为仓基安全股。1995年，撤销企管部，分设办公室、政保股，增设市管股，并经市公安局、市计划物价局批准，分别成立市公安石油值勤室、市石油行业监督检查站，与市管股合署办公，两年后一并撤销。1996年，撤销办公室、政保股、仓基安全股，合并成立企管部。财务股更名为财计物价股。1998年，企管部更名为综合办公室。1999年，增设零贸部。 2005年，按照中石化管理模式实行一体化管理，下设机构一并撤销，仅辖临湘、清水塘、城西、飞跃、宏源、朝阳、湘皇、羊楼司、团山、乘风、白云、桃林、长塘、詹桥、兴安15个加油站。
石油购进1985年前，石油公司油料购进，按自上而下的计划调拨，年均购进量约6000吨左右。1986年，实行计内调拨和计外自采相结合，购进量逐年递增，1995年升至12757吨。1999年始，实行上级公司统购统结，油料购进实行更严格的计划管理。油料主要来自长炼、荆门、九江、北京燕山等地，均采用铁路运输方式，油料进入牛奶冲油库中转。 2005年，牛奶冲油库关闭，加油站实行电脑联网管理，油料资源由岳阳石油公司二次物流统一配送，当年购进27070吨。
石油销售1985年前，临湘石油公司严格按计划进行销售，指标分配根据商业部《关于石油产品统购统配定量供应的报告》和省石油公司制订的实施办法执行，在对市场需求广泛调查摸底的基础上，由石油公司会同有关部门，定量到单位、到车辆和机具，一年一定，逐季安排，凭证供应，年销量基本持平，约6000吨左右。1986年始，临湘石油公司除按原方式供应计内油外，还调入部分计外油销售。是时，石油市场仍供不应求，销路畅通，销售量不断上升。1990年，随着石油市场开放，市场供求关系发生根本变化，临湘石油公司改坐店经营方式，为主动上门服务，组织专门营销队伍，紧紧抓住本地市场，辐射周边市场。采取各种措施促进销售，但由于市场竞争激烈，销售依然十分艰难，销量时增时降。1995年，石油销售12300吨。2000年后，石油市场不断净化，临湘石油公司着重抓住零售业务，不断扩大零售网点，推行多元化经营模式，对部分加油站实行“两权分离”经营，启动IC卡加油，石油销售一度看涨，不断攀升。2005年，石油销售26924吨。
市场管理80年代初期，临湘石油市场实行计划管理，市场秩序井然。1986年始，机动车辆增加，用油量扩大，计外油进入市场，供求关系有新变化，临湘石油公司搞好计内油的供应，并组织有效自采资源投放市场，按照确保重点，统筹兼顾的原则，平衡供求关系，确保市场的稳定。1990年后，石油市场逐步放开，经营石油的单位和个人越来越多，供应渠道多样混杂，油料价格失控，销售手段各异，短斤少两、参杂使假的经营行为相当严重，市场处于放纵状态。1994年6月，市政府成立市成品油市场整顿领导小组，由一名副市长为组长，公安、工商、税务、物价、计量、石油、国土、规划、环保等部门参加，办公地点设石油公司(后办公点相继设在市财办、市工业局)。此次整顿，全市6个石油批发单位(石油公司、计外油购销公司、农用油购销公司、长城石油公司、能化公司、化工厂)和65个零售网点，经省经贸委审核批准后，一级批发单位仅保留市石油公司，零售网点保留44个(其中石油公司4个，农机系统25个，其他部门和个体15个)，确定石油公司主渠道的位置，取消无证经营、超范围经营和不具备基本条件的经营单位和网点。与此同时，市石油公司对已取得经营资格的零售网点，采取特许、配送、签订供油协议等措施，纳入统一管理，规范进货渠道，对市场进行严密监控，组织联合稽查队上路稽查，重点打击违规进货和违法经营行为，有效保证本市石油市场的稳定。1999年，临湘石油公司进一步规范石油市场，加大收购零售网点力度，至2001年底先后收购社会加油站9座，并对其进行改造，统一标识，规范服务，开展加油站创星达标活动，使临湘石油市场秩序大有改善。至2005年底，临湘石油市场，在省道、国道干线上基本由中石化和中石油两大集团所占据。全市较具规模的大中型加油站不到30座，其中中石化13个、中石油5个，其加油站建设、管理、经营都较规范，服务优良，基本步入符合市场经济发展需要的轨道。
临湘市1978~2005年石油公司石油购进、销售一览表
单位：吨
年 度购进
总量其中汽油柴油煤油润滑
油脂销售
总量其中汽油柴油煤油润滑
油脂1978589614553642534 265613714423907534 2541979711716614569623 264711616614569622 264 1980687919874090513 289198068794090513 289 1981590415203470600 314 589215253489678 200 1982479214782574552 188 479214782574552 188 1983708525723671614 228 591217733297614 228 1984669920403640799 220 624917403490799 220 1985543513173237626 255 570716453297615 150 1986794423394514790 301 664713504267790 240 1987893933783703430 142850721299351043220 1988865732144596577 270 870128974958649 197 1989685820114002579 266 677921843772576 247 1990870824075628453 220 618422523147550 235 1991913227155627560 230 865426365272530 216 1992950328455838575 245 8347281l4835543 158 199311353 31157496467 275 11076 31057258487 226 199410457 30566687430 284 987530186149436 272 续表临湘市1978~2005年石油公司石油购进、销售一览表
单位：吨
年 度购进
总量其中汽油柴油煤油润滑
油脂销售
总量其中汽油柴油煤油润滑
油脂199512757 36728405385 295 12300 34648171397 268199613523 40178896393 217 13276 36799018375 204 199713786 42318991367 198 13683 37879323387 186 199814845 58668523341 115 15670 59819125446 118 199925404 833616679 316 7326027 754918043 347 88200021334 709513899 239 10121043 684813830 285 80200118979 514613538 185 11018513 632511930 174 84200224849 697017761 18100 25540 693618489 1897200324645 816716333 15130 24078 770816303 1552200418450 615812142 25125 18252 520612913 95108 200527070 897317927 1016026924 796518848 10101第三节卷烟
机构设置1978 ~1985年，临湘烟草卷烟批发业务由县副食品公司经营。1983年9月，国务院颁布《烟草专卖条例》，对烟草种植、加工、经营实行高度集中，统一管理，在全国范围内实行烟草专卖制度。1985年4月，正式成立县烟草专卖局和烟草公司，属企业编制，行政管理，两块牌子、一套班子。归口县政府财贸办管理，属上一级烟草专卖局和县政府双重领导，以上一级烟草专卖局为主。内设办公室、人事股、专卖股、销售股、财计股，下设长安、五里二个批发部，有干部职工46人。1992年12月，更名为湖南省临湘市烟草专卖局（公司）（简称烟草局）。
卷烟购销1978~1983年，县烟草局实施的是计划进货方式。1983年后，实行计划调拨和多渠道进货方式。1985年，成立县烟草公司，属于三级站，只能到二级站和省内烟厂进货。1994年3月，市烟草公司被批准升级为全国二级卷烟批发站，享受跨省经营卷烟、雪茄烟批发业务经营权，此后，临湘卷烟市场品种实现多样化，较大程度上满足了市场的需求，卷烟购进由计划向市场化发展，卷烟购进的数量随着市场的开放和经济的发展逐步增加。1985年，卷烟购进19426大箱，1986年购进25199大箱，1995年达40976大箱，2003年达21750大箱。2004年9月，根据烟草行业改革发展的要求，市烟草公司取消法人资格，变湖南省烟草公司临湘市公司为岳阳市烟草公司临湘营销部，卷烟购进权限上划给岳阳市烟草公司。货源以购进湖南、云南、广东等卷烟生产省份的卷烟为主。其中，湖南生产的卷烟占绝大部分。
80年代后期至90年代中期，县烟草公司先后成立五里、福桥路、汽车站、长安、羊楼司、占桥、江南、桃林8个卷烟批发部。2003年4月，市烟草公司全面取消批发部，坚持“城网讲标准，农网讲实效”，推行“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的网络销售建设，形成“城乡一体、集中配货、访送分离、专销结合、信息管理”的全市“大配送”模式。2004年3月15日，以“集中访销、集中配送”为标志性特征的网建升级试点正式启动。
改革开放前，全县国营商业和供销社的卷烟零售网点基本都是综合供应柜台，不仅销售卷烟，还经营其他商品。1978年后，实行“三多一少”的商品流通体制，国营、集体、个体商业一齐上使经营网点密布城乡。特别是1985年烟草公司成立之后，卷烟零售点迅速增加，其中国营、集体经营的零售网点逐步减少，个体私营的零售网点一直成为卷烟零售网点的主体。2004年，市烟草公司对送货车辆不能直接送货到户的农村偏远山区市场开展“指定代送”。2005年底，全市共有指定代送线路10条，指定代送户10户，被指定代送户179户。
80~90年代，开拓县域外的销售市场是销售工作的一个重要部分。1985年，省外销售5820大箱，占到全年销售量的44%。 1996年，省外销售数量达26412大箱，占年销售量的73%。2002年初，国家烟草局提出治理卷烟体外循环工作，即烟草公司不能在各自所辖区域之外销售卷烟。2002~2003年，临湘烟草公司开展对卷烟体外循环的整治活动，规范卷烟销售市场，宣告烟草公司进行域外销售成为历史。
专卖管理1978~1985年间，国家采取统购包销，计划管理政策。1985年县烟草局成立后，实行烟草专卖管理。烟草局进行烟草专卖相关证件的发证换证和市场管理。烟草专卖许可证分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。烟草专卖许可证及有关证件式样，由国家烟草专卖局统一制定，省（含省级）以上烟草专卖局印制。2004年1月1日，国家取消特种烟草专卖零售许可证，市烟草专卖局按照相关规定将原有卷烟零售环节中的“两证管理”改为“一证管理”。
市烟草局专卖执法（稽查）主要是查处手工卷烟和假冒商标卷烟的生产、贩运销售冒牌卷烟、无证经营、无证运输、经营霉变卷烟等违法行为，即打击“假、非、私”烟以及其他非法卷烟交易的执法行动。1986~2005年，市烟草局专卖执法共查处违章案件2237起。1985~2005年，市烟草局累计实现销售收入23亿元，实现毛利1.3亿元，上缴地方税收6600余万元。其中，2005年完成辖区销量1.8万箱，实现销售收入16628万元，完成毛利3303万元，上缴地税676万元。
第六章对外贸易
第一节机构
1980年6月，成立县对外贸易局，由二级机构升为一级机构，下设人秘股、财计股、业务股。1984年1月，撤销县外贸局，保留县外贸公司牌子，仍属局级单位。1988年4月，恢复县对外经济贸易局，与县外贸公司实行一套人马、两块牌子。下设土畜、工矿、粮油、轻纺、供销5个分公司。1993年12月，市财委将市外贸局原有分公司全部撤销，重新组建市对外经济粮油土畜贸易公司、市对外经济工矿化药贸易公司、市外贸商场。2000年10月，再次撤销市外贸局，保留市外贸总公司牌子。2001年12月，由于下属公司全部名存实亡，成为真正的“三无企业”，总公司向市工商局申请将其营业执照全部注销。次年4月，市外贸商场的营业执照申请注销。
第二节进出口
1972年8月，成立县商业局外贸公司，股级单位，13人，负责收购外贸产品，交省外贸公司出口，独家经营。所收购的商品主要是粮油、土畜、矿产及长岭炼油厂生产的柴油等。收购量和收购额逐年上升，1979年，外贸收购额为5862．5万元。收购生猪3936头、鲜蛋63．84吨、皮革16545张、小活动物19439只、茶叶918吨、轻柴油160868吨、石油焦19103吨、砩石粉32885吨、长石块935吨，其中柴油、石油焦占总收购额的92.5％，占总品种的85％以上。
1980年，临湘外贸出口额大幅下降。1981年仅264．27万元，比1979年下降95．49％。取消石油经营后，县外贸公司从培植出口产品入手，扩大农副产品收购。1980~1984年，先后在外地引进长毛兔种450只，下放到9个公社12个点；引进三黄鸡1500羽，下放到2个公社；引进杂交种猪229头，下放到9个生猪品改基地；引进麻鸭2000羽，灰头鹅500羽，下放到2个基地；解决基地粮食指标28.6万公斤，扶助资金2.68万元。至1984年，收购额达484．5万元，收购额逐步回升。
1984年后，县外贸公司扩大地方出口的工业品培育和收购。1983年始，县造纸厂生产出口卫生纸。是年，60吨卫生纸销至港、澳地区。1984年，升至97．385吨，以后每年出口100多吨，远销日本、新加坡等国家。县织布厂从1987年始生产出口床单，先后生产床单233万条，每年出口1.5万条以上。
1989年，外贸收购额1371万元，收购卫生纸314吨、三件套7150打、床单15500条、毛巾23000打、砩石粉5151吨、长石粉457吨、菜籽粕3230吨、皮革9785张。1990年，原有34个外贸出口生产企业，能供货的仅15个，提供货源较多的桃林铅锌矿、县织布厂货源锐减。1991年，收购额692.07万元，其中粮油147．27万元、土畜7．2万元、轻工107．7万元、纺织205．7万元、矿产224．2万元；收购米糠油195吨、生猪2572头、卫生纸235吨、床单180700条、棉麻纱248件、铝锭638吨、长石粉1300吨、长石块1000吨。
1992年，外贸体制改革，市外贸局(公司)划回地方交临湘管理。收购的产品仍交省公司出口。1993年，出口1080万元，主要出口农产品、矿产品、地方工业品，其中长石粉171吨、莹石粉4260吨、生猪3275头、服装6845打、毛巾77800打、卫生纸33吨。
1991年后，“三资”企业得到发展，1991年，王澄诚等人首先成立岳阳名昶钓具有限公司，后陆续成立金孔雀、阳明、和平、精艺4家钓具企业，2000年发展到2000人从业，年产值8000多万元，“白雪公主”、“金孔雀”、“湘妃”成为知名品牌，名昶系列浮标被中国钓具用品博览会授予名牌浮标称号，产品完全自营出口，每年创汇10万美元。
1993年后，经由外贸公司收购的产品越来越少，一些生产出口产品的企业开始挂靠其他有出口权的企业或者争取自营出口权。县化学农药厂从80年代起每年都有杀虫双出口东南亚，县天星制药厂的维尔泰口服液、县氨基化工厂的氨基酯类农药等产品均通过各种渠道出口。1989年始，临湘茶厂青砖出口，至1993年，出口青砖6226．2吨，每吨出口价1540美元、创汇960万美元。1998年，全市间接出口、自营出口达2310万元。2000年7月，市外贸公司获自营进出口权，是年，代替桃林、聂市茶厂向蒙古出口茶叶500吨，创汇15万美元，2005年破产。市茶叶公司1998年初获自营进出口权，是年出口蒙古、俄罗斯、乌兹别克斯坦“中茶”、“长盛”紧压茶价值1322.4万元，创汇160万美元。1999年，扩大到英、美等国，出口1688．9万元，创汇204万美元。湖南国发精细化工厂的前身市氨基化工厂生产8个原药品种，年合成能力1万吨；10个制剂品种，年合成能力5000吨。1996年取得自营进出口权，出口逐年扩大，1997~1999年，创汇9235万元。改制成精细化工厂后，2004年出口克百威、仲尼威原药270吨，价值140万美元，2005年出口克百威、仲尼威、异丙威原药620吨，价值320万美元。至2005年，全市有大自然食品公司、天山茶叶公司、国发精细化工厂等11家企业获得自营进出口权。是年，出口茶叶1018．36吨，克百威等原药951．7吨，艾绒、艾粒、艾条252．3吨，苎麻331．7吨，间接出口创汇592．5万美元，自营出口创汇180万美元，出口扩大到蒙古、俄罗斯、日本、美国、欧盟、东南亚、墨西哥、巴西等国家和地区。
为扩大出口，外贸公司加大对外贸企业生产基地的扶植。1987年，县外贸公司为县原种场解决无息贷款11万元；为忠防镇新田村，长安乡水井、三湾村，桃林镇东湖村，源潭镇长源村解决无息贷款2万元。1993~1997年，境内出口生产企业普遍面对资金缺乏的困境。外贸企业累计投资1000多万元，用于出口商品基地建设。至1996年底，全市已形成矿产、化工、针纺、粮油、土畜、轻工机械等出口商品基地10个，建成出口专门厂、专门车间8个，出口商品生产基地累计供货总值5100万元，占全市同期出口商品供货总值的80％，其中8个出口专业厂、专业车间累计生产出口商品总值2000多万元，实现利税近300万元。
1996年，市外贸公司、市氨基化学品厂取得自营进出口权，但没有开展进口业务。
第七章运输业
第一节客货运输
1978年，公路客运量9369万人，客运周转量210604万人公里。货运中，水运运量125万吨、周转量146908万吨公里，人力搬运运量1023万吨、周转量2287万吨公里。1980年，货运量2607万吨、周转量181035万吨公里，其中公路机动车运量1311万吨、周转量25069万吨公里。有木帆船55艘、吨位5855，机帆船27艘、735吨位，机动船2艘、240吨位，驳船20台、829吨位。汽车240辆：货车201辆、693吨位，其中带拖车8辆、24吨位；客车6辆、64座；其他车辆33辆。
2005年，市内交通部门拥有客车172辆，其中汽运总公司95辆、2297座位，汽运公司77辆、1973座位。非交通部门单位有客车18辆、378座位，非交通部门单位有货车54辆、96吨位。城乡集体、个体拥有客车220辆、4058座位，有货车1109辆、2230吨位。完成公路运输客运量1464万人，其中交通部门客运量532万人，非交通部门客运量62万人，城乡集体个体客运量870万人。交通部门公路客运周转量35840万人公里，非交通部门公路客运周转量50万人公里，城乡集体个体公路客运周转量23925万人公里。完成公路运输货运量671万吨，其中非交通部门24万吨，城乡集体个体647万吨。公路运输货运周转量6742万吨公里，其中，非交通部门485万吨公里，城乡集体个体6257万吨公里。
运输业总产出25322万元，其中，交通部门1126万元，城乡集体个体24196万元。
交通运输年末固定资产原值10875万元，其中交通部门1829万元，城乡集体个体9046万元。
第二节运输企业
市装卸运输公司公司前身系县搬运服务社，组建于1956年，有干部职工156人，主要从事火车站货物进出人力装卸搬运业务，服务对象基本上是本县商业、农资及大小厂矿企业。为提高职工福利待遇，解决广大职工就医和子女上学难题，1968年成立企业医务室，与临湘铁道部门联合创办职工子弟学校。1969年，公司组织力量实施技改项目，自行研制生产三轮运输车，减轻职工劳动强度，提高工作效率，节约人工成本，企业赢利增长，企业更名为县装卸搬运公司。1973年，与长安公社自筹资金兴办市轧钢厂，安排人员就业，后每年为公司创利。后因规范行业管理，1976年被县工业局收编，并调走技术人员30多人。
1978年，公司占地1．8万平方米，为专业装卸运输单位。下设办公室、财计股、安全保卫股、生产股、后勤股、计生办、工会7个职能科室和铲车队、汽车队、机车一队、机车二队、汽车装卸队、羊楼司装卸搬运队、保修厂7个部门。主要从事装卸搬运和货物运输。
1980年，投资购入货运汽车8辆，组建汽车队，企业更名为县装卸运输公司，货运业务覆盖邻近省市、县、区。1985年，成立交通商店，安排11人就业。随后办交通旅社、联运信托公司、冷饮厂、木制品厂，安排50多人就业。90年代初期，随着计划经济向市场经济转轨，公司第三产业逐步被淘汰。特别是1990年兴办的木制品厂，由于缺乏市场调查，没有经验，技术不精，产品质量得不到保证，产品缺乏市场，导致公司亏损20多万元。为此，公司及时调整思路，把工作重点放在自己擅长的领域， 自1986年始，逐步添置铲车，1989年，有铲车7台，组成铲车队，专门从事白云矿的矿石装卸业务，并且在白云矿征收土地2亩，修建办公楼、食堂、仓库、修理车间，安排30多人就业。80年代后期，公司加大机械设备投入，生产以机械作业为主，人力装卸为辅，公司各项经济指标(附后)逐年递增，随着市场经济的进一步深入，各行各业竞争激烈，市内厂矿企业相继破产倒闭，导致公司业务锐减，连年出现亏损，为扭转被动局面，公司多方寻找出路，最后在上级主管部门的大力支持下，争取到岳阳通海路和长沙黄花机场道路的部分路基工程，公司为此借高息购置一台价值75万元推土机和一台价值40万元“40”型铲车用于工程作业。随着工程完工，该设备被闲置， 由于不是专业施工单位，对外承接不到任何工程，只好低价出售该设备用于偿还高息借款。为此，公司背上沉重债务负担，加之公司业务连年萎缩，企业包袱沉重，最后资不抵债，2001年9月宣告破产，2004年正式破产终结。
市客运公司2002年11月成立，其前身为1977年由县交通局组建的汽车队，1983年发展为临湘汽车运输公司，2002年11月加入岳阳神驰运输集团有限责任公司，是国有独资的公路客运企业。2005年，公司总占地面积31913．44平方米，其中长安东路18号(宿舍区)占地6212．5平方米，临湘大道三角坪长安汽车站(2004年新建，为二级乙等标准站)，占地25700．94平方米。干部职工258人，其中在岗84人，内退24人，退休38人，待岗99人，其他23人。总资产2850万元，实际负债426万元，营运客车79辆，客运班线42条。由于新站未启用，公司收入主要来源为营运客车承包产值。
长安运输公司始建于1954年4月，时称临湘汽车站，1984年7月，成立湘运临湘县分公司，隶属岳阳市汽车运输总公司，1994年8月，下放到市交通局，简称市汽运总公司。有客车36辆，站场面积3000平方米。1994年10月，与市汽车运输公司合并，更名为市汽车运输总公司，是年12月，又与临湘汽车运输公司分立。1999年9月，与市客运中心站合并，名称仍为市汽车运输总公司，2002年，以子公司形式加盟岳阳神驰集团，并更名为岳阳神驰集团临湘长安运输有限责任公司。享有国家二级资质，下辖客运分公司、站务分公司及二类维修厂。2005年，有干部职工378人，其中离退休职工101人，固定资产2150万元，拥有二级乙等站1个， 占地面积1.7万平方米，各种大小营运客车98辆，营运线路42条，其中省际线路18条、市区际线路16条、县际班线18条。主要经营岳阳、常德、邵东、长沙、武汉、南昌、上海、杭州、深圳等跨省区中、长途班线。日发班次900多个，日运送旅客逾万人次，年收入700多万元，上缴国家各种税费230万元。
第三节站场建设
客运站场建设1978年，仅有五里牌汽车站，后由于城市发展，进出口位于市中心主干道，面积小、设施简陋、功能不全，安全隐患较多。1995年，由市交通局牵头，经省交通厅批准立项，在福桥路49号，紧靠国道107线建立一个占地24公顷，总投资970万元的市公路客运中心站，车站站房面积760平方米，其中候车室面积350平方米，停车场面积11496平方米，1996年12月建成投入使用。1999年中心站与客运公司合并，原五里牌汽车站停止使用。2004年新建长安客运站，2005年6月建成投入使用，总占地面积24000平方米，站房面积3000平方米。是年，全市在7个乡镇建立7个五级农村客运站，分别为黄盖湖、江南、定湖、詹桥、忠防、龙源、桃林客运站，总占地面积16100平方米，并建成13个子站，改善候车环境，为广大农村居民乘车提供方便。
货运站场建设2004年，临湘市第一个货运站场巴陵物流货运站场建成投入使用，但规模不大，占地面积仅500余平方米，货物流量小，每日不足100吨。后又有2家货运站场建成投产。其中长江物流公司货运站，占地1万平方米，站房面积2000平方米，地处儒溪码头，年吞吐量达400万吨。
第四节汽车维修服务
1978年，临湘仅有1家大型国有汽车修配厂及市湘运公司、市氮肥厂、市桃矿车队、市矿石厂5个单位自备维修点。1986年，汽车修配厂通过县运管所办理第一个道路运输大修经营许可证件。1989年，湘运、汽运修理厂办理二类维修企业经营许可证件，汽车维修个体经营业户迅速发展。1993年，成立市车辆检测中心。2005年，经过优化改革，将车辆检测中心移至市交警中队，更名为顺达汽车检测中心。是年，全市共有汽车检测站1家，二类维修厂18家，三类维修厂110家，摩托车维修点30个，汽车维修服务行业步入正规化、有序化、多元化发展轨道。
附：
大地飞鹰出租汽车有限公司
市大地飞鹰出租汽车有限公司，是集汽车出租、维修、美容及零配件销售于一体的股份制企业。2004年6月，深圳鼎盛达工贸公司总经理王建军，通过市政府公开竞标，获得市小汽车出租合法经营权。
2005年，公司有出租车253辆，管理人员39人，安置下岗职工、农民工753人，解决500多户下岗城镇居民就业。先后上缴国家税费800多万元，上交市政府调节基金50多万元，并参与新农村建设、爱心助学、扶贫济困、体育事业、慈善事业捐款。为维护社会稳定，公司减收出租车管理费每台3000元。在乘客服务上，坚持“三爱五员”：爱临湘，爱乘客，爱岗位；做精神文明的宣传员、乘客满意的服务员、旅游观光的导游员、救死扶伤的抢救员、见义勇为的巡逻员。此种企业运作理念在全国出租车行业推广。
公司先后被评为全国出租汽车规范管理先进企业、湖南省出租车行业三星级企业、岳阳市双文明建设先进企业、临湘市优秀中国特色社会主义建设者先进企业、临湘市十佳纳税先进单位。
第八章餐饮、服务业
第一节餐饮业
发展概况
改革开放初期，餐饮业主要以国有商业、集体商业经营为主。餐饮店一般都附属于较大的旅社或招待所。80年代初，城关地区较大的餐饮店有县政府招待所、长征旅社、服务大楼。五里牌地区有工农旅社饮食店、五里饮食店。个体饮食店处在起步阶段。
1981年，国务院发出《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，提出在社会主义公有制经济占优势的根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存的战略决策，为城镇待业人员进入餐饮业开绿灯。1985年，有餐饮业463家，从业人员1160人，是1981年86家的5.38倍。其中国营9家，从业人员118人，比1981年减少22家；集体90家，从业人员407人，比1981年增加61家；个体364家，从业人员635人，比1981年增加334家。营业额571万元，是1978年165万元的3.46倍。其中国营42万元，集体153万元，个体376万元，个体营业额占整个营业额的65.85%。1985年后，随着改革开放和经济体制改革的逐步深入，城镇人口的不断增加，餐饮业需求旺盛，营业网点发展较快。1992年，餐饮业所有制结构发生重大变化，以个体私营餐饮业为主体的格局基本形成。是年，有餐饮业694家、2016人，其中国营20家、183人，集体55家、440人，个体619家、1393人。年营业额894万元，其中国营75万元，占营业总额的8.4%；集体31万元，占3.5%；个体788万元，占88.1%。同时，餐饮业网点快速向农村集镇延伸，1992年有网点249家，占整个网点的35.9%。
90年代，社会经济快速发展，流动人口迅猛增长，人们饮食观念和习惯发生变化，请客送礼风气日盛，刺激餐饮业的高速发展。一批规模大，档次高的饭店、酒楼相继建成。城西主要有市政府招待所、蓝天大厦、富临宾馆、富粮饭店、兴平宾馆等；城中有川贵酒楼、财校酒店、皇明酒店等；城东有湘苑宾馆、全盛宾馆等，这些宾馆、酒楼大多能容纳800~1000人就餐。1999年，河东北路兴建饮食一条街，建欧式楼房32栋，经营餐饮业的有22家。2002年，餐饮业757户，从业人员2310人，其中，个体、私营754户，2275人；注册资本1055万元；营业额4973万元，是1992年的5.56倍。
2002年后，餐饮业进入调整期。国营、集体餐饮业全部转入民营；一些效益低的门店自动退出经营；一些环境差的门店被淘汰。一些生存下来的业者在品牌、环境、营销上各显神通，出现一批有特色、上档次的门店、酒楼。2003年，河西南路星河广场建成美食一条街。2005年，民营企业临湘大酒店开业。是年，登记餐饮业384户、从业人员1181人，注册资金1705万元，销售额8450万元，比2002年户数减少49.3%，从业人员减少48.9%，销售额增长69.9%。
经营项目
承接酒席婚丧喜庆大摆宴席一般由较大的酒店承办，少则几十席，多者上百席。酒店按主家事先点好的菜品和质量要求进行烹制。临湘酒席上常见的菜品有拼盘、扣肉、凤凰抱蛋、蒸鱼（头）、基围虾、腌菜蒸肉、糯米肉丸、蛋饺、排骨汤等。酒水自带或在酒店订妥，档次中等偏下。90年代后，请客送礼之风日盛，给大型酒店业的发展带来机遇，至2005年，一次能容纳500人以上就餐的酒店、酒楼发展到50多家。
堂菜现点是小型餐饮业的主要服务项目。客人随到随点，可以是一两个菜，也可以是几桌菜，方式灵活，客人稍候即可就餐，深受顾客欢迎。也有事先预约的，先点妥菜品，约好时间，客人一到，上菜就餐，省时快捷。
早点夜宵1978年后，早点摊、店大多由个体私营经营，品种由少到多，有本地传统早点，也有外来风味，各具特色。临湘早点主要有米粉、面条、拉面、包子、馒头、油饼、油条、面包以及米粥、乳制品、豆浆、豆腐脑等。经济实惠，3~4元即可对付。1990年后，消夜逐渐成为时尚，夜幕降临，城内繁华热闹地段就地摆起各式各样的夜宵摊点。根据季节时令不同，夜宵品种花样翻新，主要有烧烤：羊肉串、牛肉串、烤鱼、烤鸡翅、烧鱿鱼等；各式火锅：羊肉火锅、狗肉火锅、鱼类火锅、龙虾火锅等；另有各种卤菜酒类、饮品等。
茶馆、冷饮改革开放初期，临湘茶馆、茶社处于关闭状态。进入90年代，市内茶馆业有所恢复，出现音乐茶座、咖啡屋等。2000年后，茶馆业发展迅速，档次提高，店堂装璜典雅舒适，集冷饮、咖啡、小吃于一体，成为人们会朋聚友，商务洽谈、体闲娱乐的首选去处。2005年，市内有茶楼、咖啡屋30多家，从业人员350多人。
1978年，临湘建有湘北冰厂，生产低档冰棒冰糕。1990年后，随着冰箱、冰柜的普及，冷饮成为夏季人们生活的必备。冷饮摊店遍布大街小巷，各种冰品、冰镇饮品不胜枚举，给人们带去一丝夏日清凉。
第二节服务业
旅店业改革开放初期，旅店业一般由国营或集体经营。城关长安地区较大的旅社有县政府招待所、长征旅社、饮食服务楼、城关旅社；五里地区有国营旅社、工农旅社。多数乡镇由供销社办一家旅社，规模较小。1980年，境内有旅店28家，其中县城3家，乡镇25家，从业人员117人。1980年后，国家对集体、个体进入服务业的门坎逐步放宽，一部分单位、个人利用自家房产开办小型旅店，以满足城镇流动人口日益增多的需要。1992年，全市旅店业发展到178家，从业人员600人，其中县城118家，乡镇60家；个体私营旅店76家，从业人员193人。1990年后，旅店业发展迅速，竞争激烈，个体私营旅店业异军突起，经营网点大幅增加，大批大型综合性宾馆相继建成。1993年，建成蓝天大厦，改造市政府招待所，床位280多个。1995年，建成富临大厦，设床位115个。1998年，兴平宾馆、全盛大酒店开业。2001年，在城西南路、长安河沿河区建起标准较高的私营宾馆19家。2005年，境内有旅店541家，其中三星级宾馆2家：富临宾馆、全盛大酒店，二星级宾馆1家：华天宾馆，除市政府招待所外，其余旅店业均由个体或私企经营，从业人员813人。
理发业1978年，临湘城镇理发店以国营或集体经营为主，有少量个体小店和挑担街头设点理发者。农村包户理发者居多，一年一包，每月理2次左右，按人头收钱或以谷物作为报酬，一年一次或两次收取，如是现钱，也有随剃随收的。1980年，临湘小有规模的理发店仅10家，其中城关8家，乡镇2家，从业人员38人。1980年后，理发业有较大发展，经营成份变化较大，国营、集体理发业逐步为个体私营业者所取代。随着理发行业全面放开，竞争日趋激烈，服务项目增多，服务设施更新，服务技艺提高，服务项目有理发、洗发、烫发、染发等多种。1992年，境内理发网点284家，从业人员517人，其中市区193家，乡镇91家，个体私营业者占90%以上。90年代后期，理发业进入调整期。一些店面小、条件差的门店遭淘汰。国营、集体理发店全部被个人承包、租赁经营，服务网点遍布城乡。2005年，境内有理发美容业277家，从业人员1108人，除常规理发服务外，部分门店增设洗面、面膜、修甲、纹眉、按摩等服务，市区出现一批店堂设施前卫，装璜豪华舒适的美容美发店。有些店面还兼营洗脚、桑拿、按摩、美体等业务。
修理业70年代末，修理业一般由大型商店附属或集体经营的修理店。主要修理自行车、缝纫机、收音机、电唱机、录放机、钟表、皮鞋、门锁、铅制品等。1980年，有修理业19家，从业人员35人。1990年后，各种新型日用品、家用电器开始进入千家万户，修理业市场迅速扩大，修理品种大幅增加。1990年，全市从事修理业的有69家，从业人员198人，县城有44家、137人，乡镇有25家、61人，个体经营户占86%。90年代后，各种家用电器得到广泛应用，修理业也得到空前发展，经营网点遍布城乡。经营方式以专修店为主，但少数不可或缺的街头的摊点修理仍然存在，如自行车、锁具、皮鞋等修理。2005年，境内修理业147家，从业人员285人，业者主体是私营、个体经营。
照相业1980年，有照相馆8家，其中县城2家，乡镇6家，从业人员18人。随着改革开放的深入，人民生活水平逐年提高，照相业进入国营、集体、个体一齐上的发展时期。1985年，有照相业18家，从业人员23人。1990年，24家，从业人员36人。一些大的照相馆从日本、美国进口照相器材，如彩色胶卷、自动冲洗机、放大机、自动彩照扩印机，提高照片质量。同时，个体、私营照相网点大量增加。90年代后，国营、集体照相馆逐步被个体私营所取代。2005年，境内登记的照相馆28家，从业人员84人。其中规模较大的有新世纪婚纱影楼、巴黎影城等。照相、冲印、扩印采用数码摄影技术和电脑控制技术。婚纱摄影逐渐从城市走向农村，结婚照价格从几百元到几千元不等，专业照相馆的营业收入大增。
计算机应用服务业80年代中期，计算机进入临湘，仅有少数行政和金融部门应用，计算机应用服务业应运而生，主要进行安装调试和一般事故处理。90年代，电脑开始在多数单位应用并进入城市个别家庭。计算机应用服务业加快发展，1990年，有服务业23家，从业人员116人。21世纪初电脑开始进入家庭。2005年，城市家庭拥有电脑户为18%。电脑服务业快速发展，由1990年的23家发展到95家，增长3.13倍，从业人员560人，增长3.8倍。服务项目主要有安装调试、图文处理、软件设计、故障清除等。
其他服务业90年代后，人们的生活方式、工作节奏、消费观念均发生很大变化，社会分工日益细化，催生出各类新的服务行业。如广告业、中介业（劳务中介、婚姻中介、租赁中介等）、典当业、信息咨询业、洗浴业、洗染业、劳务服务业（搬运、搬家、疏浚、擦鞋等）等50多种行业。2005年，登记其他服务业121家，从业人员678人。
第九章旅游业
第一节旅游资源
临湘风景秀丽，历史悠久，文化积淀深厚，是历代兵家必争之地，文人墨客修养之所，旅游休闲的胜地。有着山奇、水秀、洞幽的自然景观和人文景观，全市共有名胜古迹121处，旅游资源总量排名岳阳县市区前列。临湘又是湘鄂两省的交界地，距长沙、武汉仅150公里左右，京广铁路、京港澳高速、国道107线穿市而过，交通十分便捷，是旅游的好去处。
临湘旅游资源虽然丰富，但旅游产业发展起步较晚。1988年，黄盖湖被确定为国家重点风景名胜区的重要景点，是临湘旅游产业发展的开始。1993年，大云山被批准建立国家级森林公园，五尖山经省政府批准设立为省级森林公园。 1995年，长安河河道整治，于2000年建成长安河风光带，是年，被列入省重点建设项目，编制《白云湖旅游区详细规划说明书》。 2000年，临湘市组织开发6501风景区，是年10月实行原始性开放。2002年，市旅游风景管理局（简称旅游局）捆绑六大景区向国家申报立项获批。2003年，以租赁形式租给岳阳市兴汇园艺公司，进行园林规划建设。 2004年，市旅游局聘请湖南师范大学及湖南国际工程咨询公司有关专家、教授、学者参与修编《2005~2015年临湘旅游业发展总体规划》、《临湘市“十一五”旅游发展规划》。2002~2005年，白云湖景区共投入近2亿元，完成白云湖涵闸和河道整治工程。是年，成功引进张家界旅游开发股份有限公司，投资2000万元进行旅游开发，加快6501景区建设步伐。
自然资源临湘西临洞庭湖，东南濒临幕阜山，西北襟带长江，湖光山色，蔚为壮观。90年代后，开发和整合的生态景区景点有黄盖湖、大云山、五尖山、棋子山、张果洞、长安河风光带、三段锦瀑布、龙潭湖等。临湘大部分地区是丘陵，生态植被良好，气候温和，是修身养性的好地方。
人文资源临湘是全球400万瑶胞寻根的精神家园，位于龙源乡龙窖山的千家峒已经考古专家考证为瑶族祖先的聚居地；黄盖湖是三国名将黄盖封地，三国古战场；位于贺畈乡的道教圣地大云山是省内外香客朝圣的地方；位于忠防镇的6501地下工程是“文化大革命”时期的产物，称之为“天下第一人工洞”；银沙滩是江南最大的人工沙漠；还有明朝茶商畈茶运茶的聂市茶厂、老街、船码头；有位于临湘原县城所在地陆城的镇水宝塔慈氏塔；还有位于壁山乡的以陈文恒、姚天才为代表的117位革命烈士墓等。
第二节景点开发
临湘旅游风景区包括白云湖景区、五尖山森林公园、龙潭湖景区、黄盖湖景区、大云山风景区、龙窖山(龙源)风景区等。
五尖山森林公园
五尖山省级森林公园位于临湘市城西南，突兀于丘陵，轿顶山、鹰嘴山、周家山、麻菇山、望城山五峰组成而得名，海拔588．1米。公园内有珍稀动物穿山甲、果子狸、猴面鹰、云豹等10多种；珍稀植物有三尖杉、银杏、杜仲、桢楠、青钱柳、青檀等20多种。
公园分望城山、花岗岩、柴家冲、百步梯四大景区，特色各异，四时景色不同。森林公园风景资源独特，人文景观甚多，宗教庙宇辉煌，森林覆盖率高，是湘北地区极具特色的森林公园。
公园已完成的基础设施有：入园到梓竹园公路路面的硬化、管理处停车场、通往各景区的简易砂石公路、麦坡岭停车场。水、电、路、程控电话、闭路电视、有线广播均已进入公园。公园景点为：东大门、休闲山庄、烈士亭、茶庄、公园管理处、林苑轩、游乐场、展览馆、梓竹园、致远亭、仿竹亭、磨姑亭、观景楼、佛天门、电视台、电信塔、七星岩、普济观、鸡冠石植物园等。名人纪念馆等正在建设之中。公园已成为岳阳旅游圈重要旅游热线之一。五尖山风景区根据国家旅游局质量评定体系有关标准，不断完善景区的软硬件设施，基本符合国家3A级旅游风景区标准。2000年，五尖山森林公园举行隆重的游园仪式。森林公园的开发和发展，参照总体规划，结合旅游形势发展的需要，开发和建设的景区(点)项目有：西门票站、柴家冲、桃花溪、望城山景区麦坡岭、星级休闲度假山庄、观音泉、观炮台、观江楼、云林寺、鸡冠石水库等。景区基本定位为生态休闲游，主要客源为临湘及周边地市游客，湘鄂旅游圈跨区域组团，旅游促销以“回归自然、返朴归真”为主题。2005年，五尖山景区接待游客15万人次，旅游总收入170万元。
龙潭湖景区
龙潭湖景区位于市忠防镇，距县城22公里，有公路相通。景区包括龙潭湖、银水洞、三段锦瀑布、银沙滩及周边一些人文景观。
龙潭湖龙潭湖长4000米，宽1000米，面积约233公顷，水深处约50米，容水量3000多万立方米。相传湖中藏有蛟龙，深不可测。当地有“龙锁龙潭寺，龙藏龙潭石”的传闻。龙潭湖水清澈，风景十分宜人。湖里盛产鲜鱼、米虾和螃蟹，是当地有名的美味佳肴。
三段锦瀑布位于五指山主峰与二峰之间，依山涧而下高约120米，形成三段主瀑，犹如三段绫罗飘泻而下，由此得名。
银沙滩银沙滩又称尾沙坝，是桃矿送矿尾沙堆放处。面积约100公顷，深50多米，储沙近亿立方米。早晨和夕阳西下时，沙滩在太阳光的照射下，银光闪闪，故称银沙滩。银沙滩以其“江南戈壁”的雄姿，展现在世人面前，成为独特的奇观，是中南五省最大的人工沙漠。
银水洞即6501地下工程，位于五指山下，山洞共分上、中、下三层，上下相通，洞洞相连，迂回曲折，深险莫测，方位难辨，如入迷宫，其结构极为复杂。山洞共有25个厅(室)、17个通风竖井，全长17000多米，大洞可通火车，小洞均可供汽车行驶，被誉为“中国地下长城”。
白云湖景区
位于长安河城区上游段，东抵长安镇石咀村，西抵五尖山森林公园，南抵三湾渡槽，北抵国道107线，主要由水田、山地、河滩等土地组成，总面积333.3公顷，均属城市建设规划范围，是经省国土规划部门批准的城市建设存量土地，属长安河环境综合整治工程。该景区以商贸为主体，结合城市防洪、环保和旅游开发进行，总投资5.16亿元，包括水上乐园、文化广场、民俗文化村等子项目，工程于2000年正式动工，至2005年，已完成投资近3000万元。该景区定位为休闲娱乐，客源为临湘及周边地市，旅游促销突出“唐文化”。
黄盖湖景区
黄盖湖位于湖南省临湘市，湖北省洪湖市、赤壁市两省三市交汇区域，西临洞庭湖，与三峡名胜遥遥相望，北枕万里长江，与三国赤壁战场仅距12公里。景区分为团山、萝湖、黄盖寺、犀角四大景点，各景点都留有当年黄盖抵御曹军的历史遗迹。该景区基本定位为文化旅游，客源为湖南及周边省市，客源市场定位在“三级”旅游市场。旅游促销上突出“三国”文化，加强与“赤壁”古战场的衔接，在市场运作上达到“伴佛增光”的目的。
大云山森林公园
大云山系湘北名山，地处湘鄂两省三县交界地区，总面积达86平方公里，境内最高峰909米。大云山历史悠久，是道教圣地，内有28庙、15宫、12祠、36寺，建于清代全石结构真君殿至今保存完好，每年周边十余县的“善男信女”前往求神拜佛，场面十分壮观，大云山又是全国的爱国主义教育基地，从大革命时期到抗日战争、解放战争时期，众多的革命志士，爱国抗战的军民及解放大军在此从事革命活动，大云山属自然风景区，自然景观资源丰富，基本定位为生态旅游，主要客源为湖南及周边省、市，在旅游促销突出“道教圣地”浓厚的道教文化色彩。
龙窖山风景区
龙窖山是全球400万瑶胞寻根的精神家园，千家峒经考古专家考证为瑶族祖先的聚居地。风景名胜区距市城区16公里，距国道107线6公里，面积83平方公里，其中水面3平方公里。北起羊楼司镇、龙源乡交界线，南至龙源乡与湖北省通城县及文白乡与詹桥乡分界线，西至文白乡，东至龙源乡与湖北省崇阳县、蒲圻市交界处。主峰(药菇山)海拔1261．1米。景区以森林景观及人工湖泊为主体，登上药菇山主峰，可南望洞庭湖，北望湖北境内；山上茂林修竹，自然胜景，美不胜收。盛夏，气候凉爽，是理想的避暑胜地。景区内有非常秀丽的内湖、鸟屿、瀑布群等自然风光；有以杉、竹为主的森林景观；有古建筑、古墓葬、古遗址等人文景观共52处(种)。特别是风景区内瑶族先民遗址犹存，遗迹甚多。1997年，风景区由岳阳市园林局进行规划，内有自然景观42处(种)。
棋子山休闲旅游风景区
位于五里牌乡小沅村境内，在城市东郊，离市中心3公里，国道107线、京港澳高速公路、京广铁路伴山而过，距武广高速铁路岳阳站约50公里，交通十分便利。棋子山风景区面积880公顷，主峰海拔300多米，山顶天生一盆地，面积近1.3公顷（古称金盆），盆地中央有一水池，古称“天池”，天池旁有一眼圣泉，泉水终年不绝，冬暖夏凉，清澄甘洌。传说仙人吕洞宾曾邀友在山顶盆地赏景下棋，“棋子山”因此得名。
第三节旅游管理
1998年，成立市旅游局，与市招商局合署办公，主要职责是对旅游业实施行业管理。2001年4月，根据长安河风景区和6501风景区开发建设的需要，增设市旅游风景区管理局，与长安河工程建设总公司合署办公，主要职责是负责旅游景区的开发建设。
2002年4月，根据市委、市政府《关于市直机关改革的实施意见》、《中共临湘市委、临湘市人民政府关于机构设置的通知》文件精神，市编委印发《临湘市旅游风景管理局职能配置内设机构人员编制规定》，市旅游局与市招商局分离，与市旅游风景区管理局合并组建市旅游风景管理局，是承担行政职能的正科级事业单位，负责全市旅游风景区和旅游行业管理工作。内设办公室、政工股、财务股、旅游管理股、工程建设股，核定全额事业编制10名。同时设立临湘长河开发中心和市旅游服务中心2个二级机构，定差额事业编制10名。2003年，市旅游风景管理局与长河开发建设总公司机构分设。2005年，市旅游风景管理局更名为市旅游局。
专记6501地下工程
1965年，省委发出1号文件，决定在临湘市境内投资兴建大型炼油厂。当时，经专家论证，按三线建设要求，将炼油厂厂址定在荆竹山下的文桥乡、路口镇交界的长岭村（今属岳阳市云溪区），将战备储油库选址在忠防镇大坝水库南岸的银水洞一带，炼油厂建设项目称为“前线”，储油库建设项目称为“后方”，前线和后方相距40公里左右，整个工程名称代号为“6501”。是年4月动工兴建，1976年6月停工，历经11年时间，工程建设及设施装备已初具规模。工程建设先期由中国人民解放军工程兵部队组织施工，并从桃矿抽调部分工人，从地方选调部分政治可靠的青年民兵参加建设，实行军事化作业管理。“文化大革命”后期，由于历史原因，地下工程停工废弃，洞内原有供水、供电、通风、天井楼梯及洞外房屋、铁路车站等相关设施拆除，部分次巷封闭。
6501地下工程分底、中、上三层和侧洞四大部分组成，工程建造在边远偏僻的山丛之间，且结构十分坚韧的自然花岗岩层内，既不易发现目标，又可抵御炮弹地表轰击和地层强烈震动，在洞口设计有防弹墙，是人防战备的最佳选择点。2000年，6501地下工程开发建设领导小组工作人员从有关部门收集到地下工程底层和中层平面设计图纸（上层和侧洞有关图纸数据待查）分析测算，两层山洞共8条主洞，61条次洞，13个天井，山洞总长17350米。主洞与次洞相通，整个洞群四通八达，就像巨大的神奇的地下迷宫。6501人造地下工程其建造时间之长，耗资之多，规模之大，结构之复杂，洞中三层连通之深险莫测，在国内少有。
为充分发掘临湘旅游资源，2000年6月30日，市委、市政府在忠防镇召开6501地下工程旅游开发建设现场办公会议，决定把银水洞6501地下工程开发建设作为搞活临湘经济，提高临湘知名度，实施临湘旅游战略的大事来抓。同时成立6501地下工程旅游开发建设协调小组，由市委副书记黎四清任组长，忠防镇及国土、公安、交通、林业等市直部门领导为成员，抽调领导小组成员，市史志办主任骆岳良负责做好开发建设协调工作。通过忠防镇和有关部门3个月的努力，协调周边村组和干群关系，整治周边环境，对地下工程洞内设施及道路进行清理，安装电灯，配置相关设备，迎接游人开放，使多年深锁闺中的地下工程第一次揭开神秘面纱。是年9月30日，市委、市政府举行6501旅游风景区原始开放盛大庆典活动，省、岳阳市有关部门领导，周边县市领导及境内干部群众1万多人参加庆典和原始开放仪式。景区原始开放后，吸引大批国内外游客前往观光旅游，至2005年，6501旅游风景区接待游客30万人次，成为湘北火热旅游线路之一。第十八篇财政·税务第十八篇财政·税务
第一章财政
1978~1983年，临湘坚持以经济建设为中心，并依托长炼、岳化两大国营企业的优势，曾一度创造过辉煌的财政历史。1982年，临湘财政收入达14275．8万元，支出1003．2万元，净上解支出13197．6万元。1983年，长炼、岳化两厂上划。1984年，临湘行政区划调整，陆城、文桥、路口、云溪4个乡镇和松阳湖农场划归岳阳市北区，财政收入陡降至1731．7万元。1988年，财政收入回升到2588．3万元。
1989年财政收入达3045．3万元；1993年5818万元；1996年8600万元；1998年再次过亿元，达10522万元；2005年达18810.9万元，为1984年的10．5倍。2005年财政支出33388万元，为1984年的22．5倍。
1978~1979年，省对地区实行“定收定支，一年一定，收支挂钩，增收分成，下年使用”的办法，各县财政体制分别由地区确定。临湘县因长炼、岳化的税收较大，岳阳地区对临湘县原定的“增收分成”改为“超收分成”。由于年年加码，致使1978年没有完成财政任务。
1980～1982年，岳阳行署对临湘县实行“划分收支、分灶吃饭、分级包干”的财政体制。县对公社实行“定收定支、收入上缴、超收分成、短收分担、支出下拨、超支不补、结余留用、一年一定”的办法管理。
1983年，地区一级财政被取消，由省对县直接包干，实行“总额分成”。1984年，临湘县行政区划变动，划走的部分，由省对县实行差额补助，当年补助988．44万元。9月，全县乡镇均建立财政所，正式成立乡镇一级财政。
1984～1993年，省对县实行“定额上交、递增包干、超额全留”的财政管理体制。县对乡、镇实行“以收定支、收支挂钩、超收分成、短收分担、一年一定”的管理办法。
1994年始，全国统一实行分税制财政体制，市对乡、镇实行“定收定支、收支挂钩、超收全留、短收全赔、一定一年”的包干体制。1995~1996年，市对乡、镇实行“划分税种、核定收支、包干上解、超收分成、短收分担”的管理体制。1998年重新确定“核定基数、收支比例递增、超收分成、短收全赔、一定二年”的乡镇财政体制。2000～2002年，实行“划分税种、核定收支、收支比例增长、超收比例分成、短收全赔、一定二年”的乡镇财政管理体制。2003年，实行“划分税种、核定收支、比例增长、超收分成、短收全赔、一定三年”的乡镇财政体制。
第一节财政收入
临湘的财政收入主要由税收、企业收入和其他收入组成。税收是根据国家的税收政策所取得的收入。企业收入是国家依据所有制而取得的财政收入。包括上交利润以及利润的转化形式，如租赁费、承包费、国有资产经营收益等。其他收入包括罚没收入、专项收入、行政事业性收费等。
1978～1983年，境内工业大厂的产值、利润持续上升；1979年始，农村实行联产承包责任制，农业连年丰收。因而，财政收入继续增长，1978~1983年，总额为71342万元(含预算外2650万元)，年均11890.3万元，成为全省县级财政收入大户。
1984年4月，行政区划变动，税源大减，当年财政收入总额减至2045．88万元(含预算外314．18万元)，1985年又降至1908．5万元(含预算外118．6万元)。
1986～2005年，着力培植和涵养财源，加大征收力度，财政收入逐年上升。1986年2076万元(含预算外155．8万元)，2005年25400万元（含预算外6589万元），年均增加1228万元。1994年，全国统一实行分税制，消费税100％、增值税75％上划中央(简称“两税”)。1994~2005年，全市共完成上划中央“两税”24768万元，年均递增12％。
1994年，根据上级有关规定，临湘将行政事业性收费收入纳入预算管理。1998年，大力推行土地收购储备制度，实行政府对土地一级市场的高度垄断，促使国土开发收入直线飙升，财政收入结构发生很大变化，非税收入占财政收入比重逐年加大。1988年，非税收入占财政总收入的21％，2004年，非税收入占财政总收入的70．5％。2005年始，财政部门从提高财政收入质量入手，逐年提高税收收入占地方固定收入的比重。2005年，税收收入在地方固定收入的比重回升到33．5％，开始实现从强调收入规模到重视“真金白银”的突破性转变，为临湘市争取转移支付提供条件。
农业“四税”收入
农业“四税”收入，包括农业税、农业特产税、耕地占用税、契税。1978~2005年，农业“四税”收入共完成23888万元，占财政总收入的9．2％，年均完成853万元。
农业税1958年6月3日，全国正式统一使用农业税这一规范名称。农业税征收以稻谷为主，基层征收机构(财政所)在粮食收购季节，派员驻粮站向售粮者收取。农业税减免采取“先征后减”原则，减免分灾减和社会减免两种。2002年，23个乡镇全面进行农村税费改革。2005年，省委、省政府决定全面免征农业税，临湘随即停征，并建立乡镇农税信息网络，涉农补助由现金发放改为信息化存折发放。是年，发放粮食直补金506．6万元，发放77769户；发放退耕还林补助1008万元，发放3349户。
农业特产税征税范围包括烟叶、园艺、水产、林木、牲畜、食用菌等收入。2005年，与农业税同步取消。
耕地占用税临湘市一直采取市、乡(镇)两级按土地审批权限，就地征收。市级征管，采取与国土部门合署办公。
契税1990年，临湘县恢复契税征收，以房产部门为主代征，每月按房地产部门实征的房地产交易管理费结算契税。1995年4月，规定对城区25平方公里范围内的房产交易应征契税，实行财政、房产两单位共同负责办理，市财政局派员与市房产局合署办公。并规定市财政局开具契税完税证后，房产部门方可办理房地产产权转移手续。
工商税收收入
临湘的工商税收包括：增值税、营业税、所得税、资源税、城镇维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税等。1978~2005年，工商各税共完成127688万元，占财政总收入的49．3％，年均完成4560万元。其中2005年完成4726.2万元，为1983年后最多的一年。
工商企业上交收入
企业收入，主要是国营企业上交国家财政的利润。实行“利改税”后，国营企业只交纳所得税和国有资产经营收益。1981年，湖南省对盈利的国营工商企业征收所得税试点。1994年税制改革，工业企业按实现利润计征33％所得税。1998~2005年，工商企业上交所得税2368万元，年均上交296万元。1988年始，按照“税利并存，承包上交”的办法，临湘全面推行承包经营责任制，上交承包收入。1998年后，所有工业企业不再向财政上交承包收入，改交国有资产经营收益。至2005年，共征收国有资产经营收益2618万元。
非税收入(预算外资金收入)
非税收入，1996年前称为预算外收入。主要包括农业税附加收入、公用事业附加收入等。农业税附加收入，是在农业税征收税额的基础上，按14％征收的一种地方附加，1998年停止执行。公用事业附加收入，主要是电力附加，征收标准为千瓦时用电量加收人民币2分。2004年，《湖南省非税收入管理条例》出台，《湖南省预算外资金管理条例》同时废止。非税收入主要有罚没收入、专项收入、国家预算调节基金、行政事业性收费收入(含政府调节基金)和其他收入等。1978-2005年，非税收入共完成101881万元。2005年，为提高财政收入质量，控制非税收入规模，非税收入比2004年下降6018万元。
罚没收入由于对社会治安管理力度逐年加大，罚没收入逐年增加。1978年罚没收入为58万元，2005年达1830万元，增长31倍。执法单位主要有公安、检察、工商、物价、交通、审计、质监等部门。市工商局、市质监局分别于1998年、1999年上划省管理，两局罚没收入不再交临湘财政。
专项收入包括排污费收入和城乡教育费附加收入。1985年，境内开征排污费，纳入国家财政预算收入。废渣、废气、噪声等污染尚未收费。排污费收入主要用于治理污染源、环保部门购置监测设备、环保宣传、地区综合性污染防治和示范科研。1986年1月，开征教育费附加，列入预算外资金管理，主要用于民办教师工资补助。
国家预算调节基金收入1989年1月，国家开征国家预算调节基金，包括地方财政的预算外资金、事业单位的预算外资金、国营企业及主管部门提取的各项专项基金等。中央单位缴纳的国家预算调节基金全部归中央。地方征收的部分50％上交中央，其余作为地方财政收入。1989~1993年，共征收国家预算调节基金119．3万元，1994年停止征收。
行政事业性收费收入1993年财政部规定，行政事业性收费收入全部上交财政，实行预算管理。至2005年，在管资金已达3802万元。这项资金不完全是可分配财力。市政府决定从1993年1月1日始，开征政府调节基金，1993~2005年，共征收政府调节基金4950万元。
杂项收入1991年始，预算收入科目其他收入类中的其他收入内，设置杂项收入。1991~2005年，杂项收入为6500多万元。主要包括电力附加收入、三大检查收入、城市配套收入和国土开发收入。1995年，将电力附加收入与预算外(财政预算基金)电力附加收入分开，1998年停止征收。2000年，国土开发收入从杂项收入中划出，单独核算。2001年，市政府推行土地收购储备制度，实行政府对土地一级市场的高度垄断，促使国土开发收入直线上升。2005年，国土开发收入达到6840万元。
上级补助收入
上级补助收入是指中央、省、市拨给县财政的资金，以支援地方建设和弥补地方财力的不足，求得财政收支平衡。1989~1993年，主要通过追加收入补助、支出专用拨款、决算补助、下放支出补助和国家能源交通重点基金超收分成等形式给以财政补助。1994年国家实行分税制，在重新划分中央财政与地方财政收入的基础上，相应地调整政府间财政转移支付数量和形式，除保留原体制中央财政对地方财政的定额补助、专项补助和地方上解外，根据中央财政固定收入范围扩大、数量增加的新情况，建立中央财政对地方财政的税收返还制度，以便保证地方既得利益，实现新体制的稳定过渡。税收返还以1993年为基数，即1993年中央将上划中央的收入全部返还给地方，1994年后，税收返还逐年递增。2002年，实行农村税费改革，为减轻农民负担，取消乡镇统筹，降低农业特产税税率，取消屠宰税等，造成地方财政减收。对此，中央对地方实行转移支付，以弥补地方财政之不足。2005年，取消农业税，对农民种田、养猪进行补贴。是年，上级补助收入达20544亿元。
临湘市1978~2005年财政预算收入表
单位：万元
年度财政
总收入减
：
上
划
两
税预算内
财政
收入其中工商
税收企业
上交农业
四税
收入其他
收入各项
补助
收入各项
基金
资金
收入上年
结余
收入收入决
算总计197812789．612789．612321．2253．3210．24．912789．6197913339．813339．812932．4167．92372．513339．8198013561．413561．413111．9261．1181．96．513561．4198114008．714008．713447．3323．3233．94．214008．7198214275．814275．813697．9331．9233．912 14275．819833366．7 3366．7 2712．9 434．7211．47．73366．7 19841731．7 1731．7 1012．9 487．822381731．719851789．9 1789．9 1158．5 339251．940．5 1789．919861920．2 1920．2 1295．1 280．1291．453．6 1920．219872331．9 2331．9 1434．7 451．5310．2136．52331．919882588．3 2588．3 1645．2 401．3400．7141．12588．319893405．33045．3 1820 422494．9308．4753．697．6 3896．519903196．7 3196．71887．7 455．4480．4373．2773133．24102．919913414．6 3414．6 1954．9 426．1489 544．61008．7 356．3288．95068．5 1992381438142095478 669 572 1103452 385 5754续表临湘市1978~2005年财政预算收入表
单位：万元
年度财政
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税预算内
财政
收入其中工商
税收企业
上交农业
四税
收入其他
收入各项
补助
收入各项
基金
资金
收入上年
结余
收入收入决
算总计1993581858183698519 561 10401150839204 801119946749182249271821499 1150145723511077811916619957659178958702270625 118317923248516 11841081819968600182367772586788 137720263624793 14431263719979605182877773319794 154221223411801 150013489 199810522 201785053766518 132129004381585111414585199911141 226789743594595 1441334446443350193218900200012304 224310161 3959375 14444383583390481 16565200114265 202012245 4415448 14795593872374407 21449200216086 184214244 2964220 2388867216797 177532816200319702 216617536 3836210 28891060113825 100 503636497200421973．22427．7 19545．54206．9 200 1550．2 13588．417155 622042920．5200518810．92723．7 16087．34726．2 52．1 643．610665．420520 376640373．3
临湘市1978~2005年预算外资金收入汇总表
单仿：万元
年度合计行政事
业性收
费收入政府性基
金(资金
附加）
收入主管部门
集中收入乡镇自筹
统筹收入
(统管企
业收入)其他
收入社会保
障基金地方财政
部门收入1978402．39 154．44 0．85 219．927．911979393．43 246．64 0．39 120．74 25．661980376．55 256．44 8．77 100．49 10．851981317．24 243．17 0．28 70．283．511982366．24 254．07 2．22 92．8117．14续表临湘市1978~2005年预算外资金收入汇总表
单仿：万元
年度合计行政事
业性收
费收入政府性基
金(资金
附加）
收入主管部门
集中收入乡镇自筹
统筹收入
(统管企
业收入)其他
收入社会保
障基金地方财政
部门收入1983372．26 233．86 1．48 123．95 12．97198431418 140．7l 1．6170．94 0．931985118．683．3 2．727．3 5．31986155．8111．82．939．9 1．21987106．299．6 6．61988129 114．7 12．9 1．41989118．1117．90．21990110．6107．52．80．31991111．1111．11992185 160 251993157 112 2 431994245 21629199544811679610 1907285199676571661102716l 25821068920 238199789424139904 143 2496535 692 33199810352 6364794 842351759199972763672124 159 2956365200099335931344 182 3178298200110797 5308567 151 3928843200294605721113 22141412200398086012123 2138 1535200412607 9648110 20298202005658950491540总计101880．7 55184 7133．231258．7924851．21 11286．17 1612556说明：1994年前未包括乡镇和行政事业单位；1995年未包括乡镇。
临湘市部分年度非税收入占财政收入比重表
单位：万元
年度地 方 固
定 财 政
收 入其中税收收入占 财 政
收入的%非税收入占 财 政
收入的％19882588．3 2045．9 79 542．421 1998 8505 5087 59．8 3418 40．2199989745035 56．1 3939 43．9 2000101615403 53．2 4758 46．8 2001122455894 48．1 6351 51．9 2002142445352 37．6 8892 62．4 2003175366725 38．3 10811 61．7 200419545．55757．1 29．5 13788．470．5200516087．35369．8 33．5 10717．566．5 第二节财政支出
临湘市财政支出，除上解支出外，分为经济建设、文教科卫、抚恤社保、行政管理、其他支出五类。1978～2005年，临湘市财政总支出为247071万元，年均递增13％。2005年达33388万元，为1978年的27.39倍。
净上解支出
上解支出，是临湘财政按上级财政部门规定的上解比例上交的财政收入。净上解支出，是上解支出减去上级补助收入后的余数。
预算内支出
预算内支出主要包括经济建设、文教科卫、抚恤社保、行政管理支出和其他支出。1978年，预算内支出为1219万元，2005年，预算内支出为40373.3万元。
经济建设费包括基本建设投资、企业挖潜改造资金、简易建筑费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水畜机气等部门的事业费、工业交通等部门的事业费、流通部门的事业费、城市维护费、支援不发达地区支出、土地和海域开发建设支出等十二类。1978~2005年，共支出54261.9万元，占财政总支出的21．81％，年均支出1930万元。
文教科卫等事业费包括文体广播事业费、教育事业费、卫生经费、科学事业费等。1978~2005年，共支出68665.4万元，占财政总支出的27．8％。
抚恤社救和社会保障1978~2005年，市财政共支出抚恤社救和社会保障32825.88万元，占财政总支出的13．3％，年均支出1172万元。
预算外支出
预算外支出包括行政事业性收费支出、基本建设支出、乡镇统筹自筹资金支出、社会保障支出、专项支出和其他支出。1989年，预算外支出1067万元，2005年，预算外支出为6811万元。
临湘市1978~2005年财政支出统计表
单位：万元
年 度本年
支出其中经济
建设文教
科卫抚恤
社保行政
管理其他
支出上解
支出各项
基金
资金
支出年终
滚存
结余其中
净结余合计19781219 757．8319．2232．4 104．55．11219 19791178．7 644．7373．836．21 112．411．6 1178．719801080．6 372．3480．2256．89 13734．2 1080．61981917．8273．6448．0948．59 116．830．7 917．819821003．2 252．7538．5427．13 141．943 1003．219831389．7 463．7609．87104．92163．547．7 1389．719841485．7 480．3563．35109．74252．380 1485．719851698．5 507．472871．9 281．1110．11698．519861851．1 381．3771．399．7 349．6249．21851．119872223．8 554．4793．492．7 398385．32223．819882700．2 679995．5156．3554．7314．72700．219892842．1 661．51048．8 121．7614．3395．8921．2133．246．3 3896．5 续表临湘市1978~2005年财政支出统计表
单位：万元
年 度本年
支出其中经济
建设文教
科卫抚恤
社保行政
管理其他
支出上解
支出各项
基金
资金
支出年终
滚存
结余其中
净结余合计19902958．1 589．11167．3 127．3729．6344．81029．1115．792．2 4102．919913782．4 893 1221．1 393．1746．7528．51046．4 239．7111．35068．5 19923853728 1385173 1056511 1180563 158 152 57541993540115191497194 144l750 1162859 589 2080111994596213942235192 1595546 11911103910 7 91661995713221142436243 1739600 1410887138936108181996895631512872373 1851709 1549793133989126371997992928573406287 21831196166283410643013489199810629 2791295913032245133l1524500 1932247 14585199913553 3049327720682503265615443318485 7 18900200014137 289138751919264728052321107 16565200117612 31764833286532163522226815693 21449200225495 456867434621355960042431489032816200328026 5534702544263917712422516153294200436667．76889．1 8020．1 7680．9 46549423．9 25893663256 42920200533388 60908043．8 5002．4 54508801．8 250944758540373．3临湘市1978~2005年抚恤社救和社会保障费支出统计表
单位：万元
年度合计抚恤
事业费离休、
退休、
退职费社会福
利救济
事业费救灾
支出其他民政
事业费社会保障
补助支出197832．4 12．846．25 13．3 197936．2113．386．09 16．75198056．8921．0710．5825．24198148．5914．654．24 10．3219．38198227．13 4．69 2．24 9．51 10．691983104．92 16．694．04 20．8663．341984109．74 23．734．33 19．9761．71198571．9 18．1 5．118．9 26．9 2．9198699．7 30．6 5．627．6 21．5 14．4198792．7 30．8 5．326．2 24．5 5．91988156．3336．325．6 84．9 651989121．749．2 6．530．5 23．7 10．6 1．21990127．352．4 8．930．9 14．5 11．2 9．41991393．156．6 11．427．5 20．8 19．7 257．11992173 561150391521993194 768 2462222 1994 192 71173447231995243 732135100 1221996373 123 1541180 1221997287 132 6 13100 34219981303133 82161101 1916819992068153 98189246 2357620001919190 112483232447520012865217 1273171 16425101520024621305 1619549 18144192320034426392 1562756 19737148220047680．9345．51712．8 912．1114 43．5455320055002．4648．5944．6933．6178．448．12249．2总计32825．88 3292．7510179．35 4022．482159．61452．812718．9临湘市1989~2005年预算外资金支出汇总表
单位：万元
年度合计行政事
业性收
费支出基本建
设支出乡镇统
筹、自
筹资金
支出其他
支出社会保
障基金
支出专项支出小计挖潜改
造支出城市维
护支出其他
支出1989106．749．8 8．848．1 48．1199093．3 37．1 56．2 56．2199199．5 10．1 35．8 53．6 29．7 23．91992191 428762382419931345534453871994160 4454625210199543642739314 968 343 165 178199674593493389 1846521 858 352 8 344199786634089476 249596955 552 178 266 108199810359 6455412 2488594 410199973304061171 282627111200086575696237 264975200195535882294 3146229 2 2200291255614420 2337712 42200396145923390 2526775200412277 8989400 2178660 5050200568115265292 1254总计94996．558444 350322783 637518132078．9 186 1090350．9说明：1994年前未包括乡镇和行政事业单位；1995年未包括乡镇。
第三节财政管理
1976年，成立县财政税务局。内设预算股、企业财务股、税政股、人秘股、局长室。下设7个财政税务所。1983年12月，财政税务分设，成立县财政局。1984年9月，各乡(镇)建立财政所。2003年，成立市非税收入管理局，为副科级行政支持类事业单位，隶属市财政局。2004年，农业综合开发办、白云矿区联合检查站划归财政管理。2005年6月，市城建投资公司移交市财政局管理，市财政局机关核定行政编制16名，机关后勤服务事业编制2名。设置其他机构11个(核定全额事业编制55名)，核定各乡镇财政所行政编制81名、全额事业编制58名。年到位原政府信誉贷款1700万元，支持白云湖工程建设。
财政体制
1978~1979年，各县财政体制分别由地区确定，岳阳地区对临湘县原定的“增收分成”改为“超收分成”。1987年，地区一级财政被取消，由省对县直接包干。1984~1993年，省对县实行“定额上交、递增包干、超额全留”的财政管理体制。1994年，全国统一实行分税制财政体制。
预决算管理
1980年始，县对所属行政、事业单位试行“预算包干”办法。对全额管理单位由年初核定预算、年终结余收回改为预算包干、结余留用。对差额补助单位实行“定收定支定补助、结余留用”的办法。
1984年，因行政区划调整，财政分成收入由3618．8万元减至1574万元；预算包干支出由832．87万元减至730．87万元，给财政预算带来很大困难。1985～1993年，实行全额预算包干办法，财政收支平衡发展。
1994年始，全国实行分税制财政体制，临湘市预算各年均按分税制财政体制编制。
预算外资金管理
1978~1984年，年均预算外收入363．2万元，为前7年(1971~1977)年均预算外收入的2．28倍。县财政对这些资金采取“领导审批、专款专用”的办法进行管理。
1986～1990年，进一步加强对预算外资金的管理，将龙源水库、蜂蜜酒厂、县建委设计室、县拆船厂、县招待所、堤委会的采石场和车队、船队等单位纳入预算外企业财政管理范围，由县财政部门统一归口管理。同时，对行政事业单位预算外资金采取“专户储存、计划管理、财务审批、银行监督”的办法进行管理，保证专款专用。
1991年，县直69个事业行政单位全部参加专户储存。1993年，市政府对各行政事业单位的预算外收入一律实行“两定两控”、“银行划转”、“收支两条线”的管理方式。1997年始，对全市各单位预算外资金实行“全额管理、定收定支、收支挂钩、收入上缴、支出下拨、超收分成、短收自负、综合平衡”的管理办法。
1998-2005年，对行政性收费实行“收缴分离”(即单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹)。
财务管理
行政事业财务管理1979~1982年，随着财政体制的改革，行政事业财务管理办法改为“归口管理，定额包干，超支不补，节余留用”。1983~1991年，对行政单位实行实行“全额预算、包干使用、一年一定、超支不补、结余留用”；对事业单位实行“核定基数、逐年递增、包干使用、超支不补、结余留用”。1992年，对市直行政单位实行“总额包干、一次定死”。对事业单位实行实行“三转体”(即全额转差额、差额转自收自支、自收自支转向为财政作贡献)。1996年，市直行政单位实行“零基预算，预算内外统一运筹”的管理体制。2000年始，实行“增人不增经费，减人不减经费，盈余归己，超支不补，一定二年”的包干体制。2005年4月，除桃矿、黄盖由于处于体制转轨时期，暂缓工资统发外，其余乡镇实行工资统发。
企业财务管理1978年，省财政厅规定国营企业的基本折旧基金，50％上交国家财政，10％上交行业主管部门，40％工业部门自留；县办工业企业、农牧企业、商业、粮食、文化和供销部门的基本折旧基金全部自留；国营企业的利润分配由超计划利润改为基金制。临湘县规定，凡完成国家下达的产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资金的占用等八项年度经济指标及供货合同的工业企业，可按工资的5％提取企业基金，没有完成产量、质量、品种、利润四项指标和供货合同的不能提取企业基金。1980～1982年，国家再度调整企业利润分配制度，对盈利企业由基金制改为“超利润分成和全额利润留存”办法；对亏损企业实行“亏损包干，减亏分成或留存”办法，规定企业提取的利润或留成和超利分成的资金必须按“六、二、二”的比例安排使用，即60％用于发展生产，20％用于福利，20％用于奖励。1983年后，国家财政体制改革，国营企业的利润分配实行利改税制度，企业实行经营承包制，财政部门根据企业性质将原定超利分成和留成办法改为：核定基数，递增包干，超额全留，短收自补；包死基数，超收全留，一定几年；自主经营，限额还贷，盈亏自负。固定资产的管理办法也相应进行改革。1984年，县企业提取的固定资产折旧基金集中50％，用于企业挖潜革新和改造项目，1985年改为20％，1986年始，全部留给企业用于扩建和改造项目。1985年，在国营企业中实施工资制度改革，推行工资总额同经济效益挂钩。1992年，改革国有企业管理办法，实行“一挂两动”（即工资与效益挂钩，打破档案工资，实行工资浮动、资金浮动）。1994年，实行新税制，企业取消承包任务，按实际利润计征33％的所得税。1999～2001年，12家国有骨干企业进行改制、改造。
社会保障资金管理主要包括企业职工基本养老保险基金、机关事业单位社会养老保险基金、失业保险基金、下岗职工基本生活保障资金、城市居民最低生活保障资金的管理。另外，1991年始，全市在任村党支部书记、村委会主任、居委党支部书记、主任实行养老金统筹。社会保障资金做到专户存储、专账管理、专款专用。
国有资产管理
1990年前，由于没有专门机构，临湘国有资产实行多家管理。1991年，成立市国有资产管理委员会，1996年更名为市国有资产管理局，2002年更名为市财政局企业产权股。1993年10月1日始，对城镇住房制度进行改革，成立市房改办，制订改革方案和配套政策。1995年11月，市财政局对行政事业单位国有资产进行全面检查。完成全市国有资产存量报告，全市企、事业单位国有资产总额5．65亿元。1998年1月始，在全市范围内征收国有资产占用费。2002年，对全市行政事业单位国有资产进行集中保险。
会计管理
1988年1月，县财政局成立会计事务管理股，专门管理会计工作。1987年5月，县财政局成立中华会计函授学校岳阳分校临湘函授站，学制3年，考试合格者发给中专毕业文凭。1994年，临湘函授站被省中华会计函校评为教学质量信得过函授站；1997年，被评为全省“十佳”函授站；2000年，被省中华会计函授总站授予先进函授站称号。至2005年，市财政局共举办各类考前培训班256期，培训54500人次。全市考取“会计证”3256人、助理会计师(初级职称)248人、会计师(中级职称)286人。
财政监督
财务检查1979年，恢复财政监察机构，配备专（兼）职监察干部28人。1988年10月，成立县政府税收、财务、物价大检查办公室(简称三大检查办公室)，挂靠县财政局，与财政监察股合署办公。1998年，根据上级指示，取消一年一度的“三大检查”，撤销三大检查办公室。1999年8月，成立市财政监督局，履行对税收、财务、物价职能。每年由财政监察股制定监督计划，并负责对2～3个财政局内部股室，本市3~5个行政、企业单位，2～3个乡镇财政所的财务收支、财务管理等情况进行监督检查；集中时间、力量对税收、财务、物价进行大检查；不定期对群众反映的热点问题、专项资金的使用、管理情况等进行专项检查。对隐瞒、截留财政收入，挪用、挤占税款，滥发钱物，私设“小金库”等违纪问题进行查处。
基本建设财务管理基本建设财务管理包括建设单位财务管理和施工企业财务管理。1996年，市财政局成立基本建设财务管理股，接管基本建设财务业务。2004年，分设成立市财政投资评审中心。2005年，逐步拓展评审范围，对政府采购的小车定点维修、单项设备购置、农业综合开发项目，对财政转移支付的教育系统危房改造资金、以工代赈资金均纳入评审范围。1998~2005年，共审查工程项目453个，报审金额2．71亿元，审减3599万元，审减率13．3％。
第四节政府采购
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其采购范围包括：行政事业单位房屋设施的购建、改造和维修；各项设备、办公用品、通讯器材、交通运输工具、医疗设备、教学仪器、通用机电的购进；公务用车、大型会议的定点接待、印刷等大宗消费服务及基本建设的材料和设备购置等。1999年，成立市政府采购中心，2002年6月，《中华人民共和国政府采购法》颁布。2003年，市政府采购中心完成采购额980万元；2004年，完成采购额2386万元，节约资金496万元。2005年，完成采购额4020万元，节约资金522．6万元。
第二章税务
1976年3月，撤销县革委会财政金融局，设置县革委会财政税务局。内设预算股、企财股、税政股、人秘股、局长室，定编19名。基层设6个财政税务所，定编51名。选址城中北路，建办公楼、宿舍1500平方米。1977年底迁新址。1981年2月16日，县革委会财政税务局更名为县财政税务局。
1984年1月4日，财政税务机构分设，设置县税务局。内设局长室、办公室、纪检组、人事股、税收一股、税收二股、计会股，定编31名。基层设9个税务所，定编121名。税务系统机构设置、干部管理、人员编制、经费供给由省、市税务局垂直管理。是年5月，县行政区域调整，县税务局划出云溪、路口、长岭3个税务所归岳阳市北区。1986年局机关增至11个股、室，基层10个税务所、9个税务组、3个税务检查站，共有134人。机构分设后选址园艺路，征地0．86公顷，建办公楼、宿舍5592．82平方米，总投资113．84万元。1994年9月，按国家税务总局、省税务局部署，国税、地税机构分设。
第一节统一税收
1978年，中共十一届三中全会后，随着经济体制改革的逐步深入，县内税收的开征、停征有较大变化。1982年6月，恢复征收集市交易税，1984年7月停征；开征烧油特别税，因行政区划调整，税源转移。次年，为国家代征能源交通重点建设基金。1983年2月，恢复征收牲畜交易税，因缺少税源，基本无税款入库；是年，实行第一步利改税，对工商税制进行全面改革，开征国营企业所得税，对大、中型企业的税后利润再征收国营企业调节税(县内无税源)。将工商税分解为产品税、增值税、营业税、盐税。恢复开征房产税、城镇土地使用税、车船使用税、城市维护建设税、印花税、奖金税。1984年，工商税又按经济性质分解。1985年1月，开征集体企业所得税，1986年10月，开征城乡个体工商业户所得税。1988年10月，开征私营企业所得税。延续征收的有屠宰税。1980~1989年，县内有税源的税种共四大类16个税种。流转税类有产品税、增值税、营业税、盐税；所得税类有国营企业所得税、集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税；特定目的税类有奖金税(国营企业奖金税、集体企业奖金税、事业单位奖金税)、建筑税、城市维护税；财产行为税类有屠宰税、房地产税、城镇土地使用税、车船使用税、印花税。征收以后停止的税种有烧油特别税、集市交易税、牲畜交易税。当时没有税源的税种有国营企业调节税、特别消费税、中外合资经营企业所得税、外国企业所得税、个人所得税。此外，由税务部门代征的有能源交通重点建设基金、国家预算调节基金、教育费附加。通过改革和调整的工商税制的基本框架是以流转税和所得税为主体税种，其他辅助税种相配合，多税种、多环节、多层次课征的复合税制。
1993年、1994年的税制改革以复合制为基础，统一税法，集中税权，公平税负，简化税制，建立具有中国特色，符合有主动权商品经济要求的社会主义税收体系。流转税制的改革是建立增值税、产品税、营业税三税并立，双层次调动的新的流转税制。企业所得税的改革是统一内资、外资企业所得税制。个人所得税制的改革是将个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商业户所得税合并，建立统一的个人所得税制。其他税种的改革是开征、停征、取消一些税种。1992年1月，开征固定资产投资方向调节税，1995年停征。1999年9月30日，国务院颁布《储蓄存款利息所得个人所得税实施办法》，1999月11月1日起施行。2000年10月22日，国务院颁布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，2001年1月1日施行。同时调整改革管理体制，扩大地方税收入规模，建立地方税体系，划分中央税、地方税、中央地方共享税。
1994年9月，国税、地税机构分设，划分国税地税税收征管范围。开征税种国税系统征管范围有：增值税、消费税、营业税(金融保险营业税)、车辆购置税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税(储蓄存款利息所得个人所得税)等14个税种和项目。地方税务局征收的税种有：按照分税制的规定，地方税务局征收的税种有：营业税、个人所得税、企业所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、车船使用牌照税、车船使用税、印花税、屠宰税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、土地增值税以及教育费附加、文化事业建设费、社会保险基金、防洪保安基金等。有些税种有开征、停征的变更。
临湘市1978~1994年各税征收表
单位：万元
年度合计增值税工商税所得税屠宰税建筑税产品税营业税城建税其他
各税19781232121214116516219791293412696218182198013113 12899 17919161981134491326116319619821369813476201192198314212114000189191319841099 1129144263627611985155331781559866369372619861741 311861362900475551919871823 34 140116590959756111988199835786785927665861 1989225155274149432293962194 19902308 460991413634994663241 1991264746615687456104266374 199225774089385362115073406199342581390418501350137490 199439572727240532117341 第二节国家税收
