在岳阳市第三届人民代表大会第五次会议上
(1997年1月17日)

 

        一、1996年工作回顾

    过去的一年是很不寻常的一年。在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，克服经济生活中的重重困难，迎战历史罕见的特大洪涝灾害，基本完成了市三届人大四次会议确定的年度经济指标和十项工作任务，实现了“九五”计划头一年的较好开局。
    改革开放稳步推进，经济运行总的情况较好。大灾之年，既保持了经济的较快增长，又抑制了通货膨胀，预计全年国内生产总值245.8亿元，比上年增长14%；社会商品零售物价涨幅为5.4%。农业未出现大的波动，除粮棉减产外，其它生产项目都稳中有增，农民人平纯收入1824元，增加201元。工业产销同步增长，总产值达到355亿元，增长20.1%，效益有所回升。乡镇企业发展速度加快，按新的口径统计，完成总产值405.5亿元，增长78.2%。市场购销活跃，社会消费品零售总额93.6亿元，增长18%，国合商业盈亏持平。财政在因灾减收、政策性税源下降的情况下，加大了征管力度，收入达12.4亿元，增长9.9%。金融机构存、贷款余额分别比年初增加18.3亿元和20.1亿元。固定资产投资结构趋于合理，投资总额48.2亿元，增长27.3%。去年，我们在着力稳定政治、经济、社会大局的基础上，坚持把灾害当机遇，变压力为动力，立足灾后有一个更大发展，一些工作取得了显著成效和大的进展。
    ——农业结构调整出现新特点。以玉米为主的旱粮生产发展较快，汨罗市种植高油玉米10万亩，平均亩产420公斤，为国家实施玉米南移计划提供了示范。蔬菜生产形成规模，全市种植60万亩，总产值增长57%，岳阳县的杨林、中洲、华容县的潘家等27个万亩以上基地各具特色。养殖业占据农业“半壁江山”，产值比重提高到56%，其中水产品产量18.84万吨，湘阴县率先突破5万吨大关。
    国有企业改革进一步深化，股票上市实现了零的突破。临湘放开放活小企业的经验得到推广，股份制改造初见成效，全市25%的国有工业小企业和26家国合商业企业推行了规范的股份合作制，一批实力较强、发展前景看好的大中型股份制企业挂牌运作。恒立股份有限公司的股票在深圳交易所成功上市，为企业注入了一批急需的生产资金。正虹饲料厂、兴长公司的股票被省里和国家批准推荐上市。这些都是我市历史上从未有过的，社会各界反响强烈，增添了搞活国有企业的自信心。
    ——一批大型基础设施、基础产业建设项目取得重大进展。岳阳人民盼望已久的洞庭湖大桥已奠基开工。代表岳阳对外开放的形象工程通海路，全部铺装成24米宽水泥路面。集城市防洪、道路交通、风景旅游于一体的沿湖大道路基工程全线拉通。市区至新开塘的高等级公路全面开工。平江连接京珠高速公路的平伍高等级公路和湘阴湘江大桥已批准立项。全省最大的岳阳邮政枢纽中心建成运行。1.3万吨帘子布工程竣工投产。长炼聚丙烯、岳化原料工程开工建设。客车空调、乙酰螺旋霉素扩产等13个大型工业技改项目进入国家“双加”工程笼子。
    ——流通产业迅速发展，几个专业批发市场进入“国家队”。在商贸、交通、通讯和城市建设发展的推动下，市场发育加快。花板桥农副产品批发市场有来自20个省市的1500多家蔬菜经营户，日交易量500吨，价格信息通过计算机联网，在中央电视7台、《经济日报》和《农民日报》上发布。该市场和洞庭水产批发市场同时被农业部定为鲜活农产品中心批发市场。花板桥中药材市场日成交额30万元，被国家八部委定为全国首批中药材专业批发市场。
    ——围绕再造发展优势，争创了一些外部条件。去年全市共争到了九个“国家批准”，是发展环境改善最有成效的一年。除上述硬件方面的三个大市场外，特别是还争到了口岸开放和几个政策性试点。城陵矶口岸被国务院正式批复同意对外籍船舶开放，真正打通了出海通道，岳阳对外开放将进入一个新的时期。经过多方努力，我市被国家定为综合配套改革试点市、优化资本结构试点市、安居工程试点市，冷水铺工业小区被定为全国乡镇企业东西合作示范区之一，这些都为改革发展提供了广阔的空间。“中国优秀旅游城市”的创建，拉开了工作序幕，大云山被定为“国家森林公园”。第十次获得省辖城市卫生竞赛第一名，为创建国家卫生城市奠定了基础。
    ——利用外资在向质量效益型转变中迈进了一大步。全年批准利用外资项目48个，合同外资4204.69万美元，实际到位6117.47万美元，增长88.1%。部分外商看好我市发展前景，追加投资1284.7万美元用于扩大生产规模。岳阳经济技术开发区实施新的管理体制，坚持内外资并举，开始进入收获期。
