2000年2月22日在岳阳市第四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、1999年工作回顾和2000年工作的总体要求
    刚刚过去的一年，是岳阳改革开放和现代化建设取得较好成绩的一年。面对洪涝灾害、市场疲软等诸多困难，全市上下认真贯彻中央和省里的一系列指示精神，集中精力抓经济建设，积极发展各项社会事业，基本完成了市四届人大二次会议确定的目标任务。
    国民经济保持平稳增长。全年实现国内生产总值334.4亿元，比上年增长10.2%，一、二、三产业分别增长3.8%、13.6%和11.1%。农业结构调整步伐加快。优质稻、玉米、蔬菜播种面积增加。粮棉面积压减，名特优水产产值占水产品总产值的50%以上。国有工业整体扭亏为盈。全市规模以上工业企业完成总产值233亿元，增长12.1%。国有企业净盈利1611万元，其中地方国有企业净盈利3604万元，比上年增长2倍。市场消费逐步回升。全市完成消费品零售总额115.7亿元，增长8.1%。完成财政收入16.47亿元，增长10.6%，收支基本平衡。固定资产投资扩大。全年完成投资75.2亿元。增长15.5%。洞庭湖大桥、平伍公路、临长高速公路岳阳连接线、长江干堤加固、洞庭湖二期治理等重点工程进展顺利。市区琵琶王立交桥全面竣工，启动绿化、美化、净化、亮化工程，城市对经济的带动效应增强。全市旅游总收入增长19.2%。实际利用外资8301万美元，增长8.5%；完成出口8386万美元，增长44%。
    改革迈出新的步伐。国有大中型企业建立现代企业制度全面推开，年内5户企业实现改制。上市公司呈现强劲发展势头，正虹兼并正飞饲料厂、吸收城陵矶实业股份，兴长配股融资9100万元。通过优化资本结构，全市“核呆减债”9.6亿元，鹰山石化进入全省第一批“债转股”运作。市县一批中小企业被外地优势企业并购后走出困境。财税金融体制、粮棉流通体制、住房制度改革稳步推进，清理整顿农村“两会一办”取得较大进展，乡镇全面开展了干部分流和清退临雇人员。国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市最低生活保障制度逐步完善。
    各项社会事业全面发展。科技长入经济的步伐加快，全市共实施各类科技计划78项，民营科技企业新增44家。教育布局调整全面启动，基础教育、高等教育竞相发展，创办了我市第一所本科院校岳阳师范学院，社会力量办学出现好的势头。医疗卫生、防疫防病工作得到加强，清理整顿医疗医药市场初见成效，创建“国家卫生城市”取得新的进展。计划生育工作首次在全省评为红旗单位。群众性体育活动广泛开展，顺利承办了全国首届水上运动会。民政工作有了新的进步和发展。文化、广播电视、环保、国土、民族、宗教、外事侨务、技术监督、气象、市志、档案、统计等各项社会事业都取得了新的成绩。
    精神文明和民主法制建设得到加强。我市被评为湖南唯一的创建国家级文明城市先进单位。各级政府认真办理人大代表建议和政协委员提案，法制教育、行政执法和执法监督工作取得成效。治理经济环境力度加大，查处“四乱”典型案件50多起，经济环境有所好转。审计监督为经济健康发展起到积极作用，廉政建设和反腐败斗争进一步深入。社会治安综合治理进一步加强，打击刑事犯罪、经济犯罪和扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象取得显著成果，坚决取缔“法轮功”邪教组织，维护了社会稳定。
    城乡人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入6541元，增长6.8%；农民人均纯收入2181元，增长5.3%。扶贫开发取得新的成效，又有3万贫困人口实现脱贫。
