1998～1999年，在国家宏观调控继续偏紧，市场竞争激烈，企业改革不断深入的情况下，全市轻工系统广大干部职工齐心协力，顽强拼搏，取得了 指标超额完成、改革继续深入、管理继续加强、稳定得到保证的好成绩。1998年被评为市政府目标管理二等奖；1999年被评为目标管理一等奖。
    1998～1999年轻工行业有以下几个特点：
    一、超额完成指标。一是生产稳定增长。1998年市直轻工业总产值完成13631万元。1999年完成15469万元，比上年增长11.2%。二 是产销同步。在保持生产增长的同时，注重产品质量，注重产品升级换代和结构调整，全系统实现了生产与销售基本同步。1998年产销率为96%，1999年 产销率达98.46%，提高了2.46个百分点。三是扭亏见效。这两年，系统各企业把扭亏增盈作为重中之重，从而使企业亏损额有所下降，亏损面有所缩小。 1998年亏损企业控亏目标为444万元，实际亏损155万元。
    二、继续深入改革。根据中央“抓大放小”和“有所为有所不为”的政策精神，系统内各企业在改革中实施“一厂一策”、“一厂多策”等办法，企业改革 取得了新的突破。一是对一些资不抵债、扭亏无望的企业，大胆给予破产。1998～1999年，全系统共破产13家，处理各种债务4.1亿元。并对1998 年破产的5家企业，认真做好兼并收购、一次性安置和资产重组工作。市直企业省二纸板厂1997年破产后与福建省洁任集团三福公司签约被收购，但一直未进入 实际程序，久拖未决。至1999年底，终于被收购成功，留守人员被吸收安置，资产交接完毕。市塑化总公司1999年5月一次性终审裁定破产。二是“退二进 三”有发展。对于产品缺乏竞争力，但临街面多、有区位优势的企业，这两年主要是抓管理、抓特色，至2000年上半年，系统所有临街企业的门面，都得到了充 分开发和利用，不仅解决了部分企业的职工生活费和离退休职工的工资，还安排了1000多名待业和下岗人员。三是分块搞活有成效。对基础较好、有一定规模的 亏损企业，采取因地制宜，可分则分，该剥离的予以剥离的办法，千方百计搞活。市塑料二厂在将部分车间和生产线出租给民营企业的基础上，1999年，又与长 沙铁路部门联系，开发了铁路尼龙工程塑料器材产品，进行剥离经营，收到了成效。全系统1998～1999年，对30多个企业实行分块搞活，90%获得成 功。
    三、继续加强管理。一是抓目标管理。1998年，轻工系统主管领导与21家企业厂长、经理签订风险抵押承包目标责任书，1999年签订同类责任书 的有18家，加强厂长、经理的责任心，提高他们的工作积极性，并进行有效的约束和监督。二是加强审计监督。1998年完成对瓷厂、化工机械厂、南天工贸公 司、天泰皮革公司、轻工工贸公司等5家企业厂长、经理任期内经济责任审计。并对瓷厂、塑料二厂、化工机械厂、塑料化纤工业总公司群众反映强烈的问题，进行 专项审计。1999年，除对瓷厂、南天工贸公司继续进行审计外，还对彩印厂、日用化工厂、二轻供销公司等企业厂长、经理进行任期内经济责任审计。通过经济 责任审计和专项审计，帮助企业澄清了家底，改善了经营管理，维护了企业正常的生产秩序、工作秩序和生活秩序。三是通过民主选举，调整了15个企业领导班 子。
    但是，1998～1999年，轻工系统制革、家具、五金、工艺美术等行业企业全部歇业，职工全部下岗，轻工系统效益整体滑坡。1999年，独立核 算轻工企业总产值为17335万元，与1991年的44328万元相比，减少26993万元。其他如销售收入、上交税金、利税金等指标均大幅度下降。