增值税1983年1月始，在县机械厂开始增值税试点，使用扣税法。1983~1985年，县机械厂试行增值税期间，分别征收增值税1万元、1万元、3万元。1986年，增加对纺织行业等13户征收增值税，使用扣税法，是年征收增值税31万元。1988年，对30大类产品138个税目征收增值税，是年，征收增值税357万元。
1989年10月，县税务局发出《价税分流购进扣税法计算增值税的会计处理暂行规定的通知》在企业施行，是年征收增值税552万元。1992年5月，县税务局根据国家税务总局《关于增值税采用定期定率征收方法若干规定的通知》精神，调整核定24个税目、61个品种“定期定率”征收率，最高12％，最低2％。
1998年3月，国家税务总局发出《增值税一般纳税人年审办法的通知》，使增值税运行机制走上规范化、制度化、程序化。2002年度，增值税纳税人2224户(企业192户、个体经营2032户)。其中一般纳税人134户(国有企业25户、集体企业37户、股份合作企业3户、有限责任公司37户、私营企业28户、个体经营4户)。年征增值税3039万元(一般纳税人1300万元，小规划纳税人1739万元)，占全年纳税总额79．14％。2003年6月底，增值税纳税人2115户、企业218户、个体户1897户，其中一般纳税人130户，纳税1649万元。
2004年7月1日起，省国税局根据国家税务总局关于调高个体工商业户增值税起征收点的决定，全面调高全省个体工商业户增值税起征点，其中货物销售月营业收入额由200元调至5000元，应税劳务由月营业收入额1500元调至3000元。2005年度，全市年征增值税4641万元。
消费税1994年1月1日境内开征消费税。市内消费税税源较窄，是年征收消费税8万元。2002年消费税纳税人18户，征收消费税31万元。信泰首饰有限公司，一类建账，从价定率征收，征收率5％。岳阳富誉生化保健品有限公司，建账，从价定率征收，征收率8％。贵重首饰加工个体经营5户，由税务机关核定价格从价定率征收。个体粮食白酒加工11户，计量计价合并征收。计量：05元× 500克；计价：销售金额×25％税率等于应纳税额。
营业税1984年，第二步利改税将工商税中的商业和服务等行业划分出来单独征收营业税。营业税征收范围包括交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、转让不动产等9个税目，最低税率3％，最高税率20％。金融保险营业税是营业税的一个税目。
国营企业所得税1983年，实行第一步利改税中开征的一个新税种。1984年征收国营企业所得税570．2万元。1994年，并入企业所得税。
国营企业调节税1984年9月18日，国务院颁布《国营企业调节税征收办法》。调节税税率由财政税务部门同国营企业主管部门核定，一户一个税率。其方法是先核定1983年企业的基期利润，扣除所得税和合理留利后的余额，占核定基期利润的比例，即为调节税税率。县内无税源，1994合并入企业所得税。
集体企业所得税1985年，征收集体企业所得税177．8万元。1993年分4期全面培训集体企业和私营企业财务人员，对上年所得税重点检查38户，结算率100％，征收所得税33．9万元，其中乡镇企业22．4万元，县以上供销社2．9万元，1994年并入企业所得税。
私营企业所得税1988年6月，国务院颁布《中华人民共和国私营企业所得税暂行条例》。把私营企业的发展纳入法制轨道，单独对私营经济制定税收法规，为中华人民共和国成立后第一次。私营企业所得税税率为35％的比例税率，按年计征，分月或分季预缴，年终汇总清算。1992年，私营企业3户，无所得税。1993年3户，征收私营企业所得税0．4万元。1994年，合并为企业所得税。
企业所得税1993年12月，国务院颁布《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，1994年1月1日施行。是由原国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税和私营企业所得税合并而成。统一后的内资企业所得税称为企业所得税。对企业所得税的管理是每年一季度组织对前年汇算清缴。1997年3月，采取“税政、稽查、分局”三位一体的模式汇缴，21户亏损单位查增利润139万元，核实亏损1899万元；4户盈利企业查增利润70万元，核实所得额40万元，应征所得税132万元。2001年，所辖35户(其中就地纳税23户)企业纳税申报率100％，检查25户，查增利润净额475．5万元，查补所得税4．2万元。
企业所得税是国税、地税共享的一个税种。按照职责分工。2002年，市国税局企业所得税征收单位共38户。中央各部门、总公司所有企业，有省烟草公司临湘市公司、省金叶肥料有限责任公司、中国石油化工股份有限公司湖南临湘支公司等3户；金融、保险业，有农行临湘支行等22户；2002年1月，按国家工商总局有关规定成立的新办企业，有市肉蛋制品厂等13户。查账征收，适用税率33％。是年征收国内企业所得税391万元。按分享比例，中央、省、县(市)分别为50％、15％、35％，入库金额分别为195．5万元、58．65万元、136．85万元。2003年，分享比例调整为中央60％、省12％、县(市)28％。
2005年，国税征收单位共121户，中央各类部门、总公司所属企业2户，其中市电力局属实行就地监管户，省金叶肥料有限责任公司属实行就地缴纳户；金融、保险业，有农行临湘支行等21户，其汇总缴纳，就地监管的专业银行有农发行临湘支行、中行临湘支行2户，信用社19户；新办企业有湖南国发精细化工科技有限公司等98户，实行查账征收，适用税率33％。全年征收所得税478万元。按分享比例，中央、省、县(市)分别为60％、12％、28％，入库金额分别为286．8万元、57．36万元、133．84万元。
外商投资企业和外国企业所得税2001年，市内有外商投资企业4户，即岳阳名昶钓具有限公司、岳阳新亮钓具有限公司、岳阳富誉生化保健品有限公司、阳明钓具有限公司。均在岳阳市涉外税务局进行税务登记，在市国税局税收管理，无所得税。2002年，阳明钓具有限公司取消，仅存3户，无所得税。
个人所得税1999年9月30日，国务院根据第二次修正的《中华人民共和国个人所得税法》第十二条的规定，制订发布《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》。自1999年11月1日起对储蓄存款利息所得征收个人所得税，市内如期开征。
1999年10月，市国税局对26户金融储蓄机构、176个网点的业务人员举办200余人次操作业务培训班。2000年7~8月，对金融储蓄机构、网点进行专项检查，检查面100％，查补税款86．74万元。1999年11月1日至2000年8月底，共入库储蓄存款利息所得个人所得税134．6万元。在20个金融机构、城区网点均配备电脑，设置单独的储蓄存款利息个人所得税软件。2002年，市稽查局进行专项调查，共调查纳税人24户(其中商业银行4户、农村信用社19户、电邮电1户)，发现存在问题及时整改。随着国民经济的迅速发展，个人储蓄存款的增多，税收征管手段的严密，2000年，征收储蓄存款利息所得个人所得税187万元。2001年304万元，预算级次为中央级。2002年1月1日始，储蓄存款利息所得个人所得税实行中央、地方分享，分享比例为：中央50％、省15％、县(市)35％。是年征收入库359万元。中央、省、县(市)分享比例为中央60％、省12％、县(市)28％，以后年度分享比例另定。2005年，全年征收储蓄存款利息所得税569万元，分享比例为中央60％、省12％、县(市)28％，分离金额分别为341．4万元、68．28万元、159．32万元。
车辆购置税2000年10月22日，国务院颁布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》。取代原因交通部稽征的车辆购置费。该税的纳税人是在中国境内购置汽车、摩托车、电车、挖车、农用运输车等车辆的单位和个人。这是一种行为税，由国家税务局征收，属中央级税收，2001年1月1日始开征。计算公式：启纳税额=计税价格×10％(税率)。2001年1月1日至2004年12月31日，该税由国家税务局委托交通稽征部门代征。2005年1月，由市国家税务局直接征收。2005年，征收车辆购置税14万元。
烧油特别税1982年4月22日，国务院批转财政部《关于征收烧油特别税的试行规定》，县内从7月1日起执行。
岳阳核定原油的税额每吨40~70元，重油税额为每吨70元。县内无原油供作烧油，重油仅长炼独家供应。凡在长炼购置重油用于锅炉及工业窑炉烧用的单位都按规定缴纳，税款由长炼代扣代缴。长炼本身烧用的重油，按月据实缴纳。1982年下半年，入库烧油特别税1733．1万元，1983年入库烧油特别税3686．8万元。1984年，长炼划归岳阳市，县内无税源。
城市维护建设税1985年1月1日始，根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》、《湖南省城市维护建设税实施细则》，在县城、乡级镇、工矿区开征城市维护建设税。其收缴由地方政府专项用于城市公用事业和公共设施的维护与建设。凡缴纳产品税、增值税、营业税(简称“三税”)的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税义务人。以纳税人实际缴纳的“三税”税额为计税依据，分别与“三税”同时缴纳，比照“三税”有关规定进行征收管理。
县税务局根据政策规定，1985年1月1日始，城关镇、渔潭镇的企业按县城、镇规定5％的税率征收，县水泥厂按5％税率计征，其他乡、镇企业按1％税率计征；1984年，经省政府批准的桃林镇、白羊田镇、詹桥镇、羊楼司镇、聂市镇、源潭镇、忠防镇、城关镇8个建制镇，按5％税率征收城市维护建设税。是年征收城市维护建设税37．4万元。1986年1月1日始，凡缴纳“三税”的个体工商业户和集贸市场，依照规定缴纳城市维护建设税，不足1元的免征。1986年6月，对羊楼司镇、源潭镇、聂市镇、桃林镇、白羊田镇、詹桥镇、忠防镇(不包括原桃矿镇所属企业和大中型企业)城市维护建设税税率由5％减至1％，至1988年6月底止。1986年，征收城市维护建设税55万元。1993年1月1日始，对城市维护建设税的税率，征收范围予以调整。所有国营、集体、私营企业、事业单位和个体工商户应缴纳的城市维护建设税，凡在长安镇范围以内的按7％征收；在其他建制镇范围以内的(含市农药厂)按5％征收；乡范围以内的按1％征收。是年征收137万元。1998年下半年国税局停征。
国家能源交通重点建设基金国家能源交通重点建设基金(简称能源交通基金)是对企业留利的再次调节，具有税收性质。国务院于1982年12月1日、15日，先后发出关于征集能源交通基金的通知和方法。
1983年1月始，县内全面征集能源交通基金。征集范围是所有国营企事业单位、机关、团体、部队和地方政府的各项预算外资金，法定的部分集体企业交纳所得税后的利润，征集率为10％。按月或按季交纳，年终结算。是年7月1日，调整征集率15％。是年，征集该项基金14956．6万元。1984年因行政区划调整，能源交通基金有所减少，征集220．6万元。1987年5月1日始，执行国务院发布的《扩大征集国家能源交通重点建设基金的规定》，凡未征集能源交通基金的城乡集体企业、个体工商业户，一律按缴纳所得税后的利润7％征集。起征点为税后利润5000元以上。县内多次进行年度结算和“两金”专项检查。1992年4~7月，开展行政事业单位“两金”税源普查。1993年结算面达100％，重点检查面40％。1991年征集82．3万元，1994年征集19万元，1995年入库7万元，1996年1月1日停征。
国家预算调节基金1989年5月，县内根据国务院颁布的《国家预算调节基金征集办法》、财政部制定的《国家预算调节基金征集办法实施细则》，是年1月起征集国家预算调节基金(简称调节基金)。凡有预算外收入的单位、个人均是调节基金缴纳者。中央主管部门及其所属企事业单位、机关团体(部分除外)各级地方政府、地方企事业单位、集体企事业单位、私营企业、个体工商户应缴纳调节基金，均以独立核算单位就地缴纳。是年应缴纳调节基金的预算外资金和集体企业、事业单位、预算外企业的税后利润不足5000元，个体工商户税后利润不足2000元的，经批准免征调节基金。1993年9月，市税务局发出《关于认真开展“两多”清查工作的通知》，列入当年税收大检查重点，检查面达40％。1991年缴纳56．3万元，1994年缴纳17万元，1996年1月1日国税局停征。
教育费附加1986年7月始，县内根据国务院发布的《征收教育费附加的暂行规定》征收教育费附加，用于改善教学设施和办学条件。教育费附加的缴纳单位是征收产品税、增值税、营业税的单位和个人。以缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据。附加率为1％，随着产品税、增值税、营业税一并征收。其征收管理按产品税、增值税、营业税的规定管理。1998年国税停征。
临湘市1995~2005年国家税务局各税征收表
单位：万元
年 度合 计增 值 税消 费 税营 业 税国内
企业
所得
税企业
所得
税城 建 税个人
所得
税税款
滞罚
收入国营
企业
所得
税教育
费附
加车 购 税其 他19953398301892144453947419963187294462301401135119973400279252513038613625199834443066115644141361999335031692148301200036833107214624118720013828304127139130419续表临湘市1995~2005年国家税务局各税征收表
单位：万元
年 度合 计增 值 税消 费 税营 业 税国内
企业
所得
税企业
所得
税城 建 税个人
所得
税税款
滞罚
收入国营
企业
所得
税教育
费附
加车 购 税其 他20023868303931333913591520034014322339344420152004458936623387519182005514946411451271415第三节地方税收
1994年，根据国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》，建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管。1994年9月23日，成立市地税局，从原市税务局分出70人，从市财政局调进1人，组建临湘地税的干部队伍。2005年，地税收入4946万元，是1994年地税分设时1499.8万元的3倍多。
地方税种
营业税根据1993年12月13日国务院发布的《中华人民共和国营业税暂行条例》和12月25日财政部颁布的《营业税暂行条例实施细则》，营业税分为9个税目，其中：交通运输、建筑、邮电通讯、文化体育的税率为3％；金融、保险、服务业、转让无形资产、销售不动产的税率为5％；娱乐业的税率为5％~20％。1994年1月，湖南省娱乐业统一执行10％的税率；2000年1月1日起，省地税局对娱乐业营业税税率作如下调整：省、市、州政府所在城市城区(包括城市郊区)的娱乐业营业税税率由10％调至14％；其他县(市、区)由10％调至12％；2001年5月1日，营业税娱乐业税目的税率调整为20％。
1995年，对集贸市场和个人工商户中以缴纳营业税为主的纳税人，其税收由国税机构移交给地税机构征收管理。是年，对金融机构往来业务暂不征收营业税。1997年，将金融保险的营业税税率由5％提高到8％，提高部分由国税机构负责征收。
2002年12月，财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关税收问题的通知》规定：对新办的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上(含30％)，并与其签订3年以上劳务合同的，经劳务保障部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，对下岗失业人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的自领取税务登记之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
2004年12月，财政部、国家税务总局《关于下岗失业人员再就业有关营业税优惠政策管理的通知》规定：财税［2002］208号文件规定的对下岗失业人员从事个体经营活动免征营业税，是指其雇工7人(含7人人)以下的个体经营行为。下岗失业人员从事经营活动雇工8人(含8人)以上，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，均按照新办服务型企业有关营业税优惠政策执行。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转户的以及吸收新成员、改变隶属关系、改变企业名称和企业法人代表的不能视为新办企业。
个人所得税1994年1月始，遵照《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，在临湘开征新的个人所得税，以前的个体工商户所得税、个人收入调节税停止执行。
个人所得税共有11个应税项目，具体是：工资薪金所得；个体工商户的生产经营所得；承包或承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得以及经国务院财政部门确定征税的其他所得。
税率和应纳税所得额：工资、薪金所得适用九级超额累进税率。个体工商户的生产、经营所得和企事业单位的承包、承租经营所得以及个人独资和合伙企业适用五级超额累进税率。
1994年，省政府发布《加强个人所得税征收管理的通告》，省地方税务局在全系统推广“单列计划、单独考核、单独奖励”的“三单考核”管理办法，切实提高各地加强个人所得税管理的积极性，实现该税种的跳跃式发展，收入总量从1994年的64万元升至2005年的1083万元，增长168.22倍，成为机构组建后增长最快的税种。
企业所得税1993年12月，国务院发布《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，随后，财政部颁发《条例实施细则》，将原国营企业所得税、调节税、集体企业所得税、私营企业所得税废止，国有企业承包所得税办法停止执行，实行统一的企业所得税。从1994年1月1日起开征新的企业所得税。
湖南省执行企业所得税税率为33％，实施两档照顾性税率，对年应纳税的所得额在3万元以下的企业税率暂减按18％；3万元~10万元以内的企业税率暂减按27％。另外对经国务院批准的高新技术开发区内的高新技术企业减按15％的税率征收。
资源税1994年1月1日始，实行新的资源税税制。1998年5月1日始，在湖南省境内开采天然地下水，经过消毒、杀菌、包装等工序生产销售或自用的矿泉水，一律按“其他非金属矿原矿”科目征收资源税，其单位税额暂定为每吨1元。1998年8月，湖南省对煅烧石灰、煅烧红砖以及建筑用河沙、卵石、石灰石等未税户资源税的征收规定折算办法。
城镇土地使用税湖南省的城镇土地使用税是从1989年1月1日开征。城镇土地使用税实行定额税率，湖南省的每平方米单位税额幅度为：大城市土地划分为9级，最高一级不得超过9元，最低一级不得低于0．5元；中等城市土地划为8级，最高一级不得超过8元，最低一级不得低于0．4元；小城市土地划为7级，最高一级不得超过4元，最低一级不得低于0．3元；县城、建制镇和工矿区土地划为6级，最高一级不得超过3元，最低一级不得低于0．2元。
房产税征税范围只在城市、县城、建制镇、工矿区征收。坐落在农村的房屋暂不征收。从价纳税的，按照房产原值一次减除30％后的余值计算，税率为1．2％；从租纳税的，按照实际租金收入计征，税率为12％。房产税纳税期限分为两种：按房产余值计征的，按年征收，按季缴纳；按租金收入计征的，按月交纳。
车船使用牌照税、车船使用税仅适用于在中国境内的外商投资企业、外国企业，港、澳、台同胞和华侨投资兴办的企业及外籍(包括港、澳、台同胞及华侨)个人拥有的车船。
印花税征税对象包括：购销加工承揽、建设工程承包、财产租赁、货物运输、仓储保管、借款、财产保险、技术合同或者具有合同性质的凭证；产权转移书据；权利许可证照；营业账簿；财政部确定征收的其他应税凭证。
屠宰税1993年，省政府发布《湖南省屠宰税征收暂行办法》，规定：自宰自食的牛、马、骡、驴每头6元，羊每头1元，收购的猪每头9元，牛、马、骡、驴每头20元，羊每头4元。1996年4月1日始，全省调整屠宰税征收标准，猪宰杀和收购均调整为每头12元；牛、马、骡、驴宰杀和收购均调整为每头20元(其中小牛14元)，羊均调整为每头10元。
屠宰税的征收，临湘市在不同时期采取过几种方式：税务部门直接征收、乡镇财政承包征收、畜牧部门代征等。在乡镇财政承包征收时期，发生多起摊派情况，群众反映比较强烈。2002年4月，全省取消屠宰税。
固定资产投资方向调节税固定资产投资方向调节税是1991年在原建筑税的基础上，为抑制经济过热、引导投资方向、合理配置社会资源、治理整顿国民经济的背景下出台的。湖南省在1992年起全面开征，2002年1月1日始，国家决定暂停征收。
纳税对象是：凡在中国境内所有单位和个人用于固定资产投资的各种资金，包括国家预算资金、国内外贷款、借款、赠款；各种自有资金、自筹资金和其他资金，但不包括中外合资企业、中外合作经营企业、外资企业的固定资产投资。
固定资产投资方向调节税的税率，按照经济管理的不同要求，对同类征税对象区别征税分为0％、5％、10％、15％、30％5个档次。国家急需发展的项目投资，适用于0％税率；国家鼓励发展，但又受能源、交通等制约的项目投资实行5％的税率；职工住宅建设投资，税率分别为0％和5％；更新改造投资税率为0％和10％；一般项目投资如办公用房等税率为15％；楼堂馆所及其他国家严格限制发展的项目投资，课以30％的重税。
临湘市的固定资产投资方向调节税实行源泉控管的办法，市计委在审批项目时，由地税部门派员坐点征收。2000年1月1日始，按国家规定暂停征收固定资产投资方向调节税。
城市维护建设税湖南省从1985年1月1日始开征，实行地区差别比例税率。城市市区税率为7％；县城建制镇税率为5％。不在以上地区的税率为1％。坐落在城市郊区的大中型企业按7％计征；坐落在农村的大中型企业按5％计征；坐落在城市郊区的小型企业和个人按5％计征；其他单位和个人所在地不在市区、县城、镇及其效区的一律按1%税率计征。
土地增值税土地增值税是对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物并取得收入的单位和个人所征收的一种税，1994年1月1日始开征。
附加和基金
教育费附加按照国务院的规定，1986年7月1日始，对缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人附征教育费，附征率为税额的1％；1988年10月1日始，湖南省附征率提高到2％；1993年5月1日始，附征率提高到3％。1994年税制改革，国务院重新规定，教育费附加以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税为计征依据，附征率为3％，对从事生产卷烟和烟叶生产的单位减半征收。
1994年3月，国家税务总局下文规定，在2003年12月31日前，对下岗职工从事社区居民服务业的，3年内免征教育费附加；2001年1月又规定，对自谋职业的退役士兵从事社区居民服务的，比照下岗职工执行；2002年12月规定，下岗失业人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧外)的，在2003年1月1日至2005年12月31日期间3年内免征教育费附加。
文化事业建设费按照国务院规定，1997年1月1日始，在全国范围内开征文化事业建设费，征收范围为：各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所；广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位及户外广告经营单位，按经营收入的3％缴纳文化事业建设费。
社会保险基金根据1999年1月22日259号国务院令、省政府的通知，在2000年11月，省地税局、省劳动和社会保障厅、省财政厅、人行长沙中心支行联合下发《关于征收外商投资企业、私营企业社会保险费的通知》，凡在湖南省境内从事生产经营的外商投资企业及其中方职工和私营企业及其职工均为养老保险费的缴费主体。缴纳基本养老保险费的基数为企业职工个人缴费工资基数之和，企业缴费比例2000年为14％，后每年提高2％，直至20％为止。个人缴费比例与所在市、州的国有及集体企业职工个人缴费比例相等，后每两年提高1％，直至8％为止。
防洪保安资金1994年8月3日，省政府颁布《湖南省征集防洪保安资金暂行规定》，决定1995年1月1日起在全省征收防洪保安资金。其中国有、集体、股份、联营企业及银行、保险、信托投资公司、财务公司和城乡信用社缴纳的防洪保安资金，由当地地税部门按月或按季征收，这些单位的在职职工和“三资”企业中方职工缴纳的防洪保安资金，由单位代收后交当地地税部门。2001年12月，省政府批转省财政厅制定的湖南省防洪保安资金征收管理办法，自2002年1月1日起施行。新的征收管理办法对原规定中的征收范围、征收标准、征收办法作出一些调整，规定了免缴范围。
临湘市1994～2005年地方税收统计表（一）
单位：万元
年度合计营业税个人
所得税城建税车船税房产税屠宰税19941499．8303．36．418．62．927．610．5199519831010．497．6156．317．2149．2393199626241119．4152．7197．619．7160．2102．519973249．11233255．8176．823．6182．7168．719983396．11380．6309．6215．914．5164．3185．419992404．31480．9501．1300．317．9189216．120003749．41560．1524．7316．618．6196．7507．2200142011805．89721100．218．7237．1479．520023273．41469．51011．5106．39．3134．11．8续表临湘市1994～2005年地方税收统计表（一）
单位：万元
年度合计营业税个人
所得税城建税车船税房产税屠宰税20034210．12224．81009．921231217．4020044446．52289．41011329435．5284．80200549462907．5108333323．12630
临湘市1994~2005年地方税收统计表（二）
单位：万元
年度资源税土地
使用税印花税固定资
产方向
调节税集体企业
所得税土地
增值税教育
费附加199448．822．812．733．45．66199572．680．221．1128117．423．41996127108．51010596．545．41997126．2115．727147．1671．410．9105．41998133．4129．635．8121．3533．827．7144．319991336245．1140173．551402000115．659．9576．2226．15155．5200189．478．464．216．7226．19．8100200210781．467．102252．654．82003548886．40209459．6200474．55839．70225490．2200565．1584．10304．1103第四节税收征管
1986年4月，县内贯彻国务院颁发的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》。1992年9月，贯彻七届全国人大常委会第27次会议通过的《中华人民共和国税收征收管理法》(简称《税收征管法》)，1993年1月1日起实施，标志着县内税收征管纳入规范化、法制化轨道。1995年2月、2001年4月，《税收征管法》通过两次修正，更臻完善，更适应社会主义市场经济发展的需要。
税务登记1982年9月1日始，所有经营工商业的国营、集体企业、个人均要向主管税务机关申请办理税务登记。登记的种类包括开业登记、变更、注销登记，停业、复业登记和外出经营报验登记。凡企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营的场所、个体工商户和从事生产经营的事业单位自领取营业执照之日起30日内，持有效证件向税务机关申请办理税务登记。登记的内容包括纳税人的名称、地址、经营方式、经营范围、存款账户和其他有关事项。1988年，向农林、牧、渔场及科研、事业单位发放税务登记。90年代始，每隔两三年全面清理登记一次，贴花验证。
临湘市部分年度税务登记表
单位：个
年度合计全民集体个体其他198218099721015002198827721572572351719902752137308230719923495225263300251993368421727731873
临湘市1994~2005年税务登记一览表
单位：个
年度合计国有
经济集体
经济私营
经济个体
经济有限
责任
公司股份
经济外商
投资
经济港澳台
投资
经济其他199429762314023233010199534751842433038101998335661612632014320003874931284236062212001432254813840984074200242715286414025566232003315038844029017432212004315532661072910342222005317828661482899282214税款征收1982年，首次在企事业单位和个体工商业户办理税务登记1809户，其中个体户1500户。个体税征收管理提到重要议事日程。根据个体户点多面广、生产经营不固定、账册不健全等情况，本着有利组织收入、简化手续、便于征管的原则，确定征收方式有：查收征收、查定征收、查验征收、定期定额(“双定”或“单定”)征收以及代征、代扣、代缴。对定期定额征收的个体户采取业户自报，行业评议，税务机关核定，季定月收。对申报或检查营业额超过或减少的幅度在20％，在全县推介城关二税务所确定原则、划分地段、划等定级、分类浮动(三等六级)、调查情况、提出建议、民主评税、集体审定的征收方法，在省、市征管会上推介，《中国税务》1993年第三期刊发，有10多个地、州、市、县参观。1997年，改进”划等定级“定税办法，将全市按不同经济区域分四大类、12个等级、88个品目调整纳税定额。个体户由2966户增至3059户，月定税由31．63万元增至79．2万元，户月税额由108元提高到259元，实行分类管理。1984年，个体税收征管改为年初核定、按季调整、停歇业核查、微机管理。2000年，个体户税收在办税服务厅(税务所办税服务室)的建立和优化服务基础上实行集中征收，强化管理，征收和管理并行的征管模式，运用计算机全方位管理和监督。2004年10月，撤销基层税务所，对全市个体工商业户实行直接管理，除增值税一般纳税人企业外，全部分片划归税源管理二科和三科管理。报缴税则集中到市地税局办税服务厅办理。对纳入双定管理的787户采用定位定税系统软件，由业主按月向办税服务厅办理申报缴税手续。对110户建账户，原则上实行查账征收。对经营农药化肥、农膜、种子、种苗的业户给予免税，实行登记，定期稽核。对大市场、金桥建材市场等集贸市场，实行委托代征，但要求市场内业户办理税务登记，定税，建立纳税档案。全市形成“以申报缴税和优化服务为基础，以计算机为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新的征管模式。
税收减免对符合享受优惠政策条件的企业，严格按流程审批，做到主动帮扶、贴近服务、特事特办、限时办结，让纳税户及时充分享受到税收优惠带来的好处，从而增强发展动力。在减免税的审批上，强调首次调查负责制，要求基层征收分局下户调查面必须100％，严格把住入口关。全面落实下岗再就业税收优惠政策，至2005年，共受理、审批享受下岗再就业税收优惠政策企业和个体工商户200户，减免地方税收73．9万元，免收办证工本费6000元。受理企业纳税人困难减免申请16户次，其中房产税5户次，土地使用税7户次，企业所得税3户次，申请减免的金额共65万元。
税务稽查1986年3月，设立县税务局征管股，对外称县税务局稽查队，一套人马，两块牌子。1987年12月，设立县检察院税务检察室。1988年11月分设稽查队。1992年7月，设立县公安局税务治安室，是公安局派驻机构。1993年4月，设立市法院税务法规执行室，为法院派出机构。1994年9月，国、地税机构分设，各设立税务稽查局。1995年4月，在羊楼司税务所设立税务稽查分局，城东、城西、白云、桃矿4所设立税务稽查小组，其他所设立税务专职稽查员。组建公、检、法、税务联合办公室。1998年6月，撤销税务检察室。1998年3月，设立市公安局经济犯罪侦察大队税侦中队。
1996年，市税务稽查局向大稽查过渡，稽查人员占总人数40％左右。是年，共稽查97户，违章立案75起，查补税款452万元，入库244万元，罚款16万元；6个分局稽查315户，查补税款233万元。1997年大稽查磨合期，共检查企业、个体户856户，查补税款70万元，对个体户立项检查43户，立案8起，入库税款28万元。1998年，对稽查选案、检查、审理、执行、督办、档案管理等工作更具体更规范，查结税务案件39起，查补税款430万元。2000年，税务稽查由“收入型”向“执法型”转变。2001年，全面实行一级稽查，由市税务稽查局集中稽查权，负责全市纳税人的纳税检查，税务所撤销稽查组。稽查纳税户167户，查补和追缴欠税400万元，查结案件25起，涉税犯罪14起，移送司法机关处理、追缴税款51万元。2002年，开展集贸市场、加油站、矿石加工等专项检查和常年稽查，共稽查902户，查补税款185万元，查结税务违法案件9起。2003年，将加油站行业作为稽查重点，全年共稽查70户，查补税款118万元，入库税款罚款滞纳金122万元。2004年，以矿产品行业为稽查重点，共稽查66户，查补税款124万元，入库税款罚款滞纳金126万元。2005年，以鞭炮行业为稽查重点，全年共稽查59户，查补税款80万元，入库税款罚款滞纳金91万元。
税收协作1972年5月始，湖南省平江县，湖北省通城县，江西省修水县、铜鼓县等4县开展税收协作。1973年3月，在通城县召开第一届二次会议，增加临湘等5县、市。1984年，正式形成湖南省平江县、临湘市、岳阳县、浏阳市；湖北省通城县、崇阳县、通山县、赤壁市；江西省修水县、铜鼓县、武宁县、万载县3省12县、市税收协作区域。协作区总面积32580平方公里，人口708万人，协作区成员每年轮流举行一次协作会议，交流税收工作经验，融洽税务关系、互通情报、协作办事。1979年10月15~18日，第一届六次税收协作会在县内召开。1990年11月6~11日，第二届六次协作会议在县召开。2001年，国内生产总值1233．7亿元，财政收入总计191587万元，其中国税收入72571．41万元、地税收入62955万元，税务人员3381人。2002年11月12~15日，第三届六次协作会议在市内召开。市国税局、市地税局受税收协作理事会委托，编写33万余字的《湘鄂三省十二县(市)毗邻地区税收协作会资料汇编(1992~2001)》，印刷1000册。第十九篇金融·保险第十九篇金融·保险
第一章金融
第一节机构
中国人民银行临湘支行1991年12月1日，成立人行临湘支行，内设计划股、金管股、稽核股、会计国库股、政工股、办公室。负责对临湘市辖区金融机构的业务活动实施监督管理，调查统计分析，横向头寸调剂，经理国库，现金调拨和联行清算。2005年，内设办公室、人事股、货币信贷统计股、会计国库股，定编34名。
中国工商银行股份有限公司临湘支行1985年，工行县支行成立，内设办公室、监察室、人事股、信贷股、计划股、保卫股、会计股、储蓄股、出纳股9个股室，下辖9个营业网点。1989年，营业网点达到17个。1996年，先后撤销营业网点12个。2005年，工行市支行更名为中国工商银行股份有限公司临湘市支行。支行内设业务营销部、个金业务部、营业管理部、办公室4个部室，下辖支行营业间、城关分理处、路中分理处3个营业网点。
中国农业银行临湘支行1979年12月，恢复农行临湘县支行，属局级机构。设办公室等15个营业机构，干部职工139人。1991年，成立县信用联社管理委员会，信用联社人事、政工、纪检监察、保卫、稽核与农行县支行合署办公。1992年，农行临湘县支行更名为农行临湘市支行。1994年，农业银行政策性业务与商业性业务分账经营，农行临湘市支行设立代理农业发展银行业务办公室。1996年，农业银行与信用社脱离行政隶属关系，将信用社的管理权移交给人行临湘支行。是年，成立农发行临湘市支行。2004年，农行临湘市支行将风险资产经营部业务及人员9人移交农行岳阳直属支行管理。2005年，机关职能部室调整为综合管理部、法人客户部、个人客户部、业务管理部、保卫部。设支行营业室、兴城分理处、五里营业所、福桥路营业所、羊楼司营业所、桃林营业所6个营业机构，员工95人。
中国建设银行股份有限公司临湘支行1977年4月，成立建行临湘县支行办事处，干部职工4人，与县财政税务局合署办公，负责县内基建财务的拨款与贷款等业务。1979年9月，升格为建行临湘县支行，为局级事业单位。1982年6月，建行临湘县支行由事业单位改为企业单位。1993年底，建行临湘县支行设6个股室，8个储蓄所(柜)，3个会计柜，干部职工64人。2004年12月，更名为中国建设银行股份有限公司临湘支行。2005年，机关设综合保卫股、业务发展股，在岗职工29人。
中国银行股份有限公司临湘支行1988年10月成立，主要业务是办理国内外的外汇存储与兑换。内设办公室、信贷计划、存汇、保卫等4个股室，员工9人。2002年，其业务由办理国内外的外汇存储与兑换发展到全面存储人民币及外汇、拓展信贷营销等业务的商业性银行。2004年8月，中行临湘支行更名为中国银行股份有限公司临湘支行，内设综合管理股、支行营业部2个部室，下辖长安与广场2个分理处，在岗员工29人。
中国农业发展银行临湘支行1996年12月30日，农行临湘市支行成立，内设办公室、计划信贷部、财务会计部、营业部4个部室。2005年12月10日，农发行临湘市支行定为二类县级支行，内设办公室、客户业务部、财务会计部。人员编制20名。其主要职能是：按照国家法律法规和方针政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。
市农村信用联社改革开放初，农村信用合作社恢复。1984年12月，成立县信用联社，内设办公室、人事教育股、业务股、保卫股。下辖信用社19个，信用分社12个，信用站221个，脱产职工109人，不脱产业务员232人。1999年6月，14个农村基金会并入信用联社。2000年，城市信用社归并信用联社管理。2002年底，市农村信用联社辖18个信用社，1个联社营业部，26个分社储蓄所，13个联站。2005年，职工297人。
第二节存款
中共十一届三中全会后，金融行业适应国家经济改革步伐，逐渐开始改革。1979年，银行实行“统一计划、分级管理、存贷挂钩、差额控制”的资金管理办法，多存可以多贷，调动各金融机构组织存款的积极性。1990年，境内各金融机构一般性存款20520万元，是1978年6284万元的327倍。其中单位存款9607万元，是1978年5834万元的165倍；储蓄存款10893万元，是1978年450万元的242倍。
90年代，金融改革进一步深化，存款储蓄工作步入规范经营与快速发展轨道。各金融机构把储蓄存款与职员业绩挂钩，调动员工揽储的积极性；适时推出新的储蓄品种，供储户选择；对大额储户推行预约上门服务等措施，使储蓄存款增幅连年攀升。2000年，各项存款117818万元，是1990年的574倍。其中储蓄存款93226万元，是1990年10893万元的856倍，年均增加8233万元；单位存款24592万元，是1990年9627万元的255倍。
进入21世纪，各项存款大量增加。2005年，境内银行机构各项存款达207348万元，是1978年33倍，比2000年增加89530万元，增长76%。其中企业存款25783万元，比2000年17489万元增加8294万元，增长474%；储蓄存款174717万元，比2000年93226万元多81491万元，增长874%；农业存款2499万元，比2000年3668万元减少1169万元，减少319%。
中国银行是经营外汇存储的银行。1989年美元存款59万元。2004年是美元存款最多年份，为140万美元。2005年美元存款105万元。
临湘市1992~2005年各金融机构年末存款余额表
单位：万元
年度合计其中中行临
湘支行工行临
湘支行农行临
湘支行建行临
湘支行农发行临
湘支行信用
联社邮政
储蓄美元存款
（折合人
民币）199228482268610059 32363496742615799331993382633495109437974400293812468977199448938437812410 10184 55511235940561054199558108463014300 945059211859052171098199666296593915900 10869 73422552007459171062199776107598315032 14384 71695132597670501106199885889599717421 16799 6953378282331010810891999100060780820326 20076 8368250310531217911562000117818892824827 21747 1104543137725131151108200113083711731 25479 22284 1358340139640177191283200215204014103 26889 26615 17712127544161212851407200317350116426 28451 29887 16958 33257313241341382200418230918887 32556 34888 18977 63447719286481366200520734822388 35477 40613 2376568252379320441065 第三节贷款
改革开放后，贷款发放强调以经济效益为中心，金融对经济的杠杆作用得到发挥。1979年，实行“区别对待、择优扶植”的原则，“存贷挂钩、差额包干”的办法，在批准差额内，多存可以多贷。1980年，各银行发放贷款6701万元，比1978年4407万元增长521%，其中工业贷款3206万元，占贷款总额的478%；商业贷款2223万元，占332%；粮食贷款1272万元，占190%。1985年，人民银行对各专业银行实行“统一计划、分级管理、实贷实存、差额控制”的办法，改指标管理为资金直接控制。由于改革措施尚未配套，银行间出现不适当竞争，企业为得到贷款，多行开户，致使贷款大增。1986年，境内贷款达21713万元，比1985年增长186倍。
1990年，贯彻“控制总量、调整结构、压缩一般、适时调节、提高效益”的方针，优化信贷结构，把企业分类排队，优先扶植经济效益好的企业。1995年，按照“服从宏观调控、支持企业转制、推进集约经营、提高资产质量、强化内部管理、创造良好效益”工作目标，各金融机构贷款58157万元，比1994年57471万元增长12%，其中对工商企业贷款31766万元，比1994年30994万元下降24%。
随着经济体制改革的不断深入，各种所有制结构进入新一轮调整期。金融机构为保全优质资产、提高经济效益，在选择信贷投向上趋于稳健，特别是商业银行信贷增速普遍放缓，甚至大幅下降，而政策性银行和涉农金融机构信贷则稳步增长。2005年，境内各银行年未贷款余额141621万元，比2000年111438万元增长27.08%，其中工行临湘支行贷款12257万元，比2000年23589万元下降925%；农行临湘支行贷款20712万元，与2000年20916万元基本持平；中行临湘支行贷款3500万元，比2000年2250万元增长5556%；建行临湘支行贷款10673万元，比2000年2020万元增长428倍；农发行临湘支行贷款52979万元，比2000年36355万元增长4573%；信用联社贷款41500万元，比2000年26308万元增长5775%。
1995年后，国有、集体企业改革改制力度不断加大，停产、倒闭、改制、破产企业大量增多，致使金融机构不良贷款增加。1995~2005年，工行临湘支行、中行临湘支行、农行临湘支行、建行临湘支行4家商业银行剥离、核销的不良贷款52923万元，涉及工商企业88家。
临湘市1992~2005年各银行年末贷款余额表
单位：万元
年度合计其中中行临
湘支行工行临
湘支行农行临
湘支行建行临
湘支行农发行
临湘支行信用联社199251795276520199 20173 37494909199360676310022798 25519 32526007199457471345024141 17914 4090787619955815735502l793 19509 39319374199698748376327140 22908 549825475139671997110175369126741 25200 493532453171551998113945363828881 26216 504130769194001999125512357325829 35970 395033018231722000111438225023589 20916 202036355263082001124354249223016 25798 393142078270392002130953464323597 22722 393645721303342003133214536425014 21339 407345507319172004132003443626179 2248385951826434552005141621350012257 20712 10673 5297941500第四节金融服务
银行业务1987年，工行临湘支行首次使用计算机进行数据统计和会计报表。1990年，各金融机构基本普及使用电脑进行数据处理。1992年，工行临湘支行实现辖区营业网点通存通兑。1994年，开通电子汇兑系统，实现资金24小时到账。1997年，实现系统内全省、全国联网，开通网上银行和电子银行业务，系统内资金汇划即时到账。1995年，实现全国范围内的电子汇兑、结算，资金24小时即可到达；在省内农行推行金穗贷记卡，在限定额度内，可在全省有权经营网点办理存取业务。1999年，推出潇湘一卡通，存款储蓄实现全省通存通兑。2002年，建立电脑信息登记咨询系统，加强信贷管理。2003年，金穗借记卡并入全国银行系统，持卡人可在全国所有银联商户购物消费，在各家商业银行自动取款机上提取现金。是年，加入南方数据中心，实现资源共享，使广大客户足不出户可办理一切转账业务。2005年，工行临湘支行开户企业网上银行150户，企业电话银行380户，年交易额达120亿元。农行临湘支行推行电脑储蓄，是年，建行临湘支行柜面会计核算统一使用中国建设银行柜面核算系统，实现全国大联网，个人业务实现全国通存通兑。在各金融机构对外业务实行现代化的同时，自身办公系统逐步实现电脑化、网络化、自动化。
金融服务品种1990年前，各银行存款种类一般有活期储蓄存款、整存整取定期储蓄存款、零存整取定期储蓄存款、存本取息定期储蓄存款、整存零取定期储蓄存款、定活两便储蓄存款、有奖储蓄存款、保值储蓄存款等。1990年后，电脑、网络等现代技术在银行业得到应用，存储业务品种不断增多，如电脑储蓄、电子汇兑、通存通兑、借记卡、网上银行、电子银行等。银行贷款2000年以前主要方向是从事生产和经营的组织和个人。以后逐步扩展到住房消费贷款、汽车消费贷款、助学贷款等消费领域。
客户服务1978~2005年，各金融机构不断更新服务理念，增强服务意识，改进服务态度，丰富服务内函，服务水平有很大提升。工行临湘支行制订“二线为一线服务标准”、“一线为客户承诺”的服务规范，在全行开展“双百”竞赛活动。农行临湘支行以“一样的业务、不一样的服务”为经营理念，完善和规范服务行为。1994年，改善服务态度抓“三个转变”：改中午关门为全天营业、改营业票据交换寄送为专人送达、改人求于我为我求于人。建行临湘支行制订《优质文明服务管理办法》，对员工的行为举止、着装、语言、效率、劳动纪律、环境卫生、办公用品的摆放等均有详细规定。要求在办理业务时做到服务态度要热情，接待客户要礼貌，言行举止要庄重，咨询解答要耐心，办理服务要快捷；起身接柜，双手接入，起身递柜，双手送出。2003年，中行临湘支行制订《柜台文明优质服务规范》，开展“星级网点”、“星级柜员”评选活动。
各金融机构利用各自的网络优势，积极拓展代理业务和代理保险、代理基金、代收电话费、代收水电费、代收学杂费、代理工资发放等中间业务，极大地方便居民的社会生活。
第五节金融监管
市场准入监管1998年，严格按政策、程序、规范要求进行信用社机构设置，1个信用社降格，16个信用社撤并。1997年，根据省政府关于清理整顿社会金融机构的指示精神，市政府组织人行临湘市支行、市经管局对农村合作基金会进行情理整顿。按照“停、禁、管”的要求，对未经主管部门批准设立、亏损严重以及无法运转的基金会限期停办或取缔；对已出现风险的按照谁批准、谁主管、谁负责的原则处理。至1999年4月，全市20个农村合作基金会全部停止营业。7月，14个农村合作基金会被批准并入农村信用合作社，6个基金会清盘关闭。2003年，对布局不合理的4个金融营业机构迁址进行备案，撤并建行临湘支行2个储蓄所、市信用联社7个信用代办站。1998~2005年，临湘市4家国有商业银行共撤销分支机构17个，其中支行营业部1个、分理处1个、营业所2个、储蓄所13个。
运营监管非现场监管。2001年，根据中央金融纪委的要求，组织全市金融系统开展弘扬“铁算盘、铁账本、铁纪律”为主要内容的“三铁”教育活动，员工遵纪守章意识和自我约束能力得到加强。2002~2005年，多次举办非现场监管培训，提高监管员业务素质。落实“人订机构”、“一行一社一策”，逐行（社）建立不良贷款、最大十户贷款台账。对农村信用社进行分类评估，对备付率低于1%，两呆贷款高于30%，资不抵债的高风险社发出《高风险警示书》6份，提高了监管实效。现场监管。1992~2005年，人行临湘市支行先后对4家国有商业银行真实性进行检查，对农发行临湘支行现场稽核和非保护粮棉贷款专项检查，对邮政储蓄违规揽储，农村信用社内控制度、中间业务检查。检查内容主要是各金融机构各项资产负债和损益的合理性、真实性、风险性；各项政策制度落实情况，内控制度建设执行情况等。1993~1997年，对金融机构开展常规稽核和报送稽核，稽核单位100个，5年查处违纪、违规、违法金融机构75个，违纪违规事例264起，涉及金额15亿元，罚款罚息715万元；查处结算违规95起，金额7586万元，处以罚款225万元。
内部控制1982年，农行临湘支行对贷款坚持贷前调查、贷时审查、贷后检查的“三查”制度。1994年，推行资产风险度管理，成立资产风险管理领导小组，对贷款风险度进行评估，对风险度高的信用贷款补办担保抵押手续，新增贷款90%以上实行担保抵押。1995年，实行“贷款证”制度，共颁发“贷款证”151份，严把贷款出口关。对计划内贷款分别授予权限：营业所限2万元，信贷部5万元；主管行长10万元，10万元以上由支行资金领导小组集体审批。对审批责任进行细化，信贷员承担责任25%，所主任35%，信贷部25%，把关行长15%。工行临湘支行坚持内控优先、内控从严的原则，确保稳健经营，与员工签订安全案防责任状，坚持“三会一查”制度，开展“扫雷工程”活动，2005年，查处违纪违章人员12人，处罚金1000元。1998年，建行临湘支行推行客户经理制，实行从贷到收“一条龙”管理，把市场调查、办理贷款手续、放贷、收贷、收息的责任落实到人并与目标管理挂钩，降低贷款风险。是年，新发放贷款845万元全部收回。2005年，建行临湘支行每笔贷款从接受客户申请开始，均经过实地调查、效益分析、资产评估、市场评价等环节，采取集体审批推荐的程序通过，然后报上级审批后，再具体落实贷款条件。同时加强内控管理，严格执行空白凭证购买规定，重要空白凭证必须由单位填写加盖印鉴的购买单购买，行内人员不得以单位名义在重要空白凭证保管人员处领取或购买，堵绝凭证管理漏洞。2001年，中行临湘支行制订《催收工作实施办法》，将不良贷款列出清单，责任到人，实行一户一策，拓宽清收思路，把加快贷款清收与以物抵债资产的变现处理相结合，不良贷款率由年初的73%下降至年底的58%，下降15个百分点。粮食棉花流转贷款，政策性强，金融风险大。农发行临湘支行强化内部管理，指导督促收购单位实施内部控制，采取人盯人、人盯库、人盯款的“三盯”措施，即：信贷员盯粮站经理、会计，宣传政策；驻库信贷员坐守库点，掌握粮食变化情况，严格执行动库报告制度；信贷员紧盯销售货款的去向，督促货款余额存入农发行临湘支行。同时规定收储企业只能在临湘农发行开设收购资金户、收购费用户、风险基金户、各种补贴户、工资费用户，调销回笼款全部用于还贷款和利息。2001~2005年，粮油、棉花贷款的资金保证率均为100%，完成粮食、棉花贷款的新增值贷比100%，粮食、棉花贷款的收回率100%，贷款利息收回率年均85%。1994年，信用联社严格贷款决策程序，实行审贷分离，建立健全贷款管理责任制，从严管贷，择优放贷，适时收贷，加强贷款风险防范。2001年，把稽核监察工作作为重点，共稽核69社次，92个信用代办站，完成稽核报告25份，查处违纪违规人员2人，立案3起，查处贪污挪用资金158万元，违规资金1319万元，收回违规资金1279万元，挽回经济损失1445万元。联社与各信用社主任、社主任与员工签订“贷款清收责任状”，加强责任，强化清收，成效明显。不良贷款余额由年初的12362万元降至年底的4645万元；不良贷款率由年初的2845%降至1119%，下降1726个百分点。
第二章保险
第一节机构
1980年12月，恢复成立中国人民保险公司临湘支公司，行政属人行临湘县支行领导，业务归口上级公司指导。1984年，保险公司升为科局级经济实体。1996年，中国人民保险公司临湘支公司一分为二，成立中国人寿保险公司临湘支公司和中国人民财产保险公司临湘支公司。
2003年，中国人寿保险公司临湘支公司更名为中国人寿保险股份有限公司临湘支公司（简称人寿保险临湘支公司）；中国人民财产保险公司临湘支公司更名为中国人民财产保险股份有限公司临湘支公司（简称财产保险临湘支公司）。
2005年，人寿保险临湘支公司内设经理室、综合管理部、客户服务部，个险部、团险部、中介部，员工28人。财产保险临湘支公司内设经理室、综合财务部、理赔服务部、业务拓展部，员工12人。
90年代后，有平安人寿保险、太平洋保险、中华保险、新华人寿保险、华安保险、大地保险、太和保险等公司在临湘设立分支机构，开展保险业务。
第二节险种
1981年，县保险公司业务恢复，是年，保险险种主要有企业财产险、家庭财产险、机动车辆险3种。1982年后，险种不断增加，至1990年，新增船舶险、货物运输险、团体人身险、自行车被盗险、养鱼险、柑橘冻害险、学生平安险、产品质量险、团体人寿险等26个险种。1991年，开办团体人身及意外伤害险、涉外业务险。1993年，新增养殖业险、短期人身险、储金性人身险。1998年，增加建筑安装工程责任险、文化娱乐场所综合险。
21世纪，新增人寿险、康宁终身险、康恒险、鸿福险、简易人身险、英才少儿险、个人养老金险、人身意外伤害险、全家福险、幼儿平安险、建筑工程团体人身险、住院医疗险、家庭理财险、其他附加保险等70多个险种。
第三节保费
1980年，县保险公司恢复保险业务，至1990年，承保金额累计359495万元，保费收入1338万元，年均121.6万元，保费收入最多的3个险种是企业财产险746万元，机动车险150万元，简易人身两全险149万元，三险保费合计1045万元，占全部保费的781%，其中企业财产险占全部保费的5575%。保费收入最少的3个险种是耕牛险、生猪险、家禽险，共518万元，占全部保费的039%。
1991~2005年，保费收入30609万元，年均2040.6万元。保费收入最多的3个险种依次是人身险21931万元，占此间保费收入的7165%；运输工具险5379万元，占1758%；企业财产险1825万元，占5.96%。保费收入最少的是家庭财产险215万元，占07%。
第四节赔付
1986~1992年，市人民保险公司农业险保费收入115万元，而赔付金额179万元，赔付率达15565%，同期整个保险赔付率为385%。1993~1997年，共处理赔案16959件，赔付金额2223万元，赔付率383%。财产保险临湘支公司在理赔中，只要单证齐全，1万元以内赔案7天赔结；1万~5万元赔案15天内赔结；5万元以上赔案20天内赔结。1996年，工行临湘支行发生特大交通事故，赔付232万元；夏季特大洪灾，支付各类赔款200多万元；1997年底特大雪灾，支付赔款60多万元，都在规定时间内赔付到位。人寿保险临湘支公司所有赔案坚持业务、审计、财务、经理把好4道关，做到客观公正。各类赔案，当天或3天内赔结，重特大赔案，现场勘查，当场兑现。1996~1997年，赔付金额280万元。同时，审计各类赔案163件，拒赔案件8件，135万元；追回不合格赔案1件、03万元；查处内部业务员弄虚作假赔案4起。1998~2000年，共处理赔案25797件，赔付金额1473万元，赔付率282%。1998年2月，白云矿1名矿工作业时被落石击中身亡，3~7月，6名中小学生溺水身亡，12月，定湖一名学生摔倒意外死亡，人寿保险临湘支公司均在24小时内把赔款送到保户手中。2002~2005年，财产保险临湘支公司、人寿保险临湘支公司共赔付保险金3740万元，赔付率204%。2002年，人寿保险临湘支公司出台《核保理赔制度》，成立赔案会审领导小组，凡500元以上有争议赔案必须经赔案会审领导小组集体研究决定。2004年，人寿保险临湘支公司严把理赔关口，杜绝人情案和通融赔案，查处假赔案、拒赔案187起，挽回经济损失45万元。
临湘市1986~2005年保费收入、赔付支出表
单位：万元、%
年度保费赔款赔付率19861074138.319871978241.6198826216462.619892819533.8199029511037.3199142616338.3199284327032.01993106338436.1199480341451.61995103644643.1年度保费赔款赔付率1996129055743.21997160842226.21998150952634.91999180648326.72000190546424.42001198461130.82002353865718.62003419276818.32004425796422.62005434974017.0说明：数据为财产保险临湘支公司、人寿保险临湘支公司合计数字。第二十篇交通·电力第二十篇交通·电力
第一章交通
1980年12月，县革委会交通局更名为县交通局。1992年12月，成立市交通委员会。1994年12月，撤委设局，更名为市交通局。下属机构有运输管理所、交通规费征稽所、装卸运输公司、联合运输公司、汽车运输总公司、汽车运输公司、公路客运中心站、地方公路管理所、交通培训学校、机动车辆综合性能检测站。其中，联合运输公司1995年停止经营，公路客运中心站与汽车运输公司1999年合并为汽车运输总公司，装卸运输公司2001年破产。
境内京港澳高速公路、国道107线、京广铁路贯市而过，长江黄金水道伴境东去，县乡公路纵横交错，形成以公路为主的铁、公、水纵横的交通运输循环网络。2005年，全市公路总里程2160公里，其中高速公路54公里，国道30公里，省道64公里，自然村公路通达率达998％。
第一节交通概况
公路
国道国道107线临湘段，从羊楼司镇中洲桥至白云镇路丰村朱家组，长30公里。1985年定名为国道107线。1987年按二级标准改造，路基宽12米，混凝土，沥青路面宽115米。1996年改水泥路面。1999年加铺水泥混凝土路面，每公里投资165万元。
京港澳高速公路临湘段东起坦渡乡永和村竹咀组，西止桃林镇东湖村陈庄组，主线全长54公里，沿线经过7个乡镇。2000年5月开始施工，2002年11月竣工通车。全线路宽25米、四车道、中间有隔离绿化带、公路两侧有铝钢防护栏。建大、中型桥梁6座；车、人行通道112座；排水设施有大小涵洞闸门267座。沿线两侧30米内全植意大利杨树；整个路段的堤路边坡及路旁两侧立截面的山坡，全部植被常青绿草；造价16亿元。临长高速公路临湘段有长安、桃林2条连接线和3个收费站、1个小源生活服务区、1个桃林东湖停车场。
省道201线临湘段起点黄盖镇铁山咀，沿长江经江南镇谷花、鸭栏等村，终点儒溪镇与云溪区陆城镇相连，全长42公里。铁山咀至长江谷花为等外机耕路。谷花至儒溪长187公里为三级公路。谷花至儒溪公路改造是世界银行贷款，1998年长江洪灾紧急恢复项目的一部分，按三级标准改建。路面宽7米，砂石路面，投资820万元，其中世行贷款675万元。工程由省项目办委托省招标局公开招标，岳阳市交建公司承建，岳阳市通达咨询监理公司监理，1999年10月开工，2001年3月竣工。完成土方135万立方米，桥涵105处、1356延米，泥结砂石路面13万平方米。
301线（大界——桃林）为临湘至通城线（原省道1870线）的一部分。1962年列为省养干线，定名为省道1870线，全长44公里。1980~1984年，长安至桃林181公里改造为沥青路面。1995年4月，市委、市政府决定由群众集资，逐步拓宽改造该线。第一期工程按二级公路标准，投入资金400万元，从詹桥大界修至印石，长52公里，路基1995年11月竣工，1996年5~8月铺油。1999年，全路段有二级公路555公里，三级公路146公里，四级公路232公里；有水泥路32公里，油路2635公里，砂路138公里。2001年7月，省公路普查办将詹桥大界至桃林线，全长27公里，定名为省道301线。2003年，采取招商融资方式，与澳门中华魂基金会签订修路协议，是年10月动工；后因澳门中华魂基金会融资不成功，该路招商失败；双方2004年中止合同，导致省道301线成“烂尾路”。2005年省交通厅立项，10月恢复施工。按平原微丘二级公路设计，砼路，双向二车道，路基宽12米，路面宽9米，设计时速每小时80公里。2007年8月8日，竣工通车。
市道最江公路起自五里牌乡最兰坡，经聂市镇、源潭镇、乘风乡至江南镇，全长334公里。1978年为县道。1992年，按二级公路标准改造，9月动工，年底完成最兰坡至聂市11公里路基土石方工程。1993年续建，至1997年12月，总投资2300多万元，历时8年，完成最兰坡至江南全线油路建设。路基宽12米，路面宽7米。征地48.5公顷，迁移“三杆”294根，埋设涵管227道、2956．7延米，架大小桥梁11座、208．78延米(其中普济桥长78延米，宽125延米，造价120万元)，移填土方1021万立方米。路基土石方主要由沿线群众民工建勤完成，桥、涵和路面铺装通过争取上级交通主管部门支持和市财政拨款及车辆建勤完成，其中争取省、岳阳市拨款约1500万元。
羊定公路(羊楼司——定湖)东南接国道107线，西北连源同(源潭——同德)公路，全长24公里，既是形成市内公路网骨架的重要干线，又是坦渡乡、定湖镇2个乡镇防汛抢险的生命线。该公路改造前技术等级低，仅为四级砂石路，每至汛期，低洼路段常被积水浸泡达1米多深，不能满足防汛抢险需要，制约沿线经济发展。1995年后，按二级油路标准改造。
桃托公路起自桃林桥至长塘托坝，长10．25公里。1995年改造成二级公路，1997年铺成油路。
甘桃公路起自桃林桥，南经长塘镇、白羊田镇黄金坳村接岳阳县甘田，境内18.9公里，省级干线，为四级砂石路面，1980年改为县道。
临湘市2005年干线公路一览表
单位：公里
道路名称线路编号起止地点里程路面等级建筑时间一、国道京深线G107羊楼司——白云28.28二级水泥砼1993京珠线G108坦渡——桃林54484高速2000二、省道铁新线S201铁山嘴——谷花17.28三级1975大道线S301大界——桃林27三级1962三、市道最江线X015最兰坡——江南33.4三级1956乘横线X016乘风——横河堤7. 7四级1971和北线X018和平——定湖40四级1960琵最线X022路口——最兰坡19.8三级1961城桃线X026横铺——三角坪9.4四级1962奇长线X031西塘——长塘4三级1962长桃线X089长安——桃林16.4三级1957桃甘线X105桃林——黄金坳18.2三级1962乡村道路1979年，乡村道路3889公里，其中油路142公里，泥结碎石路面2541公里，土路1206公里。2005年，境内乡村道路1699公里，其中乡道283公里，村道1416公里。2005年，境内乡村道路比1979年增加13101公里，增长4.37倍。
2003年7月18日，通乡公路建设启动，至2007年：完成通村（组）公路路面硬化工程173条、559016公里，共建桥涵2816座，完成土石方2317万立方米，投入资金8941432万元（其中自筹资金328836万元），227个村、2669个组受益；完成通乡公路建设工程10条、139公里，其中砼路面998公里，占总工程的718%，改造和新建桥梁8座，完成土石方1105万立方米，投入资金7463万元，其中国家投资5392万元。
临湘市2003年7月~2007年通乡公路竣工统计表
线路里程
（公里）投入资金
（万元）完成土
石方
（万立方米）路级
标准路面级别改建或新建（座）桥涵源潭至坦渡235129218四级砼296羊楼司至龙源19.5107215四级砼175长塘至白羊田12.568714四级沥青182詹桥至壁山137158四级砼22渔潭至大坝1160565四级砼22聂市至民主12870413四级砼1：85桃林至横铺1266011四级沥青2：75羊楼司至坦渡14780810四级沥青175源潭至排碧126605三级砼85新屋渡槽至
廖家台844010四级砼78合计139764311058874
临湘市2003年7月~2007年通村（组）公路竣工统计表
乡镇公路
（条）里程
（公里）投入资金(万元)合计其中自筹完成土
石方
（万立
方米）路段
标准路面级别砼油改造或
新建桥
涵（座）白羊田镇721．818349．088119．9992．51四级砼109白云镇516．649290．18496．66950．65四级砼84长安办事处515．526248．41685．3930．97四级砼78长塘镇615．31326530888．57150．43四级砼78城南乡822．747432．58139．8150．64四级砼115贺畈乡823．434428．424140．4371．56四级砼119江南镇935051706．0l223．8940．6四级砼175聂市镇822．361357．776122．9860．66四级砼113五里牌乡1137．53647．38216．4651．18四级砼190儒溪镇412484243．14477．9620．44四级砼62源潭镇929．61595826189．0120．86四级砼148忠防镇1236．84633．75212．1151．37四级砼185定湖镇1142．099855．143270．451．38四级砼215横铺乡730．211483．376166．1610．96四级砼153桃林镇1546．87749．92257．7851．55四级砼233羊楼司镇1970．283189．908400．5674．33四级砼353坦渡乡931．66600．234194．2031．11四级砼159黄盖镇49．982159．71254．9010．29四级砼50詹桥镇816．748302．98999．61850．6四级砼88乘风乡717．816338．564109．4540．55四级砼89壁山乡1398463．721．90．53四级砼20合计17355901689414323288．3623．172816桥梁汤港桥，位于白羊田镇汤港村熊白路上，线路编码X032线，跨越河流为汤梓港，原桥为2~5米现浇板漫水桥，洪水位淹没桥面2．5米。由市地方公路管理所2001年3月设计，是年5月开工，10月完工；施工单位为岳阳市交通公路工程建设总公司，监理单位为岳阳通达建设工程咨询监理有限公司。该桥全长37．6米，宽9米，高7米，主拱净跨径20米，为1／5单跨圆弧空腹式石拱桥。投资45万元。
张古丈桥，位于壁山乡壁山村壁横公路上，原桥名猫形桥，1985年修建，全长25米，宽6米，高5米，主拱跨径13米，圆弧实腹式石拱桥。2001年，修建团湾水库后，原桥被水淹没。2001年9月开工，12月完工，施工单位为市宏建水利水电工程公司。该桥全长66米，宽8．5米，高18米，为三跨圆弧空腹式石拱桥。投资70万元。
排贝桥，位于源潭镇排贝村源排公路上，线路编码X018，线路原为断头路，跨越河流为排贝河。由市地方公路管理所设计，1996年8月开工，11月完工。全长19米，宽8．5米，高7米，为简支钢筋混凝土矩形板桥。投资18万元。
源潭大桥，位于源潭镇黄盖村定源公路上，线路编码X018，线路原为断头路，跨越河流为源潭河。由市地方公路管理所设计，1988年1月开工，1990年12月完工。全长132米，宽8．5米，高14米，为五跨圆弧空腹式石拱桥。投资62万元。
王家洲桥，位于龙源乡明星村文龙公路上，线路编码X020。由市地方公路管理所设计，2004年5月开工，9月完工。全长32米，宽8．5米，高14米，主跨径20米，为单跨圆弧空腹式石拱桥。投资24万元。
花桥跨线桥，位于五里牌乡鸿鹤岭居委会五大路上，线路编码Y012。2004年4月开工，10月完工。全长51米，宽8．5米，高14米，主跨径25米，为双跨钢筋混凝土钢构桥。投资80万元。
临湘市2005年中型桥梁一览表
桥梁名称所在线路桥型桥面宽
（米）桥长
（米）设计荷载
（吨）建（改）
完工时间定康桥大道线T形梁12.118.4131992沙团桥大道线肋拱12.625131969人民桥大道线板梁7.617131972最兰坡公跨铁桥最江线板梁11.136.5171987樊家畈桥最江线板梁12.819.5131993跳石桥大道线肋拱713.5131968普济桥最江线板梁13.160131993东红桥最江线板梁12.716131970续表1临湘市2005年中型桥梁一览表
桥梁名称所在线路桥型桥面宽
（米）桥长
（米）设计荷载
（吨）建（改）
完工时间高桥最江线板梁12.720.4131964杨家桥最江线板梁12.615131994横溪桥和北线肋拱528131996文白桥和北线双曲拱6.558131968羊楼司公跨铁桥和北线板梁9.232131986百万桥和北线空心板梁9.650242004枧冲桥琵最线肋拱8.220131960路口公跨铁桥琵最线板梁11.448151992长安桥琵最线双曲拱2486171988桃林大桥城桃线板拱8.9116151972西塘大桥奇长线双曲拱7109.5131967山湾桥长桃线板拱7.555151974汤桥长桃线空心板梁9.650242005土墩桥长桃线板拱7.517.5131965工农桥桃甘线板拱7.623.5131966白羊田桥桃甘线双曲拱7.330151980坦渡桥羊坦线双曲拱81041980梓山桥苎梓线石拱5311980铁路跨桥白矿线平板653961981朱家滩桥杨曹线石拱510211981雅团桥棉麻线石拱5421982薛家咀桥钟渔线平板4531351983骆坪桥骆东线平板5771983云山桥贺东线石拱65301984廖家桥沙野线平板5651985王家洲桥文龙线石拱7321988羊楼司桥107线板梁1213151988长安大桥107线箱梁1210241988续表2临湘市2005年中型桥梁一览表
桥梁名称所在线路桥型桥面宽
（米）桥长
（米）设计荷载
（吨）建（改）
完工时间长安二桥107线板梁12311988牛奶冲桥107线箱梁1232201989土地咀桥文龙线板助拱45461990源潭大桥定源线石拱81321992坦渡新桥坦赵线石拱8761993钟家铺桥龙梅线石拱543311994板桥大板线平板55081996新石桥五里牌乡新球村板桥4．513202004虾形桥五里牌乡板桥4．517202004文溪桥五里文溪组道板桥4．534202003小畈桥忠防镇双港村板桥4．534202004红士桥聂市红士村村道板桥6．518202004沉鱼湾桥龙源乡村道拱桥6．524201995伏溪桥五里乡伏溪村拱桥6．524201996刘家大屋桥龙源刘家大屋拱桥6．533201996排碧桥X018和北路板桥919201996易家桥羊楼司石壁村
易家组板桥519201998汤港桥熊白公路拱桥937．7202001张古丈桥壁山乡猫形拱桥8．566202002清正桥文白乡清正村道板桥613201998杨田桥五里乡杨田村道板桥4．525201998廖家桥忠防镇木形村板桥4．517202004水运
航道1978年，龙源水库库区周边群众为便于相互往来，利用船舶运输，形成一条条不固定性航道。市境长江航道，因区划调整，几经变动。1984年区划调整后，其航道从鸭栏矶入界至白沙洲，航程34．5公里；1992年，区划调整后，其航道从儒矶入界至白沙洲，航程37．2公里(内含国营黄盖湖农场6公里)。
码头1978年，境内长江沿岸有象骨港码头及内河的大坝、龙源水库、铁山咀等3处码头。1987年，临湘县与武汉钢铁公司在长江江南岸铜鼓山合建武钢白云专用码头，加上原有的新港、鸭栏2处，1990年境内有码头6处(其中长江沿岸码头4处)，年货物吞吐量119万多吨。随着公路、铁路的快速发展，水上运输逐年萎缩，码头大部分弃用，至2001年，境内只有鸭栏、新港2处码头，年货物吞吐量20万吨。
渡口1978年，为保证过渡安全和方便群众，封闭不安全渡口，固定渡运点，整修渡口码头，调配得力人员驾船，坚持限额渡运。至1998年，经市政府批准，境内设谷花、四合、晓洲、新洲、烟波尾、北堤拐、鸭栏、双洲、天鹅、报恩寺、史家海、旗杆、将军嘴、杨家门、大塘、高山、马坳、明星、浏阳、忠防、邱坪、石湾、庙下港、儒矶等24个渡口。
儒矶渡位于长江南岸的儒矶，南距儒溪镇05公里、陆城镇1.5公里。1987年兴建。1988年5月建成通渡。其中南岸码头长150米，延伸至正常水位时码头宽7．5米，系混凝土结构，坡度为8％，横坡度为2％。渡口长江水面宽3100米，洪水季节宽达3600米，正常时江水流量为每秒1.5万立方米左右，风速达每秒20米，由于南岸儒矶码头与北岸螺山码头不相对称，螺山码头在下游一端渡船须错位行驶，往返一次需90分钟左右。1989年，拥有176．5千瓦拖船2艘、10车钢质驳船1艘，年渡车3．7万余辆次，日均渡车102辆次。2005年，有拖船、驳船各1艘，年渡车5．1万余辆次，日均渡车140辆次。
铁路
干线京广线临湘段，1984年，云溪至路口段划归岳阳市北区，临湘线路长29公里。
桃矿专用线，起自京广铁路临湘火车站，终至汀家畈采矿场，全长3296公里。1957年11月动工兴建，次年底竣工通车。全线设车站4个，有桥梁5座，隧道1座。
县白云矿专用线，矿区连接京广线路口铺车站的专用线。1958年12月动工，次年2月1日竣工，3月通车。全长45公里，是发展临湘经济的一条“黄金铁路”。
县水泥厂专用线，1959年9月动工，年底完成路基工程。1968年铺轨通车，全长470米。
临氮公司专用线，1975年动工，1976年4月竣工，全长580米。从桃矿支线引出至厂区。
桥梁1984年区划调整前，有铁路中桥5座。后境内有羊楼司、千针坪、长安河3座中桥。
隧道有铁路隧道1座，位于云溪乡。1958年12月动工兴建，次年12月28日竣工，全长11621米。1984年，划归岳阳市北区。
车站民国3年（1914），有羊楼司、临湘、路口铺、云溪4个火车站。1955年增设千针坪、麻塘铺2个火车站，1971年改为乘降所，1978年撤销。1984年区划调整后，县境有羊楼司、临湘2个火车站。
羊楼司站，民国3年始建，1958年修建京广复线时扩建。1990年，有站线6股，长2339米，为四等中间车站。
临湘站，始建于民国3年。1958年后几经扩建。1988年9月升为三等中间站。1990年，站内有站线4股，总长4478米，客货站台总面积947735平方米。
路口铺站、云溪站，1984年划归岳阳市北区。
第二节公路养护
养护机构县内公路养护机构2个：市公路局、市地方公路管理所。
1989年，公路段下设3个养路工区、17个工班。1996年12月，成立市公路局。1998年，公路养护机构改革，撤销工区，17个工班改并为12个公路站。2005年，市公路局在岗干部职工171人，内设养护公司、路桥公司、路政大队，下辖桃林、乘风2个中心公路站，设办公室、政工股、财务股、综合股、机务安全股。负责境内188252公里干支线路“建、管、养”，其中砼路1491公里，油路120908公里，砂路52434公里。
1982年前，县交通局工程股兼管公路养护，无专业养护人员，由沿线村组派工搞突击养护，成立县社公路管理站后，各乡镇相继成立公路养护工班，县道设有11个工班(组)、54名养路工，乡道设18个工班、112名养路工，养路工人由乡镇聘请沿线居民，组成专业养护队伍，对路面、路基、桥涵、沿线标志和行道树进行保养。1984年，成立地方公路管理站，2001年更名为地方公路管理所。
养护设备1981年，公路段有汽车5辆，压路机1台，小型拖拉机17台，鳄式碎石机1部。1989年后，养护工具基本上达到机械化，县公路段拥有各种养路机械设备31辆(台)，其中：中重型压路机2台、载重自卸汽车4辆、洒水车1辆、沥青搅拌机1台、多种养路机16台、手扶拖拉机6台、发电机组1台。2005年，市公路局有压路机2台、装载机2台、洒水车2台、750号强制式搅和机1台套，综合养护车1台、农用车3台、拖拉机6台、路面挖补设备4台套。
1978年，地方公路养护均依靠肩挑背驮，没有养护机械，利用锄头、箢箕、板车等劳动强度很大的原始作业工具进行作业。1984~2000年，地方公路管理站有东风翻斗车1台、农用车1台。1999年，自制刮边器、回砂器。2001~2005年，地方公路管理所有农用车9台、洒水车1台、路政车1台。
路政管理90年代，新建南冲、如雅、源排、源同、韩桥5栋班房，建筑面积1460平方米，解决主要县道养路工的住班问题。
1983年，成立路政管理整顿机构。1987年，县公路段成立公路派出所，公路公安人员挂牌上岗，控制红线内违法建筑，办理路政案件600多起。
由于路基先天不足，路基窄、弯道多、坡度陡，养护技术落后，路况在80年代保持较高水平后，随交通流量急剧增长，路况急剧下降，90年代初进入低谷，好路率从60％跌至45％左右。1998年始，采取招标承包责任制，路况明显上升，建文明标准路2条、12公里。2001年，熊白公路砂改油和黄盖湖农场专用公路改为地方道路后，油路和砼路的养护技术迅速在农民养路中得到推广，养护质量提高。
2000年7月，县道及重要乡道开始设置标志，共设置弯道标志128对，急弯标志26对，陡坡标志6对，居民点标志14对，危桥标志11对，警示桩680根。标线因砂石路居多，地方公路只有油路、砼路各1条，均未设置标线。
2000年，拆除违章固定建筑1处，有效制止违法建筑3处，清除路障600余处，调处治安纠纷5起，收回赔偿费51万元。2001年，拆除违章固定建筑3处，拆除违章石灰窑1座，清除路障800余处，办理路政案件10例，收回赔偿费82万元。2002年，清除路障600余处，拆除违章建筑物7起，有效制止违章设施30多处，办理各类路政案件40余起。2004年，清除路障300多起，办理路政案件22件，拆除违章建筑物4起，有效制止违法案件10余起。2005年，清除公路路障400多起，办理路政案件6起，查处违章超载车辆30多辆，拆除违章建筑物5起，有效制止违法事件4起，收取赔偿费7万元。
公路绿化1980~1990年，地方公路两旁植树7860株。1996年，定湖镇在定源公路和新湖公路上一次新栽行道树1.2万株，源潭镇在源排公路上新栽行道树5400株。1996年后，地方公路管理所每年购买树苗8000株左右，工班负责栽种管理，实施地方公路绿化。1998年始，在公路、路肩上栽种蓄草，建成绿色通道55公里。至2001年，共新栽行道树65．5公里，新栽、补植行道树8.5万多株。2002年，扩大苗圃园规模，营建2公顷树苗基地，培育樟树苗1万株，完成甘桃线绿化15公里、最江线绿化20公里。2005年，新栽、补植行道树1.2万株。
第三节交通管理
交通运输管理
1978年，有汽车货车161辆、客车6辆。2005年，境内有货车1163辆、客车410辆。
1980年，成立县交通局三统办。1982年，在三统办基础上成立交通运输管理办公室。1988年10月，成立交通运输管理所， 下设城关、桃林、羊楼司、源潭、桃矿等5个交管站。
80年代，采取“鼓励、培育”的方针，促进运输市场迅猛发展。90年代，按“规范、控制”的方针，逐步严格审批程序，加强运输市场宏观调控管理。1990年，全县156辆大、小客车全部实行“定线路、定站点、定班次、挂牌营运”。2000年，整顿汽车维修市场，24家二类厂点，裁减至13家。2001年8月始，客运车辆报废后不允许更新，打破客运线路终身制。2005年，审验客车410辆、货车622辆，审验率分别为100%、53.48%。
1990年始，所有营运车辆必须参加每季度1次的二级维护，每年度参加1次车辆综合性能检测，核定车辆技术等级。
城区客运管理
1983年，交通部门在城区投入3辆公交车从事客运经营。1995~1999年，城市客运行业得到快速发展，1999年底，产业形成规模，城区中、小型私营公交车约40辆，私营“奥拓”牌出租车400辆。2000年，城市客运管理相关职能由市交通局移交市建设局管理，组建城市客运管理中心。是年，对400多台红色“奥拓”的士车统一上出租车X营运牌照，所有出租车辆必需办理营运证、资格证后方可营运。对三轮营运摩托车停止办理车辆入户和营运手续，实行自然淘汰。明确城区出租车、中巴车、三轮营运摩托车、二轮营运摩托车归口市客管中心管理。明确“一站式”收费模式。2001年，城区取缔三轮摩托车营运。2002年，启动出租车特许经营有关事项。2003年，出租车有偿使用相关准备工作就绪，得到省政府同意出租车有偿出让正式批复。2004年6月，对出租小汽车经营权实行有偿使用，成功拍卖给深圳市鼎盛达工贸有限公司，王建军组建临湘大地飞鹰出租汽车股份有限公司。2005年，该公司拥有出租汽车253辆。是年，对城区客运秩序进行清理整顿：打击非法营运、违章经营、拼客等行为；开展出租车业务培训，提高业务素质和服务水平。延伸城区公交线路至金桥建材大市场。落实燃油补贴政策。
交通规费征管
1994年4月，成立市交通规费征稽所。1999年12月31日前，公路交通规费分为6种：公路养路费、车辆购置附加费、客运附加费、货运附加费、新车交通建设费、交通设施建设基金，前两种费根据国家统一规定开征，后四种费根据省政府规定开征。2000年1月，取消新车交通建设费；车辆购置附加费改为车辆购置税，仍由交通征稽部门代征。2005年1~11月，征收规费16806万元，占全年任务的985%。
养路费中华人民共和国成立后，养路费一直由交通监理部门代征，公路部门管理。1984年始，改由公路部门征收。按照“以路养路、专款专用”原则，向车辆的所有、使用者征收专项事业费，征收方式有两种，即按费率计征和费额计征。费率计征1980~2001年，经过5次调整，费率标准为12%~15%。按费额计征的征收标准为客车每月每吨200元，货车每月每吨180元。1988年征收326万元，1989年征收384万元，1990年征收333万元，1991年征收350万元，1992年征收354万元，1993年征收350万元，1994年征收396万元，1995年征收439万元，1996年征收465万元，1997年征收431万元，1998年征收434万元，1999年征收454万元，2000年征收466万元，2001年征收417万元，2002年征收380万元，2003年征收579万元，2004年征收620万元，2005年征收882万元。
车辆购置附加费1985年5月1日开征，每车只征一次，自车辆落籍起直至报废，中间发生过户、转籍等情况，均不再征费。2001年1月1日始，改为车辆购置税，暂由征稽部门代征。
客运附加费1987年7月1日开征，按每人每公里3厘计征；1991年9月1日提高客附费标准，由每人每公里3厘提高到1分；1993年1月1日再次提高客附费标准，由每人每公里0.01元提高到0.02元。为简化手续，便于操作，经省长办公会议同意，1993年1月始，根据换算，改按计费座位计征，计征标准为每座每月80~120元。1994年征收320万元，1995年371万元，1996年370万元，1997年488万元，1998年568万元，1999年559万元，2000年637万元，2001年642万元，2002年702万元，2003年583万元，2004年649万元，2005年549万元。
货运附加费1993年1月1日开征，其征收标准是实行价外征收，每吨每公里0．02元。鉴于货运周转量难以考核，采取折合吨位定额计征，即按日均行驶50公里折算，每月每吨30元计征。1994年征收80万元，1995年91万元，1996年101万元，1997年93万元，1998年86万元，1999年87万元，2000年76万元，2001年68万元，2002年57万元，2003年48万元，2004年46万元，2005年51万元。
新车交通建设费1995年以车辆购买者或使用者为义务缴费人，凡购买或自行组装的各类机动车辆(拖拉机除外）的单位和个人，在办理车辆入户手续前，均应到交通规费征稽机构一次性缴纳新车交通建设费。其征收标准是以车辆价格为计算依据，分等级定额征收，对国产车按车辆实际销售价格，进口车按税后组合价格分等级套档定额征收。
交通设施建设基金1993年7月1日起开征。境内国家建设和城镇建设用地(包括征收、划拨、出让)，每亩按1500元征收交通设施建设费，由国土管理局统一代征。1993年征收187万元，1994年217万元，1995年246万元，1996年276万元，1997年244万元，1998年246万元，1999年226万元，2000年237万元。2001年1月停征。
运输价格管理
境内道路客运市场票价，全部按湖南省汽车旅客运价表核定。货运市场价格计划经济时期按国家制订的价格管理，市场经济时期由市场自行协商处理。
港航监督管理
1953年，成立临湘航运工作组。1956年8月，成立临湘航管站，与县帆船社合署办公，设专职干部2人。1960年后机构分设，航管站从源潭迁至陆城新港。1988年12月，撤销临湘航管站，成立岳阳港航监督陆城港航管理所。1991年10月，重新成立临湘港航监督站。2003年，该站划归岳阳海事局管理。2005年，内陆基本无船航运，包括龙源、团湾、大坝3个水库，只有7个乡镇、22所渡口，由市交通局安全股负责安全教育、安全检查。
第二章电力
1979年2月，成立湖南岳阳电业局临湘供电所，全县建成小水电19处，其装机容量为8312．5千瓦，年发电量372万千瓦时。1982年，临湘供电所升格为科局级单位。1983年10月，成立临湘电力局，隶属岳阳电业局管理。是年底，湘北电网并入华中电网。1986年11月，110千伏笔架山变电站兴建竣工投运。1989年，社会用电量1．6亿千瓦时。1995年，市电力局被电力部授予“三为”服务达标单位和农村电气化县(市)局。1999年，农电体制改革首先在坦渡乡试点，撤销农电站，建立农村供电所。试点成功后，在各乡镇全面铺开，成立10个城乡供电所。2005年，通电行政村310个，占村总数的100％，城镇居民已通电137652户，占总户数99．99％；全年供电量2．83亿千瓦时，社会用电量2．79亿千瓦时，年人均用电量578．9千瓦时。
第一节发电