    各位代表!过去一年我们工作中取得的成绩，都是市委正确领导、全市人民团结奋斗、社会各界鼎力支持的结果。各位人大代表、政协委员认真履行职责，既在各自岗位上辛勤工作，又积极献计献策，支持监督政府工作，为全市经济社会发展各项重大决策的形成和实施作出了贡献。在此，我代表市人民政府，向所有为岳阳市的改革建设倾注心血、作出贡献的工人、农民、知识分子、个体劳动者、国家公务员、离退休老同志、人民解放军驻岳部队、武警、政法干警和各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及一切关心支持岳阳建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时，我还要如实地向各位代表报告，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。去年全市国内生产总值、农民人平纯收入等指标没有实现预期目标；市、县财政困难，特别是乡镇财政紧张状况没有缓解；由于有效需求不足，农产品出现结构性过剩，农民增产难以增收；部分企业机制不活，开发创新能力弱，生产经营艰难；国有企业下岗职工、城镇新增就业人员和农村剩余劳动力增加，就业和再就业压力进一步加大。从深层次上分析，主要是产业结构不合理，高科技含量低、份额小，经济质量不高，发展后劲不足。一些地方社会治安和社会风气不好，消极腐败现象仍然存在，人民群众还有许多不满意的地方。从政府自身建设看，还存在机构臃肿、人浮于事、工作不够落实等问题。对这些问题乃至前进中的各种矛盾，我们一定高度重视，切实加以解决。
    2000年是世纪交替之年。做好今年的经济工作，意义十分重大。今年经济发展的宏观环境将好于去年，世界经济态势趋好，我国加入世贸组织在即，国家继续实行积极的财政政策，着手实施西部大开发，新一轮产业升级正在进行，新一轮经济增长即将到来，新一轮发展条件已经成熟。这些都为我市拓展了更大的发展空间。
    今年全市经济和社会发展总的目标是：增加财政收入，增加农民收入，加快城市建设，确保社会稳定。主要预期指标是：国内生产总值增长9%，工业总产值增长10%，农业总产值增长4%，第三产业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长26%，社会商品零售总额增长10%，财政收入保持与国民经济同步增长，农民人均纯收入增加150元，人口自然增长率控制在7‰以内，其它各项社会事业都有一个新的发展。
    实现上述目标，我们必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委三届七次全会提出的各项任务与政策措施。坚持“两个文明”一起抓，在经济工作中把握好这么几条：一是坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。只有加快发展，才能化解困难；只有加快发展，才能缓解矛盾；只有加快发展，才能保持稳定。今年经济工作首要的是实施投资与消费双重拉动，保持国民经济的较快增长。二是把财政增收、农民增收作为全市经济工作的出发点和落脚点。抓住了这“两增”，就抓住了经济工作的主要矛盾。各级各部门谋大局，保重点，有所为、有所不为，合力提高经济增长的质量和效益，实现强市富民。三是注重体制与技术创新。加快经济发展，体制创新是根本，技术创新是动力。充分依靠市场机制，创造经济稳定增长的制度基础。大力发展高新技术产业，推动经济结构优化和产业升级。四是着力提高经济的外向度。岳阳作为湖南唯一的沿江对外开放城市、长江中游承东联西的接榫部位，尤其要积极应对“入世”和西部开发的新形势，扩大外引内联，扩大外贸出口，争得应有的市场份额和发展条件。
    二、突出调整农村经济结构，千方百计增加农民收入
    农村、农业、农民问题是我市的基本问题、基本市情，增加农民收入是农村工作的核心。必须认真贯彻中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》，确保农民增收、农村稳定、县域经济有一个较快的发展。
