1996年，岳阳市遭受了历史罕见的特大洪涝灾害。降雨强度之大、范围之广、洪水总量之大、江湖水位之高、灾害损失之严重，都是前所未有的。在省委、省政府的高度重视和关心下，市委、市政府紧急动员，全面部署，精心调度，组织全市广大军民全力以赴投入抗洪救灾，最大限度地减轻了灾害损失，取得了抗洪斗争的胜利。
    一、历史罕见的灾情
    从7月上旬开始，市境连降暴雨、大暴雨、特大暴雨，江湖水位猛涨，其洪水水位特别高，持续时间特别长，险工险段特别多，物资消耗量特别大，灾害损失特别重，都是历史上罕见的。主要特点概括为“四个超历史”：
    1．洪水水位超历史。汛期来得迟，来得猛。7月15～18日，全市平均降雨240毫米，多的地方达451毫米。与此同时，资水、沅水流域长时间、高强度、大范围的降雨，导致资水、沅水暴涨，柘溪水库、凤滩水库、五强溪水库超强度大泄洪，再加上长江、湘水、澧水持续上涨，形成洞庭湖水势上压下顶，外洪内涝，入湖流量大大超过出湖流时，每天积蓄在洞庭湖内的洪水达10亿立方米，使湖区水位猛涨，城陵矶水位7月5、6、7日分别上涨0.81米、0.82米、0.66米，7月11日超过32米的警戒水位，17日下午3时超过去年最高水位33.68米，18日下午3时超过1954年的最高水位34.55米，22日2时出现历史最高洪峰35.31米，超1954年0.76米到8月20日退出，共计39天，其中在1954年水位以上有8天零3小时。
    2．灾害损失超历史。一是受灾范围广，不仅农村受灾，城镇也受灾；不仅农业受灾，工商企业和文教卫生单位也受灾；不仅湖区受灾，山丘区也受灾，全市有13个县(市)、区、场、215个乡镇(场)、3339个村、333.9万人受灾，受灾人口占全市人口的70%以上。其中被洪水围困的106.9万人，紧急转移89.9万人。据初步统计，死亡102人。二是经济损失巨大。全市农作物受灾面积344.98万亩，其中135.13万亩绝收，减产和损失粮食67.6万吨(包括无法插晚稻的面积60.9万亩；淡水养殖淹没损失面积45.2万亩，减产5.2万吨)，倒塌民房、学校医院、商店等各种房屋23.2万多间543万多平方米，工矿企业停产半停产4077家。全市因洪涝灾害造成的直接经济损失达149.45亿元。三是重灾区受到毁灭性破坏。全市先后浸溃大小堤垸75个，垸内生产生活资料基本丧失。尤其是华容县团洲、团山、隆西、新洲和钱粮湖南垸等5个万亩以上堤垸溃决后，大部分房屋倒塌，16.8万人无家可归。
    3．物资消耗超历史。特大洪灾发生后，不但多年的库存用于一空，还投入5000万元新添置了物资器材，出动车辆8758辆，船只1470条，全市共消耗砂卵块石74.23万方，化纤布110万平方米，麻袋、草袋、编织袋1170.4万条，土箕24.3万担，晒垫1.9万床，楠竹15.58万根，汽、柴油3100吨，还有钢材、铅丝、电线等消耗物资共折款2.1亿元，这次防汛物资消耗量比1987年、1995年翻了三至四番，超过任何一年。
