1997年，全市各级民政部门充分发挥社会稳定机制作用，以完善城乡社会保障为重点，以维护人民群众基本生活权益为主要任务，紧紧围绕“牢记党的宗旨，主攻支柱经济，强化行政管理，营造民政形象”的指导思想，积极开展工作，有效地促进了民政工作的发展。
    一、救灾救济工作。上年百年罕见的特大洪涝灾害，全市有13个县(市)、区、场的215个乡镇(分场)，33.34万人受灾(其中华容县团洲垸、幸福垸、三合垸和钱粮湖农场溃决，有16.8万人无家可归)，直接经济损失达149.54亿元。1997年初，根据市委、市政府“保稳定，促发展”的方针，把春荒救济工作摆在首要位置，重点攻关。2月初～3月中旬，各级民政部门抽调350多名干部，组成10个调查组、52个调查小分队，对境内灾民缺粮情况进行为期40多天的普查，摸清了全市16.48万农户、59.86万灾民缺粮情况，并通过各种渠道争取援助和社会支持，为灾民筹措春荒救济款1500万元，春(夏)救济粮2674.8万公斤，有效地缓解了灾区群众缺粮度荒和生产方面的困难。入汛以后，平江、汨罗、岳阳、华容等地先后2次遭受了风暴、冰雹和暴雨的袭击。7月中旬～9月中旬，岳阳、华容、汨罗、君山、云溪、临湘等6个县(市)、区又不同程度地遭受了旱灾，造成部分中、晚稻和经济作物减产减收。全市成灾人口115.9万人，因灾死亡8人，伤、病992人，倒塌房屋11750间，损坏房屋57980间，受灾农作物102.8万公顷，成灾61.2万公顷，绝收1.4万公顷，因灾减产粮食13.96万吨，直接经济损失5.19亿元。灾情发生后，各级民政部门及时进行现场勘察，开展查灾、核灾、报灾工作。全市共筹集发放救灾救济专款936万元，调剂救灾大米1318吨，棉絮2333床，发放群众互助筹款27万元，筹粮14万公斤，转移安置灾民8.19万人，恢复倒塌房屋1.1万间，修复损坏住房5.79万间。没有出现因灾饿死、冻死人及外流逃荒等现象，确保了发灾地区的社会稳定。
    二、基层政权建设工作。一是开展乡镇政权建设情况的调查。遵照省民政厅湘民基发〔1997〕第4号文件的通知精神，市民政局与各县(市)、区抽调干部组成3个联合调查组，分赴各地进行调查研究，普遍填写《湖南省乡镇政权建设情况调查统计表》，绘制《乡镇内部机构设置图》，指定平江、岳阳、华容、临湘、岳阳楼等县(市)、区上报专题调查材料，然后进行汇总综合，形成全市乡镇政权建设工作的调查报告。二是进行村务公开工作抽样调查。根据省民政厅文件精神，市民政局与部分县(市)、区民政局组织力量，就村务公开工作情况分别对华容县胜峰乡石伏村、万庾镇吴家桥、指路岭村，临湘市长安镇五里村、羊楼司镇石壁村和云溪区云溪乡胜利村等6个村委会进行抽样调查，及时、准确地反馈了村务公开工作的情况。三是认真进行居委会换届选举工作。6月，全市第二届居委会届满。根据省政府文件精神，市政府下发了《关于批转市第三次居委会换届选举工作实施方案》的通知，并召开全市居委会换届选举工作会议，决定8月15日～10月30日为换届选举时间。全市城乡18周岁以上有选举权的居民共计71.3万人，进行选民登记的63.9万人，参选率达到89.6%以上。全市290个居委会，其中全体选民参选的10个，户代表参选的99个，组代表参选的181个，共选出居民代表21923人；应选出居委会成员1200人，实选出1136人。其中，党员723人，占总数的64%；妇女669人，占总数59%；具有大、中专以上文化程度的184人，占总数的16%；初、高中文化程度的883人，占总数的78%。
    三、优抚工作。全市的优抚工作，以“双拥”为龙头，狠抓优待金社会统筹，认真开展优抚经费管理使用情况的清理检查，加强了优抚事业单位的建设。一是积极开展“双拥”工作。是年适逢建军70周年，在全市范围内广泛开展拥军优属和争创双拥模范城(县)的活动。春节、“八一”期间，市党政领导阳宝华、黄甲喜、苏仁华、程海波、胡罗涛、方贵吾、周爱芳等对驻岳部队、武警官兵和优抚对象进行走访慰问，认真听取和广泛征求意见，并分别赠送了慰问品。市辖各级出动宣传车270台次，张贴宣传标语4000多条，在电视台点歌60多首，编排文艺节门30多个，报道“双拥”稿件430多篇。同时，结成军民共建对象468家，建立优抚服务网点234个，为全市军烈属和优抚对象“送温暖、办实事、排忧解难”，有效地开创了“双拥”工作的新局面。二是优待金社会统筹制度化、规范化。9月5日，市政府发出了实施《岳阳市义务兵优待金社会统筹办法》的通知，要求既保障义务兵家属的生活水平能够与一般群众的生活水平同步提高，又不加重群众的负担，并狠抓落实。到12月底，全市收缴社会统筹的优待金达43万元。三是加强优抚事业单位建设。全市有光荣院29所，共收养安置孤老烈属、失散红军、苏区老人和革命残废军人720人。按照国家民政部颁布的《光荣院管理工作暂行办法(草案)实施细则》和《文明光荣院标准》的要求，各光荣院深入开展“创建文明光荣院”的活动，在服务质量、管理水平、配套设施、院办经济等方面均有显著提高，增强了优抚保障能力，把光荣院建成了孤老优抚对象的幸福乐园，涌现了一批文明光荣院。3月，平江县长寿光荣院被国家民政部授予“全国文明服务示范窗口单位”称号，至年底，全市有5所光荣院被命名为“全国文明光荣院”的称号，有17所光荣院被命名为“全省文明光荣院”的称号，使全市优抚事业单位建设进入全省先进行列。
    四、退伍安置工作。全市共接收退伍义务兵和转业志愿兵、复员干部2342人，其中农村退伍军人962人，城镇退伍军人1024人，转业志愿兵168人，二、三等残废军人27人，带病回乡的154人，二等功臣以上的6人，复员干部1人。按照政策规定需要安排工作的1619人，占接收总数的69%。至年底，已安置工作并报到上班的1690余人，较好地完成了本年度的退伍安置任务，并圆满解决了历年遗留下来的100多名复员退伍军人的上岗问题。为了认真贯彻落实国家安置政策，进一步加大城镇退伍军人安置工作的力度，4月1日，市政府下发了《关于做好退伍军人安置工作的几点意见》的通知，就退伍安置工作中的有关问题制定了11条强硬措施，被省安置处、国务院安置办全文转发推介。同时，还设法解决农村退伍军人生产、生活上的实际困难。据统计，全市共为农村退伍军人建房436间，解决救济资金20万元，粮食103.2万吨，木材21立方米，钢材15吨，棉被100床，衣服500多件，组织帮工10290个，回乡两用人才被国营企事业单位聘用的46人，聘为乡镇干部的50人，进乡镇企业的93人，从事各类专业户的61人，劳务输出到沿海开发区工作的62人，军地两川人才启用率占82.2%。
    

 

    市长周昌贡(左二)、副市长郭正初(左一)、市政府秘书长白尊贤(右一)与市长江修防处处长刘运生在荆江七弓岭现场研究崩岸处险方案。