    狠抓结构调整，推进农业产业化。近年来，农产品出现结构性供大于求，农民增收的出路在于调整结构。今年总的是：压粮棉、攻养殖、扩蔬菜、优品质，提高高效经作在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重，提高优质农产品的比重，使这三个比重分别达到30%、56%和70%。具体措施：一是发展“订单农业”抓调整。这不仅是市场农业发展的必然趋势，也是农民增收的有效途径。对粮、棉、猪等大宗农产品，组织专业部门积极跑订单；对蔬菜，面向大厂、大市场、大都市跑订单；对名特优产品，趁畅销的时候不断扩大订单。扶持流通大户把生意做大，乡镇一级保持有三分之一以上的干部外出跑订单。力争今年全市70%的农产品按订单组织生产，让农产品卖个好价钱。二是依托龙头企业抓调整。今年市里重点扶持和依托七大龙头企业，形成稳定的“工厂连基地”产业链，提高农产品的加工转化率。依托兴祥油脂带动160万亩油菜生产，推广“一季高产油菜加一季超级杂交稻”的模式，提高油菜籽品质，成为兴祥的“第一生产车间”。依托岳阳纸业带动40万亩意大利杨和芦苇基地，洞纺带动8万亩苎麻，正虹带动100万亩玉米。以君山名茶为纽带组建茶叶集团，带动20万亩茶叶基地开发；扶持城陵矶粮库、洞庭精米厂组建岳阳米业集团，带动240万亩优质稻开发。依托蓝田集团，带动临湘10万亩黄姜生产。还积极寻求外地龙头企业作依托，促进结构调整。三是利用资源优势抓调整。发挥我市水面多的优势，大力发展名特优水产，今年全市发展河蟹3000万只以上，扩大市水科所长江蟹原种基地。各县(市)区场组织专门班子，帮助养殖户解决资金、技术等困难。过去各地因地制宜抓结构调整，探索了一些门路。如汨罗的玉米、临湘的苎麻、湘阴的湘云鲫(鲤)、岳阳县的茶叶、平江的黑山羊、华容的螃蟹，等等，有一定的特色。今年进一步把规模做大，把产品调优，把流通搞活，朝一乡一品、一县几品的方向发展。市里3个区进一步压粮棉，发展“都市农业”，开发花卉、草皮、苗木等生产，开发精细化、袋装化、熟食化和卫生化的蔬菜生产，建成大中城市的“菜篮子”基地。
    加快乡镇企业发展和小城镇建设，推进非农化进程。继续抓好乡镇企业的体制创新，将现有企业彻底改造成股份制、股份合作制和个体私营企业，不再兴办和保留原来意义上的集体企业。把农产品加工作为乡镇企业发展的主攻方向，大力发展家庭工副业。引导乡镇企业积极寻找“科技靠山”，加快产品升级换代。市里继续抓好11个重点乡镇工业小区的建设。同时，积极组织劳务输出，力争全年转移劳动力突破80万人，新增收入5亿元。
    牢固树立“小城镇、大战略”的观念，以小城镇建设带动农村经济和社会发展。在户籍、用地、收费等方面拆除各种人为关卡，动员先富起来的农民进城进镇。年内组织1万户有一技之长、有一定经济实力的农民，进入市区、县城和小城镇。高标准规划农民进城的住宅小区和市场区，集中连片开发。市、县重点扶持羊楼司、南江、伍市、长乐、界头铺、公田、注滋口、塔市驿、层山、营田10个中心镇。各县(市)集中力量抓好城关镇的建设，按15～20万人口规划，扩大规模，完善功能，聚集产业，繁荣经济。
    切实抓好农业减灾和农民减负工作。重点抓好长江干堤护岸加固、洞庭湖二期治理、湖区电力排灌、河道疏浚、团湾水库等工程，搞好山丘区水库除险保安和灌区配套，提高抗灾减灾能力，确保今年安全渡汛。加强“避灾农业”的研究，适当扩大内湖调蓄面积，做好第二期平垸行洪、移民建镇工作，有计划地将一批低洼水田退田还湖或退田还渔。
    切实减轻农民负担，坚决执行农民合理负担“定项限额、一定三年不变”的政策，确保绝对额不增加。坚持从源头抓减负：一是减员分流，全部清退乡镇临雇入员，分流富余人员，严格控制各项开支，小车该停的停、该卖的卖。二是不摊派搞建设，管好用好乡村统筹提留资金，用来办事业，硬是要农民看得见、摸得着，能够从中得到实惠；用来搞开发建设，硬是要看得准、投资少、见效快，有利于增收减负。三是推行“费改税”试点，今年在汨罗市全面推开，其他县(市)区选择1个乡镇试点。四是加强农村电网改造，已完成改造的村与城区电费同价，上年度已降价的每度电再降0.1元，上年度没有降价的降0.15元，两年内全部实现城乡同网同价。还要正确引导农民理解合理负担，自觉履行应尽义务。
    坚持把农民增收放到县域经济发展的格局中谋划。各地突出区域特色，培育主导产业和新的经济增长点。市里和各部门多支持，多服务，形成加快县域经济发展的强大合力。同时，本着有利于减轻农场职工负担，有利于减轻财政压力，有利于精兵简政的原则，进行农场体制改革，立足从根本上解决问题，促进经济发展。
    三、加快国有企业改革发展步伐，提高经济增长的质量和效益