    ——水利建设掀起了多年未见的高潮。去年灾后，我们提出了“百年不遇的灾害，百年难逢的机遇，百年少有的大干”的观点，各地水利建设高潮迭起。到目前止，共完成土石方7862万方，投劳8425万个，投资3.9亿元。湖区几个县(市)、场出现了大干水利的局面，平江等山丘区农田水利基本建设也取得了比以往更大的成绩。
    在抓好经济建设的同时，精神文明建设得到加强。科技长入经济的步伐加快。全年共实施各类科研计划162项，获技术专利100件，民营科技企业发展到116家，浓缩饲料等一批重点科技推广项目取得较好效益。教育事业得到各级的进一步重视，全市已有11个县(市)、区、场通过“两基”达标验收，汨罗素质教育经验在全国产生大的反响，职业技术教育发展较快。医疗卫生突出救灾防病，组织300多支医疗队深入灾区防病治病，确保了大灾之年无大疫。文化市场繁荣健康，文艺创作出了《回家》、《踏水谣》等精品。体育工作大力推行全民健身计划和奥运争光计划，在省八运会上取得了较好成绩。通过深入开展“严打”斗争，打击了各种犯罪活动，清除了一些社会丑恶现象，创建了一批治安小区，特别是针对灾后社会矛盾增多的新情况，各地加强了信访、人民调解和基层基础工作，社会秩序有所好转。民主政治建设进一步加强，各民主党派、工商联、人民团体积极参政议政，提出了很多好的意见和建议。“三五”普法全面启动，政府法制建设进一步完善，行政执法和执法监督得到加强。深入开展反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件。计划生育、环保、国土、劳动、人事、监察、民政、审计、外事、侨务、工商、商检、海关、民族、宗教、保险、技术监督、统计、档案、气象、人防、消防等工作都取得了新的成绩。
    去年我市经济和社会发展所取得的各项成绩来之不易，是战胜历史罕见的特大洪涝灾害取得的。去年7月，长江中上游地区普降大到暴雨，130万平方公里集雨面积的强降雨通过湖南“四水”和长江“三口”汇集洞庭，城陵矶水位陡涨到35.31米，超过历史最高水位的1954年0.76米。面对突如其来的洪涝灾害，在省委、省政府和市委的领导下，全市人民万众一心，同洪涝灾害进行了艰苦卓绝的斗争。各级领导干部和广大共产党员身先士卒，始终站在抗洪抢险的第一线，发挥了表率作用；灾区广大干部群众英勇顽强，日夜奋战，体现了岳阳人民不屈不挠的拼搏精神和勇往直前的英雄气概；人民解放军、武警、公安干警和广大民兵始终战斗在最危险的地方，为抗洪抢险立了大功，作出了特殊贡献；市区机关单位既直接参加城市防洪战斗，又协同配合县区作战，保证了全市抗洪抢险各项工作高效有序地进行；轻灾区和非灾区、市县企事业单位、中央省属企业和社会各界慷慨解囊，积极捐款捐物，体现了高度的觉悟和高尚的风格。全市上下鏖战月余，力挽狂澜，保住了千里京广大动脉没有在这里中断，保住了国家一批大型骨干企业，保住了市区和湖区各县城150万人口、500亿固定资产免遭灭顶之灾，被省委、省政府领导誉为“创造了抗洪抢险的人间奇迹”。灾后，各地各部门大搞“双增双节”，千方百计救灾补损，灾民大都得到安置，没有因灾饿死人、冻死人，没有出现成批外流逃荒，保持了灾后社会的基本稳定。这些都将载入岳阳发展的史册。在此，我代表市人民政府向在抗洪抢险中作出重大贡献、无私支援灾区抗灾救灾、以及一切关心支持岳阳经济建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表，这里我还要如实地向大家报告，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。经济工作面临最大的压力是三个方面：一是灾后恢复难度大，灾民安置尚不尽如人意，灾民生活存在很多困难。二是国有经济运行质量不高，部分企业亏损严重，生产经营困难加剧。三是资金十分紧张，严重制约着经济发展。深层次地分析，主要是：农业基础设施脆弱、产业化程度低，抗御自然灾害和承受市场风险的能力弱；企业经营机制不活，产品结构不适应市场需求，技术和管理落后；融资渠道狭窄，资金使用效益差，导致经济结构调整缓慢，特色不特、重点不重、强项不强。特别是一些社会关注的热点问题亟待解决：投资软环境需要进一步改善，投资者和生产经营者普遍担心的索拿卡要、假冒伪劣、骗买骗卖等问题仍然比较突出，“三乱”现象屡禁不止；农民收入增加不多，农村贫困地区、城镇特困企业职工生活困难，减负措施落实不够，部分地方农民负担较重；一些地方治安形势仍比较严峻，潜在的不稳定因素不少。从政府自身来检查，还存在调控手段乏力、工作不够落实、某些政令不够畅通、少数干部不廉洁等问题。对此，我们一定高度重视，绝不能有丝毫懈怠，并通过努力积极加以解决。

