1999年2月5日在岳阳市第四届人民代表大会第二次会议上

周昌贡

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、1998年工作回顾
    刚刚过去的一年，是我市极不平凡的一年。在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们认真贯彻中央和省里的一系列指示精神，结合岳阳实际，扎实工作，努力克服特大洪涝灾害、亚洲金融危机影响和市场有效需求不足等重重困难，基本完成了市四届人大一次会议确定的年度目标任务。
    国民经济保持较快增长。预计全年完成国内生产总值306.4亿元，比上年增长10%，总量跃居全省第二位，其中第一产业下降3.1%，第二产业增长17.6%，第三产业增长13.1%。工业生产保持两位数增长。全市国有工业和年销售收入500万元以上非国有工业完成总产值209.7亿元，增长13.9%；产销率为98.5%，高于全省平均水平2.1个百分点。长炼7万吨聚丙烯、岳化100万吨原料头、岳阳纸业5.1万吨胶印书刊纸和洞氮10万吨复合肥等一批重点技改项目竣工投产，形成了新的生产能力。地方国有工业实现整体扭亏为盈，全市盈利1306万元。农业结构调整步伐加快。粮棉因灾减产，总量分别为231.7万吨和4.4万吨，减产11%和30.7%。出栏生猪624万头，减少5.7%。水产品产量23万吨，增长2.3%。农产品优质率有较大提高，优质稻面积占37%，比上年提高16个百分点；湘杂棉面积占91.1%，提高43个百分点；玉米全部优质化，总产7.3万吨，增长59.5%。泪罗种植玉米占全市的30%，种植两系杂交早稻占全省的三分之一，全市的80%。乡镇企业总产值和增幅在全省排名分别前移至第三位和第二位，湘阴县在油、茶、食品等农产品加工上形成了区域特色。消费品市场淡中有旺。全市社会消费品零售总额完成107亿元，增长7.6%；社会商品零售价格指数下降2.5%。一批大的集贸市场和专业批发市场成交活跃，图书城、泰和商城、鱼巷子市场等几个长期处于低迷的市场启动搞活，房地产交易中心建成投入运作。个体私营经济发展加快，全市个体工商户和从业人员分别增加1.6万户、3.9万人。岳阳楼区把1998年定为“个体私营经济年”，华容县实施发展民营经济战略，都取得了好的成效。财政金融运转正常。全市完成财政收入14.9亿元，增长7.2%，年度收支平衡。金融对地方经济发展的支持力度进一步加大，金融机构存贷款余额分别比年初增加14.3亿元和12.6亿元。固定资产投资扩大。全年完成固定资产投资65.1亿元，增长20.1%，在国家加大基础设施建设的2000亿元投资中，我市争取的总规模达25.7亿元，约占全省的四分之一、全国的八十分之一。洞庭湖大桥、团湾水库、洞庭湖二期治理等重点工程完成了进度计划。京珠高速公路岳阳连接线、岳华公路、长湘公路汨新公路等重点项目开工建设。平伍公路路基基本拉通。华容二桥建成通车。市区琵琶王立交桥、岳兴公路和一批市政工程竣工投入使用，城市面貌大为改观。水利建设掀起了高潮，全市完成水利投资近10亿元，完成土石方7200万方，投工8500万个。平垸行洪、移民建镇工作进度较快，有1万户、4.3万人搬进新居。集成垸3000多户、近1万移民顺利完成搬迁。
