1998年以来，严重的自然灾害和亚洲金融危机的冲击，对旅游开发建设带来了直接的不利影响，但在市委、市政府的重视和支持下，全市把景区(点)的开发和建设作为重中之重，从政策上、资金上、精力上给予充分保证，取得了显著成效。
    一、景区建设重点突破。岳阳楼公园扩建工程、沿湖风光带规划建设、南湖体育旅游产业开发按照市委、市政府的统一部署，坚持用“大手笔作大文章、大 思路促大发展”的指导方针，以景点建设的“突变”为目标，在较短时间内，相继取得突出的成果。岳阳楼公园扩建拆迁任务全部如期完成，总体方案通过严格评 审，已进入精心建设阶段；南湖旅游度假区的项目开发建设取得突出成绩，广场建筑物拆除面积近3万平方米，建成草坪6万平方米，游船已全部改为象型船和无污 染动力船。南湖大酒店、月牙湾度假村扫尾工程已近完成。
    二、旅游规划工作全面铺开。1998年，《岳阳市旅游规划》正式通过评审，被专家肯定为“达到了国内同等城市旅游规划的领先水平”，并经市人民政 府批准实施。沿湖风光带已经就总体规划设计方案征求意见。岳阳楼景区扩建规划完成设计定标工作。团湖生态旅游度假区规划已通过评审。县(市)旅游规划工作 也已全面着手进行，临湘市旅游规划讨论稿已经出台，汨罗市召开旅游规划评审论证会议。规划工作的顺利开展，为旅游资源的合理开发利用和旅游业的健康发展创 造了条件。
    三、旅游开发积极性提高。1998年、1999年是全市旅游资源和景区建设以城区为中心向周边辐射取得新进展的重要时期。君山区把依托旅游经济作 为振兴新区经济的四大战略重点之一，设立区旅游机构，制定团湖生态旅游度假区建设规划，引进资金360万元，完成1804线至团湖公路的建设改造，高标准 建成堤下汀步桥、荷风台、爱莲亭等4处主体景点，建设1万平方米的生态广场。华容县完成桃花山风景区的规划，开辟了桃花山公园，宝慈观水上公园举行开园仪 式。平江县城关镇政府依靠社会力量开发大仙山旅游资源。岳阳县大云山祖师殿正式对外开放。特别是汨罗市八景乡把开发利用旅游资源作为农民致富工程来抓，设 立八景洞风景名胜区管理处和旅游开发公司，乡政府分流6人到公司工作，制定景区开发规划，将乡政府办公场所安排作为旅游接待设施，制作专题风光片，在市内 外电视台多次播放，开辟兰家洞水库水上游乐项目，扩建福果寺工程等等，打靶场、狩猎场、避暑山庄等项目已在洽谈中，民俗文化村完成“三通”，民俗街坊即将 完成。这里正逐步成为岳阳市一处新的休闲旅游场所。
    四、旅游招商引资取得较好成绩。旅游行业各单位把招商引资作为扩大旅游投入的主要措施，加强对旅游招商引资工作的组织协调，加强与相关部门的整体 配合，采取多种招商引资手段，达到扩大旅游招商引资的目标。建立旅游项目库，组织参加厦门旅游产品投资说明会、张家界旅游产品说明会、中西部地区经贸洽谈 会、岳阳国际龙舟节和’99首届全国水上运动会招商活动等大型旅游经贸招商活动。1998年，签订引资项目协议、意向、合同共22个，总投资1.2亿美 元，其中合同外资7200万美元。1999年，全行业共达成引资协议、合同11个，总金额5.6亿元，已落实项目6个，到位资金4400万元。如君山区团 湖荷花公园与株洲群力工贸公司签订的合作开发团湖水上游乐项目的合同，由对方投资购置彩船18艘、修建湖心亭18处，使团湖水上游乐活动很快开展并丰富起 来。汨罗市与海南华昌实业集团签订的投资1.6亿元的玉池山景点开发合同，由国家体改委融资3亿元用于八景洞开发的项目，投资规模大，项目内容多，双方具 有良好的合作诚意，对于促进全市旅游资源开发、发展区域旅游经济具有非常重要的意义。