创建国家卫生城市是岳阳市城市管理工作的重点目标。1996年初，市政府下发了《岳阳市1996年创建国家卫生城市工作计划》，市城管部门根据计划分解各项任务，层层签订责任状，逐项检查，狠抓落实。市城管办紧扣国家检查考核标准，完善落实三项制度，即门前三包制度、民办清扫保洁制度、路段长责任片区制度，积极开展共建、创建“三站”，即汽车站、火车站、轮船客站和“三码头”即南岳坡、北门、城陵矶，共建创建洞庭北路等五条主街路段为“四优”示范街(市容优秀、环境优美、秩序优良、管理优质)，共建创建年丰巷等15条小街巷为“四化”示范巷(硬化、绿化、美化、净化)，共建创建竹荫街等15条街道为达标街，共建创建岳荣路等13条城乡结合路为达标路。坚持治“十乱”(乱摆设摊点，乱搭建，乱停靠，乱挂晒，乱涂写，乱刻画，乱张贴，乱开挖占路，乱堆放，乱设标牌、广告、招牌、标志牌)，抓“十进”(摊点进档，三轮车、板车进巷，汽车进点(场)，自行车进线，货物进库，商品信息报导牌进店，文化娱乐广告牌进室，桌球进站，炉灶炊具进房，垃圾容器进户)，组织“十清”(清理转移竹夹板编制点，清理转移竹木经营点，清除洗车点，清除石灰池，清除垃圾和渣土，清除杂草，清理沟渠排除渍水，清除马路堆物，清除马路作业，清除马路市场)。通过开展以上活动，创建国家卫生城市工作取得了显著成绩，1996年，岳阳市城市卫生和市容市貌在全省排名第一，为创建国家卫生城市打下了良好的基础。