1997年，岳阳市人事部门按照“减员、减负、增效”的原则，对全市乡镇机关和人员进行全面调查摸底，并开始实施乡镇干部分流。一年来，全市有150个乡镇采取5种形式分流了1542名干部，其中开发高效农业分流519名，领办乡镇企业分流398名，兴办服务实体分流333人，下派村场任职分流144名，停薪留职148名。共创产值32852万元，实现利润2942万元，交财政1039万元，为乡镇减少开支2446万元。有效地减轻了农民负担，促进了干部作风的转变和机关职能的转换。临湘羊楼司镇的分流模式作为经验在全省推介。