    二、1997年经济工作总体安排

    1997年经济工作总的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真落实十四届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，切实推进两个根本转变，围绕营造有明显优势的区域特色经济，加大口岸开放带动和经济结构调整力度，加速农业产业化进程，加快改革特别是国有企业改革步伐，壮大支柱产业和拳头产品，构筑大集大散的流通格局，大力培育新的经济增长点，进一步优化经济发展环境，努力实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济和社会事业发展的主要指标是：全市国内生产总值增长14%，农业总产值增长8%，工业总产值增长21%，乡镇企业总产值增长30%，社会商品零售总额增长20%，实际利用外资1亿美元，进出口总值增长19%，地方财政收入和上划“两税”增长8%，社会固定资产投资增长35%，个体私营经济从业人员发展到31.5万人，社会商品零售物价涨幅控制在6%左右，农民人均纯收入增加200元以上，人口自然增长率控制在7.8‰以内，其它各项事业都要有一个新的发展和进步。
    为了确保上述指导思想和奋斗目标的实现，今年经济工作要特别突出口岸开放带动和经济结构调整。围绕形成口岸型经济优势，调整产业、行业、企业和产品结构，加快发展那些生产带动性强、技术驱动力大和市场覆盖面广的支柱产业和拳头产品，改变“大而全、小而全”的状况，逐步走上有特色、有规模、有效益的路子。要突出培育新的经济增长点。大力发展乡镇企业、个体私营经济、高新技术产业、三资企业和第三产业，力争今年再上一个台阶。要突出改善和优化经济发展环境。一方面围绕去年争到的九个“国家批准”作文章，充分发挥其应有效应，并继续争创国家卫生城市、中国优秀旅游城市、较大的市和全国科教兴市试点市；另一方面，在全市范围内下大力整顿规范经济秩序，将其作为促进经济健康发展、保持社会政治稳定的大事来抓，使经济发展环境有一个明显改善。具体来讲，今年经济工作要切实抓好以下六个方面。
    (一)立足抗灾夺丰收，加快农业结构调整和产业化进程。坚持把农业放在经济工作的首位，立足抗灾夺丰收，通过稳定粮棉、主攻养殖、发展加工、扩大流通，形成有明显局部优势的特色农业，尽快实现农业大市向农业强市转变。
    按照抗御更大灾害的要求加强农田水利建设。认真总结去年抗洪抢险的经验教训，科学规划湖区灾后的恢复，逐步实现山、水、田、林、渠、村镇、道路重安排。突出加强一线防洪大堤建设，逐步达到城陵矶37米水位的设防标准，并重视加固二线间堤，加强排灌设施建设，高标准整治山丘区病险库坝，提高防洪保安和排涝抗旱能力。在加快堵口复堤、恢复水毁设施的基础上，重点抓好南津港大堤加固，汨罗兰家洞水库和铁山北灌区配套，岳坊水库、大坳水库、华一水库枢纽保安以及平江黄金洞水库溢洪道、临湘团湾水库建设。按照中央和省里的有关规定落实增加农业投入政策，市县财政支农资金增幅高于经常性收入增幅。信贷部门应尽可能多向农业投贷。做好城市防洪保安基金的征集工作。充分发挥农民和农村集体经济组织投资主体的作用，引导农民多投工投劳，并尽量运用机械化作业，提高劳动效率。
    通过深度开发提高种植效益。主要是搞好四大开发：一是粮棉品质开发。高度重视粮食生产，狠抓粮棉品种改良换型，积极推广“两系”杂交稻、湘杂棉一号等适销对路的优质粮棉种植，同时适当增加种植市场短缺的粳稻、糯稻，提高粮棉商品率。确保粮食总产248万吨、棉花6.4万吨，力争恢复到正常年份或历史最好水平。二是商品蔬菜开发。按照有利于形成一乡一品、一村一品的原则，在一些土质好、交通便利的地方，扩大蔬菜种植。全年安排70万亩以上耕地种植商品蔬菜，争取到2000年全市形成100万亩蔬菜基地，使之成为我市高效农业中的一个拳头。三是以玉米为主的早粮开发。通过成片种植和套种间作，发展玉米30万亩以上，早粮增产30%。四是林果药开发。发挥我市丘岗山地优势，依托现有基地，大力发展楠竹、油茶等经济林和优质水果、名贵药材，力争我市“四山”和“两水”、“两分田”在经济发展中形成比翼齐飞的格局。