小火电70年代初，大电网用电量不断增加，拉闸限电次数增多，境内用电明显不足。一些厂矿企事业单位开始用火力发电。先后有县茶厂、县造纸厂、县印刷厂、县机械厂、县白云联营矿、县人民医院等29家单位兴办小火电，装机48台，总容量达406千瓦。1985年，县氮肥厂利用差压发电，安装1台1000千瓦背压式汽轮发电机组。1996年，县氮肥厂安装3000千瓦发电机组1台。2005年，自办小火电30处、装机56台，总容量达7067千瓦。
小水电2005年，有小水电27处、装机45台，总容量达10145千瓦，年发电量4000万千瓦小时。
龙源电站为最大的地方小水电站，位于羊楼司镇双山村，在新墙河支流、游港河上游的龙源水库坝下。1974年，由省电力厅勘测设计，龙源水库工程指挥部组织施工，累计投资294．8万元。建成后，坝高54．5米，水头62．8~80．25米，引水流量每秒5．27立方米，装机3台，每台容量1600千瓦。1976年，与系统电网联网投入运行，每年开机6~8个月，年发电量1100万千瓦时。电站主变1台，容量5600千伏安。1976年，架设35千伏联络电线1条，全长17千米，并入临湘35千伏羊楼司变电站，与国家大电网联网运行。1982年10月，35千伏临龙线改接110千伏临湘变电站，以35千伏接入110千伏临湘变电站。电站有6千伏出线3条，供龙源、文白、羊楼司3个乡镇部分用电。隶属市水电局管理。
渔洞电站位于忠防镇沙坪村鲫鱼洞，是一座引水式电站。1978年10月，竣工投产发电，是当时乡镇自办最大水电站，集雨面积40平方公里。电站修建一条长约2000米引水渠，安装2台水轮式发电机，每台容量400千瓦，年发电量60万千瓦时。1978年10月，与国家大电网联网。隶属忠防镇管理。
团湾一、二级电站2004年开发建设，总装机容量4850千瓦，设计年发电量1200万千瓦。
第二节供电
80年代，工农业生产及城乡居民用电急剧增加。1983年12月，220千伏巴陵变电站投入运行，实现湘鄂两省电网联网，岳阳临湘电网进入华中大电网，供电能力提高。
电网
临湘电网1979~1980年，由35千伏乘风变电站送电至黄盖湖变电站、江南镇谷花的35千伏乘黄线和35千伏乘谷线建成投入运行。安装2万千伏安主变1台。1983年，35千伏临湘变电站拆除，由110千伏桃矿变电站供电。110千伏临湘变电站建有10千伏出线10回。1985年5月，起于110千伏临湘变电站止于源潭变电站的110千伏临源线降压至35千伏运行，全线长19．8千米。1987年3月，35千伏岳陆线移交岳阳市北区供电站管理。1988年4月，35千伏羊楼司变电站兴建，变电站由岳阳电业局设计室设计，35千伏临羊线由电力局施工，电源并与35千伏临龙线“T”接。变电站安装2号主变1台，其容量为4000千伏安，1988年8月投入运行，为湘北第一座35千伏变电站，供羊楼司、文白、龙源的电力。1989年11月，在源潭变电站与黄盖湖铁山咀之间架设24千米的35千伏线路1条。1990年6月15日，岳阳电业局与桃矿就桃矿变电站无偿移交达成协议，年底正式向桃矿移交。是年7月，由岳阳变管所管理的110千伏临湘变电站移交临湘电力局管理。1992年，35千伏临氮线全部拆除，改由110千伏临氮线受电运行，全长1．8千米。1993年，架设原临湘县路口镇至110千伏临湘变电站长为13千米电压等级为110千伏线路1条。1994年，35千伏源潭变升压改造成110千伏变电站。1996年，改造10千伏线路7千米，改造高能耗配电变压器40台，总容量4000千瓦。1997年，110千伏桃临线，改成始于220千伏峡山变电站止于110千伏桃矿变电站的峡桃线。1998年，整个电网主变容量107400千伏安，35~110千伏送电线路12条、全长134．17千米，6~10千伏配电线路31条、全长1185千米，配电变压器1020台。1999年10月，35千伏定湖变电站开始兴建，安装2号主变1台，容量为3150千伏安。由110千伏源潭变电站的35千伏源定线供电，并架设1条35千伏定黄线至黄盖湖，建成后的变电站有10千伏出线4条，即：304定中线，306定农线，308定坦线，312定镇线，担负着定湖、坦渡和中山湖等地的供电任务。2001年，35千伏羊楼司变电站进行综合自动化和开关无油化改造，新增1号主变，其容量为4000千伏安。35千伏羊楼司变电站由110千伏临湘变电站35千伏临羊线供电，并架有35千伏羊龙线1条至龙源水电站。建成变电站有10千伏出线6条，即：304羊军线、306羊水线、308羊坦线、318羊文线、324羊农线、326羊镇线，担负着羊楼司、文白、龙源和坦渡等乡镇和县水泥厂供电任务。2005年，社会供电量为2．83亿千瓦时，用电量达2．7亿千瓦时，电网综合线损率连年下降至4．5％；供电电压合格率达96．516％，城镇供电可靠率达99．956％，农村供电可靠率达99．512％。
岳湘联网1982年12月20日，110千伏临湘变电站投入运行，装2万千伏安主变1台，从110千伏桃矿变电站架桃临线至站，线路长12．3千米，同时，35千伏临湘变电站拆除。
输变电工程
220千伏输变电工程峡山变电站位于临湘市西南侧2公里处的峡山村。建设该变电站可减轻巴陵变主变负载，给长炼增加一个新电源点，解决临湘市、云溪区范围内5座110千伏变电站供电问题，提高供电可靠性。
110千伏输变电工程桃矿变电站原名渔潭变电站，位于忠防镇桃矿选矿场山丘上，是岳阳地区大电网内兴建的第一座变电站。1958年开工建设，1959年12月竣工运行，但由于工程施工质量差，被迫降压至35千伏级运行。1967年7月，经改造后，才正式以110千伏电压投入运行。
桃矿变电站有主变2台，总容量1．75万千伏安，其中容量为1万千伏安主变1台，1967年7月投入运行；另1台容量为7500千伏安，1975年投入运行。该站6千伏除主供电桃矿外，还转供桃林、忠防等地，历史最高负荷为12000千瓦，一般负荷在10000千瓦以下。
临湘变电站是一座降压变电站，是临湘电网枢纽变，位于城关镇西上庄巷南山丘上，1980年兴建，1982年12月20日投入运行。
笔架山变电站是一座降压变电站，位于桃林镇笔山村笔架山上，1985年兴建，1986年11月投入运行。
氮肥厂变电站是一座110千伏“用户”变电站。1992年前为35千伏自备变电站。
35千伏输变电工程临湘变电站是境内第一座35千伏变电站，位于城关镇城乡村涂沈组。1959年始筹建，1984年10月停止运行。
松阳湖变电站位于长江南岸松阳湖农场青山咀，1963年6月1日竣工受电运行。1987年3月，由县电力局划归岳阳市北区供电站管辖。
源潭变电站坐落在源潭镇簸箕山上。1965年12月，受电运行。
乘风变电站是一座降压变电站，位于乘风乡乘风坡张家山上，1975年9月兴建，1984年9月投运。
羊楼司变电站是一座降压变电站，位于羊楼司镇国道107线南侧，是境内供电的湘北门户站。1988年4月兴建，1988年8月投入运行。
定湖变电站是一座降压变电站，位于定湖镇南侧。1999年10月开始兴建，2001年投入运行。
詹桥变电站是一座降压变电站，位于詹桥镇鸭婆岭，2000年12月兴建。
黄盖湖变电站，位于黄盖镇团山，又名团山变电站。1978年6月施工，1981年6月投入运行。
电力调度
调度机构1979年，调度增至2人。1984年，成立调度运行组，定员6人。1995年3月24日，撤销调度运行组，成立调度室，定员7人，下设运行监控、通讯、远动等专业，并设有保护计算兼职岗位。
调度范围1983年前，岳阳临湘电网调度范围仅限于资产权属该厂的发、配电设备。1984年湘鄂联网后，岳阳临湘电网调度接受网调统一指挥，形成网调——省调——市(地)调——县(市)调的调度体系。
随着电网的扩大和开展“三电”工作，岳阳市电力局逐年将部分调度权下放给县级电力局调度。1988年始，县调度室根据负荷情况，对110千伏变电站中的35千伏、10千伏出线开关下达停电、复电命令。2002年底，调度权限为境内的110千伏及以下变电站，35千伏及以下线路，装机容量在5兆瓦以下的并网发电厂，及无县间联络意义的线路。2005年，所有35千伏和110千伏高电站实现无人值班化。
继电保护1982年，第一个110千伏临湘变电站投运，其10千伏和35千伏线路采用电池型继电器常规保护(过低周)，主变保护(瓦斯、过流、过负荷、差动和复闭过流)。1986年，110千伏笔架山变电站投运。1994年，35千伏源潭变电站升压至110千伏变电站也采用同种常规保护。1992年，110千伏临湘变首次采用CKJ-5型110千伏线路成套距离保护和先后采用电磁型方向零序保护。1998年，3个110千伏变电站主变加装时过流保护。
2000年，35千伏定湖变电站第一个采用综合自动化微机保护。2001年8月，110千伏笔架山变电站进行综合自动化改造，由常规保护改为河南许继生产的微机保护，临湘电网第一个35千伏詹桥厢式变电站正式投运。该站采用东方电子生产的综合自动化微机保护。2002年底，110千伏源潭变电站采用与笔架山变电站同样的保护。
负荷管理1983年前，负荷管理由各变电站兼管。1984年，电力局设负荷管理员兼职。是年3月，实行计划用电，负荷统计从一个班次增至二个班次，分别按日、月、年统计电网分配负荷、实用负荷、分配电量、实用电量、负荷率以及超用数量，并按时上报岳阳电业局负荷室，从而有效地平衡全网用电负荷。1998年1月，在调度股设立经济调度室，由原负荷管理转变为经济调度，开展负荷预测和分时段下网结算电量等工作。
1983年，最高供电负荷为1．47万千瓦，平均负荷0．85万千瓦。2005年，最高负荷为6．87万千瓦，平均负荷为4．21万千瓦。
供电质量
供电可靠率1984年后，为提高供电可靠性，加快城区和农村电网建设步伐，对城区配网供电可靠率进行考核。1989年后，减少电网停电次数。1998年，市电力局成立电力抢修队，是年抢修配电网高压设备故障106起，及时恢复用户用电。2002年，市委、市政府、市氮肥厂等67个单位具备双电源供电条件；城南、北正街、上庄巷、涂沈组等12个小区进行低压电网改造；造纸厂、桃矿小区等地7836户实行生产、生活用电分离，一户一表改造共11068户。2005年，临湘城区7857%的供电区域实现环网供电。
电压合格率1987年始，临湘电网开展电压监测与考核工作，1993年，加强对电压和无功电力的管理，组成管理网络。临湘电网共设电压监测点35个，其中城区临湘变电站6~10千伏母线电压监测点11个，110千伏用户电压监测点1个，6~10千伏用户电压监测点2个，380／220伏用户电压监测点24个。监测点均安装自动监测记录仪，以提高其测量准确性。1998~2002年，临湘电网有3个110千伏和4个35千伏变电站安装并投运补偿电容器9900千法，在用户和并网小水电站、小火电厂共安装使用同步机302台，计6983千瓦，安装无功补偿电容器26758千法。
第三节用电
用电量
1980年，大电网售电量为21013．50万千瓦时，年人均用电量为512千瓦时。1989年，各乡镇、机关、学校、工厂、矿山、商店和农、林、茶、渔场及98％的村民小组用上了电，是年用电量达1．6亿千瓦小时。1999年，社会总用电量为27388万千瓦小时，年人均用电量为582千瓦小时。2005年，供电量为2787484万千瓦小时，年人均供电量为5789千瓦小时，是1960年的316倍。
用电结构
1978年，农村用电比例升至41．3％。1980年，工业用电回升，达16745万千瓦小时，占77．12％；农村用电量3025万千瓦小时，占14．41％；市政生活用电量698万千瓦小时，占3．3％，其他用电占25％。1980~1985年，工业用电量年均在1．2亿~1．6亿千瓦小时之间，占总用电量的75．3％左右；农业用电在0．1亿~0．2亿千瓦小时之间，占18％左右；县政生活用电所占比例增至6．1％。1986年后，工农业生产用电稳步增长，城乡居民生活用电量继续增加。至1995年，工业用电量21908万千瓦小时，占总用电量的81．37％，农村用电量1751万千瓦小时，占6．56％，城乡居民生活用电量2945万千瓦小时，占11．06％；其他用电占1．01％。进入90年代，部分能耗大、效益低、产品不适应市场的中、小型企业停产或半停产，工业用电量所占比值缩小，农业用电量保持基本平稳态势，而市镇生活用电量逐年增加，2005年，工业用电量为126754万千瓦小时，占总用电量的48．91％；农业用电量94721万千瓦小时，占36．54％；城乡居民生活用电量37683万千瓦小时，占14．54％，每年增加0．3~0．8个百分点；其他用电占9．76％。
“三电”工作
计划用电1982年前，由上级“三电”部门下达指导性计划，靠行政手段督促执行，由电力部门按电网周波值控制负荷、避高峰、填低谷、忙季节、工业让电。1982年，开始实施用电包干。1983年，推广“负荷定电量”。对各乡镇及1000千瓦以上用户，实行年度用电大包干，分日下达电力、电量、负荷率指标，进行日考核。1987年，计划用电指标的分配办法改为“先保后分”，即在保证重点企业用电后，余下的部分再按分电比例给各乡镇。1988年10月始，对企业超单耗多用电量，每千瓦小时加价0．05元，取消享受的优待电价。对乡镇在丰水期因提高负荷率多用的低谷电量不算超用，枯水期按丰水期实际负荷率计算分配电量。
1989年，临湘电网执行“先保后分，核定基数，比例分电，切块包干”的电力分配办法，优先保证中央、省属重点企业桃矿、长炼等用电，用电指标由省“三电办”带帽下达。1990年，岳阳市先保单位有长炼、桃矿、临湘氮肥厂等3家。其他用电指标占全岳阳市总用电指标的45％。
1996年下半年，湖南电网出现电力供大于求，计划用电的限电政策不适应电力增供促销。1998年，计划用电转变为电力市场营销。
节约用电对主要工业产品实行单位电耗考核。1981~1989年，全县节电1700万千瓦时，万元产值耗电由1981年的320千瓦时降至1989年的288千瓦时。1982~1989年，考核项目达33项次。
1998年，对全市工业企业35个品种进行考核，总计节电832万千瓦小时，相当于考核产品总用电量(13149．6万千瓦时)的6.33％，有3个品种的电耗上升，多耗电203．1万千瓦时；有32个品种的电耗下降，节约402万千瓦时。临湘万元产值耗电量1635．17千瓦时，每千瓦小时电力工业产值6．22元。
1986年，县“三电办”在6家工矿企业进行高能耗设备的普查，发现应淘汰、更新改造的变压器有42台、31582千伏安，电动机356台、125559千瓦。1988年，全县更新应用节能式电动机61台，更新应用节能型变压器5台，改造低效风机1台，低效水泵12台。1989年，推广应用交流接触器无声运行装置10套、电焊机自动断电装置2台、导电膏9公斤、高效电光源节能灯45盏、应用微机控制工艺流程2处、安装节能延寿拉线开关753只、启辉器1021只，节电效果良好。1999年1月始，市经委行使节电行政管理职能。
安全用电90年代后，成立用电监察班，专管城镇工矿的安全用电工作，后归口于用电稽查班进行用电管理。
临湘电力局配备用电监察人员和安全生产监察人员。
在业务扩充工程中，用电监察人员负责审查新装、扩建用户的电气设计文件和资料，在施工阶段参与中间检查和竣工验收，保证安全用电，并在此过程中建立和健全用户档案。
1981年始，对用户受电器和用电设备进行年检，合格者发给用电合格证，有缺陷者则签发整改通知书，限期整改。
农电
1960~1978年，境内(包括黄盖湖和松杨湖农场)农村触电死亡人数高达151人，成为岳阳地区安全事故发生最多地区和时期。1979年，由岳阳电业局负责农电业务指导，加强农村用电的管理。1981年，未发生农电事故。1988年，22个乡镇、农场，279个村达到合格标准。恢复三线制线路192千米，75％的高压供电用户重新建造标准配电房，使用低压触电保安器。1993年，临湘电力局率先设立农电管理总站。1998年，临湘有乡镇电管站22个，农电员105人。2001年，临湘电力局农电总站并入用电股，成立用电营销部，各乡镇农电站相继并入乡镇供电所，对农村用电进行统一管理。2002年，撤销乡镇电管站23个，新成立供电所10个，精简村电工136人。2002年，23个乡镇全部通电，并实现户户通电。
电价
地方电价未纳入系统电网前，境内地方小火(水)电厂均按成本自行制定售电电价，但须经县政府批准。1978~1990年，照明每千瓦时02元，农排千瓦时006元。
国家电价1978~1979年，临湘电网对地方供电单位实行电力趸售，每千瓦时00466元。
1978年，对城镇照明用户按10％征收照明附加费。由电力部门代收后上缴地方财政。1985年始，临湘电网执行煤炭加价及煤运加价，对象为扣除照明用电和农排用电之外的各类用电，该两项加价逐年增加，至1990年，每千瓦时达0．05元。
为缓解电力供需矛盾，动员电力系统内已退役的小火电机组重新投运发电，因其煤耗高、成本亦高，称为“议价电”，每千瓦时加价0．1元。1991年取消“议价电”。
1980年7月始，对已优待的产品超定额用电量不予优待，新增容量不再实行优待电价。岳阳临湘地区整个电网从1985年开始执行峰、谷分时电价，在每年丰水期(4~7月)对用电量大、非连续性生产、用电平均负荷率低的企业，安装峰、谷分时表计收电费。1990年执行该电价的单位有：长炼、桃矿、县氮肥厂等多家。至2002年，临湘电网执行峰、谷分时电价的用户已达47家。1993年，省电力工业局重新规定地方企业生产的尿素、碳铵实行优待电价的标准，即尿素、碳铵生产用电每千瓦时优待0．03元，磷肥、农用氯化铵生产用电每千瓦时优待0018元。
1988年始，对除农排、照明及耗电量大的化肥、烧碱、黄磷、电石和计内电解铅、铁合金用电外的一切用电，每千瓦时加价0．02元，用于电力基础设施建设，专款专用。
1992年1月1日始，每千瓦时电量征收0．0033元三峡工程建设基金，1996年调整为每千瓦时0．007元，1997年调整为0．013元。
1993年7月1日始，省电网供应的电量，除贫困县的农业排灌用电外，其他用电均征收重点电力工程建设资金，标准为每千瓦时电量0．01元，1994年调整为0．00352元。1999年1月停止执行。经营性照明用电加价。1993年，除城乡居民生活用电及机关、团体、部队、福利院、医院等非生产经营性用电外，其他用电均在原电价的基础上，每千瓦时加价0．3元，1999年1月1日停止执行。
为缓解电力紧张，调动地方办小水电的积极性，国家于1974年、1982年、1985年、1995年和1996年5次提高小水电上网电价。1996年，再次提高中小水电上网电价，具体标准为：丰水期每千瓦时0．086元，枯水期每千瓦时0．151元。1999年，再次提高中小水电上网电价，具体标准为：丰水期每千瓦时0．106元，枯水期每千瓦时0．171元。
2005年，临湘实现城乡居民用电同网同价。2005年，临湘电网执行大宗工业电价用户18家。
第四节“两改一同价”工作
1999年，实施城乡电网建设与改造，投入2．3亿元。1999年10月，第一座采用综合自动化微机保护的35千伏定湖变电站开始兴建，2000年1月投运；2000年11月，110千伏笔架山变电站进行增容，安装容量为20000千伏安1号主变1台；2001年，35千伏羊楼司变电站进行增容，新增1号主变1台，容量为4000千伏安，进行综合自动化微机保护和无油化改造；2001年6月，第一座35千伏詹桥厢式变电站兴建，采用东方电子生产的综合自动化微机保护系统，是年8月投运；2002年10月，110千伏源潭变电站进行无油化改造和安装河南许继生产的综合自动化微机保护，次年1月投运。2005年，“主网”投入1．317亿元，10千伏及以下“配网”投资0．9750亿元，原来的SJ型配电变压器基本上改成S型，新安装配电变压器876台，移位重装配电变压器达81台；老式避雷器全部改为氧化锌避雷器；新增三合一柜296台；新建和改造10千伏线路396．56千米；新建和改造380／220伏低压线路3040．88千米；城镇居民用户表计新装或更换成LD68型表计，安装用户表137652户，全部装上家用触电保安器。110千伏变电站和35千伏变电站全部实现双电源供电，从根本上解决电网供电瓶颈问题。木电杆和竹子电杆及矮、破、歪的线路得到有效整改，改成标准整齐的水泥电杆和规范有序的电网线路。“网改”后，城乡居民生活用电实现同网同价，农村电价大幅度下调。
第五节管理
机构
1978年，县供电公司由岳阳电业局管理。1979年3月，成立湖南省岳阳电业局临湘供电所，升格为局级单位。1981~1982年，县供电公司成立检修车间和工程队。1983年10月，临湘供电所更名为临湘电力局，增设工会、行政办公室，成立维护站和营业站，次年，恢复原供电站建制。1984年，增设调度运行组，成立劳动服务站，1985年更名为劳动服务公司。1987年，将云溪、陆城2个供电站及松杨湖、陆城2座变电站的人、财、物全部移交给北区供电站管理。1988年11月，35千伏羊楼司变电站投运后，成立羊楼司供电站，担负着羊楼司、文白、龙源等乡镇的供用电管理工作。1990年7月，110千伏临湘变电站由岳阳电业局变管所划归临湘管理。1991年9月，桃林供电站和笔架山变电站合并，成立营抄班、校表班。1992年3月，城关站并入用电股，成立抄收班、装接班、汽车班。1993年3月，定湖供电站并入羊楼司供电站，负责其乡镇供用电管理工作。是年10月，成立市农电管理总站，办公室设市电力局，全市农村用电和各乡镇电管村的人、财、物统一管理；成立市电力建设公司，负责电力线路设备的架设安装，为电力局独立核算的三产业实体。1993年8月，成立多经办。1994年，临湘电力局财器股和办公室分开设立，并成立生活服务部，由办公室兼管。1995年，成立农电工作管理委员会。1997年，成立临湘市冶湖渔场电力管理站。1998年，成立汽车队。是年，将乘风供电站并入源潭供电站，忠防供电站并入桃林供电站，劳动服务公司并入电力建设公司管理。撤销装接班、城郊供电站，成立城区供电站。1999年，成立公安执勤室。2000年1月，撤销各供电站，并相应成立城区等10个供电所。2005年，局机关内设党政办、电力营销部（农电总站）、生产技术部、调度信息部、计划财务部、电力建设公司。同时，生产技术部内设变电运行班、线路运行班；电力营销部内设业务班、计量用检班。固定资产123亿元，干部职工121人。
安全生产
安全监督机构1979~1981年，临湘电力安全监察工作由生产技术股兼管。1982年7月，设专职安全监察员。1983年，建立安全培训班组，设专职安全员1人，培训员1人。1988年5月，实行局长为第一安全生产责任人，以及班、站长、安全员为主体的安全监察网。
1983~2002年，临湘电力局安全监督工作一直由生产技术股兼管。2005年，设专(兼)职安全员21人。
安全生产制度1980年，执行电力工业部颁发的《电业生产事故调查规程》。1981年11月，统一执行省电力工业局《关于避免误触电事故和避免误操作事故的禁令》。1983年后，制订《安全活动制度》、《贯彻电业安全工作规程合格管理办法》和“两票三制”(即工作票、操作票管理制度，运行交接班制度，设备巡视制度和设备定期试验制度)。1985年，制订《安全生产奖惩办法实施细则》，每年根据实际情况进行修改，一直坚持执行。1990年后，相继制订《内部事故考核办法》、《违章下岗制度及界定标准》、《安全生产责任制风险抵押实施细则》、《交通安全管理办法及补充规定》、《各级领导及生产管理人员下现场管理办法》、《违章下岗连带责任十条措施》。1997年，职工签订不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害的“三不伤害”保命责任书。2001年，执行省电力公司的《关于严重违章违纪的界定》等，安全生产管理得更严、更细。
安全生产活动1983年后，每年均对职工进行《电业安全工作规程》考试或现场操作考核，对生产场地进行普查，对工作票和操作票进行抽查。1988年后，省电力工业局在开展“四项标准验收”（即人员、制度、安全设施与场地和工具的安全标准验收）活动中实行挂牌制度，验收合格者挂红牌，不合格者挂黑牌，验收合格后又发生安全生产问题者挂黄牌，以示警告。1988年，经岳阳电业局、省电力工业局验收均为合格单位。
1983年始，每年开展安全月活动。在安全月期间，组织职工认真学习上级有关安全生产文件，进行安全生产教育，结合单位(班站)安全情况找差距，订措施，防止事故发生。
1984年始，在职工中认真开展“五大讲”活动：讲党和国家对职工生命安全的关心；讲不安全对国家和人民生命财产造成的重大损失；讲违章作业的苦头及危害；讲违章违纪是安全生产的主要危险；讲老老实实按规程办事，就能搞好安全生产。
1988年，专职安全员到基层生产单位进行安全稽查。
1997年5月7日，成立“反两违、贯两双、举两措”安全领导小组，开展反对违章违纪，贯彻工作票、操作票管理制度，落实安全技术措施和反事故措施的活动，重点是反对违章违纪，严防人身、设备事故。第二十一篇邮政·电信第二十一篇邮政·电信
第一章邮政
1979年7月1日，湖南省临湘县邮电局更名为临湘县邮电局。管理体制由地方政府和业务主管局双重领导。1998年6月25日，临湘作为试点在湖南省率先实行邮政与电信分营，成立临湘市邮政局。2005年，共有自办邮政支局、所18处，邮政代办所3处。
第一节邮路
县(市)内邮路以市邮政局为中心，连接各邮电支局、所的邮件运输路线为市(县)内邮路，由市(县)邮政局组织与管理。按邮件运输承办单位分，由邮局自备运输工具或派押的，称自办邮路；协议委托交通运输部门有偿代运的称委办邮路。干线邮路经历步班、机动车辆委办和自办的发展过程。
县邮电局在全省率先实行县内干线邮运全部自办。1978年，有自办邮路7条，其中汽车邮路2条：第一条是在完成铁路干线接站和五里牌支局的转趟后，由县邮政局桃矿汀家畈桃林的环形邮路；第二条是县邮政局路口长岭云溪的射线邮路。摩托车邮路5条：县邮政局聂市沅潭乘风江南黄盖湖(三轮)；长岭陆城(三轮)；县邮政局坦渡定湖(二轮)；县邮政局长塘白羊田(二轮)；县邮政局贺畈詹桥(二轮)。1980年1月25日，开辟临湘至铁山咀邮路，全程136公里。
1988年4月1日始，县邮政局、羊楼司支局停止接发431／2次车，岳阳市邮电局至北区邮电局的自办汽车邮路延伸至临湘。
1989年4月1日始，县邮政局停止接发火车，进出口总包全部由岳阳自办汽车邮路发运。县内自办邮路调整为3条，全部为汽车邮路：第一条，县邮政局桃矿汀家畈贺畈詹桥桃林，长95公里；第二条，县邮政局聂市沅潭乘风江南黄盖湖，长118公里；第三条，县邮政局五里羊楼司文白坦渡定湖，长106公里。
1998年底，干线邮路调整为2条：路南线，市邮政局桃矿汀家畈贺畈詹桥白羊田长塘桃林，长138公里；路北线，市邮政局五里牌羊楼司文白坦渡定湖源潭乘风江南黄盖湖聂市，全长156公里。2001年起，增加市区内干线邮路1条，主要是负责市区（城区）邮件转趟及城区各邮政网点储汇头寸的押送。全市干线邮路里程合计359公里。
城乡投递路线1978年，长安、五里牌地区为2个城投段，1984年调整为3个段；1988年调整为4个段；1992年，五里牌地区划为2个段，长安划为3个段；1994年长安增至4个段，1996年长安调整为5个段。2002年9月，长安地区增至8个段。同时，桃矿、汀家畈、羊楼司、桃林等支局先后设立城投段，其余乡镇所在地一般为半营半投或由乡邮员兼任。
乡村投递历史上都是步行肩扛，70年代中后期，乡邮递员全部改为自行车班。2005年，全市有乡邮路线55条，投递里程总计2010公里。
第二节邮政业务
邮务类业务
函件1978年，全县出口函件174万件。1980年7月，开办代发广告业务，恢复存局候领业务；1981年5月1日，恢复代收货价邮件；7月1日恢复国内邮政回执业务；12月开办贺年邮资明信片业务；此后，每年12月都发行一次，共发行10次；1984年10月1日，恢复现役战士免费邮寄平信；1987年7月20日，县邮政局及各支局、所同时受理“有声信函”业务。
1986年7月1日始，印刷品的准寄范围只限于经省级及以上出版行政机关批准印有统一书号(ISBN)、证号的书籍、报纸、期刊和教材4种。1991年12月，印刷品准寄范围增加图书目录一项。2000年12月，各种印刷的图文资料等亦可按印刷品寄递。1989年1月1日，对盲人读物平常邮件实行免费寄递。1990年7月31日，撤销邮件回执和代收货价业务。1992年，发行中国邮政贺年(有奖)明信片。此后，贺年(有奖)明信片作为邮政一项业务固定下来，每年元旦、春节期间发行一次，销售时间一般从上年的11月1日至次年的农历正月十五日。1996年12月1日始，函件取消本埠外埠，同时取消航空业务，增加回音卡业务。由于电信业的迅速发展，传统信函业务急剧下滑。2001年，市邮政局开展函件“造信工程”营销活动。1990年前，函件的资费标准维持每20克0．08元未变。1990年7月31日始，提高国内邮政资费：平信每重20克或其零数，本埠由0．04元提高到0．1元，外埠由0．08元提高到0．2元。1996年12月1日始，国内平信每重20克提高到0．5元。明信片每张提高到04元。
1999年3月，国内邮政资费调整时，恢复本埠外埠寄递区域，信函首重100克内每重20克或其零数，本埠调整为06元，外埠调整至08元；明信片每张提高到06元；印刷品首重100克本埠提高到03元，外埠提高到06元；挂号费每件提高到2元，同时取消邮政附加费。
包裹1980年，个人交寄的价值超过30元的包裹必须保价，价值在30元及以下的和机关、企业、团体交寄的，是否保价由用户自定。1985年3月1日始，开办泡松包裹，在普通包裹资费的基础上，加收50％的泡松费。1986年7月，将包件分为民用包裹、商品包裹两类，执行不同资费标准，同时在民用包裹中增设纸质品包裹。1987年11月，增加大件商品包裹业务。1990年7月31日后，包裹一律按保价邮件收寄。1996年12月1日始，取消纸质品包裹种类，同时取消商品包裹、民用包裹、航空包裹的分类，统称为包裹。2001年8月1日始，开办国内快递包裹业务，形成普通包裹、快递包裹、特快专递包裹3个档次，以适应多层次的市场需求。
机要通信1978年，境内机要文件投递点102个，机要邮路555公里。专职机要人员4人，收投机要文件5170多件（套）。1982年，在全国机要通信“百日无事故”竞赛活动中，临湘邮电局机要组获全国先进集体称号。1992年，在优化邮政作业组织管理过程中，通过岳阳市邮电局、省邮电局机要处的检查验收。1994年，省邮电局机要处把市邮电局优化机要生产现场作为样板向全省推介。1995年12月22日，岳阳市邮电局在市邮电局召开全市机要通信经验交流现场会议。至2005年，临湘机要室连续7年被评为全省“三优”机要室。
报刊发行1978~2005年“邮发合一”作为中国发行模式由邮电部门接办。1993年7月1日，《临湘报》创刊并交市邮电局邮发。该报开始为周报，1996年1月起改为周二报，1997年、1998年度，期发份数分别为17017和16732份。1998年后，努力扩大党报、党刊发行，在城乡人口密集区设置邮政报刊零售亭。2003~2005年，年均完成《人民日报》500份、《湖南日报》2080份、《岳阳晚报》3180份、《学习导报》800份、《求是》200份、《经济日报》100份、《光明日报》100份的发行任务。
集邮1982年11月，正式开设集邮专柜，是年，集邮销售收入3182．88元。1983年，长岭、汪家岭邮电支局相继开办集邮点。1984年底，上述两个集邮点划归岳阳市北区邮电局。1985年3月，五里牌、桃矿、汀家畈先后开办集邮点；1987年7月，羊楼司邮电支局开办集邮业务；1990年4月，桃林增设集邮点，至此，全县集邮销售网点达到6处，有专职集邮营业员1人，兼职集邮人员6人。是年5月10日，召开县第一次会员暨集邮协会成立大会，大会通过县集邮协会筹备工作报告和协会章程，首批发展会员135人。1996年底，市邮电局集邮销售额794万元。1997年8月12~14日，市邮电局举办“庆回归，迎国庆”为主题的首届集邮展览，共接待参访者4200多人次，印发集邮宣传资料5000份。是年11月1日，召开市集邮协会第二次会员大会。2000年5月，调整市集邮协会领导成员，发展一批新会员。
代理和信息邮电分营后，邮政即与电信部门达成协议，代理电信业务，如代放号、代理电话卡销售等。2000年后，与移动通信公司签约，北正街、五里牌、福桥路、羊楼司、桃林、桃矿等邮政网点代收移动话费，随后，各邮政网点全面代理移动放号业务。2003年，通过11185热线，全市各地邮政网点均受理代订火车票等。
金融类业务
汇兑1978年，开出汇票94182张。1980年9月至1981年6月，邮政汇款取消最高限额；1981年6月至1996年5月，改为每笔汇款最高以05万元为限；1996年6月后，最高限额调整为1万元；2000年4月，每笔汇款的最高限额调高至5万元；2004年6月，最高限额放宽至10万元。
1988年5月，开办邮政快件汇款，1998年7月撤销。
1999年2月26日始，开办国内邮政礼仪汇款业务；2003年7月30日，开办邮政加急、特急汇款业务；2004年6月，开办邮政入账汇款业务。
2000年3月，市邮政局中心营业厅进入全国电子汇兑网。2001年12月20日，五里牌、桃林、羊楼司、桃矿等8个邮政支局、所开通电子汇兑，2002年后，各自办邮政网点开通电子汇兑。
邮政储蓄1986年10月，恢复办理邮政储蓄业务。1987年8月，成立邮政储蓄所。1990年，江南、桃矿、桃林、羊楼司、五里牌、源潭邮电支局相继开办邮政储蓄业务。1991年，先后发展汀家畈、聂市、黄盖湖、詹桥4个邮储点。1995年，白羊田、长塘邮电所邮储业务开业。1997年10月，增加福桥路邮储点。1998年5月，定湖邮电所邮政储蓄业务开办，临湘邮政储蓄网点增至15个。1999年6月1日和2001年3月20日，增加长盛路（后迁长安西路新邮政楼）、路中2个邮政储蓄点。
1986年10月，县邮电局开办邮政储蓄业务所吸收的存款，作为中国人民银行的信贷资金来源，全部缴存人民银行。1990年，邮政储蓄由邮电部门代办改为自办。1991年10月人行临湘支行恢复后，邮储存款即转往人行临湘支行。1992年，邮政储蓄事后监督和市邮电局中心储蓄所实现微机处理。1997年，五里牌、桃矿、羊楼司邮储点由手工改为微机操作；1998年后，各储蓄点相继用上微机。1999年12月，北正街邮储所首先进入全国“绿卡”大网，实现全国通存通兑；2000年8月14日，桃林、桃矿、羊楼司、五里牌、福桥路5个储蓄点进入全国邮储“绿卡”大网；2001年12月20日，17个储蓄网点全部实现全国联网，通存通兑。2005年，邮政储蓄余额突破3亿元。
金融代理1998年，通过邮政储蓄代发工资、养老金；1999年，市邮政局中心储蓄所、五里牌储蓄所开办代售国库券业务；2001年11月始，全面代理保险业务；2004年，全面代发桃林铅锌矿职工工资与养老金；11月，市区各邮政网点代收电费；2005年7月，代发农民政策性补贴资金、民政低保金及计划生育家庭奖励、扶助资金。
速递物流类业务
特快专递特快专递是目前国内速度最快、时限要求特别强的一项邮政业务。1992年10月，市邮电局中心营业厅正式开办国内特快专递业务。年内共收寄EMS77件。1993年1月，五里牌邮电支局开始受理EMS业务；9月，羊楼司和桃矿支局开办EMS业务；10月后，桃林、江南、黄盖湖等支局及各邮电所全部受理EMS业务。2004年，EMS业务收入2986万元。
物流邮购业务2001年开始运作，完成物流邮购收入3万元。随着业务宣传的深入，邮政物流邮购业务范围和数量不断扩大，如农资配送、种子邮购等业务逐年增长。2004年，物流邮购收入7万元。第二章电信
第一节机构
电信1997年，邮电分营，成立市电信局，1999年7月，移动业务从电信剥离，电信不再经营移动业务，主要提供固定电话、移动市话、多媒体通信和网络出租等通信业务，2003年，电信上市，临湘市电信局更名为中国电信湖南省有限公司临湘分公司。2005年，临湘电信分公司固定资产1．8亿元，职工183人，内设工会、综合办公室、市场部、财务室、运维部5个二级机构，设有大客户中心、商业客户中心、公众客户服务中心、数据维护中心、业务支撑中心、公话维护中心、设备维护中心、工程物资管理中心、线路维护中心、测量响应中心和农村路北分局、路中分局、路南分局、桃矿分局等14个三级服务机构，城区6个、农村31个业务服务网点。
移动1999年7月8日，移动电话从中国电信中剥离，成立岳阳移动通信分公司临湘营业处，定为正科级单位。1999年12月，更名为临湘移动通信分公司。公司25人，内设市场经营部、综合办公室、营业中心、收费账务中心、追欠中心、运维中心、维修中心。2000年11月6日，临湘移动通信分公司内设1室1部，配综合管理员6人。2001年10月，临湘移动通信分公司更名为中国移动通信集团湖南省移动通信公司临湘市营业部（简称湖南移动通信公司临湘营业部）。2005年，内设综合办公室、市场经营部。内部生产机构设营业中心、客服中心、维护中心，自办营业厅1个，配置5个台席，30人。
铁通2002年10月，中国铁通岳阳分公司临湘经营部成立。2002~2005年，设营业部1个，员工4人。中国铁通进入临湘市后，向公众提供固定电话，因特网接入（宽带网）等基础电信业务和多种增值电信业务。中国铁通参与临湘电信市场竞争，打破本地固话领域的垄断格局，为电信消费者提供新的选择。
联通1998年8月，中国联通有限公司临湘营业部成立，员工7人，定为副科级单位。1999~2005年，内设综合部、综合市场部、客户服务部。2005年，员工9人，营业部在南太路转盘南46号。
第二节电信网络
1978年，交换设备包括市话、农话、长话，均为落地式磁石交换机。1982年5月8日，城关地区开通HJ-921机电式纵横制自动电话，结束临湘市话人工交换的历史。1992年12月28日，从E10B-5000门数字程控电话一次割接试运行成功，至1998年9月17日，最后1个磁石交换点贺畈总机改制，临湘的交换设备实现程控化。
1992年，市区地下电缆管道工程全面铺开，市内传输主干线全部管道化。长途及市内区间传输实现光缆化。1993年1月后，架设临湘桃矿汀家畈光缆后，临湘桃林、临湘聂市源潭、汀家畈詹桥、桃林长塘等光缆相继开通，1996年5月，源潭江南6芯光缆工程竣工后，全市实现光缆连接，淘汰架空铁线开载波的传输方式。1998年，架设临湘至坦渡、定湖、桃林、贺畈、白羊田、路口铺等地光缆158公里。1999年，对聂市、沅潭、乘风、黄盖湖、江南、儒溪、桃林、横铺等9个交换点实施传输优化组网。2000年，完成本地网SDH传输环路组网，提高通信传输速度和质量，增强全局应急通信能力。
2000年底，“618”通信工程累计投入建设资金1亿多元，逐步建成包括光同步传输网、宽带交换网、智能通信网、超大规模数字传输网、大容量多功能程控电话网、多媒体综合信息网、超大规模数据通信网等18个通信网络，形成三大网络系统。
中国铁通岳阳分公司临湘经营部，依托中国铁通既有的骨干通信网，投资120万元，逐步建成仅覆盖临湘市区的接入网。2002年，地下电缆管道工程全面铺开，市内传输主干线全部管道化。2003年，逐步建成包括同步传输网、宽带交换网、智能通信网、超大规模数字传输网、大容量多功能程控电话网、多媒体综合信息网、超大规模数据通信网等通信网络。2005年，网络更趋完善。
第三节电信业务
市内电话1978年，有市话500门。1982年，新辟112障碍台、114查号台、119火警电话等公益性服务电话；住宅电话开始兴起。1993年1月，全数字程控电话投入使用，电话号码由4位升至6位，住宅电话从此进入快速发展时期。1994年2月，临湘市话网并入岳阳市本地网，区号统一使用0730。1994年5月，自筹资金300多万元，扩容3000门。1995年6月25日零时起，临湘电话号码由6位升至7位。1996年4月，再次扩容4000门，市话装机容量首次突破1万门。是年10月8日，容量为6000门的五里程控交换模块局开通，临湘的市话网上一个台阶。1999年，从路中影剧院至长安西路三角坪，沿途安装IC卡电话40余部，建成临湘IC卡公用电话一条街。2002年，市内固定电话28569户，其中铁通386户。2005年，市内固定电话28620户，其中铁通5200户。
农村电话1980年，自办农话交换点10处，总容量1030门，实占容量629门；社办交换点15处，容量610门。1986年，在江南、源潭2个交换点安装环路载波，8月18日始，这2处交换机可以直接对县城市话用户进行单向半自动拨号。羊楼司、桃矿、桃林、詹桥等交换点相继对市话实现半自动拨号。1989年下半年，江南邮电支局第一个进行农话改制，12月26日，开通HJDl02型200门全电子自动电话。1990~1992年，黄盖湖、羊楼司、汀家畈交换点相继改制，各自开通200门模拟程控电话。1993年，桃矿邮电支局开通1024门全数字程控电话。1994年，桃林改制开通512门数字程控电话，江南、羊楼司、汀家畈、黄盖湖的交换设备由全电子或模拟程控全部更新为全数字程控电话并扩容。1995年后，聂市、源潭、詹桥、长塘、坦渡、定湖、白羊田等乡镇先后开通数字程控电话。1998年9月17日，临湘最后1个农话改制交换点贺畈建成并开通512门数字程控电话，结束临湘“摇把子”电话的历史。2001年3月1日，国家对电信资费结构性调整时，取消农话收费项目，在市(县)域内，按市话收费标准实行同网同价。2005年，农村电话39915户。
长途电话1978年，县局仅30门长话坐席1部，由人工方式接续，用户等候时间长，接通率低。1985年9月，京汉广中同轴电缆全线贯通后，对临湘开放48条长途出口电路。1988年7月，临湘对岳阳、长沙实现半自动拨号，长话接续开始采用“173”(立接制)。1989年6月27日，临湘开通DD16长途全自动计费系统。1992年12月17日，临湘邮电局利用京汉广架空光缆主干线开通至岳阳分支长途电路1920路。1993年1月8日，临湘5000门数字程控电话投入使用后，长话接续实现微机控制。1994年，京汉广埋式光缆开通后，配置临湘出口电路3840路。
电报改革开放后，电报传递机械发生质的飞跃，传统的莫尔斯人工音响发报机被淘汰，实现从人工拍发到机械电传、到电子电传、再到翰林电报机自动转报，直至电报传真的过渡。1988年5月1日，临湘进入长沙256路自动转报系统。1994年，报房安装YD—1000B型电报传真机，同时，五里牌、羊楼司、桃矿、汀家畈、桃林等邮电支局所相继安装电报传真机，电报传递实现由人工向智能的转变。
90年代中期后，电报业务开始呈萎缩态势。1996年，月均去报1500份以上，1998年上半年每月去报仅700份左右。
2001年9月5日，市电信局撤销电报报房，用户拍发电报，由营业员受理后直接传真。2006年7月，停止受理电报去报业务。
无线寻呼1992年7月22日，临湘县邮电局投资8万多元的无线寻呼人工台(126台)正式开通，只一个发射频点，年末发展用户150户，1993年，BP机用户增至661户。
1994年1月14日，无线寻呼基站整体搬迁至五尖山，扩大BP机信号覆盖面。6月24日，开通无线自动寻呼台(127台)、中文寻呼台(128台)，实现人工、自动兼容，并实行全省联网。1996年7月，无线寻呼系统在岳阳全市六县(市)中率先并入岳阳本地网，扩大服务范围。同时，发射频点增加二、三频点。随着移动通信基站的增加，桃林、源潭等邮电支局相继安装无线寻呼发射设备，无线寻呼的覆盖面逐步遍及全市。1997年6月增加八频点，1998年4月又增加四频点，1998年底，BP机用户15432户。
1999年1月23日，设立临湘市营业部。6月22日，国信寻呼公司成建制划入中国联合通信有限公司。
互联网(因特网)1997年12月，开通互联网。起初接入网为窄带，用户办理账号登记等手续后，通过“163”或“169”拨号上网。2000年11月1日起，开通“163”、“169”主叫计费业务，用户无须申请账号，直接拨打“163”或“169”特服号后，即可访问国内国际互联网。2000年10月18日，市政府网站对外开放。
2000年底，城乡程控电话交换机容量达到6万门，配合省、岳阳市电信部门建成信息高速公路传输交换平台为主体的18个通信网络，为全市各行各业进入信息高速公路提供条件。2002年3月，市电信局具备提供宽带接入能力，王亚是第一个进入宽带网的个人用户；4月，市委、市政府成为第一批宽带用户。2003年，宽带用户1834户，其中铁通20户。2005年，宽带用户4177户，其中铁通470户、联通2户。
无线市话(小灵通)2002年12月16日，市电信局成立无线市话(PHS)建设领导小组，开始PHS基站选址、建设及安装和调测工作，2003年4月，完成第一期工程，共建基站69个，2003年5月1日，开通“小灵通”并对外放号。接着实施第二期工程，5~11月，建设PHS基站68个。2003年12月至2005年5月，完成第三期工程，建设PHS基站32个。累计投入建设资金1073万元。“小灵通”信号覆盖范围东起季台坡示范茶场，西至五尖山森林公园，北抵京广铁路，南达三湾工业园。2005年5月，“小灵通”开通七彩铃音。
“小灵通”采用先进的微蜂窝技术，发射功率仅10毫瓦，对人体无辐射伤害，是绿色环保通信工具。“小灵通”实行单向收费，执行与固定电话相同的费率标准，能够满足消费者以固定电话的价格，享受本地移动电话的方便，受到广大用户的青睐。2003年，发展用户4512户，其中铁通80户。至2005年底，累计放号7788户。
临湘市1978~2005年电信业务表
单位：户、部
年度市内电话农村电话BP机移动电话互联网宽带
接入用户小灵通用
户1978 322 507 1979 348 517 1980351 516 1981370 527 1982391 568 1983414 474 1984446 439 1985481 286 1986506 261 1987538 285 1988596 308 1989655 327 1990733 362 1991107159219921773875 150199337031305661 9 19946069232023672291995822441795143989199610334 595271681711199712838 859410754 3465199813673 13711 15432 5238199915477 12507 6200200024025 26224 17956200125399 30933 2415520022818334618 3307020032645937838 418001814441220043370046980 507733674773520052342039915 6291541777788第四节移动通信
移动通信网络1993年11月，市邮电局从瑞典爱立信公司引进900MHZ蜂窝式模拟移动电话安装调试完毕，进入试运行，11月18日举行开通庆典，首期开通8个信道，年底发展计费用户9户。1994年1月，五尖山移动通信基站竣工，3月扩容8个信道。1995年4月，扩容16个信道。
1995年12月，数字移动电话(139)投入使用，第一期开通2个载频。1996年，源潭、江南、羊楼司、黄盖湖、桃林等乡镇分别设立模拟直放站，模拟移动电话信号基本覆盖全市，10月4日，模拟移动电话再次扩容24个信道。1997年7月，市区移动大楼基站增开6个载频，羊楼司、江南、桃林各开通2个载频。1998年，新建黄盖湖、江南、源潭、桃林、詹桥、五里牌6个数字移动基站，增加9个载频，五里牌、桃林模拟移动通信基站各扩容8个信道。1998年底，有移动电话5238户。
至2005年，岳阳移动通信分公司临湘营业部GSM基站发展到68个，其中900兆基站63个，1800兆1个，微蜂窝1个，直放站3个，载频总数407个，总容量12万户。中国联通有限公司临湘营业部1999年8月有2个基站，2005年发展到10个基站。
2001年5月1日，全市所有模拟手机进行数字转网。2003年4月，将数字网络2000计费系统全面升级为BOSS系统，该系统集安全、营销、计费、缴费、开停机于一体，2005年，网络进一步优化。
移动通信业务1997年，湖南省移动通信公司临湘营业部业务收入1046万元，2005年达5391万元，增加4.15倍，移动用户数由1999年的5427户，增至2005年的62915户，增加10.59倍，上缴资金率、及时率均为100％，新业务用户中，短信息用户38753户、手机上网2159户、彩铃用户16431户、彩信用户5425户。2005年，形成“全球通”、“动感地带”、“神州行”(含三湘通、本地通、乡镇通、大灵通)等三大品牌，网号135、136、137、138、139家喻户晓。为客户提供来电显示、呼叫转移、呼叫等待、三方通话、神州行亲情号码等移动语音新业务，点对点短消息、国际短信、17951IP电话、全球呼、移动秘书、梦网邮箱、GPRS手机上网、彩铃、彩信、随E行、移动梦网卡、移动梦网SP、手机支付等数据新业务。
中国联通有限公司临湘营业部1999年有130用户800多户、营业收入12万元。2005年，有130、131、132、133用户18000户，营业收入160多万元。业务形成“世界风”、“金乡通”、“新势力”及校园卡“超铃通”等品牌。业务范围为移动通信、数据业务、各类电信增值业务。第二十二篇城乡建设·环境保护第二十二篇城乡建设·环境保护
第一章城乡建设
1978年后，国家投资重点逐步转入到城乡基础设施建设，加快城乡发展。1981年，成立县城乡建设委员会，1984年，成立县城乡建设环境保护局，1985年更名为县基本建设委员会，1995年，更名为市建设局。建设部门紧抓机遇，按照“南拓北扩、内改外延”的城建思路，不断加大投入，城市建设事业迅速发展，城市基础设施不断改善，城市品位和城市整体功能不断提高。2000年，创建省级文明卫生城市。至2005年，城市建成区面积达到12.5平方公里，城市人口增至12．3万人，人均住房面积达35平方米，人均公共绿地面积6.8平方米。
第一节规划
1985年3月，县基本建设委员会成立规划设计室。1988年3月，更名为县规划设计室。1990年8月，成立县城市规划办公室。1992年底，更名为市城市规划办公室，主要职能是履行临湘市城乡的规划和管理工作。
总体规划
临湘的城市总体规划上溯至1959年，经中南勘察设计院勘测设计，是临湘县政府制订的第一个县城建设规划，由于三年自然灾害和“文化大革命”的影响，这个规划没有完全实施。1983年，县政府组织城建部门，历时1年多，重新编制《临湘县县城建设总体规划》，随着改革开放的深入和城市发展的需要，1987年，县政府再次组织建设部门，对1983年总体规划进行调整，经过修编，出台《临湘县1987~2000年县城总体规划》，7月，报岳阳市政府批准执行。1995年8月，由市城市规划办公室主持，岳阳市规划勘测设计院设计，对“八七”总体规划再一次重新调整，编制《临湘市1996~2005年城市总体规划》。先后4次邀请省、岳阳市有关领导及国内知名专家、学者对修订后的《临湘市1996~2005年城市总体规划》进行评审和定型，1996年9月报岳阳市政府批准实施。规划分近期和远期两个阶段：近期：1995~2000年，远期：2001~2015年。规划建设区的范围确定为：东至示范茶场，西抵白云镇，南到山湾渡槽，北达红石桥以北，总用地面积约20平方公里。规划区界定为东抵小源农科队，西达白云镇，南到山湾渡槽，北至楠木港，总面积50平方公里。城市用地发展方向为“控制东西、拓展南北”，具体表述为：近期发展京广铁路以南，远期开发铁路以北。坚持南北拓展，东西沿轴向适度有限制延伸的城市建设方针。根据临湘的优势，经论证调整为：湘北边贸门户，岳阳市的卫星城，以地方加工业为主的现代化山水城市。近期市区非农业人口7．5万人，城市总人口10万人；规划建设用地10．5平方公里，人均城市建设用地105平方米。远期市区非农业人口16．5万人，城市总人口20万人；规划建设用地20平方公里，人均城市建设用地100平方米。
《临湘市2005~2015年城市总体规划变更》，2005年，由武汉华中科大城市规划设计研究院、华中科技大学数字化工程中心设计，是年，报省政府批准实施。规划分近期和远期两个阶段：近期：2005~2010年，远期：2011~2015年。规划建设区的范围调整为东至最兰坡，西到京港澳连接线，南抵三湾工业园南端，北至广武高速铁路，总用地面积20．57平方公里，其中水域面积67．67公顷。规划区范围保持与1995年总体规划基本一致，总面积约50平方公里。城市用地发展方向为“控制东西，拓展南北”，具体表述为：近期发展京广铁路以南，远期城市向东北方向发展。城市性质为湘北边贸门户，岳阳市的卫星城，以地方加工业为主的现代化山水城市，同时提升城市旅游职能。临湘城区人口在2010年达到15．7万人，2015年达到20万人。近期，城市总人口为15．7万人，规划建设用地15．38平方公里，人均城市建设用地面积97．96平方米；远期，城市总人口为20万人，规划建设用地20平方公里，人均城市建设用地100平方米。
规划变更新增设用地选择为：京广铁路以北、武广高速站点周边用地；三湾工业园用地；白云湖风景旅游区用地。城市用地按照组团式布局，通过绿化、水系的分隔，构成既相对独立又有机联系的多个功能区，形成“一带、两心、四区、环城生态绿化”的布局结构。一带：中部长安河生态环境型绿化风光带。两心：城市两个中心，东部和西部。四区：城市的4个功能组团，既河西组团、河东组团、城北组团和三湾工业组团。
城市道路系统变更形成“四横四纵”的道路网络。“四横”：北环路、城北路、长五路、国道107线(城市内部)：“四纵”：建新路、北环路至三湾一路、北环路至国道107线、站前一路至国道107线。规划南北向交通性主干路为：北环路至三湾一路、站前一路至国道107线；东西向交通性主干道为：北环路、城北路、国道107线(城市内部)。规划一般主干路道路红线宽度一般为30~45米。次干道：道路红线宽度一般为20~24米。支路：红线宽度控制在20米以下。城市道路交叉口：麦坡路、五塘路、红鹤路、京广铁路交叉，采用涵洞的分离式立交式，东环路、京广铁路相交采用高架桥分离式立交方式。在五尖山路和城北路交叉口预留城市立叉。其他道路交叉均采用平交的方式处理。规划居住用地面积512．56公顷，占城市建设用地的25．77％，人均25．63平方米，其中中小学用地27．09公顷，占建设用地的1．36％。居住用地主要分三片布局，河东居住区、河西居住区、城北居住区。总体目标是：增加城市建设投入，加快城市基础设施建设，形成布局合理、功能完善的城市基础设施体系，促进城市的直辖市快速发展，市区人口达到15．7万人，建成区面积达到15．38平方公里，人均公共绿地达到8．44平方米，城市基础设施配套水平达到湖南省同等城市的中等以上水平。
区域规划
《临湘市三湾工业园控制性详细规划》，三湾工业园选址临湘市三湾地段，东沿京港澳高速公路延伸，南抵大岭赵畈、广下，西至王禾郭陈家、下姚家，向王普塘方向扩展，北抵白云湖南端控制线，位于京港澳高速公路沿线，共299．79公顷的范围内。规划界定三湾工业园以技术密集型为导向、高附加值产业，开发为龙头的集研发、生产、服务于一体的现代绿色生态工业园。工业园区总用地面积为299．79公顷，13.3公顷为镇属集体土地，86.7公顷为村属集体土地，200公顷为村属到户土地，现状土地绝大部分为低丘林地，仅有9．7％的低生产力农田，不占用国家基本农田保护用地。其现状土地利用构成简单，符合国家节约耕地原则，具有较好的开发条件。总体目标：建设“湘北第一园”，为湖南区域城市经济发展体系新的增长极核，使之成为湖南县域经济发展的亮点和门户。分期目标：通过规划统筹，逐步建设工业园，使之成为设施配套，服务完善，具有明显经济效益的新兴工业园区。
专项规划
《临湘市城市消防总体布局规划》，2000年由市规划勘测设计院设计。规划期限：近期：2000~2005年；远期：2006~2015年；规划范围：临湘市城市规划建设区（20平方公里）城市消防发展目标：城市消防发展目标：最大限度地减少火灾隐患和继发性、原生性灾害的影响，减少火灾的危害，以保护人民生命财产的安全和保障城市现代化建设。
《羊楼司镇消防布局总体规划》，2002年由市规划勘测设计院设计。规划期限：近期：2002~2005年；远期：2006~2015年；规划范围：羊楼司镇城市建成区(1．81平方公里)。城市消防发展目标：同临湘市城市消防总体布局规划。《桃林镇消防布局规划》，2002年由临湘市规划勘测设计院设计。规划期限：近期：2002~2005年；远期：2006~2015年；规划范围：桃林镇城市建成区。城市消防发展目标：同临湘市城市消防总体布局规划。
乡镇驻地规划
桃林镇《临湘市桃林镇2000~2015年总体规划》，性质：建成以商贸加工工业为主的生态型城镇。近期规划(2005年)镇区人口规模为1．3万人，远期(2015年)镇区人口规模为2万人。镇区规划范围：包括蔬菜场、大畈、大屋、永丰、畈上、笔山、源冲、三合村及1个居委会。
羊楼司镇2000年3月，由市规划勘测设计院设计，羊楼司镇政府参与，对《羊楼司镇1993年总体规划》进行调整修编，制定《羊楼司2000年总体规划》。确定羊楼司镇发展方向主要为“东靠北移”，界定规划区为：东以新店河为界，北至京港澳高速公路。近期(2005)人口规模为2．5万人，远期(2015年)镇区人口规模为3．5万人，规划区面积约6．11平方公里。是年9月报市政府批准实施。
第二节城市建设
市政建设
道路、街道1978年，临湘城市逐步发展，以长五路为依托，逐渐向南北拓展成棋盘格局。1992年，建成长安河以西的北正街、南正街、西正街、东正街和长安河以东的路中北路、南路为主的县城主街道，以及桃矿铁路以东的向阳路、五塘路、芳草桥、荷花路、花桥路、湘茶路等为主的次街道，城区共有37条路、48条巷、8条街、4条胡同，总长30多公里。至2005年，城市建设大力实施“南拓北扩，内改外延”工程，长五路全面实施硬化拓宽改造，城东五里区域建成金鹤路、金桥路、福桥路，城中拓宽改造城西北正街和城中北路、南路，城西建成长安河两岸道路、南太路、北环路、临湘大道、连心路、建新南路、长白路等为主的城市主干道，次街道建成园艺路、静安路、长城路等道路，城市主干道增至31条，叉街小巷增至130余条，道路总长60多公里，道路面积达70万平方米，累计投资7亿多元。1989年前，长五路西起长安西正街县乡镇企业局，东至五里牌县肉食公司，全长4000米，号称“十里长安街”，分为长五东路、长五中路、长五西路。1989~2002年，长五路经历5次较大改造扩建。1987年，道路两侧的行道树由法国梧桐改为常绿樟树，路面由14米拓至17米，并全部铺设沥青，是年后，逐步改造为水泥路面。是年，市政府重新命名为“长五路”，西起三角坪，东止长五大道，长近6000米。临湘大道是京港澳高速公路与城区的连接线，北起长安西路三角坪转盘，南至城南乡飞跃村峡山二组，全长2235米，路宽80米，单向双车道，2001年3月，由省路桥公司承建，2002年11月28日，竣工投入使用，总投资5000万元。
桥梁至2005年，临湘城区共有4座城市桥梁。
长安一桥，1989年前，临湘城内唯一的一座桥梁，1987年，对长安桥拓宽改造，拓宽后的桥面净宽21米，两侧人行道各2米，耗资120万元，1989年6月竣工。
长安二桥，是国道107线建设贯穿城市东西架设的第二座桥梁。
长安三桥，是拓展城市，建设北环路，为贯通北城区修建的横跨长安河的第三座桥，桥长96米，宽14米，总投资340万元，由中铁五局二处承建施工，1998年11月竣工通车。
芳草桥，临湘城区唯一一座铁跨公立交涵桥，1992年10动工，1993年3月竣工，是连接五里牌地区南北的交通枢纽，广铁长沙铁路局岳阳工务段负责承担施工，总投资410万元，桥涵长2l米，宽12米，高4．5米，两旁人行道各2米。
排水1979~1982年，县建委先后拨款6万元，新建改建和疏通排水涵洞2481米，完成浆砌片石10121立方米，土方1991立方米，耗钢材12吨、水泥233吨，投工5400多个。1989年，又投资6000元，新建向阳路垃圾场边缘排水明沟83米，宽2．4米，使周围居民生活废水和雨水进入长五主街下水道，是年，南正街拓宽，新建两侧下水道1100多米，耗资6．6万元，长安河两岸自县体育局至拦河坝建成排污暗渠1条，长720米，宽2米，完成土方6万立方米，浆砌石3300立方米，耗资34万元。1989~2005年，临湘城区排水管道增至32条，其中主干道9条，长20公里，次街巷道的下水道增至20条，长15537．4米，城市排水体系逐步完善。
照明临湘城区街道照明1965年始用电灯，1970年，长安至五里牌主街，安装荧光灯110盏，1980年，长五路主街、南北正街、城中南北路全部改用荧火灯，共154盏。1989年6月，长五路路灯全部改造采用单臂挂靠的钠灯，共76盏。1992年，市电力局路灯管理所专门负责城市路灯的维护维修。是年6月，市建设局在火车站广场建设市区第一基18米9火的高杆灯，1997年，在长五大道城西南路转盘建设一基24米24火的高杆灯，1999年9月，长安一桥至市乡企委的路灯全部进行改造，并在长安河两侧、城西南北路新建园林汞灯104基，1999年12月，在三角坪转盘建设一基20米8火的高杆灯。2001年10月，市政府召开专题会议，将城市路灯正式移交市建设局管理，成立市路灯管理所。2002年7月，城西北路拓宽改造，新建7基园林汞灯。2002年10月，在星河广场内新建各种景观灯418基。12月，在临湘大道新建路灯83基和园林灯47基。2005年，完成南太路路灯工程建设，共安装路灯11基，9月，在国道107线提质改造工程城区段新建10米2火高压纳灯67基，亮化背街小巷6处，新装路灯30盏。至2005年底，城区共有路灯590基、1413火，景光灯418基，总功率388千瓦。
公用事业建设
公共交通1985年，临湘市仅有2台短途公共汽车，往返于长安至五里牌。1988年，个体客运兴起，随着城市的发展及城市人口增加，城市客运事业得到较快发展，并逐步形成中巴、的士、摩托等3项客运群体。2000年前，市内中巴车发展到70辆，的士车350辆，摩托车1082辆，城市客运出现僧多粥少的局面，管理松散，市场极为混乱。2000年2月，市委、市政府成立市城市客运管理中心，专门负责城市客运市场管理，归口市建设局管理。通过统一管理，打击非法营运，对城区出租的士全部换用全国通用的出租车“x”牌照，并核发营运资格，安装顶灯装置，严把城市客运准入关，实行8年报废制度，实行“一站式”收费等管理措施，减轻职能部门的工作任务，保证规费收缴及时足额到位，增加财政收入，控制客运车辆的无序增长。至2005年底，有中巴车69辆，的士249辆，摩托车372辆，客运市场运力和运量趋于平衡。
供水改革开放后，临湘经济发展迅速，城市用水需求不断提升。1981年4月，成立县供排水公司，负责城区生产、生活用水和废、污水排放等各项设施建设，但供水范围仅限于长安部分单位和居民。1985年，临湘县筹集29万元，省拨款26万元修建五家塘一水厂，1987年竣工。整个工程包括虹吸滤池2座、2500立方米清水池1座及泵房、加氯间、进出水管等配套设施。是年，县供排水公司自筹资金61万元，扩建一水厂设施，日供水能力达2．3万立方米，供水范围扩大到路中、五里牌等地区，供水普及率达80％，可供应城区4万多人的生产、生活用水。1987年，县供排水公司转换经营机制，实行供、排水职能分离，成立县自来水公司。至1991年，城区共铺设DN100以上主供水管道38093米，其中DN100~800水泥压力管9154米，DN100~300铸铁管28939米，供水普及率达90％。1992年，城市建设进一步加快，用水供需矛盾日渐突出。1994年10月，市建设局在长安镇石咀村动工建设第二水厂，该水厂占地3.96公顷，投资1346．33万元，1996年10月正式竣工投产。投产后，与五家塘一水厂采取城西、城东分片供水，日供水能力增至5．5万立方米。2000年后，为解决城东、城西、城南等城郊供水问题，市自来水公司又先后投资6万元建成城南乡粟埜水厂、白云镇沈家冲水厂、城东部最兰坡供水工程公司。至2005年底，市区仅DN80以上供水管道达123．3公里，城市供水管道延伸至城区每个角落，供水普及率达98％以上。
燃气1972年，境内开始使用液化气，有用户600户，月供气20吨。1981年，在城内建起液化气站，用户增至1300户。1987年始，议价供气，液化气作为生活燃料逐渐普及。1997年4月，成立市燃气管理办公室，规范燃气市场生产、经营行为。2001年，对燃气市场进行统一规划，确定在市区安全设置2个气站，15个换气点，在乡镇设置换气点20个，燃气市场形成统一管理、多家经营、市场开放、竞争有序的新局面。至2005年底，全市14个镇、9个乡，燃气用户达3.8万多户，年耗气量达3600吨。
园林绿化1993年3月，成立市园林绿化管理中心，隶属市建设局，主要行使城市规划区和建制镇的园林绿化规划、设计、建设、管理等职能。2002年，市政府出台一系列园林绿化管理政策：城区建筑严格实行“红线、绿线”双线控制，单位新建绿地率不得低于35％，单位改造绿地率不得低于30％，推行“见空植绿”，对不达标单位，规定按每平方米300元的标准上缴财政，实行异地补绿，城市绿化水平得到较大提高。星河广场、长河两岸的绿化、临湘大道等一大批城市绿化精品工程的建成，为创建省级园林城市奠定坚实基础。至2005年，全市创省级园林式单位（小区）8个，岳阳市级园林式单位（小区）14个，公共绿化面积达到79．1322公顷，公共绿地面积达到16．1公顷，庭院绿化面积达到189公顷，其他绿化面积201．96公顷，街道树6698棵，绿地率为32％，绿化覆盖率3445％，人均公共绿地面积6．8平方米，跻身岳阳六县(市)之首。
星河广场2000年，市委、市政府决定在长安河上游西侧建设大型城市广场星河广场， 以满足市民健身、娱乐休闲需求，提升城市品位。2001年5月动工建设， 占地10.1公顷，通过开发广场周边土地融资建设，总投资2700万元，先后拆迁房屋5000平方米，土石方填筑18万立方米，完成绿化面积3万平方米，修建排水暗涵400米，铺贴广场砖2万多平方米，道路围合工程、园林绿化工程、喷泉工程、亮化设施和其他配套设施均建设俱全，灯管照明达80千瓦，广场整体以欧式园林风格，按聚会广场、文化广场、友谊活动区、幽静园林区、休闲活动区“二场三区”的结构建设，2003年2月25日竣工向市民开放。
长安河风光带1985年，为综合整治长安河，市政府专门成立长安河开发建设工程指挥部，相继建成长安三桥，集景观、蓄洪于一体的长安阁拦河坝，完成长安河绿化、美化、亮化等一、二期工程，长安河环境综合整治工程纳入国家计划——长江流域环境综合整治范畴，获得国家财政支持和日元贷款，至2002年，实现总投资1．35亿元。长安河风光带总长为1000米，东矗欧式建筑，西座民居院落，亭台楼榭烘托，绿树红花掩映，溢彩流光，颇具特色。
垃圾场建设80年代前，生活垃圾一直无固定倾倒场所。1983~1992年，分别在向阳路、芳草桥征用建设用地作为垃圾专用倾倒场所，1995年，在芳草桥垃圾场修建一条专用道路。2005年，投资60多万元，建成占地面积1.33公顷、可使用15年的临时垃圾场。2002年12月，由省计委立项，拟在五里乡楠木村细冲建垃圾无害化处理场，项目总投资8318万元，日处理城市生活垃圾3600吨，填埋场库容525万立方米，使用年限为31年。通过可研及环保评审，挤进国家计委笼子。
第三节城市管理
规划管理
在规划编制、审批管理方面，严格执行“规划一支笔、建设一张图”，成立以市委主要领导为组长，市人大、市政府、市政协主要领导为副组长，市建设局、市发改局、市国土局、市规划局等部门及相关专家、部分市民为成员的规划委员会，以加强城市规划审批、编制和实施；城市规划编制严格按照“规划部门收集意见、制定预案规划委员会讨论、专家指导向市民公示、征求意见专家指导修改规划委员会初审公示、修改、论证规划委员会审批”的程序实施程序。重点工程、基础设施建设实行城市规划专家论证制度，重点地段、小区的规划设计由市规划委员会审批定案，建筑面积在1000平方米以上或直接涉及公众利益的建设项目，实行规划批前批后公示。规划执行管理方面，严控私人建房，确保城市土地集中开发，合理利用；在建项目实行专人监管，特别是临街门面、小区建设等实行专人监管，严格按照城市总体规划和控制性详细规划要求来选址、放线、验收，确保建设与规划同步。2000~2005年，发放“一书两证”589户，查处违章建筑429例，面积4．3万平方米，查处率100%。
市政管理
1987年，成立城关镇街道维护管理队，先后经历县公用事业公司、市政工程管理站、市政管理处3个阶段。2001年，市政管理处更名为市政管理中心，担负城市道路维护维修、市政公共设施建设管理、城市排污涵(道)建设维护、城市路政管理、市政秩序管理、户外广告管理等职能。2001年始，实施美化城市环境、完善城市基础配套、优化路政和市政秩序的工作。对人行道实施彩板砖铺设，对城西北路等主、次街道实施硬化拓宽，开展长安河美化亮化综合整治，在城西南路、长安西路等处建设高档不锈钢候车亭，对排污管涵清淤疏浚。在城市道路管理上，严格基建占、破道管理和审批，基本遏制乱挖乱占现象，车辆实行限载进城。2005年，查处违章事件80多起，维护城市道路6000多平方米，保证城市道路的完好。在市政秩序管理上，对临街门面出店经营、人行道边摆摊设点、户外广告设置等加强控制，对主街零散夜宵摊点和修理、洗车、烟花爆竹、建材门店实行归行入市，集中经营，保证城市道路平整、排水畅通、秩序井然。
环卫管理
1979年，成立城关镇环境卫生所。1988年2月，归口县建委管理。是年9月，成立县公用事业公司。1991年，改为县环卫管理所，由集体单位变为全民事业单位。1995年，升格为副科级单位。2001年，更名为市环境卫生管理中心。至2005年，有干部职工257人，分设清扫、清运、监察、收费、垃圾处理、公厕管理等6个所，主要负责城区69万平方米的街道清扫保洁，200多个企事业单位生产、生活垃圾的清扫处理和城区市容的监督整治工作。
1998年，实行两扫两保洁制度，对31条背街小巷采取摇铃上门清运垃圾服务，城区清扫面积增加30万平方米。1999年，在主街道推行垃圾袋装化和临街门店煤改气，垃圾袋装化达60%。2002年，继续强化生活垃圾袋装化和临街门店煤改气，与临街单位、门店签订门前“三包”责任状1500多份，新拓展国道107线沿线金桥路、三角坪地段清扫服务范围，清扫面积拓展至50万平方米，清扫清运二班倒作业，城区垃圾日产日清，生活垃圾实行全封闭运行。2003年，市政府出台《临湘市城市生活垃圾管理办法》，凡报建工程项目全部实行“红线、绿线、环卫线”控制，基建垃圾实行限时限线运行。2005年，主要地段实行18小时保洁，清扫清运改二班倒为二班四倒作业，做到清扫不留空档，主街道洒水次数从每周2次改为每天2～3次，垃圾中转站等重要地段实行专人护理，垃圾车严格实行封闭式运行。先后出动清运车180多辆次，对国道107线、京港澳高速公路连接线周围、金桥工贸区、北环路、南太路等偏僻地段的卫生死角进行大规模集中清理、清运，城乡结合部环卫状况基本保持与城区一个样。城市清扫服务范围由65万平方米扩展至69万平方米，新增临湘大道、长白路、湘茶路等上门服务1200多户，城市环卫状况全面提升。是年，先后投资10多万元，将全市地下垃圾中转站实行砖砌围墙专人管理，实行车走库净，避免二次污染。投资50万元，在杨田畈磨刀岭修建库容年限20年的临时垃圾场，8月底正式投入使用，缓解了芳草桥垃圾场填满市民生活垃圾无处堆放处理的矛盾。投资7万元，重新在主街规范设置容量大、耐磨损固定装置果品桶60只。
客运管理
80年代，城市交通管理职能隶属市交通局。1999年，成立市城市客运管理中心，隶属市建设局，负责城市公交、的士、摩托等载客经营管理。2002年，城市客运公交线路、牌照有偿使用争得省政府的批复。2004年，拍卖城市出租车经营权，组建大地飞鹰出租车公司，全面提升出租车档次，提升城市品位。重点打击非法营运，2005年共查处非法营运的士164辆次，摩托车256余辆次，摩托车降至218辆，的士降至197辆。通过有效规范城市客运市场秩序，城市客运市场运力和运量趋向平和。
城管监察
1991年7月，成立市城管监察大队，隶属市建设局，属行政支持类事业单位，有干部职工73人。主要负责流动摊点、出店经营、“牛皮癣”、门面装修、禁止燃放烟花爆竹和户外室宣传活动等监察管理，以及基建施工、早点夜市、修理等临时占道的管理，并对违章行为进行监察。
禁止畜力车进城1994年前，畜力车入城，整个城市到处出现牲畜满街跑，畜粪满街堆，严重影响市容市貌，甚至出现畜力车抢道伤人事件。1994年6月，市政府颁布临政发\[1994\]17号文件，规定从发文之日起禁止一切畜力车入城，由城市管理监察大队负责监管，杜绝畜力车入城，有效地净化城市居民生活环境。至2005年，共查处违章进入城区畜力车760辆，处罚615起。
城区禁放鞭炮1998年前，红白喜事及节假日，大量燃放烟花炮竹，鞭炮声震耳欲聋，空气硝烟弥漫，鞭炮纸屑满街飞扬，严重影响城市环境卫生，对市民的生产、生活和单位办公影响极大，同时因制造和燃放烟花爆竹引发爆炸、火灾等安全事件频繁发生，社会反响强烈。1998年，市人大通过决议，市政府颁布《关于在长安城区禁止燃放烟花爆竹的决定》，并成立市禁止燃放烟花爆竹领导小组，办公室设市建设局，具体由市城市管理监察大队负责落实，公安、工商等部门协助。1998年5月1日始，全城实行24小时猎守，拉开禁止燃放烟花炮竹的帷幕。对无视规定燃放鞭炮实行严格的处罚，并通过新闻媒体曝光，杜绝城区燃放烟花炮竹。1999年，“禁放”工作领导小组办公室搬迁到市城市管理监察大队，市监察大队采取宣传、教罚并举的管理模式，形成齐抓共管格局，达到全面“禁放”目的。
第四节乡镇建设
改革开放后，农村生产力得到解放，农村经济得到全面发展，乡(镇)建设逐步兴旺发达，但无统一规划，带有一定的盲目性、随意性。撤县设市后，城市建设加快，城乡规划建设逐步走上规范化轨道，乡镇的规划建设被纳入建设部门的管理范围，1997年6月，22个乡镇均成立乡镇规划建设管理站（简称建管站），归口市建设局主管，乡镇建管站在市规划部门的指导下，全面进行集镇建设规划修编，严格按规划实施小城镇建设和管理。2002年3月，临湘市全面推行机构改革，除长安镇、五里牌乡、城南乡、白云镇、羊楼司镇、桃林镇外，其他乡镇建管站撤并划入国土部门。
桃林镇1983年前，桃林镇的公、私建筑随意性很大，1984年，设城镇助理员1人，1985年，成立土地办、城建办，1997年，成立村镇建管站，桃林镇的规划建设逐步步入规范化。1993年，由市规划办、桃林镇政府合编桃林镇规划报市政府批准实施。1996年，被列入省小城镇建设重点镇。1999年，市勘测规划设计院对《临湘市桃林镇1993年总体规划》进行调整重新修编，2000年10月完成《桃林镇2000~2015年总体规划》并报市政府批准实施。
羊楼司镇1984年改乡建镇后，加大基础设施投入，1993年，首次制订《羊楼司镇小城镇建设十年规划》，省体改委、省建设厅、省公安厅、省财政厅、建设部、农业部、财政部、国家计委相继在羊楼司镇进行乡镇机构改革、户籍制度改革、小城镇综合配套改革、乡镇财源建设等项目的试点，羊楼司镇被相继列入岳阳市中心城镇、湖南省重点城镇、国家级改革试点镇、联合国计划发展署小城镇政策改革与建设项目试点镇。
第五节建筑业
70～80年代，建筑技术逐步向安全、适用方向发展。90年代后，电脑办公自动化的普及应用，使设计水平及建筑质量大大提高，功能齐全，布置合理，造型新颖美观，结构更安全可靠，消防、环保也逐步得到重视。建设高度出现9～11层高楼。特别是设计市场的放开，企业资质的严格审批，技术装备的不断更新，建筑行业争创品牌，建筑精品不断迭出：1995年，建行临湘支行办公大楼落成并获湖南省优质工程奖，实现建筑业“省优”工程零的突破，市国土局办公楼、市政府办公楼等工程相继获省优质工程奖，市交警指挥监控大楼工程获省文明工地奖等等，年均有5~6个工程项目获岳阳市优质工程奖、岳阳市文明工地奖。
1986年，成立市建筑工程质量监督站。1995年，设立建设工程招标、投标管理办公室。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施，临湘市成立招投标代理公司、建设工程交易中心、建设工程监理公司、建筑工程质量安全监督站等机构。2002年市建设工程监理公司取得工程建设监理资质，正式命名为临湘市长信建设工程监理公司。是年，市建工站、市安监站、市质监站合并成立市建工质监站。
建筑企业
1969年，成立县建筑工程公司。1978年后，城镇建设迅速发展，基本建设逐渐增大，随着建筑市场的放开，建筑队伍不断增加，至2000年，全市有等级施工企业21家，其中二级企业1家、三级企业12家、四级企业8家；非等级企业4家，从业人员达4000人。2001年，全国建筑企业要求资质就位，为落实建筑企业资质管理，对建筑企业进行改制改组，走强相联、专业化路子，经过申报、审批，建安总承包企业压缩精简为6家，其中二级1家、三级5家，即市南泰建筑工程有限责任公司、市振宇建筑工程有限责任公司、岳阳亿利达建筑工程有限公司、市长兴建筑工程有限公司、市鹏翔建筑工程有限公司、市兴和建筑工程有限公司，基本达到调整优化机构，提高企业整体素质，增强企业竞争力的目的。至2005年底，全市有建筑工人4000人，有钢筋工、混凝土工、抹灰工、架子工、机修工、电工等10多个工种，有资质的项目经理71人，专业技术人员642人，其中工程师87人、助理工程师262人、会计师17人、经济师6人、持证施工员72人、质监员72人、预算员54人、安全员72人。
施工技术
90年代后，临湘市建筑住宅工程均采用砖混结构，公共建筑和教学楼工程基本上实行框架结构。基础工程中，砖混结构房屋多采用浆砌片石和毛石混凝土，框架结构工程基础多采用钢筋混凝土基础。当遇有软弱土质时，则多采用桩基，较多的桩基有直径325毫米洛阳铲灌注桩、直径425毫米振动式灌注桩和人工挖孔。人工挖孔桩一般呈圆形，直径多在800~1200毫米之间。主体工程中，砖混结构用240×115×53毫米机制粘土红砖和砂浆砌筑的砌体作为竖向承重构件，用预应力空心板或现浇钢筋混凝土梁板作为水平受力构件；预制楼板均使用“中南地区统一标准”预应力空心板，规格为500毫米宽、120毫米厚、2．4~4．2米长不等，4．2米长以上则为钢筋混凝土现浇板，砖混结构房屋多为5~6层。2000年前，一般隔层设置240×240毫米的钢筋混凝土圈梁，2000年后，随着设计标准的修改、工程建设强制性标准的实行，一般采用层层设置240×180毫米的钢筋混凝土圈梁，圈梁设置的位置一般位于楼板下面。屋面工程中，住宅工程一般为红瓦屋面和U型瓦屋面，U型瓦为临湘市地方标准。公用建筑一般为在钢筋混凝土现浇屋面板上做防水隔热层，防水层分为掺入防水粉、细石混凝土防水层和卷材防水层，隔热层一般为预制钢筋混凝土板架空隔热，也有许多工程为了造型将屋面设计成钢筋混凝土坡屋面，上贴彩色瓦。装饰工程中，内墙一般用混合砂浆粉刷，面罩用308、904涂料或树脂涂料，施工方法有涂、刷、喷、滚等，有防水要求的内墙一般用水泥砂浆粉刷再粘用块状瓷砖。外墙装饰用材和手法则多种多样，主要有干粘石、水刷石、外墙瓷砖、外墙涂料、外墙真石漆、铝塑扣板、玻璃幕墙、花岗岩石等等。楼地面装饰基本上淘汰70年代~80年代的水泥砂浆地面，一般采用水磨石、地面瓷砖、大理石、花岗岩石、木地板、地毯等，地面瓷砖的规格一般在800~1200毫米之间，施工方法也由湿粘改为干铺法。吊顶工程一般有木龙骨吊顶和轻钢龙骨吊顶，饰面板有各种胶合板、石膏板和大型石膏板。基本淘汰木门窗，使用铝合金窗、板材包门，住宅入户门基本上为防盗门并在楼梯入口处安设智能程控防盗门。
施工设备
90年代后，高科技、高要求、高质量的工程建设迅速占领建筑领域，建筑工程施工用设备有较大改进。淘汰竹、木脚手架，全部使用扣件式钢管脚手架；淘汰传统的自制的和用钢管临时搭设的龙门架与井字架，使用由厂家生产的、符合国家行业标准的物件提升机，并安装行程限位器；施工用使用五芯电缆、成套配电柜、各种型号的漏电保护器、铁质开关箱；使用密目式安全网全封闭施工现场，安全门、安全防护栏杆工具化。混凝土机械中有：滚筒强制性搅拌机、插入式振动棒、平台振动器。土方工程中使用大型挖掘机、铲运机、推土机、压路机及各种土方夯实机。钢筋机械中有：钢筋冷拔机、冷拉机、预应力张拉机、电弧焊设备、对焊机、压力焊设备、亚弧焊焊接机、钢筋切断机、钢筋弯曲机、调扣机、卷扬机、氧割、氧焊等。基础工程使用的机械有洛阳产打桩机。人工挖孔桩中使用：风压机、风镐、滑车、高压水泵、风钻机等。检测方面有：水准仪、经纬仪、液压式1000千牛、300千牛万能试验机、液压式2000千牛压扣机、水泥电动抗折机、混凝土回弹仪、水泥强度安定性检测全套设备、桩基静载试验检测设备、标准养护箱、多用工程检测尺。数据处理及通讯信息方面有：电脑、对讲机及其他通讯设备。
建筑市场管理
资质管理2002年，市建工质监站成立后，按照《建筑业企业资质等级标准》、《混凝土预构件和商品混凝土生产企业资质管理规定（试行）》、《建筑幕墙工程施工企业资质等级标准》等文件规定，强化建筑企业资质等级管理，执行建筑行业市场准入和清出制度，杜绝挂靠、出让证书、无资质和越级承揽工程行为，按照市场规律参与市场竞争。对发生工程质量、安全事故、不执行工程强制标准等行为的企业，严肃依法作出罚款、降低资质等级或停业整顿等处罚；情节严重的，坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。为加快企业体制机制创新，督促企业加强硬软件建设，市建设局对从业人员的业务技术和安全施工加强培训，引导和支持施工企业提升资质等级，帮助企业做大做强，建设行业的产业规模、综合实力和经济效益大幅度增长，彻底改变施工队伍群体“闲散包工头、路边游击队”的现象。
招投标管理改革开放后，建筑业迅猛发展。90年代后，全市基本建设程序逐步完善，各参建单位主体责任行为逐渐规范。1995年，成立建设工程招标投标管理办公室，完善交易大厅、评标室、监控室，独立设置专家评标区，配备信息处理系统、实物展台、监控设备，对评标专家随机抽取，招投标活动的全程跟踪监督等全面采取计算机管理。2000年11月，成立建设工程交易中心，隶属市建设局，对发布工程建设和承揽施工实行公开招标投标，依法依规选择施工单位，项目公正依法交易。
临湘市1997~2005年招投标工程项目一览表
单位：个、平方米、万元
年 度工程数目面积造价199719700003088199830900003708199936920008826200017390002113200116570002623年 度工程数目面积造价200218750005006200315480002460200414770003033200515360002660
建筑工程管理
质量管理至2005年，市建筑工程质量监督管理站有专业技术人员34人，其中高级技术职称1人。有各类先进的监督检测设备、仪器，基本实现微机代管理，具有较强专业技术力量。依照国家法律、法规和强制性技术标准，对辖区内新建、改建、扩建的民用建筑工程安全质量进行监督管理，能独立开展建筑工程所用材料检测认证，地基基础工程、主体结构工程、钢结构工程等的专项检测和见证取样检测。是年，保持竣工工程合格率100％，创湖南省优良工程12个，创岳阳市优良工程42个。市人民医院住院部工程获湖南省“芙蓉”奖，实现临湘市在省建筑业最高奖项零的突破。
安全管理采取散发安全事故预防知识宣传单，组织集中培训讲座，深入工地现场讲解等宣传形式，组织在建工程项目部开展各类安全事故应急救援演练等方式，增强安全意识和提高应急处置能力。创办施工工地农民工学校，开展农民工安全防范培训，2005年，共培训农民工2800多人次。出台《临湘市建筑行业质量安全管理规定》、《临湘市打击建筑业非法违法设计施工实施方案》，修订《建筑施工质量安全突发事件应急预案》，健全工程质量安全管理巡查制度、安全许可证动态监管制度、安全防护文明施工措施制度、竣工验收备案制度等管理操作规程。按照国家建设基本程序办事，对各建设项目实行开工安全条件审查，加强施工现场监管，严把竣工验收审查关，质量和安全监管责任到人，工程项目安全施工达到长效管理，至2005年，连续10年在建工程施工安全事故率为零。
附：
主要建设工程选介
市委大楼位于市委机关院内，在老市委办公大楼原址上新建，坐西北朝东南。1999年7月开工建设，2000年10月竣工验收投入使用。建筑面积5100平方米，造价480万元，为5层框架结构。由市建筑勘察设计院设计，市第二建筑工程公司承建。该工程荣获2000年湖南省优质样板工程，使用功能主要为综合性办公楼。
邮政大楼位于城中西路，坐北朝南。2000年8月开工建设，2002年1月8日竣工。建筑面积4215平方米，总造价270万元，框架结构7层。由市建筑勘察设计院设计，市第三建筑工程公司承建。该工程获2002年湖南省样板工程，首次在临湘实行内墙采用轻质GPF墙板施工工艺。
市财政局政务公开大楼位于城中北路与城中东路交汇处，市财政局院内，坐北朝南。2001年4月18日动工建设，2002年9月28日竣工。建筑面积5140平方米，框架结构8层，总造价700万元。由市建筑勘察设计院设计。在公共建筑方面率先在临湘采用欧式建筑造型、罗马柱、窗套和天沟线。施工单位为市建筑工程公司，工程创湖南省优质样板工程。
建行临湘支行大楼位于南太路与国道107线交汇东南角，坐南朝北。由长沙建筑设计院设计，市建安总公司承建。总建筑面积6000平方米，框架结构9层，工程总造价800万元。1994年12月开工新建，1995年9月竣工投入使用，创湖南省优质样板工程。
中行临湘支行大楼位于国道107线南正街转盘东北角，坐东北朝西南。框架结构9层，建筑面积3820平方米。由市建筑勘察设计院设计，市建安总公司承建，工程总造价110万元。1993年12月开工，1995年4月竣工投入使用，获湖南省优质样板工程奖。
第二章房地产
1979年12月，县财政税务局设立房管组，配专管人员6人，主要工作任务是筹建居民点。1981年1月，撤销房管组，成立县房地产公司(县建委同时成立)隶属建委，人员4~6人。1987年，撤销县房地产公司，成立县房地产管理办公室，1990年，更名为县房产局，副科级，归口县城乡建设委员会。1995年，从市建委分离，由副科级升格为正科级事业单位。2005年，市房产局内设办公室、房地政股、计财股、开发办、法规股等5个股室，下设产权产籍监理所、交易中心、测绘所、监察中队、拆迁所、白蚁防治所、租赁所、开发公司、物业所等9个二级机构，在桃林、源潭、江南、五里、长塘、詹桥、羊楼司、坦渡、忠防等9个乡镇设立房产管理中心办事处。
第一节产权产籍管理
1978年后，政策放宽，私人建房大增。1981~1990年，城关地区共建私人住宅3968万平方米，为1954~1980年的48倍。1986~1988年，掀起“建房热”，共新建私人住宅1200余栋。1989年始，县政府对私人建房严格审批手续，房管部门引导居民向集资联建方向发展。在私房建设的同时，公房建设也大幅度上升，1979年，城区共新建公用住宅52万平方米。至1990年，共建各类公用住宅504万平方米，其中房管部门投资19404万元，新建215万平方米。
1984年，根据建设部要求，县政府成立房地产“三产”普查领导小组。由财政拨款对城区的房屋“三产”(即产权、产籍、产业)进行普查。1985年，全国首次城镇房屋普查工作开始，县政府成立房屋普查领导小组，1985年底结束。1987年，全国城镇房屋总登记工作开始，为减轻群众负担，县政府决定房屋发证收费时，经过“三产”普查和房屋普查的房屋不收取查丈费，只收5元工本费。房屋总登记发证扩大到全县10个建制镇。是年3月，在源潭镇试点，6月在全县铺开，1990年结束，共发放公、私产权证11924个。
1994年，《中华人民共和国城市房地产管理法》（简称《房地产管理法》）颁布，1995年1月1日起施行。根据《市房地产管理法》要求，开始对1987年后总登记的房屋进行全面清理整顿、复查验证，共复查验证3796本，核发房屋初始登记所有权证书10301本。1998年7月1日始，全国换发新证工作，颁发由建设部统一制订的新房屋所有权证书。至1998年底，共核发新证1550本，房屋面积36．4万平方米。1998年始，将房地产档案纳入微机管理，改变手工绘图，房地产测绘全部进行微机绘图。2001年，启动学校等公益建筑的房屋权属初始登记，对市一中、市五中、市六中等7所学校的教学楼、宿舍楼进行初始登记，登记面积4．03万平方米。是年，将办公楼六楼全部改造为档案室，添置档案柜14组，购置微机3台，2002年，经省、岳阳市档案局审核，升格为省一级档案室。