    今年是实现国有企业“三年两大目标”的最后一年，也是决战之年。必须把国有企业改革脱困抓紧抓实，年内力争盈利企业增盈20%，亏损企业亏损额减少10%。
    从资本营运上着力，支持优势企业发展壮大。全市国有大中型企业70%以上完成改制任务。力争巴陵石化、岳阳化工、铁山水库股票上市。引导上市公司利用融资优势，通过配股、并购，低成本扩张，并申请再发行新股，从证券市场融资4～5亿元。支持鹰山石化、洞氮等7户企业“债转股”，争取额度40亿元。服务大厂上大项目，让其充分发挥自身经济和科技优势，实施“1+1”工程，通过三、五年的努力，使巴陵石化等优势企业的经济总量再翻一番。重点抓好长炼50万吨重整续建、岳化化工装置系列改造、恒立大客空调二期技改等6大项目。争取岳阳纸业12万吨胶印书刊纸项目6月底开工，三年内销售收入由5亿元提高到25亿元，税收提高到3亿元。
    从产权上突破，盘活国有资产存量。对市、县中小企业全面放开，什么形式能盘活资产就采取什么形式，如兼并、收购、拍卖、租赁、破产重组、退二进三等等，只要能提供税收和就业，什么办法都可以搞。今年市直重点抓9户企业：一是起重电磁铁厂。由振升铝材收购，现已签约，新上万吨铝材项目，一季度部分启动投产，二季度引进资金改造，三季度形成规模，年底安排1000人上岗。二是木材公司。由岳阳纸业集团联合兼并，抓紧修建防洪大堤，建成原纸材贮运场，一季度促成双方签约，二季度开工建设。三是机床厂。利用黄金地段，改建工业品批发大市场，就地转化安置职工。四是玻璃厂。结合岳阳楼景区拆迁还建，搞房地产开发。3月底前完成企业卸债核呆，与中房公司签订资产收购合同。5月底前收回资产变现资金，妥善安置职工。五是塑化公司。5月底前并入岳阳化工，为其提供包装袋生产，优化资产组合，争取上市。六是岳阳氮肥厂。争取与鹰山石化联合，成为供氨基地。七是汨纺分厂。依法申请破产，把优良资产转移出来，使总厂减轻债务包袱，通过技改，加快发展。八是康神药业公司。已由中国医药工业总公司兼并，要精心运作，加速新产品开发，全年实现利税1500万元。九是湘阴二纸板厂。6月底前由福建洁任集团收购，启动搞活。此外，引导华容、岳阳县、临湘、君山、钱粮湖等一批中小纺织企业，抓住“入世”的机遇，加快产权改革和技术改造，组织资金全面启动生产，适时开发高支纱和高档服装面料，提高市场竞争力。
    从体制机制上入手，建设一支适应现代企业制度的企业家队伍。建立和完善法人治理结构，深化企业劳动、人事、分配等内部改革，既“换牌子”，更“换机制”。建立企业高级管理人才推荐中心，拓宽视野、不拘一格选拔人才。市里制订税收增长奖励政策，对税收增长快的企业厂长经理实行重奖。积极试行“年薪制”，薪金可以是现金，也可以是股份，让一批适应市场经济的能人实现自我价值，加快企业发展。
    四、大力发展第三产业，促进经济结构优化和市场消费
    第三产业不仅具有高就业、高税收的优势，而且对一、二产业都有强大的拉动效应，更是启动当前有效需求的重要途径。今年把发展第三产业作为促进全市经济结构升级和总量增加的突破口。
    加快专业市场建设。总的是抓好大商场、大市场、大网络建设，把农产品市场建到城里来，把工业品市场建到集镇去。一是依托本地资源，建设大的农产品批发市场。一头内连生产基地，一头外接消费都市，把本地的大宗农产品吸纳入市，再批发出去。将花板桥市场通过股份制改造纳入上市公司亚华集团，融资扩建，蔬菜批发市场搬迁至八字门，年内完成8万平方米的建设工程，8月份部分投入使用；药材批发市场进一步扩大规模，年内经营户增至1000户，在平江、云溪、岳阳县配套建基地。把洞庭渔都扩建成全国最大的淡水鱼批发市场，上半年拆除岸线内6个砂石码头，争取二期工程立项建设。二是凭借区位优势，建设大的中转批发市场。产、销两头在外，使人流、物流在岳阳大进大出、大集大散。三是瞄准消费热点，建设新兴特色市场。城区抓紧规划建设大的建材专业市场，从水泥预制件、钢材到各种装饰材料，集中高、中、低档几千个品种，提供“一条龙”服务。各县(市)区场都立足自身优势，建好一批专业市场，形成网络，覆盖城乡，沟通国内外。