    把养殖业作为加快农村经济发展的突破口。养殖业是我市农村经济中优势最明显、潜力最大、增收最快的产业。必须进一步调整结构，促进养殖项目名优化。在大力发展瘦肉型生猪生产的同时，加大节粮型畜禽开发力度，增加牛羊等草类养殖比重；实行大水面分层投饵开发和小水面精养相结合，增加特种水产养殖的比重。进一步培植大户和专业村，促进养殖方式规模化。各县(市)、区、场都要发展几个年出栏5000头以上的生猪大户。湖区发展一批河蟹、甲鱼等特种养殖村。山丘区发展几个黑山羊专业村。继续抓好良种繁育、疫病防治和饲料养殖，促进养殖方法科技高效化。力争配合饲料入户率达到90%以上，迅速把我市饲料工业优势转化为养殖业优势。全年出栏生猪600万头，水产品产量20万吨，养殖业占农业总产值的比重提高到60%。
    更快更好地发展乡镇企业。把农副产品深度加工作为提高乡镇工业比重的主攻方向。立足本地资源，调整产业结构，发展20个年产值在500万元以上的深度加工企业，力争全市农副产品加工产值占乡镇工业产值的比重达到30%以上。突出抓好乡镇工业小区，加快实现集中连片发展。在现有20个工业小区的基础上，年内新发展10个工业小区，以此为重心开展创“亿元企业”活动。并把小区建设与市场建设、小城镇建设结合起来，形成一批新型集镇和经济强镇。坚持把乡镇企业作为农村经济和县域经济的主体来抓，努力实现产值、效益同步增长。进一步落实市县部门联系点制度，合力扶持乡镇企业特别是“能人经济”加速壮大。认真执行今年元月一日起国家实施的《乡镇企业法》，促进、引导、保护、规范乡镇企业发展。
    围绕产业化建设推进农村改革。继续稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制，维护好集体财产的保值增值，建立健全土地使用权流转制度，为规模生产创造条件；大力发展农村股份合作经济，重点抓好乡镇企业股份合作制改造；大力发展各种专业化服务组织，积极推行“公司加农户”、“基地连农户”、“市场牵农户”的经营形式，把千家万户的农民与千变万化的市场联接起来，提高农户进入市场的组织化程度。同时，深化农场体制改革，加快小城镇改革试点进程。
    (二)狠抓工业“三改一加强”，提高市场竞争能力。今年工业发展要继续实行改革、改组、改造和加强管理紧密结合，着力从以下四个方面下功夫：
    一是大的抓集团，小的活产权，力求在转换企业机制上取得新的进展。立足行业优势，以资产为纽带、企业自愿为原则，加上政府引导和政策推动，组建医药、制冷、饲料、水泥四个企业集团。进一步抓好市制药一厂，恒立公司、水泥厂三家核心企业的现代企业制度试点，力争正虹饲料厂的股票尽快上市，增强这些龙头企业对中小企业群的带动作用，促进兼并联合，使之能以较低成本获得一次扩张的机会，实现优势互补，组成几艘地方“工业大船”。进一步解放思想，以“三个有利于”为根本标准，放开放活国有小企业。对发展前景看好、有一定效益的，重点推行股份合作制。对产品市场较好但包袱沉重、运行困难的，可进行产权让渡，盘活资产存量。对地处城区繁华地段的，实行“退二进三”。对少数资不抵债、扭亏无望的，依法破产重组，转换机制，走出困境。在“抓大放小”的过程中，注意用好用活我市被列为国家综合配套改革、优化资本结构试点市的各项政策，力争在增资减债、分流人员和分离企业办社会以及社会保障制度改革等方面取得大的进展。
    二是加大技改投入，加速技术进步，力求在培育支柱产业和拳头产品上有所作为。把技术改造和结构调整紧密结合起来，着眼高科技、高起点，进一步突出扶优扶强。支持优势企业扩大生产规模，重点抓好市化肥厂“813工程”、恒立汽车空调、酒厂啤酒扩产等一批技改项目。支持发展潜力大的产品上档次、上水平，进一步提高市场占有率，使浓缩饲料、潜泵、乙酰螺旋霉素等一批拳头产品进一步壮大。对无市场、能耗高、污染严重的下决心关、停、并、转。加强厂地协作，依托大厂优势发展地方工业。支持中央省属企业上好华能电厂二期扩建、洞氮煤代油改造、岳阳造纸厂胶印书刊纸扩建等一批大型项目，在征地拆迁、改善周边环境和基础设施配套等方面提供有效服务。全年计划完成技改投资65亿元，增长35%，使石化、电力、饲料、医药、建材、机电、轻纺等支柱产业加速发展，带动整个经济增长和结构升级。