1995年，在聂市镇试点发证4830本，并分路北、路中、路南3个片段对儒溪、忠防、白云等12个建制镇进行房管工作检查。1996年4月，在定湖镇发证，完成公房发证44栋、18826．01平方米，私房68栋、15325平方米。1996年7月，在白云镇麻塘村、集庄村发证，公房4栋、2012．21平方米，私房400栋、6892．33平方米。1997年，将房地产产权产籍管理工作从交易所分离，成立房地产产权产籍监理所，形成产权产籍专项管理。在桃林、源潭率先成立乡镇房地产中心，在羊楼司镇、忠防镇相继成立中心房管所，将12个建制镇纳入房地产管理。2000年，启动城乡结合部农村房屋发证，在长安镇飞跃、围城、农科等7个村开展发证，接管黄盖湖农场的房管工作。2004年，市政府召开第十三次常务会议，专题讨论全市农村房屋发证工作，决定成立全市农村房屋发证工作办事处，将23个乡镇、桃矿办事处共24个单位划分五里、桃林、长塘、詹桥、忠防、羊楼司、坦渡、源潭、江南等9个农村房屋发证工作办事处，至此，全市所有房地产全部纳入管理。
第二节房地产市场管理
市场监管1994年，市政府下发《关于加强房地产市场管理的通知》。1999年，下发《关于成立临湘市房地产开发交易市场清理整顿领导小组的通知》、《关于清理整顿房地产开发交易市场的通知》，市政府办下发《关于成立临湘市清房领导小组的通知》。2000年，市政府下发《关于进一步开展房地产市场清理整顿的通知》。2001年，下发《临湘市人民政府关于加强房地产市场整顿的通告》。2003年下发《关于印发〈临湘市房地产开发市场专项整治实施方案〉的通知》。通过清理整顿，共查处无证无照从事房地产开发的单位、个人68家。1999年，交易所更名为交易中心，并将在建工程纳入抵押范围，是年，办理在建工程抵押5起。至2005年，共办理房地产抵押手续1655起。
市场租赁1995年，市政府下发《关于加强全市房地产租赁市场管理的通知》，对全市房地产租赁市场进行规范管理。1996年，开始实行分组划片管理，将全市城区租赁市场分为长安、路中、五里牌三片管理，加大管理力度，共发放“租赁许可证”1600本。1997年，查处兴商综合厂房屋租赁1案，并结案胜诉。1998年，调处房地产租赁纠纷10起，其中单位与租赁户纠纷9起，私房纠纷1起，监督租赁双方签订合同68份。1999年，重点对单位门面的租赁行为进行管理，调处租赁纠纷2起。市政府组织市国土局、市审计局、市房产局，对全市租赁市场进行大检查，对租赁门面进行清理整顿，共办理租赁合同260份。2001年，查处擅自外租、私自拆改建筑主体进行装饰装修的违法行为3起。2002年，查处违法租赁2起。2005年，开始换发新的“房屋租赁证”，原“房屋租赁许可证”废止。
第三节房屋安全管理
1990年，县房产局设立房屋安全鉴定办公室，管理全市的房屋安全鉴定和拆迁等工作。1994年，下发《临湘市房屋拆迁管理办法》，随着城镇建设步伐加快，房地产拆迁项目增多， 1995~2005年， 对城镇重大建设项目共拆迁房屋1267栋、31．14万平方米，其他单位房及私人住宅房屋拆迁1086起， 危鉴148起、 5．48万平方米。
2001年，与公安、消防部门一起，开展全市性的危旧房屋安全大检查，成立市房屋安全大检查领导小组。对娱乐场所、生产建筑、试验科教、居民住宅进行安全隐患排查；对城区、乡镇38所中小学教学楼53栋及宿舍楼进行房屋安全鉴定，面积4．8851万平方米；为五里、源潭等6个乡镇中心卫生院作出危房待拆、加固处理等处理意见，确保广大居民群众和师生的住房安全。2005年，对全市中、小学校27栋、1．8万平方米进行危房鉴定，并为市针织厂等破产企业的家属区2400平方米进行危房鉴定，监督其拆除改造。
临湘市1995~2005年城镇建设重大拆迁危鉴房项目一览表
单位：栋、平方米
年度重 大 拆 迁 项 目拆迁危鉴
房屋数面积1995一涵一厂二路，即荒草坪立交涵、中湘水泥厂、临通公路、建新南路6599101996五尖山森林公园、国道107线与临通线交汇中心转盘的临时建筑、原种场1016261997中心客运站67620001998北正街菜市场、团湾水库、临长高速公路290289001999临长高速公路、长安河整治工程、北正街蓝田集团510116000 2001北正街、星河广场、京港澳高速公路临长连接线71208002002临湘大道建设、星河广场、北正街拓宽3888002003五尖山休闲山庄、省道301线、国道107线提质升级拆迁194402002004五尖山休闲山庄、星河广场、团湾水库1652002005五尖山休闲山庄、白云湖水利工程618000第四节商品房开发
大规模建造商品房，起步于90年代初。1990年后，房地产综合开发经营公司、城建开发公司、大成房地产开发公司为房地产局二级机构，专门从事商品房开发工作。
1990~1993年，为商品房开发起步阶段，这段时期房屋结构简单，层高4层，建筑面积每套50~80平方米，销售情况较好，没有出现积压现象；1994~1995年，隔层设计圈梁，层数为5层，房屋面积扩大至每套70~100平方米，销售价格相应提高；到1996年，房屋设计为6层。
1997年，为推进住房建设，解决城镇中、低收入家庭特别是住房特困户的住房问题，成立临湘市安居工程建设指挥部，在建新南路兴建安居住宅小区96套，面积8832平方米，统一按政府核定的面积建设，按核定的价格进行销售，缓解居民住房难问题。
1998~2000年，是商品房闲置率较高的时期，开发公司将精力集中在存量房的销售上，为减少重复投入，避免浪费，从设计上将木门窗改为预留洞口。至2001年，商品房的销售率开始回升。
2002年，根据人们消费理念及需求的变化，房屋面积由100平方米左右扩大到150平方米左右，房屋结构由一般式结构改为复式结构，房屋外围造型、装饰档次提高，由水泥地面踏步改为大理石踏步，铁扶手改为不锈钢扶手，杂屋合理利用设计成车库，房屋价格较以前也提高不少。
2004~2005年，开始着手兴建临湘第一个较大规模的住宅小区“景兴花园”，面积2．5万平方米，使房地产开发走上成片开发、规模开发的道路。
2005年，招商引进房地产开发项目，共有富临家园、锦锈豪园、世纪商城、步行街、长安新天地等5家外商开发的房地产项目，总投资1．8亿元，面积19万多平方米。至年底，开发公司共开发商品房1200套、15．6万平方米，主要分布在杨家塝、城西北路、城西南路、建新南路、星河广场、长河三桥等处。
第五节住房制度改革
住房改革1988年4月始，进行住房制度改革，成立县房改领导小组，下设办公室，由县建委牵头，县房地产公司、县财政局、县计委、县经委、建行临湘支行、县物价局等到单位抽调人员组成，主要是改革公房低租金制，按照当时公房的折旧费、维修费、管理费、投资利息、房产税收等5项费用进行测算，得出每平方米的房租价格，合理收取房租。1992年7月，根据国务院、省政府有关房改的文件精神，结合临湘实际情况，县房改领导小组印发《关于统一住房租金以息抵租的决定》，依据当年储蓄利率计算，由各单位结合职工实际情况，至“八五”期末达到按折旧费、维修费、管理费3项因素计租，即每平方米月租金约0．7元左右。其中1992年月租金每平方米0．2元、1993年0．4元、1994年0．55元，1995年三项因素计租到位。1992年8月1日始，全县公有住房一律提高租金标准，采取以息抵租的办法。公有住房产权单位按标准收取住房保证金(一等：城关每平方米35元、乡镇每平方米30元；二等：城关每平方米30元、乡镇每平方米25元；三等：城关每平方米25元、乡镇每平方米20元)，一步到位存入房地产信贷部，按面积控制标准(地师级75平方米、县团级60平方米、科局级及一般职工50平方米)，超过部分加倍征收住房保证金。
1993年10月，市政府印发《临湘市住房制度改革方案的通知》，实行优惠价售房，基准价为每平方米150元，一次性付清房款优惠10％，不实行计券工资补贴。
1996年，为贯彻国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》，市政府相继发出6号、11号文件，制订新的房改方案，确定房改工作的任务和目标，做好新老政策的衔接工作，公有住房20％卖断产权，基准价为每平方米355元，职工取得住房所有权并发放房屋所有权证。至2002年，公有住房出售工作基本结束。是年2月，市政府7号文件规定，未参加房改的存量公有住房及已出售80％产权尚有20％产权未出售的房改房均按这一文件操作。
房改维修基金出售公有住房80％产权的收入均由市收费局统一收起，出售20％产权的款项按有关规定，由市房改办负责收取，共收款400余万元，用这笔钱建立起房改房维修基金，主要用于已出售的房改房的公共部分维修仅限1次，至2005年账面余额200余万元。
住房公积金制度1997年始，实行住房公积金制度。1999年4月3日，国务院262号令公布《公积金管理条例》使这一制度得到法律认可。具体为公积金管理中心运营，银行设立专账，财政部监管。至2005年底，有近100个单位为干部职工建立住房公积金制度，缴交总额达3000余万元，账面余额达2600余万元。
第三章环境保护
1979年，成立县环境保护办公室、县环保监测站，环境保护工作全面展开。1981年，开始对部分企业征收废水超标排污费。1983年，国家将环境保护确立为基本国策，境内国策意识增强。1986年，环境保护开始纳入国民经济发展计划和城乡建设总体规划， 一批污染严重的污染源得到集中治理，完成全县工业污染源普查和乡镇企业污染源调查，摸清境内污染状况和排污收费底数，开展水源保护区、烟尘控制区建设和生态农业试点。90年代，境内环境保护进入新的发展阶段。 环境保护提到重要议事日程，环境保护目标责任制建立，环境保护走上规范化、法制化轨道。全面实施污染物排放总量控制，推行排污申报和排污许可证制度，工业“三废”处理率、达标率逐年上升，万元产值“三废”排放量逐年下降，城市基础设施建设加快，城市绿化率、森林覆盖率提高。2000年，境内工业污染源主要污染物实现达标排放。2005年，城区大气环境中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒日均值分别为每立方米0．021毫克、0．022毫克、0．131毫克，控制在国家二级标准内。长安河地面水拦河坝以上基本保持在地面水环境质量IV类标准之内，饮用水源水质达标率为100％。
第一节环境质量
水环境
临湘地处北亚热带气候带，属于亚热带季风性湿润气候，气候温和，雨量充沛，水源丰富。境内有长江临湘段，有流域面积大于10平方公里的河流、溪流41条，天然湖泊16个，中型水库3座，小(Ⅰ）型水库14座，小(Ⅱ)型水库206座。
长安河60年代前，河水清澈透明、水质良好，沿河水生植物生长茂盛，河中鱼虾极多，是沿河两岸生产、生活饮用水水源。60年代~70年代，县造纸厂、县氮肥厂投产，废水使长安桥以下22.5公里河水变成酱黑色。80年代，随着城区厂矿增多，企业规模扩大，废水排放量增大，长安河污染加剧，沿河人畜饮水困难，每年粮食减产15万公斤左右。1985年，县环境监测站监测评价，以地面水水质衡量：三湾属清洁级，铁桥、杨田畈为严重污染，普济桥、聂市桥为重污染，源潭渡口为轻污染；以农灌水为标准，铁桥至杨田畈已受到污染，普济桥可以作农灌水，但在枯水季节，农灌水有影响。90年代初，县氮肥厂尿素工程投产，城区人口剧增，长安河水质污染进一步加重，1991年，普济桥断面氨氮含量高达每升138毫克，PH值9．5，高锰酸盐指数每升19．18毫克，硫化物每升为3．21毫克，均严重超标。1995年始，市纸厂等多家企业停产，市氮肥厂加大废水治理力度，河水开始逐步变清好转，高锰酸盐污染指数逐年降低，9月份普济桥断面水质高锰酸盐指数为每升4．9毫克，首次达到地面水环境质量III级标准。氨氮成为主要污染因子。2004年12月，市污水处理厂建成并投入运行。2005年，长安河水质基本达到地面水Ⅳ类标准，部分指标达到Ⅲ类标准，普济桥断面氨氮仍超标，但浓度大大降低。
桃林河据1955年前资料记载：“河水水质良好，未发现有害物质，鱼虾甚多”。1959年，桃矿选矿厂投产，未经处理的尾砂水直排桃林河，下游45公里均受到严重污染，河水呈乳白色，河中鱼虾几乎绝迹。1973年，对桃林河水质进行分析，感官性状差，浑浊度高，在距排放口30多公里的河面上，仍呈现工业废水特有的乳白色及异臭和涩味，锌、氰化物、酚含量均超标。80年代，桃林铅锌矿加大选矿废水和井下废水治理力度，外排污染物有所减少，但随后上游多家小选矿厂建成，废水直接排入桃林河，河水水质并未得到根本改善。2000年后，桃矿封井停产，周围小选矿厂也因资源枯竭，开工不足或停产，工业废水排放量明显减少，桃林河水质逐步变清好转，鱼虾开始回游河中。
饮用水水体质量1980年前，县城居民生活用水水源为长安河河水，存在“落雨吃浑水、天晴冒水吃”的现象，细菌指标超标。1980年底，县城居民开始以龙源水库作饮用水源。由于长距离明沟引水，沿途污染严重，色度和大肠杆菌群落均超过国家饮用水水质标准。1987年，水质净化工程竣工。1990年，县政府发布《关于加强城关居民集中饮用水水源保护的通告》，对龙源水库及输水渠道，分别建立一、二级保护区，由环保、公安、卫生防疫、水利部门分工负责，饮用水水源质量大为改观。2003年4月，省政府制定《湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案》，将龙源水库库区水域列为省一级保护区，新墙河马坳至龙源水库列为省二级保护区。2003~2005年，集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。
大气环境
70年代始，局部污染有所反映，县造纸厂蒸煮废气让人感到恶臭难闻，县氮肥厂氨气让人刺鼻流泪。80年代始，烟尘污染较突出。1984年，环保部门开始对境内大气环境质量进行监测，城区大气总悬浮颗粒物污染突出，瞬时浓度超标率为33．75％，最高超标3．06倍；日均浓度值超标率为100％，最大日均值超标倍数7．07倍；二氧化硫瞬时浓度超标率1．66％，最高超标倍数1．18倍，日均浓度超标率25％，最大日均超标倍数2．73倍。1990年，境内推行锅炉消烟除尘、使用型煤和液化石油气，大气环境质量逐年好转。1994~1997年，五日浓度平均值二氧化硫每立方米0．006~0．08毫克，氮氧化物每立方米0．005~0．015毫克，总悬浮颗粒物每立方米0．058~0．652毫克，基本控制在国家二级标准内。2004年，开展烟控区扩建工作，烟尘控制达标区由7．3平方公里扩大到12平方公里。
声环境
80年代，县级公路穿城而过，城区噪声污染严重，城区环境噪声等效声级在46．6~74．4分贝范围内。90年代，城区面积扩大，新修国道107线绕市中心而过，交通噪声污染有所减轻，但区域环境噪声污染比较突出。2001年，城区区域环境噪声年均值为60．8分贝，交通噪声年均值为75．0分贝。2003年，开展噪控区创建活动，在长安建立2．76平方公里的噪声达标区。2004年，将噪控区面积扩大到10平方公里，城区声环境质量有明显改善。2005年，城区区域环境噪声年均值降至54．2分贝，交通噪声年均值降至69．2分贝。
第二节环境污染
废水70年代，由于桃矿、县造纸厂、县氮肥厂等企业建成投产，工业废水排放量迅速增加。1979年，排放工业废水900万吨左右(未包括长炼、岳化等厂)，纳污河流长安河、桃林河分别称为“黑河”、“白河”。80年代，工业迅速发展，废水污染达到最严重程度。1985年，境内排放工业废水1430．7万吨，城区生活污水292万吨，其中污染物化学需氧量2527．7吨，悬浮物1234．8吨，生化需氧量294．3吨，氟化物113．6吨。90年代，工业废水排放缓慢增加，城镇生活、医疗等废水排放量猛增。1996年，工业废水排放量1577．13万吨，城镇生活废水671．6万吨，废水中主要污染物为化学耗氧量、氨氮、硫化物、悬浮物。2000年后，工业废水排放量开始减少，但城镇生活污水逐年增加。2005年，全市工业废水排放总量867．33万吨，达标排放量717．33万吨，排放达标率85．67％。
废气60年代~80年代，随着工业发展，燃煤燃油消耗量增加，废气排放增加，对局部环境造成污染。1985年，境内消耗煤9．9237万吨，消耗油0．3683万吨，废气排放量80395万标立方米，废气污染物排放总量4214．34吨，主要污染物为烟尘、二氧化硫、氨氮。90年代，境内大气污染较为严重，纠纷、赔偿事件常有发生。汽车尾气污染在城区较为突出，对人的身体健康影响较大。2000年后，烟尘、粉尘排放量均呈逐渐下降的趋势。2005年，工业烟尘排放总量524吨，达标排放量524吨，排放达标率为100%；工业粉尘排放总量254.4吨，达标排放量254.4吨，排放达标率为100％；工业二氧化硫排放总量为1010.48吨，达标排放量8522.82吨，排放达标率为84.4%。
固体废弃物80年代，炉渣、粉煤灰全部被综合利用于制砖、制水泥、铺路等。随着城市人口的剧增，城市生活垃圾迅速增加，白色污染、垃圾场渗透液二次污染较为突出。2005年，工业固体废物产生量4.24万吨，综合利用量4.14吨，综合处置利用率达97.64％。
噪声70年代，县内工厂逐步增多，过境车辆增多，噪声污染加重。80年代中期，城区噪声污染达到最严重程度。90年代始，交通噪声污染曾有所减轻，为最低污染水平。2000年后，随着城区人口快速增长，机动车辆猛增，社会商业、经济活动频繁，社会生活噪声、建筑施工噪声、交通噪声污染开始加重。2003~2005年，开展噪声控制达标小区创建工作，城区噪声污染得到一定控制。
农药80年代猛增，亩均施用3．69公斤，施用农药大多是六六六、滴滴涕、有机磷、砷、汞制剂等高毒、高残留农药，其化学性质稳定，不易分解，能在植物和生物体内积蓄，污染水体、土壤、空气和农产品。1984年，岳阳地区环境监测站对黄盖湖、江南、乘风等地晚稻进行检测，六六六、滴滴涕的检出率为100％，六六六平均值为每公斤0．0206~0．0246毫克，最大值每公斤0．0369毫克。90年代，化学农药施用得到控制，一批高效低残留农药取代高毒、高残留农药，农药构成以有机氯农药为主。2000年后，提倡生态农业、绿色食品，一些生物农药和生物防治技术的广泛应用，农药施用量逐年下降，化学农药污染逐渐减轻。
化学肥料1979年，化肥施用量5．38万吨(含岳阳市云溪区)，亩均施用量91．4公斤，主要是氮肥。以后化肥品种增多，逐步增加复合肥、磷肥、钾肥的比重，1990年，化肥施用总量4．503万吨，亩均施用量97．6公斤。2004年，全市共施用化肥5．69万吨。由于长期大量施用化肥，水体中氨氮、亚硝酸盐氮含量偏高，氮磷过多，导致水体富营养化现象较为严重。同时，因长期施用化肥引起的土地板结、耕作层变浅、肥力降低、酸碱度失调、农产品品质下降等问题越来越突出。
第三节环境监测
环境质量监测境内水环境质量监测始于70年代，由卫生防疫部门不定期对地表水、井水采样监测。80年代，境内地表水环境质量监测开始归口到环境监测部门负责。1982年11月，县环境监测站首次对长江临湘段水质进行监测，监测项目有16项。1984年始，对长安河地面水质定点，定时监测。1984年8月，岳阳地区环保监测站与县环境监测站首次对城区大气环境质量进行监测，监测项目为二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物。1985年始，县环境监测站对城区大气环境质量进行例行监测。1989年，根据《湖南省城市环境综合整治定量考核监测指标实施细则》的布点要求和技术规定，设置机关居住区县政府院内，工业交通区县检察院内，清洁对照点县气象局院内，按上、下半年二次，每次连续5天，每天采样4次。1994年，监测频次为每季度一次，定在1月、4月、7月、10月份进行，每次5天。2005年，根据省城市环境综合整治定量考核的要求，城区大气环境质量监测濒次调整为每月连续24小时监测12天，监测项目调整为二氧化硫、二氧化氮和直径10微米以下颗粒物。1984年8月，环保部门监测机构首次对城区区域环境噪声进行监测，共布点39个。11月，对城区主要交通干线长五路交通噪声进行监测，监测路面长度3公里。随着城区面积不断扩大，区域环境噪声、交通噪声点位增多。1989年为52个，1990年为68个，交通噪声监测路面长度为4．5公里。撤县建市后，城区面积进一步增大，1996年，区域噪声布点120个，交通干线噪声布点12个，监测路面长度8．4公里。2005年，区域环境噪声监测布点增至143个，交通干线噪声监测布点12个，监测路段长度为17．45公里。监测频次为每年一次，秋季进行。
污染源监测1983年，县环境监测站开始对境内重要污染源的外排水进行不定期监测。1984年，县环境监测站开始对境内工业企业的锅炉、窑炉排放废气进行烟尘浓度、林格曼黑度等项目监测。1990年始，境内所有锅炉和有粉尘排放的窑炉的废气排放实行年检制度，重点污染源废气排放监测每年在2次以上。2003年始，根据新的排污收费管理条例，大、中型企业每季度监测一次，小型企业每半年监测一次。每年11月进行年度申报监测一次。1993年始，在交警车辆检测线上，对境内机动车尾气排放实行年检制度。2003年，机动车尾气检测1023辆，2005年，机动车尾气检测868辆。
监测报告1983年3月，开始编报地面水水质监测报告，向上级部门报告境内环境质量状况。1986年，县环保办组织工程技术人员编写1985年度临湘县环境质量报告书，指出环境问题的主要矛盾，提出改善环境质量的对策。是年始，每月编制一份监测工作报告和一份监测月报，报送岳阳市环保局和岳阳市站。2004年，组织技术人员编制环境监测年报。
第四节污染源治理
废水治理1982年，桃矿自筹9．8万元，新建废水处理工程，采用絮凝、沉淀、过滤流程，净化选矿尾砂水，外排废水基本符合国家规定的“三废”排放标准，减轻废水对桃林河的污染。1986年，投资42．3万元对井下废水进行治理， 由于原水锌含量比估计值高出1倍以上，废水经处理后锌、硫化物达标率分别只有37．5％和75％，不能达到排放要求。1987年，又投资8．4万元进行二期工程， 由硫酸铝改为用石灰乳加聚合硫酸铁，除锌率高达97．2％，处理后废水基本符合排放标准，桃林河水质大为改善。1990年，投资11．6万元，对桃矿职工医院病毒废水进行治理，设计规模每日70吨，处理后废水基本达到排放标准。
临氮公司用于废水治理资金数百万元，先后完成生产工段冷却水回收利用工程、造气废水闭路循环治理工程、尿素解析废水处理工程等主要废水治理项目，年回收利用生产用水2500万吨。1984年，投资40万元建废水处理生化塔，随着生产规模扩大，沉淀池不断扩建、改建，1991年5月，造气废水治理工程完成，工程总投资95万元。造气废水加絮凝剂经沉淀池沉淀再经生化塔处理后，供造气工段回用，实现造气废水闭路循环，每年减少废水外排450万吨，回收粉煤灰渣用于制砖和制水泥。 2002年，该厂投资180万元对尿素工段解析废水进行处理，减轻对长安河的污染。
2004年，湖南金叶肥料有限责任公司投入70多万元用于磷石膏渣场含磷废水处理，4月26日，经省环保局验收合格并投入运行。2005年，岳阳浩然化工有限责任公司投入40万元，完成生产废水处理工程。市人民医院投入100万元，完成病毒废水处理工程，确保医疗废水达标排放。
废气治理1977年，县氮肥厂投资70万元，安装2套系统的“三气”回收装置，将净化后的气体通过管道分别送回锅炉、生产工段继续使用，年回收氨855吨，节约标准煤3355吨，回收硫磺60吨。1980年，该厂又投资2万元，改造造气系统，实行进料流水作业，进一步减少废气的排放量。2005年，城区烟控区为12.5平方公里，烟尘控制区覆盖率为96%。
80年代，境内废气治理集中在粉尘、烟尘治理。1982年，县造纸厂新上双塔式水膜除尘器，消除锅炉冒黑烟现象。县氮肥厂、临湘茶厂、县水电设备修制厂、县酒厂、城关大米厂、县农药厂、县棉织厂等厂的较大吨位锅炉全部安装水膜除尘器，除尘效率达90％。1989年，县政府批转县环保办《关于建立城关地区烟尘控制区的通知》， 以长安河分界线，西至巴咀坳水库，北至京广线，南至太阳庙，计8．4平方公里的面积为城关地区烟尘控制区。2004年，城区烟控区面积扩大到12平方公里。
固体废弃物治理境内最早产生工业固体废弃物的是桃矿的采掘废石和选矿尾砂。桃矿曾对尾砂用黄土覆盖、喷水除尘等措施治理，但效果不佳。1981年，桃矿投资3万元，建炉渣砖厂，年处理炉渣8250吨，制砖300多万块，获经济效益24万余元。1983年，县氮肥厂投资180万元上余热发电装置，年处理造气废渣1.5万吨，发电417万度，创利润42万元。次年，投资27万元，新建炉渣砖厂，年处理炉渣1万余吨，创利30多万元。2002年，市科委干部通过试验研究，将湖南金叶肥有限公司产生的磷石膏废渣应用于水泥生产，替代石膏获成功，年综合利用磷石膏4万吨。
生活垃圾处理始于80年代，年产生量1．9万吨左右，主要运往乡村空隙地填埋处理。随着城区人口增多， 生活垃圾量猛增，90年代，运往芳草桥垃圾场卫生填埋处理。2003年，计划投资8000多万元在五里楠木垃圾无害化处理场， 已通过省计委立项通过。2004年，城区生活垃圾产生总量达6．48万吨，无害化处理总量6.48万吨，处理率100%。2005年，生活垃圾产生量为6.84万吨，全部进行无害化处理。
第五节环境管理
环境影响评价80年代初期，县环保部门开始对一些污染严重的建设项目提出环境影响评价要求，起初只有少数建设单位提供有关环境影响说明。
90年代初，国家环保总局、省政府颁布一系列建设项目环境保护规定，对环境影响评价范围、实施、审批、违规处罚等提出更加具体、严格的要求。1998年，国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》，2002年，全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，大、中型项目环评执行率达100％。2003~2005年，共完成42个项目的环境影响评价工作，“三同时”执行率达100％。
排污申报登记90年代，随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高，污染物排放总量不断增加，国家提出污染物排放由浓度控制向总量控制转变，对污染物的排放实行总量控制的排污许可证制度。1996年，市环保局对境内31家企业全面开展排污申报工作。1998年，省环保局决定在全省实施污染物排放许可证制度。1999年4月，市环保局发出《关于核发污染物排放许可证的通知》，决定自4月1日起，对污染物不超过环境容量的企业核发排污许可证。2001~2002年，在现有排污申报登记基础上，进行排污变更申报工作，27家单位完成排污变更申报。2003年，65家企业完成排污申报登记工作。
限期达标治理1980年7月8日，县革委会提出一批严重污染环境的污染源，要求限期治理，为境内第一批限期治理项目。这批限期治理项目包括6家企业、6个项目，由于未制定完善的管理程序，加上部分项目技术难度大，项目未能如期全部完成，完成的项目均未履行竣工验收手续。
1981年5月6日，省政府下达第一批限期治理“三废”污染企业，桃矿选矿废水治理列入其中。1984年4月25日，省第二批限期治理项目下达，桃矿井下废水列入其中。1987年2月10日，省第三批限期治理项目下达，桃矿尾砂坝风沙治理列入其中。选矿废水、井下废水治理如期完成，尾砂风沙治理失败。
1991年2月20日，县政府下达1991~1993年限期治理项目，限期治理单位19家，项目21项，是年11月26日，追加桃林染织厂印染废水限期治理。1996年3月25日，市政府下达水泥行业限期治理，共4家水泥厂、8个治理项目。2000年底，经省级考核企业临湘氮肥厂基本达标，岳阳市考核企业临湘市水泥厂部分达标，本级政府考核的21家企业，13家达标，8家停产。1997年6月20日，市政府下达1997~1999年限期治理项目，共计22个单位、28个项目。2002年7月8日，市政府下达责令临氮公司等6家企业依法限期治理通知。2005年，市人民医院、浩然化工等4家企事业进行限期达标治理，并顺利通过验收。
开展创建活动1984年，临湘氮肥厂开展创建“无泄漏工厂”活动，桃矿被中国有色金属总公司命名为环境优美矿山，县化工总厂按照《湖南省清洁文明工厂管理办法》的要求，开展创建“清洁文明工厂”活动，经过对60个考核项目逐项计分，认为已达到省颁布的“清洁文明工厂”要求，同意授予该厂临湘市清洁文明工厂称号。1989年，在城西创建4．8平方公里烟控区，1992年，扩建城东(长安河至火车站)2．4平方公里烟控区，随着城区面积扩大，2004年，将烟控区面积7．2平方公里扩大到12平方公里。2003年，在城西创建2．76平方公里噪声达标区。2004年，将噪控区面积扩大到12平方公里，同时，开展“绿色学校”创建活动，在学校开辟环境教育“第二课堂”。2005年，开展“绿色宾馆”、“绿色社区”创建活动，富临宾馆、华天宾馆被评为“绿色宾馆”。
建立环保目标责任制1989年，县政府与岳阳市政府签订年度环境保护目标责任书。是年,临湘获第一名。1990年，由年度目标责任制改为任期目标责任制。1990~1992年，环境保护目标责任制考核，临湘办实事项目完成较好，获优胜奖。1993~1997年，环境保护目标责任制考核，临湘市的环境在五年期间，得到较大改善。环保各项指标符合或基本符合卫生城市标准，所办实事如期完成，给予较高评价，被评为红旗单位。1998~2002年，环境保护目标责任考核，临湘再获一等奖。
第六节环境监察
排污费征收1981年6月7日，县政府下发《关于实行超标排污收费的通知》，确定从6月1日起，对县氮肥厂、县造纸厂、县酒厂、县棉织厂所排废水实行超标排污收费，是年，实际开征3家，征收排污费2．601万元。
1982年，国务院颁布《征收排污费暂行规定》，次年，省政府颁布《湖南省征收排污费和污染环境罚款施行办法》，收费项目从废水扩展到废气、废渣和噪声，收费对象从县属企业扩展到乡镇企业。
1989年3月，县政府批转县环保办《关于依法征收排污费，加速污染源治理的报告》，全面足额收取排污费，1991年，排污费首次突破百万元大关。
1992年，按国家新颁布的《超标污水排污费征收标准》、《超标环境噪声排污费征收标准》征收排污费。1994年，贯彻执行《湖南省排污费征收管理办法》，1995年，开征个体餐馆、洗涤店、理发店、歌舞厅等服务行业排污费和生活污水排污费。2003年7月1日，国务院《排污费征收使用管理条例》实施。
2003年12月1日，《湖南省排污费征收使用管理条例》办法实施。2004年，排污费突破200万元。
违法案件查处1985年7月27~30日，县农药厂由于盛装碱渣的贮罐阀门发生泄漏，委托县水运公司将外泄的86吨高浓度含油碱液运往长江天罗山江段的江心倾倒，致使该江段水面泛起油污、泡沫和强烈的恶臭，严重污染长江干流水质。省环保局、岳阳地区环保局对这一事件进行调查处理，对县农药厂环境污染罚款10万元，县化学工业公司及县水运公司分别罚款1万元和1000元，并收取长炼环境污染补偿费6万元。
1988年9月14日，县法院对县物质商行原副经理李某、业务员肖某、谢某倒卖国家珍稀一类保护动物大熊猫皮一案进行公开审理，案犯分别被判处10年6个月、10年、9年有期徒刑。
1988年9月30日，县铁路公安派出所抓获一名违法贩卖国家一类保护动物云豹的犯罪分子。县环保办闻信赶到后，会同铁路公安派出所作出严肃处理， 已死的云豹送到临湘二中作生物标本。
1991年9月，县环保局在对全县环保设施检查过程中发现，桃矿职工医院擅自停用病毒废水处理设施，造成大量未经处理医疗废水外排，县环保局当即责令立即恢复运转，并处以罚款。
1993年，广州铁路工务工程总公司路口采石场长期拖欠排污费，在多次上门做工作无效的情况下，依法申请市法院实行强制执行。
2000年，金叶烟草肥有限公司30吨锅炉蒸汽供气系统建设工程未办理环境影响评价审批手续擅自开工建设，市环保局依据《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》）、《建设项目环境保护条例》，下发通知责令立即停止建设施工，到环保部门补办有关审批手续，并予以经济处罚。
2004年，羊楼司幸福纸厂使用被淘汰的工艺生产线，污染严重，被市政府依法责令关停；金江塑料编织厂噪声污染严重，被市政府依法责令限期搬迁。
2005年，市纺织品厂拒缴排污费，法人代表被依法行政拘留。市政府发布《关于依法取缔小型炼钒企业的通告》，对全市15家非法小炼钒企业予以炸毁、拆除。
污染纠纷及事故处理1981年5月17日，城关镇城乡大队城乡生产队社员因县石油公司、县棉织厂、县煤碳公司、县汽车站等单位污水，严重污染城乡队稻田、水塘、水井，造成粮食减产，水塘不能养鱼，井水不能饮用，推倒石油公司油库围墙。通过协商处理，由污染单位共同赔偿粮食减产折款1500元，共同出资砌一条排污沟，使废水不进入灌渠，减轻污染。
1993年6月14日，桃矿硫酸厂由于管道泄漏，将大量的二氧化硫直接排放，造成忠防镇、桃林镇 部分农作物受损，粮食减产，桃矿硫酸厂一次赔偿农户损失18．54万元。
1988年9月上旬，县农药厂生产外排废水受长江洪水的顶托，废水回流渗入养殖户李某鱼塘及牛蛙繁殖场，造成鱼、牛蛙死亡，赔偿损失8000元。
1994年3月上旬，市氨基化学品厂排污管一处突然破裂，废水污染儒溪镇。儒溪村六组、七组和石子岭村农业提水区农田，致使农户早稻种苗和个别养蛙户受到不同程度污染，赔偿6364．1元。
1995年7月28日、8月25日，市氨基化学品厂2次污染儒溪村六组、七组农田17.13公顷，造成作物严重减产和绝收，赔偿107914．3元。
1999年6月15日凌晨1时，桃矿火车站盐酸40吨泄漏事故，直接责任者广东建威贸易有限公司赔偿污染损失13960元，并处以罚款10000元。
1998年5月26日，桃矿硫酸厂出现生产事故，造成桃林镇中畈村、汤桥村近千亩水田和旱地作物受到污染损害，经调处，桃矿硫酸厂一次性补偿农户污染损失3.3万元。
2003~2005年，临长高速临湘服务区生活废水污染大面积农田，造成群众集体上访，每年赔偿损失8万元。
2005年，城市生活污水、临氮公司生产废水等造成长安河下游大面积农田污染，经调处，一次性补偿农户污染损失21万元。
环保执法检查1993~1995年，境内贯彻国务院《关于开展环境保护执法检查，严厉打击违法活动的通知》、岳阳市政府《关于在全市开展环境保护执法检查的通知》，市人大、市政府组织大规模环保执法检查，加大环保执法力度，扩大环境保护工作的影响，引起全社会对环境保护的普遍关注。
1996年，贯彻落实国务院《关于环境保护若干问题的决定》、省政府《关于坚决取缔、关停一批严重污染环境的小型企业的紧急通知》精神，成立临湘市关停严重污染环境的小型企业工作领导小组，关闭市炼铅厂、市氧化镁厂、市维凡铅品厂、市钢管厂等污染企业，岳阳市环保局、监察局组织督查团、检查组到临湘对关停工作进行督查和检查。
2003年，市人大常委会组织常委会成员及部分市人大代表，对境内贯彻执行《环境保护法》情况进行检查。
环境法制宣传教育1987年6月3日，县政府发布《关于保护自然蛙类、蛇类的通告》，规定境内禁止捕杀自然青蛙、蛇类，违者予以处罚。
1988年，县环保局、县教委、县林业局、县科技局、团县委联合开展爱鸟活动，4月7日，在县大礼堂召开城关地区千名中小学生爱鸟动员大会。6月，万余名中小学生参加环保知识作文有奖竞赛活动。是年，临湘二中定为环境教育试点学校。
1992年，境内开展“保护环境——我们共同的心声”签名活动，万余中、小学生参加，20多名县级领导为“百万青少年签名活动”题词，6月5日，县长赵协成在电视台发表纪念“六五世界环境日”电视讲话。
1998年4月20日，临湘市第十三届人大常委会第二次会议通过《关于在长安城区禁止燃放烟花爆竹的决议》。
2004年，与岳阳市环保局法制科联合制作60块环境保护警示牌在城区学校、街道、厂矿企业、星河广场等人口密集区集中展示1个多月，参观人数达3万人次。第二十三篇教育·科技第二十三篇教育·科技
第一章教育
1978年，中共十一届三中全会后，临湘的教育进入新的发展时期。各级党委、政府十分重视教育工作，确保教育经费的投入，坚持教育改革和发展的正确方向，使办学条件、教育设备等方面上了新台阶。在大力发展基础教育的同时，狠抓中等教育的改革，职业技术教育异军突起，成人学历教育，特别是成人高等教育发展十分迅速，形成普教、职教、成教全面协调发展的格局。
第一节学前教育
1980年，中共中央批转湖南省桃江县委《关于发展农村教育事业情况的报告》后，临湘县学习推广桃江普及教育、业余教育、学前教育一起抓的经验。是年始，从无到有办起学前班366个，入学幼儿9634人。
1981年，新办幼儿班198个，入学幼儿5520人，占6岁儿童总数的43％，城关、云溪、路口、桃矿县属4个城镇幼儿园(班)由6个发展到31个园(班)，幼儿由400多人增至1140人，入园率由35％升至80％。
1982年，贯彻《城市幼儿园工作条例(试行草案)》，办起幼儿教育220个班，入园幼儿5261人，幼儿园教职工269人，其中教养员179人，保健员44人；其他部门办幼儿园153班，入园幼儿3577人，教职工200人，其中教养员111人，保健员43人。
1987年，贯彻国办发69号文件，幼教事业稳步发展，有幼儿园244(班)所，幼儿6844人，教养员359人；其他部门办16所，入园幼儿825人，教养员90人；学前班228个，入班儿童6019人，教养员305人。
1991年，4名幼师被省教委授予幼儿教育先进工作者称号，县五里牌乡中心小学、江南乡长江村小学、城关镇城乡小学、桃林镇小学学前班、县机关幼儿园被岳阳市教委评为幼儿教育先进集体。
1993年，共有学前班、幼儿园333个，幼儿学前儿童8761人。其中幼儿园10所，幼儿957人；学前班323所，学前班儿童7804人。
1997年，全市农村5~6岁幼儿班(园)入学率：龙源、壁山2乡达90％，其余乡镇达98％，长安镇幼儿入园率100％。农村乡镇学前班合格率20％，源潭镇、詹桥镇中心幼儿园达标。全市在园幼儿共11096人，其中学前班8484人。
1999年，全市有3~6周岁儿童23585人，其中学前班6352人。办有各类幼儿园172所，班额354个，其中学前班293个。全市幼教职工1034人，其中幼儿园园长23人，教师988人，保健员23人。
2001年，市城区共有幼儿园18所，其中社会力量办园13所，其他部门办园5所。教育部门办的仅1所，位于源潭镇的中心幼儿园。
2002年，城区幼儿园发展到46所。市幼儿园清理整顿工作小组成立并启动工作。在城区46所幼儿园中评选出优秀幼儿园10所，合格幼儿园10所，基本合格幼儿园16所，不合格幼儿园10所，并通过新闻媒体向社会公布。2004年，根据教育部、省教育厅关于幼儿园“凡不具备条件，未经审查批准、登记注册的一律取缔，不得继续举办”的精神，全市确认幼儿园26所，入园儿童4522人。
临湘市2005年底幼儿园及学前班基本情况一览表
单位：所、个、人
单位园数班数入园人数教职工数计其中：
学前
班计其中：
学前
班计其中园长教师保健
员其他总计26216 13944003299161 26883116城南乡1 2 2 2424五里牌乡1 7 6 9393羊楼司1 1414610 610 文白乡1 8 8 154 154 2 1 1 龙源乡1 1 1 2626坦渡乡1 6 6 9999续表临湘市2005年底幼儿园及学前班基本情况一览表
单位：所、个、人
单位园数班数入园人数教职工数计其中：
学前
班计其中：
学前
班计其中园长教师保健
员其他定湖镇1 4 4 3434聂市镇1 7 7 141 141 3 1 2源潭镇1 1 1 213 213 4 1 2乘风乡1 3 1 75754 1 2 1黄盖镇1 1 1 2020江南镇l 1211257 257 2 1 1儒溪镇1 4 1 53123 1 1 1白云镇1 8 8 146 146横铺乡1 1010112 112桃林镇1 3 3 8484长塘镇1 4 4 76764 1 3白羊镇l 1010149 149 2 1 1贺畈乡1 4 4 5959詹桥镇1 7 6 184 144 3 12壁山乡1 2 2 3232忠防镇1 4 4 123 123市直4 94251636616 135 177329162004年春季始，临湘市幼儿园开始使用由湖南省少年儿童出版社根据教育部2002年颁发的《幼儿园教育指导纲要》组织编写出版的《学前教育活动指导》教学用书，为湖南省第一本学前教育教学用书。
第二节基础教育
小学教育1978年，全县小学“抓纲治校”，逐步建立正常的考试制度和考勤制度。1982年，全县有小学612所，2427个班，在校学生91824人，已入学适龄儿童占适龄儿童总数的98．4%。
1984年，全县有小学431所，教学班1934个，在校学生68654人。是年12月，岳阳地区验收临湘县普及初等教育工作团，根据湖南省普及初等教育的八条标准进行验收，学龄儿童入学率达99．2％，在校学生年巩固率达98．7％，小学毕业班毕业率达97．15％，13~15周岁少年儿童的普及率达98．07％。获得普及初等教育合格证。全县实现普及初等教育。
1990年，全县有小学390所，其中完全小学216所，初小104所，单人校70所，教学班1813个，其中复式教学班106个，30名学生以下的教学班1001个，小学在校学生52672人。7~11岁儿童总数40826人，本学年度已入学的40759人，入学率99．84％。
1992年，全县375所村级小学有355所建了新校舍，大部分学校均建有高标准的教学楼及配套设施。9月，湖南省中小学实验教学普及县验收团一行44人对临湘县创建实验教学普及县的工作进行验收检查，并给予充分肯定。初等教育的入学率、巩固率、普及率分别为99．7％、99．62％、99．2％。
1993年，全市有小学296所，教学班1681个，其中复式班161个，在校学生数51474人。是年6月，《临湘市普及九年义务教育规划(草案)》出台，此规划由市政府提交市人大审议通过后实施。
1995年，全市小学共300所，教学点62个。教学班1770个，其中复式班119个。全市小学适龄儿童52850人，入学52724人，入学率为99．76％。小学在校学生应到55185人，实到55153人，巩固率99．95％。是年8月，市政府决定调整中小学布局。完全小学由201所调整为106所。
1997年，全市共有小学299所，教学班1730个，其中复式班113个，在校学生数59373人，其中毕业班学生8216人。3月，岳阳市政府向省政府推荐临湘市为教育“两基”工作先进单位。市委、市政府联合下发《关于全面实施素质教育的意见》，提出在全市中小学实施素质教育。
2001年，全市小学260所，教学点41个，九年一贯制学校即小学、初中连办的学校3所。共办教学班156个，其中复式班136个，在校学生数48766人，本年毕业学生10600人。乡、镇学区基础教育行政管理机构改革启动，实行乡镇教育组、乡镇初级中学合署办公，建立以乡、镇学区为单位，九年一贯制的基础教育管理体制。2004年，全市共有小学190所，教学点37个，在校学生33216人，毕业生7369人。
2005年，全市共有小学213所，教学点67个，在校学生28451人，毕业生5619人。
临湘市1978~2005年普通小学情况一览表
单位：所、个、人
年度学校教学点在校学生毕业生1978557 87256 12946 1979588 89963 11842 1980649 93073 125651981615 92870 14516 1982612 91824 16516 1983564 90558 61461984431 68654 73921985413 65950 95501986416 64252 105861987400 61330 106271988365 60879 108251989365 185 6049995091990390 705267293471991375 525618076年度学校教学点在校学生毕业生1992375 5120481391993296 51474 77451994296 51948 78841995300 6255153 77961996307 59651 79021997299 1059373 82161998297 4559647 89801999299 4557592 93692000290 4354701 102382001260 4l48766 106002002245 2943180 99382003211 3837153 84412004190 3733216 73692005213 6728451 5619
初中教育1978年，县贯彻全国教育会议精神，中学进行大幅度调整，初中缩减为159所。
1980年，根据全国教育工作会议关于“今后几年教育的基本任务是贯彻调整的方针”的精神，初中调整为67所。
1986年，全县共有初级中学29所。初中在校生17371人；高中70个班，初中275个班。高中教师259人，初中教师892人。
1990年，全县有初级中学28所，教学班311个，在校初中生15342人，初级中学校舍面积101952平方米，中学生人均校舍面积6.65平方米，初中电教仪器、图书资料、设备等价值61．2万元，人均39．89元。现任初中教师941人，专科以上学历489人，占初中教师总数的51．96％，有专业技术职称698人，占74．18％，其中高级职称1人，中学一级教师167人，二级教师297人，三级教师233人。本年高中毕业参考人数1781人，上大、中专录取分数线247人，其中本科107人，专科115人，中专25人。
1995年，全市有初级中学30所，初中在校学生20033人，专任教师1136人，初中毕业年级会考4751人，合格率达95％，中专录取441人。
1996年，全市初级中学27所，初中在校学生21262人，初中专任教师1211人。全市普通中学占地面积达标数24所，实验室建筑面积达标校22所，图书室面积达标校13所，体育场面积达标校16所，教学仪器达标校20所，音乐设备达标校13所，美术设备达标校13所。图书藏书数348801册，学生人均16册。
2000年，全市有初中28所，初中设班424个，初中在校学生25068人，初中专任教师1440人，其中高级教师12人、一级教师626人、二级教师471人。
2001年，全市有初中29所，是年，全市办起3所小学和初中阶段的九年一贯制学校，其中市教育局主办的是成大实验学校，其他2所为社会力量办学。全市初中教学班共453个，初中在校学生25677人。
2005年，全市有初级中学24所，九年一贯制学校3所，初中教学班401个，初中在校学生25093人。
高中教育1978年，贯彻全国教育工作会议精神，将中学进行大幅度调整，高中缩减为20所。1980年，进行调整改革，高中、完全中学通过“撤校并点”的办法，由1978年的20所逐渐调整为16所。
1983年，全县完全中学调整为6所。即：临湘县一中、桃林中学、聂市中学、羊楼司中学、路口中学、托坝中学。10月，桃林中学更名为临湘县第二中学；聂市中学更名为临湘县第三中学；羊楼司中学更名为临湘县第四中学；路口中学更名为临湘县第五中学。是年下期，在县城关镇创办一所完全中学，名城关一中。
1987年，全县有完全中学6所，全县高中在校学生4908人，高中班71个。
1991年，将城关一中更名为临湘县第五中学，归口县教委管理。县政府批转县教委《关于创办湘北高中的意见》，从本年起，全县普通高中不准再招收复读生，县政府同意由县教委创办一所独立的文化补习学校。
1995年，全县有完全中学5所，社会力量办和私立高中2所。高中在校学生3588人，高中1522人参加高考，共录取560人，位居岳阳市第二。
1997年，全市有完全中学6所，民办高中1所，高中设班74个，高中在校学生3353人。临湘一中70周年校庆庆典于9月30举行。整个校庆活动，接待校友及来宾2600余人，筹集资金151．6万元。
1999年，全市有高中2所，完全中学5所，高中设班87个，高中在校学生4299人，高中专任教师371人。6月，市教育局第十一次党委会决定：临湘市湘北高级中学以原临湘一中承办的湘北高中为基础，撤并其他完全中学所办的复读班，由市教育局直接管理，校址设市教师进修学校，学制为一年，招收当年高考落榜的社会青年进行文化补习。该校的教职员工全部采用聘任制。
2002年，全市有完全中学6所，高中在校学生7193人。初中、高中专任教师1975人，其中高级教师97人、一级教师882人、二级教师634人、三级教师74人、未评职称288人。
2004年，全市有完全中学6所，高中教学班140个，在校学生8497人。初、高中专任教师共2110人，其中高级教师112人、一级教师1016人、二级教师764人、三级教师49人、未评职称169人。
2005年，全市有完全中学5所，高中有教学班143个，高中在校学生8757人。初、高中专任教师共2072人，其中高级教师134人、一级教师1028人、二级教师748人、三级教师71人、未评职称91人。
临湘市1978~2005年普通中学情况一览表
单位：所、个、人
年度学 校 数班数学 生 数毕 业 生 数初 中高 中初 中高 中初 中高 中初 中高 中1978159 20538 211 26694 10046 918540011979121 21497 179 25406 85907938459219806716543 156 27202 66242805435819816713482 111 25155 59625555348019826713349 8419326 4601647533751983496449 105 23986 58856366398519843810389 102 21864 5588622738961985317 255 7415135 4394443615331986296 275 7017371 4499467516331987296 289 7119155 4908479614721988308 3288119511 439655341585198930833083190834362536715021990288311 8515342422547001781199129832386180804525458712771992266 313 6117193 3196454710601993265 311 5716447 3026440510611994255 321 5717980 314641181005续表临湘市1978~2005年普通中学情况一览表
单位：所、个、人
年度学 校 数班数学 生 数毕 业 生 数初 中高 中初 中高 中初 中高 中初 中高 中1995307 359 7120033 358847519781996278 387 7421262 3551556710351997267 369 7421800 3353614710261998276 382 7422359 359165549971999287 398 8722411 4299761910342000286 424 9525068 4791694012032001296 453 108 25677 5522626812562002266 466 126 27625 7193705713702003256 461 131 28337 7882769920292004266 442 140 27346 849784422355200524540114325093875796252626附：
重点中学简介
临湘市第一中学1927年，临湘教育界人士李倬、李湘涛、陈宗富、吴竞、曾广禧等开始筹办一所规模较大的中等学校，校址选定在当时的县治陆城莼湖书院。1928年，学校正式办成，校内设有三年制初中2个班100余人，两年制师范1个班50人，两年制职业班(缝纫)40人(全系女生)。取名县立公学，即临湘一中的前身。
民国19年(1930)，遵省府之令，县府正式迁址长安，县立公学因长安无校舍暂迁岳阳县颜家巷，在教会兴办的崇贞学校上课。1930年下期，学校由岳阳县迁回新县治长安。1931年，公学迁至长安桥畔新校舍(今一中校址)，并更名为县立中学。1932年冬，县立中学并入岳郡联中，1934年秋更名为县立高级小学。1938年11月，日军入侵临湘，学校被迫停办。1944年春，恢复停办7年的县立中学。借用岳阳大云塅罗家大屋民房恢复县中，学生共200人。1945年10月，县立中学由大云塅迁回长安。1947年1月，开办县立简易师范学校，1950年简师并入县立中学。1949年7月5日，县委宣传部接管县立中学。1952年7月，学校4个毕业班参加全国第一届中等专业学校招生考试，在湘潭专区13个县市的初级中学中，临湘县中成绩名列第二，仅次于湘潭市一中初中部。
1958年，县初级中学正式更名为湖南省临湘县第一中学，开招首届高中第一、二、三班学生139人。学校创办高中后，狠抓教学质量，1961年，首届高中毕业生升入大专院校72人，占毕业生人数的51％。1963年冬，省委将临湘一中定为湖南省重点中学。
1966年6月，“文化大革命”开始，学校党组织、行政机构陷入瘫痪，教育教学工作无法按正常秩序进行。1966~1969年，停止招生，1970年春季，才开始招收学生。
1970年，学校贯彻毛泽东“五七”批示精神，将学校更名为县五七学校。1971年，省中小学教育改革现场会在临湘召开。1978年4月，临湘一中更名为五七大学第二分校，1978年3月，再次更名为县城关中学，1978年11月2日，恢复原名临湘县第一中学。
1978年，学校被列为县重点学校，实行党支部领导下的校长分工负责制，完善内部管理，学校逐步建立较为完备的管理制度。
学校高度重视常规管理、绩效评估工作，重点抓好“备、教、批、辅、改、考”各环节，落实岳阳市颁发《中小学常规教育制度》和市教育局颁发的《教学管理规程》，开展教学比武和听课评课活动，实行“教学开放周”，推行岗位津贴制度，工作量化考核制度及高考会考学科竞赛奖励制度。为改善办学条件，学校师生自力更生，因地制宜发展校办企业。学校建立包括工、商、科的勤工俭学综合基地，2003年，勤工俭学收入达730万元，岳阳市教育局授予临湘一中校办企业竞赛优胜单位称号。
80年代后，学校加快基础设施建设步伐。建成教学楼、实验楼、科教大楼各1栋，学生公寓2栋，高标准食堂1栋，教工宿舍166套，篮球场5个，标准田径场1个，风雨棚1座。64座语音室、108座微机室各1个，装备闭路电视、校园网，电化教育设施齐全，文、体、实验器材齐备，学校总资产达1．2亿元。
1978~2005年，共开设教学班875个，培养学生51949人，向大学输送学生6112人，其中北大11人，清华13人，1987年，胡劲松为省理科状元，1994年，胡刚为省文科第二名。
临湘市第二中学1956年8月，桃林完小开设附属初中班，招收初中新生120人。
1958年8月，学校命名为临湘县第二中学，是年，学校经上级批准征地2.67公顷，新建教室525平方米，学生寝室935平方米，学校礼堂726平方米，共2186平方米，还修建学校门楼、储藏室、浴室、饲养场等配套设施，砌400多米围墙。扩大操场，划出菜园，使学校初具完全中学的办学条件。
1960年、1961年，学校两届初中毕业生参加全县升学统考，分别以人均86．73分和88．40分的好成绩，由1959年的全县第二名跃居第一名。学校体育活动蓬勃开展，学生身体素质明显提高，1959年12月，学校主要负责人出席湖南学校体育“群英会”。
1962年，学校有高、初中9个班，在校学生401人，教职工34人。1963年，第一届高中毕业生62人参加高考被高等院校录取16人，其中8人考上重点大学。
1966年6月“文化大革命”开始，学校党政机构瘫痪，教学无法正常运行，1966年、1967年连续两届无法招收新生。
1978年，学校落实党的知识分子政策，对政治运动中因冤、假、错案而受到处理的教师予以平反。1979年，学校体育卫生工作受到中央四部委的表彰。1980年，学校被省教委、省体委第一批定为体育传统项目学校。1980年，邹德文被评为全国千名优秀体育教师。1982年，学校组建中学生课余田径训练队，即取得令人瞩目的成绩。1984年，体育教师陈文友被授予全国优秀教练员称号，是年12月，初二女学生聂文桃参加全国第一届青少年运动会，夺得少年女子跳远金牌，县政府在桃林影剧院为该生举行庆功大会。1985年，学校被定为全国培养体育后备人才试点学校。
1983年4月，学校由桃林中学复名为临湘二中。1984年，临湘二中通过省、地、县三级评估、验收后，被列为全省54所重点中学之一。
学校共获世界级金牌3枚，国家级、省级金牌216枚，并打破18项全国少年纪录。1994年，学校成功承办湖南省中学生田径锦标赛，并获7枚金牌、5枚银牌、20枚铜牌，团体总分全省第一。1995年2月，学校接受国家教委进行试点校评估验收，综合成绩为96．8分，列全国第一名，继1994年后，再次获国家教委授予的优秀学校奖牌。省田径队到校集训5次，并将学校定为湖南省中学生田径集训基地，誉为课余田径训练小特区。1999年2月，通过省重点中学检查组评估验收，被定为湖南省重点中学。
90年代，学校共投入资金700多万元，其中自筹150多万元，用于基础设施建设。其中1992~1994年，新征土地3公顷，投入200万元建起标准田径场。1996年，建1栋现代化科教楼、1栋阶梯教室、学生澡堂、配电间、水泥球场，完成田径场各种配套设施。1997年，建成第二田径风雨棚、14套教工宿舍、室内塑胶跑道、食堂等。
2001年，为改善学校体育课余训练和省中学生田径训练基地的条件，学校投入260万元修建400米标准塑胶跑道。2002年9月，学校耗资780万元建成1栋高标准多功能综合大楼。2004年底至2005年夏，学校又征地2.53公顷，投入700多万元修建1栋省中学生课余田径训练集训楼、2栋可容纳1000名学生住宿的学生公寓。在加快校园建设的同时，学校积极完善现代教育设备设施，快速步入现代化教育轨道。校园各种设备设施达到省重点中小学一类建设标准，在全省同类学校中处于领先地位，再加上软件建设出类拔萃，学校办学品位得到提升。2002年10月，学校被评为省级文明单位。2003年9月，学校再次通过省重点中学评估验收。2004年，由于学校高考成绩名列临湘市前茅，全市高考总结现场会首次在该校召开。是年，学校被定为省现代教育技术实验学校，是年12月，临湘二中由湖南省重点中学更名为省示范性普通高级中学。
第三节特殊教育
90年代中期前，没有设立特殊教育学校。撤县设市前，主要是由各乡、镇教育组将该乡、镇残疾儿童登记造册上报教育局备案，分期分批将要求入学的视力残疾和听力语言残疾儿童集中送往岳阳市、湖北省蒲圻市等地特殊教育学校就读。智障儿童则采取就近入学的方式，分别安排在户籍所在地的市直或各乡、镇小学就读。
1996年5月，市政府同意创办市特殊教育学校。在市第七中学西侧辟出2743平方米的面积为市聋哑学校校园。是年9月，建筑面积共1119平方米的校舍建成，教职工定编10名，6名教师中正规特教教师1人，受特教培训2人，中级职称3人。1996年下学期，招收首批学生23人。生源来自本市各乡镇农村，年龄最大17岁，最小7岁。其中男生13人，女生10人。学校对学生实行启蒙教学，开设有语文、数学、思想品德、律动、体育、美工等课程。学校制订详细的工作计划，教师常规、学生常规、卫生保健等各项制度健全。
凡入该校就读的聋哑少年儿童，学杂费全免，每人每月只收取30元的伙食费，办学学费及学生伙食费不足部分由市教育局按学期拨付。1996~1999年，共投入资金20多万元。1999年下期，因市教育局经费负担过重，加之生源不足，且浪费教育资源，该校停办。在籍学生全部转入岳阳市特殊教育学校。境内残疾学龄儿童的就学问题仍沿袭1996年前的作法。市聋哑学校所有固定资产全部交临湘市第七中学管辖。
第四节职业教育、成人教育
职业教育
1978年，江南公社在原万普完小校址，创办1所农业职业高中。1981年3月，县委批准成立临湘财贸学校。1983年底，建成临湘县粮食学校，1984年，正式招生，对在职职工进行短期培训。1985年下期始，长安中学更名为县职业高级中学。1986年1月，县农民技术学校开始招生办学。1986年10月，五里牌乡创办农校湘绣班。1987年7月，成立县工业职业技术学校。是年底，有职业技术学校7所，开设12个专业、3个班，全年共招生535人。
90年代后，一些部门职业学校陆续停办，进入21世纪后，职业高中(原一职高)、农民中专(原二职高)合并为职业中专，其他部门职业学校基本上停办。以短期培训为主的社会力量和私立职业教育却兴旺发展起来。
农民技能培训80年代后期，农民教育在基本扫除青壮年文盲的基础上，引导农民向学科学、学技术的方向转变。1989年，农委率先开办中央农业广播电视大学临湘分校，校址由县农业局迁往县畜牧局。县政府拿出一批招工指标，招收一个专修班，学习3年，发给中专学历，毕业后包安排工作。其考试、考核由农广校岳阳地区分校把关。1998年后，参加农广校学习、收看、收听的有13000人次，通过考试、考核取得学历证书的3000多人。同时，在江南镇、定湖镇、坦渡乡、白羊田镇、詹桥镇、长塘镇、桃林镇、黄盖镇等乡镇设立教学班，县分校还定期派老师到教学班点上授课。
1989年，县农委牵头，组织县科委、县教委成立农科教中心，主要任务是培训农村科技骨干，推广农村实用技术，以示范实验的形式带动农业科学技术的普及。省里每年对乡镇农科教中心进行一次检查验收，验收合格后，以奖代投给予1万元补助。全省验收合格的乡镇农科教中心有詹桥、桃林、源潭、坦渡等乡镇。1990年，省政府在临湘召开农科教中心现场会。
1996年，全市“两基”评估验收时，全市22个乡、镇均办有农校，达到湖南省乡、镇农民文化技术学校基本条件与要求，同时，274个行政村办有村级农校。22所农校共配专职教员77人，学校校长由各乡、镇教育组成教专干兼任。1990~1996年，全市利用乡、村两级农校年均培训13923人次。
专业技能培训90年代后，一批电脑、服装、艺术、家教为主要内容的职业学校开始兴起并迅速发展。
1997年，创办智远电脑学校，2000年，一次性投入200多万元，在县城路中兴建1栋2400平方米的大楼，招收电脑短训班和长训班学员。学校主要以就业为导向，以质量求生存，至2004年，为国家培训2000多名电脑初级人才。
1997年，创办文武学校，是一所以文为主，以武术、散打、跆拳道、摔跤、柔道为体育特色的全日制学校(前身是县武术学馆，创办于1987年)。2003年被省公安厅、省教育厅、省体育局联合评定为岳阳地区唯一一所省级文武学校。2004年，学校新征地2公顷，总投资500多万元，修建1栋2000多平方米的教学楼、1栋能容纳700人住宿的学生公寓，以及训练馆、计算机室、食堂、浴室等。2005年5月，经岳阳市教育局批准成立市文武职业学校。学校开设小学、初中、高中、中专、专训等教学班，在校学生400多人。
2002年9月，创办万通服装技术学校，是经市教育部门与市劳动和社会保障部门批准成立的岳阳市唯一一所服装专业学校。学校开设服装精做、服装打板、服装设计制作三大热门专业，课程设置有服装基础知识、服装平面比例制图、服装缝制工艺、标准工业化制板、标准工业化推广、服装跟单技术指导、电脑基础操作、电脑服装设计和制板、服装立体裁剪、时装画和服装色彩、款式和造型设计、服装设计原理、服装生产管理等。该校拥有电脑、电车等设备260多台套。设有CAD电脑教室、画室、设计室、工艺室、打板室、为学生提供专业教室及实习场所。
成人教育
1986年，县政府成立成人教育工作办公室。将县政府的职教办并入成教办，将县教委管理的成教股、自考办、电大工作站等成人教育机构交成教办直接管理，成教办成为县政府领导、管理、协调成人教育工作的机构，业务归口教委管理。
扫盲教育1987年，县革委会贯彻落实“桃江会议”精神，制订措施，利用全日制中、小学的办学条件，建立、完善农民夜校，形成“日带夜校，一长管三教”（“一长”即乡、镇中学校长，“三教”即普通教育、幼教、农民扫盲教育）的扫盲教育格局。县政府发文规定：扫除文盲工作实行行政首长负责制。县内层层签订责任状，各乡、镇及各学校均制订扫盲工作规划，采取长班、短班相结合，多种形式齐上阵，大打扫盲攻坚战。至1989年，共扫除15~40周岁的青壮年剩余文盲6549人，全县非文盲率达9877%，1990年，经省教委验收，被省教委命名为扫除文盲先进县。
1990年，扫除青壮年文盲工作纳入“普九”范畴，作为各级政府的一项重要工作。临湘在借鉴外地经验的基础上确定政府挂帅，领导负责，全民参与的工作方针，实行行政领导负责制，落实双线承包，各乡、镇采取乡、镇干部包村，村干部包组，组长、党员包户到人的办法，把扫盲责任落到实处。全市共投入资金327万元，新建、扩建农校校舍面积1．1万平方米，至1996年10月的临湘“两基”评估验收时止，非文盲率达98．8％，15周岁人口的文盲率为0，1990~1996年，全县共扫除剩余文盲570人，巩固人数570人，巩固率100％。
干部职工再教育中共十一届三中全会后，干部职工文化学习、技术培训呈现高潮。1982年3月，成立职工教育管理委员会，县政府下设职工教育办公室专门管理和协调职工教育。1982~1990年，县内各大型厂矿、企业成立职工教育办公室，自办业余夜校，各业余夜校有固定专（兼）职教员，除文化课外，开设企业技术课程；县直部门开办专门学校，组织本部门干部、职工进行文化、业务培训，财贸学校、粮食学校等都是在这一时期兴起。1998年，市教育局把市电大、市粮校、市农机校、市财贸学校作为职工教育培训基地，全员培训率达40%以上。
1985年3月，根据中央关于干部要实行“年轻化、知识化”的要求，县委组织部、县劳动人事局、县职教办发出通知，凡年龄在45岁以下（1940年后出生），文化程度在初中毕业或初中毕业以下的在职干部一律参加补文化课考试，至1987年10月，全县536名干部通过培训，参加补习考试全部达到合格水平。1978~1990年，全县共培训干部、职工12997人。
学历教育1966~1976年，因“文化大革命”，大学没有招生。1977年恢复高考后，要求进入高等院校学习成为广大青年的迫切愿望。因此，成人高、中等学历教育应运而生。
1981年，县政府批准创办临湘电大工作站。1982年5月，首次招收中文、数学、电子技术3个专业，三年制全脱产大专学员36人，9月1日，在县氮肥厂租借场地开学开课。是月，成立湖南广播电视大学临湘县管理站，定编5名，1983年，在县氮肥厂、县机械厂等企业单位招收13名三年制企业管理专业全脱产学员。1984年，新设党政干部专修科，在县直党政部门择优招收25名全脱产学员，期间先后在县教育局、县经委、县总工会等单位租房办学，1985年7月首届36名学员如期毕业。是年9月，招收新闻、汉语言文学专业全脱产学员48人。1987年，在全县教育系统择优招收教育行政管理、英语专业脱产学员85人，1988年，经县政府常务会议研究决定，临湘电大招收首届全日制自费委培生80人。1990~1992年，新设财税、财会2个专业。为改善临湘电大办学条件，提出招收电大“三解决”自费生，市政府召开有计划、财政、公安、人事、劳动等部门参加的联席会议，下发《市长办公会议纪要》，临湘电大根据文件精神招生90余名筹资生。1993年、1994年招收7个班、285人，1998年又招收近百人。1995年3月，临湘电大管理站更名为湖南广播电视大学临湘分校（简称临湘电大分校），定为科级事业单位，定编18名。1996年底，临湘电大分校，通过与部门协作办学招收税务、金融等专业学生，办学规模进一步扩大。1998年10月，市教育局决定临湘电大分校与市教师进修学校合并，1999年8月，临湘电大、教师进修学校再与市成人中专合并，成立市成人教育联校，仍保留临湘电大分校牌子。2001年8月，市成人教育联校与市职业中专合并，临湘电大分校具体业务由新设立的成教处负责。
1984年，国家实行高等教育自学考试制度。第一届自学考试在岳阳进行。临湘县参加第一届自学考试的300多人。此后，每年考试一次，考试科目由自己选定，一直到报考专业的所有学科及格后，发给自学考试大专毕业证。1984~2005年，临湘自学考试已举行48届，累计报名参考人数约3.2万人次。已毕业拿到大学文凭的约3000人，其中拿到本科文凭的1200人。
1985年，为贯彻中共中央《关于各级党校实行正规化教育》的决定，县委党校招收第一期党政干部专修班学员33人，学制2年，课程设置有语文、数学、历史、中共党史、哲学、政治经济学等12门，学员毕业后国家承认中专学历。1986年，招收经管班学员48人，学制2年，课程设置增加经济学及乡、镇经济管理等方面的课程。1987年，招收1个干部专修班，学员42人，学制1年。至1988年，办3个专修班，毕业学生120多人。
80年代初至2005年，全市干部、职工通过成人学历教育获得大专以上文凭的4000多人，其中获本科文凭的1600人，获中专文凭的1157人。
函授教育1978年，教育部门恢复函授教育，县教育局设立高师函授站，配备辅导教师，是年，省教育学院函授部在临湘招收中文、数学、化学等专业325人。1983年，78级高级函授生毕业，获大专文凭的中文专业、数学专业、化学专业共136人。1985年，湖南师大、岳阳师专、省教育学院、华中师大、湖南广播电视大学函授部，中文、数学、化学、地理、物理等专业，在境内教育系统招收函授本科学员11人、专科学员50人，1986年，招收本科学员16人、专科学员38人。
第五节教师
1978年，县教育局开始对民办教师进行整顿。1981年始，经过考试、考核，精简部分不合格民办教师。对留用的民办教师，经多次考核后，登记造册，颁发任用证书。与此同时，全县被调出、借出的公办教师70％回到学校。被清洗的教师陆续归队工作。对历次政治运动中受到错误处理的教师，一律落实知识分子政策，先后平反冤、假、错案，恢复名誉，身体状况好的安排工作，补发工资，批判斗争致死的，进行抚恤。同时，进行中学布局的调整工作，一批中学教师调整到小学任教，提高中、小学教师的整体素质。
1986年，省政府决定“七五”期间拿出1．7万个指标用于民办教师转公办。1990年，省政府再次决定，每年继续拿出2000个指标用于民办教师转为公办教师。根据上述精神，民办教师陆续转为公办教师。对任教时间长，且有突出贡献的优秀民办教师优先录用；对通过中师函授或高师函授学习取得合格学历后择优录用；对岳阳师范招收的小学民办教师，学习期间享受中师学生待遇，民办教师补贴仍旧照发，毕业后承认其中专学历，统一分配到乡村小学任教。至1997年底，凡取得合格学历，持有省发“民办教师任用证”登记在册的民办教师全部转为公办教师。
教师待遇
政治待遇中共十一届三中全会后，拨乱反正，认定知识分子为工人阶级的一部分，重新赋予人民教师的光荣称号。县教育局成立政策落实办公室，对在1957年后“整风反右”运动中搞扩大化错划右派的186名教师予以改正。其中健康状况尚好，能继续胜任工作的102名教师收回教育部门。复查“文化大革命”中252个冤、假、错案，全部进行平反昭雪。
教师中部分代表人物选进各级领导班子，参加管理地方政务工作。1983年，县一中教师王一中当选县八届人大常委会副主任(九届连任)，毛祖缘当选县八届人大常委会委员(九届连任)。临湘二中教师陈文友、长安一完小特级教师沈珍芳被选为岳阳市人大代表；临湘二中教师郭云辉被选为县政府副县长；1988年，临湘一中教师胡伦雄被选为县政府副县长；1991年，临湘一中教师张开财当选为县十届人大常委会副主任(十一届连任)；1997年，临湘六中教师刘晓英被选为市政府副市长。1985年，中共中央、国务院规定每年9月10日为教师节。县(市)委、县(市)政府、各级行政机关、企事业单位，每年均举行教师节庆祝活动，表彰优秀教师及教育工作者，为教师办实事、排忧解难。《教师法》颁布实施后，教师权益进一步得到保障，各种侵犯教师合法权利的事件迅速得以查处。国家户籍管理实行农村户口及城镇户口的双轨制时，县教育局每年均争取一批指标，将中、小学教师的家属、子女由农村户口转为城镇户口。至1990年，为中、小学教师家属402人、子女1472人由农村户口转为城镇户口。1949~1990年，教师中有11人获国家级表彰、奖励，26人获省级表彰、奖励。1991~2004年，教师中有8人获国家级表彰、奖励，39人获省级表彰、奖励。
经济待遇1980年，全县72％的公立教师工资调升，其中升两级的占40％。1985年改为结构工资制后，教师工资中增加教龄津贴，并在工资基数上提高10％。是年，全县中、小学教师月均工资77．15元，比1956年增加42．28元。1987年始，对中小学教师按学历、工龄、工作能力评定技术职称。是年，全县评有高级技术职称的72人，中级技术职称603人(含中教一级、小教高级)，初级技术职称及以下者1480人(含中教二、三级，小教一、二、三级)。实行职称工资制后，教师月均工资比1985年增加20．5元。1993年10月，教师工资全面进行改革，仍按技术职称的不同增资高低有所区别。以后每隔一年，工资正常晋档。1997年与2003年工资标准进行两次调整，增长幅度大。至2005年，教师工资月均比1987年增长10倍以上。
1983年前，民办教师的工资一般以评工记分的办法解决，按民办教师所在生产队社员同等劳力挂钩计算工分领取报酬。1983年，农村全面实行生产责任制后，民办教师报酬改由乡(镇)政府统一筹集，按季度发放工资，月工资约60元左右。另外，国家每月发给一定的生活补贴。1981年后，对民办教师的生活补贴进行多次调整：1981年调为中学月补贴20元，小学月补贴18元；1984年均为26元；1987年，民办教师进行技术职称评定，取得中级职称的民办教师，月补助49．5元，取得初级职称及以下的民办教师，月补助35元，全县民办教师生活补助平均比1985年增加25．5元；1993年，随着公立教师工资改革，民办教师的月均补助调至62．5元。上述月生活补助形式，持续到民办教师全部转为公立教师后不复存在。
教师职称评聘
1986年12月，县教师职务评审聘任领导小组成立。1987年2月，根据岳阳市教委中小学教师职务考核工作会议材料，县评审聘任领导小组制订方案，全面部署以五里牌乡和县一中为工作试点。6月底，县教委成立初级职务评审委员会，7月中旬开始评审高级教师职务，8月中旬开始评审中级教师职务。全县各完全中学、乡镇中小学均相继健全评审机构，配合开展工作。
1988年，经省中小学教师系列高级专业技术职务评审委员会评审通过，全县共有2689名中小学公办教师确认相应的职务任职资格，其中67名中学教师具备中学高级教师职务任职资格。是年，全县中、小学公办教师系列职务任职资格相继确认：确认中学一级教师346人、中学二级教师461人、中学三级教师321人；确认小学高级教师303人、小学一级教师570人、小学二级教师533人、小学三级教师88人。1989年度，经岳阳市中小学教师系列中级、初级职务评审委员会评审通过，全县共确认1288名中小学民办教师相应的职务任职资格，其中确认中学一级教师5人、中学二级教师30人、中学三级教师11人；小学高级教师125人、小学一级教师307人、小学二级教师810人。
第六节经费
1978年后，由于教育发展很快，教育经费大幅度增长，在一段时间内给地方财政增加很大的压力。80年代始，教育经费的来源包括财政拨款、征收教育税费、学生杂费、学校勤工俭学收入、社会及个人的集资、捐资等方面。
财政拨款1978年后，财政拨款增长速度很快，包括年初财政预算和年终财政的追加拨款。
临湘市1978~2005年教育经费财政拨款一览表
单位：万元
年度金额1978201.021979220.181980341.801981324.001982382.851983405.031984376.92年度金额1985508.501986512.501987562.001988710.301989729.501990805.5019991843.20年度金额1992975.0019931090.019941715.019951854.019962084.019972551.019982072.0年度金额19992346.020002917.020013696.020025539.020035778.020046422.520056080.7教育税费及政策性口子1986年始，按照国务院通知精神，全国开征城市教育费附加，即对国营、集体厂矿企业、个体工商户的营业税、产品税、增值税总额的2％征收教育费附加，1997年比例提至3％。这些税由税务部门征收，交教育部门使用，此项经费主要用于市直学校的基本建设或经费缺口补助，由每年的30多万增至1998年150万元。农村向农户开征农村教育费附加，即按农民纯收入的1％~1．5％开征。由乡财政随农业税入库代收，然后交各乡镇用于本级政府所管理学校的基本建设和经费缺口补贴。2000年后，随着农村税费改革逐渐取消。
学杂费普通高中、职业高中属于非义务教育阶段。因此，按照国家规定，高中阶段的学生收取一定数量的学费。学费除学校留成一部分作为学校维修、建设和公用经费，另外一部分由教育局调剂，统一使用，一般用于市直学校的基本建设。初中以下属于义务教育阶段，义务教育不收取学费，仅收取少量杂费，作为弥补学校公用经费的不足。
社会集资和捐资80年代始，全县进行两次个人集资活动。第一次是从1983年起，县政府规定，在城镇中、小学生家长所在单位连续集资三年，每年每生的标准是：全民所有制干部、职工子弟入学，高中100元、初中90元、小学80元；集体所有制单位、企业干部、职工子弟入学，高中90元、初中80元、小学70元；个体劳动者子弟入学，高中60元、初中40元、小学30元。第二次是1992年，县政府下达1号集资令，同时发起个人捐资助学，在此基础上，成立人民教育基金会，为临湘提前两年实现“两基”作贡献。在全市人民集资、捐资的同时，也有临湘籍和非临湘籍人士，包括海外人士及外国友人对临湘教育的支持。
勤工俭学收入1978年，共有738所中小学建立学农基地，学校共有水田87.8公顷、旱地202.2公顷、茶园599.7公顷、林场82.1公顷、果园15.6公顷、竹林10.1公顷、药园17.7公顷、菜园3384.3公顷，有校办工厂9个。勤工俭学收入20万元。1990年，有校办工厂31个，车间49个，学工小组509个，小林场411个，茶园452.6公顷，鱼塘241.1公顷，商店、餐馆45个，年收入达120多万元。至1996年全省“两基”评估时，各级各类学校勤工俭学基地通过国土部门发给土地证。勤工俭学收入一部分用于解决学校公用经费的困难，一部分用于解决教职员工的福利。
人民教育基金会1991年，县政府把“普九”问题作为议案提交给人大审议。县人大审议通过普及九年义务教育实施方案，同意在市直学校开展集资。1991年，成立县人民教育基金会。基金会的经费包括：在县人民教育基金会成立大会上的个人、单位捐资款，县委、县政府领导捐资款，各单位、社会各界、个人的捐资款。所捐资金全部用于兴建临湘一中教学楼，即“捐资大楼”。城区初中以下学生属于行政企事业单位的子弟，每人每期交纳100元建校经费，凭人民教育基金会的发票回父母所在单位报销。各单位按干部基础工资的1．5％(1994年后，为工资总额的3％)，扣除教育集资费。1994年后，新开地方政策性收费口子：凡进城区落户的人员(军人转业、大专院校学生分配、副科级以上干部因组织调动等除外)，每人缴纳教育配套费1000元，由公安部门代收。除市政府、教育设施和公益事业外，单位、个人新建项目工程按造价的1％收取教育增容费，其费用由城建、规划部门代收。凡购置需要办照车辆的单位、个人按购置费的2％缴纳教育附加费，由交警部门代收。调剂高中学费，将一、二、三、四、五中所收的高中学费按不同学校、不同比例调剂一部分，归入人民教育基金会统一管理、使用。接受临湘籍和非临湘籍人的捐资助学款。1991~1998年，人民教育基金会通过以上渠道共筹集资金近3000万元。
希望工程80年代后，陆续接受临湘籍、非临湘籍港台知名人士，国内企业，临湘籍人士在外联络的友好人士、外国友人对县内教育及贫困学生的资助。
90年代初，临湘籍在台人员乔正宽回故乡长塘镇探亲时，向本村小学捐款1万元。1996年，香港知名人士方润华捐款20万元用于小源村学校的扩建和改建工作。是年，由省政府发起的光彩基金援助湘西教育行动在临湘得以落实。光彩基金及何金秀共捐款24．5万元，由光彩基金会移交市教育局，归入市人民教育基金会。1998年，大连市成大实业有限公司捐助30万元。用于四完小教学楼建设，此后该校更名为临湘市成大实验学校。90年代末，台湾知名教授梅可望捐资30万元，于2002年建成桃林浩然小学。并连续两年，每年拿出1万元给临湘二中作为奖励经费。2003年，五里牌乡在省邵逸夫基金会争取2个项目，分别建成楠木学校教育楼（称“逸夫楼”）、花桥小学（称花桥“逸夫小学”），每项工程15万元。是年，临湘籍台湾著名学者、博士杜林，在临湘三中设立杜林奖励基金，每年1万元人民币现金交给临湘三中奖励家庭贫困又品学兼优的学生。杜林故世后，其儿子联络台湾华夏公益协会开展阳光助学工程。2004年2月，全市10所学校71名学生接受该会捐赠，此次共捐助现金10万多元。
第七节教育改革
体制改革1986年，学校实行《中小学生思想品德评价方案》。1993年，改革学校内部管理制，全面推行校长负责制、教师聘任制、校内结构工资制，1995年4月，成立市政府教育督导室，建立督导评估制度。
1997年，实行“素质教育”为主要内容的改革，促进学生全面发展，各类学校实行学生素质综合评价。2001年，取消乡镇教育组，建立乡镇联校，实行联校校长负责制，结束条块分割局面。按照“小学就近入学，中学相对集中”的原则，对学校布局进行调整，农村小学减少26所，辞退代课教师495人，成功将一职高、成人中专、教师进修学校、临湘电大合并。2005年，将四中进行调整，实行教师全员聘任和部分学校行政领导竞聘上岗，优化教育资源的合理配置。
教学改革中共十一届三中全会后，教育事业通过拨乱反正，大力整顿教学秩序，恢复课堂常规教学。在教学方式、方法上进行“六改”，即改注入式为启发式，改课堂单纯传授文化知识为重在培养学生的智能，改满堂灌为“少、精、活”，改单一的课堂教学形式为“一、二课堂”并举，改面向少数尖子为面向全体学生，改书山题海为抓纲务本。
80年代，县教研室实行课题制，以“改革课堂结构，提高教学质量”为中心研究课题在全县中、小学推广。围绕中心课题，展开教研活动。1981年在城关一小开办第一个教法实验班。1985年，制订出课堂质量评估表，在全县中小学进行教学质量评估。1986年，以白羊田中学为现场进行“减轻负担、提高质量”的专题探讨。1987年，以源潭中学为现场召开“转化差生”专题研究会，并推广其经验。是年，拟订全县“七五”期间实验发展规划。
90年代，临湘的教学改革主要目标是教学实验和素质教育。目标教学实验经历两个阶段：初步实验阶段，这一阶段主要是学习理论，掌握模式，求得效益。探索发展阶段，这一阶段主要是总结经验、探讨课题、提高效益。1996年，各市直学校、各乡(镇)中学、教育组上报推荐的各科教学、教改论文(经验)608篇，评出优秀论文185篇，一等奖16篇、二等奖68篇、三等奖101篇。1997年，全市有18个单位进入教育教学改革先进行列，有24名基层领导成为教育改革和教育管理先进个人，有398篇教改论文获奖，还有一大批教研论文、教师及学生竞赛获国家、省、岳阳市级奖励。1997年，市委、市政府联合下发《关于全面实施素质教育的意见》，对加强素质教育工作提出具体要求。2004年，市教研室组织举办基础教育课程改革培训，编印资料97本，共2900份，编印讲义227本，共2150份，全市有2300人参加培训，合格率100％，优秀率35％，组织活动18次，推介研究课30堂。
全市教育教学研究成果显著。至2005年，申报国家级的课题有：目标教学、字理识字、小学数学启发式教学研究。申报省级的课题有：成功教育、开放式课堂教学、依法落实教育经费的研究和新世纪我国基础教育研究策略。其中冯新建、苏新华、幺广平的《启发式教学实验研究》课题获国家级特等奖。市教研室被评为全国“目标教学”课题实验先进单位。字理识字研究成果在全国展出。
第八节教育管理
管理机构
中共十一届三中全会前，临湘的教育行政管理机构为县文教局，既负责教育行政管理，又负责文化行政管理。1979年，分别成立县教育局、县文化局。县教育局负责对全县教育系统的行政管理和规划发展。1990年下半年，县教育局内设教育督导室，按照“监督、检查、评估、指导”工作方针进行教育执法和行政监督。2005年，市教育局内设办公室、教育股、人事股、计财股、招生办、师训股、勤工俭学管理站、职教股、老干办、法检办、审计股、成教股、纪监室、安保股、基建办、分配办，并对各股室工作职责职能作了明确分工。
基层教育管理
市直学校1978年后，临湘逐步改变盲目办学的形式，形成1乡镇办1所初中，每10万人办1所高中的格局；1996年，基本上达到1个乡镇1所初中，全市有5所完全高中、2所职业高中。2000年后，随着计划生育成效的显现和农村人口相对向城镇集中，乡镇中、小学的布局又进行调整，村办小学进行合校并点，先后撤销龙源中学、冶湖学校初中点，2004年，撤销市四中。1994年后，市教育局把原城关镇兴办的中、小学陆续收回市教育局直管，成为市直学校。至2005年，由市教育局直管的学校有临湘一中、二中、三中、五中(以上为完全中学)、六中、七中(以上为初级中学)、临湘职业中专(中等职业学校)、市一完小、二完小、三完小、四完小(后改为成大实验小学)、市职业中专、湘北高中(复读学校)。
在市直学校中，校长、书记一般由一人担任，但也有分设的，有的学校另设有专职副书记，在学校处室中，一般都有三处(即教导处、总务处、政教处)三室不是全部单独设立，有的学校只有专兼职。工会主席由同级副职担任。
乡镇学校1978年后，乡镇小学、中学分管，即设立乡镇教育组，专管小学，中学在业务上单独管理，只是在党的关系和财务核算上与教育组有联系。在这种管理体制下，乡镇学校受县教育局和乡镇党委的双重管理，即在组织关系、财政投入上，教育组、中学都要找乡镇党委，在教育教学业务、人事上则要服从于教育局。2001年下半年始，撤销教育组，实行中、小学联校制，在中学多安排一名专管小学的副校长，各乡镇保留一名专管小学教育的专干。2004年始，撤销联校制，实行乡镇初级中学带小学制，中学校长既管中学教育，又管小学教学。
民办教育管理
1986年，几位退休教师发起创办私立学校，即求知中学，办学地址设在白羊田镇合盘村，是年招收初一新生1个班，学生47人；高考补习1个班，学生38人。1987年，学校迁往城关地区办学。1988年，开始实行教师集资入股，成为股份制学校，并成立董事会，实行董事会领导下的校长负责制，其招收学生以高考落榜生为主，成为名副其实的文化补习学校。1988年后，民办学校发展很快，至90年代初，临湘城关地区陆续办起科技、树人、大成、侨联等学校，桃矿镇办起育才、群芳等学校。90年代后期，育才中学搬进城区，与侨联中学形成东、西对峙的两所较大规模的初级中学。以培训电脑、服装人才的职业技术教育开始兴起。至2005年，社会力量共办学校34所。其中，民办学校有文武学校、侨联中学、育才中学、求知学校、城西小学、群联小学；民办职业技术学校有创意、智远、志成电脑学校、万通服装技术学校和环宇电子学校，民办幼儿教育学校（园）22所。
80年代，民办教育无章可循，学校在招生、教育教学及考试考核等方面均各自为政，兴办的学校有的向教育局备案，有的没有报告就办起来了，所办学校大都是高中补习班。省教委严格控制重复教育，不允许公立学校招复读生，对这些非公高中的文化补习学校，与公立学校并不产生矛盾，而且对高考落榜生期望到大学深造产生了积极影响。至90年代，侨联中学、育才中学开始招收初中生，因牵涉到与公立学校争夺生源的矛盾，教育行政部门一方面考虑到公立学校的生源，同时也考虑到九年义务教育的需要，加强对民办学校的管理，在招生方面进行限制，只允许民办学校招收边远地区、农村失学儿童，城区由公立学校一统天下。1996年后，随着社会力量办学的发展和壮大，国家对民办学校政策的调整，市教育局开始在成教股设专人进行管理，负责民办学校的评估和办证工作。
2003年9月1日，《民办教育促进法》实施后，民办教育的管理走上正轨。教育部门按照省政府提出的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的16字方针，把民办教育纳入管理范围，成立社会力量办学管理办公室，与成教股合署办公，负责民办学校的评估、办证、检查、指导、督促、考核。在招生、考试、升学、教育、教学和年终目标管理考核等方面与公立学校同时进行，同等对待。在教师的职称、教师资格证的管理上，与公立学校的教师考核同时进行。民办教育学校每年由教育督导室评估，并规范办学行为，其常规教育则参照公立学校，统一纳入基础教育管理，民办职业技术教育及幼儿教育（含学前班）由教育局职成教股会同教育督导室验收合格后，纳入教育局统一管理。
