1991～1996年，市民政部门紧紧围绕社会稳定和经济发展这个主旋律，积极开展以救灾救济为中心、养老保险为重点、社会化服务为体系的社会保障工作，有效地促进了全市经济建设和民政工作的发展。
    

 

    市委常委、市政府常务副市长周昌贡(右一)和市委常委、华容县委书记高克勤(右二)
    为华容县“助老乐园”奠基。
   
    一、基层政权和基层群众性自治组织建设有了新起色。自1991年开展村民自治示范试点工作和1992年全国农村基层组织建设工作会议召开以来，全市基层政权和基层群众性自治组织建设，围绕贯彻《村民委员会组织法》，坚持依法建制，依法治村，实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，推动了农村基层民主政治建设，提高了村级组织的整体工作水平，促进了农村经济发展和社会稳定，涌现出一批先进单位和个人。1995年7月，市效区五里乡、华容县北景港镇被省政府授予“湖南省乡镇之星”称号；岳阳县麻塘镇洞庭村、市郊区梅溪乡滨湖村被授予“湖南省模范村委会”的称号，同年8月，岳阳县新墙镇、市北区路口镇、临湘市羊楼司镇被省民政厅授予“湖南省先进乡镇”称号；华容县胜峰乡石伏村、汨罗市城郊乡上马村、湘阴县玉华乡前进村、临湘市横铺乡白石村、市北区云溪镇云丰村被授予“湖南省先进村委会”称号。是年11月22日，在全国村民自治示范工作经验交流暨城乡基层先进集体表彰大会上，市郊区五里乡授予“中国乡镇之星”称号；岳阳县麻塘镇洞庭村荣获“全国模范村委会”称号。
    二、农村社会养老保险工作。按照国务院［1991］国发33号文件规定，确定将农村(含乡镇企业)的养老保险工作统一由民政部门负责。各县(市)、区党委和政府把农村社会养老保险纳入社会发展规划、责任目标管理内容和奔小康蓝图，作为推动计划生育国策落实、乡镇企业发展及基层组织巩固的重要措施来抓，以政府名义发出文件，明确了民政部门对此项工作的职责，批准成立养老保险机构，配备人员编制，建立社会养老保险工作网络。截至1996年底，全市共有136个乡镇和1675个村开展了养老保险业务，已有3.3万多户，8.4万多人参加了投保，聚集养老保险基金1500多万元。岳阳楼区只有5万多农业人口，人平投保17.23元，居全市农业人口人平投保额的第一位。平江县是多灾的贫困老区，由于建立了比较完善的农村养老保险管理制度，仍然收缴保费460余万元，其金额居全市第一位。
    三、救灾救济工作有了新的开拓。1991年以来，全市自然灾害频繁发生，受灾面积广，持续时间长，经济损失大。但全市救灾工作经过改革，形成了组织广大群众、动员社会力量募集款物支援灾区的新格局，进一步改变了国家单一救济的方式，开辟了救灾与减灾相结合、救灾与扶贫相结合、无偿与有偿相结合，兴办救灾扶贫经济实体与开展社会互助相结合的救灾工作新途径。6年来，上级下拨自然灾害救济款7262万元，接收各种救灾募捐款5879.3万元，发放救济衣被(含募集衣被)318.49万件(床)，帮助灾民重建住房72838户，较好地解决了灾区群众的生活困难，维护和促进了安定团结。1996年7月中、下旬，境内遭受了历史上百年罕见的特大洪涝灾害，全市13个县(市)、区、场的215个乡镇(分场)、33.34万人受灾(其中华容县团洲垸、幸福垸、三合垸和钱粮湖农场溃决，有16.8万人无家可归)，直接经济损失达149.54亿元。灾情发生后，民政部门采取了五条措施：一是建立救灾值班室。安排机关科室干部昼夜值班，随时掌握灾情，搞好上下联络；二是及时、准确地核灾报灾。组织核灾小组，深入到各灾区的乡镇、村、组及农户家庭进行查灾核灾，掌握一手资料；三是积极筹措资金救灾。全市通过各种渠道共筹措资金11749.03万元，其中省财政下拨救灾募捐款3725万元、市级募捐1032万元、县(市)和区级募捐1747.6万元、外地援助1486.43万元、省和市财政下拨救灾防汛款3768万元；四是抓灾民安置，妥善解决吃穿问题。抗洪救灾期间，调集编织袋布21万多平方米，救灾帐篷1100套，募集衣服2124585件，募集棉被69500床，调剂粮食4000万公斤、食品1200多吨，基本上保证了灾民的吃饭和穿衣问题；五是狠抓灾民建房。市政府把恢复灾民住房作为救灾工作的重中之重来抓，成立了“恢复灾民住房工作领导小组”。各县(市)、区、场和75个重灾乡镇也成立了相应机构，层层签订责任状。并先后在汨罗市和岳阳县召开了灾民建房工作现场会，有效地促进了灾区建房工作的开展。至1996年底，已重建住房48341户，占倒房户总数的85%；已修复损坏房屋209946户，占损房户总数的99%，基本做到了户户都有御寒之处，家家床上有被，缸里有米，灾区人心稳定。