    三是强化企业管理，突出抓好企业领导班子建设，力求企业整体素质有一个大的提高。始终坚持把加强管理作为企业改革发展的中心环节抓紧抓实。引导企业“两眼向内”，以成本管理为重点，切实加强财务管理和质量管理，向优化管理要效益。进一步转换政府职能，尽快形成权责明确的国有资产管理、监督和营运体系。今年市里成立国有资产管理委员会，负责国有资产经营和保值增值。坚持按“四化”方针和市场机制建设好企业领导班子。既搞好厂长的选配，又重视班子搭配；既发挥厂长个体优势，又发挥班子的整体优势；既支持厂长放胆工作，又加强监督约束。
    四是扶盈利大户，促亏损大户，力求在扭亏增盈上见到明显成效。抓好两类大户是改善整个国有工业效益的关键。对盈利大户，在资金、电力上尽量保证；在政策上挂牌保护，不允许四面八方伸手要钱；在条件成熟的情况下再推出几家规范的股票上市公司，吸纳社会资金，进一步拓展融资渠道。对亏损大户，继续搞好支帮促服务，实行一厂一策，不拘一格减亏增效。市政府打算一季度到市直各家企业公开现场办公，就企业扭亏增盈措施、外部环境、发展方向等问题，一个个研究，逐步加以解决。进一步强化扭亏增盈责任制。今年省里要考核所有独立核算国有工业企业的亏损额及其占利税总额的比重。我们要一级抓一级、一级对一级负责，确保亏损额下降5%，亏损额占利税总额的比例下降3个百分点，并按月按季公布，年终奖罚兑现。
    (三)突出培育市场，大力发展第三产业。坚持以市场带流通，以流通促产业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。
    以商品市场作为加快第三产业发展的重要载体。紧紧抓住建、活、管三个环节。“建”就是着眼长远，解决“有市无场”的问题。瞄准长江中游第二大商贸中心的发展目标，着力建设各类专业批发市场，使人流、物流、资金流、信息流在岳阳大进大出、大集大散。年内重点搞好花板桥国药市场和蔬菜市场的改造扩建，完善配套洞庭水产批发市场，使这三大市场拓展规模，提高档次，在国内进一步扩大影响。同时，进一步抓好市区畜禽交易、木材、钢材、汽车、图书和各县(市)、区、场一批农副产品专业批发市场的建设。“活”就是立足当前，解决“有场无市”的问题。充分发挥国合商业在繁荣市场中的主渠道作用，逐步建立家电、日化、副食等几个经营集团；扶持个体私营经济和区街集体经济向规模化发展，引导和鼓励个体私营与国有企业转换机制接轨，实施购买、租赁、兼并或合伙、合作经营；通过优化经营环境，加强与温州、义乌、石狮等著名市场的联系，吸引一批个体老板来岳阳落户经营，把火车站商贸区、南湖不夜城、湘北市场等“场大市小”的地方搞活。“管”就是注重规范，解决“有市无序”的问题。加大打假、打霸、反暴利力度，维护市场交易的诚实信用原则。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”，进一步完善副食品风险基金和价格调节基金制度，搞好重要商品的储备，增强政策对市场物价的调控能力，确保粮、油、肉、菜、化肥、农药、种子等重要生产生活资料价格的基本稳定。按照省里的部署，切实抓好粮食体制改革，保护农民的积极性，保障粮食供应，提高粮食企业效益，防止新的经营性亏损。
    以旅游作为拉动第三产业发展的新兴支柱。利用“中国旅游年”的有利条件，面向国际国内两个旅游市场，充分发挥我国旅游资源和旅游中转两大优势，加快旅游业发展步伐。扩大吃、住、行、游、购、娱的消费份额，带动相关行业发展，并把旅游创汇与招商引资结合起来，构成一个新的经济增长点。年内重点抓好“中国优秀旅游城市”创建活动，力争首批创建成功。
    以政策作为推动第三产业发展的杠杆。坚持政府决策、统一规划，谁投资谁受益，调动方方面面发展第三产业的积极性。鼓励以资金、房产、设备、劳务等形式投入第三产业，在发展商品流通、交通、邮电等传统服务业的同时，积极发展技术、法律、会计等各种中介服务和房地产、保险、信息、咨询等新型服务行业。引导第三产业开拓农村市场，扩大地方产品的收购和销售，打破封锁，确保货畅其流。以城区区划调整为契机，按权责利兼顾和能级管理原则，进一步理顺管理体制，加快形成各具特色的城市区域经济，逐步把岳阳楼区建成密集型的繁华商贸区，把云溪区建成发达的大工业区，把君山区建成高效农业示范区，增强城市综合服务能力和市带县功能。
    (四)大力发展对外经济，拓展开放的广角和深度。继续坚持开放兴市，走活招商路子，扩大对外贸易。具体抓好“五个结合”。