    4．救灾难度超历史。一是灾民安置难度大。全市因堤垸溃决有8万多灾民住在堤上，所有生活资料均由船只运送，整个安置工作十分艰难。二是生产自救难度大。汛期恰逢“双抢”的关键时期，许多地方早稻等夏收作物失收，晚稻秧田也全部毁坏，灾民的口粮成为严重问题。特别是棉花、水产养殖已无法补救，农民收入大幅度减少，生产自救能力下降，恢复生产和重建家园困难重重。三是基础设施恢复难度大。全市冲毁公路桥涵408座，毁坏公路路基977公里，中断公路交通1027次，不少供电、通信线路冲毁中断，毁坏库塘176座，堤防决口364处822公里，一线大堤均不同程度损坏，损坏机电泵站、水电站66座，装机31781千瓦。这些水利、交通、电力、电讯设施的恢复，需要付出巨大的人力、物力和财力。尤其是在抗洪抢险消耗和工农业生产损失极大的情况下，明显力不从心。而这种恢复已远不是1954年那种低生产力水平基础上的恢复。无论是恢复规模、标准、难度、，还是整个投入，都是超历史的。
    二、全力防洪抗灾
    面对严峻的防洪抗灾形势，省委、省政府领导对岳阳的防汛抗灾工作十分关心和重视。王茂林书记、杨正午省长多次询问岳阳汛情，关心岳阳抗灾。省委副书记储波、郑培民、省政法委书记李贻衡和省军区副司令肖求如、参谋长罗学平、省长助理许云昭及省水利厅、公安厅等省直部门的领导自始至终坐镇岳阳指挥，白天深入防汛抗灾第一线，下到最危险的地方视察指导；晚上坐镇市防汛指挥部分析形势，研究决策，调度指挥整个抗洪抢险大局。市委、市政府对抗洪救灾的领导是坚强有力的，市防汛指挥部对防洪抗灾的指挥是得力的，广大军民和社会各界积极参加防洪抗灾也是齐心协力的，做了大量艰巨的工作，付出了极大的努力。
    1．根据汛情变化，科学作出防汛决策。7月14日，省防汛工作紧急会议后，市委、市政府当天召开了抗洪保丰收紧急动员会议，号召全市人民紧急行动起来，进入全面抗战。一是集中精力，把防汛抗灾工作作为压倒一切的中心工作来抓。市委、市政府迅速作出了“三个停止”的决定，全市从7月15日起“停止一切与防汛无关的会议，停止外出考察参观活动，停止一切检查评比活动”，把主要精力集中到防汛抗灾上来，迅速组织领导、队伍、物资器材到位，作好防汛抗灾的一切准备，迎接大战。二是精心部署，科学决策。市防汛指挥部每天召开一次紧急碰头会，通报雨、水、险、灾情，分析汛情变化，适时决策，对各县(市)、区、场的防汛救灾工作进行及时、正确、有效的调度和指挥。在汛期初，市委、市政府坚持立足于防、防重于抢、抢重于救的方针，提出要从坏处着想，朝最好处努力，以抗洪救灾为中心，准备打大仗，大恶仗，打持久仗的指导思想；在城陵矶水位进入危险水位时，又作出了“三保”的决策，即保长江大堤、保大垸、保大坝，并重点采取筑子堤、防风浪、抢险段等三条措施作为保证；在城陵矶水位超过1954年最高洪水位时，市委、市政府要求各地做到“四个保证”，即保证强有力的指挥，保证优秀的抢险技术力量，保证足够的抢险队伍，保证充足的抢险物资。从而全市上下从农村到城市，从干部到群众，从机关到企业，从灾区到非灾区形成了一股强大的合力，打响了抗洪抢险的大决战；当城陵矶水位呈下降趋势时，又及时作出了要坚持“三个不能和三个加强”的决策，即抗洪救灾的信心不能失，劲头不能减，目标不能动摇；一要加强领导、指挥和协调，做到准确判断、科学决策，指挥若定，二要加强巡查和抢险的力量，及时发现险情，指挥抢险，三要加强物资补充和合理调度。进一步动员全市广大干部群众坚持到最后的胜利。这一系列的决策，为各级抗洪抢险指明了方向，处险不惊，镇定自若，把灾害减少到了最低限度。三是组织督促检查，保证决策落到实处。市防汛指挥部先后两次从市直部门抽调22位责任感强、经验丰富和有组织指挥能力的领导下到各县(市)、区、场进行督查，重点查领导到岗到位、查防汛物资到位、查巡查人员巡查等，并每天向市防汛指挥部报告1次情况，保证决策的落实。