    改革开放取得新的进展。国有企业改革继续深化，优化资本结构核销呆坏帐2亿多元。市特种电机厂破产终结，整体出让。君山建材集团公司、市酿酒总厂分别被韶峰集团和市中药厂兼并。泪纺、长动、桃矿3户企业减人增效方案顺利实施。推荐优秀企业上市和上市公司配股取得可喜成绩，洞纺并入益鑫泰上市募集资金1.1亿元，天一泵业改制上市募集资金2.6亿元；恒立公司配股融资6600万元。地方国有中小企业全面放开。岳阳县8户国有企业，有6户通过不同形式的改制，生产经营呈现旺势。粮食流通体制改革严格执行按保护价敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策，新的粮食亏损挂账得到有效遏制。农村土地承包期延长30年的工作正在抓紧落实。住房商品化进程加快，经济适用住房开发规模进一步扩大。收费征管体制和财政综合预算两项改革进展顺利，临湘“压费保税”的经验在全省推广。金融监管职能加强，调控手段和服务方式进一步完善。社会保障制度改革全面推开。50%以上的下岗职工实现了再就业。对外贸易和内联协作保持了较好势头。全年累计完成对外贸易额8.8亿元，增长5.8%；出口创汇5800万美元，增长29%。一批内联经济技术协作项目投入运作，取得较好效益。我市还与澳大利亚科克本市缔结为友好城市。城陵矶口岸和开发区在对外开放中发挥了积极作用。
    科技教育等各项社会事业稳步发展。我市被列为“全国科教兴市先进城市”和“国家技术创新试点城市”，全年共实施各类科技计划116项，申请专利180件。教育全面实现“两基”达标，申办岳阳师范学院已通过评审。灾后全市中小学校按时开学，没有学生流失。卫生防疫和民政救灾工作有序开展，大灾没有出现大的疫情，灾民生活得到及时安置。我市首批进入“中国优秀旅游城市”行列，为开发旅游资源，拓展旅游市场创造了极好条件。计划生育工作取得了一定成绩，人口自然增长率为6‰。文化、体育、广播电视、社会科学、国土、环保、民族、宗教、气象、水文、档案、统计、人事、技术监督等各项社会事业都有新的发展。精神文明建设和民主法制建设得到加强。“文明在岳阳”、文化科技卫生“三下乡”和“青年志愿者”等活动深入开展，精神文明建设呈现出整体推进、健康发展的良好态势。各级政府认真执行人民代表大会及其常务委员会的决定决议，接受人大依法监督和人民政协民主监督，及时办理了人大代表建议和政协委员提案。法制教育、法律服务工作取得成效，行政监察、审计监督为经济健康发展起到积极作用，廉政建设和反腐败斗争进一步深入。治理经济环境查处了一批典型案例，优化经济环境的“八条硬性规定”产生了积极效果。政法队伍建设和社会治安综合治理工作进一步加强，打击刑事犯罪、经济犯罪和扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象取得显著成果，坚决制止了非法传销，维护了社会稳定。
    以上各项成绩来之不易，是在战胜超历史特大洪涝灾害的情况下取得的。去年夏秋，长江流域暴发了历史罕见的特大洪水，长江8次洪峰与洞庭湖4次洪峰恶性组合，我市经受了“南北夹击、洪峰叠加、江湖顶托、内涝外洪、夏秋连汛”的严峻考验。城陵矶水位4次创历史新高，最高达到35.94米，超1954年1.39米，超1996年0.63米。在高洪压境的危急关头，全市上下和赴岳人民解放军、武警官兵坚决执行江总书记“严防死守”、“三个确保”的命令，众志成城，鏖战80余天，力挽狂澜，取得了抗洪抢险的全面胜利，把灾害损失降到了最低限度。灾后，各级各部门迅速转移工作重心，用抗洪精神大干一百天，实现了预期经济目标。在此，我代表市人民政府向在抗洪抢险中作出重大贡献、无私支援灾区抗灾救灾的解放军、武警官兵和社会各界人士，以及一切关心支持岳阳经济建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    当前我市经济社会生活中还存在不少困难和问题。从经济运行结果看，速度和效益上有一定差距：由于洪灾和市场影响，国内生产总值增幅没有达到原定目标；地方国有工业虽然实现了整体扭亏为盈，但大面上的企业效益仍不理想。