仪电教学及现代教育技术
仪电教学1978年，临湘县除几所完全中学、重点小学能按教学大纲要求开出30％~50％的实验和演示外，大部分初中、小学教学仪器，一般只能开出实验、演示课的15％~20％，严重影响教学质量的提高。
1982年，县教育局建立二级机构县仪器电教站，专管全县中小学仪器电教设备工作。仪电站采取自筹加奖励办法解决资金短缺问题，先后集资157万元，添置仪器电教设备，逐步装备县内中、小学。至1990年，临湘一中、临湘二中能按教学大纲开出98％的实验和演示；其余完全中学和大部分初级中学能按教学大纲开出实验、演示的75％。各乡镇中心小学均能开出学生分组实验，一般村小学能开出基本的演示实验；1990年10月，省教委组织仪器电教设备验收，临湘一中、临湘二中达到部颁完全中学一类标准；坦渡中学、忠防中学达到部颁初级中学二类标准。
1992年，经湖南省、岳阳市验收达到实验教学合格县标准后，仪器装备的重点转移到电教设备设施建设方面。1993~1995年，投资14万元，重点装备临湘二中的电教设备，建立卫星接收系统，闭路电视信号网络到各个班级，安装1套56座、高标准的语音实验室，实现班班有电视机、幻灯机、银幕及电教硬软件配套；共购置幻灯机680多台、收录机406台、银幕150幅等电教硬软件，共26．58万元装备全市各中学。各乡镇中心小学达到班班有幻灯机、收录机。是年，临湘一中投资6万多元，购置60台电脑学习机，开设电脑学习课。
1996年，重点装备120所学校，3所中学达一类标准学校。忠防、长塘、羊楼司中学由二类标准升为一类标准。小学仪器配备一类标准由18所增至26所；二类标准由90所增至167所；加强音、体、美仪器装备，为各级各类学校购进风琴200台、体育器材9000余件、美术教具78套。购进放像机13台，录音机400台。为临湘二中配备1台摄像机，各中学、乡镇中心小学均有1套放像机、彩电，并达到软件配套。
1997年，全市中、小学装备上海L392语言座194台，投影仪98台，银幕200幅，放像机31部，彩电30台。全市31所中学，均有1套放像设备，二机一幕到班，22所中心小学、部分高小点有1套放像设备，两机一幕每班1台(套)。村小学达到每两班1台(套)。全市中、小学电化教学设备基本达到普及程度。为部分中学装备多媒体电脑15台。有5所中学建立微机室。临湘一中有微机54台，临湘二中有微机37台，临湘四中有微机31台，忠防中学、羊楼司中学各有微机30台。全市317所中、小学，实验仪器按新装备标准升级换代工作已显成效，达一类标准21所，二类标准71所，三类标准166所。新装备教学仪器金额达90．5万元。中小学教学仪器总金额达5680万元。
1998年，为中、小学添置仪器达131．6万元。实验仪器5所完全中学全部达到一类标准，287所小学，按新装备标准，中心小学达到一类标准的22所，达到二类标准的174所，达到三类标准的92所。各级各类中、小学的教学软件(投影、录音、录像资料)基本配齐，电化教学设备基本普及。计算机装备发展迅速，市五中建立1个高标准的54台微机室；28所乡镇中学、6个乡镇教育组装备多媒体电脑。
进入21世纪，按照上级关于把农村中小学现代远程教育当作头等大事的要求。至2004年底，全市已建站点262个，其中模式一14个，模式二224个，模式三24个，共投入资金845万元。全市农村中心小学、完全小学全部建成以电视机作显示界面的多媒体教室。中学计算机教室达到50台电脑，中心小学均达到30台以上电脑。保证信息技术教学一人一机。2005年，全市电化教学、实验教学、信息技术教学可利用多媒体教室、实验室、仪器室共222间，面积13320平方米，设备、仪器总额达到3600多万元。
现代教育技术80年代初，开始计算机学科教学。开课年级从高中、初中，再到小学，课程形式从选修课到必修课，课程内容主要是程序设计，并逐步增加应用软件的操作与使用，后增加因特网的知识和应用。课程的名字由计算机课改为内涵更为宽泛、更与国际接轨的信息技术课程。90年代初开始计算机辅助教学与管理，开发教学软件、课件和教育教学管理软件，把计算机作为一种工具，将计算机与教育教学相结合。教育软件类型由“课件”向“组件”、“积件”发展，具有开放性的资源素材型、工具型、平台型的教学平台成为发展方向。计算机辅助教学由以展示知识、以教师为中心发展为以学生为中心，突出学生主体的“课程整合”，即将信息技术整合于各学科课程与教学之中。由教师自己开发课件向教师整合利用各种信息技术教育教学资源为主，通过学科课程把信息技术与学科教学有机结合，将信息技术与学科课程的教与学融为一体，将技术作为一种工具，提高教与学的效率，改善教与学的效果，改变传统的教学模式。21世纪后，网络教育是建多媒体电子教室；建校园网；对学生开设网络课程；建网上教育资源库；研究基于网络的教学模式；探索基于网络的研究性学习。
2003年5月，岳阳市农村中、小学现代远程教育试点工作启动，临湘市成立市农村中、小学现代远程教育领导小组，建立职能部门联席会议制度。是年，召开全市乡（镇）党委书记、乡（镇）长参加的全市农村中、小学现代远程教育站点建设动员大会，市直各单位均联系一个乡镇（村），建好一个终端接收站。
至2005年底，全市建成站点262个，共投入资金845万元；全市农村中心小学、完全小学全部建成以电视机作显示界面的多媒体教室；中学计算机教室电脑数达50台，中心小学均达30台以上，保证信息技术教育一人一机。
附：
教师奖励基金会
临湘市教师奖励基金会是经省民政厅登记注册的具有独立法人资格的公募性社会团体。其主要任务是面向社会募集资金，奖励优秀教师和教育工作者，开展园丁之家活动，适当扶助特困教师、贫困学生，推动全社会尊师重教，促进教育事业的发展与进步。
基金会的前身为人民教育基金会，初建于1991年，当时募集资金100多万元，但在以后的数年中，基金会组织机构不够健全，很少开展活动，基金会工作由县教育局代管。
2004年3月，国务院颁布《基金会管理条例》，根据“基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任”的规定，市级退休干部原市人大常委会主任沈文山任基金会负责人。认真学习贯彻《条例》精神，为基金会重新登记注册做了大量工作，是年，基金总量达280万元。2005年2月1日，省民政厅正式批复准予登记，全称为湖南省临湘市教师奖励基金会，注册资金400万元人民币（其中120万元为借款），登记证号湘基证字第21号，法定代表人沈文山，统一标识代码770055839—9，业务主管单位为岳阳市教育局。基金会组织机构为理事会，设理事19人，监事1人，由市教育局有关负责人、市财政、审计、监察、民政、物价、地税等有关职能部门负责人和主要捐赠人组成，每届任期5年。理事会设常务理事5人，理事长、副理事长、秘书长各1人。4月，基金会召开二届一次理事会议(以前的人民教育基金会统称为第一届)，选举沈文山、张敦义、石柱柏、李正良、李亚孟为常务理事，沈文山任理事长，李亚孟任副理事长兼秘书长。会议讨论通过《临湘市教师奖励基金会章程》、《基金的募集和管理使用暂行规定》，建立健全各项规章制度。从此，基金会走上规范运作、健康发展的轨道。
第二章科学技术
1978年7月7日，成立县革委会科委，下辖地震办、沼气办、计量所。1980年12月，更名为县科委。1983年5月，成立县蜂产品综合科学研究所，事业单位，隶属科委。1986年1月，蜂蜜酒厂、计量所先后移交县经委。1992年，成立科技开发中心，属自收自支全民事业单位，隶属县科委。1994年12月，县科委更名为市科技局，能源办划归农村办，蜂产品研究所并入地震办。市科技局内设办公室、农村与社会发展股、科技计划股；下设科技开发中心、地震办。科普网络逐步健全，全市23个乡镇，桃矿街道办事处均成立乡(镇)科委，明确一名副职兼任乡镇科委主任，配备科技专干抓科技工作；村委会相应配备科技副主任。至2005年，全市建立14个市级专业学会、27个市级专业协会。第一节科技队伍
1978年，全市有自然科学技术人员780人，80年代后，国家统分大中专毕业生逐年增加，加上引进、招收录用，委托大专院校代培，举办函授、电视(广播)、中等职业学校，科技人员大幅增加，1988年达4228人，1990年为6400余人，2004年7919人，2005年，全市有各类技术人员10108人，其中高级职称180人、中级职称277人。
在培养扩大专业科技队伍的同时，还培养选拔一大批乡土科技人才，推动群众性的科学试验活动。2004年，黄盖镇种粮大户魏华林种植超级杂交稻54公顷，亩产达370公斤，其事迹被中央电视台、湖南电视台播放。
第二节科技计划
长远规划1978年，县科委会同有关部门组织力量编制《1978年至1985年科学技术事业规划》，该规划以农业科学技术为主，以推广应用科学技术为重点，按照农、轻、重次序规划长远抓当前。农业推广新品种、新成果，新技术，提高科学种田水平，促进农业大幅度增产；工业立足于现有基础，大力推广和应用新技术、新工艺、新材料、新设备，切实搞好现有企业挖潜、革新、改造，加快工业科学技术现代化步伐；教育逐步推广电化电视教学；医学上控制常规性疫病的发生和流传，研究中草药避孕、绝育，搞好计划生育，加强劳动保护，提高人民群众的健康水平；财贸大力加强对商品物质保管养护工作，最大限度地降低损耗率，大搞技术革新、技术革命，努力实现运输、装卸、加工、销售机械化、电气化。与此同时，整顿、充实、提高、发展专业科研机构。制订“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”科学发展规划。
年度计划1978~2005年，全市共安排各类计划项目565项，其中国家级18项、省级69项、市级129项、县(市)级349项，按类别分：火距6项、星火11项、巨龙1项、科研140项、社会发展15项、成果推广261项、软科学研究15项、培训22项，共投入资金15050万元，其中自筹7527万元，上级拨款3010万元，贷款4515万元，项目实施率达98％，全市工农业新增产值中科技贡献率达38％。
星火计划1986年，开始实施“星火计划”。至2001年，共组织实施11项，其中省级8项、地市级3项。市畜牧水产局的畜牧水产实用技术培训、瘦肉型生猪养殖培训；市野生绿色食品研究中心的野生绿色食品龙头菜；安龙新世纪农业高科技产业开发有限公司的安龙营养餐系列；羊楼司镇楠竹开发培训、星火科技示范乡；市竹类食品有限公司竹类食品综合开发；市特种养殖场绿头野鸭综合养殖技术获省级项目支持。羊楼司镇科委的竹胶板开发；坦渡乡试验猪场的中草药饲料添加料；阳明钓具有限公司的利用野生植物、红薯综合开发钓鱼系列产品钓饵等获岳阳市级项目支持。形成资源优势型、技术配套型、联合开发型三种产业开发模式。同期，建立省级星火培训基地2个，共培训农村劳动力和技术管理人员2万多人。
巨龙计划1996年，按照《岳阳市“巨龙计划”管理和奖励办法》，临湘安排1项省级巨龙计划，市化学农药厂呋喃丹杀虫双颗粒剂。启动资金200万元，上级拨款20万元，预算年新增产值3900万元，年利税400万元。
火炬计划1996年，市氨基化学品厂“26—异位丙基酚”获国家项目支持。市兴湘渔具厂的ABC钓鱼冰箱，市天星制药厂的山区中草药资源及蜂产品开发、灵芝花粉片，市氨基化学品厂的邻仲丁基酚，市合成药厂的硫酸丁胺卡那霉素兽药原料药等获省级项目支持，产生明显的经济效益和社会效益。2000年，共组织实施火炬计划6项，其中国家级1项。
科技型中小企业科技创新基金项目计划1999年，科技部设立科技型中小企业科技创新基金，用于支持科技型中小企业技术创新项目。临湘申报该项目4项，立项2项，获国家创新基金80万元。市机械厂GGKW系列数控管火焰切割机项目申报中小企业技术创新基金，国家拨款50万元。2002年，洋溪化工研究所申报国家创新计划，拨款30万元。
第三节科学普及
2001年后，市科技局、市农业局、市林业局、市卫生局、市畜牧水产局等部门与临湘电视台、广播电台举办《湘北农技》、《临湘林业》、《养殖科技入农户》、《卫生知识讲座》等科普知识专题栏目，定期播出。2005年，播发科技知识文章42篇，办科普之窗黑板报320块、共1280期，提供科技信息6000多条，举办各类技术培训班416期，有3.8万多人次参加培训，组织科技人员科技下乡4次。
科技培训1978年后，陆续兴办农业、卫生、工业、粮食、财贸5所专业技术学校和1所县属职业中学，对在职职工和待业青年进行系统培训。1986年，县畜牧水产局承担省科委瘦肉型猪集约饲养技术开发培训任务，建立3个培训基地和18个培训点。2005年，市农业局实施阳光工程项目，争取国家投入资金1118万元，年培训人员2000人，每个学员享受300~500元的补助；通过省农业厅立项，实施新型农民培训，投资40多万元，聘请湖南农大、岳阳市农科所专家、教授举办培训班68场次，培训人员2100多人次，全市西瓜面积由2004年的不足667公顷，发展到3667公顷，市农业局科技股股长朱万隆等人编写《临湘市新型农民科技培训读本》3000册，赠送给12个新农村建设示范村。至2005年，有各类技术职业学校500多所，参加学习的5万多人，并先后举办各类短训班600多期，培训2万多人次。
科技咨询2003年，市科技局组织专业人员编写《科学防治非典》，发放5000多份，把每年5月定为送科技下乡活动月，与市政协经济科技委员会、市科协、市农业、市畜牧、市妇联、市新华书店等单位，开展2次送科技下乡活动。2005年，送科技下乡到定湖镇、源潭镇，发放技术资料5000多份，讲授技术培训课8场次，参加培训人员达到1.2万多人次。各乡镇根据本地的实际情况从科研院所聘请科技人员到村、组、田间地头开展科技培训。江南镇聘请教授到田间地头开展种植西瓜、优质蔬菜、网箱养鳝等技术培训，深受农民欢迎。
第四节科技推广
农业
2005年，建有农业推广中心站24个，乡镇有农技推广服务站，村有农技推广咨询站，组有农技推广示范户的四级农技推广网络，进一步推动农业先进技术的应用。1978~2005年，推广重大农业科技成果180项，粮食增产新技术96项。
农作物优良品种及栽培技术90年代，优质稻新品种岳优9113在全市大面积推广，2003年，推广超级杂交稻品种两优培九，面积5333公顷；推广洞庭1号无籽西瓜，最高产量达每亩4000公斤；苎麻推广中苎1号品种；棉花推广湘杂棉6号、7号，鄂杂棉11号、农杂66等品种；油菜推广湘杂油6号、湘杂油753、华杂油6号等品种；果树推广南丰蜜橘、布朗梨、猕猴桃等新品种。在新技术推广中，以水稻为主的农作物栽培技术，先后研究、推广复种轮作、单季改双季、一熟变三熟、水稻稀播匀植栽培、科学管水、病虫害综合防治、低产田改造、吨粮田技术开发、稀土微肥等新技术、新方法100多项，其中获县以上奖励项目31项。2000年后，推广水稻抛秧、轻简栽培技术、免耕直播、螟虫无害化处理、测土配方施肥、频振式杀虫灯等新技术。2005年，运用改良土壤、合理施肥等综合技术改造低产田6667公顷，亩均增产粮食30公斤；推广无虫害西瓜—优质稻标准化栽培技术，3月中下旬播种，7月上旬采摘西瓜，西瓜亩产可达4000公斤左右。栽种一季晚稻，亩产可达500公斤。
畜禽优良品种及养殖技术2000年，引进瘦肉型生猪，至2003年，生猪发展8374万头，桃林镇东湖村22个组、556户、2665人，有养猪大户273户，全年出栏猪23540头，户均出栏423头，人均养猪纯收入1764元。2003年，推广牛冷冻人工授精技术，黄牛生产得到发展。其他禽畜引进推广的优良品种：桃源鸡、长沙黄鸡、罗斯鸡、白洛克鸡、来杭鸡、樱桃谷鸡；康贝尔鸭、绍兴鸭、淮鸭；安哥拉兔、日本大耳兔；美国王鸽、火鸡、鹌鹑、鸽子、海猩鼠等。至2005年，已连续21年未发现5号病。
水生动物优良品种及养殖技术1987年，冶湖大水面养殖开发。2005年，网箱养鳝发展到10万多口。此外，引进甲鱼、黄颡、乌鳢、青虾等新品种。
林木良种推广及栽培技术改革开放后，境内先后引进意杨、光皮桦、桤木、橘子、柰李、胡柚、沙田柚、椪柑、食用雷竹等速生丰产树种及优良经济林树种。1983年，坦渡乡五星村《封山育林技术措施研究》列入省科委、省林业厅重点科研项目。通过5年的实施，五星村成为全省封山育林先进典型。2000年，引进高山桤木、雪竹等新品种。人工造林技术、林木速生技术、森林病虫防治技术得到普遍应用，推广杨树杆播造林、楠木购销等。是年，市林业局在全市推广绿色植物生产调节剂（GGR）采用大苗移植，促进生根、存活。2003年3月，被中国林科院评为“科技推广”奖。
工业
湖南国发精细化工科技有限公司由广西北海国发海洋生物产业股份有限公司控股，隆平高科股份有限公司参股，2004年2月11日投产，拥有氨基甲酸酯类系列农药、基础化工原料、精细化工产品、医药中间体四大类30多个品种，年生产能力达到5000多吨，拥有进出口权，与30多个国家建立广泛的业务往来。
第五节科技经费
科技三项经费1978年始，县财政每年均拨一定的科技三项经费(指新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费)，1990年为4.7万元，2000年为57万元。2001~2005年，科技三项经费为238万元，每年47.6万元。
科技项目经费2004年，临湘成为全省县域科技产业试点单位之一，省科技厅下拨10万元启动资金，同时，分别给雄蜂营养项目、黄鳝集约化经营项目拨款2万元、4万元，岳阳市科技局下拨经费5万元。2005年，省科技厅下拨科技项目经费4万元，岳阳市科技局下拨经费5万元。
第六节科技成果
1978年，县科委制订科技中长期发展规划，编制实施年度科技计划。1982年，科技计划纳入县经济社会发展规划统筹管理。县政府逐年增加科技投入，设立科技奖励基金，改善科技人员的工作、学习、生活条件，科技发展规划、年度计划得到较为顺利实施，科技成果日渐增多。1978~2005年，取得各种科技成果256项，其中获国家级奖励3项、省级(包括部级)奖励33项、地市级(包括省厅局级)奖励82项、县级奖励138项(含一个项目重复授奖)。部分项目填补国内空白或达到国内先进水平。
水稻测土配方施肥综合生产技术推广1985年开始推广，通过科技人员办点示范、举办培训班、组织肥源供应、提供技术指导等途径，至2005年，为农户化验样土2400个，发出配方通知单2600多份，累计推广面积3万多公顷，增产稻谷3000万公斤，为农民增加收入2000多万元。
绿色植物生长调节剂技术推广2000年，境内推广绿色植物生长调节剂，每年推广200克，取得较好的社会效益和经济效益。2003年3月，中国林科院颁发科技推广二等奖。
临湘市1992~2003年获奖科技成果一览表
项 目 名 称完 成 单 位主要完成
人员获奖名称
及等级获奖
时间93FB-500型碎饼机组研制省农机研究所、县机械厂李昭华何瑛明
张辉芳岳阳市科技进步四等奖1992悬辊工艺企业口式纲筋砼排水管县水泥制品厂何卫华易湘华
李云汪文
汪火松岳阳市科技进步三等奖1992GSJ-1500型配合饲料加工机组省农机所、县机械厂放修银冯建平
柳令奇岳阳市科技进步二等奖1992以“应征税”为起点的税收会计核算的研究岳阳市税务局、县税务局杨蒲珍刘和生
沈维敏严秋兰
姜奇松岳阳市科技进步二等奖1992龙源水库水资源综合利用优化管理研究市水利局 白宪台孙希宾
骆祖景黄云光
李安宏岳阳市科技进步一等奖19934C1．5小型全喂入联合收割机省农科所、市机械厂陈瑞周诚实
陈勇黄思明
殷德元岳阳市科技进步二等奖1994GRC灭火器箱 市灭火器箱厂市三等奖1994无苯稀释剂市化工厂陈仁伯市四等奖1994VFl型冷热水管 市铅锌矿厂市三等奖1994禽复康市畜牧水产局郭松阳罗新安市四等奖1994茯砖茶新工艺市农业局彭高市三等奖1994加碘茯砖茶研制横铺乡白石茶厂杨发起王连云
张金玉李纯奕
王生玲岳阳市科技进步二等奖1995甘蓝型油菜推广 黄盖湖农场农业科陈晶喜
欧阳安民岳阳市科技推广奖1996续表临湘市1992~2003年获奖科技成果一览表
项 目 名 称完 成 单 位主要完成
人员获奖名称
及等级获奖
时间杀虫双氯化磺化新工艺研究市化学农药厂 胡晓珊程正魁
李清泉叶新民
吕亮岳阳市科技进步二等奖1996杀虫单原药生产新工艺市化学农药厂 胡晓珊叶新民
胡咬初沈冬梅
吕亮岳阳市科技进步二等奖1996杀暝虫原药 市氨基化学品厂 程永辉佘仁秀
梅平风李晓刚
廖建雄岳阳市科技进步二等奖2001超级杂交稻两优培九高效栽培研究市原种场 邓次柏黄青山
方伯刚李正园
卢元伯唐启军
汤立恒李学军岳阳市科技进步三等奖2001绿色植物生长调节剂新技术推广市林业局李新军李先良
方学军李东阳中国林科院科技推广二等奖2003说明：1978~1991年科技成果已在前志中刊载。
第七节民营科技企业
1978年后，境内民营科技企业迅速发展。1999年1月24日，市委、市政府召开科技工作专题研讨会，明确提出要大力发展民营科技企业，努力培植新的经济增长点。是年，市科技局制定《关于扶持民营科技企业快速发展的若干规定》，简化民营科技企业发展的审批手续，为民营科技企业优先办理各项手续，积极为民营科技企业办实事，鼓励科技人员创办、领办科技型企业，倡导企业加大科研经费投入，为企业的发展创造宽松的优良环境。2001年，对23家民营科技型企业进行清理整顿，重新认定14家，其中8家晋升为岳阳市民营科技型企业。2002年，湖南国发精细化工科技有限公司建立新型农药原药研发基地，负责产品的更新换代和高新技术产品的研发工作。2002~2005年，研发生产氨基甲酸酯类系列农药产品、基础化工原料、精细化工产品、医药中间体四大类30多个品种，年创产值2亿多元。2005年，新增浩然化工科技有限公司、正威纸品厂、湖南国发精细化工科技有限公司、久升酒业科技有限公司、腾富机械制造有限公司5家民营科技企业。
第八节知识产权
知识产权包括专利、商标、著作三个方面，科技部门主要负责专利工作。2001年，市科技局设立专利事务站，负责全市专利宣传、中介、专利代理及专利实施管理工作。1978~2005年，全市共申请专利250件，其中授权的专利118件；授权专利中发明专利18件，实用新型38件，外观设计62件。引进专利技术19件，其中，1992年，引进“GBC灭火器箱”专利技术当年就产生效益250万元；江南建材厂引进“压模瓦”专利技术产品被评为省级质量信得过产品。1993年，引进的“牛蛙膨化饲料”当年产生效益10多万元。转让专利技术7项，其中，1991年，江南镇牛湖村15组农民肖孝系专利技术“船耕整机”以1.8万元转让给洪湖机械厂。1996~1998年，长安兴湘渔具厂共申请专利13件，打出“临湘的标，威海的杆”品牌。1997年，市氨基化学品厂申报的“2.6二异丙基酚”专利，是年创产值3800万元，创利950万元。2005年，市宏建水利水电工程有限公司申请“卧式振捣混凝土U型槽成型机和混凝土翼缘U型槽”专利，是年实施，年产生效益500多万元。
第九节技术市场
1988年4月，县科委成立技术市场管理办公室，1989年，县科委印发《湖南省技术市场管理条例》，1992年，市政府办下发《关于加强技术市场管理的通知》。技术市场贯彻“培育、发展、规范”的原则，工作取得显著成绩。1995年始，建立技术合同审查备案制度，开展对技术受让方技术合同的审查备案工作，并且统一印制“技术贸易发票”，有效地规范技术市场秩序，保证有关优惠政策的落实。至2005年，技术合同成交9300多万元，发展技贸机构19家，从事技术贸易人员53人，先后查处虚假养殖技术培训广告案件，无证经营许可证的《科技致富报》、《金桥科技》刊物案件。全市通过技术市场引进技术成果78项，开发新产品26项，新增产值2680万元，创利税230余万元，技术市场办公室组织市内有关单位，参加国际、全国及省各类技术交易会，博览会共获金质奖6枚，银质奖3枚，冯竞欧在1997年获省科委颁发的第二届技术市场金桥奖。
第十节地震监测
1976年9月，成立县地震办，1984年撤销，改为地震观测台。1998年3月，市政府常务会议决定地震台、办合一，承担地磁观测兼负岳阳公田、汨罗短水准测量任务。1991年，建立城乡基建项目地震烈度要求审批制度，县政府办34号文件规定：凡投资50万~100万元的公私基建项目，实行地震烈度要求审批制度。地震监测采用K2—69型地磁仪观测，1992年，因缺乏地震业务经费，地震仪器设备得不到更新换代而中断。2002年6月，省地震局、岳阳市地震办负责人专程到临湘调研、指导恢复观测。市科技局拨款3万元，建成地下水位观测井。是年9月9日正式安装仪器恢复观测。
1976年始，县地震办徐锦元对临湘活动性断块的成因、运动进行专题研究，提出临湘地震活动的发展趋势和防测措施，获1978年岳阳地区科学大会奖。1984年后，县地震观测台工程师伏军辉对洞庭湖库容量、水压效应、旱涝频率与地震发生的相应关系进行长期研究，提出预报湖资料积累及处理，参加全省年终评比，均被评为优良或优秀。2005年11月26日，江西九江波感临湘，临湘市分管副市长钟辉，市科技局局长李其报坐镇地震办，解答市民的热线电话，并及时在临湘电视台播出公告，稳定人心。
临湘市1981~2005年地震记录表
时间地点震级1981．6．6临湘1．01990．8．16 临湘2．51990．9．11 临湘羊楼司1．51990．9．20 临湘2．01991．69 临湘源潭1．91992．5．26 临湘1．72000．6．11 临湘源潭2．22001．9．3临湘定湖2．22002．3．11 临湘2．72005．11．26江西九江波感临湘3．5说明：资料来自省地震目录第二十四篇医疗卫生第二十四篇医疗卫生
1978年后，临湘卫生系统不断深化农村卫生改革，尊重知识与人才，评定技术职称，实行专业技术人员聘任制，大胆使用能人，实行院(站、所、校)长负责制，建立竞争和激励机制，调动单位和个人的积极性，增强医疗机构活力，促进医疗卫生事业的全面发展。各种传染病、地方病得到有效根治和控制，天花病绝迹，疟疾、丝虫病、麻风病、头癣基本消灭，传染病总发病率控制在最低水平，人民健康水平明显提高，入均期望寿命72．5岁。2005年，市卫生局机关内设办公室、人事股、业务股、计财股、爱卫办、行政监察室等职能机构。
第一章医疗
第一节机构队伍
1980年，全县有医疗机构70家，技术人员454人，其中主治医（护）师11人、医（护）师88人、医（护）士355人、乡村医生325人。至2005年，全市医疗机构546家，其中管理机构有血防办、卫生监督中心，既有管理职能又有医疗职称的有疾病预防控制中心、妇幼保健院、计划生育服务站。市直医疗机构有人民医院、中医院、二人民医院。血防医疗机构有黄盖、源潭、白云血防站。有乡镇卫生院23家、村级卫生室323个、厂矿学校卫生室37家、个体诊所138家。其中市区55家、乡镇83家。市卫生人员达到2185人、技术人员972人。其中主任医师3人、副主任医师26人、主治（护）师286人、医（护）师373人、医（护）士284人；乡村医生、保健员538人；农村新法接生员248人。
临湘市1978~2005年医疗卫生技术人员统计表
单位：人
年度技术人员
合计其中主任
医师副主任
医师主治医
（护）师医（护）师医（护）士197829775202201980454118835519814911188392198250811964011983520111054041984446119234319854881195382198645811913561987464118836519884955531962411989622912023326019906399120221289199170071063032841992761101223243051993778109431635819947991395332359199581213973273751996852114106351380199786721412435637119988343191303143681999830321142341323200085331713435934020018913211354492832002882320242342275200389032024235926620049892242863872902005972326286373284第二节医疗技术
中医1976年，市中医院建立后，境内农村中医工作以中医院为龙头，把传统的“望、闻、问、切”四诊和“汤、丸、散、剂”与现代医疗手段和方法结合起来。1978年，市中医院主治医师张耀保、王新堤，采取中草药，清热解毒，活血祛瘀，扶正去毒；外用白降红、升丹拔毒生肌，治好一例皮肤鳞状癌。1987年5月，五里中心卫生院出席省卫生厅在衡东召开的中药饮片质量经验交流会，作典型发言，展示优饮片。1994年后，市中医院开设骨伤专科、针灸理疗科、康复保健科。康复保健科集健身、理疗、药物熏蒸、推拿按摩于一体，倍受广大患者欢迎。1996年，经省、岳阳市考核验收，市中医院达“二级乙等”标准。突出中医特色，树立自己的品牌，形成院有专科，科有专病，病有专方。在治疗风湿、肝炎、神经官能症、流行性乙型脑炎、经期失调、蛇伤、烧烫伤及疑难慢性病症等方面，均积累许多成功经验。2001年，首次对一例截瘫患者运用哈氏棒内固定术获成功。自行研制舒肝胶囊等10多种中成药品，取得较好疗效。2002年，投资60多万元完善制剂室的改建，经GPP达标认证，能生产多种中药制剂供应临床，年生产量达60多万元。2005年，接治门(急)诊病人5.1万人次，收治住院病人2920人，治愈率75％，业务收入1200万元。全市23个乡镇(中心)卫生院，96％开设中医门诊、中医药房，70％设置较完善的中药炮制加工室。中医门诊占医院门诊的42％，中医药收入占医院业务收入的35％。
西医中华人民共和国成立后，临湘西医药事业发展较快，在防病治病中占主导地位。1978年后，各医疗单位选送医技人员到上级医院进修或直接送入医学院校就读，培养专业骨干和学科带头人。大胆引进专业技术人员，与上级医院联合办医、定点指导，聘请专家教授到医院讲学与会诊，切磋技术。80年代，市人民医院新增口腔科、皮肤科、B超室、胃镜室，能开展细菌培养、乙肝全套、心血管等多项造影检查。内科在心血管、流行性出血热等疾病的诊治方面取得突破性进展；外科能实行肾部分切除、肝叶腩叶切除、骨关节结核切除及输卵管吻合等手术。90年代，新增骨外、烧伤、肛肠、康复、小儿科、脑电图、CT扫描、微循环检测、艾滋病筛选、PCR检测、膀胱镜、高压氧舱、激光、蜂疗、光量子治疗等科目。大内科方面在诊治复杂心律失常、顽固性心力衰竭、严重肾功能不全、哮喘大发作、消化溃疡大出血、失代偿性肝硬化、广泛性心肌梗塞、系统性红斑狼疮、重型出血热及心脑血管疾病等疑难重症中，显示出雄厚的技术力量，对人体颅脑、胸腔、腹腔、眼底、断指再植及神经区域等项的治疗技术水平大大提高。2000年后，开展显微外科、精细外科手术。2005年，市人民医院接诊门(急)诊病人78929人次，收治住院病人7354人次，业务总收入3016万元。各乡镇(中心)卫生院均开设西医内科、外科、妇产科、五官科、小儿科等，具有诊治临床各种常见疾病和施行腹部大中小型手术的能力。五里中心卫生院于1994年自办精神科，填补市精神科的空白；1997年，该院耳科大胆引进耳鼓膜再生术，成为境内第一家采用做药膜、吃药等方法治疗慢性中耳炎、耳鼓膜穿孔的医院；323个村卫生室能防治常见病，基本做到小伤小病防治不出村，一般常见多发病及部分重病诊治不出乡(镇)，疑难重病诊治不出市，较好地解决了就近就医难、住院难的问题。
中西医结合中华人民共和国成立后，大力提倡中西医结合，取长补短，共同提高。鼓励在职人员坚持走中西医结合的路线，在个人重点专业的基础上，掌握中西医两套诊断与治疗本领，选派中青年中、西医师到医学院校学习中、西医学理论，县卫校在西医班的基础上开设中医课程。1978年，市人民医院使用针刺麻醉施行各类手术201例，成功率达93％。《复方当归液》穴位注射，配合按摩治疗肩周炎与腰肌损伤，疗效显著。1990年，市中医院引进中草药“哮喘宁”，结合西医药治疗哮喘患者2100人次，效果明显。1993年，市中医院大胆改革，坚持中医特色，走中医现代化和中西医结合的道路，正式开设外科，建立手术室，先后装配CT扫描仪、进口B超等先进仪器设备，打破中医院不能做外科手术，不能处理危重急症，不能运用现代医疗仪器的旧格局，拓宽了中西医结合空间。2003年，市中医院能开展颅脑、心胸、普外、骨外、泌尿、妇产、五官等多种高难度手术。
第三节医疗设备
90年代后，全市医疗卫生单位采取每年提取诊疗业务收入的2%~4%，单位自筹、单位集资、合作经营等方式，购置各种先进医疗设备。1990年，县内各级医疗单位共有病床1102张，县级医院有X光机、心电图机、B超显像仪、心脏监护仪、高频手术刀、万能手术床等现代化器械。1998年，市妇幼保健院投入20多万元，购置B超、微波、乳照仪等设备8台件。1999年，市、乡两级医疗机构有床位954张，全市每千人床位数2.03张。是年，市人民医院投入38万元购置一台进口黑白B超，至2005年，共投入620多万元，引进设备仪器50多件。1999年，市妇幼保健院购置新生儿抢救台、全自动气囊助产仪、呼吸复苏囊、周氏仿生扩宫仪、乳腺诊断仪等设备8台件，为乡镇卫生院配套产科必备器械45台件，2003~2005年，市妇幼保健院投入资金近200万元，引进各类妇幼保健专用设备共299台。至2005年，市内各级医疗单位，共有病床1004张，各种器械设备1236件，500毫安X光机、CT、彩超、十万分之一分析天秤、彩色多普勒、眼科显微手术镜、光导纤维内窥镜、自动心电图、光量子血仪等先进仪器广泛应用医疗临床。
第四节急诊救治
1996年，市中医院门诊部成立“120”急救中心，设观察病床12张。1998年4月，市中医院投资12万元，又添置120急救车1辆，保证120急救中心的快速、准确运行。是年3月，市人民医院设立急救中心，设观察床位23张，急救电话号码为“116”，拥有2辆“116”急救车和较完备的急救设施，至1998年12月底，该中心出车1264辆次，抢救危重病例1196人次，抢救成功率达86.7%。1999年，市人民医院投入20多万元，添置2辆急救车。2003年1月始，“116”急救电话号码停止使用，启用“3711111”和“3399120”两个新的急救电话号码。2005年，市中医院配备价值30多万元的巡回医疗车，装备有B超、呼吸机等急诊急救设备，有效提升市内医疗急救水平。
第二章卫生保健
第一节卫生监督监测
食品卫生监督监测2003年前，境内食品卫生监督监测均由市(县)卫生防疫站承担，每年以城乡饮食、食品行业和机关公共食堂为重点，抓住行业一年一度的卫生许可证发(核)放和从业人员预防性健康体检，对患有5种疾病(即痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病)人员，调离其工作岗位。对食(餐)具消毒和经常性的食品卫生进行定期或不定期监测与指导，加强对外来食品的索证检查。2003年，成立市卫生监督中心。2005年，冷饮食品抽查合格率达100％，餐具合格率34％。1978~2005年，境内共发生食物中毒事件11起，中毒人员384人，其中死亡5人。
临湘市1978~2005年食物中毒情况统计表
单位：人
年度发 生 单 位中 毒 原 因中毒
人数死亡人数1978江南公社盛塘大队农药污染糯米粉421980．5白羊田公社茶场误将桐油炒菜211981．6白羊田公社宋洞茶场误将桐油炒菜801981岳阳化工总厂盛装农药瓶装食油1131982．8城关镇误将桐油炸油条101984．11白羊田白云食堂进食霉豆渣561996横铺乡进食被伤寒沙门氏菌感染的卤肉211997龙源乡进食被伤寒沙门氏菌变形杆菌感染的卤肉422002．1育才中学食堂毒鼠强中毒922003．6定湖中学细菌性食物中毒402003．6临湘市七中毒鼠强中毒7
临湘市1978~2005年食品(饮食)从业人员体检情况表
单位：人、%
年度从业
人员体检合
格人数体检率
%患病
人数患病率
调离
人数发证人数1978363197958155695．7142．52198067462592．73121．9219812216219899．19100．458172719821837168091．4527161162619833216308695．96361．1734275919842589238091．931205122363续表临湘市1978~2005年食品(饮食)从业人员体检情况表
单位：人、%
年度从业
人员体检合
格人数体检率
%患病
人数患病率
调离
人数发证人数19852878267993．091706317268019863077285492．752609l26282819873685358897.37280．7825348519883787308781．5231131355319893999389197．3421．0822386919903330328798．7133112327519913122308298．72290．94253057199222742274100251．1252249199330343034100371．2237299719942878287810020．072287619952374237410080．3482366199617561756100351．99351721199736603660100360．983636241998228422679926170．751722671999206920529918170．83172052200018671585849543．415415852001196919349822572955719342002199619439734864．4386194320031984191096．27743．8774191020042034195496．07804．0980195420052185211796．89683．21682117
公共场所卫生监测1987年4月，贯彻国家《公共场所管理条例》，出动宣传车到境内宣传《条例》精神，对公共场所的基本情况进行摸底调查，并对6个影剧院、11个招待所、12个大型理发店、5个大商店、3个公共汽车站进行卫生监督监测，发放“公共场所卫生许可证”，对其服务人员进行预防性健康检查。
1998年，对饮食行业1274家、公共场所98家进行全面监督监测，核证发证率达100%，体检、培训从业人员2469人，体检率、培训率分别为95%、94%；将患有“五病”的27人全部调换岗位，调离率100%；抽查食品433件，合格率为89.8%，餐具抽样1065件，合格率为88.9%，供水抽样167个，检测4500项次，合格率为98%。2002年，对市境内所有公共场所、食品市场、化妆品市场等重点行业进行4次集中清查。至12月底，共出动车辆438辆次，检查生产、经营食品、化妆品的单位和娱乐场所5200多家，吊销卫生许可证41个，收缴超期、变质等不合格食品140多种、3250多公斤，假冒伪劣化妆品10多种、1200瓶。2005年，共监督检查公共场所单位1878家，公共场所监督履盖率为97.1%。开展保健品、食品等专项整治活动6次，警告、责令整改34家，立案31家，申请法院强制执行2家，收缴、销毁过期变质、“三无”食品1200多公斤、价值2万多元，进行公开销毁。
临湘市1995~2005年卫生许可证发放情况表
单位：个
时间总计食品卫生
许可证公共场所卫
生许可证19952531757819962561777919972721898319982922019119993122111012000334227107时间总计食品卫生
许可证公共场所卫
生许可证]20013392301092002370249121200342328813520044462971492005474311163劳动卫生监测1978年前，对辖区内的劳动卫生仅停留在一般性的卫生检查，开展劳动卫生知识和卫生法律的宣传教育，帮助企业培训劳动卫生管理和技术人员。1978年，开展卫生监测。1981年，轻工业粉尘监测上升到40％，1982年，建立厂矿劳动卫生档案，协助厂矿工会组织、厂矿医务室，为厂矿建立生产工作人员健康档案。1991年，矿石粉尘浓度由每立方米9．8毫克降至3．2毫克，均基本接近国家规定允许范围。1998年，对20家市属厂矿和乡村企业进行监督监测，采粉尘样123个，合格率为61%；采物理因素样138个，合格率为56.6%；化学因素样68个，合格率为94%。对劳动卫生不合格厂矿、企业分别下达整改意见书。1999年，对7家市属厂矿企业进行监督监测，采粉尘样65个，合格率为49.2%；采毒物样43个，合格率100%；采物理因素样90个，合格率38.5%，对28台X射线装置进行监测。
学校卫生监测1978年后，县卫生防疫站(2003年后更名为市卫生监督中心)配合教育部门，重点抓学生常见病的预防和资料的收集整理。1997~1999年，完成8~12岁学生的尿碘、盐碘的监测，6所重点学校2048名学生的贫血调查，1343名学生的血红蛋白调查，全面开展学生视力的监测工作。2005年，境内学生健康建卡率100％，年培训保健教师471人次。
第二节妇幼保健
妇科病普查治疗1978年始，县政府每年在“三八”妇女节期间进行妇科病保健宣传。2000年2月，市总工会、市妇联、市卫生局联合下发《关于认真做好全市妇科病普查工作的通知》。2003年3月，市妇幼保健院印发《致全市妇女同胞的公开信》，倡议女同胞们在繁忙的工作中，注意身体健康。至2005年，市妇幼保健机构共做妇科检查36．4万人次，年均查病1．3万人。
母婴安全保健1978年始，对接生员的器械装备实行“三三制”(即每隔三年装备三分之一)。1983年，下发接生员培训费4130元和接生包338套，计2360件。接生员均配齐常用的接生器械与少量急救药品，能处理一般分娩。1984年5月，县妇幼保健站组织有妇产科、新法接生、围产期等宣传挂图40余幅，正常与畸形胎体标本及流动宣传栏2幅，开展为期1个月的优生流动展览宣传。1990年，首次对全县新法接生技术员进行专业知识考试考核，对合格的476人颁发接生员证。1992年12月，举办有产科、儿科医生及妇幼保健员等48人参加的“五项救命知识”专题培训班。1995年，举办农村“三早”措施适宜技术学习班，学员38人。1999年后，为提高住院分娩率，降低孕妇死亡率，村级保健员(新法接生员)转变工作职能，负责产前检查、高危筛查和护送产妇住院分娩。对乡镇卫生院产科进行装备，均能开展住院分娩，其中部分中心卫生院能开展剖宫产手术。
1979年始，每年“六一”儿童节前后，开展卫生知识咨询，免费对7岁以下儿童进行健康检查。县妇幼保健院每年向各乡镇卫生院下达儿童健康检查任务，并派工作人员到乡镇、村、组协助开展工作。各乡镇卫生院以妇幼保健专干为主，每年组成专业小组，携带显微镜等简易器械，到乡、村、组对儿童开展血细胞计算、血色素、寄生虫卵检查，对有疾病的儿童，当即开出治疗处方或治疗药品。1988~1990年，儿童体检人数分别占是年全县7岁以下儿童总数的57．55％、66．92％、64．50％。1983年，在城关地区对6个月至6岁的610名独生子女进行健康检查，各项生长发育达标64人，占10．49％，评出健美儿童28人。1986~1993年，在城关和桃林镇重点对0~7岁儿童，按照省农村儿童体格发育标准，逐项进行检查，儿童身长、体重超均值率逐年提高，而佝偻病、缺铁性贫血和龋齿发病率逐年下降。
第三节爱国卫生运动
1981年前，县爱卫办有名称，无专职工作人员，只在卫生部门确定一名兼职办公室主任。1981年6月，县委安排爱卫办3个行政编制，挂靠县卫生局，人员由县卫生局内部调剂安排，人事和经费由县卫生局统一管理。1997年，其财务开始内部单独核算，2005年，有专职工作人员3人。
1986年，县爱卫会组织县建委、县财政、县计委、城关镇等12个单位负责人到北京崇文区、宣武区，河北省固安县等参观学习，回县后，制订《关于落实爱卫竞赛活动有关工作的实施方案》，解决门前“三包”(即包卫生、绿化、秩序)和门内卫生达标。1991年，县委办、县政府办联合发出《关于巩固卫生成果创建卫生县城的通知》，并制订《关于市容环境卫生管理处罚暂行办法》、《市民守则十要、十不准》等管理规则，举办各类卫生知识培训班9期。在城关地区组建10人的卫生监察队和8人的城市管理队。1993年12月26日，临湘市接受省爱卫工作大检查，被授予县级市组卫生达标市称号。1995年，临湘市参加全国卫生城市卫生受检，获湖南省县级市一组第一名，并被授予省级卫生城市称号；1997年，全省城市卫生检查名列第十一名，2003年、2004年，在全省城市卫生检查中分别获第四、第五名。先后有43个单位被授予省级文明卫生单位称号，47个单位被授予岳阳市级文明卫生单位称号，6个村被授予岳阳市级卫生村称号，94个单位被授予临湘市级文明卫生单位称号。
1970年后，农村“两管五改”(即管水、管粪，改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改环境)工作掀起高潮。1979年，投入“两管五改”建设资金36万余元，水泥730吨、钢材23吨、木材14立方米，改造水井2360口，改建公共厕所688所，农家厕所7031个，建沼气池1823口，改造炉灶11841个。至1998年，全县共建水厂192个，新建手压机井8200口。1990年，临湘被省、岳阳市授予农村改水先进县称号。2005年，全市99．7％以上的群众用上清洁卫生的水，露天茅厕不复存在，全市累计筹措专项资金2488万元。
1985年始，上级爱卫会对以灭鼠为主的除“四害”活动每年都下达计划，特别是每年春秋两季开展全民性活动，由市(县)灭鼠指挥部统一领导、统一配制毒饵、统一投毒时间、统一检查验收、统一总结表彰。把住投毒关，做到不漏乡镇、街道、村组、单位和住户，不漏有鼠环境，经调查监测，市城区鼠密度、蟑螂密度均达到国家、省政府规定标准，有效地控制鼠类、蟑螂、苍蝇、蚊虫等病媒生物传染病的暴发流行。1995~2005年，临湘分获岳阳市春季灭鼠工作、除害防病工作、灭鼠灭蟑工作先进市（县）称号，全省灭鼠先进市称号。
第三章防疫
第一节传染病防控
主要传染病
病毒性肝炎1975年，报道发现此病，是年发病4例，后每年均有病例报道。该病一年四季均有出现，但以4~6月发病较多，患者大多数是30岁以下的青壮年和儿童。接触传染是其持续发生的主要途径，水源、食物污染导致局部病例增多，防治中所用注射器消毒不严是其传播途径之一。防治工作中，主要抓对患者进行隔离治疗，抓饮食服务行业的卫生监督监测。1986年后，推广使用乙肝疫苗，肝炎发病率有所控制，2005年，仅发病147例，无一人死亡。
流行性感冒简称流感，具有人群普遍易感和冬春季节为发病高峰的特征。在预防措施上主要采用艾叶、枫球等烟薰消毒、大青叶、板蓝根、金银花等煎汤内服。
狂犬病1978~2005年，共发病76例。发病最多的是1981年、2004年，分别为12例、10例，无一例治愈。其预防办法是：对群众喂养的家犬及时注射疫苗；人被狂犬咬伤后，及时彻底清洗伤口和全程足量注射狂犬疫苗；并根据咬伤部位注射抗狂犬病毒血清，以降低发病率。
流行性出血热至2005年，共发生流行性出血热1121例，死亡55例，病死率为4．91％。调查证实，黑线姬鼠为主要传染源，以发热、出血、休克为主要特征，患者要闯过低血压乃至休克、少尿或无尿、多尿及恢复期三关。1996年，临湘开始进行流行性出血热疫苗接种，对预防和控制该病的发生与流行起到积极作用。该病防治措施重点是灭鼠和“三早一就”(即早发现、早休息、早治疗、就地治疗)的原则，积极治疗病人。
流行性乙型脑炎简称乙脑，主要侵犯对象是10岁以下的儿童，以高热、抽搐为临床主要特征。至1999年，辖区内共发生乙脑1359例，死亡139例，病死率为10．23％。1999年后，无乙脑病例出现。
肺结核1976年、1978年，先后两次进行结核病普查，数据表明该病发病率在3．25%~4．97％之间。1988年，对该病开展痰检工作。1993年3月，世界银行贷款结核病控制项目在临湘正式启动，至1999年，项目贷款全额到位33．26万元，项目配套经费到位24．5万元。1993~2005年，完成可疑患者胸部照片21486张，异常片19033张，占88．58%。初诊查痰19033人，治疗4212人次(其中：初治涂阳2002人、复治涂阳1034人，新发涂阳完成疗程的占89．88％，1057／1176)、初治涂阳治疗为91．06％(1823／2002)，复治涂阳治疗为81．24％(840／1034)。
临湘市1993~2005年结核病查治情况表
单位：人
年度任务治疗初诊摄胸片初诊查痰初治涂阳复治涂阳新发涂阳例数治疗例数治疗例数完成
疗程人数异常
人数人数阳性
人数199373631661326610909709701994817314212333112810161060199531887741249922124510051005199629611295937688751340112011201997310645658431009014601215121519983871621507560166152150113201320199934916414543351331151509140514052000320146129726622201802151115112001288119101786215513619611701170120022902071925443104951940178017802003463203195483612811520502000200020044012782656752186170212019801980200525230628514138378234020102010艾滋病1991年始，临湘有淋病上报病例，后病例逐年有所增加。2002年，首次发现3例艾滋病病例，均已死亡。次年，临湘被列为国家第一批51个艾滋病综合防治示范区之一。防治工作启动后，按照上级的政策、策略、措施和卫生部门的要求，做到防治目标到位，政策措施到位，职责任务到位。至2005年底，对不同人群进行HIV筛查15648人，发现HIV阳性27人，阳性率为0．23％，吸毒人群HIV阳性率高达3．28％。
传染性非典型性肺炎（“非典”）2003年初，国内部分地区发现“非典”疫情后，经市委、市政府统一部署，4月中旬，境内展开“非典”防控工作。在入境处设立8个疫情检测点，监控车辆16270辆次，排查50979人，其中广东4859人，北京333人，内蒙古4人，山西43人，河北3人，其他省市45737人；送发热门诊22人；全市设监测点70个(其中城区47个)；机动应急队出动230次，奔赴23个乡(镇)、300多个村组，现场排查388例，对72例可疑者现场进行流行病学调查及其接触环境消毒、监测处理。发热留观104人(含疫区返乡者92人)，跟踪医学观察时间最长达36天(留观对象廖红，家住城区北正街永昌巷，4月25日从北京返回，5月30日出院)，出院后坚持每天测量体温和随访，6月17日，岳阳市“非典”防治工作指挥部批复，同意解除对廖红跟踪医学观察。
预防人感染高致病性禽流感2004年，制订《突发人禽流感疫情应急预案》，成立由18人组成人禽流感应急处理领导小组、人禽流感应急处理技术指导小组，负责疫情信息收集、现场流行病学调查处理和检测技术等工作，以市人民医院、市中医院门诊、市妇幼保健院儿科和发生动物疫情的乡(镇)卫生院及辖区内村卫生室为疫情监测点。对疾控中心人员进行全员培训，强化人禽流感防治知识，提高应急处理能力，做到一旦发现动物流感疫情信息，能立即行动与农业部门同时到达现场、同时开展调查、同时进行疫情处理。至2005年底，临湘境内尚未发生该病。
传染病控制
突发性传染病控制1982年9月，毗邻湖北省赤壁市赵李桥发生霍乱后，由省、地、县组成36名霍乱防治机动队，迅速开赴与其接界的坦渡公社，采取果断措施，对到过疫区的1052人进行彻底清查、登记，重点对饮水、662个厕所、施用过疫区粪便的50多处菜地进行消毒处理，预防服药达6000多人，检索内外环境标本150份，均未发现阳性。
1984年秋，临湘发生霍乱9例，其中带菌1例，死亡3例，均无外地发病。由于疫情处理及时，措施得力，故无二代病例发生。是年9月26日，接报长安乡水井村农妇方某为霍乱，临湘迅速成立防霍乱指挥部，先后召开城关地区各单位联席会、各乡镇专题电话会议，在疫情18天中，对9个疫点、7户可疑农户全部按高标准进行消毒处理，疫源检索1313份，检出阳性17份，检出率1．29％，健康带菌调查采样1045人，全部阴性，预防服药1694人。
疫苗接种1978年始，临湘新接种伤寒、副伤寒、卡介苗、百白破三联菌苗后又增霍乱疫苗、乙型脑炎疫苗、小儿麻痹糖丸、麻疹疫苗、流脑疫苗、钩端螺旋体菌苗、狂犬疫苗、精吸白喉类毒素、甲(乙)型肝炎疫苗、流行性腮腺炎疫苗、流行性出血热、风疹疫苗。1980年，完成2576人牛痘苗接种后停止。1983年，县卫生防疫站开设预防接种门诊，1986年6月始，规定每月23~25日为预防接种日(1996年3月改为每周星期五)。是年10月，境内开始冷链运转，装备冷库1座、冰排速冻器4台、普通冰箱28个、保温箱20个、保温背包360个。1988年，经省卫生厅计划免疫达标验收，临湘列入第一个85％达标单位行列，1990年、1992年分别跨入以乡(镇)、村为单位的第二、第三个85％计划免疫达标行列。2005年，国务院发布434号令，卡介苗、乙肝疫苗、小儿麻痹糖丸、百白破三联疫苗和麻疹病苗全部对0~4岁儿童进行基础免疫。
临湘市1978~2005年疫苗接种人数统计表
单位：人次
年度霍乱
疫苗伤寒
副伤
寒三
联苗卡介
苗百白
破三
联苗脊髓
灰质
炎糖
丸流脑
疫苗乙脑
疫苗乙肝
疫苗流感
疫苗狂犬病
疫苗麻疹
疫苗1978414762000112000924867956119801355560161908209236268878370119851729329952337135133119901825335868651622464028804199147050986053190250114600019922055032753576582472244336199320056915500524333341665199456541706017313136274268871995422213193131894251124594199632281075210477445612532219973120991898024598442096199834771043399782200022000199952761086010706232033268820005415131051600032000278004597320004853续表临湘市1978~2005年疫苗接种人数统计表
单位：人次
年度霍乱
疫苗伤寒
副伤
寒三
联苗卡介
苗百白
破三
联苗脊髓
灰质
炎糖
丸流脑
疫苗乙脑
疫苗乙肝
疫苗流感
疫苗狂犬病
疫苗麻疹
疫苗20014424146491476741000466152580462920024283139141389147000299733235482820033753104351017910021499735369399920043811100221027510011280007178568038442005292677057591986518630699336592938第二节地方病及寄生虫病防治
地方病防治
梅毒俗称杨梅疮，是一种慢性传染病，严重者可引起心脏病、脑病即导致死亡。1978年，未发现现症病例。1999年后，先后发现梅毒患者43例，无死亡病例。
地方性甲状腺肿瘤简称地甲病，俗称大脖子病，此病系长期食用碘含量低的食物所致的一种地方病。1978年3月，在境内开展地甲病调查，发现地甲病283例，发病率0．056％，发病最多的是聂市、长塘公社，分别为38例、37例。女性发病多于男性，1980年，推广使用加碘盐后，境内地甲病基本得到控制。
寄生虫病防治
蛔虫病、钩虫病、鞭虫病、滴虫病是临湘最常见的人体寄生虫，常混合感染，其共同的传染源为人和带虫者，不需要中间宿主，均通过虫卵污染土壤，发育成幼虫，再通过食用含有虫卵，或者皮肤接触病原体而感染。在温热潮湿地区，生活水平低，环境卫生和个人卫生差的地方流行更为广泛。不但造成巨大的经济损失，而且影响儿童生长发育，有时还可引起严重的并发症。共同的流行病学特点：人群中，虫数的分布趋向于高度离散，大多数人只有少数虫体寄生，而少数人体内寄生的虫数却很多。感染年龄多在5~15岁。在个体内，虫荷增加，虫体的生殖率下降。人群感染率不能反映感染强度。应用药物驱虫后，如传播因素未改变，由于再感染，感染率常迅速回到化疗以前的水平。
中华人民共和国成立初期，蛔虫病、钩虫病、鞭虫病、滴虫病人群感染率58％，至2005年底，人群感染率降至12％。控制传染源：应用药物杀死或驱出病原体；在学校对儿童、青少年每年进行2次群体服药行动，降低感染率和排卵率；对学校以外的感染者每年进行2次服药驱虫，降低感染率和排卵率。合理处理粪便，杀灭虫卵；推广农村改厕工作，修建沼气池，对粪便进行无害化处理，杀灭虫卵；加强个人防护，预防经皮肤感染；尽量避免直接接触被粪便污染的土壤和水体；加强健康宣教，改变不良习惯；通过健康教育，提醒公民注意饮食卫生，不吃生的或半生的鱼、猪、牛等动物肉类，不生吃瓜果，饭前便后要洗手等。
第四章血吸虫病防治
第一节疫区疫情
疫区中华人民共和国成立后，临湘多次进行血吸虫病疫区调查，通过20多年查螺、灭螺和综合防治，垸内及外洲钉螺大面积被消灭。至1974年，仅有残存钉螺面积433.1公顷，呈点片状分布。是年，湖南省宣布临湘县基本消灭血吸虫病。后由于血防工作有所放松，部分地区疫情回升，疫区面积扩大。1979年，新发现新合、灰山、路丰、石山4村钉螺面积20公顷，属山丘沟港型疫区。至1983年，疫区面积增至690平方公里，占全县总面积32．8％，分布14个乡、镇、场的167个村。疫区人口达20．7万人，占总人口的40．9％。1984年区划调整，疫区面积减至540平方公里，占全县总面积的27．5％，分布在江南、乘风、聂市、坦渡、定湖、源潭、路口等乡镇场，111个村。疫区人口13万人，占全县总人口的31．8％。
1990年，市内疫区降至60个村，疫区人口降至7万多人，原属重、中度疫区的111个村，有51个村基本消灭血吸虫病，12个村由重度疫区变为中度疫区；48个村由中度疫区变为轻度疫区。疫区总面积减至203平方公里。
2000年，国营黄盖湖农场划归临湘市管辖，疫区面积28平方公里。至2005年，由于垸外长江淤积，洲滩面积逐渐扩大，疫区面积有所增加。疫区总面积592平方公里。分布在江南、儒溪、黄盖、乘风、源潭、聂市、定湖、坦渡、白云、中山湖、新建、白沙洲等12个乡镇(场)、79个流行村，疫区总人口150926人，流行村人口106887人。
疫情1979年5月，中央血防办副主任王清元率中央血防调查组到县考核验收。重点对源潭公社长源大队居民965人采用三粪三检，受检率98．6％，检出阳性21人，阳性率2．18％。对源潭、定湖、云溪、松阳湖等10个单位的垸内垸外抽样查螺200公顷，未发现活螺，议定符合基本消灭血吸虫病标准。1980年，垸内钉螺面积22公顷，垸外钉螺面积85公顷，血吸虫病人958人，病牛524头。1982~1987年，先后在江南、儒溪等地发现19个残存螺点。1990年，在白云镇灰山村、定湖镇七星村、江南镇新洲村垸内发现钉螺。多年未发现钉螺的坦渡潘河流域发现钉螺面积100公顷。钉螺下了稻田、水井、甚至进农家的阴阳沟。至1991年底，垸内钉螺面积124.5公顷，比1978年增加5．6倍。垸外洲滩淤积，新增钉螺面积1252.9公顷，比1978年增加14．7倍。1987年，省政府批复仍划属“血吸虫病流行县”。
第二节查螺灭螺
查螺
1978年后，根据残存钉螺密度高低、分散、隐蔽，呈点状分布的特点，采取按行政区划、地形、水系、高程、规定任务、时间和要求，包干到村组，坚持春秋两季开展“查螺周”、“查螺日”群众查螺活动。组织血防专业人员、乡村医生、卫生员专业查螺队伍。各站、组对所辖疫区范围内的钉螺孳生环境进行测绘，明确查螺环境，进行系统查、重点查、交叉查。血防办每年组织力量，采用设假螺点的方法，在湖洲5× 5米设框，7× 5米为一个假螺点，沟港地带，以5× 2米设框，7× 2米设假螺点。每框投放死螺1~3只，以假点回收率高低进行控制查螺。建立螺情举报奖励及新螺点首发现奖励措施，查螺质量与下拨经费、年终考核挂钩。
1979年8月，县血防站门诊发现一例急性血吸虫病孩，追踪到路口公社山丘区查找病源，新发现山丘沟港型疫区，遍及新合、路丰、石山、灰山4村，有螺面积20公顷，平均密度每平方尺16．4只，最高密度每平方尺292只，钉螺感染率最高为2.9％。钉螺分布高程在海拔55~82米之间。至1982年，陆续在疫区复查出19个残存螺点，面积为4.37公顷。1986年5月始，先后在江南垸外江心洲查出新螺点666.7公顷。1986年，县血防站预防科在城关地区长安河查螺，在县造纸厂芦苇堆放场地查出钉螺面积2.13公顷，密度全距为每平方尺0~3只。1988年，定湖镇七星村陈家汊查出钉螺面积21.7公顷，有螺框出率1.5％，活螺密度全距每平方尺0~53只。
1990年8月，在坦渡潘河流域一带，新发现联盟村钉螺面积3.33公顷。
1996年，江南镇孙洲村垸内沟渠发现钉螺15.3公顷，钉螺密度全距为每平方尺0~9只，该镇鸭栏村垸内1996年发现钉螺面积6.7公顷。1996年5月、1998年4月，两次组织非疫区干部群众2000余人，对源潭河、桃林河、坦渡河三大水系，从下游至上游源头追踪至药菇山、大云山，遍及沿河两岸18个非疫区村，历时一个月，查螺面积达200公顷，未发现钉螺孳生。2002年，市血防医院预防科在白云镇石山村新发现钉螺面积33.7公顷。
1978~2000年，累计查出钉螺面积11478公顷，其中垸内1072.3公顷，垸外10406公顷。
至2005年底，全市尚有钉螺面积1328.6公顷，其中垸内102.8公顷，分布为：江南镇37公顷，螺点6处；白云镇65.8公顷，螺点5处。垸外1225.8公顷，分布为：江南镇1058.6公顷，儒溪镇45公顷，黄盖镇159.2公顷。
灭螺
化学药物灭螺80年代~90年代初，灭螺药物主要采用五氯酚钠喷洒和浸泡灭螺。出于环保及水产资源的保护，90年代中期逐渐弃用。后采用50％氯硝柳胺乙醇胺盐可溶性粉剂进行浸杀法和喷洒法灭螺，主要用于垸内沟渠、洼地、湖汊、荒洲、鱼池及垸外易感地带灭螺。1980~2005年，垸内化学药物灭螺1004.4公顷，其中造纸厂钉螺2.13公顷，于1997年消灭。定湖镇新湖、勇敢、七星3个村钉螺21.3公顷，于1980~1997年灭净，累计灭螺面积304.7公顷。源潭镇友谊村钉螺0．03公顷于1980年底灭净。江南镇鸭栏、孙洲、四合3个村从1980~2005年累计灭螺138.7公顷。坦渡乡坦渡、联盟、永和、五星、大塘6个村从1991~1995年有螺面积100公顷被灭净，累计药杀面积139公顷。白云镇路丰、新合、石山、灰山4个村，1981~2005累计药灭面积675.3公顷。
1978~2005年，垸内累计药物灭螺1278.5公顷。11个村(厂)122.8公顷钉螺被灭净。
1978~2005年，垸外易感地带药物计灭螺303.7公顷。
环境改造灭螺1980~2000年，垸内开新填旧、清淤土埋工程7处，投工18620个，资金34．7万元。有螺沟渠硬化6处，投入资金136．3万元。蓄水养殖灭螺工程27处，先后在江南镇天鹅湖、孙洲、灯塔、定湖五家汊、白云镇、新合、灰山村等地，开挖精养渔池186.1公顷，投入资金878．7万元。
垸外采用护坡，改造进螺涵闸，垸内外大堤两侧低洼地带，长江吸砂灌填。对沿堤38公里江堤迎水面实行水泥块沟缝，护坡面积433.3公顷，吹填面积200公顷，改造进螺涵闸7处，投入资金7000多万元。
兴林灭螺1992年，在长江外洲有螺地带，由市林业部门牵头栽种意大利杨333.3公顷，使钉螺密度由每平方尺18只减至1．6只。
第三节查病治病
查病1980~1989年，临湘进入基本消灭监测阶段。查病工作由县血防办根据省、岳阳市要求，对疫区进行分层、分批轮换普查。查病前，统一制订查病方案，全程跟踪质量控制。县血防站、疫区乡镇血防站具体组织实施。乡村干部、血防专业人员、乡村医生、卫生员在查病期间深入农户、田间地头进行发动、采取标本。各血防站坚持门诊常年查病。查病方法主要采用询检、体检、粪检、血检、辅以直肠窥镜、B超。非疫区乡镇每隔5年实施一次，重点对象是对到疫区流动的人群。1978~2005年，累计查病569993人，查出病人18969人，查出晚期血吸虫病人162人。
至2005年，尚有在册血吸虫病人1206人，其中晚期血吸虫病人218人，人群感染率2．3％。
疫区耕牛、猪、羊的血吸虫病检查由畜牧部门承担。1978~2005年，共查耕牛108636头，查出病牛3824头，病牛感染率3．52％。检查羊1787头，无阳性。
1978~1984年，无急性血吸虫病例发生。1985~1995年，共发生46例，最高年份为1990年和1996年，每年发生10例。2005年7月，儒溪村村民陈中义、雷飞炎2人因在湖北省新堤外洲柳林堤捕鱼感染，确诊为急性血吸虫病。
治病1979年前，主要采用酒石酸锑钾(简称锑剂)20天静脉注射疗法治疗血吸虫病。因毒副作用大，不安全而弃用。后采用口服药片吡喹酮，因其疗效好，副作用少，安全、方便、群众乐于接受而广泛使用。慢性血吸虫病的治疗方法有2日疗法，成人总剂量每公斤60毫克体重，儿童总剂量每公斤70毫克体重，分2日每日2~3次餐后服。1日疗法为吡喹酮总剂量每公斤40毫克体重，1次顿服。
急性血吸虫病在症状控制、病情改善后作病源治疗，吡喹酮成人每公斤120毫克体重，儿童每公斤140毫克体重6日疗法。晚期血吸虫病人中的巨脾型患者以外科手术切脾为主，腹水型患者采用内科护肝支持疗法为主。对大多数肝脏代偿功能良好的晚期血吸虫病人进行病源治疗，视患者体质差异采用吡喹酮2日、3日疗法。
收治方法上，除市(县)血防院(站)及各乡镇血防站常年住院治疗外，血防专业医护人员到村、组或设家庭病床，送药到手，看服到肚。1978~1981年，血吸虫病人治疗实行免费。农村病人由生产队实行误工补贴、单位病人实行治疗期间的生活补贴。1982年后，农村实行责任承包，除病源治疗药物免费外，其他附助用药实行收费。
晚期血吸虫病人多由市(县)血防医院住院治疗，切脾手术由省、市血防所进行。1996年始，省内启动晚期血吸虫病人救助基金，1998年始，地方财政每年安排1万~2万元晚期血吸虫病人救治经费。农村贫困晚期血吸虫病人治疗每人获得300~500元补助。1982~2005年，收治各型晚期血吸虫病人1003人次，90％的晚期血吸虫病人经治疗后病情得到缓解和好转。1998~2005年，全市累计治疗慢性血吸虫病人95145人次，急性血吸虫病人48人次。
患病耕牛的治疗由各疫区乡镇畜牧站为主，各血防站配合进行。1978~2005年，全市累计治疗耕牛3979头。
1985年始，对高危人群施行化疗，其对象是经常在血吸虫病流行区江湖、洲滩、水域活动的船民、渔民、牧民、樵民、鸭民、看堤员、护林员(简称“五民、二员”)。每逢感染季节，市成立化疗指挥部，血防、卫生、交通、渔政、公安等部门派人参加，岸上设卡设哨，水上设化疗流动船艇，坚持化疗对象不漏人。至1991年，共化疗6477人。化疗方法采用口服吡喹酮，总剂量每公斤40毫克体重，1次顿服。1992年始，化疗对象除“五民二员”外，扩大至易感人群。是年，化疗16292人。
1998年，临湘遭受历史未遇的特大洪灾，为确保防汛抢险人员免患血吸虫病，市血防办正、副主任带领血防干部27人，兵分三路持续128天为抢险干部群众、部队官兵22843人进行化疗。
1985~2005年，共化疗95025人。耕牛同步化疗33025头，羊1787头。
临湘市1978~2005年血吸虫病疫区疫情及治疗情况表
单位：公顷、人、头
年度疫区面积有螺面积灭螺面积查出病人耕牛感染累计当年查出治疗死亡感染治疗197869000433．1455．4411036322456714508198069000107．1770．7430799581163524485198554000233．3551．344661213404959519902030047．8690．14679l40721678282续表临湘市1978~2005年血吸虫病疫区疫情及治疗情况表
单位：公顷、人、头
年度疫区面积有螺面积灭螺面积查出病人耕牛感染累计当年查出治疗死亡感染治疗1991540001247．4774．7474i6625239580801992540001221．21125．54863012141753288881993540001091．11319．949304674135219292199454000805．1642．9503041000692486113019955400098．2345．651310100656818080199654000190．3237．65222591538729494199754000422．1208．25335111261546246246199854000106．475．5542448931538017217219995679997．7173．65467l4274119171827200059154．5456．5168．255803113229211781200200159154．51218．884．8569101107223787240020025915451252．4152．15772081076211644100200359154．51272．497．358729107283571913815200459154．51334．1183．86006112696040721982200559154．51264．3471．56591297758512803202第四节防护
粪管、水管
1980年后，疫区饮用水逐步兴建有盖公用大口水井和家户使用的压水井。至1990年，部分乡村建成自来水，80％以上农户改建或新建住房。住房、畜圈、厕所一并得到改造,基本结束猪、牛、羊敞放历史。特别是长江大堤沿线居民全部折迁至垸内距堤脚100米以外，大大减少人畜粪便对环境的污染，水源得到有效保护。黄盖湖及长江流域的渔船民告别水上漂流，岸上无固定住所的历史，建起固定住房，船上设有加盖马桶，定时收送粪便。渔船民集中的地方还兴建公共厕所，粪便有专人收集处理。
1989~1994年，疫区饮用卫生水人口达144535人，其中饮用自来水68207人，手压机井3362口。1996~1999年，江南镇投资170多万元，兴建自来水厂，日产水量2000立方米，可供1万人使用。
2001年6月，市长宋爱华2次深入江南镇牛湖村改水，市建设局、市水利局、市卫生局资助经费16万元，使该村4个组1000多人饮上自来水。2004年，疫区卫生厕所普及率达672％，粪便无害化处理率669％。
劳动防护
个体防护1978年始，禁止到易感地带打湖草、砍柴、割青、放牧牲畜，春汛期间捕捞散子鱼。对必须到疫区易感地带从事生产、工作的个人，由血防专业人员登记造册，追踪随访，并发给防护用品。作业期间涂抹松香酒精、二酊子油膏、防蚴笔等药品，穿防护布袜、防护套靴、橡胶防水裤。疫水接触3~4周后，口服吡喹酮每公斤40毫克体重，以预防急性发病。至2005年，累计发放松香酒精20吨，二酊子油膏50吨，防护布袜15万双，血防靴裤6000双。
群体防护凡疫区防汛抢险、兴建大型工程期间，政府组织大批疫区和非疫区干部群众上大堤参加防汛抢险、救灾、建设工作。市血防办抽调专业技术人员到现场宣传防护知识，指导、监督、实施防护措施。除对作业人员个人涂搽防护药物、穿戴防护用品外，对临时工棚、集体宿舍、食堂等周围环境，组织劳动力杀菌消毒，消除钉螺。对易感地带水体施用灭螺药物浸泡，杀灭钉螺及尾蚴。防汛人员坚持饮用开水或瓶装矿泉水，日常用水采用漂白粉消毒杀菌。搭建临时厕所，避免粪便污染水体。
1998年，临湘遭受历史未遇的特大洪涝灾害，参加防汛抢险救灾的干部群众、部队官兵3万余人，为保障他们的身体健康，免遭血吸虫病的危害。市血防办组织27名血防专业人员，深入抢险第一线，广泛宣传血吸虫病防护知识，实施劳动防护措施，历时128天，张贴发放宣传资料24万份，发放防护油膏300公斤，易感地带药物灭螺33.3公顷，化疗部队官兵和干部群众22843人，确保所有防汛抢险人员无急性感染。
血防健康教育1992年，血防健康教育被列入世行贷款血吸虫病项目的重要预防措施之一。建立健全血防健教网络，市里成立宣教小组，由市委宣传部部长兼任组长，血防、教育、卫生、广播部门有关领导为成员；疫区乡镇宣传委员任组长，村主任为健教员。建立长年宣传阵地。市电台开辟血防健教知识专题讲座，每逢周四晚与周五早各播讲五分钟，适时播放血防科教片及故事片。坚持每年五月为健教月，主管市长、市健教组长或血防办主任在市电视台作专题讲话，播放血防科教片。各血防站医护人员在闹市区、集镇悬挂横幅，摆设血防知识图片及标本，为群众讲解防治知识，耐心接受咨询，开展义诊。重点抓疫区中小学生血防知识课教育和居民血防知识教育，并适时实施测试。市教育局、市血防办先后6次联合发文，加强对疫区中小学生教育。全市疫区中小学均不同形式开展血防知识教育。75％的学校开设血防知识课，有专人讲授。血防征文、知识抢答和笔试，形式多样。1992~2000年，疫区中小学共上血防知识课9846堂，受教育学生达10万人次。疫区居民血防知识考试及格率由60％提高到95％，乡村干部及格率由64％提高到98％，目标人群血防知识及格率由35％提高到96％。目标人群工作依从性由70％提高到968％，居民血防意识普遍增强。
疫区联防1986年，全国五省(苏、皖、赣、湘、鄂)血防联防第一次会议在南京召开。湘鄂联防被纳入五省江湖、洲滩地区联防第三片。随着生产承包责任制的全面推行，居民的生产形式发生很大的变化，联防工作的重点由“四禁”逐步转向“互通疫情信息，加强毗邻地区查灭螺”工作。1990年，由临湘县值班。是年8月，湖北省蒲圻市松蒲渠一带发现大面积钉螺，疫情严重。该地与临湘坦渡相连，人员往来频繁。接获信息后，立即组织力量对毗邻地区孳生环境查螺，在坦渡乡联盟村一带发现1处3.3公顷新螺区。尔后沿水系追踪查螺，又发现坦渡大塘、永和、五星、晓阳村扩散钉螺面积共100公顷。至2000年，根据湖区五省联防联控要求，积极参与，认真履行职责，互通情报信息，优先安排毗邻地区的灭螺工程，同步开展查、灭钉螺，查治病人，水上渔船民化疗工作，实施多层次、全方位协作。至2005年，在联防联控工作中，临湘市未发生违禁事件，先后12次被评为湘鄂联防工作先进单位。
第五章医疗卫生改革管理
第一节医疗体制改革
机构改革1985年，将源潭中心卫生院与源潭镇卫生院合并为源潭中心卫生院；1986年，将羊楼司中心卫生院迁往五里牌，与五里牌乡卫生院合并为五里中心卫生院；2001年，将桃林中心卫生院与桃林镇卫生院合并，组建桃林中心卫生院。因市人民医院和市中医院紧紧相连，医疗业务相互冲击。1995年，市中医院在长五大道旁新设骨伤分院，2000年，进行整体搬迁，终于解决多年已久不合理布局问题。在市、乡两级医疗机构调整布局的基础上，对部分乡镇村卫生室进行调整。江南镇原有村卫生室53个，2000年调整为19个，撤并重叠医疗机构34个。
人事改革1984~1985年，县卫生局党组按干部“四化”标准，对全市(县)卫生医疗单位116名领导班子成员进行考察，选拔调整、充实65名具有中专文化程度以上的医技人员担任各级卫生医疗单位的负责人，改变卫生医疗单位领导班子文化程度偏低、年龄老化、不懂业务等结构不合理的状况。1984年，县卫生局制订《关于乡镇卫生院的改革方案(草案)》，实行院长负责制，扩大人事、经济、工作自主权。逐步推行院长聘任制和委任、海选、目标责任制，打破身份界限，不拘一格选人材，有2名乡村个体医生招聘为乡镇卫生院院长，5名全民所有制医院的医生聘任到乡镇(中心)卫生院任院长，提调6名乡镇卫生院院长到局机关、市直卫生医疗单位任职。2001年，在新组建的桃林中心卫生院试行院长年薪制，院长完成任期责任目标，可获得2万元年薪；市人民医院首次对5个科室护士长进行公开招聘，21名护士经考核、考试、民主测评，有5名30岁以下的护士被聘为护士长。
分配制度改革1983年，县卫生局在全县医疗单位推行“五定、一奖”岗位责任制、浮动工资制，打破分配中的平均主义。至2000年，全市医务人员实行优化组合，择优聘用，竞争上岗，双向选择，对下岗人员采取停薪留职、内部退休、离岗学习、自谋职业等形式进行转岗分流；收入分配取消档案工资限额，上不封顶，下不保底，工资报酬直接与效益挂钩。2003年，市人民医院对内科等5个科室的科主任实行目标责任制，完成全年目标责任可获4万元的年薪，大大拉开收入分配的档次。
卫生监督监测管理改革2003年，市卫生局报请市编委批准，撤销市卫生防疫站，成立市卫生监督中心、市疾病预防控制中心，均为局直属副科级单位，分别定编25名、50名。全市卫生执法归口市卫生监督中心统一管理，市疾病预防控制中心负责全市疾病预防与监测工作。
农村防保体制改革2003年前，农村防保工作由乡镇卫生院承担，乡镇防保组属于卫生院的一个组成部分，往往出现防保工作受到冲击、防保人员素质减弱等现象。2003年4月，市卫生局决定改革防保管理体制，实行“相对分离、垂直管理、共同负责”的管理模式。乡镇防保组长由卫生院院长担任，防保组人员经全市统一考试后，明文确定55名防保人员。改革后，防保人员素质明显增强，防保工作在过去只限于儿童计划免疫和妇幼卫生的基础上，当年又开展消毒消杀、食品卫生、学校卫生、地方病防治和成人预防接种等工作。儿童计划免疫接种率，较改革前提高10个百分点。防保人员的月工资比改革前增加30％左右。
第二节医药流通改革
随着医药市场改革的不断深入，医药流通领域的弊端不断涌现，卫生行政主管部门采取多种有效措施，整治医药购销不正之风。1999年始，整治医药购销不正之风被列入纠风工作重点，市纪委直接插手医药流通领域的反腐败工作，市卫生局成立以局长为组长的整治领导小组，与各医疗卫生单位一把手签订责任书。设立纠风办公室，制订整治方案，落实整治工作责任。先后召开各种会议84次，干部职工参与率达99．5％；印发宣传资料8万多份，开展大张旗鼓地宣传。各单位认真开展自查自纠，严格实行国营主渠道进药制度和医药分开核算、分开管理制度。是年，对20多个自立、分解、超标准收费项目予以纠正，下调143种虚高定价的药品价格；拆除虚假医药广告牌60多块；查处医药购销不正之风案件10多起；对16名收受药品回扣等违规违纪的医务人员，分别给予行政警告和经济罚款。
第三节取缔非法行医
1999年后，市卫生系统下大力气整顿医疗市场，依法取缔非法个体诊所11家，停业整顿24家，现场处罚18家。取缔医疗单位擅自挂牌所谓“中心、专科”门诊31个；取缔个体诊所148家，停业整顿220家；撤掉在岗、退休医务人员私设诊所30家；取缔非法性病医疗机构13个，立案2起，公开听证1起，罚款2万元，没收器械药品4万余元。行政拘留非法、违章执业3人；对20多名不具执业医师资格的人员进行调岗。
附：
临湘市红十字会
1988年8月27日，成立临湘县红十字会。1989年3月，召开第一次会员代表大会，选举产生理事会成员29人。副县长郭云辉任会长，刘承新等5人任副会长，陈新生兼秘书长。年底，建基层红十字会109个，有会员15万人。1990年5月、1998年6月、2000年12月召开会员代表大会，先后聘请唐小川、梅馥葆、陈国荣任名誉会长，调整和选举胡伦雄、刘晓英任会长。临湘市(县)红十字会成立后，围绕“集善款、做善事、博爱助人”这一主题，开展多种形式的服务活动。1996年、1998年，临湘两次发生特大洪涝灾害，市红十字会共募捐4．8万元、衣服1．84万件，并获上级红十字会救助的大米、食品、衣服、棉被、毛毯、药品、帐篷等物资折款约123．6万元赈救灾民。每年结合“五八”国际红十字纪念日开展活动。第二十五篇文化·体育第二十五篇文化·体育
第一章群众文化
1978年后，文化事业逐步发展，健康有益的文化艺术活动，蓬勃开展，极大地丰富人民群众的文化生活。1981年1月，县文教局分设文化科、县教育局。是年6月，文化科改称县文化局。至2005年，市文化局内设办公室(加挂政工股牌子)、文艺股、文化市场管理股(加挂演出管理股牌子)、新闻出版(版权)管理股。下辖文化市场稽查大队、文化馆、博物馆、花鼓戏剧院、图书馆、电影公司、影剧院7个二级单位。
第一节文化设施
乡镇文化中心1980年6月，羊楼司镇率先建成全县第一个文化中心，1984年、1987年先后建立江南乡、忠防镇文化中心，至1989年，全县建立12个合格文化中心、12个文化站。1989年，全市24个乡镇文化站与广播电视站合并，成立乡镇社会事业发展工作站。至2005年，全市有乡镇文化专干22人。
1982年，羊楼司镇文化中心被评为岳阳地区文化工作先进单位，1983年被评为全县十面红旗之一，文化部群众文化局派员到该镇考察，广西、贵州、衡阳等省、市文化工作团前往参观访问。1987年，江南乡文化中心被评为全省文化工作先进单位和全省十个窗口式文化中心之一，并拨款1万元予以扶助。忠防镇文化站多次被评为地县文化工作先进单位。
文化活动场所1978年后，群众文化事业逐步发展成国家、集体、个体经营一齐上的新格局，文化活动场所如雨后春笋迅速崛起。80年代，有电影队23个、电影发行网点11个、录像厅36个、业余剧团8个、演映场所22个、乡镇文化中心14个，其先进经验被《人民日报》、《光明日报》等报道。90年代初，歌舞娱乐场所、卡拉0K厅迅猛发展，全市拥有歌舞娱乐场所15家、卡拉0K厅45家。1995~2005年，全市新建18个教育电影队，48个村级电影售票点、民间业余剧团，图书室153个，文化活动室246个。电游、网吧、书报刊零售210多家（个）。
第二节文化活动
1978年后，群众文化活动的组织形式主要有：由文化主管部门在各类节假日定期组织举办全县性的调演、汇演、文艺晚会、演唱比赛；由县各部、委、办、局、厂矿、学校举办本系统干部、职工、学生演唱会；由县文化主管部门结合各项中心工作组织短期性文艺宣传队，下乡巡回宣传演唱活动；由乡镇文化站组织举办各类业余文艺演唱活动。除此之外，婚丧喜庆等演唱活动以及酒楼、茶馆卖唱、串村走户谋生的艺人、盲人等演唱活动。
中共十一届三中全会后，民间传统文化活动项目逐渐恢复，演艺水平不断提高，传统文化活动主要有：
天狮相传明武宗年间，临湘籍人张思俊在南京任兵部尚书多年，随着年事增高，思乡之念甚浓，终日心情苦闷。皇帝得知后，召其入宫，并随口吟出一上联：十口心思，思妻思子思父母。张思俊见皇帝猜透自己的心思，连忙磕谢皇帝赐假回乡，并对道：“言身寸谢，谢天谢地谢君王。”为迎接张思俊回乡祭祖，张的亲朋子孙打锣鼓、放铳炮，舞龙玩狮异常热闹。喜庆之时，张思俊顿想：既有地狮，就必有天狮。便亲自设计1对雌雄天狮教子孙们，在空中翻腾玩起来。由此，临湘人玩天狮一直流行至今，其中尤以白羊田镇为盛。天狮用竹篾、麻和金色彩纸精制而成，舞时雌雄成对，对数不限，分不同颜色。1对天狮由4名大力士高举相对劲舞，有跳跃、爬滚等十多种花样，令人赏心悦目。
虾舞用竹篾红绸布精心制作活头活尾、形态逼真的河虾，由表演者舞动表演，一般由1只大虾、2只小虾同台演出。表演形式有“雪花盖顶”、“伴台戏水”、“头扬尾跳”、“尾扬头跳”、“头尾互跳”、“空中旋转”等，花样多变，千姿百态，场面壮观。一般逢年过节或重大庆典时演出，演出时配以乐曲、锣鼓点，非常热闹有趣，颇具地方特色。
青蛙舞1954年从安化县传入，主要以讽刺手法告诫人们不要捕食青蛙。由1人扮钓青蛙人，二人扮青蛙，通过找蛙、试钓、逗引、扑捉等场景表演，配以看、爬、跳、蹦、翻身、虎跳等动作，给人以风趣快乐之感。加配锣鼓打击乐和乐曲，使场面更显热烈，气氛非常活跃，地方特色浓郁。
地花鼓有4人和3人两种形式，旦持小手帕，丑持半边蒲扇或摺扇，配合锣鼓穿花起舞，并伴以“打锣腔”民歌，小调演唱，诙谐幽默，气氛活跃。一般在逢年过节时演出。
接亡舞起源于乡村操办丧事时作为一种祭祀天地、日月、山川、祖先、神鬼的宗教性舞蹈。有“十字亡”、“一字亡”两种形式。由和尚、道士在祭亡做道场时表演，其中主要有“钻梅花圈”、“花球舞”两种。表演时配以数十支蜡烛照明，并架大方桌若干张，制造壮观的场面，使之气势磅薄、引人注目。
临湘市1990~2005年大型群众文化活动一览表
单位：个、人
时间文化活动名称参加
单位参加
人数节目数19909首届民间艺术汇演24101047199110社会保险宣传周文娱晚会3243018199312纪念毛泽东诞辰100周年文艺晚会489801619949“祖国颂”文艺晚会4212001819949“个体劳动者之歌”文艺晚会1864016199510纪念红军长征胜利60周年文艺晚会459601819964“蓝盾杯”卡拉OK大赛6316319976《拥抱紫荆花》大型广场文艺晚会46110022199810“平安保险杯”卡拉OK大赛颁奖晚会58158181999中华人民共和国成立50周年大型文艺晚会43890162000“群艺杯”晚会416201720016《万众心向党》大型文艺晚会389602020026《人保（PICC）杯》颁奖晚会1742019200210《夕阳红》大型文艺晚会114501720039“国土资源杯”颁奖晚会348201620049《歌唱祖国》大型歌咏晚会2615001620056湖南省第五届“三湘蒲公英”大赛临湘赛11073200512“太子奶”2006年临湘市春节联欢晚会2480019第三节文化市场
1990年后，文化市场打破政府包办的传统体制，相继出现国家、集体、个体经营录像放映、舞厅、卡拉0K厅、书摊和桌球等多种文化活动的新模式，逐步形成多门类、多层次、多渠道、多元化发展的新格局。在满足人民群众对精神食粮的需要，沟通文化艺术的生产和流通流程，促进文化艺术生产和竞争，促进文化事业的繁荣，推动社会主义精神文明建设等方面，产生积极作用。但也有极少数文化艺术的生产者、经营者看重经济效益，忽视文化艺术的意识形态属性，根据新形势的实际情况，文化部门加强文化市场的管理。2002年6月，成立文化稽查大队，依法管理全市文化、新闻出版、版权市场，并负责全市演映、歌舞娱乐、电影、文化、艺术培训等市场管理，开展“扫黄打非”工作，为整顿规范文化市场秩序、推动文化事业发展发挥积极作用。
娱乐市场改革开放后，歌舞厅、音乐茶座已在市内出现。90年代初，卡拉OK悄然兴起，1990年全县仅有3家，1996年达57家，均以个人独资形式开设。之后，随着市场的缩小，经营场所的开办逐渐降温，一批硬件设施不够规格的场所逐渐关闭，另一批以股份合资形式开设的规模大、设备全、装修精的娱乐场所开始领跑临湘娱乐市场。经营者由消防部门现场勘查后出具“公众聚集场所消防安全合格证书”，文化部门据此进行行政审批，核发“娱乐场所经营许可证”，工商部门发放“营业执照”后方可营业。2000年，网吧进入临湘。是年，市文化局对网络文化经营许可证的行政审批达40个。
出版物市场1990年，县文化局开始实施对印刷业的管理职能，对县内印刷行业进行清理整顿和重新登记，县内三印企业16家，书、报刊经营店22家。2005年，三印企业64家，书、报刊经营店27家。其中，金梯书店发展成为临湘最大的以经营书籍、文具、体育用品的民营文化超市。
音像市场1989年，全县有经营音像制品的经营店10家，以录像放映为主。90年代末，传统的录像放映业受到冲击，个体音像制品出租点日益增多。2001年11月，根据文化部文件精神，所有录像厅停办，音像制品出租、零售业得以进一步发展。至2005年，达到84家。
演出市场临湘城区演出场所以影剧院、市大礼堂为主。市花鼓戏剧团从事下乡演出，羊楼司云艺剧团主要从事外地演出。1978年后，因专业艺术表演团体的巡回演出频繁及中央、外省剧团到市境演出，为适应新形势的发展，1986年始，成立管理专业艺术表演团体巡回演出的专业机构。1994年，全市演出573场，观众35.8万人次。1999年，全市各演出场所共接纳市内和外省市剧团27个，演出场次年均达880场。
临湘市1991~2005年“打黄扫非”情况一览表
年度开展活动
（次）收缴书刊
（册）收缴音像
制品（件）查处案件案件（起）涉案人员
（人）19911216001201219921414002301993121760310121994121040210121995121080370241996142060460121997123010524261998122460513371999121740416122000121432517272001124320564352002126400176447200314160003200592004144698376024200512132021912第二章文学艺术
