1997年，市物资行业管理办公室成立市直物资企业改制领导小组及办公室，专门从事改制的调查研究和操作引路，并根据资产与负债情况将市直物资企业划分为四类：一类为资大于债且现行效益较好，二类为资债相当，三类为资不抵债但资产潜在效益较高，四类为资产严重不抵债。一类企业从加强管理入手，稳定企业效益，夯实基础，理顺内部关系，改善外部条件，逐步向现代企业制度过渡。二类企业进行全面资产评估，实现城市股份合作制，将资产折合成股份卖给职工、将资产合理配置，由职工经营。如市机电设备公司，将有效资产折合成173股，每股5000元，原经理层每人认购5～10股，中层骨干认购3～5股，一般职工认购1～2股。股东大会为公司最高权力机构，董事会为决策机构，以总经理为首的行政班子为执行机构，监事会为直接向股东大会负责的监督机构，并着手进行内部的有关制度改革，增强企业的整体素质和内在活力。三类企业实行先剥离后改制的方略。如市轻化公司是老牌标兵企业，近几年因不合理债务的困扰，一直在低谷中徘徊。年初，成功地一分为二，剥离分立，以原公司有效资产为基础，重新组建市化轻公司。9月份，又在化轻公司基础上，内部筹资，组建岳阳宏发化轻有限责任公司，实现政企分开。四类企业主要实行冷冻策略，在盘活部分闲置资产、处理急难问题后，逐步向国有民营过渡。如市物资建材公司，鼓励职工自谋职业，引导职工租赁承包经营和对外招资，使既有资产不致造成新的流失。