从深层次看，还潜伏着许多不容忽视的矛盾：卖方市场条件下形成的结构性矛盾日益暴露，对经济增长的制约越来越明显；城乡居民收入增长放慢，最终消费需求不旺；下岗职工增多，就业和再就业压力加大；农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力不强，灾后重建任务艰巨；新的经济增长点乏力，县域经济实力不强；金融不良资产比重较大，金融风险隐患较多；一些地方社会治安状况不好，人民群众还有不少意见。所有这些，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。
    二、1999年工作的指导思想和总体安排
    今年工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，继续推进改革，坚持“开放兴市”、“科教兴市”战略；努力扩大投资、消费需求，促进经济增长；进一步优化经济结构，提高增长质量和效益，保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济和社会事业发展的主要预期目标是：全市国内生产总值增长12%，农业总产值增长6.5%，工业总产值增长16%，第三产业增加值增长13%，乡镇企业总产值增长25%，财政收入增长9%，社会消费品零售总额增长10%，商品零售物价涨幅控制在3%以内，农民人均纯收入增加200元，人口自然增长率控制在7‰以内，其它各项社会事业都有一个新的发展。
    1999年重点抓好以下五个方面的工作：
    (一)稳定和加强农业，确保农民增收。在搞好农村土地承包期延长30年的基础上，积极推进农业产业化，千方百计增加农民收入。
    抓好优质种苗工程，提高规模效益。根据市场需求，加速农业科技成果转化，大力推广优质稻、良种猪和特种水产等优质种苗。今年争取优质稻面积达到45%以上，优质棉90%以上，生猪良比40%，名贵特种水产占水产总量的20%。切实把推广优质种苗和结构调整结合起来，提高规模效益。重点是：扩玉米、增蔬菜、攻养殖。根据全市饲料生产需求，种植玉米100万亩，增加40万亩，建好泪罗、临湘、岳阳三个15万亩以上玉米大县和泪罗火天乡等15个万亩玉米乡镇。凭借岳阳的交通区位条件，种植蔬菜80万亩，增加10万亩，在107国道、1804线沿路开发50万亩以上高效蔬菜示范带。充分利用我市水面和饲料的独特优势，大力发展生猪和精养渔业，水产品产量达到25万吨，养殖业产值占农业总产值的比重提高到60%。
    以农产品加工增值为主攻方向，积极发展乡镇企业。各县区场要选准自己的支柱，抓出自己的特色。通过两三年的努力，使农副产品加工产值占乡镇企业总产值比重达到50%以上。我市乡镇企业的发展，还必须突出抓好结构调整、体制创新、技术进步、外引内联和企业管理，使之切实担当起“推动国民经济新高涨的重要力量”。
    千方百计搞活农产品流通。一是加强市场建设活流通。市区重点兴建八字门蔬菜批发市场、洛王水果批发市场，搞活洞庭渔都，加快药材市场的发展，让其在大宗农产品流通中发挥龙头作用。二是发展中介组织带流通。扶持农副产品专业流通公司和个体流通大户，把生意做大做活。三是鼓励乡镇干部跑流通。四是深化改革促流通。重点抓好粮食和棉花流通体制改革。在棉花降价的情况下，通过拓宽棉花经营渠道，减少流通环节，确保农民不减收。
    大力加强水利基础设施建设。去年我市已争取到国家投资近10亿元，一定要按规划精心组织施工，精心用好这笔钱。重点加修加固200公里“久安工程”标准大堤，恢复2.1万处水毁工程，完成23座水库处险摘帽，改造新建一批电排设施，确保安全渡汛。同时，抓紧做好平垸行洪、移民建镇工作，让搬迁户早日安居乐业。