第一节文学
诗80年代中期，成立长安诗社，不定期出版由臧克家题写书名的《长安诗词选》。至2005年，《长安诗词选》发表诗词13553首，其中省以上报刊转载800多首。长安诗社常务副社长邓振球1986~2000年创作的诗词，先后有36首在国家级报刊及美国、 日本、泰国等国外报刊上发表，其中七律《读十三届一中全会公报》被收入《当代中华诗词选》，词《沁园春·赞华侨黄彰任》被编入美国纽约《四海诗社》编印的《全球当代诗词选》。 此外，1989年杨璞的《月全食遐想》、1991年万迎元的《穿兰衬衫的女孩》、2003年沈岳明的《寻找爱情的男人》、2003年肖学文的《中国马》等现代诗作在全国各类报刊发表。2001年，汪晓罗的歌词《跟着你》等8首在《词刊》、《歌曲》、《儿童文学》等国家级期刊上刊发，2004年创作的少儿歌词《甜甜》获国家级征文三等奖。2004年，向敬之创作的歌词《神奇故事我爱听》等6首在《音乐天地》、《中国新书》等词刊上发表。
文1988~2003年，先后有谢作文的《从政刍议》、何其谷的《闪光的人生路》、杨志宏的《兰花的故事》、李子俊的《黑色的光环》、谢青望的《梦中的新月》、吕建的《地磅下的阴谋》、方国云的《犯罪的追踪》、袁硕望的《韶山纪行》、曾晓虎的《幽谷寻兰》、魏新敏的《歪打正着》、葛取兵的《丧事》、李旭宇的《缅怀永平》、肖学文的《幽谷寻兰》等20多篇文学作品分别在省级以上专业刊物上发表或出版。2004年，梅馥葆出版《品联撷趣》。2005年，李东雄在《对联》杂志社举办的“鸡年百行新春联全国大征联”中被评为“联坛百强”，中央电视台播放并点评春联两副。
集成1986年11月，成立民间文学领导小组和专业性的收集整理编辑班子。至1993年，先后编辑出版《临湘民间故事》、《临湘民间歌谣》、《临湘民间谚语》、《临湘民间舞蹈》、《临湘民间戏曲音乐》、《临湘民间器乐曲》、《临湘民间曲艺音乐》等。
第二节艺术
书法1987年，陈冬久的《胜景》获“东风杯”全国书法大赛佳作奖；沈道荣的书法专著《草字辨异手册》、《硬笔草体辨异字帖》分别由上海书画出版社、北京燕山出版社出版发行。1988年，龚松青的《花柳含丹日，楼台绕曲池》，参加山东“牡丹杯”国际书法大赛获优秀奖，《琪花瑶草自春秋》参加“古象杯”全国书法大赛获优胜奖。1989年，邹和平的《山舞银蛇》，选入河北省教育出版社出版的《当代硬币书法家作品集》，《银河》、《风情》入选“炎黄子孙书画大赛”。1993年，余智民的《桃花源记》入展中国书法家协会举办的“第二届中国书坛新人作品展”， 1995年的《正气歌》在全国档案书法展评中获一等奖。2003年，王文平的《大好河山》入展青海省书法家协会举办的“情系西部”中国书法家协会作品邀请展。1991~2005年，全市有35幅作品在省级或省级以上比赛或作品展中展出。
绘画1981年，叶泽淳的油画《乐在其中》、《洞庭渔归》，分别在《湖南日报》、《湖南美术》、《湖南画报》发表。1987年，邹和平的宣传画《勤劳节俭——民族美德》在《湖南储蓄》杂志发表，1988年，其油画《情谊暖万家》入选“全国邮电美术、书法大赛”。1981~2005年，全市有132幅绘画作品参加国家、省级绘画大赛，53幅获奖并公开发表。
摄影1978年，虢荣华的《服务到农家》在《湖南画报》发表。1985年，刘朴生的《黄山》在《摄影世界》发表。1989年，李宗文的《生态谱》，获中国摄影家协会《摄影报》月赛鼓励奖。1981~2005年，全市有78件作品在省级以上比赛中展出或获奖。
音乐1981年，刘小明的《洞庭渔家乐》、《如花的妹子自己来》，被省《青年作品汇编》选载。1982年，陈容平的合唱歌曲《建设者之歌》在《湘江之声》发表。1985年，程神恩谱曲、汤吉贵作词的《歌唱临湘》，流行县内。1988年，葛先成的合唱歌曲《前进，英雄的祖国》在河南省《音乐家报》发表。1995年， 向阳光的歌曲《我们拥抱春天》、《我亲爱的祖国》、《初升的太阳》等入选《全国教师作曲家集》，1996年，其创作的《地税之歌》获中国音乐家协会“世纪之声”全国歌曲大赛银奖。1978~2005年，全市在省以上媒体发表歌曲56首。
舞蹈1988年，钟碧霞、李平也合作创作的《拔河》，参加岳阳市首届中、小学生艺术节文艺会演，获一等奖；1989年，2人合作创作的《晚情》，参加岳阳市民间音乐舞蹈会演，获二等奖。1991年，钟碧霞、骆贤君、卢文峰合作创作的大型舞蹈《彩蚌育珠》，参加岳阳国际龙舟节中外联欢晚会，获一等奖。
戏剧1980年后，在中央及省以上报刊、电台、电视台发表并获得奖励的剧本13个。其中，樊盛耻1982年创作的大型现代戏《碧河情话》、《乡邻》和1985年创作的《悲喜女儿》；1989年，周国兴的7场古装戏《冷菊吟》、8场现代戏《冬雪春消》和1990年的9场现代戏《石碑春秋》等，具有较大影响力。
在临湘市流行的剧种主要有临湘花鼓戏，俗称嗡琴戏。1978年，中共十一届三中全会后，市花鼓戏剧团将一大批因“文化大革命”被禁演的剧目搬上舞台，为临湘文化市场的繁荣起了表率作用，而后，剧团开始走向低谷。1989年，县文化局面向社会公开竞聘剧团团长，建立“以演养演，按劳取酬，一团两体”办团方针，将演出市场拓展到整个湖南乃至湖北省周边县市，演出场次和收入逐年攀升。1992年，以庆祝第七次党代会汇演的自创大型现代花鼓戏《墙内开花墙外香》、1994年，以宣传计划生育为题材的《幸福楼》、2001年，剧团排演的《大兴与兰兰》、《王老汉三次买手机》等自编自排自演节目深受观众欢迎。是年，省文化厅无偿配发1辆演出面积为50平方米的流动舞台车，从此剧团走上一条“既进得寿堂、喜堂，又进得庙堂、孝堂”的综合演出之路，并多次承办市级各类庆祝活动，如：《世纪春潮》、《党旗飘飘》、《文明颂》等，组建岳阳市唯一一支女子管乐队。1996年后，剧团整体建筑全面翻新，开辟第三产业，招商引资，筹建集数码影院、滑冰场、台球馆于一体的综合演艺场所，年创收入10万余元。1992后，先后6次获全省“好剧团”称号，2002年被评为全省“十佳剧团”。2005年，有演员42人，年演出收入达70多万元。
临湘市2005年民间剧团一览表
单位：人、场
剧团名称 详细地址演员人数年演出场次梅池剧团临湘市龙源乡22110大河剧团临湘市定湖镇25120新田剧团临湘市忠防镇1575苏家村剧团 临湘市忠防镇1280八房剧团临湘市横铺乡1685五里剧团临湘市五里牌乡1675坦渡剧团临湘市坦渡乡2085羊楼司剧团临湘市羊楼司2083文白剧团临湘市文白乡1781第三章图书
第一节图书发行
机构1978~1983年，书店实行省、县双重管理体制。1984年，为落实中共中央、国务院《关于加强出版工作的决定》和省委宣传部《全省新华书店人事管理暂行办法》的通知精神，配合国家劳动制度的改革，将隶属地市文化局的事业单位新华书店，人事、财务、业务三权管理收回省新华书店直线管理，成为自主经营的省属企业。1984年，临湘县境行政区划调整，给书店带来很大影响，减少购书读者12．5万人，中小学生2．3万人。1986年初，市新华书店分阶段基础建设开始启动，耗资82万元，重建一栋4层集办公、仓储于一体的综合大楼，办公条件得到改善，仓储面积扩大到400多平方米。1989年，拆掉临街面旧营业楼，投资120万元，建起1座有新华书店特色的5层综合大楼，1991年竣工开业，解决职工住宿12套，增加门市部营业面积300多平方米，年增加营业收入60多万元。1994年前，市新华书店出资利用图书铺底形式鼓励农村供销社代销点及个体书摊，发展农村图书网点36个，年销售37万元，由于改革政策的放宽，供销社机构的改革，职工分柜单独承包，社会图书市场购买率出现疲软，加之图书销售利润减少，支持合作30多年的农村供销社代销点，至1994年底不复存在。2001年，成立省新华书店临湘市公司。投资30多万元，重新改造门市部营业厅和办公条件，书店业务工作全部实行电脑管理。
销售70年代末至80年代前期(1979~1984)，被禁多年的各类图书得到解禁，新书种类增至2万多种，群众购书热情高，图书销售量增长幅度很大。由1978年的1756352册增至3726518册，增长1倍多。80年代中后期(1985~1989)，发行量由1984年的1270028元增至4016667元。90年代，市新华书店采取组员下乡设点、代销送书上门等方式促销，销售额猛增至580多万元。
2005年，随着书价上涨，课本发行量增大，市新华书店在改革中竞争力增强，年销售额达1400万元。至2005年，有固定资产260余万元，门市营业面积320多平方米，图书储存面积1100多平方米。销售额由1978年的40万元增至2005年的1100万元，平均全员劳动生产率达31．2万元。图书品种由年6000种增至年1．1万种，课本品种每学期310余个。图书、课本总销售2505万册，金额1．1亿元，其中课本占总销售的75％，图书销售占25％。
第二节图书阅览
1983年5月，成立县图书馆。1984年，省财政拨款10万元，县财政拨款24万元，在城中北路临湘街面新建馆舍主楼、宿舍楼各1栋，总征地面积0.4公顷，总建筑面积1862．3平方米。馆舍主楼，为上下2层，设有书库2个、阅览室4个、外借处1个、报告厅1个、咨询室1个，另有采编室、财务室、办公室、保管室各1间，包括门厅总面积1474．3平方米。1985年初，县财政拨专款4．8万元，添置可藏书20万册的标准化钢质书架3338．3米，期刊架12个、阅览桌46张、阅览椅192把。其他公用设备，一应俱全。1985年始，县财政每年拨付专款15万元添购图书。
藏书建设新馆落成后，设有专职采编人员，负责采购、编目、保管工作。采取订购、采购、邮购、征集、捐赠等多途径，开辟书源的方法发展藏书。至1989年，所有图书均按《中国图书馆图书分类法》分类，《普通图书标准著录法》著录。另有《丛书集成初编》(3476册)、价值4500元，《世界百科丛书》(20册)、价值3200元、《当代中国丛书》、《中国大百科全书》等。还先后收集60种、169册地方文献。
服务项目配专职管理员4人，负责日常工作。流动图书有39833册。外借处共办借书证2000个，并设有借书预约登记薄、新书宣传栏、读书辅导栏、目录框。阅览室实行开架阅览，开架书有15100册，办阅览证1500个，每周开放40小时。为保证阵地服务质量，制订《读者须知》、《借阅制度》、《职业道德守则》、《岗位责任制》等规章制度。
第四章文物
临湘市的文物保护机构，经历从无到有，由兼管到专管的发展过程。70年代开始配备文物专干。1988年1月，正式成立县博物馆、县文物保护管理所(两块牌子一个机构)。1996年4月，加挂文物稽查队牌子。
第一节文物发掘
1983年7月，在路口采石场发现古动物化石。中国科学院古脊椎动物研究所、古人类研究所获悉后，派员前往考察。历时6天，采集了犭豪猪、野猪、大熊猫、马、鹿等古代哺乳动物化石。1987年12月，省考古研究所、岳阳市文物工作队、县文物管理所联合组成考古发掘队，对铜鼓山商代遗址进行主动发掘。历时30天，出土大量陶器和少量青铜器：箭簇、大口缸、鬲、鼎、釜、纺轮。同时还清理发掘7座东周墓葬，出土文物除鼎、敦、壶等陶器外，还有青铜剑、青铜矛等器物。1988年8~9月，配合县农药厂基本建设，在鸭栏义子山及陆城新港两处，抢救发掘春秋、战国、六朝及宋代墓葬30多座。出土文物有鼎、敦、壶、盘、罐、豆、四系青瓷罐、虎子、碗、铜镜、铜矛、五铢钱共50多件。1993年9月，市考古工作者在源潭镇长源村砖厂第四纪红色网纹土地层发掘出旧石器时代尖状石器1件、石英岩石锤3件、石英岩石核3件，经专家鉴定，确认这些石器是距今20万年前临湘远古人类的生产工具，是湘北最早古人类文化遗存。2000年，在京港澳高速公路临湘段发掘出土唐代青瓷盘口瓶(长沙窑)、冰裂纹杯、碗、铁鼎等6件器物。2001年，配合岳阳市考古所在龙窖山古遗址进行为期20天的现场实测和试掘，初步获得一些关于瑶族早期千家峒重要的考古资料。
龙窖山古遗址龙窖山古遗址时代为西晋—宋代，位于临湘市东南的龙源乡境内。
瑶族先民在龙窖山地区居住了数百年，至宋元时期因战争才举族迁徙。在龙窖山虽然再没有瑶族人的踪影，却留下大量瑶族先民生活过的遗迹。如：“三关九锁”、石屋、古井、狗肉坑、吊脚楼、石墓、祭祀台、图腾柱、青石工程等。这些遗迹遗物，瑶族特点鲜明，大部分保存较好，特别是朱楼坡的青石工程，建筑宏伟壮观，令人惊叹!众多的瑶族遗迹有着深厚的文化底蕴，是极其少见、极其珍贵的文化遗产，它对于研究瑶族历史和文化，对于现代民族学、人类学、考古学研究，有着十分重要和深远的意义。
2001年10月8日，中国(广西)瑶学学会下达龙窖山千家峒认定意见书，确定龙窖山千家峒是瑶族历史上早期的千家峒。2002年5月19日，经省政府批准，确定龙窖山遗址为省级文物保护单位。
永清关又名精忠门，位于詹桥镇新沙村与岳阳县分界线上，现长35米，高7米，留有拱门，北面门额上镌有“精忠门”字样，系清代所建。
雁峰关位于临湘市东45公里的詹桥镇团湾村鸿雁岭，为临湘四十八卡之一。始建于清咸丰年间。相传凤凰、鸿雁二岭，山势巍然险峻，有两神鸟常相博击，常雁胜凤败，为压雁之嚣张，建关于鸿雁岭，故名雁峰关，又名雁关。雁峰关南向，偏东10°，系砖石结构，海拔高约600米，关门宽2米，南口高3．4米，北口高2．3米，关卡上镌刻楷书“雁峰关”3个字，关旁有石阶147级，其中北面为20级。清同治《临湘县志》载：“雁岭距县九十里，两峰屹立，山脊通衢，近筑碉堡其上，其山势险要，有一夫当关，万夫莫开之势，为历代兵家必争之地。”
雁峰关为花岗岩条石垒砌，每块条石雕凿方正、平整、接榫巧妙，整体建筑典雅、大方，显示清代巧夺天工的建筑技术。
临湘塔又名儒矶塔，屹立于临湘市儒溪镇儒矶山上，它所处儒矶山地势险要。该塔建筑考究，素有湘北第一塔之称。
临湘塔面向南偏东25°，七级八方，高33米，塔基每方长3．74米，周长30米，占地面积68平方米，条石铺基，塔身砖砌，实心。塔的第一级东南面镶嵌一块长1．3米，宽0．53米的汉白玉石，上镌刻湖南名士吴獬所作《临湘塔记》，塔身四面设佛龛，内置佛像，塔檐翘首石质，系有金属铃铛。
此塔建于清光绪七年(1881)，由清代首任台湾兵备道刘璈主建，该塔昂首蓝天，雄视长江，为湘北地区一大景点。临湘塔历经120多年的历史沧桑，至今仍保存完好，这对研究湘北地区晚清时期古建筑风格、民俗民风均具有较大的史料价值。
第二节文物保护
1980年5月，根据县委宣传部文件精神，在县内进行文物调查征集工作，征集革命文物11件。1981年，通过调查发现古文化遗址6处，征集晋代文物3件。1985年，对全县21个乡、镇作全面普查，共发现古文化遗址34处、古关隘2处、古窑址7处、古桥梁4座、古庙址6处、古墓葬1000余座，收集流散文物108件。1993~2002年，先后配合市内基本建设、生产建设和农田水利建设，对各建设地先后进行多次文物调查，勘探及抢救性发掘。先后对团湾电站工程、临通线公路工程、甘桃线公路工程、北环路工程、临湘大道工程等勘探，发掘骆坪春秋、战国遗址，唐、宋、元、明、清时期墓葬50余座，出土文物50余件。2001年，在龙源乡境内开展瑶族遗址、遗物普查，找到大量瑶族先民生活后留下的遗迹、遗物，有力地证明龙窖山古遗址是瑶族早期千家峒。通过文物普查、征集和考古发掘工作，流散文物、古墓葬、古遗址、古窑址得到有效的保护和管理。1982年8月2日，县政府公布第一批文物保护单位：将军墓、岳临分界碑、培风塔、临湘塔、寡妇矶、贞节牌坊、烈士亭。1988年6月29日，县政府公布第二批文物保护单位：雁峰关、永清关、三叶虫化石遗址、永禁牌博碑等。2001年，公布为市内第三批文物保护单位：龙窖山古遗址。2002年，为省级文物保护单位。
1982年、1988年临湘县政府公布文物保护单位
名称 时代地址1982将军墓明代桃林镇长春村烈士亭近代壁山乡李树坡1988雁峰关清代詹桥镇团湾村永清关清代詹桥镇新沙村三叶虫化石遗存古生代定湖乡高山村高家嘴遗址新石器时代长塘镇水圳村团山遗址新石器时代江南乡鸭栏村鱼形嘴遗址新石器时代长塘镇水圳村粮子山遗址新石器时代江南乡鸭栏村龙湾遗址商周詹桥镇龙湾村铜鼓山遗址商周武钢临湘码头奄京地遗址春秋长塘镇水圳村骆坪遗址春秋桃林镇骆坪村卢家屋场遗址春秋桃林镇钟扬村井墈遗址东周长塘镇农科村油铺嘴遗址东周江南乡鸭栏村大路畈遗址东周坦渡乡五星村太子庙遗址东周坦渡乡官庄村花红嘴遗址战国定湖乡新建村梨盘遗址战国白云镇台上村鸡形山遗址汉代聂市镇东红村小口山窑址唐~宋黄盖湖农场合兴站尖山窑址唐~宋黄盖湖农场合兴站乌电咀窑址宋~明定湖乡新建村五星窑群明代坦渡乡五星村肖畈李孺人墓汉代城关镇飞跃村蛇形古墓东晋詹桥镇詹桥村花坟墓唐代忠防镇沙坪村续表1982年、1988年临湘县政府公布文物保护单位
名称 时代地址廖尚书墓元代白羊田镇秀质村廖敬将军墓元代白羊田镇方山村方义正墓明代五里乡新球村樊会吾墓明代五里乡新球村鲁应新墓明代白羊田镇合盘村鲁桂亭墓明代白羊田镇合盘村晒谷岭墓群明代白羊田镇合盘村虎形山明墓明代源潭镇友谊村鲁尚书墓明代白羊田镇合盘村明县宰鲁两池墓明代白羊田合盘村三湾李涧墓明代城关镇飞跃村清县尹鲁尚彝墓清代白羊田镇合盘村迁湘始祖谢锦旦墓清代定湖乡高山村永禁牌博碑清同治文白乡清正村第三节文物收藏
1987年后，县博物馆通过考古、发掘、征集等渠道，不断充实馆藏文物。2005年，馆藏文物有石器、陶器、瓷器、青铜器、金银器、玉器等3000余件，内有二、三级文物40余件，还有部分珍贵的革命文物。
石器石斧、石锛、石凿、石铲、小石刀、石耕耘器、石箭簇等共186件。
陶器大口缸、鬲、鼎、敦、壶、绳纹罐、四系罐、壶、陶网坠、陶纺轮、魂缶云、水注子等703件。
青铜器铜鼎、铜簋、铜洗、铜剑、铜戈、铜香炉、钹、铜镜等共111件。
古铜钱五铢、唐开元通宝以及五代十国、宋、元、明、清历代钱币1000多种，计250多公斤。
瓷器青瓷四系罐、龟形砚、大周碟、莲花碗、执壶、瓷枕、青花觚、梅瓶、天球瓶以及明清时期的各类花瓶337件。
金银珠宝小金狮、金首饰、银钗、银簪、玉首饰、玉扳子(射箭指套)、银碗共103件。
杂项类木匾、石浮雕板、画像砖、阴碑、锡壶等共69件。
专记龙窖山千家峒
千百年来，瑶族民间流传着《千家峒》的美丽传说和妇孺皆知的《千家峒歌》，瑶族同胞亦一代接一代地寻找“千家峒”。瑶族历史研究家们经过细心翻阅浩瀚的史料，多次跋山涉水实地考察，终于解开了“千家峒在何处”的历史之谜，瑶胞终于找到自己失落已久的故乡。2001年9月，全国瑶史研究专家、学者，以及悉知瑶族掌故的瑶胞老人，在实地考察龙窖山后，认定临湘市龙窖山即是瑶族先民于苗、荆州蛮、长沙蛮、武陵蛮、湘州蛮、南蛮、莫瑶的祖居地，是瑶胞的早期千家峒。2002年，省政府公布龙窖山古遗址为省级文物保护单位。
龙窖山，今称药菇山，主峰位于临湘市龙源乡。龙源乡地处北纬29°20′~29°29′、东经113°35′~113°47′，南至湖北省通城县城20公里，东到崇阳县城区35公里，北到赤壁市(蒲圻县)城35公里，西至今临湘市城区16公里(距宋朝至民国中期所设县治陆城60公里)，连2省，跨4县。山脊是清康熙三年(1664)确定的湖北省与湖南省的省界。主峰大药菇山海拔1261．1米。面积200多平方公里。山脉有七尖(药菇尖、大药菇尖、小药菇尖、马颈尖、七姊妹尖、风尖、栗尖)、十岭(姜湖岭、棋盘岭、团鱼岭、凳子岭、栗坳岭、柴岭、邱家岭、九嘴岭、木家岭)、11座山(药菇山、大药菇山、小药菇山、师家山、凤形山、卢家山、李家山、谢家山、石家山、彭家山、晏家山)组成。山峦重重叠叠，雄伟峻峭，烟霏雾结，晴日不消，风光绮丽，地势险要。出产丰富，生产的茶叶，据明弘治《岳州府志》载，明初即是贡品，明洪武二十四年起，龙窖芽茶味厚于巴陵，岁贡十六斤；山上林木密集，以至今仅4770余人的龙源乡，有林业用地6533.3公顷；特别是药材甚丰，药用植物达111科、450余种，其中珍贵药材多达10余种，堪称“天然大药库”。相传古代有李氏姐妹3人，为了逃避财主逼婚，一同躲进山，以采药为主，替穷人治病，后修炼成仙，成为管理百药的女神；还传明代药物学家李时珍曾到此采药。清末诗人周梓材《游药菇山》诗云：“谁家姊妹采巍，石化峰头冷翠微。料得药姑无别药，寄郎多半是当归。”大概因为“药”名太大之故，龙窖山在清代中叶被清同治《临湘县志》将位于县境万库里、离此20里远的药菇山名移来替代龙窖山之称。
龙窖山境内39道山溪、河港，其中最大的水道是流入洞庭湖的桃林河上游。桃林河古称“微水”，历代舆地之书皆称“龙窖山乃微水所出”。在龙窖山区境内的桃林河流域面积200多平方公里，长49公里，名龙窖源。它以二源发端于龙窖山马颈的烂船坡、猪圈沟，下泻100多米，在狗肉坑会合，经大缸坑、碓凼，过关山嘴，接纳老龙潭、青石街等从龙窖山下来的数十条溪流，奔腾而下，闯三关(麦园嘴、龙阙、马坳弄)，开九锁(指龙窖山内9条山回水曲、深远峻峭的冲槽)，汇集到马坳蓼荒洲，古称“三江口”，最后形成龙溪港、梅池港、马坳港水。两岸岭高壑深，山青水绿，百药丛生，四季花香。
唐虞时期，龙窖山属三苗国地。
西汉时属长沙国，东汉时属长沙郡十三县之一的下隽县地。《后汉书，南蛮列传》载，长沙蛮与武陵蛮一样，均为盘瓠之后。龙窖山，系长沙国、下隽县地；其瑶人，当是所谓长沙蛮。
晋代巴陵(今岳阳、临湘)“盘瓠蛮”极为兴盛，朝廷需要移镇防范、重点打击。干宝《晋纪》载：“武陵、长沙、庐江郡夷，盘瓠之后，杂处武陵之内，盘瓠凭山险阻，每每常为害。”隆庆《岳州府志》载：“荆州刺使陶侃击王贡于巴陵”(今岳阳、临湘)。时，王贡诱五溪蛮径武昌，侃使郑攀、陶延趣巴陵斩降万余；”又：东晋成帝咸和十四年(329)三月，长沙郡公、荆州刺使陶侃以“江陵偏远”“移镇巴陵，遣咨议参军张诞讨五溪夷，降之。”
南北朝时期，属湘州巴陵县，即为“湘州蛮之一部”。《梁书，安成王秀传》：“梁武帝天监七年(508)，先是巴陵马营蛮为沿江寇害，后军司马高江产以郢州军伐之，不克，江产死之，蛮遂盛。秀遣防阁反炽率众讨之，燔其林木，绝其蹊径，蛮失其险，期岁而江路清，于是州境盗贼遂绝。”其时，巴陵沿江地，主要是今临湘市境。后军司马高江产围剿的对象无疑是今临湘市龙窖山一带的瑶人。
《隋书·地理志》：“长沙郡有夷蜒，名曰莫徭，自云其先祖有功，幸免徭役，故以为名。”其时，龙窖山在长沙郡地，龙窖山人即是所谓“长沙蛮”。从此，“瑶”在龙窖山一带已开始单独成名，曰“莫徭”，而不是以“蛮”统称。
唐李吉甫《元和郡县志》：“潭州自汉至晋并属荆州，怀帝分荆、湘中诸郡置湘州，南以五岭为界，北以洞庭为界。汉晋以后亦为重镇。今按其俗，杂有夷人名瑶，自言先祖有功，免徭役也。”龙窖山在洞庭湖畔、湘州域内，所谓“杂有夷人名瑶”，当包括了龙窖山人。《元和郡县志》继《隋书，地理志》后，又一次证明：至晚在隋唐时期龙窖山人已有“瑶”民族的称呼。
至宋代，则有数种典籍具体写到临湘龙窖山有瑶民居之。北宋范致明《岳阳风土记》载：“龙窖山在县(临湘)东南，接鄂州崇阳雷家洞、石门洞。山极深远。其间居民谓之鸟乡，语言侏离，以耕畲为业，非市盐茶，不入城市；邑亦无贡赋。盖山徭人也。”南宋马子严《岳阳志》：“龙窖山，在巴陵县北，山实峻极，上有雷洞、石门之洞。山瑶居之，自耕而食，自织而衣。”(《岳阳志》已佚，引文见成于南宋宝庆三年刊刻的王象之《舆地纪胜》)。
从宋代开始还有文献记载，龙窖山一带的瑶人与“湖南瑶人”、杨幺和衡、宝、永、郴的瑶人一道强烈反抗封建统治者，与封建统治者进行反复的较量。《宋史》卷300《杨畋传》载：宋庆历三年，湖南瑶人唐和等，据六峒“劫掠州县”，诏知岳州军事杨畋“提点本路刑狱，专治盗贼事。”这位知岳州军事、提点刑狱第一次为朝廷效命，“人峒讨击”，几掉性命，藉浅草得不死；第二次以“荆湖南路兵马铃辖”出征，瑶胞避而他迁，“逾岭南遁”。
《元史·顺帝纪五》：“辛酉，以湖广行省参知政事卜颜不花、右丞阿儿讨徭贼，复湖南潭、岳等处有功。卜颜不花升散阶从一品，阿儿升正二品。”清康熙《通城县志》：“元代前，通城为汉、瑶杂居地，后因战乱，瑶民渐入湖南。”龙窖山北部、东部属湖北省通城、崇阳县地。这说明，元代统治者曾经残酷镇压龙窖山一带的瑶人，龙窖山在元代尚有瑶人居住。
大约自元代卜颜不花、阿儿等人率军围剿后，龙窖山的瑶人便全部外迁了。明、清两代，地方志对龙窖山瑶人多有记载，但只是复述旧志而已，甚至明确写到龙窖山至明代无瑶人居住。明天顺二年(1458)修成的《大明一统志》、明弘治《岳州府志》：“龙窖山，在县东100里，跨临湘、通城、崇阳、蒲圻四县境，上有龙湫，因名。又有雷洞，洞有石门，山徭所居。”明隆庆《岳州府志》：“龙窖山，县东100里，跨临湘、通城、崇阳、蒲圻四县，上有龙湫、雷洞、石门。《风土记》云：‘山极深远，其间居民谓之鸟乡，语言侏离，以耕畲为业，非市盐茶，不入城市，亦无贡赋。盖山瑶人也，按：宋以前有之，今不然矣。”清康熙，《通城县志》载：“龙窖山，距县北30里，有巨壑，云气常聚，原山瑶所居。”从龙窖山地区现住的17姓、19支姓氏族谱所载，现住人口皆明洪武元年(1368)以后从江西省迁来的，全为汉人，无一户是元代或元代以前的人户。
此地明代虽无瑶人居住，但瑶族遗迹比比皆是，史迹斑斑可考；龙窖山的地理位置，以及地形、地貌和部分地名，与瑶族民间流行的《千家峒歌》、《千家峒故事》、《盘王大歌》、《盘古歌》、《评皇春谍》，皆相吻合。如《千家峒歌》唱道：“日头可见三江口，半暗青山半水清”；“日头出早白石岭，千家峒头百样青”；“日头出早白石岭，水过龙门白石中”；“日头出早白石岭，半边着日半边烟”。在龙窖山，就有瑶歌所唱的三江口、白石岭地名，且形状酷似歌词。至于“半暗青山半水清”、“千家峒头百样青”、“半边着日半边烟”、“水过龙门白石中”，更可谓是龙窖山的真实写照。这里的深山老林中，众多古墓葬、石头屋、古水井、古桥洞、石门、石桥、原始山寨、居住遗址、祭祀遗址、防御工程，亦具瑶人建筑风格。
第五章影视新闻
1978年，县广播事业局下设临湘人民广播站，全局21人。1993年后，广播电台、转播台（电视台）、有线电视台先后成立，覆盖网络扩大，人员逐年增加，广播电视事业得到充分发展。1978~1990年，广电收入主要靠财政负担和单位集资。1990年后，有线电视收视维护费和电视台广告收入成为广电局经营创收支柱。至2005年，市广播电视局（简称广电局）内设股室4个，二级机构6个，干部职工160人。经营创收突破800万元。1996年后，市广电局每年投入事业建设经费超过100万元，总资产达2000万元。市广电局对广播电视行业管理有三项职能，即音像管理(1997年划归文化局)、卫视管理、有线电视管理。1998年《广播电视条例》颁布后，临湘成立广播电视稽查队，建立一整套接待、立案、调查、处理制度，每年立案查处案件50多件，结案率96％。
第一节广播
传播网络临湘早期广播传输借用电话或电力线路，干扰大，传输质量差。1978年后，狠抓专线专房建设。至1982年，公社以下共建专线6128公里，基本实现公社到大队广播专线化。其中水泥杆达80％，广播喇叭4．4万只。1983年后，临湘着重抓广播的整顿提高工作。继续实现乡镇村干线水泥杆化，抓通播率。1989年，在五尖山电视转播台增加一台300瓦调频发射机，从88．5兆周发射临湘广播电台节目，全市形成有线、无线相结合的格局。至1990年，全市广播无线覆盖率达97％；有线广播入户率59．1％，覆盖率83％。
1992年，市广电局在全市开展农村广播网提网升级活动。22个乡镇普遍完成技术用房建设和设备更新任务，有线广播村通播率提高到96％，入户率、覆盖率、完好率分别达到65％、85％、95％。1993年5月，全省农网达标验收，临湘市被授予全省农网建设先进市称号，并奖“猎豹”牌汽车1辆。
1994~2005年，随着有线电视的兴起，农村广播网日益滑坡，主要表现为：乡至村至组专杆专线逐步废弃，入户喇叭成为摆设，广播队伍向有线电视转移。
台站建设1983年前，县人民广播站与县革委广播事业管理局合署办公，两块牌子，一套人马。1983年12月，省广电厅正式批准县人民广播站改为广播电台，并下达改台批复，颁发电台证书，规定正式呼号为临湘县广播电台。成为岳阳市第一个站改台的县。为作好改台准备，县广播局新建1栋460平方米技术用房，设有演播厅、语播室、文艺编辑室、机房及修理间，在运用有线传输的同时，启用50瓦调频发射机，从88．5兆周发射县广播电台节目。1984年6月10日，临湘广播电台举行开播典礼。
广播宣传1983年站改台后，电台以新闻为突破口，加快广播宣传的改革步伐，来稿明显增多。1985年，来稿10008篇，比1978年增加60％；播稿5008篇，增长47．6％；新闻1063篇，增长83．5％；处理来信356封，增长90％。在宣传内容上，电台主要加大基层信息量，多采用一线稿件；发挥舆论的引导监督作用；开展社会性服务，提高收听率。
1996年，面对广播日益滑坡的现象，广播电台在全市开通调频立体声直播节目，8位主持人主持8个全新节目板块，每天播出时间由6小时增至10小时，节目的亲和力、互动性及信息量增加，在听众中产生较大反响。至2005年，在不少县局撤销广播电台的形势下，临湘广播电台保持播出时间不减，在困境中求生存。
至2005年，临湘广播电台每年组稿1万篇以上，用稿6500篇左右，向上级台投稿150余篇，每年均有2篇以上稿件在省、岳阳市甚至中央优稿评比中获奖。10多次被评为临湘新闻工作先进单位，4次被评为岳阳市新闻工作先进单位。对农专题“烧出晚霞一片红”获全国县市广播专题一等奖。
广播电台下设总编室、新闻组、专题组、文艺播出组。电台每天播音3次，播音时间365分钟。栏目设置有新闻类《全县新闻联播》、《临湘快讯》，专题有《今日临湘》、《农村科技》、《广播小院》、《法律顾问》、《乡镇广播站之声》、《党政干部论坛》、《听众信箱》等，文艺类有《问您早上好》、《每周一歌》、《农村俱乐部》、《文艺欣赏》、《听众点播》等，还有服务类节目《天气预报》等。
2005年，广播电台取得临湘市政府网站的承办权，投资20多万元，添置有关设备，2005年春节期间正式开通，为临湘走向世界增加一个有效载体。
乡村广播站1982年后，公社广播站均有一套标准的技术用房，如播音室、语音间、机房以及控制台、播音机、扩音机、开关机、控制柜等成套设备。1984年前，临湘各乡镇均成立广播放大站，1984年，更名为乡镇广播站，1986年更名为乡镇广播电视站，以转播上级台站节目为主。全县21个乡镇46名广播电视节目从业人员全部转为全民固定工，其经费纳入财政预算。1994年7月，乡镇广播电视站再增编22名，经费自筹，全市23个乡镇，广电从业人员69人。至2005年，乡镇广电从业人员达71人。
1983年，乡镇广播站均自办节目，每星期播2~3次，每次10~15分钟，并固定节目内容和时间，建立来稿用稿登记制度，自办节目有《本社消息》、《广播讲座》、《农业科技》等。进入21世纪后，乡镇广播站取消自办节目。
80年代，村级广播室得到发展。1986年，有大队广播室128个，占总村数的46．9％，村级广播室一般不自办节目，但也提供村委会开广播会，播放通知，表扬好人好事等。每村均有1名兼职广播管理员。2005年，村级基本没有广播室。
第二节电视
广播电视转播台1980年前，电视刚刚兴起，主要由机关单位自架20米左右高位天线，接收湖南电视台从长沙跳马台发射的电视信号，图像质量差。1981年，由县氮肥厂负责筹资基建，县广播局负责技术，在县氮肥厂南侧山头兴建1座电视差转台，天线有效高度上升至50米左右，分别从9频道和11频道转发湖南、湖北电视台节目，使城区电视收看效果明显改善。
1981年8月，县委、县政府决定建立五尖山广播电视转播台，并报广电部核批。12月14日，广电部同意建立临湘五尖山电视转播台，台址设五尖山祖师殿后山，地理坐标为东经113°24′11″，北纬29°28′47″。塔基海拔508米，塔高40米。
1984年2月，县政府成立五尖山电视转播台基建工程指挥部。4月动工，9月底主体工程竣工。修筑简易公路2154米，宽6米，架设高压线路2500米、低压线300米，通讯线500米，修建技术、生活用房500平方米，铁塔1座高37米，安装300瓦、10瓦电视和50瓦广播调频发射机各1台。是年9月28日，举行开播典礼。其11频道转播的湖南电视台节目和88．5兆周发射的临湘广播电视节目，可覆盖全县80％地区。其他20％高山阴影区从1985年起，分别在羊楼司、桃林、龙源、文白、詹桥、壁山、聂市、贺畈、坦渡、横铺等乡镇建起11座10瓦小型差转台。全县广播、电视覆盖率达90％以上。1986年，经过考核验收，广电部为五尖山电视转播台颁发“中华人民共和国广播电视执照”。
1986年11月，耗资6万元，建成岳阳市第一座地面卫星接收站，接收中央一、二套和电教节目。1988年8月，转播台耗资4．5万元建起第二座地面卫星接收站。1989年，省电视发射台由长沙迁往南岳，临湘已无法收好湖南台节目，经省广电厅批准，开通汨罗玉池山至五尖山电视微波信道，耗资15万元。为全省第一条县级微波电视信道。1993年，临湘电视台建立，转播台又开通县广电局机房到五尖山的微波信道，新安装1台1000瓦米波发射机，从17频道发射临湘电视台节目。为进一步提高边界电视信号场强和覆盖率，1993年底，五尖山转播台将37米高铁塔改换成80米钢塔。
转播台建成后，加快配套工程建设，如避雷工程、饮水提升工程等。1999年、2002年，进行2次大型设备更新和塔体维护，确保全年广播电视覆盖畅通无阻，安全可靠。
有线电视台临湘有线电视始于1986年临湘茶厂首建的共用天线(即闭路)电视网。1988年6月，县政府成立共用天线办公室，设县广播局内。至1990年上半年，先后安装有线电视的有县电力局、县氮肥厂、桃矿、县政府招待所等10多个单位，用户近3000户。1990年8月，成立县有线电视筹建小组，开始在县城建设有线电视网。1991年11月，省广电厅正式批准成立湖南电视台临湘县分台，为副科级机构。下设工程技术部、新闻部、播出部，定编20名，属自收自支事业单位。1993年，临湘电视台成立，有线电视台职能调整为以电视节目传输转播为主，不再编播新闻。1995年，更名为临湘市有线广播电视台；1997年，广电系统实行局、台合一，市有线广播电视台在保持对外呼号不变的情况下，成立城网中心，下设城东、城中、城西南、城西北片4个管区和规划部、播出部等机构。而从有线电视网派生出的稽查队、技术开发部以及羊楼司、白云、桃林3个有线电视直管站则时分时合，2002年，城区有线电视实现可寻址收费，城网中心取消分片管理体制，恢复原有线电视台建制，下设播出部、工程部、维修部、财务部。至2005年，有工作人员34人，其中中级职称3人、技工5人。
1995年，光缆传输技术崭露头角。11月，市广电局请武汉邮电科学研究院的专家一起制订临湘广电宽带网络方案。1996年初，方案经市委、市政府审批同意后付诸实施。城区10个光节点的第一期枢纽工程启动，年底竣工。
1998年初，市广电局通过对原有方案进行重新审视修改后，提出城区有线电视宽带网络新的实施方案。城区光节点实行高密度覆盖，即将光节点增至40个，每个光节点覆盖300~500户，力争一级或无源覆盖达到70％以上。全面更新同轴电缆接入网，实行宽带750兆赫到户。采用末端关断，加干扰技术，对用户进行路权控制，实现可寻址收费管理。用户末端使用机上变换器，实行数据和多功能开发。1998年，有线电视台在城区架设光缆23杆公里，设光节点40个，完成第一期工程。1999~2000年，改造同轴电缆网，其走线入户全部按正规要求施工。实施收费管理系统工程，共安装集线器2800台，改造入网用户1．8万户，在长安、五里设立2个收费点，实行微机联网收费。整个城区宽带网改造耗时6年，实际投资470万元。至2003年底，整个改造工程基本结束，并开通34个电视节目频道。
2005年，市广电局新上网络数据业务，并在城网中心设立数据部。选择中国网通作为合作伙伴。从北京巨龙通讯有限责任公司引进305万元的设备，完成机房建设及数据信息出入口的衔接，吸纳用户200多户。
有线电视台设备设施主要分为三大类。机房前端设备。自建台来，经历300兆赫邻频到750兆赫宽频设备更新，经历同轴电缆射频传送和1310光发射传送设备的换代，地面卫星接收站4座，美国CADCO调制设备36台，接收机30台，武汉科院光发射机19台13兆赫，电视墙36屏，以及电源电压、机柜机箱等。机房面积70平方米。传输网络。即750兆赫HFC宽带网和可寻址收费系统。维修管理设备。包括机动车辆维修工具及仪表等。总资产达1500万元。
临湘电视台1992年1月25日，县广电局向县委、县政府递呈《关于筹建临湘电视台的请示》。3月9日，县政府办发出《关于成立临湘电视台筹建领导小组的通知》。3月10日，县广电局向省广电厅递呈《关于建立临湘电视台的报告》。12月26日，广电部向省广电厅作出“关于同意临湘市建立电视台的批复”。省广电厅以［1992］湘广宣字第14号文件通知，同意建立临湘电视台，呼号为临湘电视台，建台所需经费人员编制列入地方计划解决。该台以转播中央电视台节目为主，可举办新闻、专题和知识性、服务性节目。并使用分米波17频道发射。发射功率为1000瓦。1993年1月，市编委批转临湘电视台为副科级事业单位，隶属市广电局管理。
1993年12月17日，临湘电视台正式举行开播典礼。省广电厅原厅长、省人大常委会科教文卫委员会主任杨世芳前往祝贺并题写“临湘电视台”台名。临湘电视台首次现场直播庆典盛况。
建台初期，由市政府转送M3摄像机l台，自购M5摄像机1台，日立63301／2录像机1台，索尼G56303／4录放机1台，字幕机2台，简易特技机1台。1994年，购置新闻采访车1辆，JVCK／14摄像机1台，松下M30001／2摄像机2台，索尼5630编辑机l台套(3件)，4G型微波通信机1套，磁带库1间。至2005年，有摄像机11台，其中数字摄像机5台，编辑机8台套，其中非线型编辑机2台，索尼数字录放机2台，创新特技字幕机、神洲数码字幕机各1台，视频点播、图文制作设备各1套，总价值200多万元。1999年开设图文频道，2001年开设音乐频道，2005年开设影视频道。无线覆盖可达云溪区、华容、湖北省监利、洪湖、赤壁、通城等县市，覆盖人口约150万人。
1988年3月，县广电局新闻摄像组试办《临湘新闻》，每周1期，周六播出。1993年，《临湘新闻》改为一周2期，周二、周五播出。1996年，改为每周播出3期，周一、三、五播出。2004年，改为每周播出五期，星期一、二、三、四、五播出。该栏目及时报道全市重要党务政务、经济建设、社会发展等情况，在做好本台新闻宣传工作的同时，积极向省、岳阳市等上级台投稿。
临湘电视台开办的专题栏目有《湘北彩虹》，1993年开办时为每周1期，1998年1月改名为《放眼湘北》，每周2期。2001年开办《社会风景线》，每周2期。2005年开办《天南地北临湘人》，每周1期。
1993年始，临湘电视台开设《良宵金曲》点歌栏目。1994~1996年，观众点歌异常火热。2001年，开设音乐频道为观众电视点歌，并滚动播出儿童动画、相声、曲艺小品节目。临湘无线和影视频道(有线)每晚播出8集电视剧。1998~2005年，与市文化局等单位先后举办9次电视歌手大奖赛。
建台初，临湘电视台就开展广告业务，广告收入逐年增加，1999年突破100万，2005年增至150万元，广告部1998年1月与电视台脱钩，独立经营，2002年重新归属电视台。
农村电视1993年前，农村电视主要靠无线差转覆盖。1993年底，羊楼司镇办起第一个乡镇有线电视网。此后，各乡镇陆续兴办，并扩大到部分村组。1998年底，全市22个乡镇全部办起有线电线小片网，用户10800户，村组小片网49座，用户1060户。2005年底，乡村有线电视用户2．3万户。1996年，市政府批转市广电局《全市有线电视光缆联网工程实施方案》，并成立临湘市有线广播电视光缆联网工程指挥部。1997年3月，省广电厅(97)湘广台站第3号文件对临湘广电局光缆联网报告进行批复。至1997年底，光缆联网第一期工程竣工，架设光缆干线85杆公里，改光节点16个，分别联通桃林、城南、长安、五里牌、羊楼司、聂市、忠防、白云、长塘及桃林铅锌矿9个乡镇、1个省属企业的有线电视网。2000年，开始实施第二期工程。至2005年，除横铺、壁山、龙源等3个乡镇外，其余20个乡镇全部联网。1999年6月，成立村村通广播电视领导小组。经摸底对全市范围内20个广播电视盲村进行规划，投资11．2万元由广电局统一购进地面卫星接收和调制设备送至这20个村统一安装。
行业法规及执法1990年后，国务院、广电部、公安部、国家安全部先后颁布一系列广电行业管理法规和规定，市委、市政府先后出台《关于加强有线电视管理的通知》、《关于有线电视传输有关问题的通知》、《关于清理整顿地面卫星接收设施加强卫星接收管理的通知》。
80年代，营业性录像放映发展迅速。1984年8月16日，省广电厅、省文化厅、省公安厅、省工商局联合颁发《关于营业性放映的暂行规定》。1985年4月，成立县音像管理领导小组。1986年9月，成立县音像管理站。1995年9月，成立县影视市场稽查队。1997年11月，合并音像站和稽查队，组建法规股。2000年，撤销法规股，成立临湘广电社会事业管理站，担负全市广电事业管理和行业行政执法等职能。
1984年9月、11月，市音像管理站2次对全市城乡录像放映市场进行集中清查和整顿，全面收缴各类禁映录像带。1985年春节后，羊楼司供销社录像队刘某放映黄色淫秽录像带，查实后，没收放映设备和全部录像带子，并罚款1200元。县总工会录像队张某、方某在桃林铅锌矿违法放映黄色录像，由于情节严重，被移送司法机关，被判处有期徒刑。
第三节电影
1978年，全县各公社相继成立电影队。1982年，开始发展大队电影队、个体电影队。至1985年，全县有集体放映单位37个、放映员88人，农村个体电影队58个，每队平均放电影200场，其中高的达414场。随着人们文化娱乐活动形式的多样化，特别是电视的迅速发展，电影事业逐步走向低谷。
1994年，与市教育局联合组建教育电影队18个，投入资金3．8万元，新购16毫米电影拷贝放映爱国主义教育电影4000多场，观众达21万人次。1993年，市电影公司多方筹资100万元，投资兴建以文补文的创收机构——小世界娱乐城，总建筑面积1380平方米，内设歌舞厅、放映厅、招待所、电游室、饭店。
电影发行1979年，根据省电影公司绘制的统一影片库图纸，共投资8000元建成影片仓库，设立发行室，内分片库、检片室、发行室，定员2人。1985年增至6人，发行2人、检片3人、片库1人。1983年8月，对农村电影发行制度进行改革，实行对影片、地区划类，分别交纳固定片租，放映后换片结账，实行全奖全赔的改革方案。1984年，对发行办法进行修改，将映后换片结账改为映前取片结账，先付款后取片。1988年，采取划类定筹、分筹定价、固定承包，放映发行收入按比例分成等方法进行发行。至1988年，库存拷贝16毫米影片600余部、8．75毫米影片700余部，年发行收入总额9．2万元。
放映队1978年12月，各公社成立电影队，部分厂矿农林场电影队相继成立。1985年，集体放映单位发展到37个，共88人。集体放映单位在接受乡(社)队领导的同时接受县电影公司的领导和管理。
1978年，全县有个体电影队58个。队年均放电影约200场，其中最高的达414场。部分个体电影队设有300~1000人看电影的简易场地。1979年，全县23个农村电影队，共放电影14492场，307个农村放点，平均每点放映47场，观众达990万人次，人均看电影24．7场。1981年，农村实行生产责任制后，23个电影队、287个农村放映点，平均每点放映31场。1982年，加强农村电影放映管理，做好普及放映工作后，287个农村放映点，平均每点放映41场，超过普及放映任务的两倍。
2005年，全市有电影队2个，放映电影500场，观众达16万人。
第六章方志档案
第一节地 方 志
1986年3月8日，县委、县政府发出《关于成立临湘县志编纂委员会的通知》，县委书记郭正初为编委会主任，县长张树尤、县委副书记文建国等9人为编委会副主任，委员20人，下设办公室，具体负责县志编修及各部门志编修的指导督促工作，办公室属正局级单位，归口县政府办管理。定事业编制5名。
《临湘市志》第一轮编修1986年3月成立县志办后，县志办工作人员经过学习培训，开始着手编修志书的前期准备工作。1986年11月，县政府发出关于为县志征集资料的通告2000份，号召社会各界、各行各业，全县人民行动起来，为编修社会主义新史志提线索，献资料，动员县直各部、委、局，各乡镇收集整理部门资料，先后有75个单位，130多人投入资料收集和编写部门志。县志办聘请8人，参加收集资料。1987年1月至1989年6月，组织力量，分赴北京、南京、保靖、长沙、湘潭、岳阳、蒲圻等地档案馆、图书馆查抄、复印资料，到县档案馆、县统计局收集资料。共收集4200多万字的资料，为编修市志打下基础。1989年7月始，县志办安排7人专事写作。在篇目设置上，先后六易其稿。1991年12月，初稿写成后，县志办人员分别上门请领导、专家、同行审稿。县委、县政府由谌树生、余长耀等5人组成审稿小组，花一个多月时间，集体初审，同时，将初稿送达有关领导、专家和县内各局级单位审核。1992年3月10日，岳阳市主持召开《临湘县志》稿评议会，邀请参加初审的省、岳阳市领导和平江、岳阳、湘阴、汨罗、华容县以及湖北省蒲圻、通城等县（市）地方志办的领导、专家、学者共70多人，众口评志，先后征得篇目设置、政治观点、资料数据、行文规范、交叉重复等意见2000多条。评审会后，县志办对收集的各类意见，逐篇逐章逐条讨论研究，制定修改方案。按照修改方案，调整部分篇目，增补缺项资料，复核数据、事实，统一行文规范，撰写新增篇章。1992年，临湘撤县设市，原修志下限为1990年，为使建县千年史实完整无缺，志稿又补写1991~1992年的《特载》篇，以延伸下限，增写国民经济、社会事业、改革开放、重大活动等内容。1993年上半年，安排2人下乡，调查核实增补入志的乡镇资料，并将乡镇下限由1990年延伸到1992年。1992~1994年，市志办组织专业人员绘制地图，拍摄照片，每改写一篇，则送岳阳市志办审核一遍。1994年10月，完成全书总纂和岳阳市志办审核工作。1995年4月26日，省地方志编委会发出终审验收合格批复，批准印刷出版。1995年冬，志稿经湖南出版社责任编辑部审校两个多月，签发［湘］新签字001号书号，1996年5月第一版第一次印刷4500册，120万字，8月从娄底地区湘中地质印刷厂运回志书。1997年3月25日，市政府召开《临湘市志》发行会议。第一轮《临湘市志》编纂委员会主任赵协成，副主任杨国清、沈文山、王德炎、余长耀，顾问禹舜、何培金，主编何德海，副主编丁智、余长治、刘伯凤，特邀副主编周鹤皋。
部门志、专业志、乡镇志编修1986年，启动编修第一轮《临湘市志》后，县直各单位抽调专人组织编纂部门志书，至1990年，共编写志稿28部，除《临湘县公安志》、《临湘县水利志》外，其余均未付印成书，作资料存档。1998年，市史志办把编修部门志、专业志提到重要议事日程，作出编修临湘地方志丛书规划，重新启动编修部门志、专业志工作，1998年始，组织指导市卫生局编修《临湘市卫生志》，2000年印刷出版。至2005年，先后编修出版《临湘市粮油志》、《临湘市财政志》、《临湘市文化志》、《临湘市临湘市人民代表大会志》、《临湘市政协志》、《临湘市纪检监察志》、《临湘市教育志》、《临湘市工业志》、《临湘市计划物价志》、《临湘市民政志》、《长安河志》。2003年5月，史志办赴浏阳市学习取经后，开展乡镇志的编修工作，至2005年，先后出版《龙窖山志》、《忠防镇志》、《白云镇志》，填补临湘乡镇修志的空白。
年鉴编辑1997年3月25日，岳阳市地方志工作会议提出第一轮修志结束后，启动县（市）年鉴编修工作。4月8日，市委召开常委会专题进行研究，作出编修《临湘年鉴》的决定，市长杨国清从市财政特批专项经费10万元，启动临湘年鉴编修工作。为做好年鉴编修工作，市史志办人员到湖北省通城县、蒲圻市学习取经，并以津市年鉴为蓝本正式拟订组稿方案，召开全市史志工作会议进行安排部署，全市各单位、各乡镇办公室负责组稿。为保持市志资料的连续性，第一部《临湘年鉴》上限为1993年，下限至1997年，为五年综合年鉴，在短短的10个月时间里，史志办全体人员同心协力收集各单位，各乡镇的年鉴资料，精心编审，1998年，首部《临湘年鉴》（1993~1997）合卷本出版发行，印数1000册。全书设35个部类，57万字，42版彩照。主编梅馥葆，执行主编骆岳良，副主编张佳宾、张用明。市委书记赵协成、市长瞿松柏写《发刊词》。1998年卷《临湘年鉴》设30个部类，50万字，24版彩照，印数800册，主编梅馥葆，执行主编骆岳良，文字责编张用明、胡旭东。1999年卷《临湘年鉴》设31个部类，53万字，22版彩照，印数400册。主编梅馥葆，执行主编骆岳良，副主编胡旭东。2000~2001年卷《临湘年鉴》设28个部类，55万字，26版彩照，印数400册，主编方新群，执行主编骆岳良，副主编胡旭东、张用明，责任编辑方良斌。2002年卷《临湘年鉴》设28个部类，53万字，30版彩照，印数320册，主编黎四清，执行主编骆岳良，副主编胡旭东、张用明，责任编辑方良斌。2003年卷《临湘年鉴》设28个部类，53万字，24版彩照，印数200册，主编黎四清，执行主编骆岳良，副主编张用明、李树。2004年卷《临湘年鉴》设28个部类，53万字，26版彩照，印数160册，主编谈正红、执行主编骆岳良、胡卫平，副主编张用明、李树。2005年卷《临湘年鉴》设28个部类，55万字，22版彩照，印数200册，主编谈正红，执行主编胡卫平，副主编张用明、李树。
《鏖战长江——98临湘抗洪纪实》1998年7月28日，临湘新洲脑长江水位高达3478米，比1954年高出176米，为百年一遇。全市4万军民（其中解放军官兵6000人），连续昼夜奋战78天，耗资5500万元，保住长江大堤和湖区十多万人民生命财产，夺取抗洪抢险的伟大胜利。《鏖战长江——98临湘抗洪纪实》一书在记述抗洪抢险中，分特载、亲切的关怀、科学的决策、惊险的决战、辉煌的胜利、英模垂青史、海天同胞情、抗洪诗文选、大手笔整治和附录，横排门类，纵写史实，是一部不以志书命名的抗洪志。市委书记赵协成、市长瞿松柏写《序》，全书55万字，110幅照片，印数1000册，主编梅馥葆，执行主编、总纂骆岳良，责任编辑张佳宾、胡旭东、张用明。2001年，该书获省地方志二等奖。
《临湘市志》第二轮编修2002年9月16日，市政府常务会议听取史志工作情况，同意启动临湘第二轮《临湘市志》编修，并要求市史志办制订实施方案。实施方案规定，修志时限为1978~2002年（实为改革开放志）。2003年3月14日，市委办、市政府办下发《关于〈临湘市编修志书工作实施方案〉的通知》。3月28日，召开第二轮修志工作动员大会，各乡镇、市直各单位主管修志工作的办公室主任、修志人员近200人参加会议。会后，各乡镇、市直各单位均成立史志工作领导小组，安排专门办公室和专项经费，抽调280多人参加第二轮修志工作。为使第二轮修志工作顺利进行，史志办下发修志任务书，各单位负责人签订责任状，并组成3个督查组进行督查，市委督查室、市政府考评人员参加，并就修志工作情况发出3期督查通报，市委党史联络组老领导梅馥葆、王德炎在2003年、2004年2次到乡镇、市直单位进行督查督办，推动第二轮修志工作的开展。市委、市政府连续3年召开全市史志工作会议，由市委、市政府主要领导作重要讲话，进行安排部署，在全市形成良好的工作氛围。
为承担起修志工作任务，市史志办全体工作人员，对第二轮修志工作进行认真学习研究和探索。从志书架构设计、篇目设计上下功夫，市史志办正、副主任分2批赴省参加第二轮修志业务培训班，认真学习国务院、省、岳阳市颁发的地方志工作暂行规定和行文通则，领会掌握第二轮修志的指导思想、基本原则和制定篇目设计的理论依据，在党史联络组组长梅馥葆的带领下，赴浏阳、望城学习取经，购买阮陵、安仁两县新编志书，对部分篇目进行认真研究，同时参照第一轮修志篇目，结合本市工作实际反复修订，经过几个月的酝酿，2002年11月拿出第二轮修志篇目初稿，初定为篇目结构体，共28篇、592个条目，报岳阳市委史志办审核定稿21篇、610个条目。2003年3月，市史志办将核定篇目作为第二轮修志的组稿内容依据和大体安排，正式付印300份发到各乡镇和市直各单位，2004年、2005年，根据资料撰写征集报送情况，将修志篇目结构体改为篇、章、节、目结构体，对篇目内容进行多处修订。2005年11月，经请示岳阳市同意，修志下限由2002年延至2005年，组稿单位由111个增至126个，11月8日，召开全市史志工作会议进行明确。会后，全市有组稿任务的单位根据修志任务的要求重新综合组稿。至2005年底，已报送资料单位90个，为市志资料进入编审打下扎实基础。
读志用志临湘市在抓紧修志工作的同时，十分重视读志用志工作。每年召开一次全市史志工作专题会议，安排部署工作任务，总结表彰修志读志用志先进单位和个人。每年召开的市委会、市人大会、市政协会的工作报告均有史志工作内容。2000年，通过查阅宋代马子严撰写的《岳阳甲志》和1685年、1872年编修的《临湘县志》，发现临湘龙窖山有瑶族先民居住过。省政协、市政协、市文化局对龙窖山进行为期3个月的考察，收集大量实物资料及线索，初步认定龙窖山是瑶族千家峒，后经全国瑶学专家考察论证，最终确认千家峒这一事实，揭开瑶族历史千古之谜。市史志办还根据市志记载资料，发掘黄盖湖三国古战场景点，大云山抗日三战三捷景点和天下人工洞6501景区的发现。2000年6月，市委、市政府抽调市史志办主任骆岳良担任旅游开发管委会副主任兼6501旅游景区开发管理处主任，通过一年时间的对外宣传，景点策划、开发包装，使6501旅游景区开发管理取得实质性成效，成为湘北最为红火的旅游线路之一。桃林豆腐、十三村酱菜、白石毛尖、龙窖山云雾茶等土特产品，均见载于志书，后经人发掘、研究，发扬光大，使这些产品冲出临湘，走向全国。
2005年6月28日，省地方志编纂委员会在益阳市桃江县召开读志用志经验交流会，临湘在会上作典型发言。9月18日，中国地方志指导小组在山东省济南市召开全国读志用志工作经验交流会，临湘市作为湖南省唯一先进县市代表参加会议，并在会上作书面典型发言，其工作经验在全国得到推广。
第二节档案
1983年12月，撤销县委档案科，成立县档案局，归口县委办管理，档案局、档案馆合署办公，两块牌子，一套人马。1983~1987年，设办公室、业务管理股两个股室。
1978年3月，县档案馆根据上级档案部门的指示，制定《农村人民公社文书档案工作暂行规定》，确定档案工作的基本原则、指导思想、档案资料收集范围、整理归档及管理工作方案。全县28个公社、农场，县直56个一级机构均重新建立档案室，配备专（兼）职档案员395人，收藏保管档案18388卷（册），档案工作初步得到恢复。
1987年9月，《中华人民共和国档案法》（简称《档案法》）颁布，1988年1月正式施行，档案工作步入依法治档和持续健康发展阶段。档案管理方式由封闭型转向开放型，各级各类档案馆（室）依法向社会开放相关档案，公布档案目录，为社会公众查阅档案提供便利。
至2005年，全市共建立档案馆4个，1个国家综合档案馆、1个城建档案馆、2个乡镇档案馆，共收藏保管档案资料约40万卷（册），其中市国家综合档案馆存档案资料61480卷（册），城建档案馆存8000余卷（册），国有企业、非工业企业、科技事业单位档案室现存61617卷（册）。23个乡镇、1个街道办事处、61个市直单位和市直二级机构共建立档案馆（室）421个，建档率达100%。档案馆（室）达标定升级的110个，其中国家级2个、省一级9个、省二级34个、省三级60个、省级先进5个。一级机构档案馆（室）定升级率达92%。
档案馆1958年5月，成立县档案馆，属省四级馆，1996年升为省三级馆，1997年升为省二级馆。
1978~1986年，县档案馆设在县委1栋仓库内，面积250平方米，阴暗潮湿，安全没有保障。1985年4月，省、岳阳市、县三级财政共投入352万元，在县委大院内新建档案馆馆楼。1987年5月竣工，馆楼为3层，建筑面积1750平方米，其中库房6个，1000平方米，办公用房750平方米。大楼系钢筋混凝土框架结构，楼底下设1米高架空层。库房与外墙中间设有15米宽的环形走廊，缓解冷、热、干、湿空气，屋顶下面设有高25米的通风隔热架空层，层底铺有15厘米厚玻璃纤维棉。库房区安有钢质防盗、防火门，窗户2层玻璃，1层窗纱。便于控制温、湿度。1987年5月竣工验收，评为防火、防盗、防高温、防地震的合格档案馆，受到省、岳阳市档案管理部门的表彰。至2005年，档案管理设施不断完善，已添置档案柜141个、干湿球温度计2只、干温度自动记录仪2台、除湿机4台、泡沫灭火器6只、微机7台、复印机1台、空调3台。
1986~2005年，市档案馆共接收进馆档案资料55851卷，馆藏档案由1978年的5629卷（册）增至61480卷（册），增加992倍；档案全宗由1978年20个增至98个。馆藏档案，分为民国档案和中华人民共和国成立后档案，其中民国档案673卷，中华人民共和国成立后档案60807卷。档案内容涉及政治、经济、军事、文化、教育、科技、卫生、机构、人事、地理、志书等。
1996年始，档案馆向全市征集名人、名胜、名产等特色档案共33卷（册）、466件。征集504位革命烈士名录、临湘市名优产品名录和龙窖山瑶族先民遗址等档案资料。对征集的特色档案资料均已整理归档，永久保存。
1996年后，市档案馆充分利用馆藏档案资料开展编研工作，先后编写出《临湘市概况》、《临湘市档案馆档案利用》、《临湘历史上的今天》、《临湘市自然灾害史》、《临湘市1949~1992年度大事摘要》及时事活动情况摘要，市委、市人大、市政协历届会议等资料，共46万字。1996~2003年，档案学会会员利用档案资料撰写学术论文15篇，2篇在《湖南档案》杂志上发表。
2003年，启动微机录入系统和利用计算机收集有价值的资料，至2005年，现已录入文书目录5000余条，现行文件480条，档案法规19条。2005年10月，市档案局依托临湘公众信息网站完成临湘档案网页建设，第一次让广大人民群众对档案工作有了更加全面深入的了解。1978年，中共十一届三中全会后，档案面向社会逐步开放。档案利用频率、效率不断提高。1979年，在落实政策和平反冤假错案工作中，档案馆接待查档人员321人次，调阅档案1237卷，为市落实政策办公室调阅档案92卷，使属于冤假错案的236名右派分子得以平反昭雪。1989~1991年，市档案馆共接待各部门编志查档人员2100多人次，有时日超百人，门庭若市。为方便社会公众查阅所需档案，市档案馆通过鉴定，开放档案目录32520条，公开向社会公布，每年接待进馆查档人员近200人次，为解决土地、山林、房产权属纠纷，下放知青、干部、职工工龄及待遇，司法调查等提供可靠证据。2002年，市委办、市政府办发出《关于成立现行文件公众阅览利用中心》的通知，将档案馆作为现行文件公众阅览利用中心对社会开放，使人民群众能够看到各级党委、政府的红头文件，了解政策信息。2003年，市委宣传部将市档案馆确定为“爱国主义教育基地”。至2005年，市档案馆共收集2000年后各级各部门现行文件480份，以及《全国人大公报》、《国务院公报》、《湖南政报》及本地出版物等系列资料。
机关档案1978年，县直56个单位恢复机关档案室，均配有专（兼）职档案员。2005年，全市党、政、群、团、企事业106个一级机构含乡镇机关，均建立档案室，有专（兼）职档案员461人，其中具有馆员、助理馆员、管理员专业技术职称的40人。大多数机关档案室配有新式档案柜、微机、复印机、空调，部分单位配备档案密集架、除湿机，通过开展机关档案室达标定升级活动，档案管理水平大有提高。至2003年，机关档案室定级的63个、占75．9％，其中：国家级2个、省一级8个、省二级24个、省三级29个、省级先进3个。1988年后，部门所属副科、股所级单位283个（含非工业企业），均相继建立档案室或档案专柜，安排专（兼）职人员管理档案，达标定级的单位43个，占15．2％。2003年，市档案局与市民政局联合下发《关于印发〈岳阳市社区档案分类方案〉和〈岳阳市社区文件材料归档范围〉的通知》，全面展开社区建档工作，对土地承包、征地拆迁、计划生育、选民登记、财务、社保低保、下岗再就业等文件材料按7类归档。至2005年，全市14个社区中，金河、桥头、向阳、三角坪等6个社区完成建档工作，金河社区被定为规范试点社区。
1995年，临湘市加大基础设施建设力度，先后上长江大堤吹填、长安河环境综合整治(含污水处理厂)、 团湾水库、临湘大道、省道301线、星河广场等重点工程项目。为确保重点工程项目档案资料不遗漏、不失散，2002年，市档案局、市建设局分别下发《关于做好我市重点建设项目档案工作的通知》、《关于进一步加强基础设施和重点建设项目档案管理的通知》，逐个上门指导， 督促建档，对档案数量、 目录进行登记。长江大堤吹填工程档案管理，挂靠在市水利局，工程结束后，档案资料全部移交给水利局档案室。临湘大道、长安河环境综合整治、团湾水库工程档案，业主单位分别建立档案室，对档案资料分门别类进行规范整理后归档保管，做到档案资料收集齐全，整理规范、安全可靠。
乡镇村档案1978年， 全市28个公社、农场、镇均建立档案室(柜)，档案资料做到统一保管，但档案室标准较低，档案整理不规范。1984年后，档案室标准、档案管理质量均有大幅度提高，管理制度逐渐健全。1995年，长塘镇档案室经验收定为省三级档案室，为农村档案室率先定级单位。1998年，桃林镇档案室提升为档案馆，成为全市第一个农村档案馆。1999年，儒溪镇档案室定为省三级档案室。2003年，黄盖镇档案室提升为档案馆。至2005年，全市23个乡镇均建立档案室， 由党政办主任或秘书兼任档案员。
1979年，全市有351个生产大队(1984年后改为村)。据统计，建立档案柜的有295个，占应建档的84.06％，保存档案资料18388卷。1984~2005年，区划经过几次调整，全市共有278个村，其中165个行政村、街道居委会建立档案室，建档率59.35％。 档案内容主要是村民土地承包合同（含山林)、计划生育、人口名册、村规民约、 上级下发的文件材料以及财务收支明细表、月报、年报表等。村级档案员一般由村会计兼任。
档案管理1978年，没有设立行政机构，市档案管理业务机构为市档案馆，负责本馆的档案收集、整理、保管、利用工作，同时负责对全市档案业务工作进行指导。1980年12月， 成立市档案科，属市委内设机构，实行科馆合署办公，具有一定的行政职能。1983年12月，撤销档案科，成立县档案局，归口县委办管理，实行局、馆合署办公，两块牌子，一套人马。局、馆机构级别平行，正、副馆长均由正副局长兼任。1987年9月，《档案法》颁布后，档案局、馆的职能依法进行划分，县档案局主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。县档案馆属于文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
机关、团体、企事业单位和其他组织的档案管理机构为档案室，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。档案工作人员与主管负责人由各单位指定。在档案事业发展规划，业务工作、教育培训、贯彻执行档案法律法规等方面，接受市档案局的监督、指导。
乡镇档案管理机构为档案室，档案管理人员与负责人由乡镇政府指定，负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作（含行政村）实行监督和指导。在档案事业发展规划、业务工作，教育培训，贯彻执行档案法律法规等方面，接受市档案局的监督、指导。
档案法制建设《档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》（简称《档案法实施办法》）、《湖南省档案管理条例》颁布实施后，全市档案工作走上依法治档的轨道。
1988年后，每年9月5日，即《档案法》颁布周年纪念日，县档案局均组织各部门或在街道上挂横幅，或出宣传栏、宣传窗，或张贴宣传标语，或开展档案法规知识竞赛等形式，宣传档案法律法规，营造宣传声势，扩大宣传教育受众面，以增强社会档案意识和档案法制观念。1992年始，市档案局、市广播电台联合开办《档案之声》栏目，宣传档案法规和档案专业知识，每周星期二开播一次，每次15分钟，至2005年坚持14年，广播资料由市档案局和档案学会会员撰稿。
1994年9月27~29日，市委办、市人大常委会办公室、市政府办联合组织对市直一级机构执行《档案法》情况进行检查，通报表彰依法办档的市国土局、市国税局、市林业局、市烟草局、市乡企局、市供销联社、市教育局等单位。1996年，新修改的《档案法》颁布后，市委普法办、市政府法制办、市档案局组织检查市直一级机构贯彻执行《档案法》情况，宣传第十三届国际档案人会议在中国召开的内容与意义，对档案管理规范、标准、科学的市检察院、市国税局、市交通局、市粮食局等单位进行通报表彰，对档案管理不规范的市外贸局档案室提出批评，取消该局三级档案室资格。2001年，市普法办将《档案法》纳入第四个五年普法规划，市人大常委会将档案法律法规纳入人大检查内容。2001年7月，对全市档案执法情况进行抽查，对存在问题的建行临湘支行、市委党校、市内贸办、市电信局等单位下发“整改通知书”，限期整改。2003年，市人大常委会教科文卫工委组织部分人大代表与市政府办、市档案局负责人组成执法检查组，抽查横铺乡、白羊田镇、忠防镇、乘风乡、源潭镇、聂市镇、市工业局、工行临湘支行、市计划物价局、市劳动局、市人事局等11个单位贯彻执行档案法律法规的情况。检查后，印发通报65份，临湘电视台、电台、报社进行跟踪报道，社会反响较大。2005年10月，开展档案工作执法检查，对全市市直单位、各乡镇，包括二级机构、社区等进行全面摸底检查，对档案整理不规范、多年不归档、档案库房设施条件差等违法现象，依法下发档案执法监督检查通知书9份，责令其限期整改。
根据岳办通［1997］6号、临办发［1998］10号文件精神，1998年10月始，对档案工作实行年度审查。年审内容包括行政管理、档案资料收集、案卷整理、档案保管、开发利用等。立档单位年度送审率均达80%以上，审查合格率达100%。
1995年，白云镇政府档案室因借阅档案制度不健全，没有办理档案借阅登记手续，导致一卷永久保存的档案丢失。市委主管领导听取市档案局的汇报后，立即督促市监察局立案调查，追究相关人员的责任，责令找回被丢失的档案，并就这一违法行为通报全市，对相关责任人、主管领导提出严肃批评。1998年2月，长塘镇石田村上铺组谭荣斌、谭永卢到市林业局档案室查阅山林权属档案时，将原件涂改后复印，再将复印件交给该局办公室主任签证。该局办公室主任拿到复印件后，在未与原件核对的情况下，便在复印件上签上“是实，可作依据。”结果，造成上铺组与下铺组二组村民的械斗，影响极坏。事件发生后，市委书记赵协成当即指示要严肃查办，依法惩处。市档案局立即安排档案执法人员会同市林业局纪检监察人员进行调查，掌握事实证据后，向市公安局、市纪委、市监察局提供调查材料。市公安局对调查材料进行核实，经市检察院批准，迅速逮捕涂改档案的当事人谭荣斌，依法判处谭荣斌有期徒刑6个月。市纪委、市监察局对渎职的市林业局办公室主任作出行政记过的处分决定。《中国档案法》、《湖南档案》等媒体先后报道。
2001~2002年，市档案局根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》），对具有违反档案法规行为的市林业局、市内贸办、市外贸局、市电信局、建行临湘支行、市委党校等单位分别给予1000元以上罚款，维护档案法律法规的严肃性。
2003~2004年，在通过执法检查后，对市粮食局丢失1989年度永久第672卷档案，依据《档案法》、《档案法实施办法》、《湖南省档案管理条例》的规定，责令其整改，并赔偿档案损失费1000元。
根据《档案法》、《档案法实施办法》、《湖南省档案管理条例》的有关规定，自档案形成之日起满10年，向市综合档案部门移交。2003年，市委办、市政府办下发《关于做好1992年前档案移交工作的通知》，至2005年，市档案馆先后共依法接收近60个单位的档案2000余卷（册、件）。
2003年，市政府办下发《关于国有企业破产和改制有关问题的意见》，根据文件中第十五条对档案工作的要求，针对档案的保管期限和重要程度，市档案局、市工业局协同，成立联合工作组，深入破产改制的原天星制药厂、市织布厂、市工业供销公司、市华湘蛋粉厂等单位，从调查统计入手，分别进行全面清理、登记造册、打包封存、规范整理，对破产改制企业的技术档案、财务档案移交市工业局，文书档案移交市档案局保存，确保企业档案的安全保管和有效利用。2004年，市委办、市政府办就破产企业档案处置工作下发《关于〈国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法〉实施细则的通知》。2002~2004年，市档案局与省有色金属工业总公司桃矿破产清算组、市桃矿破产协调领导小组就破产档案处置事宜多次协商，根据原桃矿档案门类多，时间跨度长，资料重要的特点，先后50余人次深入总厂、采场、分厂等单位进行专门清点清理。至2004年4月，市档案馆顺利接收原桃矿档案13296卷（册）进馆，档案内容涵盖地矿、勘探、钻探、水文地质、工程地质及国土、人事等。
《行政处罚法》颁布实施后，市档案局成为档案行政执法机关。1997年，市档案局配备4名行政执法员，经过政府法制部门统一培训，取得行政执法员资格证书。2002年，市委办、市政府办发出《关于建立档案执法联络员队伍的通知》，明确市直各单位、各乡镇档案执法联络员111人，并明确档案执法联络员职责。档案执法联络员通过集中培训后，由省档案局颁发档案执法联络员资格证书。
第七章体育
1956年5月，成立县体委，“文化大革命”期间并入原县革委政工组。1973年，恢复县体委。2002年，市体委更名为市体育局。
第一节学校体育
课程设置1978年春，按照教育部颁布的《全日制十年中小学教学计划试行草案》，在中、小学专设体育课，1982年后，中学使用六年制教材。体育课程设置为初中、高中每周2节课。
1984年，开始实施《国家体育锻炼标准》；1985年，体育课向正规化发展，各级各类学校，除每周2节体育课外(“两课”)，还要坚持做好“两操”(即课间操，眼保健操)，开展“两活动”(即每周每人参加两次课外体育活动。)
1987年，县幼儿教学课程表开始设置体育课，课时为小班20小时，中班、大班各40小时。
1988年始，各学校开始使用《湖南省中、小学体育教学用书》，结束体育课无正规教材的历史。县体委、县教委每年定期到各学校检查体育活动开展情况，县一中、二中、五中每年9月举办学校运动会。
2004年后，临湘市小学、初中严格按照《基础教育课程改革纲要(试行)》要求上体育课，在中学更名为体育与健康，课时安排有变动。至2005年，各校严格按要求认真组织体育课程教学，学校学生体育达标率98％。具体要求是：一、二、三、四年级每周体育为4课时，五、六年级每周体育为3课时，七、八、九年级体育与健康每周2课时。
体育项目改革开放后，中、小学生体育课程项目逐渐增多，设有田径(跳高、跳远、赛跑、投掷)、球类(篮球、乒乓球、排球、足球)、航海模型等，1988年增加舞蹈与韵律教材，充实武术教学内容。80年代末期，中、小学体育教学初显规模，县一完小成立体育舞蹈队；1986年，县一中被批准为省传统体育项目学校(田径)；1987年，县二中被批准为省传统体育项目学校(田径)；2000年，两校被授予岳阳市田径项目训练基地；2002年，市五中武术项目开展初显成效，向上输送武术特长生180人。
师资力量1978年后，各中学、县属小学、乡镇中心小学大都配备专职体育教师，边远地区的乡村小学体育课仍由他科教师兼任。80年代末，城区中小学配专职体育教师45人。1992年11月，临湘二中聂盛时被评为全省百名优秀体育教师。至2005年，中、小学有专职体育教师178人，均为体育院校毕业生，其中高级教师34人。临湘二中体育教练陈文友被授予全国特级体育教师。2005年，市一中教师张亚平被授予湖南省业余训练工作先进个人。
第二节群众体育
1979年，全县各单位积极开展体育活动，城关地区60％的厂矿、企事业单位坚持做广播操，11个单位组建篮球队，在年底召开的职工体育工作会议上，县氮肥厂、县邮电局、县茶厂等单位被授予体育工作先进单位。
进入80年代，体育活动得到普及，体育赛事频繁。1980年，在临湘举行的岳阳地区职业篮球赛中，县代表队获男子第一名，女子第一名的好成绩。是年10月，临湘县承办湘鄂赣边区第七届体育运动会篮球赛，有10个县区代表队参赛。1983年，贯彻落实《全国农村体育工作会议纪要》，农村体育工作在普及基础上提高，活动层次由低级走向高级，农村与城镇、农民与职工之间的体育活动差距日益缩小。5月，组织公社(乡)农场篮球赛，文桥、白羊田、城关镇夺得前三名。10月，开展公社、农场民兵青年篮球运动会，有7个单位90多名运动员参加。是月，省体委、省教委、省总工会、团省委联合发文，规定每年六月和十二月的最后一个星期日，定为各级党政机关广播体操评比日和体育活动日。1985年，举行乡镇“文明村杯”篮球赛，有18支球队190人参赛。1987年，开展活动15次，批准11人为国家三级裁判员。1988年，临湘县在全国“屈原杯”龙舟赛上获3个项目的第三名，张亚新被评为全国农村体育工作积极分子，县体委干部何柏文成为临湘县第一名二级龙舟裁判。1989年，江南镇除开展传统“龙舟”体育项目外，还成立13支球队，坚持业余球类活动，被评为湖南省农村体育先进乡、岳阳市农村体育工作先进单位。
90年代，群众体育活动更为广泛，竞技水平不断提高。1990年，彭天佑、谢运珍等3位棋手参加全国农民象棋赛，取得团体第三名的成绩。1991年，县体委干部张成东成为岳阳地区第一个国家一级门球裁判员。1992年，以市长赵协成为团长的临湘市龙舟队出访美国衣阿华州拉皮兹市，参加’92美国国际龙舟邀请赛，并获第一名。6月，市龙舟队参加全国第六届“屈原杯”龙舟赛和’92中国汨罗江国际龙舟邀请赛，获两个第二名，两个第一名。10月，江南镇作为湖南省体育先进乡镇代表，出席观摩在湖北省孝感市举行的第二届全国农民运动会。1993年，市体委承办岳阳市县、区、场老年门球赛，夺得团体第一名。1995年，湖南省《全国健身计划纲要》实施，开展活动25次，10月，全省开展武术行业的清理整顿工作，清理武馆12家。1996年，是“电信与体育”年，大力推广第七套广播体操，开展系列比赛活动15次。12月，纪念贺龙诞生100周年，举行大型长跑活动。1997年10月，在灯光球场举行“迎香港回归”大型庆典活动，有5000多人观看此次活动。1998年，市龙舟队代表岳阳地区参加香港赛国际龙舟邀请赛。
2000年，首次在全市开展国民体质监测，监测19个单位、1500余人，监测数据及时上报，为制订科学的体育健身规划提供依据。成功承办省龙舟大奖赛、南省青少年游泳比赛，产生较好的反响。是年8月，开办社会体育指导员培训班150人取得三级证书，发展健身气功，但由于受“法轮功”影响，这些气功均停止活动。2001年6月，为开展全市全民健身宣传周活动，举行第八套广播体操比赛、体育舞蹈比赛、健身节目汇演，参与群众近万人。2002年5月，开展“人寿杯”万人登山游园、全民健身风采展示赛、文明单位篮球赛、保龄球比赛，有16支代表队、200多名运动员参加。2003年7月，组队参加岳阳市首届大众运动会，夺得团体总分第三名的好成绩，承办拔河、自行车、登山等项目，获“最佳赛区”称号。2005年，为庆祝《体育法》和《全民健身计划纲要》颁布实施10周年，举办“三八”妇女门球赛、“五一”构建和谐临湘电信杯全民健身风采展示赛、九九重阳老年健身周和“大地飞鹰”杯篮球赛。体育协会组织活动开展活跃。门球、钓鱼、乒乓球、围棋、象棋、太极拳、打腰鼓、扭秧歌、晨练、长跑等活动经常化、制度化。特别是老年体协成为体育活动的生力军，2000~2005年，先后参加在浏阳、修水、祟阳、宜昌举行的湘鄂赣边区运动会和在秦皇岛举办的全国体育健身展示大会国际门球邀请赛。
第三节竞技体育
1977年，县体委创办业余体校，配备4名专职教练，设立排球、篮球、田径3个班，第一期招收学生120人。1983年，县体委下发《关于颁发破县纪录奖和优秀运动员一次性训练补助的通知》，体校学生训练热情高涨；1984年在全国田径运动会上，聂文桃获女子跳远第一名。1985年，在全国业余体校田径分区赛上，聂文爱获女子四项全能第二名。1990年，何良英在世界中学生运动会上获400米第一名。1995年，潘金梅、李卫民在世界中学生运动会上获1500米、4×100米接力、300米栏中三项第一名。1993年9月，在市职业中专开设划艇训练班，充实竞技体育项目。2000年5月，在悉尼举行的太平洋地区中学生运动会上，临湘夺得银牌2枚、铜牌1枚；7月，临湘选派18名中学生代表湖南队参加全国中学生田径锦标赛，夺得金牌4枚、银牌9枚、铜牌8枚，团体总分第二名。2001年，在常德举行的全国中学生田径运动会上，临湘夺得金牌4枚、银牌8枚、铜牌3枚。在湖南省传统杯第七届运动会上，临湘夺得金牌2枚、铜牌4枚，金牌总数第一，打破4项全省纪录。2002年8月，中南五省金鹗杯水上擂台赛，市武术学校夺得金牌1枚、银牌2枚。2004年，在吉林举行的全国中学生“百强学校杯”田径锦标赛上，临湘夺得金牌3枚、银牌5枚、铜牌4枚。在湖南省青少年田径运动会上，临湘夺得金牌18枚。2005年，岳阳市举行第四届运动会，临湘组团并承办开幕式、足球赛和田径赛，夺得金牌133枚、银牌75枚、铜牌45枚。
2005年，为参加岳阳市第四届运动会，从辽宁引进18名柔道队员落户临湘。
临湘市1989~2002年体育竞技成绩一览表
赛会名称项目成绩名次姓 名时间地 点全国中学生运动会400米57″92何良英89．8唐山全国中学生运动会跳远5．46米7谭喜兰89．8唐山全国中学生运动会铅球15．38米7王四红89．8唐山全国中学生运动会400米2潘金梅93．8青岛全国中学生运动会800米2′ 16″74潘金梅93．8青岛全国中学生运动会400米栏1′ 7″24李卫明93．8青岛全国中学生运动会400米2彭新龙93．8 青岛全国中学生运动会铁饼46．65米6 潘泽民93．8青岛全国中学生运动会铅球14．98米8潘泽民93．8青岛全国中学生运动会三级跳远2谢力93．8青岛全国中学生运动会400米接力1谢力93．8青岛全国中学生运动会800米2′ 11″81潘金梅94．7重庆续表1临湘市1989~2002年体育竞技成绩一览表
赛会名称项目成绩名次姓 名时间地 点全国中学生运动会400米1潘金梅94．7重庆全国中学生运动会400米58″56潘金梅94．7重庆全国中学生运动会400米栏1′ 5″4李卫明94．7 重庆全国中学生运动会4×100米 1李卫明94．7 重庆全国中学生运动会铁饼42．58米 2 马霞霞94．7重庆全国中学生运动会铅球12．60米 4 马霞霞94．7重庆世界中学生运动会1500米1 潘金梅95．7．4斯洛伐克世界中学生运动会4 × 100米1潘金梅95．7．4斯洛伐克世界中学生运动会300米栏1李卫民95．7．4斯洛伐克全国第六届运动会800米2′ 8″82 1潘金梅95．8武汉全国第六届运动会1500米 4′ 23″1 3潘金梅95．8武汉全国第六届运动会4 ×100米 5 李卫民95．8武汉全国中学生运动会800米2′18″17 1潘军华97．8潇山全国中学生运动会300米45″04 2 潘军华97．8潇山全国中学生运动会跳高1．65米3 许三荣97．8 潇山全国中学生运动会三级跳12．37米 2 许三荣97．8 潇山全国中学生运动会1500米4′33″39 2 李娟97．8 潇山全国中学生运动会3000米18′16″382李娟97．8 潇山全国中学生运动会铅球15．99米 5 曾明军97．8 潇山全国中学生运动会铁饼53．34米 3 曾明军97．8 潇山全国中学生运动会铅球15．5米2 马霞霞97．8 潇山全国中学生运动会铁饼53．86米 2 马霞霞97．8 潇山全国中学生运动会铁饼45．96米 3 程晶97．8 潇山全国中学生运动会铁饼44．68米 2 程晶97．8 潇山全国中学生运动会4×400米1 潘军华97．8 潇山全国中学生运动会4 × 400米2 李娟97．8 潇山世界中学生运动会800米2 杨难妹98．10．17上海世界中学生运动会1500米3刘容98．10．17上海续表2临湘市1989~2002年体育竞技成绩一览表
赛会名称项目成绩名次姓 名时间地 点世界中学生运动会400米8 李果98．10．17上海全国第八届运动会1500米4′24″9 3刘容99．8 南京全国第八届运动会3000米9′55″035 刘容99．8 南京全国第八届运动会4×400米3′56″4 6 樊晶99．8 南京世界中学生运动会1500米2刘容2000．5 澳大利亚世界中学生运动会铅球2 李中林2000．5 澳大利亚世界中学生运动会3000米 3 杨玉臣2000．5 澳大利亚全国中学生运动会三级跳远12．04米 胡琴2000．7 济南全国中学生运动会3000米 9′32″511 杨玉臣2000．7 济南全国中学生运动会跳远5．61米2 胡琴2000．7 济南全国中学生运动会铁饼43．49米 2 李会娟2000．7 济南全国中学生运动会1500米4′18″842杨玉臣2000．7济南全国中学生运动会400米栏1′02″642李望军2000．7济南全国中学生运动会4×400米3′54″972李望军2000．7济南全国中学生运动会3000米10′25″633刘容2000．7济南全国中学生运动会4×400米4′11″143符玉娟2000．7济南全国中学生运动会4×400米4′11″143樊晶2000．7济南全国中学生运动会4×400米4′11″143胡琴2000．7济南全国中学生运动会铅球15．32米3杨佳栋2000．7济南全国中学生运动会110米14″653袁立红2000．7济南全国中学生运动会铁饼58．57米3王大鹏2000．7济南全国中学生运动会1500米4′29″243刘容2000．7济南全国中学生运动会三级跳远12．01米2符玉娟2000．7济南全国中学生运动会4×100米50″2李望军2000．7济南全国中学生运动会铅球15．83米4李宋林2000．7济南全国中学生运动会铁饼53．30米4李宋林2000．7济南全国中学生运动会铁饼54．86米4杨佳栋2000．7济南全国中学生运动会铅球14．98米4王大鹏2000．7济南续表3临湘市1989~2002年体育竞技成绩一览表
赛会名称项目成绩名次姓 名时间地 点全国中学生运动会铅球14．36米4王木芳2000．7济南全国中学生运动会跳远5．72米4符玉娟2000．7济南全国中学生运动会1500米4′26″524曾威2000．7济南全国中学生运动会3000米9′42″964曾威2000．7济南全国中学生运动会3000米栏48″534樊晶2000．7济南全国中学生运动会标抢37．70米5李会娟2000．7济南全国中学生运动会400米栏57″435袁三红2000．7济南全国中学生运动会100米栏14″935李望军2000．7济南全国中学生运动会100米栏16″768樊晶2000．7济南全国中学生运动会4×100米栏45″958袁三红2000．7济南全国中学生运动会1500米4′2″93刘蓉2002．8南京全国中学生运动会3000米9′55″035刘蓉2002．8南京全国中学生运动会4×400米3′56″43樊晶2002．8南京第四节人才培养
县业余体校创办后，在教好文化课的同时，系统地进行体育训练，培养重点人才。1980年，在县一中、县二中等中学开办篮球、排球、田径、航海模型等业余体育训练班38个，至2005年，训练班发展到各小学，建立13个单项业余训练点：市一中、市二中田径点，市五中武术点，市一完小体操队，桃林、白羊田、坦渡、江南、羊楼司、源潭等乡镇中心小学田径点。在业余训练中，坚持选好苗子，从小培养，打好基础，系统训练，积极提高的原则，对培养体育后备人才起到较大的作用。1980~2005年，业余体校、业余训练点的学生，在省级以上比赛中，共破28项湖南省少年纪录，有国家运动健将2人、一级运动员9人、二级运动员65人、三级运动员180人。为上级体育部门输送87名体育后备人才，其中进省体工大队20人，为省体校输送人才38人、其他体育院系348人。
第五节体育设施
70年代末，全县有田径场5个、足球场3个、灯光球场24个、乒乓球室87个、棋室69个。1980年9月，耗资13万元，建成县体育场，占地0．3万平方米，全场由灯光球场，看台、办公室、宿舍等组成。灯光球场长46米，宽34米，面积1564平方米，球场四周梯形看台座位3500个，是湖南县级单位唯一的1个带有3500个座位的篮球场。1996年，在全国第一次体育场地普查中，临湘有室外田径场274个，其中400米跑道田径场3个、室内田径活动室53个、室内力量训练房2个、130×10米田径训练风雨棚3个。2000年，国家体育总局实施体育彩票公益金、健身器械捐赠活动，市二中、市国税局各获赠室外健身器材1套。2002年，二中新建塑胶田径场，配有海棉垫、金属标枪、弹簧跳板、标准杠铃、牵引摩托等50多套(件)较为高级的训练器材。2004年，在全国第二次体育场地普查中，临湘有室内游泳池1个、室外游泳池1个、灯光球场1个、健身房1个、保龄球馆1个、标准田径场2个、小运动场87个、室内滑冰场1个、篮球场70个、排球场3个、门球场30个。
第六节体育产业
80年代末，临湘开放体育经营有桌球、轮滑场。1997年，成立市体育市场管理办公室，挂靠社体股，首次组织在五里牌金桥路发行即开型中国体育彩票204万元。1998年6月，台商投资兴建兴平游泳馆。2000年8月，在游泳馆承办湖南省青少年游泳比赛，是年11月，被省体育局、省残联命名为省残疾人游泳训练基地。2002年10月，在五里牌车站发行即开型体育彩票198万元，同期在城区设立5个电脑体育彩票经营点，但由于开奖实况无电视直播，销售状况不佳。2004年，市人大代表视察体育产业，主要项目有：桌球、轮滑场、渔具生产厂、飞翔皮划艇厂、兴平游泳馆、钓鱼园。
附：
临湘市文武职业学校
临湘市文武职业学校位于富临家园小区，是一所以文为主，以武术、散打、跆拳道、摔跤、柔道等为体育特色的全日制学校(前身是临湘县武术馆，创办于1988年)。 2003年，被省公安厅、省教育厅、省体育局联合评定为岳阳地区唯一一所省级文武学校。
校长兼总教练陈青山，系国家一级武术教练、一级武术散打裁判员、省武术协会常委，毕业于省体校武术队。1988年，进县体委工作，任命为县武术馆馆长并负责武术馆的筹建工作。为改变单一的武术培训格局，1999年春始，借鉴外省、市成功办学经验，经市教育局批准，9月，由陈青山私人创办临湘市武术学校正式挂牌成立，招收学生近百人。
2004年，学校新征地2公顷，总投资800多万元，修建1栋2000多平方米的教学楼，1栋能容纳700人住宿的学生公寓，以及训练馆、计算机室、食堂、浴室等一应俱全。2005年5月，经岳阳市教育局批准成立临湘市文武职业学校。开设小学、初中、高中、中专等教学班，有在校学生600多人，教职工45人。
该校(馆)多次参加全国、省、岳阳市武术比赛，共获奖牌300多枚。获得奖励的主要成绩分别有：1988年，在省“强民杯”武术比赛中获男子团体总分第六名、女子团体总分第三名；1990年，在湖北省赤壁市举行的周边县市传统武术比赛中获团体总分第二名；1997年12月，在省武术比赛中获团体总分第四名；1998年，在江西省九江市举行的中南五省武术搏击擂台争霸赛中获男子75公斤级冠军，男子65公斤、60公斤级亚军；2003年，在省武术锦标赛中获2枚金牌、3枚银牌、1枚铜牌；2004年11月，在省传统武术比赛中获5枚金牌、8枚银牌、4枚铜牌；2005年9月，在岳阳市第四届运动会跆拳道、举重、摔跤、柔道比赛中获14枚金牌、12枚银牌、9枚铜牌；12月，在全国武术之乡，湖北省阳新县举行的中南五省武术搏击擂台争霸赛中获团体总分第三名。多次被省体育局、岳阳市体育局、岳阳市教育局、市政府、市文明委、市体育局评为先进单位、优胜单位、红旗单位、文明单位，2005年，被评为市素质教育目标管理考核先进单位、红旗单位。第二十六篇社会生活第二十六篇社会生活
第一章婚姻·家庭
第一节婚姻
未婚人口1982年第三次人口普查，境内15岁及15岁以上人口339098人，其中未婚人口94885人，占育龄人口数的2798%，男女分别占1619%、1179%。1990年，未婚人口比重有所下降，为2598%。2000年，未婚人口46750人，占育龄人口数的1610%，男女分别占101%、6%，未婚人口比重比1982年下降1188个百分点，比1990年下降988个百分点。