    一是“开门招商”与“敲门招商”结合。在办好岳阳经济技术开发区和南湖旅游度假区、实施全民招商的基础上，以机动、灵活、分散的形式主动出击，到沿海、沿边和境外、国外开展招商活动，提高招商效益。二是“搭台唱戏”与“借台唱戏”结合。在今年不举办湘交会、港交会的情况下，积极参与昆明、福建、乌鲁木齐等外省市的招商活动，进一步拓展外引内联渠道。三是兴办三资企业与利用外资嫁接改造国有企业结合。围绕我市产业和产品结构调整，加强外商投资导向，选择一批工业项目进行重点招商，吸引外商投资参股或拍卖产权，争取近两年内对大部分国有企业进行一轮嫁接改造。对一些重点基础设施项目可以向外商转让经营权，加快资金回收和周转。同时，加大对外资到位的催缴力度，抓好跟踪落实，提高合同履约率和外资到位率。四是引进外资与投资办海外企业结合。认真研究国际经济尤其是发展中国家的需要，按有利于发挥我市资源、人才、技术优势的原则，积极组织和扩大劳务输出，鼓励有实力的企业到海外设窗口、办实业，扩大岳阳经济外向度。五是“置船出海”与“引船泊港”结合。抓住城陵矶口岸对外轮开放的机遇，做好“活港”文章。积极配合省里协调货物流向，逐步使全省适宜水路外运的物资都能通过城陵矶出口，形成通江达海的物流格局。年内集中力量筹办好首航式，积极组建出海船队。以此为契机，加强出口基地建设，调整出口结构，搞活外贸企业，扩大对外贸易和招商引资，加快开放城市向国际化城市迈进的步伐。
    扩大对外招商，必须切实改善投资软环境。把规范和整顿经济秩序的工作摆到重要位置，从经济活动的每一个环节人手，对违犯公平竞争、违犯市场法则和违犯政策、法律的行为进行整治。重点整治生产领域中的假冒伪劣、流通领域中的骗买骗卖、分配领域中的偷税漏税、服务领域中的索拿卡要。对外经济工作必须进一步简化审批手续，发挥外资企业投诉协调中心的作用，维护外资企业合法权益，对那些向外商出难题、设障碍、以权谋私的单位和经办人员，发现一起，查处一起。
    (五)加强重点设施建设，为持续发展打基础。全面开工建设洞庭湖大桥，今年完成投资的30%，力争1999年建成通车。按照新修编的城市整体规划，抓好一批重点工程的续建配套，力争沿湖大道全面竣工，环城路配套完善，城陵矶港客运站和粮食专用码头竣工投入使用，加快建设白石岭电信枢纽工程，程控电话扩容7万门。在争取资金的基础上，着手新上琵琶王立交桥、污水处理厂，抓紧220千伏东风湖变电站立项建设。各县(市)、区新建的重点项目有湘阴湘江大桥、华容二桥、临湘中心汽车站等工程。着手京珠高速公路岳阳段征地拆迁及连接线建设等前期工作，平伍公路全线开工，岳新公路、荣公公路完成路面铺装，配套改造汨新公路、云溪长江路等，逐步构筑我市高等级公路的主框架。同时继续开展岳阳飞机场、岳阳至荆沙铁路的前期准备工作，争取早论证、早立项、早建设。
    搞好重点工程建设，必须在确保项目进度和质量的同时，正确处理好建设与保护的关系，十分珍惜和节约耕地，提高和改善环境质量，做到利用资源既有利于当前发展，又不影响今后的发展，造福子孙后代。
    (六)认真做好财税工作，努力搞活金融。在保证中央和省级税收不断增长的基础上，突出抓好地方财源建设，大力扶持有利于财政增收的高附加值的产业和企业。认真执行《税收征管法》，把提高法人、公民纳税意识与强化征管责任制结合起来，落实按季交帐、按季考核的办法，把该收的税款足额征收入库。严格按照《预算法》，做到财政支出不打赤字、不留缺口。预算内外资金统筹规范使用。特别在当前灾后恢复阶段、人民群众还有许多困难的情况下，更要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩非生产性支出，把有限的资金更好地用到生产建设上，确保财政收支平衡。
    高度重视金融工作。去年，我市金融部门在宏观环境偏紧的条件下，积极融资，支灾支困、支持改革，作出了很大的贡献，今后要更好地发挥在融资中的主渠道作用，大力组织存款，优化资金投向，盘活资金存量，减少不良贷款，确保重点企业的资金需求和重点建设项目资金及时到位。加强对脱钩的农村信用社的管理，整顿规范农业“两会”。年内成立岳阳市城市合作银行，分步组建各县(市)农村合作银行。着手试办黄金市场。各级政府要大力帮助和支持银行抓好存贷工作，督促企业及时清欠还贷，逐步建立起适应社会主义市场经济发展的新型银企关系。

    三、切实把精神文明建设摆到更加突出位置

    认真贯彻党的十四届六中全会精神，始终坚持“两手抓、两手都要硬”，任何时候都不以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展，努力把精神文明建设提高到一个新水平。