    加快发展旅游经济。充分利用“中国优秀旅游城市”品牌，兴建旅游景点，促进旅游消费，带动相关产业。市区重点抓好“楼”(岳阳楼)、“岛”(君山岛)、“湖”(南湖)的建设。岳阳楼景区的规划建设，要与名楼、名水、名山融为一体，交相辉映。年内启动部分景点建设。对君山岛，面向国内外公开招租或拍卖经营权，引资开发建设。环南湖旅游开发，5月底拿出整体方案，开始拆迁、修路、靠湖建绿化景点，沿路建旅游服务设施。龙山森林公园，作为市区义务植树基地，2月底做好规划，春季抓紧植树造林。同时，着力抓好张谷英、屈子祠、团湖、左宗棠纪念馆、桃花山、五尖山、东山寺等一批特色景点，开辟一些钓鱼、观鸟、采莲、种菜等休闲项目。着力抓好旅游商品开发，重点扶持君山银针茶、岳州扇、汩罗毛笔等特色产品。着力完善旅游服务设施，年内争取现有的4家二星级宾馆中有2家上三星级，7家三星级中的中银、中信、中达上四星级，新建的汉森大厦上五星级；南湖宾馆今年扩建改造，明年上五星级。着手在正大广场周围建一条一流的商业步行街，吸纳国内外名牌产品和商家来这里经营，既批发又零售，形成长江中游著名的购物中心。通过旅游观光与休闲娱乐并举，一流设施与一流服务结合，名产与名胜互促，扩大旅游消费，力争今年全市旅游总收入增长20%。
    加快发展新兴行业。结合扩大消费需求，积极启动房地产市场，全面放开住房二级市场，促进房改房上市流通，鼓励居民以小换大、以旧换新，加快经济实用住房建设，提高居民购房能力。充分发挥通信业特殊的连带消费作用，抓好信息多媒体网络和邮政通信工程建设，力争年内电话用户新增14万户，移动通信用户新增10万户。积极发展金融保险业，开辟社区服务、信息咨询、文化娱乐、体育健身以及旧货交易等，不断拓展三产业领域。
    充分发挥个体私营经济在促进第三产业、发展县域经济中的作用。进一步放宽市场准入条件，引导个体私营经济跟进国有经济逐步退出的领域，向更高层次发展。进一步壮大个体私营经济队伍，动员干部、下岗职工冲破传统羁绊，走出机关、工厂搞个体私营经济；动员有经营头脑和一定经济实力的农民进城进镇，在更广阔的天地谋求发展。对一批挂着集体牌子的私营企业，摘掉“红帽子”，鼓励扩容提质，放手发展。对产业型、科技型、发展前景好的私营企业，重点支持、重点保护，做大做强，加快发展。
    五、多渠道加大投入，增强经济发展后劲和城市功能
    加强项目开发和重点工程建设。积极争取有更多的项目进入国家和省里的计划笼子。继续争取华能二期工程上马。瞄准国家实施西部开发，配合湖北做好岳沙铁路的前期准备工作。搞好汨罗火车站搬迁建设。续建岳阳南22万伏变电站。抓住洞庭湖大桥、荆州长江大桥即将通车的时机，尽快拓宽改造岳荣公路、岳石公路、岳南公路、长江路和临通公路。抓住临长高速公路全线开工的时机，加快7条连接线的建设，年内实现平伍公路、湘长公路通车，新建湘阴湘江大桥、华容注滋口大桥。形成“路等桥”、“支线等干线”的态势，及早沟通巴东、鄂西，拓展南北通道。坚决杜绝“豆腐渣”工程，严禁挤占、挪用国债专项资金，确保重点建设的质量、进度和效益。
    努力拓宽融资渠道。协调金融部门发挥融资主渠道作用，改进流动资金贷款管理办法，完善主办银行制度，加大封闭贷款的实施力度，对有市场、有效益的项目，即使有点风险也要积极给予信贷支持。发挥财政资金的调控作用，采取贴息、以奖代投等方式，变对社会投资的“挤出效应”为“带动效应”。引导民间投资发挥生力军作用，积极参与城乡基础设施建设，全方位启动投资需求。
    用市场手段加快城市建设。坚持把城市作为一个产业来经营，把每个城建项目作为一种资源来开发。将岳阳建成汉渝之间、长汉之间的大城市，充分发挥其在区域经济中的聚集效应。按照100万人口、100平方公里的大城市框架，拓展城市规模，完善城市功能，提高城市品位。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，先期形成“三条走廊”，即：以巴陵路为轴线的商贸走廊，沿洞庭湖、环南湖的旅游走廊，从开发区至陆城的高科技和大工业走廊。
