1999年1月，市委、市政府针对信访量大幅度上升，上访群众要求直接找领导的心理，在市委书记张昌平的提议下，市委常委会议决定建立市委、市政府领导接待日，由市委常委、副市长在每周一上午轮流到市信访办接待上访群众。为了做好这一工作，市委、市政府制订领导接待日实施细则，以岳办传电[1999]9号文件印发给各县(市)、区、场和市直各单位。1月19日和5月5日，市委办、市政府办以岳办传电[1999]8号和33号文件向各县(市)区场，市直各单位、各人民团体发出《关于做好市委、市政府领导信访接待日有关工作的通知》和《进一步认真做好领导信访接待日工作的通知》，对领导接待日工作提出具体要求。1月25日，市委书记张昌平、市委常委方贵吾主持第一个接待日，共接待来访群众189人，处理上访案70个，书记直接接待和处理上访问题49个，其中批办45个，当场解决问题3个。至1999年底，市委、市政府领导轮流主持接待日6次，当场拍板解决问题300多个，批示有关单位解决问题1025个。实行领导接待日密切了党同人民群众的联系，社会反响强烈。《湖南日报》以《岳阳市构建三级信访“互联网”》作头版报导。