有偶人口1982年，境内有配偶人口219910人，占育龄人口的6485%，其中有偶男子111441人，占育龄人口的3286%；有偶女子108469人，占育龄人口的3199%。1990年，有偶人口217088人，占育龄人口的676%；有偶男女人数大体相当。2000年，有偶人口224910人，占育龄人口的7748%；有偶男女所占比重分别为3861%和3887%，有偶人口比重分别比1982年和1990年上升1263和988个百分点。
丧偶人口1982年，丧偶人口22038人，占育龄人口的65%。丧偶男子7977人，占235%；丧偶女子14061人，占415%。1990年，丧偶人口18658人，占育龄人口的581%。丧偶男子6644人，丧偶女子12014人，丧偶女子比丧偶男子多5370人。2000年，丧偶人口15990人，占育龄人口的551%，比1982年、1990年分别下降099和03个百分点。
离婚1982年，境内离婚人口2265人，占育龄人口的067%，其中离婚男子2022人，女子243人。1990年，离婚人口1970人，占育龄人口的061%。2000年，离婚人口2640人，占育龄人员的091%，比1982年和1990年上升024和03个百分点。从三次人口普查情况看，男子离婚人数所占比例比较稳定，在06%左右，女子离婚人数呈上升趋势，从1982年的007%升至2000年的027%，上升02个百分点，人数从243人升至790人，上升225倍。
临湘市三次人口普查婚姻状况表
单位：人
婚姻状况1982年1990年2000年人口数占育龄人口
比例（%）人口数占育龄人口
比例（%）人口数占育龄人口
比例（%）未婚合计9488527．988344025.984675016.1男5489416．194850715.12933010.1女3999111．793493310.88174206有配偶合计21991064．8521708867.622491077.48男11144132．8610848633.7811209038.61女10846931．99108602338211282038.87丧偶合计220386．5186585.81159905.51男79772．3566442.0756601.95女140614．15120143.74103303.56离婚合计22650．6719700.6126400.91男20220．616360.5118500.64女2430．073340.17900.2715岁及15岁以上
育龄人口数339098321156290290第二节家庭
户数1978年，境内家庭总户数105652户。1984年，由于区划原因，总户数降至85514户。1984年后，60年代生育高峰出生的人群陆续结婚成家，家庭户规模缩小。1993年，总户数达到123826户。1994~2002年，境内家庭户数保持在122万~137万户之间。2003~2005年，家庭户数由141568户增至153127户。
临湘市1978~2005年户均人口情况表
单位：户、人
年度总户数户均人口19781056524.7319791061084.7719801093884.7519811150034.5919821121804.7719831123124.741984855144.781985876014.71986942674.4119871003284.1919881045740619891081723.9619901121234.0519911136563.87年度总户数户均人口19921172523.7919931238263.6919941255933.6619951276273.6319961275873.6619971326093.5419981374553.4519991277953.5420001220723.9520011352803.52200213725434720031415683.3820041484493.2320051531273.15规模1978~1990年，除1989年户均人口396人外，其余年份在405~478人之间。1991~2005年，家庭户均人口在315~395人之间。
1982年，第三次人口普查，家庭总户数112180户，其中，1~3人户占3047%，4~5人户占3747%，6~10人以上户占3206%。1990年，第四次人口普查，家庭总户数112123户，其中，1~3人户占3548%，4~5人户占5127%，6~10人以户占1325%。2000年，第五次人口普查，家庭总户数122072户，其中，1~3人户占5119%，4~5人户占4164%，6~10人以上占717%。2000年与1982、1990年相比，1~3人户所占比重呈上升趋势，分别上升2072和1571个百分点，小户型成为家庭户的主要户型。4~5人户所占比重保持相对稳定，2000年比1982年增加1095个百分点，而与1990年相比则减少285个百分点。6~10人以上户所占比重呈大幅下降趋势，1982年所占比重为3206%，1990年降至1325%，2000年降至717%。
临湘市三次人口普查家庭类别情况表
单位：户、%
户别1982年1990年2000年户数占家庭总
户数的比重户数占家庭总
户数的比重户数占家庭总
户数的比重1 人 户68796.1352724.7090867.442 人 户107329.571170810.441962516.083 人 户1656614.772280520.343377527.674 人 户20191183402630.353205426.265 人 户2184219.472345220.921877815.386 人 户1706515.2194588.4451794.247 人 户108499.6735903.218541.528 人 户80567.1812161.088490.79 人 户3910.354010.3310人以上户2050.184710.38合计112180112123122072说明：1982年8人户为8人以上户。
第二章民族·宗教
1985年，成立县民族宗教事务办公室（简称县民宗办）。2001年10月，与市委统战部合署办公。2004年5月，设立市民族宗教事务局（简称市民宗局），归口市委统战部管理。
第一节民族
60年代始，长炼、岳化在临湘建设，随全国各地支援两厂建设大军而迁入境内的少数民族人口增加。至1982年，境内有少数民族15个、534人。1984年后，由于行政区划变动，境内少数民族人口相应减少。1990年，全国第四次人口普查统计，境内有少数民族15个、322人。其中30人以上的有苗族、回族、侗族、满族、壮族、土家族，蒙古族、藏族、畲族、黎族各1人。随着改革开放步伐的加快，国内人口流动性加大，至2005年，境内少数民族有20个，人口增至452人。主要分布在城区及周边一些乡镇。
中共十一届三中全会后，民族宗教管理部门认真贯彻执行党的民族政策，坚持各民族平等与团结的方针，为少数民族排忧解难，协调关系，帮助他们发家致富；在生活上尊重少数民族风俗习惯，在少数民族子女升学、就业方面给予优惠；在政治上关怀他们。1978年，境内少数民族干部有5人，1987年有9人，2005年上升为12人。1984年后，历届市人大、市政协换届选举，均安排一定数量的少数民族人士当人大代表和政协常委。
临湘市2005年少数民族人口统计表
单位：人
民族人数男女蒙古族932271回族562828侗族522725土家族522923苗族472522瑶族321814朝鲜族24159民族人数男女满族231112壮族22418彝族1376藏族936维吾尔族853布依族716白族431民族人数男女景颇族312撒拉族321哈萨克族11傣族11佤族11土族11合计452203249第二节宗教
80年代，县委认真贯彻党的宗教政策，清退宗教房屋，落实房屋产权，宗教活动逐步得到恢复。1995年后，分期分批举办宗教管理干部、宗教场所负责人，宗教职业人员学习班，学习宣讲《宗教场所管理条例》、《湖南省宗教事务管理条例》，提高涉教人员的政策法规水平。2000年11月，市宗教工作领导小组成立，市委副书记张群望任组长。各乡镇相应设立宗教工作领导小组，村设宗教管理人员。宗教管理形成网络。
按照“稳、慢、少、严”的宗教工作原则，严格把关，依法登记，保持宗教活动场所的适度发展。至2005年，依法登记开放的宗教活动场所35处，其中佛教8处、道教7处、基督教20处。天主教、伊斯兰教只有信徒，没有活动场所。宗教教职人员和皈依、受洗的信徒5000人，信教群众5万人，约占境内总人口的10%。
1997年，对境内非法宗教场所进行清理整顿，取缔非法宗教点6处，拆除崇神庙宇17座，收审有非法宗教活动的人员16人，遣散在点上被惑群众316人。公安部门对在少数乡镇活动的“被立王”、“门徒会”、“主神教”、“东方闪电”等邪教组织头目依法进行处理。1999年，临湘市宗教活动场所登记发证工作被评为全省先进。
严格执行宗教信仰自由政策，做好宗教界代表人士的政治安排工作。政协临湘市第一至第六届委员会，先后有4名宗教界代表人士安排为政协委员，1人安排为政协常委，为宗教界参政议政、民主监督提供条件。
1996~2005年，宗教界人士和信众积极募集善款50多万元扶贫济困、救灾助学。1998年，宗教界募集3万元支援灾区，云林寺释忠振法师联络广州蔡女士捐款1万元资助50名困难儿童入学。市基督教堂法人代表张卫良先后捐款10万元扶贫助学。2004年，市基督教堂联络省基督教“三自”爱国会出资5万元整修文白乡毛畈村水利设施。
2005年临湘市正式开放宗教活动场所一览表
场 所 名 称地址开放
时间基督教桃矿聚会点桃矿1995源潭聚会点源潭镇上1995临湘教堂五里牌1996长塘托坝聚会点长塘镇托坝村1996长塘共同聚会点长塘镇共同村1996乘风聚会点乘风乡渔业村1997桃林聚会点桃林镇永丰村1998坦渡聚会点坦渡乡2000黄盖镇聚会点团山文卫路2000龙源乡聚会点龙源乡2000场 所 名 称地址开放
时间羊楼司聚会点羊楼司镇上2000定湖聚会点定湖镇上2000横铺聚会点横铺乡苎麻咀2001白羊田聚会点白羊田镇方山村2002城南聚会点城南乡大岭村2002桃林塘下聚会点桃林镇塘下村2002聂市聚会点聂市镇上2002詹桥聚会点詹桥镇明月村2002壁山聚会点壁山乡长浩村2004忠防聚会点忠防镇上2004续表2005年临湘市正式开放宗教活动场所一览表
场 所 名 称地址开放
时间佛教云林寺五尖山森林公园1995天池禅寺五里乡小源村2000黄盖寺黄盖镇2001大悲寺五尖山森林公园2001药王寺长安中路2002至源寺贺畈鸦山村2002弘法寺壁山乡林场2003普渡寺聂市镇2004场 所 名 称地址开放
时间道教三清宫大云山1997皇经殿大云山1997普济观五尖山森林公园2001东湖庙长塘镇长塘村2002太和道观五里牌乡鸿鹤岭2002万慈道观乘风乡汤畈村2003关帝庙江南镇牛湖村2004
第三章民政管理
第一节机构
1980年12月，撤销县革委会民政局，设立县民政局，编制7名。1984年，定编12名，内设办公室、优抚股、社救股、双退办。1988年，增设财政股。1990年，增设基政股、残联办、老区办。1992年9月，县民政局更名为市民政局，局机关增设人事教育股、区划地名办。2005年，市民政局内设办公室、优抚股、救灾救济股、社会事务股、基政股、政工股、财务室、信访室（监察室）、保卫科、计生办、退伍安置办、老龄办、老区办、民间组织管理办、区划地名办。局机关行政编制12名，全额事业编38名， 自筹事业编35名。
第二节优待抚恤
优抚的主要对象是中国人民解放军（包括中国人民武装警察部队、边防民警、消防民警）的现役军人、革命伤残军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、退伍红军老战士、红军失散人员、复员军人、退伍军人。
1982年，改部分优待为普遍优待，改工分优待为现金优待。是年，全县有义务兵家属1592户，优待金户均399元。1984年，优待金实行以乡统筹，平衡负担。1995年，优待金标准提至每户每年600元。同时，城镇义务兵家属也享受优待，标准为每户每年260元。1998年，市政府印发《临湘市义务兵优待金社会统筹办法》，义务兵优待金改为社会统筹，统筹标准：干部职工每人每年5元，居民每人每年3元。优待标准：农村义务兵家属不低于上年人均纯收入，城镇义务兵家属标准为每户每年200~400元，其他优待对象每人每年200元。1996~2002年，全市每年义务兵家属户数为300户(其中城镇为90户)。2001年，农村义务兵家属优待金标准达每户600~800元。2003年始，城镇义务兵家属优待金每户每年800元。新兵入伍，在军属门前挂“军属光荣”匾牌。
伤残抚恤金分上半年和下半年两期发放到人。1981年，境内有伤残军人229人，在乡137人，在职92人。1988年，投资19．8万元，在城区府前巷兴建1栋残废军人宿舍。2002年1月1日起，国家机关工作人员、人民警察、因公牺牲或病故后一次性抚恤金由死者生前所在单位发放。2003年，为81名失业伤残军人办理改领伤残抚恤金报批手续。2005年底，享受抚恤的伤残军人220人。
1985年前，革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属享受定期生活补助，1985年改为定期抚恤，标准从1990年逐步提高，2005年底享受“三属”定期抚恤123人。
1979年，享受双定补助的670人，1982年760人，1986年1078人，1989年2400人。是年9月，对全县复员军人进行普查，复员军人全部享受双定补助，并提高标准。1996年，每人每月25元，1999年提至55元，2002年提至85元，2005年为125~135元。退伍军人的补助标准每人每月由8元提至15~18元。2005年，优抚对象全部提高补助标准，年底享受“双定”补助的复员军人1092人、退伍军人1753人。
1986年，市光荣院新建3层套间住宿楼1栋，面积500平方米。1997年，五里光荣院新建门头楼房300平方米，1998年进行维修，2000年底为每位住院老人新建室内厕所。1995年，詹桥光荣院改建2层楼房700平方米，2001年，新建综合楼300平方米，拓宽200多米长的进院公路。入住对象是：孤老烈属、孤老伤残军人和孤老复员军人。入住老人的生活费先后4次调整，由每人每月31元提至160元，零用钱由每人每月12元提至50元，医药费由每人每年60元提至300元，服装费由每人每年40元提至200元。2005年，入住老人68人，工作人员12人，床位80张。
烈士追认1979年，对全县革命烈士进行普查，共计525人。1981年，《临湘县革命烈士英名录》出版，载入烈士509人。1982年8月，追认卢义堂、王金钢等7位抗美援朝失踪军人为烈士。1983年5月，为全县213人换发、补发新的革命烈士证明书。1985年，落实15名中原突围人员为烈士，对第二次国内革命战争时期苏区肃反“AB团”、“改组派”中，错杀者颁发因公牺牲证明书，对20名幸存者发给恢复红军失散人员荣誉证书，给予生活困难补助。是年10月，拨款9000元，重修壁山乡革命烈士亭，高10米，建筑面积28．3平方米，亭内石碑刻117名烈士的英名。1986年，出版《临湘英烈传》，收录32名烈士的英雄事迹，其中赵飞英等14名烈士被省民政厅收录编入《三湘英烈传》。1988年10月，追认胡良周、李中柱、杨越保等54人为革命烈士。1990年，收集整理《临湘县抗美援朝革命烈士英名录》，载入66名烈士英雄事迹。1993年8月，省政府批准，追认在扑灭五尖山森林大火中牺牲的鲁运新(忠防镇渔潭村人)、何西能(白羊田镇秀质村人)为革命烈士。1997年5月，追认为抢救落水小孩牺牲的吴康良(桃林镇东湖村人)为革命烈士。2002年7月，追认为制服持刀歹徒被杀害的定湖镇司法所所长李邦君(江南镇灯塔村人)为革命烈士。2004年，为《湖南省革命烈士英名录》上报12名烈士的名录资料。
拥军优属1979年，成立拥军优属拥政爱民领导小组。每年“八一”、春节期间，市委、市人大、市政府、市政协领导及民政部门组成慰问团，上门慰问驻军、武警、消防、人武部官兵，光荣院住院老复员军人，特等、一等伤残军人和烈军属等。1995年，全市有10个乡镇对军属实行医疗补助，免收挂号费、出诊费、注射费，为300多人解决治病困难；帮助优抚对象整修房屋366间，新建房屋153间。1998年10月，投资31万元，为47户住房困难的农村老复员军人建新房。1982年，羊楼司镇为54032部队铺设4公里地下自来水管道，解决部队饮水问题。1991年，为54032部队修建400米长的柏油马路。1995年，市财政出资22万元，支援人武部新建民兵训练基地和支援消防中队购置消防车。2001年，财政拨款100多万元，支援武警中队新建4层楼的营房。2004年，市人武部与富食村、市消防大队与市五中、市预备役三营与市光荣院开展双拥结对子活动。2005年，拨款5万元帮助12户老优抚对象建房1200平方米；为36名抗日老战士颁发纪念抗战胜利60周年纪念章和慰问金。
退伍安置1980~1989年，全县共接收退伍军人3334人，其中城镇退役士兵1003人得到妥善安置。1987年12月始，原是农村户口的因战、因公致残的二等、三等革命伤残军人可安排工作。1996年始，对服现役满10年以上的退役士官、立二等功以上的农村退伍军人可照顾安排工作。但随着经济体制改革的不断深入，安置工作难度越来越大。1998年始，本着均衡负担的原则，严格控制城镇兵征集比例，建立城镇青年征兵安置卡制度。城镇退伍军人待安置期间发给生活补助费，每年1~6月，每人每月120元。2001年始，采取政府指定性安置与自谋职业相结合的办法，拓宽安置渠道。城镇服役期2年的退役义务兵，按照全市城镇在岗职工年均工资的2倍，发给自谋职业一次性经济补助费。2002年，市政府制定《临湘市城镇退役士兵自谋职业实施细则》；2001~2003年，有46人自谋职业。对完成安置任务确有困难的单位，经市政府批准，可按义务兵每人2万元、转业士官每人3万元的标准缴纳有偿转移安置费。市政府出台《关于收缴2002年度城镇退役士兵自谋职业一次性安置补偿资金的通知》，标准是行政单位、全额拨款的事业单位及上管单位集体部分每人100元、个人部分每人50元。2003年，收缴安置基金33万元。1990~2005年，接收退伍军人3688人，城镇安置1297人。
第三节救灾救济
临湘每年都有不同类型和不同程度的自然灾害发生。灾后，除灾民自力更生、重建家园外，国家和社会对灾民进行救济，使灾区尽快恢复正常生产生活秩序。
灾害救济1978~2005年，国家共拨付救灾款32625万元，年均1165万元。1982年救灾资金最少，为85万元。1998年，境内发生历史罕见特大洪灾，国家拨救灾款最多，达665万元；下拨物资折款4332万元。款物主要用于长江大堤抢险和灾后灾民生活安排、恢复生产、重建家园等。
社会捐赠90年代，临湘接连发生大洪水。每次洪水，都牵动着临湘人民和临湘籍在外工作人员的心。他们踊跃捐款，为家乡抗灾救灾出一份力。1991年、1995年、1996年水灾，社会共捐款1872万元。1998年，共捐款2077万元。其中，市直134个单位捐款311万元，捐款万元以上的单位有市饲料机械有限公司26万元，金叶复合肥料厂2万元，市氮肥厂15万元，桃矿、市电力局、市国税局、市地税局、市财政局、工行临湘支行各1万元。市内147个单位个人捐款833万元，个人捐款万元以上的单位17个，其中市交警大队转交个体司机捐款18万元，市工商局转交个体户捐款91万元，羊楼司镇个人捐款52万元。临湘籍在外工作人员和单位捐款933万元，其中，个人捐款万元以上的有李途纯62万元（60万元物资）、王建军10万元、李星1万元、梅关新1万元，李宗龙、吴继刚2万元（物资），香港深业运输公司10万元、食品2卡车。
农业税减免农业税减免分灾害减免和社会减免两种。1978~1990年，共减免应征稻谷1770万公斤。灾害减免最多的是1983年，减免289万公斤；灾害减免最少的是1984年，为25万公斤。1991~2005年，灾害减免、社会减免减1330万元。灾害减免、社会减免减最多的年份是1996年，为199万元；最少的年份是2000年，为41万元。2002年后，逐步取消农业税，不再进行灾害减免和社会减免。
救灾款物发放灾情发生后，在深入受灾乡镇村组、农户调查核实灾情的基础上，由民政部门提出救灾款物发放方案，报市政府批准后，公布救灾方案，接受群众监督。1998年，救灾款物发放实行“三不发”（即灾情不明不发、未经集体研究不发、不是救灾对象不发）、“四不准”（即不准挪用、不准克扣、不准私分、不准截留），确保救灾款物及时准确发放到灾民手中。民政部门根据灾情轻重，安排一定数额的冬令、春夏荒救济，解决灾民、特困户春节和春夏荒时期的生活困难。市民政局、市审计局、市监察局组成救灾款物发放跟踪督查小组，全程监督发放，发现问题及时纠正和处理，以保证救灾款有序、有效发放。
临湘市1978~2005年重灾救灾款物统计表
年度救灾款额
（万元）救灾物资1980366布票10450米、棉花指标610公斤、竹3300根、钢材25吨、水泥300吨、煤1600吨、瓦25万片198391.5木材600立方米、竹15万根、煤3000吨199035.2被单布8800米、粮食117吨、布票32万米、棉花指标16万公斤19911192衣服200件、物资600件1995216大米140吨、衣服5100件、水泥30吨、化肥100吨、农药2吨1996469大米490吨、方便面1700箱、衣服27万件、棉絮600床、粮食1000吨、化肥100吨、农药2吨、水泥300吨、饲料机1台19988627矿泉水9172箱、饼干3471箱、方便面17827箱、大蒜278袋、饮料2171箱、衣服610箱、内衣697件、胶鞋314箱、旧衣5160袋、蔬菜21吨、面粉235包、钢材30吨、香皂42箱、汤圆3吨、火腿肠17箱、毛毯527床、大米211吨、辣酱230件、啤酒500箱、八宝粥389箱、猪肉3吨、鸟龙茶490箱、毛巾被600床、书包1400个、洗衣粉892箱、水泥30吨、农用拖拉机1台、棉被5450床2001175大米60吨、棉絮600床、衣服15万件2002241大米60吨、衣服1500件、棉絮500床2004159棉絮600床社会救济1979年，对1961年精减、退职老职工实施定期定量救济，人均52元。1988年，有663人享受救济，人均213元。2005年，享受救济的610人，人均救济金增至320元。
1983年，投诚起义人员享受定期定量救济的58人，年救济金额4500元，人均777元。2005年为147人，年救济金额4万元，人均272元。
1984~1990年，弃婴收养每年50名左右，年抚养费4000~6000元。1991年后，每年收养20名左右，年抚养费3万元。
2003年，在乘风乡开展农村特困户救助工作试点，发放救助金3000元。2005年，制定《临湘市农村特困户救助实施办法（暂行）》，为1296户、2574人发放农村特困救助金48万元。
2005年，农村居民大病医疗救助启动，争取救助金36万元，为60名农村大病患者实施救助。
其他临时救济如麻疯病人、上访人员、无名尸体处理和突发情况等每年需15万~20万元。
第四节民事管理
婚姻登记1978~1990年，各乡、镇设婚姻登记员负责辖区内婚姻登记工作，婚姻登记员由行政秘书或计生专干兼任，有的由民政干部担任。1990年后，婚姻登记归口乡镇民政办管理，婚姻登记员统一由民政办主任担任。2003年10月1日始，婚姻登记到市民政局集中办理。
1994年6月，省卫生厅、省民政厅行文确认市妇幼保健站为临湘市唯一指定婚检单位，7月底，婚前健康检查正式启动，检查项目5个，收费每对25元。2002年，婚检1600多对，占结婚对数的60%，查出10多对有乙型肝炎或其他有碍结婚的疾病以及100多对未婚先孕的情况。
1996年5月15日，市政府办下发关于严禁利用婚姻登记乱收费的紧急通知。是年6月1日始，结婚登记每对只收工本费10元，婚前健康检查按省规定的标准收费，禁止一切乱收费。2000年7月，召开全市婚姻登记管理工作紧急会议，市民政局与各乡镇签订责任书，此后搭车收费现象减少。2003年，集中登记后，杜绝了搭车收费。
临湘市1980~2005年婚姻登记情况统计表
单位：对
年 度结 婚离 婚1980 27081982 39591985 27041986 4077761987 3817151988 50061081989 49081011990 4768112年 度结 婚离 婚1991 44761211992 42991481993 30651171994 3685 1471995 4367 1701996 4037 1971997 3275 1951998 3058 220年 度结 婚离 婚1999 3010 2882000 3082 2332001 3049 3632002 2941 2732003 3516 2502004 3255 4852005 3126 606社团管理1991~2005年，登记社会团体74个，其中行业类34个、专业类27个、学术类12个、联合性1个。
社团管理包括登记管理、监督管理和违法社团的处罚管理。1992年始，每年3~6月对上年度各社团进行年度检查，对合格社团发文确认并予以公告，对不合格社团责令限期整改。1994年9月，举办社团秘书长培训班，40人参加学习。1996年6月，召开秘书长座谈会。
1992年5月，县政府召开清理整顿社会团体工作会议，并对已登记的社团按要求进行清理整顿。1997年10月，市政府召开社团清理整顿动员大会，对社会团体再次进行全面清理整顿。1999年，进行社团审定和换证工作，共审定换证登记28个社团。2000年4~6月，对3个气功类社团进行专项清理，取缔元极学研究会、气功科学研究会、周易研究会，注销地理学会、红十字会，工业会计学会、工业统计学会合并为工业会计统计学会。2005年底，全市实有注册登记的社会团体57个，其中行业类24个、专业类22个、学术类10个、联合性1个。
临湘市1984~2005年社会团体注册登记表
社团名称登记时期法定代表人业务主管单位类别市老年人体育协会1984．9汪春波市体委专业性市钓鱼协会1989．5汪春波市体委专业性市粮食经济科技学会199112谌冠军市粮食局学术性市珠算协会1991．12李美波市财政局专业性市畜牧水产学会199112赵颖聪市畜牧水产局行业性续表1临湘市1984~2005年社会团体注册登记表
社团名称登记时期法定代表人业务主管单位类别市档案学会1991．12孙崇荣市档案局学术性市税务学会1992．2唐振中市国税局学术性市教育学会1992．3范金科市教育局学术性市水利水电职工技术协会1992．3黎时泉市水电局行业性市计划生育协会1992．3何水生市计生委行业性市林学会1992．4余新军市林业局学术性市农业科学技术研究学会1992．4沈森林市农业局学术性市财政会计学会1992．4李美波市财政局专业性市长安诗社1992．4刘国良市政协专业性市水利水电学会1992．4李玉安市水电局学术性市老年书画协会1992．5刘锦荣市老干局专业性市职工教育理论研究会1992．6吴忠国市教委学术性市氮肥厂职工技协1992．7王学强市氮肥厂专业性市电力职工技术协会1992．7姚颖市电力局行业性市职工技术协会1992．7秦鹤臬市总工会行业性市武术协会1992．7汪春波市体委行业性市农电企业管理学会1993．10沈佑安市电力局学术性市银鹰体协1994．9周传恕人行临湘支行专业性市建筑业协会1997．5冯义祥市建设局行业性市个体劳动者私营企业协会1997．10谌阁伟市工商局行业性市野生动植物保护协会1997．11沈道志市林业局专业性市集邮协会1997．1l陈金波市邮电局专业性市医药卫生学会1997．11丁观智市卫生局学术性市老年科技工作者协会1998．5李新民市科协专业性市楹联学会2000．3杨振兵市政协专业性市卷烟零售者协会2000．3付依良市烟草公司行业性市计量协会2001．7李向峰市质量技术监督局行业性市网吧协会2001．12赵健长安桥西1号行业性续表2临湘市1984~2005年社会团体注册登记表
社团名称登记时期法定代表人业务主管单位类别市内部审计师协会2001．12李群奎市审计局专业性市汽车维修行业协会2002．1周望来市交通局行业性市砖瓦行业协会2002．7王琪市乡企局行业性市工业会计统计学会1999．5李华湘市工业局专业性市瘦肉型养猪协会1998．6吴加仕市科协行业性长塘用水者协会1995．12冯顺坤长塘镇政府行业性市燃气协会2002．11万文胜市建设局行业性市酒业协会2003．4谌云辉市工业局行业性市消费者委员会2003．5李君山市政府行业性市边销茶协会2003．5冯忠良市茶叶生产办公室行业性市体育总会2003．9廖明斌市体育局专业性市青少年科技辅导协会2004汪晓罗市教育局行业性源潭镇黄鳝养殖协会20046杨守明源潭镇政府行业性市民间组织促进会20046李建平市民政局联合性市白石毛尖茶叶协会2005．2周甘罗横铺乡政府专业性市农业生产资料行业管理协会2005．4汤期加市供销联社行业性市扶贫助学协会2005．5张敦义市教育局行业性铁山灌区三合用水者协会2005．8李美华桃林镇政府专业性市农村经纪人协会2005．8杨伟市工商局专业性羊楼司镇竹业协会2005．7陶治辉羊楼司镇政府专业性市商业总会2005．7李国武市商务局行业性铁山北灌区临湘长塘农民用水联合会2005．9冯顺坤长塘镇政府专业性乘风乡苎麻产销协会2005．10易跃进乘风乡政府专业性市无公害蔬莱种植基地产销协会2005．11叶志刚市农业局专业性说明：表中“法定代表人”、“业务主管单位”皆为社团成立时的法定代表人和主管单位。
殡葬改革1979年，桃矿开始实行殡葬改革，推行火化，修建骨灰亭和殡仪馆，火化率达100％。1987年，被评为殡葬改革先进单位，参加省民政厅在常德召开的殡葬改革先进表彰大会。1987年10月，成立殡葬改革领导小组。1990年，省民政厅批复同意建立五尖山公墓陵园，征地13.33公顷。1997年7月21日，国务院颁布《殡葬管理条例》，城区火化数逐年上升。1998年4月，市政府规定火化区和土葬区。2001年，成立市殡仪馆公墓陵园工程建设指挥部。由于五尖山定为省级森林公园，公墓陵园重新选址，2002年，省民政厅批复同意筹建临湘市鸿鹤公墓陵园。2003年，市政府发布《关于墓葬管理的通告》，筹集公墓建设资金，办理立项征地规划设计手续，至2005年，公墓陵园建设已成规模，安葬坟墓150余座。
救助管理1978~1988年，市收容遣送站共收容遣送9517人次，年均865人次。1989~1991年，先后2次筹集资金对站内房屋进行维修改造，扩建700平方米的2层楼房及附属设施。1989~2003年，共收容遣送14364人次，年均958人次。
2003年8月18日，市收容遣送站更名为市救助管理站。至2005年底，共救助3108人次，救助流浪儿童410人次。
收养登记1993年，境内开始收养登记工作，办理程序是：申请收养当事人持申请报告、户口簿、身份证、计划生育证明及有关证明材料，填写由民政部统一监制的“收养登记申请审批表”，接受登记人员的询问调查，根据《中华人民共和国收养法》的有关规定确认情况属实符合收养条件后，准予登记，确定收养关系，发给“收养证”，并按规定收取登记费。1993~2005年，共办理收养登记58人。收养人中有职工、村民和居民，被收养对象中有社会弃婴、孤儿、生父母无力抚养的子女或生父母无民事行为能力的子女。
第五节地名管理
地名普查1981年5月至1983年3月，对临湘地名进行普查。地名普查以1964年出版的1∶5万军事地形图为基础，对普查核实后的资料，对照原地形图，经过反复斟酌，归纳整理，编写出版《临湘县地名志》。全县重名大队更名34个，以序号命名的农场分场更名6个，增加新地名1150条。因故消失的地名244条，勘误地名1328条，全县确定的地名总数4585条。其中行政区划385条，主要地名3774条，街道名21条，自然地理实体154条，著名的古迹、革命纪念地11条，独立存在的人工建筑物111条，有方位意义的企事业单位129条。绘制1∶13万临湘县地图和分公社、农场、镇1∶5万地名图24幅。
地名更名根据国务院［1979］305号文件规定：“一个县内生产大队名称不重名”和“公社、大队、生产队的名称一般按照当地地名命名，不用序数命名”的精神，经地名普查，临湘县坦渡、云溪、松阳湖等18个公社、镇、农场共有重名大队34个，按序数命名的分场6个。1982年7月，县政府发出通知，自8月1日起，废止旧名，启用新名。
临湘市1982年部分大队、农场更名表
所属单位原来名称标准名称聂市公社联盟大队官畈大队聂市公社长城大队引水大队源潭公社双港大队东港大队羊数司公社双港大队三港大队羊楼司公社联盟大队小港大队羊楼司公社新华大队水田大队羊楼司公社新生大队新冲大队羊楼司公社坝头大队七里大队坦渡公社东风大队晓阳大队坦渡公社胜利大队百万大队坦渡公社团结大队官庄大队坦渡公社立新大队万峰大队定湖公社金星大队关山大队定湖公社中和大队韩桥大队定湖公社明星大队七星大队定湖公社新建大队建新大队云溪公社新民大队新铺大队云溪公社民主大队青石大队路口公社新屋大队南山大队陆城公社长岭大队丁山大队所属单位原来名称标准名称文桥公社东风大队九龙大队文桥公社分水大队仙花大队江南公社新建大队横河大队桃林公社新庄大队源冲大队白羊田公社东风大队长桥大队白羊田公社四合大队四新大队忠防公社长岭大队杨柳大队詹桥公社大塘大队红岭大队詹桥公社高峰大队高岭大队贺畈公社金星大队金峰大队云溪镇五星大队镇龙大队定湖公社凤形大队河田大队陆城公社三联大队香铺大队陆城公社黄金大队大田大队松杨湖农场一分场擂鼓台分场松杨湖农场二分场洪家洲分场松杨湖农场三分场杨树港分场松杨湖农场四分场七行洲分场松杨湖农场五分场菱泊湖分场松杨湖农场六分场茅岭头分场1987年7月，路口乡更名为白云镇。
1993年7月，城关镇更名为长安镇，长安乡更名为城南乡。
1992年11月，对市区5条主要街道更名。
1999年2月，对市区7条道路、街巷更名。
临湘市1992年市区道路、街巷更名表
新名原名起止途经主要单位长五大道国道107线季台坡把咀坳直属粮库、乙炔厂、交警大队长城路把咀坳三胞实业公司三角坪汽修厂、湘运加油站城西北路北正街邮电局北环西路大礼堂、城关二中城西南路南正街华桥大厦长五大道长安乡政府、职业高中、市物价局车站南街车站路燃料公司火车站货场临湘市1999年市区道路、街巷更名表
新名原名起止点新发巷新发北路李明忠家至王夭生家老干巷王家巷市乡企局门面至王六林家河西中路河西南路市园林处至市博物馆城西中路城西南路友华大厦至原政府招待所建新中路建新南路吴冬清家至崔正兴家城西南路城南路临湘大厦至城南加油站芳草巷五甲巷百货公司往南地名命名1992年，撤县设市后，城区建设迅速发展，道路、街巷不断增多。1992年、1999年市政府4次对城区道路、街巷进行命名，使城区道路，街巷名称不断规范、完善、合理。
临湘市1992年市区新命名道路、街巷一览表
道路、街巷名称起止途经主要单位静安路三角坪往西长五大道新发北路李再义家北环西路建新南路三胞实业公司长五大道美原路酱粉厂南侧河西南路城南路房产开发大楼太阴庙续表1临湘市1992年市区新命名道路、街巷一览表
道路、街巷名称起止途经主要单位富民路王材长家往西延伸兴湘路赵清明家往西延伸华湘蛋粉厂河西南路市总工会长五大道体育场河西北路长桥旅社北环西路城关福利院、拦河堤城北西路兰会文家向西延伸群强路八家巷斜对原种场部莲花巷汤国初家莲花塘组横垄巷王森林家建新南路兴农巷农业银行广播学校市农委家属院、市审计局王家巷服装厂姚神次家精武馆、老干宿舍、能源开发公司上一胡同游新民家往东南走11万伏变电站上二胡同曹腊梅家往东走上三胡同付开成家往西走长垄东村横垄巷东面一片长垄西村横垄巷西面一片新建村光荣院北头西面一片园艺院原园艺场部大院排上巷税务局北环西路排上组桃园巷供销社房产局市粮食局、市委、市计生委宿舍竹山胡同县委会门前君王巷长春巷小商品市场往东进酱园巷酱粉厂北侧向东走君王巷长安卫生院君王组安乐巷李正斌家向东走农科巷兴湘服务公司往西走续表2临湘市1992年市区新命名道路、街巷一览表
道路、街巷名称起止途经主要单位周家巷城南煤店河西南路市种子公司、市国土局彭家巷长五大道彭家组杜垄巷房产开发大楼杜垄组八家巷长安福利厂向西进平安巷张铁保家向西进吴李巷计生医院吴李组峡山巷蒋木林家向西进长安乡中学大塘巷花鼓戏剧团市地震办农林水大院、市人武部、市气象局骆家巷围城老村部南侧往东进围城巷围城老村部北侧往东进荣华巷潘泽凡家向东北走茅棚巷韩生柱家兽药厂幸福巷王宇德家往西走沿河巷印刷厂河西北路城关税务所河东南路机电公司长五大道市经委河东北路纸厂抽水站北环东路城北中路河东北路北头北环东路光明路长五大道立交桥石咀村煤站路市茶厂新兴煤场下堰巷市包装厂市检察院后围墙书院巷市图书馆麦坡巷何家巷人行临湘支行水塘下黄土岭巷劳保专店麦坡巷小坡巷市建筑公司酒厂围墙曹家巷市教委工业学校续表3临湘市1992年市区新命名道路、街巷一览表
道路、街巷名称起止途经主要单位和平村何家组杨家塘周围一片新何村何家水塘西北面一片金桥路市盐业局长五大道湘茶路市示范茶厂长五大道团结路立交一桥往北延伸伟业东街福桥路北头新街伟业西街福桥路北头新街宏源东街福桥路中部新街宏源西街福桥路中部新街迎春东街福桥路中部新街迎春西街福桥路南头新街石岭巷市政公司往东走阳坡巷城乡小学往东走五甲巷百纺公司往南走朱家巷皮件厂往东走芳草巷五交化商场往北走铁牛巷二轻供销公司车站南街石坳巷玻纤厂往北走同心巷搬运公司向南走五里巷储蓄所五里老街畈中巷石建明家荷花路芙蓉西路五中桃矿铁路芙蓉中路戴康耀家往西延伸临湘市1992年市区重新命名道路、街巷一览表
道路、街巷名称原名起止途经主要单位长安西路长安西路三角坪长安中桥市司法局、市政府、市一中园艺路园艺路五金厂城北西路市老干局、市民政局、市税务局、市光荣院上庄巷上庄巷城关信用社长五大道府前巷府前巷城关旅社城南小商品市场进修学校、福利厂长安中路长安中路长安中桥桃矿铁路如意商厂、市电力局、市茶厂城中南路城中南路市影剧院长五大道市法院、市氮肥厂、工业学校城中北路城中北路市财政局北环东路市检察院、市保险公司麦坡巷麦坡巷市工商局市场何家巷夏家巷夏家巷市农机局市法院南侧涂沈巷涂沈巷段永保家城中南路长安东路长安东路桃矿铁路长五大道市塑料厂、火车站、市木材公司向阳路向阳路市农机公司党校市消防大队、市五中五塘路五塘路市汽运公司长五大道电影院、五塘水库、炸药库荷花路荷花路五陵纸厂长五大道市织布厂福桥路福桥路市外贸局长五大道花桥路花桥路肉食公司长五大道杨家巷杨家巷方义斌家桃矿铁路新庄巷新庄巷原百织仓库城关三中菜兰巷菜兰巷副食公司向南走车站北街车站北街立交桥北铁路宿舍
临湘市1999年市区新增路、街、巷命名一览表
原路名新增路、街、巷名起止点长安西路永春巷王景兵家至姚怡国家骑马巷李正涛家至梅久林家烟竹南巷蒋立祥家至杨立秋家续表1临湘市1999年市区新增路、街、巷命名一览表
原路名新增路、街、巷名起止点塘坡巷姚正林家至吴仉家桃树巷刘国平家至陈叙元家上畈胡同廖新沙家至但建新家上庄四胡同李大超家至肖太忠家上庄五胡同李新海家至方建家上庄六胡同胥辉雄家至姚中治家玉王巷夏华佰家至朱锡金家建安村李华平家至姚燕生家治新路陈新国家至卢进雄家白云路三角坪至白云镇政府静安路铺上巷丁跃初家至陈金雄家坳上胡同李伦亮家至陈林家长城路烟竹北街李开兵家至彭官保家溜子巷卢正香家至王伟成家葡冲巷王继明家至青志刚家园艺路王家巷陈宏武家至张岳辉家光花路袁红良家至胡化安家朝阳村李辉龙家至马吾佑家美河巷梁树新家至马志国家爱民巷方满意家往东爱国巷姚维东家至姚琪家保全巷李学三家往西祥和巷贺少斌家至赵中根家安居东巷廖冬阳家至阮新发家安居西巷刘立冬家至王胜华家小元巷肖九发家至刘爱军家建新南路李强家至周会林家民安路城西派出所往北民兴路马神度家至原种场学校续表2临湘市1999年市区新增路、街、巷命名一览表
原路名新增路、街、巷名起止点城西北路谷坪巷陈金国家至沈小红家新华巷桂如斌家至曾庄悦家杨七巷付一良家至梅关云家天星巷李四雄家至胥春香家永昌西路刘少坤家至三桥西北园巷李洋波家至陈丙炎家小泉巷张关炎家至方家福家民盛胡同沈志勇家至骆国平家同乐巷李关保家往北同兴巷余湘文家往北永昌中路三桥东至新河村永昌东路新河村至煤站路煤站路大王村煤站路东段北面长盛西路农技推广中心至107国道收费站六畈巷卢宝珍家至王生慧家红星巷钟可转家往南明源北路曾祥祖家至钟良军家清明胡同王爱平家至王波平家清秀胡同潘胜华家至张元林家美华巷陈细迟家至大塘居委会青松巷陈叙开家至李开胜家富民路六家巷曾华容家至赵清东家新民巷肖介皮家至李如良家艳阳巷谢立家往北洪山巷戴秋志家至沈金波家青龙巷吴小同家至刘少球家金阳路张叙根家至李中根家红光巷黎顺北家往北续表3临湘市1999年市区新增路、街、巷命名一览表
原路名新增路、街、巷名起止点新原路胥秀全家往东永发巷李中武家至黄和平家群强路长乐巷梅林家至黎利君家五塘路马塘巷纪有珍家往东五甲巷国税稽查局南侧往西菜花巷李旺家往东平湘巷吴建安家往南团结路余春家往北兴杨巷钟正清家往西新胜东街张叙英家往东新胜西街骆岳良家往西春阳东巷方祖胜家往东春阳西巷李跃进家往西福桥路红日巷蔡红波家往西立新巷市五金公司往东万发巷大市场北侧万宝巷大市场南侧金桥路五星巷李裕富家往西永丰东街陈玉龙家往东永茂东街金桥房产开发公司往东永茂西街永茂东街斜对面地名标志1988年、1993年，省、岳阳市分别下发《关于设置地名标志的通知》。1993~1994年完成市区和主要交通要道沿线城镇及主要旅游景点的地名标志设置。1995年，对路牌进行全面更新。1997年，在国道107线临湘段设置“石山”、“麻塘铺”、“长安”、“五里牌”、“季台坡”、“千针坪”、“梧桐铺”、“羊楼司”8块大理石地名标志牌。1997~2002年，对城区新增道路、街巷设置路牌，并在主要交通路口用不锈钢路牌取代旧路牌。
第六节边界勘定
1995年11月，国务院作出决定，1996年始，用5年时间完成省、县两级陆地行政区域界线的勘定任务。1998年3月至2000年7月底，完成省、县界491公里的堪界任务。
市界勘定临湘与岳阳县边界线长110公里，临湘与云溪区边界线长101公里。
解决争议点。交界双方通过共同踏界核界，对临湘市、岳阳县边界争议点7处，临湘市、云溪区边界争议点8处，经充分协商，达成一致。
确定边界线交会点。通过三方联合踏看和协商，临湘市、岳阳县、云溪区3市县区边界线交合点位于白石园林场大坡；临湘市、岳阳县、湖北省通城县2省3县市边界线交会点位于铜鼓山上；临湘市、云溪区、湖北省监利县2省3县市区的边界交会点位于长江主航道中心线上。3个交会点分别签订协议书和标绘位置附图。
埋设界桩。临湘市与岳阳县边界界桩5个，临湘市与云溪区边界界桩6个。由双方勘界测绘技术人员、相关乡镇村负责人共同埋设，并拍摄界桩照片。
省界勘定1999年4~8月，进行省界勘定工作。通过单方踏界，毗邻双方室内核界，协商争议点，1999年4月，临湘市分别与湖北省监利县、通城县、崇阳县、赤壁市签订核界纪要，在工作图上标绘边界线；分别签订湖南省临湘市、湖北省通城县、崇阳县三县（市）行政区域边界线交会点协议书和临湘、赤壁、崇阳三县（市）行政区域边界线交会点协议书。由于临湘市江南镇长江村位于长江中的新淤权属与湖北省洪湖市未达成一致意见，未签核界纪要。
根据湘、鄂两省勘界办商定的计划和设计，湘、鄂线临湘段共埋设17号、18号、19号、20号4个界桩。1999年7月，下旬界桩埋设完成。
第七节福利彩票
1989年，境内仅有3名彩票工作人员，采取走街串巷推销、单位送票、定期结账的方法小额销售。1990年，成立县社会福利有奖募捐委员会，设立募捐办公室。1991年后，利用春节、国庆节，在城区人员集中地方搭台集中发行，销售额大幅度上升，1989年5．8万元，1999年609万元。1989~2003年，共销售即开型彩票1900．3万元。2001~2005年，销售电脑彩票719万元。1990~2005年，共提取福利资金4823万元，主要用于乡镇敬老院、光荣院、殡葬事业、福利企业开发、救济特困户和残疾人事业等。
1995年，学习长沙、常德等地经验，推出大奖组，设“飞虎”微型车、南方摩托车、21寸熊猫彩电等奖品，1996年，完成349万元。1999年，设现金10万元大奖，加强现场宣传，成功发行609万元。1995~1998年，采取城乡结合的办法，先后在长塘镇、江南镇、桃林镇、羊楼司镇、詹桥镇等乡镇发行奖券100多万元。2001年，增加电脑彩票发行项目，先后在城区设立15个电脑彩票销售点。1993~2005年，投放福利资金281．73万元，用于乡镇福利事业24．75万元，敬老院、光荣院93．9万元，残疾人事业14万元，福利企业54．6万元，特困职工救济7．1万元，殡葬事业87．38万元。
临湘市1989~2005年福利彩票电脑彩票销售情况表
单位：万元
年度销售收入福 利 资 金 留 存合计福利
彩票电脑
彩票合计金额留存比例%福利彩票电脑彩票福彩电彩19895.85.8199011112.482.4822．5199130306．756．7522．5199240409922．51993515111.4811.4822．51994103．5103.523.2923.2922．51995606013.513.522．5199634934978.5378.5322．51997969621.621.622．5199815153.383.3822．51999609609137.03137.0322．5200021721748.8348.8322．520012772185941.8735.975.916．51020021421512715.182.4812.716.51020032878020736.71620.720102004170107171710200515615615.615.610合计2619.31900.3656482.22410.3271.90
第四章基层自治组织建设
1982年，新《宪法》规定：“城市和农村按居民居住地域设立的居民委员会或者村民委员会，是基层群众的自治组织”。1987年、1988年全国人大常委会先后通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（简称《村委会组织法》）、《中华人民共和国居民委员会组织法》。1989年、1991年，湖南省人大常委会、临湘县委办对上述两部法律分别通过实施办法和意见。村（居）委会的性质是地方性、群众性、自治性的基层组织，是村、居民自我教育、自我管理、自我服务的基层群众自治组织。村、居委会每届任期3年。
第一节村委会建设
民主选举村委会选举一般经过组建机构、宣传发动、登记选民、提名推荐候选人，确定正式候选人，投票选举、整章建制等步骤。1990年，境内进行首次村委会选举，登记选民267万人，参选选民257万人，参选率9625%。1998年11月，第九届全国人大常委会第五次会议通过《村委会组织法》，新的《村委会组织法》在原《村委村组织法（试行）》基础上有较大修改。1999年，全市村委会进行第四次换届选举，历时4个月。选举坚持“直选、平等、差额、竞争、无记名”的原则，全面实行海选、预选、竞选、秘密划票、公开唱票、计票和当场公布选举结果等法定程序。在正式选举村主任前，候选人登台发表竞选演说，并回答选民提出的问题。选民在正式投票选举时，设立秘密划票处，使选民在填写选票时相互回避，让每个选民在无任何干扰的环境下自由表达意志。此次选举，登记选民28万人，参选选民266万人，参选率95%。2005年，境内第六次村委会换届选举，登记选民248万人，参选选民178万人，参选率7177%。共选出村委会主任278人、副主任45人、委员505人，其中女性219人，实行村支部书记与村委会主任一肩挑的37人。
民主决策1990~2005年，村级相继建立、完善村民大会、村民代表大会制度。凡涉及全村的重大社会和经济事项，特别是要村民出资出劳的事项，均由村民大会、村民代表大会讨论决定。
民主管理1993~1994年，市司法局、市民政局在五里牌乡新球村，白云镇灰山村进行依法治村、民主管理试点，并向全市农村推广。至1994年底，境内280个村，有270个村制订《村规民约》、财务管理、计划生育管理、森林管理、水库管理、社会治安管理等近30项民主管理规章制度。2003~2005年，市民政局、市司法局在源潭镇同德村、黄盖镇挂口村、坦渡乡灯明村进行基层民主管理与法治示范村建设试点并在面上推广。全市40%的村普遍制订《村民自治章程》、《村务管理制度》，坚持大家的事大家议，大家的事大家管，大家订的制度大家遵守。2004年、2005年，黄盖镇挂口村、坦渡乡灯明村分别被省司法厅、省民政厅授予民主法治示范村。
民主监督村民对村委会的监督主要是对村级财务的监督。境内278个村均制订财务管理制度，并设立2~5人的财务监督小组。财务监督小组定期（一季度或半年）对村级财务收支情况进行审查，如有违纪违规情况，及时提出处理意见；将财务收入情况进行张榜公布，接受村民监督。2005年，财务公开的村达100%。
第二节居委会建设
民主选举改革开放初，境内城镇人口不多，1991年有居委会16个。居委会班子成员由镇党委任命。1991年8月，湖南省七届人大二十四次会议通过湖南省《〈中华人民共和国居民委员会组织法〉实施办法》。是年，临湘县居委会首次实行依法选举。选举工作坚持民主依法的原则，充分尊重居民的意愿。至2005年，共进行5次居委会选举。对依法当选的居委会成员，由街道办事处或乡镇政府颁发由省统一印制的“当选证书”。
民主管理居委会选举产生后，普遍建立社区成员代表大会，社区成员代表参与社区事务管理，反映居民意愿和诉求。居委会制订《居民自治章程》、社会治安、计划生育、流动人口，户籍、卫生等各项管理制度，使社区管理逐步走上民主、依法、有序的轨道。2005年，长安镇金河社区在创建全省和谐社区居委会活动中被评为先进单位。向阳社区居委会被评为全省民主法治先进单位。
社区服务1993年，民政部等14部门联合发出《关于加快发展社区服务业的意见》。至2005年，境内城镇社区服务业发展较快。长安镇社区有3个劳动保障服务中心，24家社区服务实体。服务项目不断拓展，卫生管理、家政服务、失业登记、就业安置、养老保险、低保核发、幼儿教育、红白喜事、婚姻介绍、纠纷调处、物业管理等服务性工作在各社区展开，服务质量不断提高。
第五章人民生活
第一节收入
农村居民收入1978年，农村居民收入主要从集体统一经营中获得，家庭经营收入只占很少一部分，人均纯收入91元。中共十一届三中全会后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，农村经济迅速振兴。1985年，家庭联产承包责任制基本成熟，农民收入层次发生很大变化。农村居民年人均总收入550元，家庭经营收入占主导地位，为514元，占人均总收入550元的935%，从集体统一经营中得到的收入只有22元，占总收入的4%，其他非生产性收入14元，占总收入的25%。人均纯收入354元，是1978年的389倍。2005年，农民年均总收入5035元，人均纯收入3903元，是1978年的4289倍。收入结构呈多元化格局，家庭经营收入3235元，占人均总收入的642%，仍占主导地位，但所占总收入比例比1985下降2925个百分点，其他收入有较大幅度增长。工资性收入1264元，占人均总收入的251%；转移性收入498元，占人均总收入的989%，财产性收入38元，占08%。随着农村居民收入的不断增加，农村贫富差距也在扩大。1985年，低于纯收入平均数50%以下的低收入农户占60户农调户的17%，高于纯收入平均数1倍以上的高收入户占农调户的17%。至2002年，人均纯收入2780元，低于纯收入平均数50%以下的低收入户占100户农调户的5%，高于纯收入平均数1倍以上的高收入户占12%。与1985年相比，低收入户增加33个百分点，而高收入户则增加103个百分点。
城镇居民收入1978年，城镇居民人均可支配收入335元，1990年为896元，城镇居民的收入主要靠工资获得，一般占可支配收入的85%以上。1998年，城镇居民人均总收入4418元，可支配收入4317元。其中工薪收入3733元，占总收入的845%；经营性收入269元，占609%；财产性收入20元，占044%；转移性收入396元，占8.97%。2005年，城镇居民收入结构发生重大变化，工薪收入比重大幅降低，经营性收入和转移性收入大幅提升。在人均7528元的总收入中，工薪收入2717元，占总收入的3609%，比1998年下降4841个百分点；经营性收入2572元，占总收入的3416%，比1998年提高28.07个百分点；转移性收入2227元，占总收入的2959%，比1998年提高2062个百分点。2005年，城镇居民年人均可支配收入增至7466元，比1978年增长2129倍。在城镇居民收入逐年增加的同时，下岗职工、失业人员家庭收入降幅较大，贫困人口有所增加，2005年，享受城镇居民最低生活保障的家庭有5762户、14618人，占城镇居民总数的87%。
1978年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为336∶1，2005年为191∶1，城乡居民收入差距在逐步缩小。
临湘市1978~2005年城、乡居民年人均收入情况表
单位：元
年 度城镇居民
可支配收入农村居民
纯收入19789119791111980971981117198215819832171984298198535419864121987456年 度城镇居民
可支配收入农村居民
纯收入198852919895911990896653199114256321992218675819932238965199428961347199535421636199642001840199741522045年 度城镇居民
可支配收入农村居民
纯收入199843172035199951512064200055492293200158682503200260952780200364513051200468693602200574663903第二节消费
1980年，境内居民消费水平较低，年人均消费支出仅138元。1990年为468元，比1980年增长239倍。但消费水平仍处于温饱型阶段。2000年，人均消费支出增至2720元，比1990年增长481倍，这一阶段处于由温饱型消费向小康型消费过渡阶段。2005年，居民人均消费支出达4434元，基本达到小康消费水平。
农村居民消费1978年，农村居民年人均消费支出为805元，其中，用于食品类支出占673%。1985年，农民消费支出为313元，其中食品类支出为200元，占整个消费支出的639%，服务性消费仅29元，占整个消费支出的927%。2005年，农村居民消费结构发生重大变化，食品类消费比重大幅下降。食品类消费支出1398元，占整个消费的436%，比1985年下降203个百分点，恩格尔系数（食品支出金额在消费性总支出金额中所占比重）达到小康（恩格尔系数40%~50%）水平。服务性消费1144元，占整个消费的357%，比1985年提高264个百分点。其中教育消费支出615元，占服务性消费1144元的538%，交通通讯消费170元，占服务性消费的149%。
城镇居民消费1978年，城镇居民年人均消费支出为253元，其中食品、衣着、居住等生活性支出205元，占消费支出的81.03%，属于温饱性消费。1996年，城镇居民消费年人均支出3092元，是1978年的1222倍。消费支出结构发生较大变化。其中食品支出1482元，占整个消费的4793%；衣着类支出316元，占1022%；医疗保健支出105元，占34%；交通通讯支出182元，占589%；文化教育娱乐支出411元，占1329%；居住支出191元，占618%。2005年，城镇居民年人均消费支出5501元，是1996年的178倍，是1978年的2174倍。消费结构日趋合理，食品类消费支出在整个消费支出中的比重进一步下降，由1996年的4793%降至404%，下降753个百分点。医疗保健、交通通讯消费支出所占比重升幅较大，分别比1996年上升93和411个百分点；居住消费上升122%；衣着、文化、教育、娱乐、家庭设备用品等消费支出比重比1996年有所下降。
第三节衣食住行·通讯
衣着改革开放初至80年代，居民衣着布料一般以棉布、化纤或混纺布为主，如的确凉、三合一、凡呢丁、华达呢、灯芯绒、棉绸等。颜色以蓝、灰、黑、黄为主，衣服款式单调，以中山装、夹克装等为主，西服开始在白领人群中流行。90年代后，服饰呈多元化发展趋势，花色、款式不断翻新，请裁缝上门量身定做衣服的越来越少，到服装店、专卖店买衣服成为时尚。人们着装四季分明，彻底改变过去冬、夏两身衣的状况。2005年，城镇居民年人均衣着消费支出502元，比1996年的316元多186元；农村居民年人均衣着消费支出134元，比1996年的119元多15元。
饮食改革开放初，城乡居民饮食主要是解决温饱问题，口粮属计划供应，农民一般年人均粮食（原粮）350公斤左右。城镇居民年人均口粮（米）150公斤，副食主要是蔬菜和限量的猪肉、禽蛋和水产，城乡居民温饱问题基本解决。90年代后，人们饮食结构开始发生变化，主食消费逐步下降并稳定在一个较低水平上，肉类、水产品消费有较大幅度提高，蔬菜、干鲜瓜果、酒及饮料保持在较高水平上。饮食讲究主副食搭配、荤素搭配、营养平衡。饮食消费结构基本合理。但也有少数居民，特别是城镇居民出现营养过剩问题，导致与营养过剩有关的疾病如糖尿病、心脑血管等疾病的发病率上升。
临湘市部分年度农村居民年人均食品消费量
单位：公斤
年度198519901995200020012002200320042005粮食（原粮）375338318343316352330339340油脂类4.16.17.89.912.112.210.88.83.49肉禽及制品18.916.423.131.129.13131.930.929蛋类2.41.92.93.42.92.43.52.62.8水产品类2.22.87.86.77.29.69.88.89.5蔬 菜 类169.2156118.9143.3150.4148.2147.3145.4140.6干鲜瓜果类0.51.711.516.128.416.317.820.733.6酒及饮料3.95.6128.18.37.86.85.513.2奶及奶制品0.10.20.30.60.70.40.6豆及豆制品7.123.310.16.36.43.16.9调 味 品1.51.22.91.21.41.51.6居住1978年，农村居民人均住房面积131平方米，住房多为砖木结构平房，有楼房的是少数。房屋式样多为明三暗五，有的在正屋两边建偏屋，以作厨房或杂屋用，有的在屋后建几间小屋，喂养禽畜，做厕所、灰屋等。80年代，经济条件好的农户开始建砖混结构的2~3层楼房，住房的舒适性、卫生性大大提高。1995年，农村居民人均居住面积224平方米。90年代后，农村住房建设更加讲究，多为砖混结构，3~4层，外墙装饰、内部装修，厨房、卫生间设施、家用电器与城镇居民住房一样，而住房的宽敞，空气的清新要好于城镇。2005年，农村居民人均居住面积达463平方米。
1978年，城镇居民人均居住面积87平方米。除老居民有自己的住房外，多数居民住在单位建的1~3层的筒子房里，一户住1~2间。一个楼梯间上下，没有厕所、厨房。80年代，国家允许干部、职工营建私房，经济条件较好的居民掀起建房热潮。房屋一般2~3层、砖混结构，每户200~300平方米；单位建起一批户型为50~80平方米有厨房、厕所的套房，缓解城镇居民住房紧张状况。1995年，居民人均住房16平方米。1993年，进行住房制度改革，部分干部职工得到有部分产权的房改房。私人建房势头不减，多数家庭建起3~5层、面积300~800平方米的楼房且内外装修讲究，房内设施俱全。商品房建设发展较快，户型100~180平方米不等。小型别墅进入市场。2005年，城镇居民人均住房面积428平方米。城镇居民中，租房户占8%。自有房户占92%，其中原有私房户64%，房改私房户22%，购买商品房户6%。
城乡居民居住条件虽有很大改善，但仍有少数居民住房紧张。2005年，市政府启动城镇经济适用房、廉租房建设，农村住房困难户帮扶制度，使他们住有其屋。
行1978年，境内公路通车里程550公里，21个公社全部通班车，但班次每天只有1~2班。318个大队，除少数临近公路主干道的村有停靠点外，大部分村不通班车。群众出行往往要走几公里甚至上十公里路程才能坐上班车。2005年，交通建设发生根本性变化。通车里程达到2160公里，客运车辆由1978年的6辆增至410辆，100%的乡镇，81%的村通客运班车。公路客运量1464万人次，是1978年94万人的1557倍；公路客运周转量59815万人公里，是1978年2106万人公里的284倍。城乡居民每百户摩托车拥有量20辆，出行更加方便快捷。
通讯1978年，境内有公用电话用户829户，农民打长途，发电报要到县城，很不方便。2005年，每百户城乡居民拥有固定电话分别为92部、47部；拥有移动电话分别为108部、57部。互联网宽带用户4000户，人们利用电话、手机、上网加强沟通，获取信息方便快捷，彻底改变城乡通讯不畅、信息闭塞的状况。
临湘市部分年度每百户居民拥有耐用商品情况
年度198519901995200020012002200320042005自行车
（辆）城971531341281261091089474乡5889101102109103929342收录机
（台）城374862503832293212乡182215139843彩色电视机
（台）城86091120114112116116124乡9665066688365洗衣机
（台）城45657810810094959886乡622362934334126续表1临湘市部分年度每百户居民拥有耐用商品情况
年度198519901995200020012002200320042005电冰箱
（台）城165473828079839280乡16131214101610摩托车
（辆）城13481016232420乡3151513142220空调机
（台）城142433394840乡1132家用电脑
（台）城412121618乡222固定电话
（部）城54859194938292乡424551565847移动电话
（部）城81191118140108乡4716305357照像机
（架）城3253130263229186乡12录放机
（台）城322141244乡27312影碟机
（台）城505072737656乡202633314148组合音响
（台）城110363850473216乡151716121412热水器
（台）城47807280819474乡3254电风扇
（台）城1546190256280275275240224乡1033135182183193208220165家用汽车
（辆）城222摄像机
（台）城6624续表2临湘市部分年度每百户居民拥有耐用商品情况
年度198519901995200020012002200320042005微波炉
（台）城4414171218组合家具
（套）城21471949696958280黑白电视机
（台）乡153474445948493315第六章社会保障
第一节养老保险
1978年，职工退休条件按国务院《关于工人、职员退休处理的暂行规定》执行。职工退休时，按工龄长短发给原工资60%~90%的养老金。1984年，境内开始试行劳动合同制，规定用工单位按职工工资总额的18％，职工个人按本人工资的2％逐月向县保险公司缴纳养老保险金。是年，6家全民所有制企业招收劳动合同制工人387人，缴纳养老保险金的有350人。1986年12月，成立县社会劳动保险事业管理站，承办县内社会养老保险业务。
1987年，全民合同制工人养老保险由县保险公司移交县劳动保险事业管理站。合同制工人养老保险金的缴纳标准为：用工单位按劳动合同制工人工资总额的18％，个人按本人标准工资的3％。1987年，800名劳动合同制工人投保。1988年，成立县职工退休费用统筹委员会，发布《临湘县国营企业职工离退休费用实行社会统筹的实施细则》，规定统筹对象为所有参加统筹单位中的全民职工、全民企业混岗的集体工人、以及应参加统筹的其他人员。退休费统筹基金，按1987年单位工资年报中在职职工工资总额与1988年3月底止的离、退休人员退休费总额两项之和的11％缴纳。境内首批参加统筹的单位62个、职工4670人，是年，征集退休费用统筹基金52万元。
1989年，境内退休费社会统筹由县级统筹过渡到全岳阳市级统筹。统筹基金的征集标准调至12％。有62个单位参加统筹，共缴纳统筹基金105．1万元，为583名离退休人员拨付离退休费用82．3万元。劳动合同制工人退休养老保险基金缴纳的标准定为单位按每人每月17元，个人每人每月2元。有147个单位、2884人参保，征缴养老保险基金104．32万元。1990年，为109户企业、1564名离退休人员提高生活待遇，人均月增退休金18．33元。是年，境内开展保险制度改革试点。58个有条件的单位先行试点，涉及离、退休人员533人。离退休人员凭卡就近到工商银行营业网点直接领取离、退休费。1992年，推行国家基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄保险相结合的社会保险制度。参加固定职工退休费统筹的单位103个，在职职工7658人，离、退休职工1670人。统筹基金按在职职工工资总额与退休费总额之和的145％征集，全年共征集统筹金250万元，拨付离、退休费266．9万元。1993年，离、退休费用社会统筹基金征缴标准调整为单位工资总额与退休费总额两项之和的16％。全年征集统筹基金272．6万元，拨付离、退休费287．1万元。其中委托银行代发170．7万元。是年，参加劳动合同制工人养老保险的单位221个、8126人，征缴养老保险基金252．9万元。
1996年，实施《岳阳市企业职工养老保险制度改革实施细则》，各类所有制形式的工商企业职工均要参加基本养老保险，缴纳养老保险费。基本养老保险金按照“社会统筹与个人账户相结合”的原则进行管理。境内基本养老保险覆盖面，全民企业达100％，集体企业达80％。至此，一个覆盖城镇各类企业，由国家、集体、个人三方面合理负担的养老保险体系初步形成。基金征集标准，无论固定工、合同制职工、临时工，统一定为全部工资总额的27．5％，其中单位缴纳24．5％，个人缴纳3％。年内，各类企业缴纳养老保险基金731．3万元，拨付离、退休费687万元。为全市2036名离退休、退职人员提高基本退休待遇，月增加离、退休费7．3万元。
1997年，全市共征缴养老保险基金1417.6万元，其中各类企业缴纳671.9万元，国家机关事业单位缴纳745．7万元，拨付离退休费791．8万元。为特困企业发放养老调节金31．6万元。1998年，按照湖南省《统一企业职工基本养老保险制度实施意见》，调整企业养老保险费征缴比例。企业按职工平均工资的22．5％缴纳养老保险基金，职工按本人工资的4％缴纳。全年共征集养老保险金1466万元。拨付离、退休费1476.7万元。离、退休费社会化发放面为46％。1999年7月1日始，调整城镇企业离退休人员的基本养老金，参加调整的离退休人员1941人，调整后人均月增加基本养老金46．7元。2000年3月，撤销市社会保障局，改设市社会养老保险事业管理所，为副科级事业单位，归口市劳动和社会保障局管理。是年，各类参保单位220个，其中各类企业127个、机关事业单位93个，共收缴养老保险金1757．5万元；离、退休人员2446人，发放养老金1757.5万元。2003年，启动离、退休人员社会化管理服务工作，部分企业离、退休人员由所属社区劳动保障服务站负责管理。2004年，将新办企业、第三产业、外资企业及灵活就业人员纳入养老保险范围，新增参保人员1344人。按农垦企业改制政策，将黄盖湖农场1182名退休职工纳入养老保险范围。2005年，新增养老保险参保人数2205人，年末参保人数达20911人，其中机关事业单位9910人，各类企业和灵活就业人员11001人；全年征缴养老保险基金4204万元，其中征缴企业养老保险基金2320万元，机关事业单位养老保险基金1884万元；清收历年欠缴养老保险基金368万元；为7959名退休人员年发放离退休费达6069万元，其中企业离退休人员5497人，发放养老金3492万元；机关事业单位离退休人员2462人，发放养老金2577万元。
1993年始，境内一些企业相继依法宣告破产。社会保障部门就破产企业以资产抵缴职工养老基金问题，向市法院依法申报养老保险金债权4871.4万元，经市法院核准全部受理。1999年前，市社会保障局在接收养老保险基金债务时，以资产抵偿养老保险金的办法，共接收债权25178万元，其中，土地68443.3平方米，抵偿值1276.3万元；房屋、车间、仓库21826平方米，抵偿值892.9万元；机械设备抵偿值348.6万元。2001年4月，市政府组织有关部门对已接收的抵偿养老保险基金债权进行重新评估核定，实际评估值为1638.9万元，比原抵偿值少878.9万元。至2005年，共变现资产382万元，尚有1256.93万元抵偿资产无法变现，给社保基金的平稳健康运行埋下隐患。
临湘市1987~2005年养老保险情况表
单位：个、万元、人
年度参保单位参保人数征缴基金发放养老金合计其中行政
事业企业合计其中行政
事业企业合计其中行政
事业企业人数 金额19871313800 80022．4 22．4 19886262467046705252515 1551989147 147 75547554209．4 209．4 583 82．31990147 147 12615 12615284．1 284．1 12751671991177 177 12250 12250317．8317．81450216．4 1992204 204 12370 12370377．6 377．6 1574232．7续表临湘市1987~2005年养老保险情况表
单位：个、万元、人
年度参保单位参保人数征缴基金发放养老金合计其中行政
事业企业合计其中行政
事业企业合计其中行政
事业企业人数 金额1993221 221 15543 15543484．4 484．4 1865287.11994221 221 96329632 342．3 342．3 16022621995224 224 13595 13595512．8 512．8 1764349．51996191 88103 12562 193710625 731．3 731．3 2036687 1997243 148 9516037 576110276 1417.6745.7671．9 2324791．8 1998228163652121610940102761466658.9807.123441476.71999240 164 7620511 11087 94241347547 800 23511540200022093127 22023 12010 10013 1757．5 1011．1746．4 24461757．5 2001200 12179 16422 9897652517655631202304117252002195 110 8516159 9734642521009801120338724352003251 143 108 1731899107408409022881802446726292004251 143 108 18706 99108796315313951758728038852005251 143 108 20911 991011001 42041884232079596069说明：1.发放养老金栏中，1996年后含财政统发的退休人员退休费；2004年起黄盖镇转入1182人，故退休人员比例增长。2.1996年后实行机关事业单位养老保险，之前无基金征缴。3.养老保险人数和基金数含合同制工人养老金和固定职工统筹金，1996年后“两金”合一。
第二节失(待)业保险
1986年6月，境内正式实施职工待业保险。待业保险的享受对象为：宣告破产的企业职工；濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；终止、解除劳动合同的职工；企业辞退的职工。待业保险基金缴纳标准为企业按全部职工标准工资总和的1％，国家机关、人民团体、事业单位按本单位劳动合同制工人的月标准工资总和的1％。是年，有102个全民企事业单位参加待业保险，投保职工15750人，是年，征缴待业保险基金63．6万元。1991年，出台《关于职工待业保险基金缴纳工作有关问题的通知》，规定从1986年10月1日起，境内的中央、省、市、县属独立核算的全民所有制企业，合资企业、事业单位、机关、团体、部队均应按规定缴纳职工待业保险基金，缴纳标准为单位全部职工工资总和的1％。105家企业、15759名职工参保，共征集待业保险基金24．5万元。发放待业职工救济金5万元。1992年，待业保险的范围由全民单位扩大到“三资”、集体企业。待业职工登记对象，扩大到经批准关停已缴纳待业保险基金的国营企业被精减的职工，企业实行优化劳动组合后辞退的富余职工，企业按《职工奖惩条例》被除名、开除的职工等8种人。征集待业保险基金的标准为职工工资总额的1％与职工个人每月1元之和。1996年，全市参加失业保险的单位139个、职工11577人，征收失业保险基金61．8万元。是年，境内破产企业达19户，登记失业人数增至1526人，发放失业救济金62．1万元。1998年，对失业保险基金征缴比例进行调整，由企业工资总额的1％提高到3％，并覆盖到“三资”企业、私营企业。是年，参加失业保险的单位70个、职工8992人，投保单位和投保人数出现萎缩。全年征缴失业保险基金45．5万元，发放特困企业扶贫救济金、失业救济金635万元。
2000~2002年，贯彻国务院颁发的《失业保险条例》，全市参保单位达196个，至2002年底，参保人数为16589人，3年共征缴失业保险基金364．2万元，为2087名已签协议的下岗职工发放基本生活费335．9万元。2003~2004年，共征缴失业保险基金806.3万元，为1518名失业人员发放救济金422.7万元。
2005年，参加失业保险单位258个，参保人数20400人，征缴失业保险金240万元，为672名失业人员发放救济金201．7万元。
临湘市1986~2005年失业保险情况表
单位：个、人、万元
年度参保
企业参保
人数征缴
金额发放
金额1986102 15750 63619879313285 1219889313285 120．61989102 14931 15．81990102 14931 16．11991105 15759 24．551992105 16407 24．63．11993102 12175 4191994102 12175 41．2 181995102 12175 4240．3年度参保
企业参保
人数征缴
金额发放
金额1996139 11577 61．8 62．119978410780 65．2 45．6 199870899245．5 63．51999189 13127 75．939．12000196 16589 120 110 2001196 16589 121．1 112．4 2002196 16589 123．1113．52003270 12080 464．358．62004230 20149 342 364．1 2005258 20400 240 201．7第三节医疗保险
1980年前，行政事业单位职工享受公费医疗，可凭公费医疗证在县内各医院就医，诊疗费由医院与公费医疗管理机构统一结算。这种管理办法，导致部分人小病大养，“一证在手，全家用药”的失控现象。1979年，公费医疗支出583万元，占财政总支出的5%，人均支出1293元。1980年始，公费医疗按每人每年40~50元包干到单位掌握使用，超支不补。个别特殊情况财政与单位按比例分担。1993年始，公费医疗门诊药费按人定额包干，住院费按比例由财政、享受单位、个人共同分担。1997年，对离休老干部在制度规定范围内医药费实报实销。随着医疗价格不断上涨，公费医疗费用逐年增长，2001年，享受公费医疗人员人均医疗费135元，但医疗保障仍处在较低水平上。
70年代末，企业实行公费医疗制度，职工就诊、住院医药费可按规定报销，但公费医疗费用难以控制，增长过快，企业难以承受。1984年，企业采取医疗费用基数包干的办法，公费医疗费用有所下降。1989年，出台企业医疗制度改革方案，采取限标、保基数、工龄加基数，效益提成，超支分担的办法确定企业医疗费用指标。包干基数为每人每年25~40元，工龄每年1元，超过部分自负。离、退休人员按离、退休时的岗位和工龄计算基数，超过部分视情况由单位领导审批报销。独生子女每年基数20~45元。直系亲属基数为15~20元。公伤和经有关部门确诊的职业病、癌症、精神病、血吸虫病患者，其医疗费超过限额基数的全部报销。职工连续住院5天以下，医疗费从本人标准基数药费中支付，超支自负；住院6~11天，除抵销当月本人标准基数药费外，超过部分报销70%；住院12天以上，抵销当月基数外，超过部分经单位领导研究后报销。是年，全民企业职工7950人，医药费开支766万元，人均963元。1992年，进行医疗保险制度改革试点，出台《临湘县职工大病医疗费用社会统筹暂行办法（试行）》。由于改革条件尚不成熟，大病医疗费用社会统筹工作搁浅。1994年始，随着企业经营机制的转换和产权制度改革的不断深入，破产、关闭、停产企业增多。部分企业无力支付职工的医疗费用，致使一些企业职工的基本医疗保障权益受到影响。
1999年11月，成立市城镇职工基本医疗保险制度改革领导小组，贯彻执行《国务院关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》、《湖南省建立城镇医疗保险制度实施意见》。2000年3月，成立市城镇职工医疗保险基金管理中心（简称医保中心），医疗保险制度改革正式启动。是年，出台《临湘市城镇职工基本医疗保险暂行办法》，规定，市内财政全额预算单位执行“2+3+3”方案。即：医疗保险费的筹集，个人缴纳上年度工资总额的2％，市财政和用人单位各缴纳该用人单位上年度工资总额的3％。各类企业、差额拨款、自收自支及在本市范围内的上管单位，一律执行“2+6”方案，即：个人缴纳上年度工资总额的2％，用人单位按上年度工资总额的6％缴纳医疗保险基金。参保单位退休职工个人的2％不缴纳，只缴纳单位部分的6％。离休人员暂按每人每年4000元缴纳。大病互助基金按每人每年60元缴纳。参加医疗保险的职工，个人缴纳的基本医疗保险基金全部计入个人账户，并将单位缴纳部分按46岁以下划入本人上年度工资总额的0．7％，46岁以上到退休时止划入1．2％到个人账户。退休人员个人不缴纳基本医疗保险基金，其个人账户按缴费单位上年度职工年均工资或本人上年度退休费的3．4％划入。在定点医疗机构就诊，其门诊医疗费在个人账户中支付。住院费用可按基本医疗保险和大病医疗互助规定的标准和比例报销；参保职工患有符合规定的特殊病种，需长期门诊或家庭病床治病的，经专家评审，在治疗该特殊病种的医药费3000元以内的部分，每年由市医保中心在医疗保险支付范围内报销70％(退休人员75％)。
2002年，将市人民医院、市中医院、市血防医院、市妇幼保健院、市卫生防疫站等5家医院确定为医疗保险定点医院。2004年，按照“低标准入，大面积保，逐年提高，分步到位”的原则，启动教育系统、卫生系统医疗保险、生育保险。2005年，参加医疗保险单位213个，参保19868人，年征缴基金893万元，支付医疗费854万元。全市定点医疗单位达14家，定点零售药店17家。参加生育保险的单位213个，参保的育龄女工3673人，是年，征缴生育保险基金7000元。
第四节工伤保险
2004年11月，成立市工伤保险基金管理服务中心。2005年，开始征缴工伤保险费，征缴标准是以本单位上年度职工工资总额为基数，按一类行业05%，二类行业1．5％，三类行业3％的比例征缴。到年底，境内参加工伤保险的单位76个，参保人数9019人，征缴基金42万元。受理工伤案件40例，其中认定工伤39例，认定工伤死亡1例，支付工伤保险金173万元。
第五节最低生活保障
城市居民1999年9月，国务院发布《城市居民最低生活保障条例》。是年10月，市民政局正式经办此项工作，至年底，共为99户、248名贫困居民发放最低生活保障金91万元，月人均80元。2001年，市城市居民最低生活保障管理中心，归口市民政局管理。2002年，国家实行“应保尽保”的最低生活保障政策，境内低保对象猛增，由2001年的3318人增至16419人。2005年，共筹措保障金865万元，其中国家拨款815万元，市财政配套50万元。共为5191户、14618人发放最低保障金8864万元，月人均补差额505元。
临湘市1995~2005年居民最低生活保障统计表
单位：户、人、元、万元
年度发 放 对 象户人月人均
补差额发放
金额资金来源合计国家拨款财政配套199999248809.118.718.72000394114355.576.193831020011144331861.9246.525224012200258701641931.9630600.5560.540200360051792435.877777072545200446331438843.5750.186581550200551911461850.5886.486581550下岗职工1998年，国家实施下岗职工基本生活保障制度。生活保障金按“三三制”（即国家补助、企业负担、社会筹集各占三分之一）原则筹集。1998~2002年，境内共筹集下岗职工基本生活保障金20167万元，其中中央财政补助1806万元，市本级财政筹集2107万元。共发放下岗职工基本生活费17767万元，救济特困职工240万元。
第六节“五保”户供养
1978年前，对生活无依靠、基本或完全丧失劳动能力的老、弱、孤、寡、残等“五保”（即保吃、保穿、保住、保医、保葬）户，实行由生产大队、生产队两级统筹钱粮和其他生活费用进行供养。中共十一届三中全会后，农村逐步实行联产承包责任制，对“五保”户采取分散包户供养、委托亲友代养、办敬老院集中供养等多种形式，均由村组统筹钱粮。1988年，进行“五保”户普查，境内有“五保”户1243户、1370人。1998年，再次进行“五保”户普查，境内有“五保”户1890户、2310人。是年，15个乡镇实行以乡统筹，“五保”户1371户、1500人，人均标准1000元；7个乡镇实行村组联筹810人，人均标准850元。2002年，进行第三次“五保”户普查，境内有“五保”户2506户，2646人。是年，农村进行税费改革，城乡“五保”户供养方式发生重大变化。2003年始，城镇“五保”户纳入城镇居民最低生活保障，月人均100元；农村“五保”户供养费用由财政转移支付资金拨付，专户管理、封闭运行，“五保”户凭“供养证”直接到银行领取供养金。
1984年，部分乡村开始兴建敬老院，至1988年，乡镇办敬老院13所，村办7所，入院老人131人。1998年，广州市民政局资助50万元，市民政局资助25万元，改扩建长安敬老院，建筑面积达1600平方米，配套设施齐全，可容纳50名老人。羊楼司敬老院经3次改扩建，建筑面积达2980平方米，1998年入住老人21人，1997年被民政部评为文明窗口敬老院。2005年，境内有敬老院17所，供养能力300人以上，入住老人176人。
第七节农村社会养老保险
改革开放初期，少数富裕起来的村开始发展农民社会保障事业。1987年，源潭镇长源村人均纯收入1158元，人均公共积累1800元，共积累183万元社会保障基金。除对村中“五保”户进行赡养外，还举办家庭财产保险、农民建房公助等社会保障事业。1987年5~9月，美国加州大学访华考察团、民政部部长崔乃夫、省长熊清泉到长源村考察。
1993年，市政府根据省政府办公厅文件精神，下发《关于成立农村社会养老保险管理委员会的通知》。1994年6~10月，市民政局在聂市镇进行农村社会养老保险试点，有860人投保，入库现金178万元。1996年3月，市民政局设立农村社会养老保险站，为正股级事业单位，定编6名。4月，市政府印发《临湘市农村养老保险暂行办法》。各乡镇成立养老保险站，农村养老保险工作普遍展开。1994~1999年，共有20个乡镇、252个村、2606人投保，投保金额7336万元。由于农村生产发展和农民收入水平不平衡，农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，国务院发出指示，停止受理农村社保新业务。临湘市2000年起农村社保业务停止，转为清退投保金的工作。人物人物
传记
（以卒年为序）
方同煦
方同煦(1763~1849)，字用圆，号蔗墅、行五，今临湘市五里牌乡人。清乾隆五十四年(1789)拔贡，嘉庆五年(1800)举人、六年进士。曾任湖南省酃县（今炎陵县）、城步、浏阳、东安等县教谕，山东省费县、陕西省平利等县县令，四川省全州、重庆，山东省临淄知府。著有《余草诗稿》。
在外为官，勤政爱民，多修桥梁，减免税赋，创修书院，设立乡学，深得民众欢迎。在全州，因惠民之举甚多，每次离任，总有老百姓拦道跪拜，请求留任，故连续三任全州知州。
道光二十五(1845)辞官回乡，见乡人不事生产，男女都爱打牌赌博。他以当地长者、资深族人身份，召集乡人合议，公禁玩牌赌钱，并撰写和出资刊《禁止赌钱》石碑一方，立于豫成济世桥头。其碑文云：“禁止赌钱，公议禁止各种玩钱，倘有违者，无论大小，一经查实，以公愤惩治”。凡违者，罚其培修祖坟、修补道路。屡教不改者，则打屁股。自禁议立100多年来，当地人皆以耕读为本，无打牌赌博、尔虞我诈之风。其碑在抗日战争中被日军置于沟港烂泥中，1993年，由乡人掘出立于原处。
卢干城
卢干城(1891~1920)，字露保，号干城，派名遵圣，今临湘市城南乡人。民国初年中学毕业。中学读书时，品学兼优，倜傥不群，善作诗对。有诗集一册，毁于“文化大革命”。现存佚诗30余首。
他自幼爱读《孙子兵法》，中学毕业后曾练拳舞棍，武艺高强，跑能超过犬，跳能蹦过风车。1915年5月，袁世凯接受日本的“二十一条”，出卖国家和民族利益；8月复辟帝制。他对此气愤不已，便想投笔从戍， 以身报国。是年12月，蔡锷发动反对袁世凯的护国战争，宣告云南独立，率部出蜀抗敌。卢干城即集结地方上的一些热血青年袭击袁世凯的北洋军。1917年，有次一支驻于墩的北洋军去长安总部领饷，走到孔家村地段时，他召集反袁的青年利用鸟铳、土炸弹、管刀、梭标作武器，歼敌10余人，获枪7支，并正式宣布起事反袁。7年，与湖北省通城人金华衮部会合成立湘鄂边地区反袁护法军，以谢家山、横溪为活动据点，任副司令，下设3个中队，有1000多人枪，后奉命改编为靖国联军第一支队。护法军的经费不足，他和金华衮将通城、临湘两县的十几户富豪弄到驻地，向他们宣传反袁护国的意义，动员他们资助。北洋军则以其劝饷而称金、卢的护法军是土匪部队，四处围剿。金华衮在反击北洋军围剿谢家山、横溪的战斗中被抓遭杀，卢干城则败走白螺矶，去上海藏身。半年后回归故土板桥，因当地劣绅袁令恒告发，被北洋军杀害于临湘忠防。
罗松柏
罗松柏（1900~1932），又名福松，乳名和尚。中共党员，1900年6月14日出生于临湘县桃林镇骆坪村一个贫苦农民家庭。他从小天资聪颖、爱学习。11岁读完《三字经》、《增广》、《孟子》、《大学》，16岁写得一手好文章。1924年5月，他在湖北省监利县朱河一小学校教书作掩护，秘密从事革命活动。1925年冬，在朱河镇高小加入中国共产党。次年夏回家乡发展党员，协助李中和在桃林成立区农民协会，并被聘为临湘农民讲习所教师。
1928年2月，参加贺龙领导的工农革命军，不久提升为班长。1929年2月下旬，随军到鄂西开展游击战争，7月改编为红四军。1930年春，红四军奉命东征洪湖，他在刘革非红军团任侦察排排长。7月，红四军改编为红二军团开进洪湖根据地后，攻克沔阳、天门等县镇。因战绩突出，被提升为侦察连连长，1930年9月，任改编后的红三军某团团长。是年12月任新六军补充团团长。不久改编为红九师，先后攻克沔阳、华容等地，东征西讨，收复洪湖许多根据地。1931年秋，参加洋沙等地战役，占领潜江县城，歼敌几百人，粉碎敌人发动的第三次“围剿”，任红九师骑兵团团长。
1932年6月，蒋介石集结数十万兵力，向各革命根据地发动第四次“围剿”。设立在洪湖城区周巷嘴的中央分局和湖北省委机关受到严重威胁。他带领红三军骑兵团冲锋在前，直插新沟嘴。在战斗中，他一马当先，不畏生死，右肩负伤，仍挥刀杀敌，越战越勇。此时，敌军一个伤兵向其头部开了两枪，罗松柏英勇牺牲，年仅32岁。
梅继尧
梅继尧(1907～1941)，字忠贻，1907年1月3日生，桃林中畈村梅家组人。1924年初，考入岳郡联立中学。1926年8月，北伐军占领临湘。他积极投身革命，组织同学印文件、发传单、搞演讲。1926年10月，加入中国共产主义青年团。1927年4月，加入中国共产党。