    (二)进一步深化国有企业改革，确保企业增效。围绕工业立市，走品牌、集团、产业化的大工业之路，狠抓改革、改组、改造和加强企业管理，努力提高工业经济的质量和效益。
    壮大活小，增强工业经济实力。重点扶持5个品牌系列，即：以康神为龙头的医药抗生素产品系列，以正虹为龙头的饲料产品系列，以恒立汽车空调、天一泵业为龙头的机械产品系列，以岳阳楼啤酒、屈原酒为龙头的酒品系列，以君山牌水泥、常鑫瓷砖为龙头的建材产品系列。把岳阳恒立、康神药业、正虹饲料、君山建材、天一泵业、岳阳酒品等几个企业集团做大做强。并大力实施乡镇工业品牌战略，加快发展“兰岭牌”系列茶、“天马牌”皮革制品、“湘三牌”藠头等，扩大生产规模，走集团经营的路子。
    “活小”，就是采取多种形式，扶持其向小而专、小而精、小而特、小而新的方向发展，使我市有几艘“地方工业大船”出海竞争，有一批灵活的“小舢板”弄潮冲浪，从整体上提高工业经济的竞争力。
    把改革与改造结合起来抓，增强发展后劲。继续搞好优化资本结构，充分利用优惠政策，搞好企业的兼并、破产，力争完成“核呆”资金3亿元。对60%以上的国有大中型企业完成规范的公司制改组，并及时进行技术改造，把机制创新与技术创新融为一体，推动产业升级。年内完成技改投资28亿元，其中国有企业18亿元，乡镇企业10亿元。重点协调抓好：长炼重整扩产50万吨、岳化环氧树脂3万吨改造、岳阳纸业胶印书刊纸扩改12万吨、岳阳化肥厂“813工程”、康神药业“双加”二期等10个亿元以上的项目。
    在服务大厂的改革发展中，实现厂地优势互补。积极为大厂上项目和生产经营提供一切便利，对那些刁难阻工的不法行为坚决惩处。
    (三)大力发展第三产业，确保总量增加。通过几年的努力，使全市三次产业结构排序由现在的二、三、一调整为三、二、一，第三产业从业人员比重提高到40%以上。
    发展旅游经济，舞活三产“龙头”。在市区，将岳阳楼、君山、南湖实行板块包装，争取景点上市，募股融资。岳阳楼公园向南北两侧拓展，扩大旅游风景区。南湖旅游度假区组建水上运动俱乐部，把娱乐与体育竞技结合起来，吸引旅客。使旅游真正成为我市新的经济增长点和一大支柱产业。
    培育各类要素市场，健全三产体系。进一步办好产权交易市场，逐步做到国家、集体、个人和外商的产权转让公开化、市场化，并与全国、全省的产权交易市场联网，促进存量资产优化配置和合理流动。
    加大改革力度，转换三产机制。对现有的国有、集体商贸企业，全面实行股份制和公有民营；对新办的三产，全面实行非国有经营。同时，以优惠政策吸引外商、外地客商，来岳开辟新的三产领域。
    (四)加强基础设施建设，确保工程质量。抓住国家进一步加大基础设施建设投入的机遇，上好一批大的项目，拉动消费需求和相关产业的发展。
    (五)全面发展各项社会事业，确保经济与社会相互协调和可持续发展。
    三、牢牢把握工作切入点，实现投资与消费的双向启动
    实现今年12%的发展目标，确保速度和效益的统一，必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施来抓。据测算，1998年我市国内生产总值增长的10个百分点中，有3.4个百分点来源于投资需求，6.6个百分点来源于消费需求。要找准拉动这两大需求的切入点，进一步解放思想，集中力量撕开口子，实行重点突破，形成一批快速增长点、增长面和增长极，带动经济工作全局。
    1．抓一批前景广阔的开发项目。由计委、外经部门牵头组织有关单位，抓紧搞一批农业开发、水利建设、企业改造、基础设施和产权、经营权转让的项目。