    进一步加强思想道德建设。把爱国主义、集体主义、社会主义教育和培养、弘扬“先忧后乐，团结求索”的岳阳精神紧密结合起来，大力宣传现代化建设中涌现出来的先进集体和先进人物，激发全市人民以极大的热情投身改革建设。大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，倡导遵守《岳阳市民守则》，在一些同人民群众生产生活密切相关的服务行业和“窗口”单位开展“承诺”和“满意”活动，广泛开展创“文明家庭”活动，使“文明在岳阳”活动不断深入发展，取得实效。
    坚持科教兴市，积极发展文化、卫生等各项社会事业。大力推广先进适用的科技成果，加快发展高新技术产业，积极培育科技市场，年内重点启动企业技术创新示范、星火技术密集区建设等十大系列工程，提高经济增长的科技份额。继续把教育放在优先发展的战略地位，大力推广汨罗素质教育经验，巩固提高基础教育水平，从市直和岳阳楼区选拔50名合格教师支持贫困地区教育。调整农村学校布局，优化教育资源配置。深化城区教育综合改革，稳妥做好改制企业和特困企业的办学剥离工作。大力发展职业技术教育，适当发展高等教育，鼓励、指导和规范社会办学。充分发挥文艺创作“岳家军”的作用，多出精品，把岳阳改革开放的成就和风土人情推出去。加强乡村文化中心和广播电视覆盖网络建设，解决边远地区电视收视效果差和看电影难的问题。组织引导好城市“双休日”和农民的闲暇文化活动，抵御陈旧、落后、腐朽的不良文化侵袭。做好档案、统计工作，发挥其在两个文明建设中的作用。全面贯彻落实全国卫生工作会议精神，积极推行农村合作医疗，进一步搞好血吸虫病、碘缺乏病等地方病和各类急性传染病的防治，整顿规范医药市场。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，争取在省九运会上取得好成绩。进一步加大计划生育工作力度，重点加强基层网络建设和流动人口管理，全力架“金桥”，落实“村为主”，强化街道和部门责任，确保人口计划全面完成。同时，进一步做好人事、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、审计、保密、气象、人防、民政等工作。在重点安排经济建设投入的同时，统筹安排对各项社会事业的投入，努力实现经济与社会的协调发展。
    进一步加强民主法制建设。各级政府必须自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，支持人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体在政治协商和民主监督中发挥作用。认真贯彻执行市人大及其常委会通过的各项决议、决定。坚持和完善重大事项向市人大及其常委会报告、与市政协协商制度。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群众团体创造性地开展工作。加强社会主义法制建设，严格依法行政。继续抓好“三五”普法，健全政府法制机构，认真做好行政复议、行政应诉和行政赔偿工作，落实行政执法责任制，强化政府执法监督检查，切实解决有法不依、执法不严的问题，把依法治市工作落实到经济和社会生活的各个环节。
    狠抓社会治安综合治理，维护社会稳定。这是人民群众的强烈愿望，也是人民政府的重要职责。继续深入开展“严打”斗争，针对各个时期突出的犯罪问题，适时组织专项斗争和大的战役。加大对各类犯罪活动的打击力度，坚决查禁“黄、非、赌、毒”等社会丑恶现象。严格实行社会治安综合治理领导责任制，进一步建立健全基层治安网络，广泛开展创建“治安模范城”、“治安模范县(市)区”、“治安小区”活动，进一步做好隐蔽战线的斗争，把联防联治、群防群治和安全生产的各项措施落实到基层，切实担负起保一方平安的政治责任。认真做好信访工作，加强基层调解组织建设，积极调处各类经济、民事纠纷，化解人民内部矛盾，尽量把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。坚持从严治警，不断提高政法干警的政治业务素质。继续开展全民国防教育，认真做好民兵预备役工作和复员退伍军人、转业退休干部的安置工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固发展军政、军民团结。