    根据城市的发展，今年重点抓好五项工作：一是利用城建“打捆”项目资金，拉通金鹗东路、青年路、南环东路、德胜南路、德胜北路，建设云溪铁路跨线桥，形成内外畅通的城市道路网络。二是继续实施绿化、美化、净化、亮化工程，拆除违章建筑，高标准续建南湖广场、东风广场、琵琶王立交桥、三眼桥等绿化广场，启动建设洞庭湖大桥两端园林绿化长廊。年内新扩草坪20万平方米，申报国家园林城市。三是改造30条小街巷，平整硬化路面，疏通下水道，提高居民生活质量。四是启动城市天然气管网工程，争取两年内竣工投入使用。建设污水处理厂和第二垃圾无害化处理厂，加快城陵矶旧城改造，改善城市环境。五是在岳荣公路、金鹗东路、巴陵东路和洞庭湖大桥东4个进城口，着手建长途汽车站，新购一批高档公共汽车，压减、淘汰中巴和低档的士，减少市区车流量。
    六、努力提高对外开放水平，大力发展高新技术产业
    加快岳阳发展，必须依靠外资的带动作用和高科技产业的“裂变”扩张。通过两者的有机结合、效应叠加，抢抓领先技术，抢占市场份额，抢道发展经济，提高全市经济的高科技含量和外向度。
    努力扩大招商引资。适应我国即将“入世”和国际资本加速流动的新形势，把企事业单位推向招商引资第一线。争取现有“三资”企业增资扩股，切实抓好在手、在谈项目的跟踪落实；发挥海外华人、华侨在招商引资引智中的作用。积极探索各种灵活有效的招商方式，搞好活动招商、敲门招商、以商招商和网上招商。在厦门等地增设招商引资“窗口”。结合“国际龙舟冠军拉力赛”，开展招商活动。坚持外引内联并举，加强经济技术协作。一方面，继续争取沿海企业集团来岳收购中小企业；另一方面，积极组织资源、劳务等生产要素，挤进、参与西部开发，争取东西受惠、南北逢源。加大厂地协作力度，切实抓好巴陵公司后续产品开发、长动20万辆摩托车零配件扩散加工等项目。制订实施对招商引资有功人员的奖励办法。争取全年实际利用外资1亿美元，引进协作资金10亿元。同时，充分发挥岳阳口岸优势，多渠道开拓国际市场，扩大轻纺、粮油食品、土畜、藠头等骨干商品的出口规模。
    大力发展高新技术产业。把上市公司的资金优势、大企业的人才优势和开发区的环境优势结合起来，加快建设高科技工业园区。年内在开发区着手建设生物工程园、精细化工园和新材料产业化示范园。正虹集团与清华大学联合开发植物甘油项目，总投资10亿元，达产后年产值30亿元，利税6亿元，能带动30万亩红薯生产。年内完成投资8000万元，实现3000吨中试投产，并做好后续项目丙二醇的开工准备工作，3年内完成全部投资。天一科技开发油气混输泵和稠油泵，岳阳兴长开发高分子新材料产品，争取这三家上市公司把总部搬迁至开发区，谋求更大发展。今后新上市公司都要着力上高科技项目，成为高科技产业的生力军。积极支持泰和集团引进年产值20亿元的环保涂料项目。通过三、五年的努力，使园区内高科技企业年销售总额过100亿元，在经济总量和科技实力上再造一个“巴陵公司”。同时，大力扶持民营高新技术企业的发展，力争有4家产值过5000万元，1家过亿元。
    对高新技术产业加大政策扶持力度：一是加大投入，市、县设立高新技术产业发展引导资金，从今年起连续三年每年筹措1000万元，并提高科技三项经费比例。二是国有闲置资产可无偿转让给科研院所经营。三是设立“无费区”，进入开发区的“三高”项目，土地先行划拨，从报建开始，免收一切行政性收费；县(市)进入开发区的高科技项目，税收级次不变。四是广纳高科技人才，在开发区建设“留学生创业园”，在长炼筹建“博士后流动站”；市财政每年拿出100万元，聘请20位院士、博导、博士后为岳阳发展高新技术产业的顾问。近期内，市里组织到清华、北大、中科院等著名科研院所寻求技术合作，把具有知识产权的领先技术引到岳阳来，搞技术入股，进行联合开发。
    七、做好财政工作，确保增收减支
    千方百计增加财政收入。在全市上下深入开展“我为财政增收作贡献”活动，层层建立财政增收目标考核责任制。进一步壮大主体财源，开辟新兴财源，盘活存量财源，不断增强地方财政实力。同时，针对薄弱环节，强化特种专卖，增加有效财源。整治烟草、医药、石油、食盐特种专卖市场，杜绝税源流失，争取全年从这4项专卖整治中增加税收3000万元。
    切实强化税收征管。严格依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，严禁越权减免税、缓税和先征后返。增强全民纳税意识，严格要求社会高收入者自觉缴纳个人所得税，企业和各类经营者依法纳税。乡镇一级财税合署办公，合力抓税收征管。