    2．干部身先士卒，关键时刻发挥带头作用。在抗洪战斗中，各级干部精神振奋，苦干实干，危难之处发挥了重要作用。市、县、乡三级有1.8万国家干部参加防汛抗灾。一方面，实行领导分片包干负责制。24名市级领导按照分片包干责任制的要求，在15日全部赶到县(市)、区、场防汛第一线，同当地党政领导一起日夜奋战指挥抗灾，一直没有离开责任区。18名市级离退休老同志和一批经验丰富的退休干部主动请缨，下到重灾区指导抗灾。216名处级干部、5000多名科级干部下到抗洪第一线帮助工作，县、乡干部也都按岗位按职责投身抗洪一线。全市普遍推行了市级领导包堤垸，县、乡领导包堤段、包山塘、包水库的责任制。另一方面，既当指挥员，又当战斗员；既督阵，又参战。市委书记阳宝华、市长黄甲喜除全面指挥外，还到最危险的堤段亲自参战。阳宝华同志在钱粮湖间堤坐镇指挥，参加战斗8天8晚；市长黄甲喜一接到华容油榨岭闸和新生垸间堤出险的消息后，火速奔赴现场，组织指挥通宵抢险。还有苏仁华、丁来文、程海波、刘泗元、高碧云、汪泉源等市级领导日夜奋战在抗洪抢险的前线。再一方面，发挥领导干部的模范作用，冲锋在前，哪里有危险哪里就有干部。县(市)、区、场党政主要干部顶风冒雨在防洪第一线指挥，不辞劳苦，率先垂范，日夜部署和组织群众进行了紧张而有序的指挥，带领群众为夺取抗洪救灾的胜利立下了汗马功劳。
    3．军民团结奋战，齐心协力抗大灾。从18日开始，来自长沙政治学院、41集团军舟桥84团、工兵团、高炮旅，42集团军126师、长沙炮兵学院、国防科技大学等部队和长沙、湘潭民兵舟桥连，以及公安武警共3800多名官兵迅速来市增援，是市境抗洪救灾兵力最多的一年。人民子弟兵特别能战斗，在关键时刻发挥了关键的作用，哪里有灾险情就冲向哪里，哪里任务艰巨就在哪里战斗，与华容、岳阳、湘阴、临湘等9个县(市)、区、场的广大人民群众一道开展了抗洪战斗。油榨岭闸穿闸后，情况十分危急。空18师和长沙炮兵学院500名官兵冒着生命危险，沉船填袋，避免了一场特大灾难。41军工兵团160名官兵闻讯湘阴县城危在旦夕，急速赶到投入战斗，跳入急流中筑人墙、打木桩，丢沙袋，激战2昼夜，使撕裂120米的缺口奇迹般的合垅了。民兵舟桥营在抢救灾民工作中发挥了十分重要的作用，每只冲锋舟平均救出群众700～800人，共抢、救、转灾民3.2万人，群众称冲锋舟是“生命之舟”。抗洪抢险战斗中，广大官兵表现了顽强的作风和崇高的思想境界。长沙炮院本科班150名学员放弃了到河南实习的机会，国防科大200多名博士和教授把假期的科研攻关移到了抗洪抢险前线。这些指战员中，有15人是师以上的干部，174人是高级知识分子，有125名战士家住本地经过家门而不入，一心扑在抗灾上。参加岳阳抢险救灾的部队共出动车辆3680台次，汽艇36艘，冲锋舟63只，抢救灾民4.2万人，转移群众12万多人次，转运物资216吨，抢修子堤20.6公里，加固护堤318公里，处理险情1014处，为抗洪抢险作出了重大贡献。这次抗洪抢险中，广大群众顾大局，识大体，一呼百应，日夜奋战，不怕疲劳，涌现出了许多可歌可泣的英雄事迹。在几个大的战役中，全市180万劳力连续作战，顽强拼搏，用势不可挡的威力战胜了一次又一次洪魔的肆虐。临湘市23个乡173个村共组织6.1万劳力昼夜奋战在长江大堤上，实行军事化行动，吃住在堤上，连续10多天查险排险1000多处，有效地保护了大堤安全。
