为解决中小学教师和特困居民住房困难，国家安排低息贷款，在全国部分市实施“安居工程”。岳阳市被列为实施“安居工程”试点城市。1994年12月，市政府组织建设花板桥安居工程。总投资2250万元，总建筑面积3.25万平方米，于1995年9月8日竣工。为500户中小学教师和特困居民解决了住房困难。