1994年，市二商业局成建制转体为市二商业(集团)总公司，下辖市食品总公司、糖酒副食品总公司、饮食服务总公司、蔬菜总公司、冰厂、华利调味品厂、华兴食品饮料厂、俱兴实业有限公司和商业职业学校等9家二级机构和29家三级机构，拥有生产、经营网点128个，占地16万多平方米，建筑面积17万平方米，资产总额18396万元。主要经营肉食品、副食品、食糖、白酒、饮料、蔬菜、饮食及摄影、旅店等服务业，生产冷饮、调味品等产品。1996年年末职工总数5377人。全年实现销售收入31366万元，缴纳税972.4万元。1991～1996年做了以下工作：
    一、扭亏增盈。随着经济体制改革的深入进行，二商系统各企业生产、经营滑坡，效益下降，亏损增大，下岗歇业人员逐渐增多。1991年，全局系统销售总额达58289万元，1995年只完成29601万元，下降49.2%。1991年亏损517.9万元，1995年增至653.6万元。为了扭转这种严峻的经营态势，全系统外抓增购扩销和开拓经营，提高企业的市场竞争能力；内抓管理，提高企业管理水平。同时，加强招商引资，建了一批有影响、有竞争力的网点，增强了企业的经营实力。1996年，全系统完成销售总额31366万元，比上年增长6%，亏损减至345.5万元，减亏幅度47.1%，上缴国家的利税也由上年的698.9万元增至972.4万元，增长39.1%。
    二、菜篮子建设。随着市场放开，财政补贴逐渐减少，食品、蔬菜等行业抓住主业不放，发挥主渠道作用，为广大市民提供丰富的食品；同时，利用有限的财政补贴，认真做好节日和淡季市场供应，始终把菜篮子工程作为稳定社会、繁荣市场的大事来抓。1994年以来，建成市控肉、菜店39家。市蔬菜公司建立蔬菜配送中心，形成蔬菜调运、配送、销售“一条龙”服务。市食品公司1995年建成全省首家定点屠宰场——生猪屠宰批发交易大市场，较好地控制病害肉、注水肉上市；为了保证供应，蔬菜公司先后在建新农场、临湘、华容等地建立蔬菜、黄豆等生产基地，市食品公司在南湖、冷水铺及各县食品公司生猪饲养基地建立了容达2万头的生猪储备库；在节日、重大会议和淡季，蔬菜、食品两公司组织精干的购销队伍北上南下组织货源，每年从外地购进生猪7万多头，还有大量鲜蛋、猪、鸡副产品、卤腊制品等。市食品公司年屠宰生猪6万头。市区占有率达30%左右。年经营蔬菜5000吨左右，供应品种60多个。节日供应肉、菜价格一般低于市价15～20%，丰富了菜篮子，肉、菜价格处于全省同类城市的低水平。
    三、企业管理。针对企业决策失误，财务管理不严，用人不当，效益滑坡等问题，1995年开始，局党组先后制订了《关于加强党的建设的若干意见》、《人事、劳资工作规程》、《财务审计工作管理规则》三大制度，确定1996年为全局系统管理效益年，对决策投资、生产经营、财务审计、人事任免的管理程序、方法、内容等方面作了较系统的规定，企业开始进入有序管理轨道，决策的科学性、透明度和投资效益大提高。岳东时装城扩建工程比原计划提前4个月竣工。通过加强人事管理，从系统内外启用了一批年富力强、素质好、会经营、善管理的能人，为企业带来了生机和活力。生产经营和财务审计管理也堵塞了漏洞，达到了增收节支的目的。
    四、企业改革。1991年，各企业实行以目标管理为主的经营体制，消除了承包经营的弊端，保住了国有企业在市场竞争中地位和信誉。同时，承包经营发展为以自主经营、自筹资金、自负盈亏、自交税费和包死上交的“四自一包”的形式，随后进一步发展为租赁经营和国有民营，小龙城、时装城的建成，正是这种改革的结果。1994年以后，各企业相继尝试人事、分配和产权制度的改革，对企业负责干部普遍实行聘任制和招聘制，实行任期目标管理。对职工实行劳动优化组合。在分配上，一些企业打破级别工资，对生产人员实行计件工资制，对销售人员实行销售含量工资或提成工资，对行管人员实行联产联效工资，打破“大锅饭”。1995年元月，对资不抵债、生存无望的华康食品厂试行破产。按照“抓大放小”的精神，拍卖了岳阳楼副食店、饮食店。
    五、招商引资。市蔬菜总公司通过对外招商，引进资金1000万余元，建成格力森啤酒城。市饮食服务总公司引进资金500多万元，完成了时装城的扩建等工程。仅1996年，市直各企业引进资金2000多万元。