    4．死守重点堤垸，竭尽全力保安全。市委、市政府作出了“保大堤、保大垸、保大坝”的重要决策后，要求对万亩以上的大垸做到不惜一切代价，能保则保、能抢则抢，确保国家财产和人民生命的安全。特别是对钱粮湖农场间堤、城区南津港大堤、建新两水夹堤、麻塘大垸、中洲大垸、屈原农场、陆城、江南长江大堤、油榨岭闸等12处重点堤垸，更是采取了特殊措施死守死保。一是分兵把守。对每一个堤垸都确定了一名县级领导负责，组织专门队伍，一人一段，一人一责，目标落实到人、落实到堤，谁出了问题就追究谁的责任。二是加强调度。市防汛指挥部直接与重点堤垸联系，及时沟通情况，分析形势，采取对策，防止意外发生。三是精心守护。凡是重点堤垸组建了巡查队、抢险队、守护队，昼夜加强巡查、处险、抢险工作。全市先后出动劳力120多万，完成土石方85万方，对410公里一线大堤加筑0.5～1.5米高的子堤，对181公里风险堤采取挡风浪措施，共排除各类险情17629起。岳阳县麻塘垸12公里的防汛大堤，今年遭受特大洪峰考验，险情不断，大险多发。为了确保7.5公里京广铁路线和垸内1.3万人口的安全，岳阳县人民进行了殊死的搏斗。先后出动劳力5000名，搬动土石方2万方，动用砂卵石12万吨，打木桩200立方米，实行堤上加堤，堤外护堤，确保了安全。岳阳县的中洲大垸、华容县的油榨岭和屈原农场大堤也是在十分危急的情况下，集中人力、物力，组织突出抢险，才排除了险情。省委副书记储波和郑培民同志说：“这是创造了抗洪抢险的奇迹”。另外，钱粮湖农场间堤虽没有抵御过洪水的袭击，垮了，但广大军民尽了最大的努力，坚持奋战守护9天，为保护层山镇的新生垸、护城堤以及灾民的转移赢得了时间，功不可没。
    5．部门紧密配合，集中人、财、物支援抗灾。各级部门急灾区之所急，想灾民之所想，一切服从和服务于防洪抗灾。19日以来，市委、人大、政府、政协、军分区以及16个部、委、办的5000名机关干部分赴各防洪大堤，与广大群众一道日夜奋战。许多部门的负责同志以身作则，带头苦干，战斗在抗洪抢险的第一线。市财贸系统备足了防汛物资和器材，市委办、政府办的8名处级干部，在前方防汛物资告紧时，主动到市直基建工地筹集物资，共收集砂卵石3000吨，木材1220立方米，钢材448吨，编织袋3.6万条。市交通系统全力以赴，车船整装待发，先后出动车辆8758辆，船只1470条50920吨位，切实保证了物资调运和灾民接送。市电力、邮电部门保证了防汛排渍电力和通讯畅通。市公安局出动干警6254人次，打击犯罪，有力地维护了灾区的社会治安。市新闻宜传部门宣传前方军民团结抗洪的动人事迹，发动后方支援前方，鼓舞士气，增强斗志，发挥了很重要的作用。特别是水利部门的200多名干部职工放弃了节假日休息时间，全力投入抗洪救灾工作，晚上实行3班倒，收集雨、水、汛、险情，当好决策参谋。20多个离职或退居二线的老局长、老同志全部出动，下到防汛抢险第一线，作技术指导。在家的10多个女同志从早到晚为保障防汛指挥部的高效运转提供了优质服务。驻岳的长炼、洞氮、岳化以及3517工厂、岳阳造纸厂等13家企业共出动人力2.5万人次，车辆3865台次、筹集398.4万元物资支援抗洪斗争。