1928年春，考入湖南省立一师，边学习，边从事地下革命活动。1929年6月，岳阳湖滨中学地下党组织遭到破坏，他被临湘县反动派逮捕，关押在陆城监狱。1930年春，洪湖红军武装劫狱，梅继尧等一批革命志士被营救。此后，他随红军到洪湖革命根据地，参加红军领导的武装斗争。
1932年6月，国民党反动派纠集十万兵力，对洪湖革命根据地发动第四次“围剿”。在反“围剿”战斗中，他右腿中弹，负重伤。在转移途中被叛徒发现告密，又一次被捕。1933年秋，梅继尧从长沙陆军监狱转押到临湘监狱。由于伤口溃烂，生命垂危，经临湘知名人士方经国、梅浩然、方永珊担保，获监外就医特许。治疗几个月后，伤势逐渐好转，但右腿残废，后一直跛行。1934年，梅继尧得到梅浩然、方永珊推荐，到群英小学教书。1936年冬，受方永珊举荐接替其任第四高级中学校长职务。梅继尧利用四高校长这个合法身份继续秘密从事革命活动。在他的革命思想影响下，县四高有李继渊、黎洪宇等一批进步学生萌发了对革命的向往并走上革命的道路。
1941年，通过多方努力，他和共产党员李云霄、梅重奇等人打入国民党特务组织“湘鄂边区战区教育工作队”，并任《湘北边警》刊物的主编。他利用“战工队”做掩护，秘密发展党的组织，很快发展20多名党员。
是年4月，湘鄂赣边区地下党新联络员到临湘找党组织关系，路经蒲圻时被捕，身上所带的联系临湘地下党员名单的文件落到王翦波手中。危急关头，梅继尧立刻写信给梅重奇、李云霄等人告知情况。不幸密信落入王翦波手里，梅继尧、梅重奇、李云霄等人全部被捕。梅继尧坚贞不屈，面对敌人的威逼利诱显示出革命者的英雄本色。
1941年农历6月15日深夜，被杀害于大云山。
沈凤威
沈凤威（1980~1946），生于1890年10月29日。今临湘市羊楼司镇人，号秋浦。保定陆军军官学校第二期辎重兵科、陆军大学将官班甲级第二期毕业。
1916年5月，军校毕业后派任湖南陆军第二师辎重营少尉见习、中尉排长。1917年11月，调升湖南陆军第七守备队上尉参谋。1920年11月，所部改编为湖南陆军第六混成旅，仍任上尉参谋。1922年5月，所部改编为讨贼湘军第一路军，升任少校参谋。1923年8月，所部改称湖南讨贼军湘西第一军，仍任少校参谋。11月所部改编为建国湘军第五军，升任中校参谋。1924年10月，调任湘军讲武堂中校队长。1926年3月，调升国民革命军第二军教导师参谋处上校处长。1927年5月，升任第十三军参谋处少将处长兼补充团团长。1928年2月，第十三军改称第十四军，仍任参谋处少将处长兼补充团团长。12月7日，第十四军缩编为第四集团军暂编第七师，任参谋处上校处长。1929年1月，暂七师改称第五十师，仍任参谋处上校处长。11月调任新编第二十师第一旅上校副旅长。1930年2月，所部改称第五三师一五七旅，仍任上校副旅长。1932年11月，升任第十六军少将参谋长兼第五三师参谋长。1936年6月，调任四川巴安警备司令部少将司令。11月获颁五等云麾勋章。1938年1月，调任第3战区兵站总监部独立兵站少将分监。1940年7月，调任陆军辎重兵上校。1941年10月，调任军训部少将参事。1943年2月，升任军训部中将辎重兵监。1944年6月，晋颁四等云麾勋章。1945年3月，保送陆军大学将官班甲级第二期深造。6月，陆大毕业后仍任原职。1946年5月所部裁撤后赋闲。7月晋任陆军中将，并退为预备役。12月，在湖南长沙病逝，享年56岁。
沈万选
沈万选(1897~1951)，别号平波，派号德吾，化名叶久清、张子文，今临湘市文白乡人。青年时期，先后充任临湘县聂市、源潭、坦渡3区联合团防局局长、粤汉铁路监护团副官、临湘县第六区区长等职。
抗日战争时期，先后任县自卫团中队长、县挺进大队大队长、警察队队长、县自卫团副司令等职，经常指使爪牙劫财害命。1945年3月，王震率八路军南下支队进入湘北，沈万选指挥警察第四中队尾追其后，在南下支队自卫还击中被俘，后又乘隙逃脱。
抗日战争胜利后，任羊楼司镇镇长，为扩充势力，大力发展洪帮，成为临湘、蒲圻、崇阳、通城4县洪帮首领。1949年4月随姚凤舞起义，伪装积极，被任命为沔阳军分区参议。但贼心不死，10月又从沔阳潜回临湘，秘密进行反革命活动。1950年1月，在坦渡乡沈家大屋策划成立湘鄂赣反共救国军，在药菇山一带进行破坏活动，抢劫人民财产，杀害区乡干部。指派杨希震去香港与国民党特务组织接上关系，自己则于3月潜入汉口，4月潜逃广州，窥测动向，遥控指挥。5月，袁国平公然打出“湘北人民反共自卫团”旗号，推沈万选为总司令，四处设立联络点、情报站，在通城、蒲圻、临湘边境地区大肆活动，散布谣言，威迫群众，杀害农民协会负责人。
1951年3月，在广州被捉拿归案；9月，被临湘县法院判处死刑。
沈峨僧
沈峨僧(1902~1951)，别名型鉞，字景梅，今临湘市源潭镇人。1925年毕业于湖北省武昌甲种商业学校，任湖南省湘中汽车路局潭宝路购地委员兼文书，1930年，调回临湘办理烟酒税；半年后，任源潭区区长；1936年，任源潭产销税卡主任。
1928年， 日军进犯湖南，临湘沦陷。沈峨僧为抢占地盘，在聂市组织游击队，自任大队长，有长、短枪百余支。1941年初，王翦波将沈部调至大云山改编，沈峨僧被派往江西游干班受训，是年5月结业，回县任训政员。他嫌职务低，1个月后即称病请假，回到临湘铁路以北重新筹划，以图再举。时值临湘日伪首任县长王旦初被免职， 日军驻临湘指挥官物色继任县长，相中沈峨僧。1941年8月，他被日军逮获，投降变节，于1942年2月就任日伪临湘县县长，积极充当日军的鹰犬。为强化其统治，县设伪警察局，成立伪保安大队，他兼任大队长，有官兵200余人；将沦陷区分为5个区，分别设立区级伪政府，并在桃林、长安、羊楼司、托坝分别驻有中队； 同时，想方设法搜刮沧陷区人民，让日伪政府摆脱困境。1941年始，发行五千日钞彩票，由各地宣武班推销；高价出售食盐、贩卖烟土，牟取暴利，纵容县保安大队勒索行商；给日军通风报信，杀害商民旅客，镇压抗日群众。1943年8月，日军为破坏抗战后方和控制长江交通运输，决定在长江岸边修建新设陆城飞机场。他当即指令伪临湘县陆城办事处派员负责督修，侵占耕地100公顷，赶走7个村庄的村民，拆毁民屋、商店近千栋，县内2000多人被捆去服劳役，毒打致死百多人。1944年，王翦波题诗一首：“时势英雄难品题，得低头处头少低。花枝已属东风管，珍重流莺莫乱啼。”派人送沈峨僧，示意他审时度势， 内应外合，为抗日做些好事。但他却要铁心当汉奸，回送同韵诗云：“时势英雄任品题，得低头处头且低。樱花已属东皇管，寄语流莺别处啼。”抗战胜利后，他一度“到案审查”， 因用三百光洋行贿法官，只判5年有期徒刑。中华人民共和国成立后，被处以极刑。
黎子明
黎子明（1905～1931），字立成。1905年6月8日生，贺畈人。10岁念私塾，12岁学裁缝。 1926年底，参加临湘县农民协会。1927年“五·一七”事变后，隐姓埋名，以裁缝为生，辗转于陆城、云溪一带。1927年秋，受党委派在临湘大云山一带发动群众，1928年11月，加入中国共产党。
中共监利县委正式成立之后，黎子明被派到宋家河任区委书记，领导由暴动大队改编的湘鄂红色游击队，配合红军作战。1929年下半年，主力红军离开监利后，湘鄂红色游击队采用避实就虚的游击战，利用河湖港汊与敌人周旋，有利、有节地打击敌人。是年9月，县委派遣黎子明到江南等地去发展武装力量。10月，黎子明带领游击队潜回大云山一带活动，秘密串联农友，发展党组织。经过一段时间的努力，发展党员11人、农民协会会员200多人。12月17日晚，黎子明率部参加江南谷花洲暴动。
1930年7月，黎子明及其他党员被捕。敌人用尽酷刑却不能使他屈服。临刑前，在挨户团当队长的堂叔黎必湘用钱买通行刑队，救出黎子明。后转赴湖北蒲圻，隐藏在一户农民家里养伤。
1931年1月，尚未痊愈的黎子明找到蒲圻中心县委，由李济平向中心县委介绍他的履历。是年4月，黎子明接上级指示率县武装大队配合红军攻打崇阳县城，不到两个小时攻下县城，歼灭守军一个连，缴枪40多条，子弹800多发。5月初，黎子明由蒲圻中心县委派到崇阳县任县委书记，县委机关设在三山源斑鸠坳王家（刘久成任少共书记，李济平任军事部长）。黎子明着手恢复、发展妇女协会、儿童团、少年先锋队、农民协会等组织，壮大革命力量。
1931年5月中旬，蒲圻中心县苏维埃政府在徐公庙召集会议，讨论土改政策和分配土地等问题，黎子明领导的崇阳县委分成四个组，分别去做宣传发动工作。5月21日，黎子明一行5人在庙铺组织群众开会，不料被当地劣绅告密，国民党第八十五师某团团长花实秋带兵包围会场，黎子明等人再次被捕，被关押在国民党设在大沙坪的监狱。三天后提审，黎子明轻蔑地拒绝了花实秋的亲自劝降，敌人残忍地铡断黎子明的十个指头。
5月25日，骄阳似火，黎子明头发被剃光，衣服被剥得只剩条短裤，被强迫游街。黎子明忍着疼痛和烈日的暴晒，挣扎着向围观群众宣传党的主张，呼喊口号。花实秋暴跳如雷，命令匪徒用棉花塞住他的嘴，割掉他的双耳。
是日下午，黎子明被敌人枪杀在距崇阳县城六十多里大沙坪。
方传进
方传进(1909~1951)，国民党少将，又名杏深，今临湘市聂市镇人。中央军官研究班政治科、陆军大学第十期毕业，1935年，任陆军大学军事教官，1936年，任中央军校高级教官室参谋，抗日战争爆发后，任第九集团军总部参谋处科长，参加淞沪会战，1938年任湘西绥靖处军事组长，1939年任湖南保安三团上校团长，1940年任第三战区司令部高参兼军务处副处长，是年3月，与中共取得联系，为中共做秘密工作，1946年，兼任吉林师管区副司令。1948年，兼任新编第七军少将高参，是年10月，率部在长春参加起义。后任武汉第十中学教员。武汉市武昌区政协常委、民革武昌区委委员，1951年病逝。
李垂材
李垂材（1900~1952），字剑夫，后化名李长江，1900年出生于临湘县忠防镇苏家冲。1924年考入湖南讲武堂，1925年回临湘县团防局任职。后临湘县团防局被湘军三十一师阎仲儒旅收编，李任该旅连长，旋升任一团一营营长，曾随阎部进驻平江“剿共”。1930年，李营被陶广的六十二师收编，降为连长，不久，随陶部参加对江西革命根据地的“围剿”。1936年转任营长。1937年初，调任第四路军总指挥部少校参议，拒绝到职。后投奔浙江海宁县县长王翦波(临湘人)，被委为该县区长。
抗日战争爆发后，李随王回临湘，任联乡总队长，后改名为挺进十一支队第一大队队长，曾率部打击日军，受到九战区奖励。抗日战争后期，任第四挺进纵队支队长、第九战区独立团团长。后考入南京中央警官学校，结业后任中央警校上海分校队长兼教官。1948年，应王翦波之邀，任湖南省第一区保安副司令。
1948年10月，在中共湘北工委的策反下，李萌发投诚起义之意。1949年3月，在李的暗中支持下，李的旧部姚凤舞率部起义；5月，李赴长沙与中共地下党组织接上关系，授予李部“中国人民解放军湖南军区第四纵队第六支队”的起义部队番号，任命李长江为司令员；6月1 5日，李率领所部三个团共1000余人在临湘桃林正式宣布起义；8月初，该部改编为中国人民解放军湖南军区长沙军分区独立第二支队，李任支队长，后入中南军政大学学习。1952年“肃反”时被错杀。1983年撤销原判，恢复起义人员名誉。
李正刚
李正刚（1905~1960），字继唐，号坚松，1905年出生于今临湘市羊楼司镇，1926年毕业于湖南省第三联合中学，旋即考入国民党黄埔军校，毕业后入胡宗南部。在国民党政府军队中历任排长、连长、营长、团长、中央军校第七分校部队长、第十七军十二师少将师长。芦沟桥事变发生后，积极投身对日作战。1949年12月，其妻及四子一女被蒋介石作为人质载往台湾，他毅然在四川重庆白马率部起义。1952年12月，西南军区军法处以反革命罪判处有期徒刑5年。1957年底刑满释放，1958年从四川回到故乡参加生产劳动，同时担负起抚养老父和2个寡嫂的义务。村民们说他“是国民党军队的一位将军，也是生产队一名顶呱呱的强劳力，还是当地一位少见的孝子”。1960年病逝，享年55岁。
1981年12月，中国人民解放军成都军区军事法院再审查明并认定，撤销西南军区军法处对李正刚的判决，给他恢复名誉。
王梦熊
王梦熊（1900~1971），字雄伯，生于1900年9月，祖籍临湘县文白乡如雅村。王幼读私塾，稍长就读县立高小，1916年考入岳郡联中，毕业时适逢“五·四”运动，革命浪潮汹涌澎湃。受进步师生影响，投笔从戎，考入湖南讲武堂，毕业后投身北伐。北伐期间，王由排长升任连长。北伐胜利后，先后任湖南骑兵团二营营长、第三师第六旅独立营营长，京汉铁路护路第一团团长，第十三军团四十四军独立旅旅长。1932年入陆军大学深造。1934年，蒋介石组建入川参谋团，王刚好在陆军大学毕业不久，被任命为军事委员会参谋团组长，随参谋团主任贺国光(临湘人)一同入川。1936年2月初任少将，是年11月派任四川省第二区行政督察专员兼保安司令。1939年，贺国光以成都行辕主任兼四川省秘书长代行省主席职务，乃调王任省政府主任秘书。1941年，任四川省自贡市市长，任职期间致力于扩大盐区，鼓励盐民生产。1943年，任四川省第六区行政督察专员兼保安司令。1947年，应贺国光之邀，出任委员长西昌行辕参谋长兼川康滇三省边区边务设计委员会秘书长，曾主持拟订开发边区所辖36县各项计划方案。是年底，西昌行辕改为西康警备总部，王被任命为副总司令。
1950年初，中国人民解放军发动西昌战役。3月26日，人民解放军第四十四师兵临西昌城下，王梦熊随同贺国光于当晚乘机离开西昌，经海南岛海口转飞台北。王至台后，先后任“国防部”高参、军法法规修订委员会主任委员兼任业务法规整理委员。1960年底退役后，任台湾省银行顾问。1967年3月，因高血压中风，半身不遂，卧床4载。1971年病逝，葬于台北阳明山公墓。
熊天桂
熊天桂（1900~1974），1900年出生于临湘县羊楼司镇箩筐洞(今羊楼司镇友爱村)。1930年5月参加中国工农红军，1931年8月加入中国共产党，1935年随中央红军参加二万五千里长征。历任红三军团排长、连长、营长，江西工人师第六十八团团长，陕北安塞县兵站部科长，第十八集团军总司令部副官，特务团团长，教导大队大队长，第十一旅科长，左权独立营营长，华北兵站站长，二野三兵团后勤部科长。在历次战斗中，不怕牺牲，作战勇猛，先后11次英勇负伤，为一等革命残废军人。
1950年，转业到地方工作，先后任西南物资委员会储备处处长、西南联运区区长、西南船舶公司办公室主任等职。1960年进四川省干休所休养，1974年4月，在四川医学院附院病逝，终年74岁。诗曰：浴血救国征南北，万里长征壮人杰；千磨万砺仍坚毅，浩气直贯长空月。
陈宏成
陈宏成（1919~1987），1919年2月出生，今临湘市詹桥镇人，1937年5月，怀着为两个被国民党杀害的哥哥陈兰成、陈春财报仇的心理远走他乡，在湖北省表园里参加红军，曾任班长、排长、连长、营长、团长、师长、军参谋长，参加过淮海战役。新中国成立后，先任上海长海医院院长，后任上海外贸局副局长，正厅级待遇，1987年7月病逝。
段飚
段飚（1917~1989），原名胥抟一、胥哲夫。1917年9月22日出生于今临湘市桃林镇金盆村。
1935年参加一二·九学生运动，1936年，参加中国共产党领导的民族解放先锋队、青年救国团等革命组织，积极从事抗日救亡运动。1937年11月加入中国共产党。1938年，调入新四军，历任中共中央东南分局青年部秘书，巡视员，《青年团结》、《战地青年》刊物编辑、副主编。抗日战争、解放战争时期，他出生入死，坚持斗争，转战南北，先后在苏中、鲁南等抗日根据地任县委宣传部部长、县委副书记、地委秘书长、宣传部部长、青年部部长、支前政治部部长等职。他一手拿枪杀敌，一手执笔宣传抗日。他熟谙古诗词，善长通俗诗文，才思敏捷，落笔成章，深得部队和地方领导、军民的交口称赞，被誉为“苏中才子”。1948年，任五莲实验县委宣传部部长时，因办《五莲通讯》成绩突出受到中共中央华东局组织部的嘉奖。
解放后，他先任常州地委宣传部部长兼军管会文教部部长，并主管《常州日报》，后继任苏南区党委政策研究室主任，并被委任华东土改委员会委员。由于他认真贯彻党的知识分子政策，注意团结知识界人士，在知识界享有较高威望。
1952~1958年，任江苏省委工业部办公室主任、中共中央华东局组织部办公厅副主任、上海市人民委员会办公厅副主任等职，在尽力做好工作的同时，还根据党的建设需要写作出版《怎样做一个共产党员》、《共产党员在社会主义建设中的作用》、《过渡时期总路线宣传讲话》等书，印数均达几十万册。
1959年被错误批判为右派而受到处分，下放农村劳动。面对逆境他从未动摇过对党的信念，仍主动要求到教育战线从事教育事业，被分配到上海教育学院任教。“文化大革命”期间，因担任过上海市政府办公厅副主任而被打成所谓“陈(丕显)、曹(荻秋)”黑线人物遭受迫害与摧残，逆境中，不畏“江青反革命集团”淫威，不顾个人安危，常去探望当时身陷囹圄的老领导陈丕显，并为陈请医就诊治病。
粉碎“江青反革命集团”后，他调任华东师范大学古籍整理研究室副主任。他虽然没进过大学门，但在青少年时期就对儒、佛、道诸家经史子集无所不读，涉猎广博，所以在整理古籍方面功底深厚，才学过人。他废寝忘食，呕心沥血，一心扑在古籍标校上，他参加标点注释的古书有《贞观政要》、《续资治通鉴长编》、《樊南文学》、《齐东野语校注》、《历代书法选》等5种近百万字，其校点速度之快，准确性之高，为同辈后学叹为观止。他还参与上海辞书出版社汉语小辞典的编写工作。同时，他还带过两届历史专业研究生多名，为他们开设《资治通鉴》、《中国田税制度》等课程，讲课深入浅出，知识渊博，观点准确，分析精辟，为学生所折服，是大家公认的有才华的学者和导师。他的学生直到参加他的追悼会后才知道，他还是一位可敬的红军老干部。
他对文史有广泛的研究，并有相当造诣，在青年时代，在报刊上发表过一些小说作品。在工作之余曾在上海《学术》月刊上发表过长篇学术论著《石鼓文研究》。还写过杜甫研究和《聊斋》等方面的研究文章，并写过几个历史剧及大量的旧体诗词。新四军老军长陈毅元帅逝世后，他怀着极大的悲痛，连写六首七律诗词以为悼念，其第一首就深切体现他的悲痛之情。
“蓦地惊雷唤奈何，北窗遥祭泪滂沱。
影飘细柳当年事，悲胜甘棠此日歌。
方喜元戎解诬枉，那知老总已沉疴。
待闻矍铄重登马，竞比泰山重许多。”
在他执教时不顾年老体弱带领研究生赴川陕考察，途中兴致所至，写了一首古风体长诗，其中在赞颂四川地灵人杰中诗曰：“文人雅士胜迹广，长留天地引人观。吟哦唯李杜，三苏震文坛。朱(德)陈(毅)吴(玉章)郭(沫若)皆碑口，更有英才邓希贤(小平)”。对川籍老一辈无产阶级革命家倍加赞颂。1989年12月1 3日病世，享年72岁，骨灰安放在上海龙华烈士陵园。
李兰洲
李兰洲（1905~1990），1905年1月出生于临湘县桃林塘下一个贫苦农民家庭，15岁考入岳郡联中，后因家贫中途辍学。1924年投湘军王育部任文书，1925年考入黄埔军校第六期，毕业时任步炮区队副，下部队后在宋希濂部任连、营长职，民国24年，调成都军校任中校教官。七七事变后去豫皖招收青年入王曲七分校培养抗日基层军官，任该校步校大队长。不久河南沦陷，西北危急，战区调其任西北行辕军需主任，筹措、运输前线所需军用物质。后国民党决定在军队中抽调军官担任边区周围各县县长，以达限共目的。由于李对国民党阻共抗日的行为不满，辞未就职。日军投降后，国民党积极准备内战，各省均设军、师管区，用以训练新兵。李为远离战火，请调新疆师管区任副司令官；继升少将。1948年辽沈战役前夕，国民党调其军中将领到南京轮训，是时第九兵团司令廖耀湘同期到达南京中央训练团，廖与李系六期同窗，又属湘人，因此，邀其去东北任师长，并声称工作任由选择，因李厌恶杀戮，婉言相拒，仍回新疆。
1948年，解放大军逼近西北，李念家眷留居甘肃兰州，1949年夏，辞职携妻儿移居成都。为解决经济困境，而入第四十九军胡长青部任少将高参，胡全军溃败逃往西康，仍回成都与家人团聚。当时四川国民党潜伏特务、散兵游勇比比皆是，企图组织游干班进行破坏。因李原为成都军校教官，四川地方军官不少为其学生，有意动员参与游干事务，李无奈只得往广州转香港赴台经商，再也未踏进军营一步。自此孤身在台湾苦度四十春秋。80岁时，由学生送进荣家养老。与大陆通邮后得知妻室儿女全都安然无恙，即多方筹措回乡，只因老病缠身未能成行，直至1990年才由其学生何劲军，委托返乡旅游团护送回归故里，在家仅45天，于5月20日病故，享年86岁。
余梦燕
余梦燕（1919~1992），女，1919年出生于临湘县坦渡乡，以南茜· 黄(NancyHuang)知名于国际。1934年考入北平燕京大学，后因抗日战争爆发而借读于华中大学及武汉大学。1946年，留美就读哥伦比亚大学新闻学院3年，获硕士学位，1949年举家离美去台湾，创办英文《中国邮报》， 自任社长兼发行人。还曾任国际广告协会理事兼东亚局副局长、亚太广告协会主席、台湾阿拉伯文化经济协会研究会主任委员，兼任台湾政治大学新闻系及中国文化学院教授。1976年后，聘任为国民党中央第十一、十二、十三届评议委员。1991年，当选为世界女记者与作家协会第十一任总会长。1992年病逝，享年76岁。
鲁运新
鲁运新（1949~1993），1949年2月13日出生于临湘市忠防镇渔潭村一个贫苦农民家庭。高小毕业后，随父到临湘市搬运公司。1966年3月，加入中国共产主义青年团。1968年10月响应党的号召上山下乡，在国营临湘白石园林场当一名林业工人。1971年5月加入中国共产党。1975年5月调到国营临湘五尖山林场，历任生产队长、林业检察员、副场长、支部委员，1986年12月调任临湘县公安局五尖山林业派出所民警、副所长、副指导员、教导员。
鲁运新参加工作25年，一直战斗在林场，在平凡的工作岗位上，做出了不平凡的业绩，为保护森林资源，打击毁林犯罪分子，被省公安厅荣记三等功和岳阳市、县嘉奖，记功。1981~1992年，他与同事一起，查破218起森林案件，其中破团伙盗伐案35起，抓获盗伐分子234人，为林场挽回经济损失近30万元。为保护国家财产的安全，参加扑灭山火130余次。
1993年2月7日，因扑救五尖山林场森林大火壮烈牺牲。是8月，被公安部追授为一级英雄，省委、省政府追认他为优秀共产党员、革命烈士。
李邦君
李邦君（1957~2002），1957年2月出生于临湘县江南镇灯塔村。1975年，高中毕业后回乡务农，1979年，先后任灯塔大队团支部书记、民兵营长。1980年，任黄盖湖管委会渔政员，他秉公办事，无论是本地人还是外地人(湖中经常有沿江数省的渔民入湖作业)，他都一视同仁，深得渔民的信赖。1985年，任黄盖湖渔政站检查员。1990年，任县畜牧水产局长江渔政站站长，1993年，任国营冶湖渔场渔业公司总经理。1995年加入中国共产党，通过考试，录用为国家干部。市畜牧水产局准备调他到局里工作，冶湖渔民闻讯纷纷挽留他。他只好留下，主动要求当冶湖渔场管委会司法所所长。1998年，冶湖管委会撤销，辖区划归儒溪镇，司法所也合并为儒溪镇司法所，他任副所长。
1999年10月，调任定湖镇司法所所长。在他任司法所长的7年里，共调处各类纠纷300多起，解决20多起久拖不决的悬案，制止10多起大型纠纷械斗，经他调处的纠纷没有一起因处理不公而引起诉讼。
2002年1月24日，他在协调矛盾过程中，被闹事者刺伤，因脾脏破裂，失血过多，在送往医院的途中停止呼吸，年仅45岁。7月20日，司法部、省委、省政府召开追授李邦君荣誉称号暨事迹报告会，追认他为全国司法行政系统一级英模、湖南省人民卫士和烈士。
余伯由
余伯由（1911~2003），临湘市忠防镇人，1938年在徐特立的指引参加陈毅领导的新四军，是年加入中国共产党，历任新四军战地服务团分队长、宣传队队长，俱乐部主任，苏北指挥部第二纵队政治部科长，华东野战军雪枫大学政治部副主任，华东军政大学第二大队政治委员。解放后，先后任南京军事学院政治部秘书长、组织部部长。“文化大革命”中，批斗被撤职，直到1972年平反，并先后被任命为解放军南京工程兵学院副政治委员（副军级）、顾问。
他十分关心家乡的文化教育和农业科学发展，虽数十年未回家乡，但还是多次寄钱给村里修公路，2001年，将自己的积蓄10万元寄给长岭小学。2003年不幸因病逝世，终年93岁。
李学全
李学全（1930~2003），1930年12月出生于临湘县桃林镇，1952年毕业于中央音乐学院。曾在海政文工团、中央歌舞团、中国中央乐团工作。国家一级演员，是获国务院颁发特殊贡献证书的长笛演奏家。
在中国长笛历史上，他制造了许多个第一：第一个获得国际比赛金质奖章的中国人(1953年、罗马尼亚)，第一个在国内、外举行个人长笛演奏会，第一个录制唱片，第一个在国家交响乐团任职40年首席长笛演奏家。国外评价他的演奏“具有神秘的东方美”。
他是长笛业界元老，组织成立北京长笛学会，被推举为会长，并成功举办两届全国长笛比赛，培养了一批青年长笛演奏家。
他是中国音乐家协会理事，北京交响乐学会理事，历任中央乐团木管乐声部部长、副队长、队长，交响乐团团长等职，为中国交响乐事业的发展作出了杰出贡献。2003年12月25日病逝于北京，享年73岁。
余善长
余善长（1904~？），别名余平章，今临湘市坦渡乡联合村新屋庄人。13岁开始读书，1930年，高中毕业后考入南京国民党中央党校(后改为中央政法大学)，1934年毕业后任国民党军政训处科长，干训团少将教官，军部新闻处副处长、处长，少将监察官等职。1950年去台湾，后移居美国。
尹云鹏
尹云鹏（1910~？），字保琛，别号保村，今临湘市坦渡乡灯明村人。自幼在本地读私塾，1930年考入武汉某中学，是年10月考入黄埔军校武汉分校，毕业后分配在国民党部队某营部任少尉书记。1937年弃职回家。1938年6月，投奔四川某军集训团受训，结业后曾任国民党军某部大队长。1947年调南京联勤总部运输署人事科任上校科长，1948年该科升为人事处，尹任人事处少将副处长。人物表
烈士英名录
姓名性别籍贯牺牲地点
及原因牺牲时职务追认荣誉牺牲
时间何西能男临湘白羊田镇五尖山林场救火现场市溶解乙炔厂职工湖南省革命烈士1993.2吴康良男临湘桃林镇桃林镇石壁潭桃林镇东湖村二组组长湖南省革命烈士1995.6李水平男临湘坦渡乡桃林镇处置炸药现场市公安局治安大队副大队长湖南省革命烈士2001.5舒永峰男临湘羊楼司镇桃林镇处置炸药现场市公安局法制办主任湖南省革命烈士2001.5马成智男临湘江南镇桃林镇处置炸药现场桃林派出所所长湖南省革命烈士2001.5张亚平男临湘乘风乡桃林镇处置炸药现场公安局法制办民警湖南省革命烈士2001.5杨志亮男临湘江南镇桃林镇处置炸药现场市烟花爆竹专营公司稽查大队大队长湖南省革命烈士2001.5彭永平男临湘忠防镇桃林镇处置炸药现场桃林镇统计员湖南省革命烈士2001.5李加木男临湘桃林镇桃林镇处置炸药现场群众湖南省革命烈士2001.5李邦君男临湘江南镇定湖镇纠纷排查现场定湖镇司法所所长湖南省革命烈士2002.1全国及省、部级授予的劳动模范名录
（以授予时间为序）
姓名当时所在单位授予时间劳模称号喻应勇县煤矿1978全国劳动模范汤凤章临湘县二中1978省级劳动模范周端初桃林铅锌矿1979省级劳动模范周正凡贺畈供销社1979省、部级劳动模范陆响保忠防公社沙坪大队1980省级劳动模范冯广水长塘公社托坝大队1980省级劳动模范李吾喜贺畈大云山林场1980省级劳动模范袁源泉临湘县农药厂1983部级劳动模范方平（女）临湘县工商银行1984部级劳动模范黄晃安临湘县氮肥厂1985部级劳动模范彭兰兰（女）临湘县农业银行1985部级劳动模范刘美愿桃林铅锌矿1985省级劳动模范沈顺舟羊楼司法庭1986部级劳动模范李忠谱临湘县蜂产品研究所1988省级劳动模范彭余良城南乡大岭村1988部级劳动模范刘模元临湘县经委1988省级劳动模范李再满临湘县外贸局1988部级劳动模范肖才珍（女）五里供销社1989省级劳动模范邱寒光(女)临湘县一中1989部级劳动模范程永辉临湘县农药厂1989省级劳动模范聂晨九羊楼司粮站1989部级劳动模范姚孟湘桃林铅锌矿1989全国劳动模范王如川临湘县监察局1991部级劳动模范续表全国及省、部级授予的劳动模范名录
（以授予时间为序）
姓名当时所在单位授予时间劳模称号谭学文临湘县农业银行1992部级劳动模范谢一擎桃林铅锌矿1993省级劳动模范张典新文白乡友爱村1995省级劳动模范何文华临湘市氨基化学品厂1995省级劳动模范张许民桃林铅锌矿1995省级劳动模范林楚英临湘市氮肥厂1996全国五一劳动奖章丁介生临湘市供销社1997部级劳动模范胡勇临湘市祥宇化工有限公司2000省级劳动模范冯中岳长塘化工颜料厂2000省级劳动模范李国武临湘市富食村购物广场2003全国五一劳动奖章朱光祥临湘市江南镇2005省级劳动模范姚曙光临湘市蔬菜公司2005省级劳动模范李正卫临湘市环卫局2010省级劳动模范李学波临湘市定湖镇2010省级劳动模范
临湘市在外知名人士录
（一）北京市
姓名工作单位职务、职称原籍
万里公安部纪检侦察局原处长长安
万康林中国预防医学院流行病研究所教授定湖
方乐新交通部党校教研室主任桃林
方振亚北京有色金属研究总院高级工程师、教授桃林
马王军北京粮油外贸公司经理忠防
马继峰北京市水利局原副总经理
王敏波中国飞机制造公司总工程师忠防
冯甘霖北京市总工会职工大学副校长詹桥
许志坤北京中国农业大学教授乘风
张可云中国人民大学区域经济与城市管理所副所长、教授白云
张良才北京军区空军防空工程部副部长源潭
李惠中国人民公安大学副教授、副处长乘风
李小军国家地震局物理研究中心主任桃林
李中其北京医疗器械研究所研究员忠防
李四望北京二炮装备部大校忠防
李外郎北京大学教授长安
李伟华北京师大金融专业博士白羊田
李明耀中央军事医学研究院原副院长忠防
李保初北京师范大学副教授詹桥
李晓明北京广电总局法制处博士桃林
李晓辉中央电视台节目主持人忠防
李琼久国家林业局高工江南
陈景北京市国土局整理储备中心财务处处长江南
陈松珊光彩集团总经理坦渡
陈楚才北京有色冶金设计总院副院长桃林
严楚湘解放军61600部队高级工程师聂市
杨耐思中国社会科学院语言研究所教授、现代语言学家聂市
杨宜勇国家计委经济社会发展所副所长、教授桃林
沈绍龙地质部后勤局原局长，兼党委书记羊楼司
沈维明北京88660部队技术科高级工程师聂市
沈道荣人民邮电报社原编辑部主任、
当代书法家聂市
吴力夫广播电影电视部科学院工程师
吴金明北京交通大学教授聂市
吴晓松国家发改委农经司副司长长塘
苏月明中国航天科工集团207所主任、高级工程师定湖
余博中央教育科学研究所原研究员詹桥
余少华中国市场经济报社主编詹桥
余伟发北京大学博士
余金海中国石油勘探开发研究院主任、高级工程师定湖
余湘频华时捷投资公司副总经理定湖
邹水英农业部处长五里牌
何宜军国家海洋研究所博士忠防
何雄飞国土资源部处长忠防
郑伟章外经贸部《国际商报》社副社长横铺
郑奇晖北京市食品研究所高级工程师五里牌
汪玲北京奥特时代装饰有限公司总经理长塘
汪敏外经贸部许可证局处长长塘
汪东波国家图书馆处长、研究员长塘
周尧北京中医药大学副教授长安
周雨利北京有色冶金设计研究总院主任
建工所结构室
柳勉之全国妇联书记处原书记长塘
姚济桂中国肉研中心主任高级工程师五里牌
姚海初北京成人电子工业学院原教授、高级工程师聂市
熊右清首钢花卉研究所副教授、研究员黄盖
罗先武北京湘大龙经贸公司副总经理
贺铿全国人大常委会委员、兼财经委
副主任坦渡
黄其凡国家广电总局科技司处长、高级工程师文白
黄超车海军司令部副处长源潭
祖菊红中央电视台编辑部主任编辑江南
肖创柏北京邮政研究所副所长、教授江南
谢玕林北京光华管理科学研究院副院长壁山
徐俐中央电视台节目主持人文白
高翔中国水电工程总公司工程部主任聂市
高波国务院扶贫办公室副主任源潭
高光夫北京市中国电力投资公司计财司司长江南
胥午梅中央电视台节目主持人桃林
胡学寅北京航空航天大学教授黄盖
谢模乾公安部消防总队政委、少将聂市
梅兴保中国东方资产管理公司总裁桃林
郭青蔚北京有色金属研究总院高级工程师、教授桃林
骆道松解放军总直属队军事法院副院长桃林
秦瓦青解放军二炮技术装备部副部长乘风
彭群国土资源部处长白羊田
彭世雄北京重型电机厂技术室高级工程师长安
彭道国铁道部十六局一处工程师源潭
程蔓红中国科学院《哲学》编辑部副研究员聂市
黎明北京市外国语学院汉语部原副教授白羊田
龚宗元北京海淀区苏家乡党委书记、白羊田
高级工程师
胡明月国家电网公司电网建设分公司财务处处长江南
（二）上海市、天津市
方宁远上海仁济医院博士生导师桃林
方光宇上海宝山钢铁公司博士后桃林
杨本球天津市电子信息学院教授桃林
翁新楚上海大学生命科学院副院长
（三）广东省、海南省
方小明广东省惠州市公安局副局长桃林
元双田广东省广州市新丰县人武部政委乘风
刘乐星广东省广州市中医药大学副院长
刘学斌广州军区房地产管理局原党委书记忠防
李鸿金广东省武警总队后勤部部长
李文祈广州军区空军后勤部处长江南
李文广州军区空军装备部处长
李和平广东武警部队肇庆支队队长五里牌
李烨广州中山大学生命科学院学工部主任詹桥
李祥龙海南省城建设计院副主任詹桥
李豪海南省检察院刑侦处处长五里牌
杨立信广东省电力工业局计划处处长桃林
杨志越广东省惠州第四十二军军务处处长
吴维保东莞市文化局局长
吴维初东莞市松山湖开发区主任
肖垂东广东省委接待处处长
余志刚广州市公安局白云分局原局长忠防
余长军深圳市福田区残联总理事长
余艳红第一军大南方医院教授詹桥
陈艳军武警广州指挥学院原副政委坦渡
陈松青广东省广州市交委原副主任定湖
陈槐德广东省军区司令部处长
陈林龙广州船帕检验局深圳分局局长羊楼司
陈炳佳广州军区政治部副主任、画家詹桥
陈鸿志广州农业大学教授詹桥
陈正春广州铁路集团电视台台长横铺
陈林章湛江市农科院教授詹桥
郑竹子驻港部队指挥自动化站工程师
周克英深圳市人民医院博士
周国政广东省肇庆市地税局局长羊楼司
项文郁广东军区政治部党史办副主任忠防
赖锦发深圳市天然源药物研究所所长
潘祖亮广东省广州市委宣传部原副部长桃林
虢晓蔚深圳市科技园博士长安
曹雄中山大学药理教研室教授詹桥
傅天跃深圳市城建管理局局长
沈型科广东省高要市人大常委会副主任五里牌
（四）湖南省
丁来文省委宣传部原副部长
丁文长沙市妇联副主任
丁帅湖南方园实业公司总经理
马立雄《时事报告》杂志社湖南站副站长
方林估湖南大众传媒学院党委书记聂市
方炎祖湖南农学院教授五里牌
方冰省财政厅会计管理处副处长
方小年湘雅医院教学办主任
方蒲望长沙水利勘测设计院副院长白云
方海平省公安厅干警处处长聂市
方华湖南省交通学院教授桃林
方艾元中南大学党委副书记桃林
方全民株洲市铁道技术学院副院长桃林
王克英省政协原主席忠防
王清政长沙望城县副县长
王森林长沙市房地产局原纪委书记
王瑜珲长沙市芙蓉区副书记忠防
王典良省高级人民法院副处长忠防
王国林长沙国防科技大学教授羊楼司
王景坤长沙涉外经济学院教授五里牌
卢德怀湖南医大社科部主任
卢汉波湖南医科大学附二院内科主任、教授城南
任晓山省文明办副处级
任晓峰湖南教育电视台副台长
阮大平省邮政局副局长
阮占亚湖南省长沙运管所所长五里牌
刘文辉长沙理工学院教授
刘亮长沙电力学院教授詹桥
刘凡保湘潭钢铁公司原党委书记聂市
刘静湖南卫视主持人
朱厚郭长沙市人大常委会原副主任
朱晓明湖南中医药大学附一院副教授
向民生长沙市联运总公司总经理
李正雄长沙市人大常委会原副主任
李志华湖南行政学院办公室主任
李宗龙湖南行政学院原副院长贺畈
李冠吾省林业勘察设计院院长詹桥
李学全湖南第一师范学院副院长
李华明省水利勘测设计院副书记忠防
李诚长沙有色金属设计院副院长忠防
李鄂湘雅医学院教务处原处长忠防
李庆瑛省林业厅处长
李军雄长沙建筑学院教授詹桥
李学金中南大学教授詹桥
李亚民长沙电力学院教授詹桥
李刚林湖南师范大学教授贺畈
李香元南华大学党委书记贺畈
李立雄中南大学副教授长安
李妙和省委省政府副秘书长源潭
李名元省高级人民法院原副院长詹桥
李炳煌省发改委农业处原处长詹桥
李蔚长沙芙蓉区政府区长桃林
李长清湖南医科大学附二医院副教授
李明辉省轻工厅人事处副处长
李勇省肿瘤医院主任医师
李安南省工商联处长
李吾秋省委宣传部理论处副处长
李跃平省人事厅编制处处长
李学荣湖南师大医学院党委书记
李正秋长沙城市公用设施建设开发公司总工程师
李湘湖南卫视主持人詹桥
李中海中南林业大学生命食品学院院长忠防
张国良省国家安全厅副处长
张振国空军驻长沙军事代理处大校
张四平省交通厅副厅长兼公路局局长桃林
张敏长沙市雨华区常务副区长
张专伦湖南师大新闻学院党委书记
张海良湘潭大学化工学院副院长五里牌
汤克槐省电力局中调所高级工程师
汤新保省人民检察院副处长
汤承武长沙市黄花国际机场总理经白羊田
汤楚罗长沙市天心区人大常委会副主任长塘
汤大中湖南大众传媒学院院长
何永康省血防研究所教授聂市
何炅湖南卫视主持人詹桥
何泽中湘西自治州州委书记羊楼司
何厚军省农业厅国际合作处原处长白羊田
何畏省社会科学院副院长詹桥
何建龙省教委成教处处长
何升康省计算机研究所研究员
何泽庆省招标办主任羊楼司
何毓省化工局计财处处长
吴康斌原长沙市邮区中心局党委书记、局长
省邮政运输管理局
吴康亚省邮电管理局原副局长
吴康雄长沙理工大学副处长
吴金明省政协常委、教授聂市
余伟良省教委招生办副处长坦渡
余泽宏省公安厅16处副处长
余志荣省人民银行经营处副处长
余先锋省财政厅会计处处长坦渡
陈治亚中南大学副校长坦渡
陈炜长沙交通学院校务处处长
陈翔湖南湘绣研究所副所长
陈仲伯省科技厅副厅长
陈福明省邮电管理局行政处处长
陈治文省信用联社副主任坦渡
陈春林娄底市原政协主席长安
柳志诚湖南医学院附二医院副教授
汪良松省轻工集团总公司企业处副处长
汪辉勇湘潭大学历史系主任桃林
沈道岳省司法厅宣传处处长
杨建龙省公安厅副厅长
杨农省公安厅政治部副处长
杨立明汇丰银行副行长
杨立伏湖南省冷水江锡矿山厂长兼党委书记桃林
杨其斌湘潭大学教授桃林
胡金满湖南中医学院附一院主任
袁建华湖南民旅职工学院书记江南
袁正象长沙警备司令部原政委忠防
徐德智省建设厅组成员、省重点建设招投标办主任文白
梅金华省工商局副处长
黎作凤湘阴县县长贺畈
黎德志省招标办主任
黎池省委组织部指导处处长
黄梓元湖南有色金属研究院副院长、工会主席
黄长安省工商银行信用卡处副处长
黄永健长沙市审计局副局长
黄永健长沙市开福区副区长聂市
黄海松省国土资源厅执法局副局长儒溪
谢超英省经委主任
谢路国湖南化工设计院院长
熊琦湖南大学应用物理系总支书记
彭争省商务厅处长聂市
彭治华长沙市人大研究室副主任聂市
柳景红湖南中医药大学附一院党委书记长塘
邬继宝湖南商学院副院长文白
陆亚夫湖南航空工业局计划处处长
陆舟省劳动卫生研究所主任医师
范遵新长沙县政府副县长
易先保湖南武警指挥学校处长
易敏华长沙市委组织部副部长
段湘军省经委能源处处长
贺国京长沙铁道学院土木系博士、副院长
姜桂初省人民检察院计财处副处长
柳志文湖南医科大学附二院副教授
夏建平长沙市天心区区委书记江南
夏远声湖南师大生物系麓山学院原副院长
夏朝刚长沙监狱监狱长
胥陆华湖南师范大学文学院主任
赵子瑞省财贸办副处长
谭毅省建六公司党委书记
姚李维省民政厅地名处副处长
敖平洋省公安厅刑侦总队副支队长
龚正荣湖南师大处长
鲁天保省水利厅设计院工会主席
鲁海生中南工大职校原校长白羊田
葛建中省教委普教处处长
谌宁生湖南中医学院附一医院教授五里牌
谌署永省冶金规划设计院总工程师
廖海峰长沙市开福区政协原副主席、统战部部长白羊田
廖启凡省体育局器材处处长白羊田
廖良禾省科技局副处长白羊田
潘子初湖南省水利电力学院党委书记桃林
许满竟衡阳市北区区政府副区长羊楼司
邹中柱怀化学院校长詹桥
钟正华湖南大学工程力学系教授桃林
杜纯梓湖南广播电视大学校长五里牌
杜新谷湘潭市总工会原副主席桃林
杜雄佰湘潭大学教授五里牌
喻红明省路桥总公司工程师
马志谦湖南理工大学教授
元超群岳阳市一商业局局长
毛小平岳阳市三中校长贺畈
方平波岳阳市人大《岳阳人大》主编文白
方斌英岳阳市政府外事办副主任聂市
方亚华岳阳市委统战部纪检书记桃林
方新群岳阳市财政局副局长、党组书记五里牌
方奎明岳阳市三人民医院党委书记五里牌
方建中岳阳市政协法制群团人口资源主任聂市
环境委员会
方神次云溪区人大常委会原副主任桃林
方加胜中南大学湘雅医学院附二院博导、副院长
王安斌湖南理工大学教授忠防
王冬梅岳阳市委讲师团研究员忠防
尤庆学汨罗市政府副市长忠防
刘群初岳阳市人大财经委副主任
刘亚洲岳阳市中级法院纪检组长羊楼司
刘观日岳阳市综治办副主任忠防
刘楷华岳阳市人大内司委主任
刘孝纯岳阳市政法委副书记
刘官志岳阳市农行纪委书记
刘静山岳阳市信用社主任
刘祖赐云溪区政协主席聂市
刘晓英岳阳市政协副主席白云
刘演林娄底职业技术学院院长
刘金林湘潭大学宣传部部长
刘晓明湘潭工人文化宫主任白羊田
朱岳文华容县县委副书记乘风
朱昆煌岳阳市九三学社主委
向伟雄华容县委书记源潭
吕明岳阳市气象局副局长
李正波岳阳市血防办主任聂市
李正岳岳阳市二商业局正处级桃林
李炎云岳阳市交通学校校长兼书记五里牌
李学勇岳阳市畜牧水产局副局长忠防
李志国岳阳市房产局纪委书记
李社会岳阳市水利局副局长
李秋英岳阳市卫生局工会主席
李修凡岳阳市社科联主席横铺
李祖胜岳阳市农科所副所长
李辉岳阳市车辆管理所所长
李秀瑛岳阳市农村工作办公室纪检组长贺畈
李可波岳阳楼区区长詹桥
李舒凯岳阳师范副校长
李魁林岳阳市工业经委副主任桃林
李智骞岳阳市安全监督局原局长
李国伟岳阳市政府办公室副主任聂市
李辉煌中国石化长岭分公司财务处副处长
李新海岳阳市中医院院长桃林
李章峰岳阳市消防支队支队长桃林
张万奎岳阳大学机电系主任
张四平临长高速公路公司副总经理
张万雄岳阳市旅游局原局长聂市
张常炎岳阳市北区政协原副主席五里牌
汤森林岳阳县纪委书记白羊田
汤美煌岳阳楼区纪委书记白羊田
汤吉贵岳阳市人大常委会原副主任
何林福岳阳市政府副秘书长文白
何培金岳阳市史志办原主任聂市
何厚德岳阳市科技局副局长白羊田
吴青萍岳阳市史志办副主任桃林
吴楚东市文联副主席桃林
余飞跃岳阳市一医院副院长坦渡
陈东久岳阳市教育电视台原台长坦渡
陈真辉长岭炼油厂宣传部长长安
陈金波岳阳市电信局副局长五里牌
汪书籍岳阳市人民政府副秘书长
汪本立市中级法院副院长桃林
沈佑安岳阳市城市供电局原局长
沈海平岳阳市农行副行长
杨东华岳阳市建行副行长
杨玲岳阳市文化局副局长
杨辉岳阳市农行副行长坦渡
杨国清岳阳市工商局原局长
邱绍雄湖南理工大学副校长长安
周立社岳阳市委组织部纪检组长
周新岳岳阳市教育局原纪检书记，助调
周忽报云溪区人大常委会原副主任桃林
周继祥岳阳市财政局总会计师、党组成员坦渡
胡金瑞岳阳市劳动局副局长
胡仁保岳阳市电力局纪委书记詹桥
郭云辉岳阳师专党委书记
郭正斌岳阳市政府常务副市长长安
黎四清岳阳县县长白羊田
袁小文岳阳市中级人民法院副院长文白
谈佛胜岳阳市人防办原主任坦渡
徐浩明岳阳市人大财经委主任
徐新启岳阳市委宣传部部长白云
梅楚波岳阳市政协原主席桃林
梅实岳阳市文化局原局长桃林
梅定波岳阳市供销社副主任桃林
梅细象岳阳市交警支队支队长桃林
黄大军岳阳市医药管理局原副局长长塘
黄跃文岳阳市科技局副局长
谢作文岳阳市审计局局长长塘
谢青山岳阳市广播电视局副局长、纪检书记
谢岳云岳阳市人寿保险公司副经理聂市
程胜恩岳阳市政协原副主席聂市
熊道生岳阳市商业局局长
戴南海岳阳市师范学校副校长
郑云清岳阳市广播电视台副台长聂市
彭浩岳阳市社会救助局局长白羊田
彭光华岳阳市公安局党组成员桃林
涂继荣岳阳市工商局工会主席定湖
贺波彬湖南理工大学政教处主任定湖
喻运兵湖南理工大学人事处处长桃林
（五）湖北省
方曙东湖北省财政监督办公室主任
方治元武汉大学教授桃林
方九章湖北省林业厅副厅长五里牌
方明强空军95916部队副师长五里牌
王景平湖北警官学院法律系大队长
王卫华武汉理工大学教务处副处长
王宇良湖北省法制报社社长、主任编辑桃林
甘复兴武汉大学资环学院博导教授
李勇湖北省文化厅副厅长
李文峰武汉理工大学物流工程学院副院长、教授
李双星武大总务处中南医院副处长
李红云湖北省水利水电厅副厅长白云
李建雄武汉大学水利学院副院长
李海清武汉大学教授桃林
李紫君武汉大学办公室主任桃林
李正佳华中科技大学教授桃林
李和规湖北省宜昌市人大副主任五里牌
张岳君华中农业大学后勤处副处长
张金秋中国水利水电第一工程局处长
梅柄初武汉理工大学网络学院院长教授
黄庭松湖北省公安厅政治部副主任聂市
乔淑玉武汉大学资环学院副院长、教授
余洪恩湖北教育学院党委书记
宋天祥中科院水生研究所财务处处长
何亚伯武汉大学土木建筑工程学院教授、博导
何亮生湖北省通城县政协副主席詹桥
向伟湘武汉军械士官学校副校长源潭
付海雄武汉电视台台长乘风
陈祥发湖北政法学院教授羊楼司
袁泉武汉民族学院学生处处长忠防
冯时林通城县政协副主席詹桥
冯时中湖北省人大常委会副主任詹桥
朱神照中原石油总公司书记忠防
许晓麓武汉大学教授詹桥
彭水清孝感军分区参谋长聂市
（六）广西壮族自治区、江西省
李名世江西运望经济开发总公司副总经理詹桥
李育文广西壮族自治区桂林市群众艺术馆馆长詹桥
周满深南宁市公安局法制处主任詹桥
刘华南昌市公安局出入境管理处副处长、
江西作协会员詹桥
姚天宝广西壮族自治区桂林市地质局局长五里牌
曹靖江西省南昌市计生委纪委书记詹桥
彭海安广西壮族自治区南宁武警总队后勤部长、副总队长长安
（七）河南省、河北省、山西省
李正林河南农业大学教授忠防
李金伟洛阳军事学院院长定湖
谈文河南农业大学农业林病理室主任忠防
谈阳道河南农业大学教授忠防
杨发松石家庄市工商局局长定湖
王樟生山西省女作家协会会长忠防
刘祥伯河南省洛阳市钢铁集团有限公司董事长、党委书记桃林
张红普河南省平顶山市副市长坦渡
张市来河北省民族宗教事务厅处长贺畈
（八）辽宁省、黑龙江省、甘肃省
刘月亮沈阳大学数学系教授詹桥
李征良甘肃省兰州大学教授桃林
余钦辉辽宁省辽河石油学院副院长坦渡
（九）江苏省、浙江省、山东省
李群子南京市电视台台长詹桥
余伯由南京军区离休干部、少将忠防
李明华南京大学地理系主任、教授忠防
冯炎利苏州大学教授詹桥
罗近林浙江省宁波市东海舰队副师级干部桃林
周端生山东省青岛舰艇学院作战处副处长江南
（十）四川省、安徽省、云南省、贵州省、青海省
叶木生成都飞机公司总经理
何继然铁道部部长第六办公室主任副厅级源潭
吁良新青海省检察院副检察长桃林
胥熊豹安徽省委统战部办公室主任桃林
李凤云南省昆明理工大学教授桃林
李开炎贵州省中铁五局局长兼书记桃林
罗军成都军区司令部情报处处长定湖
（十一）新疆维吾尔族自治区、陕西省
何济民陕西省乡镇企业局副局长白羊田
陈阳辉新疆军区政治部宣传处处长（师级）横铺
陈辉胖新疆军区政治部主任桃林
袁扩怀西安空军司令部政治部主任忠防
王敏波西安中国飞机制造公司总工程师忠防
李修江新疆维吾尔族自治区米泉县常委桃林
姚良陕西二炮工程学院博士五里牌
临湘市处、局、乡级干部
任职名录
（按单位排列，以任职先后为序）
中共临湘市委（19951~20095）
19951~19999 书记赵协成
副书记沈文山王德炎杨国清谢晓玲（女）来南京
冯伟林瞿松柏
常委方友华郑南海刘岳生钱新民朱岳文
黎四清瞿松柏管新华刘树云李可波
梅馥葆彭丙申谢春生戴新武
199910~20095书记陈国荣、胡知荣
副书记王德炎来南京瞿松柏张群望宋爱华（女）
黎四清谢春生郑南海任茂辉胡知荣
钱新民毛知兵
常委方友华郑南海刘岳生彭丙申戴新武
方新群魏新咏徐松柏王关明方全民
孙志诚傅道德李伍华肖太明唐立德
谈正红黎作凤皮梅芳刘其良杨林彬
许永羊卫东吴龙标廖祯祥（女）叶正社
临湘市人大常委会（19951~20095）
19951~19962主任李新民
副主任刘金耀陈汉舟李静美李文生张开财
19963~20012主任沈文山
副主任杨美丽（女）陈汉舟李静美李文生刘交农
彭官田（兼）
20012~200212主任梅馥葆
副主任杨美丽（女）李静美李文生刘交农彭官田
李庆国
200212~20095主任来南京、王关明
副主任李静美彭丙申曾神保彭官田贺望成（女）
张敦富方国林李璞珊
临湘市人民政府（19951~20095）
19951~199712市长杨国清
副市长瞿松柏胡伦雄杨美丽（女）杨新权李国保
管新华梅馥葆兰建中方新群梁庆
刘正斌
199712~20012市长瞿松柏
副市长梅馥葆方新群刘正斌刘晓英（女）方国林
方光前胡长青
20012~200412市长宋爱华（女）
副市长方新群刘晓英（女）方国林方光前皮梅芳
余斌陆述华刘承新黎四清喻海石
钟辉刘其良
200412~20095市长胡知荣、毛知兵
副市长刘晓英（女）皮梅芳余斌陆述华喻海石
钟辉刘其良张群望李冬赐谈正红
黎作凤羊卫东马榕（女）叶正社王友华
刘岳旭姜宗福许永
临湘市政治协商委员会（19951~20095）
19951~200212主席何水生
副主席赵修裕唐小川夏荣鸿袁沛然张碧君（女）
胡伦雄吴忠国杨爱华（女）陈国凡田兴国
曾神保
20031~20095主席方友华李静美
副主席杨爱华（女）陈太平盛美华（女兼）李垂利（兼）田兴国（兼）陈国凡（兼）陈长英（女）
沈鄂龙陈步龙
临湘市人民武装部（19951~20095）
部长来南京彭丙申方全民唐立德吴龙标
政委刘树云徐松柏方全民傅道德邓荣君
许泽波
副部长彭丙申陈瑜林喻晴初姜有为吴龙标
许泽波周波
临湘市人民法院（19951~20095）
院长杨明秋吴贤武胡朗月
临湘市人民检察院（19951~20095）
检察长陈太平杨辉
市人大、市政协、武装部工作部门任职名录
（1995.1~2009.5）
市人大工作部门委员会
办公室 主任方水旺李炎岳胡金良周少林
副主任彭生保何玉平李学松黄湘临（女）谌国华
李关云王晓燕（女）
财经工委主任何福佑胡金良李璞珊柳景焱
副主任胡金良贺水平
教科文卫工委主任喻培德彭生保李勇军卢勇军
副主任李璞珊卢勇军方黎明
选举联络工委主任王宇德李勇军彭生保万云霞
副主任李勇军万云霞方虹（女）
农工委主任王宇德李平南
副主任李开龙方炎柏
内司工委主任沈北谷王宇德李璞珊胡金良刘祖德
副主任李水平（女）张国辉刘祖德黎绪军
城环工委主任李开龙万云霞方炎柏
市政协工作部门委员会
办公室主任李宗文谌树生杨振兵刘其波李珍堂
副主任李珍堂（兼）方平（女）刘志伟陈夭元（女）
学习提案文史委主任刘朴生张植生梁卉黄海柏
副主任张玉兰（女）刘朴生（聘）梁小云（女）汪松桂（兼）
经济科技委主任杨振兵（兼）徐正刚甘云霓
副主任徐正刚刘奇南（兼）余祥贵（兼）
文教卫体委主任刘朴生李珍堂谢俊刚
副主任熊炎辉（兼）石柱柏（兼）甘云霓方平（女）
法制群团委主任熊晓南张玉兰（女）邓纬（女）
副主任徐正刚蒋立建（兼）陈步龙（兼）
邓纬（女、兼）
武装部办公室
政工科长黄费高胡正爱
后勤科长陈晓疆黎勇肖立雪
市直单位正副职任职名录
（19951~20095）
市委办公室
主任钱新民魏新咏
副主任何德海余以清冯文训陈宏武朱元海李孟阳骆岳良
何美星李海雄刘炎林陆如勇李建平孙少游胡卫平
李名根黎建平
市委组织部
部长郑南海钱新民李伍华
副部长吴贤武谌阁伟苏崇武方国林李锦华徐和平谢金桥
方晓宏甘慧田军辉（女）
市委宣传部
部长谢晓玲（女）戴新武刘其良
副部长陈富万刘光辉高建国晏神次张敦义王干生黎大中
邓曙南熊炎辉柳会省谌树生汤四维
市委统战部
部长唐小川杨爱华（女）孙志诚肖太明羊卫东
副部长余致力陈秉国黄恒文吴贤松刘复兴刘波涛李红安
胡旭东
市纪律检查委员会
书记方友华谢春生郑南海钱新民孙志诚
副书记李庆国师雄彪沈海洞余斌张安平邱国营李冬赐
刘世军汪平方沈洪波
市监察局
局长李庆国余斌李冬赐张安平
副局长徐和平谢东治廖立明范小红（女）沈洪波方靖
吴贵斌(女)
市政法委员会
书记（主任）刘岳生王关明肖太明
副书记（副主任）刘炎林罗国良王周生陆中刚周来保杨立义
刘其文桂如斌胡建春李晓鸣蒋立建何水兵
廖良佳谌旭东程威生刘星魁
市委党校
校长王德炎（兼第一校长）徐永胜廖祯祥（女）王精兵
张群望（兼第一校长）
副校长雷东岳胡金海王宇富方觉姚伟波贺夭柏
市编委办公室
主任沈型甫肖太明权正球
副主任肖太明甘继军王精兵熊丽（女）
市委老干部局
局长杨烈华李晓英（女）田军辉（女）
副局长陈厚文卜和清丁继刚王雷吴亮易佐伟
市委、市政府接待处
主任任国平
副主任方虹（女）
市机关党（工）委
书记王德炎（兼）郑南海（兼）钱新民（兼）李伍华（兼）
副书记余以清刘伯凤李晓英（女）汪小罗孙南街方晓宏
市信访（办）局
主任（局长）李宗荣权正球赵国新方觉
副主任（副局长）赵国新谢芳生黄泽满刘鑫周伏
市史志办公室
主任何德海骆岳良胡卫平
副主任丁智余长治梅先开张佳宾胡旭东张用民李树
市档案局
局长孙崇荣李露霞（女）周晶（女）
副局长李露霞（女）王金平方志宏李中茂
临湘报社
总编、社长刘光辉张敦义陶凤翔柳会省李树
副社长柳会省李树黄海柏李石璜
市政府办公室
主任戴新武方祖新冯文训
副主任李垂彰刘其武李建平李宗荣田军辉（女）方加国
权正球王关明李嵩胥飞龙刘如乐陈东明梅葆玖
李建华路筱媛（女）王立新赵国新李明亮胡章君
李孟阳方觉陈琳陈勇姚维汪浪
市安全生产监督管理局
局长朱元海柳宝林
副局长彭辉亚王友良李宗勇谢建荣刘衍良赵冲
三湾工业园管委会
主任李建华
副主任廖泽坤唐新道谢俊刚
市招商局
局长李国保（兼）周琦陈宏武李珊梅（女）张韧
副局长王关明周琦李其报吴贤德闾敏袁胤沈映林
市发展和改革局
局长刘交农汤干生邓寒屏
副局长吴芳清周水湘（女）方胜华葛增强王神来叶立生
乔喜报梅小金李文雄陈莉莉（女）刘建军刘奇明
柳志华
市经委（工业局）
主任（局长）方光前胥秀全廖小林
副主任（副局长）戴燕辉寻武杰陈东明田水清周来保喻元英（女）
周柏民李华湘周祥保王友良田水清吴亚平
陈勇廖友源李中华周开海姜赞初夏朝良
廖德良汤胜林
市农委（办）农村工作部
主任（部长）艾金生皮梅芳王神来王干生
副主任（副部长）刘法保曾祥祖龚福全黄正春黎炎胜蒋良云
袁英舟周柏平余良李中心肖久胜尹铁山
市财（内）贸办
主任李美波方振新孟献良
副主任何世雄方振新沈北谷刘明发李明象余祥贵周东和
丁小平（兼）孙仲生
市商务局
局长刘如乐
副局长余祥忠余祥贵李长清谢道鸿汤其佳张庆华樊晓辉
市科委（科技局）
主任（局长）何水兵李其报刘炎林
副主任（副局长）朱振华冯竟欧连四军刘其南李幸阳骆先意
何乐平李明红
市建委（建设局）
主任（局长）黎自然李炎利
副主任（副局长）卢梦雄陈君政胥秀全冯义祥李神佑潘选民
周庆华李炎利李慷夫刘石林盛美华（女）
邓曙南张国鼎方志雄
市教委（教育局）
主任（局长）吴忠国李庆国余斌张敦义曹小光
副主任（副局长）陈行物胡秋芦李亚孟丁月峰石柱柏李正良
汪小罗谌立宪蒋志敏李开德黎大中冯刚
李彰波
市公安局
局长陈先林曾新韬邹坤光李冯波
政委冯加全胡辉文李冯波韩新根
副局长（副政委）胡辉文谢跃建冯加全陆中刚刘其文方恩保
李治保李跃峰何祖祥刘四清樊宇斌王宇良
余宏安柱方甘林喻小平廖良佳刘木清
曾明亮
市检察院
检察长陈太平杨晖
副检察长李军陈三定杨新元杨立义杨晖沈北谷胡松柏
吴平南胡超
市法院
院长杨明秋吴贤武胡朗月
副院长周湘杨水平路筱青（女）杨新元蒋立建
张敏仲何耀群杨孝平
市司法局
局长万普成汤国初刘正兴汪平方王周源
副局长黄海保张化中孙美英（女）李晓鸣张水平肖久胜
冯彬张歆孟利（女）
法律顾问处谈荣发徐锦元梅葆玖李正斌汪元保汤德良
市民政局
局长陈宏武李宗荣李建平徐和平
副局长吴浩川汤国保余志香王卫星乔喜报潘选民方经建
周四平黄费高汤胜保刘小青（女）李菊龙陈飞玲（女）
张天明
市财政局
局长方新群刘其良刘岳旭周琦
副局长杨宗仁沈长学刘其良张大为刘岳旭王德崇孙南街
方标宇廖魏兵余祥忠张建益
市审计局
局长李丰保（女）李群奎胥飞龙
副局长李群奎张文明杨孟和王凌璠（女）范小红（女）晏国金
胥华山王胜炎吴华萍
市地税局
局长刘曙辉李建平袁辉戴学斌
副局长涂耀国李先斌蒋立祥熊伟强胡晓斌谌劲松向鹏
李大为陶忠兰波
市人事局
局长刘其波刘正兴甘慧
副局长毛呈楚高宇华赵从英（女）蒋欣波甘慧陈岳文
余辉林邓曙岗李良建谢凤珍
市劳动（劳动和社保）局
局长李奎核张亚新喻笃如周琦刘伯凤
副局长曹国球喻笃如李银波杨寿凡王国林姚志炎王卫星
曹晖何庆伟梅良李开辉
市交委、市交通局
局长梅馥葆李文秋李团玖李征雷
副局长李文秋李斌生师雄彪姚池明骆良珍（女）李征雷
闾天平王周源李关明余辉林李团玖方红兵袁翰
谢继川李林刘映明
市农业局
局长潘秋保沈森林李晓鸣余良
副局长方柏刚廖庆涛姚立中汤胜保李垂利余良宋明保
黄生波丁艳辉卢元柏李关云周开海廖庆涛谢天保
邓克勤
市林业局
局长沈道志潘关许李垂利
副局长王胜利祖庆华李新军袁继君余星明曾明祥陈建平
曾博姚沫华李先良熊炎辉徐正刚付汉章陈海珠
周蒲秀（女）
市水电水利局
局长袁英舟王周源艾金生李名根周良品
副局长沈维兴李检保李团玖元贻昌李王安廖文明陆亚雄
张诚高姜加祥李卓
市文化局
局长王国林王干生廖明斌
副局长陈木香周绪元汪松桂范先文晏志文胡木英
陈矿雄何其谷
市卫生局
局长刘承新余浩
副局长陈新生丁观智陈家权李伦岳徐良秀（女）丁芳斌
李小飞张党需袁旭明熊海波李先春张贵新汪平方
市计生局
局长陆述华刘伯凤李晓鸣
副局长王平良安成新兰金秀（女）喻培德朱少伯陈东湖
王雷陆晖李细学
市体委、市体育局
局长刘波涛廖明斌柳会省
副局长廖明斌刘小兵（女）李再保胡旭东刘志伟
市乡企局
局长方祖兴刘复兴陈勇
副局长严永和彭国良胡楚伟余祥贵廖良神廖友源李中华
周开海
市统计局
局长卢佳盛方国良李光辉陆如勇
副局长方北海陈玲（女）廖立明谢东治肖创松彭耿
市工商局
局长谌阁伟李新生罗岳峰杨伟
副局长李晓勃李卫国李先柏周智焰张碧君（女）廖星沙
杨晓云李君山罗朝辉杨伟刘遂王群峰
梅筠（女）李晓平刘伟旭
市地矿局
局长易正楚李明利
副局长张干保朱永善文启伟潘久初王济民
市国土资源局
局长尹淼清李治保李志宏
副局长葛建李中武黎炎波元丽春（女）余星明王济民
唐光彩文启伟喻运红潘久初李作义
市粮食局
局长谌冠军张敦富胥飞龙李中心熊庆郎
副局长李钦平胥飞龙汤余保张松柏叶道泉熊庆郎刘劲东
何恕辉廖晨阳余文良熊海晟黄世雄
市环保局
局长李海雄李庆国陈君政陈琳李嵩
副局长邱兴国曹伯纯余火焰冯海波柳玉书（女）肖新虹
刘婕
市广播电视局
局长高建国陈富万余浩李明利
副局长丁凯雄冯文训朱义夫黎大中胡岳良乔裕明（女）
余祥忠张柏林蒋跃进邓华平
市技术监督局
局长刘天保龙镭
副局长邓宝林李向峰袁万兴胡椰杨建平白尊贵
市农机局
局长黎炎胜李石良李关明谢道鸿张斌
副局长李开政陈政印王凯吴炎保宋明保陈雄剪梅建国
李再仁张斌
市畜牧水产局
局长潘关许沈鄂龙吴际望
副局长赵颖聪张典斌谢新楚李建国陈四龙李珊梅（女）
王勇法余振华何本能
市房产局
局长李明利潘关许沈仲儒刘乔新
副局长苏幸初李修碧刘乔新陈木森周明柒郭先惠（女）
姜治新李海洋
市血防办
主任杨胜利王周源张党需熊海波张贵新
副主任张党需熊海波谌仲波李春耕胡生林
市经管局
局长黄正春唐华新
副局长丁先义晏国金李连营潘德元胡咏梅（女）
市商业局（总公司）
局长（总经理）胡正湘王敏智（女）李明象樊晓辉
副局长（副总经理）方国良许胜利王敏智（女）陈国柱方云武张新中何志林周凯峰樊晓辉郭赤专
宋耀祖
市供销联社（总公司）
主任（总经理）梅定波李明锋孟献良喻运勤
副主任（副总经理）周述佑孟献良喻宜春刘金华方云武
汪征良廖良时汤其佳刘国虎
市物资局（总公司）
局长（总经理）骆岳良孙仲生李长清沈平中
副局长（副总经理）陈庸辉柳葵英（女）孙仲生李长清刘学球
沈平中
市外贸局（总公司）
局长（总经理）唐取俊李国伟方陆军
副局长（副总经理）曾华林苏汗林柴鹤群程英（女）方陆军吴贤德杨新颜刘亚利
市医药局（总公司、医药退管中心）
局长（总经理）李光辉彭本锦
副局长（副总经理）万国祥彭本锦谢勇陈国安陈卫肖新宗
市轻纺局（总公司）
局长（总经理）周祥保胥耕洲姜赞初
副局长（副总经理）丁艳辉田帆姜赞初胥耕洲
市市场管理中心
主任丁小平汤其佳
副主任刘中林刘学球李永明李学松孟永波李红宇
五尖山森林公园管理处
主任余星明姚沫华陈海珠
市旅游局
局长彭官田（兼）陈君政陈宏武范先文
副局长陈宏武余祥忠方志雄吴贤德程永辉海艾全许小宇
汪军红
长河开发建设总公司
总经理彭官田
副总经理方志雄卢元柏
市人民医院
院长丁芳斌卢盛贵柴廉明
市中医院
院长徐良秀（女）袁旭明
市矿业总公司
总经理刘复兴肖新虹廖友源方新保
市氮肥厂（临氮公司）
厂长（经理）陈东明龚胜保
金叶肥料有限责任公司
经理段永保李增伟
临湘一中
校长吴应春汪次树蒋志敏方正雄李曙东
临湘二中
校长方正雄周良森
临湘三中
校长张典政方祖怡沈荣华
临湘四中
校长杜崇辉童自平
临湘五中
校长赵贤保张典政黎湘来曹道仁
市总工会
主席杨爱华（女）胡正湘李炎岳
副主席费正国叶立生秦鹤皋张海清雷东岳唐取俊周柏民
王兴国胥秀全杨峰
团市委
书记李四雄孙志诚杨林彬洪凌清（女）郑娟（女）
副书记程金波程瑞军孙志诚周文燕（女）冯奇余戈
黄湘临（女）沈道平洪凌清（女）杨维艳冯义
李昀芳（女）李向宇
市妇联
主任李晓英（女）贺望成（女）陈长英（女）罗颖（女）
副主任刘小青（女）柳玉书（女）宋翠华（女）郭先惠（女）
周晶（女）王安保（女）
市工商联
主任黄恒文（兼）陈步龙
副主任王周雄李卫国李正平李红安魏琴琴（女）李国武（兼）
彭宗泉冯中岳（兼）曾凡雄李宗勇王建军
秘书长王庆伟
市文联
主席陈富万（兼）王干生（兼）黎大中（兼）邓曙南谌树生
陈政印
副主席叶泽淳陈木香（兼）黄兰兰（女，兼）陈容平（兼）
范先文（兼）闾素平（女，兼）
市科协
主席何水兵（兼）刘其南朱振华
副主席袁万兴刘其南夏龙年（兼）连四军（兼）易佐伟
邓克勤（兼）田兴国（兼）冯新建（兼）刘石林（兼）杜先干
胡俊秀（女）李小飞（兼）李先良（兼）李华湘（兼）
沈长学（兼）易佐伟
市残联
主席王卫星汪本长邰素梅(女)何美星
副主席吴晓芳张焱柏梅国富
市国家税务局
局长唐振中邹向荣闾开明肖标志
副局长闾开明邹向荣方孝银李国荣周松炎周理龙谢斌
余艳玲（女）韩江陵苏南方
市电力局
局长沈佑安姚维平余刚
副局长李兰仲姚颖姚维平张国焕岳小泉倪斌陈望
何文辉
市烟草局
局长李紫君付依良兰杨杰
副局长李秋芳冯志雄李永华兰杨杰王玉虎刘冰梅（女）
陈立新
市气象局
局长甘继才万运金包巨昆曹向林
副局长丁云波包巨昆
市盐务局
局长郑振宇陈楚刘丙平张森林李军王安家
副局长黄界平李军张森林汪利民
市公路局
局长周经文潘海明朱堂
副局长方文明潘海明罗地保朱堂朱保华易勇李正伟
市石油公司
经理陈和平李中堂张卫平游庆辉
副经理李中堂易剑虹张卫平刘浩谢榭王少浩彭红玖
市新华书店
经理胡新成卢先国钱卫红韩新华黎献忠
副经理杨泽其钱卫红刘卫黎献忠廖文理
中国人民银行临湘支行
行长王延林周传恕
副行长田兴国周传恕李新宇李凯巢歌辉刘文全刘鹤生
工商银行临湘支行
行长吴三保戴赣湘吴国全张君（女）李新周善良
彭建彬李雄雄
副行长刘祖德陈行敏张君（女）李新刘品雄方建湘
何宏谢鹏
中国银行临湘支行
行长陈乐保喻运建王何群（女）周继刚陈新发
副行长喻运建李贞刘其鸿陈新发赵元安
建设银行临湘支行
行长周玉兰（女）雷军山李强梅培根文学迁
副行长梅培根李强李锦辉叶青李新鸣李华章
农业银行临湘支行
行长朱迪辉沈海平刘智全陈治华兰昌华易明干
方谷珍（女）
副行长姚伯伦方临建陈治华罗军胜郑文周肖春保李重晓
李冲云张韶峰江伟宏向志
农发行临湘支行
行长朱迪辉曹光明周卫权
副行长曹国泰鲁建超李潜良黎明
市信用联社
主任陈幼兵郑少华何建国刘国虎
副主任郑少华胡海滨陈平李成群胡小明
中国人寿保险公司临湘支公司
经理谢跃云谭互社黄国平黄山林
副经理黄山林蓝山陈芳年兰山杜国文袁进军
中国人民保险公司临湘支公司
经理卢定中叶道琪伍精强杨玲利卢辉
副经理蔡铁球叶道琪卢辉李建军陈四华胡志勇蒋四清
曹佰勋
市邮政局
局长许立明陈金波高星球黎晔樊卫星
副局长高星球李美方刘常桂叶水生樊卫星郑晓敏黎晔
沈斌湘胡军刘杰
市电信局
局长陈金波杨梦雄陶涛
副局长刘常桂周文权汪直龙杨梦雄李国庆陈金标彭国兴
詹国元王松朱文虎
市移动通信分公司
经理刘常桂徐勋前李隆文李玉成
副经理李玉成王雄伟
市食品药品监督局
局长李光辉李正义潘和林
副局长万国祥李唯
乡镇
（19951~20095）
长安镇
书记黎四清皮梅芳王关明邓寒屏谢康华
镇长周庆华曹晖谢康华刘映民陈彦彬
人大主席孙本万李平均赵飞雄
五里牌乡
书记周月殿刘伯凤谢康华李其报
乡长李春耕李中心李其报程威生张国辉
人大主席赵清东刘祖德李学会刘国平
城南乡
书记刘岳旭李石良魏新咏胡岳良熊炎辉周四平吴际望
黄晓
乡长王友华周明染孙志诚何东平夏志操黄晓李瑜
人大主席周明然何乐平袁岳良何金平王华山
白云镇
书记沈森林胡岳良王神来李文雄胡章君杨林彬
吴天星
镇长胡岳良廖文明贺望成（女）李四雄卢取华吴天星
刘宝
人大主席廖友源李春耕朱颖之胡华林李德才
江南镇
书记刘其良李名根邓寒屏刘光辉彭海云
镇长李名根李垂利周良品谢康华李建华李四雄杨发君
胥春华
人大主席权正坤杨发君张新民郑新宇
乘风乡
书记魏新咏熊炎辉李中心余金良程均汪洋
乡长曹小光李垂利陈亚洲盛美华（女）陈彦彬
方腊初（女）何卫华
人大主席李平南熊炎辉（兼）彭宗泉汤立新
聂市镇
书记向伟雄曾明祥沈仲儒李中心曹新望
镇长曾明祥胡卫平刘映民李湘云曹新望汪洋冯奇
人大主席沈河洞熊海晟陆朝阳郑明保李金保
源潭镇
书记李冬赐李平均柳宝林程金波
镇长李平均陈木清余文辉李瑜尹建新
人大主席李炳南李南山赵飞雄戴季田
坦渡乡
书记周四平汪平方曹小光程均
乡长汪平方谢道鸿周良品李垂利马榕（女）杨岳良
人大主席曹清东孟献林杨岳良袁忆龙潘德明
定湖镇
书记皮梅芳刘光辉王友华彭海云杨发君
镇长胡岳良曹小光彭海云袁翰李四海方腊初（女）
人大主席皮梅芳（兼）元松柏陈天清苏宇朝刘胜利
文白乡
书记李晓鸣李文雄胡卫平罗颖（女）
乡长李文雄闾天平朱颖之陈国祥柳德皇
人大主席肖松柏孟献林陈国祥肖康明
羊楼司镇
书记李可波魏新咏王友华唐瑾琦
镇长李可波（兼）魏新咏（兼）陈琳李垂利柳德皇
李伟峰
人大主席张德胜李明忠涂旭东曾志军周中文
横铺乡
书记李关明李炎岳胡章君夏朝良王精兵赵声波
乡长李炎岳胡章君程威生夏朝良周甘罗何华光
人大主席李开南陈和平吴乙未（女）夏朝良周甘罗黄干平李正勇
长塘镇
书记蒋良云沈仲儒郑昌林谌树生周四平夏志操
镇长沈仲儒郑昌林李学松骆先意陈以平刘庆明
人大主席钟恒细李再仁黄江龙邬道德
贺畈乡
书记张安平王友华闾天平程金波
乡长郑昌林廖祯祥（女）陈亚洲盛美华（女）马榕（女）李春保柳德皇李伟峰
人大主席张安平（兼）王友华（兼）闾天平（兼）刘衍良李新宇
桃林镇
书记王周源邓寒屏郑昌林周良品李四雄
镇长周开海郑昌林贺茂华肖久胜何玉平张少波马津川
人大主席王安斌廖良神陈西湖
壁山乡
书记李征雷廖祯祥（女）谌树生李开辉朱琼波程金波
卢取华
乡长李中心李开辉胥华山程金波黄晓沈国齐
人大主席李征雷（兼）廖祯祥（女，兼）谌树生（兼）张玉燕周良
袁忆龙李建高
忠防镇
书记王干生周四平李冬赐周琦朱琼波
镇长王干生（兼）姜加祥余金良罗颖（女）张韧夏逢响
人大主席张次峰何金平袁建宏李进利
龙源乡
书记袁继君曹晖周良品唐瑾琦
乡长曹晖潘德元曹新望吴天星张国辉
人大主席袁继君（兼）曹晖（兼）周良品（兼）瞿再生李永良
曾志军
儒溪镇
书记张敦富蒋立建周良品汤四维卢取华
镇长丁小平王胜炎柳宝林汤四维李湘云陈小良
人大主席张敦富（兼）蒋立建（兼）刘宏平李四雄
白羊田镇
书记余良何水兵廖小林李建华陈海珠张少波
周少林柳德皇
镇长李学松黄海柏唐瑾琦杨岳良陈海珠汪洋
周少林沈国齐
人大主席张应桥何本能杨岳良陈海珠李建华（兼）周少林
冯奇郑新宇张四良
詹桥镇
书记张亚新李海雄李开辉李四雄谢继川
镇长邓寒屏袁晓宏闾天平吴际望李春保尹建新周伏
人大主席李正望王宇政梅建国杨岳良李学会周良胡华望
黄盖镇
书记梁卉李国伟皮述禾
镇长李国伟皮述禾李开龙
人大主席王兴国郑宝林柳景焱黄柏林
桃矿街道办事处
工委书记郑昌林
主任程钧赵声波李四海
人大联络处主任许刚侯次平
2005年止临湘市高级科技人员一览表
姓 名性别出 生
年 月职称单位杨汉升男1961．4中学高级城南中学刘其斌男1957．3中学高级城南中学黄建华男1957．8中学高级五里中学余汗青男1964．10中学高级羊楼司中学彭水发男1951．9中学高级羊楼司中学陆晓武男1963．4中学高级坦渡中学黎曙明男1965．1中学高级乘风中学彭中才男1952．10中学高级江南中学谢俊新男1954．7中学高级长塘中学易锋男1967．1中学高级白羊田中学刘衍南男1952．1中学高级忠防中学陈万鹏男1947．10中学高级忠防中学陈桂发男1948．12中学高级桃矿中学胡上游男1958．6中学高级桃矿中学黎铁文男1963．10中学高级桃矿中学李歆剑男1957．9中学高级桃矿中学陈继斌男1968．6中学高级桃矿中学元海松男1957．4中学高级长安中心小学杨美玲女1952．11中学高级一完小李忠林男1957．11中学高级实验学校郑庆云男1945．10中学高级市一中赵贤保男1952．11中学高级市一中白石铎男1945．10中学高级市一中李正新男1951．7中学高级市一中高乐华男1946．9中学高级市一中刘美华男1948．8中学高级市一中高显银男1951．9中学高级市一中张伟建男1952．10中学高级市一中姓 名性别出 生
年 月职称单位徐湘斌男195210中学高级城南中学李再满男19497中学高级五里中学曾祥华男1949．6中学高级羊楼司中学何京兆男1952．5中学高级羊楼司中学杨精卫男1963．10中学高级羊楼司中学熊卫国男1959．11中学高级定湖中学邓和平男1957．10中学高级黄盖中学陆建新男1968．11中学高级横铺中学方明男1962．10中学高级长塘中学李正龙男1955．7中学高级詹桥中学李仲文男1957．10中学高级忠防中学于明智男1957．11中学高级忠防中学李吾湘男1952．10中学高级桃矿中学杨进男1965．8中学高级桃矿中学李正娥女1962．3中学高级桃矿中学郑明美男1956．6中学高级桃矿中学袁崇锋男1964．8中学高级桃矿中学余冬棉女1955．11中学高级一完小周治满男1958．12中学高级实验学校方正雄男1958．1中学高级市一中杜建平女1953．3中学高级市一中张金容女1952．7中学高级市一中卢洲农男1948．2中学高级市一中胡织秀女1954．7中学高级市一中潘中玉女1953．1中学高级市一中梅关赐男1953．3中学高级市一中叶炎保男1955．7中学高级市一中周荣伟男1955．10中学高级市一中续表12005年止临湘市高级科技人员一览表
姓 名性别出 生
年 月职称单位谈钧仲男1965．1中学高级市一中喻格雄男19628中学高级市一中汤菊华女1950．10中学高级市一中李曙东男1962．1中学高级市一中潘光明男1963．10中学高级市一中姜跃群男1959．5中学高级市一中李丹女1965．7中学高级市一中周湘龙男1962．5中学高级市一中刘玮琳男1963．2中学高级市一中周明香女1966．2中学高级市一中沈元树男1963．9中学高级市一中蔡金华男1962．2中学高级市一中廖文华男1964．6中学高级市一中汤晓原男1961．6中学高级市一中黎建强男1965．7中学高级市一中谭国华男1965．5中学高级市一中刘凯锋男1968．1中学高级市一中冯建望男1966．1中学高级市一中曾傲霜女196511中学高级市一中彭琼玉女1964．1中学高级市一中王梦云男1966．4中学高级市一中冯小明男1963．8中学高级市一中汪文波男1965．9中学高级市一中黎小河男1968．2中学高级市一中万国平男1962．6中学高级市一中李华丽女1967．8中学高级市一中元文生女1967．11中学高级市一中卢玉平女1966．8中学高级市一中姓 名性别出 生
年 月职称单位张品根男1962．4中学高级市一中石日升男1953．5中学高级市一中刘检保男1959．12中学高级市一中黎英龙男1956．5中学高级市一中卢盛发男1962．12中学高级市一中吴小会男1961．5中学高级市一中邓克勤男1961．5中学高级市一中何柏华男1962．7中学高级市一中沈道文男1962．12中学高级市一中郑模华男1962．12中学高级市一中陈晓莲女1965．1中学高级市一中周明辉男1962．12中学高级市一中陈章保男1963．4中学高级市一中胡凡男1965．9中学高级市一中陈四维男1967．7中学高级市一中曹淑芳女1962．4中学高级市一中方零肆男1964．9中学高级市一中沈超群男1962．7中学高级市一中黄生英男1949．12中学高级市一中谢临峰女1965．9中学高级市一中刘辉男1964．1中学高级市一中杜丽酚女1966．9中学高级市一中沈维恕男1947．12中学高级市一中孙良美女1969．10中学高级市一中廖良凯男1963．5中学高级市一中方超刚男1966．2中学高级市一中陈绪亮男1966．10中学高级市一中杨三华男1971．3中学高级市一中续表22005年止临湘市高级科技人员一览表
姓 名性别出 生
年 月职称单位杨玲女1966．4中学高级市一中李仕保男1947．11中学高级市二中李学木男1946．1中学高级市二中陈仲义男1955．6中学高级市二中陈奇志男1967．1中学高级市二中周显平男1954．9中学高级市二中周良森男1963．11中学高级市二中周立宏男1965．10中学高级市二中郑开荣男1965．2中学高级市二中卢关星男1965．10中学高级市二中易华东男1961．3中学高级市二中张传忠男1967．2中学高级市二中汤青青女1966．2中学高级市二中冯卫平男1962．8中学高级市二中李曙光男1972．7中学高级市二中梅胜利男1951．3中学高级市三中郭长春男1946．10中学高级市三中张勇男1966．9中学高级市三中涂兵华男1966．8中学高级市三中周明光男1954．12中学高级市五中李继荣男1947．1中学高级市五中邬全民男1964．6中学高级市五中黎湘来男1954．10中学高级市五中陈国强男1965．9中学高级市五中陈亚雄男1964．10中学高级市五中陈凤玲女1965．6中学高级市五中肖地质女1957．4中学高级市五中蒋凤来男1968．9中学高级市五中姓 名性别出 生
年 月职称单位孙文秀女1971．12中学高级市一中吴康雄男1951．10中学高级市二中谢正哲男1953．6中学高级市二中陈新龙男1948．2中学高级市二中周辉煌女1958．12中学高级市二中邓济民男1966．9中学高级市二中汪文象男1947．5中学高级市二中查联国男1953．11中学高级市二中许求保男1967．4中学高级市二中王良敏男1968．1中学高级市二中夏明君男1968．11中学高级市二中闾小放男1964．5中学高级市二中闾洁女1969．12中学高级市二中李晅男1966．8中学高级市二中方叔季男1965．10中学高级市二中万国兴男1949．10中学高级市三中杨春文男1954．10中学高级市三中沈荣华男1964．8中学高级市三中李金柏男1950．6中学高级市五中张典政男1948．9中学高级市五中童自平男1955．4中学高级市五中陈行龙男1956．6中学高级市五中蔡畅良男1953．11中学高级市五中谈汉池男1950．9中学高级市五中廖逢春男1965．2中学高级市五中冯广保男19638中学高级市五中廖峰男1966．11中学高级市五中袁宏备男1968．7中学高级市五中续表32005年止临湘市高级科技人员一览表
姓 名性别出 生
年 月职称单位夏逢江男1950．12中学高级市五中李王胜男1954．1l中学高级市五中汪波男1960．10中学高级市五中李曙军男1962．7中学高级市五中陈球生男1953．4中学高级市六中梅麦林男1946．1中学高级市六中曾庆波男1955．9中学高级市六中周景泉男1957．12中学高级市六中李学鹏男1947．5中学高级市职业中专王子勋男1947．11中学高级市职业中专刘修次男1948．5中学高级市职业中专杜崇辉男1957．8中学高级市职业中专鲁飞进男196111中学高级市职业中专方娥眉女1957．10中学高级市职业中专余汗青男196410中学高级市职业中专马红光男1969．2中学高级市职业中专刘远华男1963．10中学高级市职业中专周和平男1951．10中学高级市职业中专李雪娥女1967．4中学高级市职业中专李刚男1962．9中学高级市职业中专杨双喜男1968．6中学高级市职业中专梅木铎男1946．12中学高级湘北高中沈炎辉男1948．10中学高级湘北高中孙小波男1955．3中学高级湘北高中刘共和男1953．10中学高级湘北高中李中良男1966．5中学高级湘北高中熊次球男1968．12中学高级湘北高中沈斌斌女1964．11中学高级湘北高中姓 名性别出 生
年 月职称单位彭治民男1955．3中学高级市五中何完珍女1960．1中学高级市五中曾玉兰女1964．2中学高级市五中陈辉元女1965．7中学高级市五中李四海男1960．2中学高级市六中张立强男1957．2中学高级市六中卢木兰女1952．1中学高级市六中吴际亮男1946．1中学高级市职业中专沈祖幸男1951．7中学高级市职业中专李伦升男1946．3中学高级市职业中专梅松男1958．3中学高级市职业中专刘素娥女1951．5中学高级市职业中专潘岳华男1958．12中学高级市职业中专刘冰松男1948．7中学高级市职业中专李跃平男1961．10中学高级市职业中专彭国新男1957．1中学高级市职业中专贺升初男1963．8中学高级市职业中专吴安安男1967．9中学高级市职业中专赖敏华女1968．11中学高级市职业中专陈红阳男1967．10中学高级市职业中专蒋志敏男1948．12中学高级湘北高中王江北女1947．7中学高级湘北高中方石峰男1962．11中学高级湘北高中易群英女1966．11中学高级湘北高中方明生男1967．7中学高级湘北高中张梅初男1966．12中学高级湘北高中冯祥男1965．5中学高级湘北高中范金科男1952．1中学高级教研室续表42005年止临湘市高级科技人员一览表
姓 名性别出 生
年 月职称单位朱立军男1954．12中学高级教研室彭祖智男1948．1中学高级教研室谢嵩岳男1962．12中学高级教研室方克俭男1966．4中学高级教研室宋祖铨男1957．12中学高级仪电站沈福鑫男1963．9中学高级仪电站潘三利男1957．11中学高级机关后勤
服务中心涂国强男1954．7中学高级教育局李武明男1966．8主任医师中医院王仕玉女1961．1副主任医师人民医院柴廉明男1962．10副主任医师人民医院莫正雄男1963．6副主任医师人民医院方德归男1959．12副主任医师人民医院张辉男1956．10高级政工师人民医院卢盛贵男1954．9高级政工师人民医院梅新月男1955．7高级政工师人民医院王新堤男1951．5副主任医师中医院陈凤莲女1953．1副主任医师中医院石伏香女1961．7副主任医师中医院李星海男19645副主任医师中医院张耀保男1951．12副主任医师中医院李修彪男1945．11副主任医师市疾控中心唐春波男1961．4副主任医师市疾控中心刘均田女1951．3副主任医师临湘卫校刘敏女1961．9高级政工师二人民医院张贵新男1964．4高级政工师监督中心李新华男1958．4副主任医师人民医院姓 名性别出 生
年 月职称单位冯新建男1961．11中学高级教研室苏森林男1962．12中学高级教研室余纯甫男1963．9中学高级教研室喻良珍女1966．12中学高级教研室姚会文男1963．9中学高级仪电站张凤鸣男1962．12中学高级桃林中学张敦义男1953．8高级政工师教育局乔迈男1969.6中学高级教育局周良植男1968.5中学高级教育局曾伟雄男1957．10主任医师人民医院赵细元女1952．10副主任医师人民医院任海英女1962．6副主任医师人民医院周天棋男1964．2副主任医师人民医院李其焕男1960．5副主任医师人民医院黎建华男1965．10副主任医师人民医院李学元男1953．10高级政工师人民医院黄佳兰女1955．10高级政工师人民医院袁旭明男1958．7副主任医师中医院殷劲柏男1952．4副主任医师中医院杨立农女1962．5副主任医师中医院余关顺男1952．10副主任医师中医院彭丙生男1946．12副主任医师中医院廖建伟男1956．6高级政工师中医院程垦华男1966．8副主任医师市疾控中心王广生男1953．9高级政工师市疾控中心丁芳斌男1949．5主任医师卫生局舒辉男1958．10高级政工师五里医院李群英男1971．9副主任护师人民医院
续表52005年止临湘市高级科技人员一览表姓 名性别出 生
年 月职称单位邹东文男1956．9副主任技师人民医院易德意女1966．11副主任医师人民医院甘文男1959．4副主任医师中医院廖劲松男1965．1副主任医师中医院周国兴男1951．1二级编剧市花鼓戏剧团胡兰英女1965．12副主任医师市疾控中心蒋跃进男1958．10高级政工师广播电视局张怀玉男1955．5高级政工师广播电视局程均男1965．4高级政工师桃矿办事处张国平男1964．10高级农艺师农业局方金海男1952．5高级政工师市委党校刘建华男1966．12高级农艺师农业局邓克勤男1956．3高级农艺师农业局李学芳男1962．1高级农艺师农业局龚胜保男1954．9高级工程师氮肥厂田兴国男1952．5高级工程师水利局李德辉男1951．3高级工程师矿业总公司李学旗男1959．11高级工程师农机局佘仁秀女1952．2高级工程师工业局姓 名性别出 生年 月职称单位刘石林男1965．1高级工程师建工质监站李晓刚男1970．2高级工程师氨化厂余星明男1955．7高级政工师国土资源局廖良时男1954．11高级政工师供销合作社邓次柏男1948．4高级农艺师原种场黄日辉男1967．12高级工程师桃矿工贸公司廖祯祥男1964．7高级政工师市委党校李国安男1962．3高级工程师供水公司何云秋男1956．8高级政工师市委党校张国鼎男1966．2高级政工师自来水公司谢良波男1945．9高级工程师氮肥厂汪立湘男1965．5高级工程师建筑设计院程永辉男1953．11高级工程师氨化厂王周源男1958．2高级政工师司法局廖建雄男1952．10高级工程师氨化厂周述佑男1946．9高级政工师供销合作社陈富万男1948．9高级政工师广播电视局邓华平男1961．8高级政工师广播电视局附录附录
前志补订
八路军南下支队司令部布告
去岁湖南沦陷日寇肆虐横行
皆因抵抗不力政府抛弃人民
本军奉命援湘消灭万恶敌人
实行统一战线团结一切好人
工农商学各界军队地方士绅
不分阶级党派皆愿相见以诚
一致联合对敌展开民族斗争
独裁贻误国事专制违反民心
惟有迅速改变方能耳目一新
实行三民主义恢复中山精神
建立联合政府制止一党横行
取缔贪官污吏扶持好人正绅
厉行减租减息改善社会民生
取消苛捐杂税买卖务求公平
反对强迫兵役欢迎自愿从军
保障人权财权维持社会安宁
严惩汉奸特务悔过可以宽容
中国有共产党华北有八路军
遍布大江南北则有新四大军
广东广西一带抗日起义纷纷
德寇正在瓦解日寇亦将土崩
苏联中美英法保障战后和平
世界进步很快中国岂能后人
愿我三湘子弟一致义愤填胸
起来保乡卫国充当抗日英雄
倘有汉奸国贼敢于阻挠军容
自当痛击不贷勿谓三令五申
特此剀切布告仰各一体遵循
1945年3月，王震将军率领三五九旅挺进湖南，转战临湘，打击日军和国民党地方部队，大获全胜。这是当时贴在临湘县境内的布告。
为庆祝抗日战争胜利，县政府由大云山迁回长安敬告民众书和对联
1938年10月武汉沦陷后，日军沿江而上，11月9日（农历九月十八日）入侵临湘县城长安。县政府先迁白羊田胥冈山，继迁忠防晓煦山，后迁大云山的谢家山。日本投降后，临湘县政府于1945年10月12日由谢家山迁回长安。是日，全县群众汇集长安，庆祝抗日战争胜利和县城迁回。县城四门都挂出庆祝对联。这里将国民党临湘县县长王翦波的讲话和对联刊载：
国民党临湘县县长王翦波敬告民众书的讲话
全县同胞：
在劫后重逢的今日，尤其挂满了日本降旗，唱遍了凯歌的今日，知道你们，必已由极烦闷的极渴望的脑筋里，充满着说不出的愉快和欣慰！
回忆廿七年十一月九日，暴敌侵占了长安，我们县内的贤达，有的供职在外，有的谦让不遑，不才容我，奉令于危难之际，率故乡子弟抗战守土，本先贤当仁不让之教训，民族生命无穷，个人生命有限之人生观，毅然就职，此即很慷慨很悲壮的宣示于军民，不胜不已，不死不已，愿临湘三十万人民作整个壮烈牺牲，不被敌杀，或阻挠我抗战及抗战不力者亦必杀之，不愿亡国的版图，有临湘的名义，将来的亡国奴，有临湘的遗民。晃忽七年了，自问抗战不足，扰民有余，又自问必胜与必死信念之坚确，亦非任何环境所能动摇。今日托国家的威福，民众的努力，和友军的帮助，竟获得我历史上未有的伟大胜利，虽说在我必胜的信念中，认为是必然的事，或许认为尚须相当的继续奋斗的时间，今则急转直下，我的兴奋，与全县同胞，自无二致。
自暴敌侵占长安，及其投降，与今日我县政府迁回县治，整七八年了。这个时期中，大都你们的房屋土丘了，你们的田园荒芜了，你们的父母、兄弟、姊妹、妻儿，有的横遭惨祸了，有的流离失所了，有的光荣殉国了。而我谨遵民族至上，国家至上的诏示，不独对你们的痛苦，未能解除，你们的私益，未能保障，而且有时适应军事第一，胜利第一的条件之下，反增重你们的痛苦，剥夺你们的私益，固然你们深明大义，百端谅解，我以本地人做本地事的情感关系，每一思及倍觉难安！
现在我国已转危为安，并已取得最后胜利了，但愿你们，居安思危，闻胜不骄，而且坦白地告诉你们，此次胜利，若非我中枢领导有方，与盟邦正义的帮助，我们试自检讨，究竟有何致胜之道，就物质上言，赶不上现代国家，就精神上言，四万万五千万同胞，平心静气的检查，公而忘私的有几个呢？实实在在前方后方抗战的，仅限于一部的动员，尚事前遵照中枢全民总动员的指示，战争或不致延长如此之久，也或许不需盟军帮助如此之迫切，然则这次的战胜，是必胜的呢？还是幸胜的呢？
殷忧启圣，多难兴邦。前者抗战已矣，后者建国诸待努力，或甚于抗战之时，若不及时努力，抗战所得之荣誉则不能保，甚至人不再侮我，我民族亦无幸存之余地。我系中华民国国民之一，同时是公务员之一，在国策之下，站在地脊民贫，文化水准较低之临湘（我的故乡），目睹游击战区人民颠沛流离之残酷，我诸业务事心理上之要求者甚少，杞人忧天，不忍后来者，再蹈覆辙，以血的教训，望及时努力，第一精神的培植，树立中心信仰，保持中国固有道德，第二物质之培植，注重于子弟科学教育，发展农工商，以厚民生和国力，务求脚踏实地，迎头赶上现代的国家，且不失为现代的国民，且能与我全国的同胞，共同保持既得的国际地位，及享受永久和平的幸福。
中华民国三十四年十月二日（公元1945年10月2日）
东街口凯旋门的楹联是：
凯歌忆当年，忧乐毋忘戡大难；
旋朝看此日，河山重整庆长安。
西街口凯旋门的楹联是：
东征告捷，将军三箭大功成；
西山日落，强虏万众解甲归。
临湘县白羊田镇，上演花鼓戏庆贺抗战胜利。其戏台联云：
战鼓声轻花鼓闹，
东洋号绝白羊兴。
东洋号绝，带双关语：一指乐器(东洋号)，一指日本侵略者(东洋人)投降了，哀号声绝。此联用语贴切，文采极佳。
抗日战争时期流行在临湘的抗日歌谣五首
把我中国兴
日本大调兵，打进中国境。
开大炮，杀百姓，一刻也不停。
百姓的生命，蚂蚁一样轻。
百姓的财产，夺得干干尽。
帝国主义，汉奸走狗，勾结害人民。
全国老百姓，大家要认清。
日本兵，真凶狠，拚命欺负人。
抢去中国地，一省又一省。
我们中国人，大家要齐心。
团结起来，打倒日本，把我中国兴。
日本鬼子发疯狂
日本鬼子发疯狂，卢沟桥上摆战场。
廿七年沿江到武昌，十一月九日占临湘。
我们的房屋都烧光，我们的同胞都受伤。
我们在枪炮声中躲，我们在深山洞里藏。
我们要握紧手中枪，誓死与他拚一场。
不消灭凶恶的日本鬼，我们不能回家乡。
难民同学歌
我们离开了爸爸，我们离开了妈妈。
我们失去了土地，我们失去了老家。
我们的敌人，就是帝国主义和军阀。
我们要坚决打倒他，打倒他才能回老家。
打倒他，才能见到爸爸妈妈。
打倒他，才能建设新中华。
抗战已胜利
打败日本鬼，抗战已胜利。
联合英美苏俄，合唱凯旋歌。
驱逐万恶强盗，接受日本投降。
是我们统帅的功，是我们友邦的功。
是我们战士的功，是我们民族的功。
我们应该手舞足蹈，放声歌唱，男欢女笑。
中华已光复了，湖南已光复了，临湘已光复了。
抗日保家乡
（一)同志们，细听我来唱，咱们的，东三省，来了小东洋。 烧房屋，毁工厂，到处搞三光，要把中国亡。
(二)卢沟桥，二次动刀枪，一夜里，兴兵马，强占我沈阳。杀的杀，抢的抢，下乡搞扫荡，百姓受灾殃。
(三)乡亲们，大家要知道，亡了国，灭了家，看你那里逃。握紧枪，拿起刀，不当亡国奴，团结把仇报。
(四)有力的，当兵家乡保，脚步快，枪法好，上阵杀强盗。若不然，敌兵到，奸淫无人道，白送命一条。
(五)有钱的，出钱家乡保，练新兵，造枪炮，无钱办不到。若不然，敌兵到，杀死老和少，尸骨抛荒郊。
(六)种田的，多种麦和稻，粮食足，兵马强，不怕他凶暴。没有吃，粮食少，抗日做不到，只能遭枪炮。
(七)妇女们，后方把家保，筹钱粮，修碉堡，合作杀强盗。若不然，敌兵到，青年被奸淫，老的受屠刀。
(八)军和民，团结到阵前，兵扰民，民怕兵，失败在眼前。当兵人，爱人民，百姓都喜欢，帮助上前线。
（九)最可恨，就是狗汉奸，买国家，贪银钱，还想升伪官。以后来，捉住了，送他归西天，世代骂名传。
（十）同志们，大家一条心，老和少，军和民，齐心打敌人。我同胞，四万万，把那小日本，赶出中国境。