    2．着手规划建设一批明星城镇。要鼓励引导先富起来的农民进城进镇，让其“农村起家，城市发家”，实现“二次创业”。现在农村建房，土地浪费严重，必须加以控制，适当向城镇用地倾斜。京珠高速公路在我市境内有132公里，设计汽车日流量6万辆，羊楼司、伍市等7个接线口是建设现代化城镇的黄金地段，还有新市、长康、新墙、洪山头等都各具优势，一定要高起点规划，逐步建成明星城镇。同时，通过几年的努力使市区人口发展到100万，小城镇人口达到100万，城镇人口比重提高到40%。
    3．放手发展个体私营经济。要把个体私营经济作为发展县域经济的首选战略和第一经济增长点来抓，要为个体私营经济建市场，解决有市无场、有场无市和市场无序的问题。坚持实业作后盾、流通带产业，让一批个体大户在产、加、销中发挥生力军作用。
    4．抓好高新技术产业和开发区建设。高度重视知识经济、高新技术产业在经济发展中的重要地位和作用。我市现有的浓缩饲料、湘云鲫(鲤)、稠油泵、汽车空调、燃烧器等大有前途，可以作为“重中之重”项目来抓。对高新技术成果，要紧紧盯住不放，走“产、学、研”之路，实行项目带头人负责制，加大人才智力、品牌技术和管理方式的投入。特别是开发区，在发展高新技术产业上要作出示范，以此带动开发建设，力争在三、五年内再造一个新城区。
    5．以市场手段加快基础设施建设和社会事业发展。
    6．通过资产重组搞活一批企业。要把今年作为“资产重组年”，积极推进企业改制。尽快促成南方纸业上市，做好铁山工程上市的前期工作。恒立、正虹、兴长和天一泵业等上市公司要利用募股、配股的资本优势，在同等条件下优先收购市内中小企业，实行低成本扩张。资不抵债的特困企业，要通过切块租赁、破产重组、“退二进三”等多种途径盘活存量。
    7．大力加强财源建设。
    四、把优化发展环境摆到十分重要的位置抓好抓实
    始终坚持“两手抓，两手都要硬”，积极推进社会主义精神文明和民主法制建设，这是做好1999年工作的重要任务和基本保证。
    进一步加强民主法制建设。实行依法治市。各级政府要用宪法坚持依法行政。认真落实行政执法责任、行政执法监督等各项制度，做好行政复议应诉、行政赔偿工作。加强执法队伍建设，狠抓严肃执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。深入开展民主法制教育，抓好“三五”普法，增强全民学法、用法、守法的自觉性。
    继续狠抓治理经济环境。今年的治理工作，坚持一手抓监督，一手抓惩处；一手抓制止“三乱”，一手抓税收征管。对搞“三乱”的人和事，发现一起，查处一起，不搞既往不咎、下不为例。同时，依法查处偷税、骗税、抗税行为，提高法人和公民依法纳税的自觉性。各地各部门实行整体联动，综合整治，使经济环境进一步改善。
    切实做好社会稳定工作。必须高度重视解决社会热点问题。全面落实中央和省市一系列关于减轻农民负担的政策规定，对农民的合理负担，坚持定项限额，一定三年不变。取消一切不切实际的达标升级活动，惜重民力，轻徭薄赋，让农民休养生息、勤劳致富。坚持企业下岗分流与社会保障能力相适应的原则，控制总量，做到下岗有序、保障有数。按照“三个三分之一”的要求，积极筹措保障资金，保障下岗职工基本生活。切实做好扶贫帮困工作。严厉打击各种犯罪活动，创造良好的社会治安环境。
    下大力改进工作作风。各级政府工作人员要力戒形式主义，真正把精力用在抓落实上，把时间花在解决实际问题上，把全部身心扑在实干上。无私奉献，尽职尽责，把每件事情办好办实。认真贯彻执行廉政建设责任制。政府及所属部门一把手要切实负起总揽的责任，管好自己所在的地区，管好自己所管的部门，管好自己所带的队伍，管好身边的工作人员和家属子女。及时查处大案要案，依法依纪惩处腐败分子，继续纠正部门和行业不正之风，推动反腐败斗争和廉政建设的深入开展。

    (摘自《岳阳晚报》，本刊略有删节)