    调整财政支出结构。按照市场经济原则，逐步建立公共财政体制框架。主要措施是突出一个“压”字：通过机构改革压一块，减少竞争性领域投资压一块，节减非生产性开支压一块，逐步提高公共需要的财政保障能力。特别是对事业单位除少数外，坚决与财政脱钩，鼓励和推动走向市场，年内选择几家市直机关幼儿园、综合性医院进行试点；广播电视、报社、职业学校、体育馆、影剧院和招待所等单位先行一步，实现自收自支。同时，加强财政综合预算管理和审计监督，全面推行政府采购制度，提高对财政资金的监管水平和使用效益。
    做好乡镇消赤减债工作。按照“三年消赤、五年减债”的目标，着力培植高税项目，加强乡级财源建设。结合乡镇机构改革，分流机关人员，减少财政支出。高息借贷是乡镇负债的一个重要原因。县乡两级组织专门班子，对高息进行先停后清。凡是高于银行利息的借贷合同一律无效，一律降下来。同时，继续搞好“两会一办”的收欠兑付工作，防范和化解金融风险。
    八、积极发展教育等各项社会事业，促进可持续发展
    全面推进素质教育，加快教育改革和发展。坚持把素质教育贯穿于各级各类教育全过程，突出调整教育结构和布局，扩大高中招生，发展职业教育。将市农校、卫校、职大三校合并，共建高等职业技术学院。逐步放开非义务教育；在依法巩固“普九”成果的同时，义务教育也可以放开一块，鼓励社会力量办学。利用社会资金兴建学生公寓等设施，加快后勤服务社会化步伐，资助贫困学生入学。
    认真贯彻落实计划生育、环境保护和土地管理的基本国策。计划生育继续实行一票否决制，加强基层基础工作，下大力杜绝计划外生育，努力实现“省内争第五，县县进一类”的目标。积极创建国家环保模范城市，加大环保执法力度，确保年内工业污染源排放和重点区域环境质量达标。依法保护耕地，搞好水土保持，提高森林覆盖率。
    努力发展文化、卫生、体育等社会事业。坚持“两为”方向和“双百”方针，培育发展健康、有序的文化市场。积极发展广播电视、新闻事业，加强社会科学研究。加大卫生改革力度，制定实施区域卫生规划，加强农村卫生工作，健全县乡村三级医疗预防网络，搞好各类传染病和血吸虫病的防治，进一步开展公民无偿献血活动。坚持群众体育与竞技体育协调发展，深入开展全民健身活动。重视老龄工作，做好关心下一代工作。继续开展创建国家级文明城市、国家卫生城市活动，进一步提高“两个文明”建设水平。抓好审计、技术监督、气象、档案、市志、人防等各项事业，更好地发挥其在经济社会发展中的作用。
    九、切实关心社会贫困面，建立健全社会保障体制
    人民政府必须时刻把群众的冷暖挂在心上，竭尽全力为群众办好事、办实事。帮助贫困地区的群众和库区移民，解决生产生活中的实际困难，关心农村“五保户”、伤残军人的生活。强化扶贫措施，落实扶贫责任，防止脱贫人口返贫。市里继续组织市直机关、企事业单位对口办好47个扶贫联系点。以平江县为主战场，力争全年有4万贫困人口脱贫。
    切实关心城镇低收入居民的生活，努力搞好社会保障体系建设。认真做好下岗职工再就业工作，严格实行有序下岗，健全国有企业职工下岗登记、建卡、发证制度。加强再就业服务中心建设和城区用工管理。引导下岗职工转变就业观念，鼓励自谋职业。支持国有企业自主安置富余人员，鼓励非国有经济吸纳下岗职工。按“三三制”原则，落实好国有企业下岗职工基本生活保障资金；依法扩大社会保险的覆盖面，把养老、失业保险覆盖到全市城镇各类企业，特别是个体私营企业和“三资”企业；把最低生活保障资金纳入各级财政预算，确保“三条保障线”资金及时足额发放。从今年4月起，实施城镇职工基本医疗保险。
    十、加强民主法制建设，维护社会稳定