    6．妥善安置灾民，做好救灾工作。洪水无情人有情。华容县团洲、幸福等堤垸相继溃决后，市委、市政府迅速成立赈灾救灾领导小组，下发了两个紧急通知，要求切实做好灾民的吃、穿、住、医等问题，市里干部组成6个组分赴灾区协助工作，市民政、粮食、交通、卫生等部门密切配合，为灾民排忧解难。全市共出动客车1200多台次，客船22艘，紧急救生和安全转移灾民8万多人。市区腾出17所学校，安置入城灾民7800多人。城区发动社会各界为灾区募集救灾款633.8万元，救灾衣物20多万件，安排灾销粮1000万公斤，救灾款350万元。紧急调运大型帐篷980多套，编织布21万平方米，饮用水2000多吨。先后派出10批次270支1720人的医疗队，深入到全市各灾区巡回医疗。共接诊47万人次，抢救重病人8111人次，接种疫苗78万人次，为灾民居住环境消毒80万平方米，印发防病宣传资料11万份，解决药品、药械266.5万元。
    三、值得反思的主要问题
    1996年的防汛抗灾工作虽然成效显著，但通过防汛的实践，也暴露了一些问题、
    1．对发生特大洪涝灾害的形势估计不足。因为科学技术的限制，汛前各级对洪水的预报，缺乏准确性，因而对各级领导和有关部门造成一种错觉，认为1995年刚刚发生了大水，1996年发生大洪水的可能性不大。水利工程经过多年的建设，防洪能力有了较大提高，来点水也能抗过去，问题不大，存在着麻痹思想。当大水突然压来时，思想准备不足，有些被动。因此，在防汛工作上，必须年年都要牢固树立“打大仗、打恶仗、抗大灾”的思想观念，才能取得防汛工作的主动权。
    2．防洪工程标准低、抗洪能力差。城陵矶最高水位达到35.31米，超1954年0.76米。但洞庭湖入湖总量与典型年相比，最大3天、7天、15天洪量都小于1954年。自1949年解放以来，几十年来治湖修堤功不可没，但湖区修堤的速度赶不上水位抬升的速度，堤防的加修在很大程度上被长江带来的泥沙所抵消，堤防的防洪标准并没有多少提高。而长江和四水的泥沙仍在不断地向洞庭湖淤积，江湖水情恶化仍在继续，平水年出现高水位的机率越来越大，湖区在近期内抗御洪水的唯一办法就是修筑防洪大堤，要抗御“96·7”型洪水，全市1068公里防洪大堤的建设任务十分艰巨。
    3．部分干部不懂防汛知识技术，工作被动。面对特大洪水，不少基层干部由于平时对防汛业务技术的学习不够，面对各种险情，有的惊慌失措，有的束手无措，造成被动。有的基层干部由于对洪水的危害性没有足够的认识，对群众的报险不够重视而造成较大的损失。实践证明，对干部的防汛业务培训十分重要。
    4．防汛物资储备不足。防汛抢险共消耗砂卵石74.2万方，库存只有27万方，临时调运47.2万方；消耗防汛袋1170万条，库存只有159万条，临时调运1011万条，而且，汛期洪水突然压来，临时调运抢险物资往往贻误战机，小险成大险又浪费了大量的物资。防汛物资的储备，要作为各地一项常年的工作，坚持不懈地抓下去，不断积累，以满足防大汛，抗大灾的需要。
    5．蓄洪淹没补偿政策不明朗。全市共溃决大小堤垸75个，其中有的堤垸在特大洪水时本应该按时计划蓄洪，但因为没有一套比较完善的蓄洪补偿政策，防汛指挥决策的难度很大。
    灾后，市委、市政府提出了大规模开展水利建设的构想。指导思想是动员全社会进行灾后反思，重新认识水利在国民经济中的战略地位，将水利作为悠关岳阳的生死存亡的头等大事，动员全社会各界力量，增大水利投入，坚持大灾大干，以恢复水毁、加固堤防、强化排涝、整治病险水库为重点，打一场大规模、超历史的水利建设人民战争，全面提高防洪工程标准。为防御明年可能会发生的洪水做好工程准备。