    四、双拥工作。1992年10月5日，岳阳市隆重举行拥军优属、拥政爱民工作表彰大会。岳阳市人民政府和岳阳军分区通报表彰了华容县人民政府等21个拥军优属先进单位和周孝辉等24名拥军优属先进个人、解放军54032部队等3个拥政爱民先进单位和马振国等7名拥政爱民先进个人。大会由市委副书记余英生主持，常务副市长黄甲喜、军分区司令员胡罗涛分别代表岳阳市人民政府、岳阳军分区在会上作报告。华容县人民政府、解放军54032部队等拥军优属、拥政爱民先进单位的代表作了典型发言。省军区政治部主任刘延英、省民政厅副厅长余先端到会祝贺并讲了话。他们强调指出，必须从战略的高度充分认识新形势下做好双拥工作的重大意义，全面落实双拥工作的任务和目标，动员社会各方面的力量，积极支持部队的建设，下大力气解决优抚安置工作中的重点、难点问题，深入持久地开展双拥共建活动，增强做好新形势下拥军优属、拥政爱民工作的自觉性，把促进岳阳的改革开放和经济建设作为双拥工作的中心任务来抓，卓有成效地开创双拥工作的新局面。
    1996年1月28日，华容县被授予“湖南省拥军优属模范县”的荣誉称号；三五一七工厂、洞庭苎麻纺织印染厂、岳阳造纸厂、解放军54032部队分别荣获“全省拥军优属和拥政爱民先进单位”称号；平江县一中教师赵志华获得“湖南省拥军模范”称号；武警岳阳市支队王景全、湘阴县邓少球分别荣获“湖南省拥政爱民和优抚对象先进个人”的光荣称号。
    五、光荣院的建设。1996年，岳阳市共建光荣院29所，有孤老烈属、失散红军、苏区老人和革命残废军人722人。1991年以来，累计进院收养安置各类优抚对象1535人，其中养老送终的813人。6年来，全市各级民政部门实行“多渠道筹资，多层次办院”的方针，省、市、县(市)三级民政部门投资600多万元，社会各方面赞助130余万元(含捐赠物资折款)，分别对兴办的17所光荣院进行设施配套和原有的12所光荣院进行改建维修，住院老人在吃、穿、住、医、娱等方面均得到较好的照顾。1992年5月，各光荣院认真按照国家民政部颁布的《文明光荣院标准》和《光荣院管理工作暂行办法(草案)实施细则》的要求，开展了创建文明光荣院活动，涌现了一批文明光荣院和先进工作者。1993年6月，平江县长寿光荣院、华容县南山光荣院和岳阳县光荣院被评为“全省文明光荣院”；6名工作人员被评为“全省光荣院先进工作者”。1995年，平江县嘉义、谈岑、虹桥3所光荣院和华容县鲇鱼须光荣院被第二批命名为“湖南省文明光荣院”；4名工作人员被评为”湖南省光荣院先进工作者。”是年10月，岳阳县光荣院、汨罗市光荣院、华容县东山光荣院荣获“全国文明光荣院”称号。
    六、退伍安置工作。1991～1996年，岳阳市共接收安置退伍军人14129人，其中城镇退伍军人7439人，农村退伍军办6110人，转业志愿兵580人；二、三等革命伤残军人191人，带病回乡义务兵873人，精神病患者18人。在退伍安置工作改革中，妥善安置城镇退伍军人，做到在国家保证一次性就业的前提下，对退伍军人安置工作实行安置政策、分配方案、照顾对象、安置去向“四公开”，打破安置工作上的“大锅饭”；把握合理分配任务，按接收单位实际情况落实安置任务，安置确有困难适时调整三个环节，发挥业务专长，搞好对口安置。6年中，全市城镇安置以及按政策作城镇安置的退伍军人和转业志愿兵达8091人，基本做到了人尽其才，各得其所。做好退伍军人安心农村的工作，通过走访慰问、座谈、热情接待上访，扶持贫困退伍军人，把思想教育与解决实际困难、扶持发展生产结合起来，解决退伍军人的特殊困难，把退伍军人稳定在农村。根据政策规定，至1996年底，全市累计下拨经费和筹集资金178.5万元，帮助退伍军人建房2753间，维修房屋1936间，粮食19.8万公斤。在退伍军人中开展以富帮贫，一户带多户的“兵带兵”活动，使一批复退军人相继脱贫走上致富之路，成为农村商品生产的主力军。