1997年，是岳阳市第三届人民代表大会及其常务委员会任期的最后一年。市人大及其常委会以邓小平理论为指导，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，为加强社会主义民主法制建设，推进社会主义市场经济体制的建立和完善，推进依法治市，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，发挥了积极作用。
    一、审议和决定全市的重大事项。全年，市人大及其常委会召开代表大会1次，常委会会议6次。围绕全市改革开放和两个文明建设中的重大事项，听取和审议市人民政府、人民法院、人民检察院工作报告17项，并作出相应的决议、决定和审议意见9项。对国民经济和社会发展计划的安排和执行情况、财政预算安排和执行情况、农业发展、工商企业改革和预算外资金管理方面的情况进行了重点审议。同时，对群众反映强烈的农民负担问题、村级财务管理问题和城市安居工程建设问题等，开展调查、检查和进行专项审议，促进了改革开放、经济建设和有关法律、法规、政策的贯彻落实，保护了群众的合法权益，维护了社会的稳定。为提高审议质量，增强实效，常委会对重要审议意见向市人民政府、人民法院、人民检察院进行交办、督办。本年度发出督办函4件，涉及具体问题12个，常委会及时听取情况反馈，使之落到了实处。
    二、开展对法律法规贯彻实施的监督。一是突出重点开展执法检查。以常委会集中组织和专门委员会、常委会工作机构分别组织的方式进行。其中常委会集中组织了《国务院关于保护环境若干问题的决定》、《湖南省文化市场管理条例》、《种子管理条件》贯彻实施情况的检查；专门委员会和常委会工作机构分别组织了《行政处罚法》、《刑事诉讼法》、《血吸虫病防治条例》、《城市绿化条例》、《风景名胜区管理暂行条例》等法律法规贯彻实施情况的检查；同时，配合上级人大常委会开展了《环境保护法》、《农业法》、《产品质量法》、《税收征收管理法》的执法检查。执法检查尤注重抓整改环节。通过环保工作方面的执法检查，督促有关部门先后关停了造成严重污染的“十五小”企业56家，并开展了让“南湖更明亮”的治污活动；通过文化工作方面的执法检查，督促有关部门治理文化市场的“黄、赌、非”，取缔有奖电游，查禁一批非法出版物，净化了文化市场。二是加强了对行政司法机关的执法监督。常委会听取和审议了行政、审判、检察机关执法队伍建设情况的汇报，促进依法行政、公正司法；加强对那些影响较大、群众比较关注的重大案件的监督，受理人民群众的申诉和意见328件，督促纠正错案40件。
    三、任免国家机关工作人员和组织、指导市、县(市)两级人大换届选举。全年市人大常委会依法任免国家机关工作人员54名，其中任命38名，免职16名。任命人员中含行政机关2名、审判机关31名、检察机关5名；免职人员中含行政机关2名，审判机关12名、检察机关2名。另批准任命6名，批准辞职4名。下半年，按照省委、省人大常委会的统一部署，在市委的领导下，市人大常委会组织、指导了市和县(市)、区人大的换届选举工作。主任会议分工副主任赵纯烈、邓协清具体抓换届选举工作，并成立了选举办公室。换届选举工作从9月开始，分4个阶段进行：9月至10月上旬为宜传发动阶段，10月上旬至下旬为推荐代表阶段，10月下旬至11月底为县(市)、区直接选举阶段，12月筹备召开县(市)、区新一届人民代表大会。全市除新设的岳阳楼区、君山区已登记选举外，其他各县(市)、区依法登记选民297万多人，其中92%的选民参加了选举，78%的选民直接投票。直接选举县(市)、区人大代表2087人，比省人大常委会分配全市的县级人大代表名额2121人少选34人；12月中旬前，6县(市)、3区相继召开人代会，选举产生县级国家机关的领导人员251人；间接选举市第四届人民代表大会代表424人，比省人大常委会分配全市市级人大代表名额443人少选19人。对这次换届选举工作中出现的11起违法事件，常委会督促有关部门严肃查处，保证了换届选举工作的顺利进行。
    四、加强和改进代表工作。按照市人大常委会《关于联系市人大代表的暂行办法》，主任会议成员坚持分片走访代表，各委员则根据自己所担负的工作任务对口联系代表；常委会召开会议，邀请部分代表列席，让代表参与对重大问题的讨论和研究，直接听取他们的意见和建议。常委会及时给代表提供政情信息，寄送学习资料，为他们执行职务创造条件。同时，委托县(市)、区人大常委会组织代表开展视察、调查、检查、评议活动，广泛听取人民群众的意见和要求，了解改革和建设中的新情况、新问题，有针对性地提出意见和建议，促进所在选区各方面的工作。对代表提出的议案和建议、批评、意见，常委会督促市人民政府、人民法院、人民检察院认真办理。市三届人大五次会议期间，共收到代表议案41件，建议、批评、意见72件，经大会主席团研究，议案立案1件，改作建议40件。对议案和建议、批评、意见，常委会分别督促市人民政府各有关部门、市人民法院、人民检察院在规定的时间内认真办理、并答复代表。
    五、加强常委会自身建设。常委会把加强自身建设既作为工作措施，又作为工作任务，抓得紧，抓得实。在思想建设方面，坚持学习邓小平理论、党的方针政策和国家的法律法规，做到主任会议定期学法和常委会先学法后审议，提高常委会组成人员的思想理论水平、法律水平和参政议政能力。在作风建设方面，常委会组成人员坚持联系代表的制度和加强调查研究的制度，年平均每人下基层调查研究60天，与人民群众保持了经常性的联系，及时听取群众的意见和要求。同时，常委会加强对下级人大工作的指导。召开县(市)、区人大常委会主任座谈会，深入到湘阴、岳阳、华容3县和君山、岳阳楼2区进行实地考察，交流人大工作经验。坚持在岳阳县黄沙街镇办点，摸索经验，推动全市乡镇人大工作；在组织建设方面，常委会根据中共中央和省委关于人大机关机构改革的文件精神，按照精简、统一、效能的原则，制定和落实了机构改革方案，对常委会的工作机构作了调整，撤销组织人事处，设置研究室，规范了各专门委员会和常委会工作机构的职责；在制度建设方面，健全和完善了常委会的工作制度和机关事务管理制度，使常委会的工作进一步规范化、制度化。
    

 

    岳阳市第四届人民代表大会第一次会议会场。