    四、提高行政效能，当好人民公仆

    实现今年各项工作目标、加速岳阳经济和社会发展步伐，关键在于加强政府自身建设。政府工作人员一定要进一步加强学习，提高行政水平，始终把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为我们想问题、办事情的出发点，树立利民、亲民、安民意识，努力当好人民公仆。具体做到以下几点：
    一是严肃纪律，治政利民，确保政令畅通。在全体政府工作人员中深入进行民主集中制教育，在力求决策符合实际的前提下，进一步加大施政力度。各级政府和政府各部门都必须强化全局观念、纪律观念和团结协作精神，坚决做到局部服从全局，下级服从上级，防止和克服自由主义、本位主义和分散主义。在局部利益和整体利益发生矛盾时，要自觉服从全局，维护政令的统一性、严肃性、权威性。特别是在解决群众反映强烈的如“三乱”、农民不合理负担等热点、难点问题过程中，更要为民着想，协同工作，服从政令。对有令不行、有禁不止而损害人民利益、造成严重后果的下决心严肃处理，决不姑息迁就。
    二是改进作风，务实亲民，狠抓工作落实。力戒形式主义，力戒坐而论道，力戒工作漂浮，真正把精力用在抓落实上，把时间花在解决实际问题上，把全部身心扑在实干上。下决心精简会议、文件，减少不必要的应酬。坚持“从群众中来、到群众中去”，深入调查研究，努力做到下农村到村到户，去工厂到车间班组，轻车简从，一般不预先打招呼，真正接触群众，掌握实情。既集中群众智慧，形成正确决策，又及时发现问题，促进工作落实，并注意讲究工作方法，切忌强迫命令。进一步增强群众观念，把新闻视角对准大众，多宣传报道两个文明建设中的典型经验和先进人物，充分体现人民群众的主体作用。继续实行年度工作量化目标管理，健全岗位责任，加强督查督办，确保各项工作定期见到实效，逐步建立完善国家公务员考核、监督、奖惩和任免机制，坚持以发展论是非，凭政绩用干部。今年是本届政府任期的最后一年，政府工作人员不能有丝毫懈怠和松劲情绪，一定要忘我工作，无私奉献，尽职尽责，努力提高工作质量和办事效率，卓有成效地完成肩负的历史使命。
    三是牢记宗旨，贴心安民，尽力排忧解难。时刻把群众的冷暖挂在心上，满腔热情、竭尽全力为群众办实事、办好事。在不断增加城乡居民收入、改善生活质量的基础上，高度关注社会贫困面。继续做好救灾工作，切实解决好灾民建房、渡春荒和春耕生产中的实际困难和问题，特别是加快灾民建房进度，力争春节前大多数灾民能搬进新居，不能进新居的一定保证有能避风寒的栖身之所。认真贯彻执行中央和省里制定的对解困工作的政策措施，帮助特困企业、停产企业和破产企业的职工渡过难关，春节前市政府下拨的救济金，任何单位不能以任何借口截留，一定要发放到职工的手中。对贫困地区群众、城镇低收入者和特殊困难的家庭给予特殊关注，千方百计保障他们的基本生活。重视教师、科技人员、企业职工和城镇纯居民户的住房问题，将其列为“安居工程”的重点对象，逐步加以解决。认真落实中央扶贫开发工作会议精神，加大扶贫攻坚力度，实行包村包户责任制，使全市160个贫困村尽快脱贫。多形式广开就业门路，帮助下岗职工再上岗，为更多的人提供就业机会。下决心减轻农民负担，不折不扣地落实中央的“约法三章”和省市关于减负的一系列政策措施，坚决制止向农民乱集资、乱收费、乱摊派，不搞脱离实际的“达标”活动，并切实加强监督管理。今后凡是哪个部门、哪个地方在农民负担上出了问题，首先追究那个部门、那个地方主要领导的责任。
    四是反腐倡廉，取信于民，树立清廉形象。坚持标本兼治，加强政府廉政建设，既惩戒于后，又防范于前。一方面加大查处力度，重点查处贪污受贿、敲诈勒索、循私枉法、失职渎职等方面的大案要案，尽可能消除消极影响。另一方面加大防范力度，完善监督制约机制，继续认真推广和落实办事公开、行风评议、基建工程招标、收支两条线、内部经济评审、岗位轮换、权力分解等制度，有效地监督政府机关及其工作人员依法行使权力，履行职能，最大限度地减少出现腐败的可能性，以良好的形象赢得人民的信任和支持。春节将至，任何单位和个人都不准向上级单位和领导赠送土特产品和其它礼物；也不准接受礼金、红包、有价证券和其它礼物。
    各位代表!今年各项工作任务十分繁重，但有利条件也很多，既是需要艰苦奋斗的一年，又是充满希望的一年。我们一定要把握大局，再接再励，同心同德，开拓前进，夺取1997年新的更大胜利，以实际行动迎接香港回归和党的十五大召开!