    全面推进依法行政。坚决贯彻依法治国的基本方略，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。继续深入开展普法教育，政府和各部门的领导带头学习宪法和法律法规，切实做到依法决策、依法办事。坚持自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及群众监督和舆论监督，尊重人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，定期报告重大事项，建立市长与人大代表联系制度。对一些事关全局的生产建设项目和行政执法工作，定期或不定期地邀请人大代表、政协委员公开评议，发现问题及时整改。主动加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素为经济建设和改革开放服务。强化行政层次监督，完善行政复议制度，及时发现和纠正不当的行政行为，不断加强基层民主政治建设，健全城镇居民、村民自治制度和企业民主管理制度，实行政务、村务和厂务公开，保障人民群众行使宪法赋予的民主权利。
    加大治理经济环境力度。今年重点治理行政执法环境，防止“四乱”反弹；治理重点建设环境，确保工程进展顺利；治理大厂周边环境，维护生产生活秩序。市里成立服务中央省属企业领导小组，对大厂需要地方解决的问题，认真办、热心办、马上办，以大厂满意为标准，每隔一段时间抓一次落实。继续采取评议会的形式，邀请人大代表、政协委员加强对经济环境的监督，对评议的问题及时公布查处结果。
    切实做好社会稳定工作。强化维护稳定的领导责任制和单位责任制，认真解决社会反映强烈的热点问题，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。重视做好信访工作，坚持信访回复、督办制度。对群众的要求，能办的，竭尽全力，躬身而为；难办的，想方设法，尽力而为；一时办不了的，区别情况，解释清楚。切实加强安全生产，尽量杜绝重特大事故的发生。坚持严打方针，集中打击引起民心不安、引起社会不稳定、危害经济环境、损害党和政府形象的案件。严厉打击各种刑事犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪，依法严惩贩毒、制假售假及各类经济犯罪，严密防范和依法惩治“法轮功”等邪教组织。强化国防和国家安全意识，积极支持民兵、预备役部队建设。确保全市社会政治稳定和长治久安。
    我们政府工作人员是人民的公仆，必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持尽职尽责，公道正派，团结进取，从严治政。解决工作难落实的问题。对全年经济社会发展的目标、措施由《政府工作报告》确定下来后，一个月搞一次督查，一季度搞一次调度，年终搞目标考核，奖优罚劣，与干部升迁挂钩。搞好政府上网工程，对县(市)区场一般只开电视电话会议。政府领导成员做办实事的带头人，在市直单位开展办实事活动，对今年要办的20多件实事，明确谁牵头、谁主管、谁协办，确保如期如质完成目标任务。解决虚报浮夸的问题。不定不切实际的经济指标，不搞不切实际的升级达标，增强统计的客观性、真实性，遏制虚报浮夸的源头，严肃查处虚报浮夸的人和事。解决政令不畅的问题。增强全局观念，克服本位主义和分散主义，握紧拳头办大事，集中力量保重点。凡是市委、市政府确定的事情都要坚决执行，确保各项政令和行政措施落到实处。解决廉政不严、标准不高的问题。巩固“三讲”教育成果，进一步落实政府廉政建设责任制，政府领导成员做廉政建设的表率：一是在建设工程招投标、资金安排、查处违法违纪案件等方面，个人不准打电话、批条子；二是下基层轻车简从，不接受超标准接待；三是坚决拒收红包礼金和贵重物品。同时，支持查办大案要案，严励惩处腐败分子，以清廉务实、团结高效的政府形象赢得人民群众的信赖。
    各位代表!实现今年的各项工作目标，任务繁重艰巨，意义深远重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，以优异成绩迎接新世纪的到来! 

1998

年7月8日，国务院总理朱镕基在岳阳市视察湖区堤防建设。

 1998年8月23日，全国政协主席李瑞环在岳阳市察看洪水灾情，并深入受灾群众的生活棚中了解情况。  

 

国务院副总理李岚清在岳视察工作期间，深入乡镇卫生诊所了解情况。

全国政协副主席钱正英在岳阳视察堤垸建设情况。 (方建中 摄)
 

全国政协副主席毛致用视察铁山水库。

国务院副总理温家宝视察长江七弓岭大堤崩岸险情。