1998～1999年，全市有各级各类学校、幼儿园4197所，其中普通高校1所(师专、岳大1999年并为岳阳师范学院)，普通中专8所，成人高 校7所(岳阳教育学院1999年合并入岳阳师范学院)，成人中专6所，普通中学412所，职业中学34所，普通小学2993所(教学点400个)，幼儿园 576所，特别学校6所，技工学校1所，民办各级各类学校153所。在校学生1055489人，其中普通高校5626人，普通中专11966人，成人高校 7343人，成人中专1887人，普通中学285216人，职业中学22240人，普通小学597413人，特殊学校2544人(含随班就读生)，幼儿园 46699人；民办学校3万人，幼儿11200人。全市教育部门学校教职工53517人；民办学校教师1500人。两年来，教育系统开拓进取，锐意改革， 教育事业得到长足发展。
    一、素质教育不断深化。主要推进三项改革，实现四个加强。
    三个改革，一是改百分制为等级制，全面推行小学生素质综合评价制度，“等级+特长+鼓励性评语”在全市铺开，取消小学升初中的升学考试；二是改革 操行评语，综合素质评价取代了过去呆板生硬的评语；三是改革课堂教学，提高课堂教学效率。1998年召开全市教育教学改革经验交流会，总结推广汨罗市、岳 阳楼区等一批坚持在课堂教学中落实素质教育要求的典型。1999年，市教委制订《课堂教学常规50条》，提出中小学《各学科提示纲要》，推广22个教改成 果和项目。市教科所在全市举办“创新教育活动周”，重点研究在课堂教学中引导学生树立创新意识，掌握创新方法，培养创新精神和实践能力。在全省第五届基础 教育教研教改成果表彰会上，岳阳市获一等奖2个、二等奖3个、三等奖7个。
    四个加强：一是加强教育管理，全面实施中小学管理规程，全面推广岳阳楼区实验小学教育管理经验。二是加强素质教育的督导评估，市教委制订《中小学 素质教育评估方案》，全市3万多所中小学对照方案进行自查、自评。全市两年共评估中小学校3070所，经市教委和市政府督导室评估验收，认定其中33所为 市一级学校。三是加强劳动技术课等实践课程的教育指导，市教委成立岳阳市艺术教育委员会，下发《关于加强学校艺术教育的意见》，召开全市劳技课与小学活动 课经验交流会。1999年11月举办城区学校艺术教育成果展览和汇报演出，参观人数达10万余人。四是加强德育教育。中小学以建国五十周年和迎澳门回归为 契机，开展“爱祖国，爱湖南，爱岳阳”的“三热爱”、“三比赛”等读书比赛活动。全市有70万余中小学生参加活动。以创建文明学校为载体，加强校园文化建 设和学生文明礼仪教育，下发《关于创建文明学校的意见》、《文明学校标准》等文件。
    二、教育事业协调发展。一是高校合并，成立岳阳师范学院。1998年，市政府正式申办本科大学。1999年3月25日，教育部同意在岳阳师专与岳 阳大学(含教育学院)合并的基础上建立岳阳师范学院，系本科层次的普通高等学校，实行省市共建以省为主的办学体制，结束了岳阳市没有本科高等院校的历史。 二是“普九”成果得到巩固。1998年平江“两基”工作顺利通过验收，全市提前完成本世纪末全面实现“两基”的历史任务，使岳阳市“两基”工作步入省先进 行列。为了巩固“普九”工作，一是增加教育投入，1998年大灾后县、市两级财政的拨款教育经费为85884.9万元，比上年增加9.94%。二是改善办 学条件，全市80所中学，200所小学进入县一级学校，两年新建中小学80所。三是调整学校，1998年合并中小学167所，改造薄弱学校364 所；1999年通过调整合并，减少小学83所、中学4所。四是保学、控流、救助部分贫困学生，1999年共减免学生学费800多万元，救助贫困学生7万多 人，1999年中小学学生巩固率分别达到96.9%、99.9%。三是职业教育、成人教育有新发展。职业教育1998年为22003人，1999年增加到 22240人，职高与普高生在校比例两年平均为1∶1。两年毕业学生就业率分别为90%、95%。1999年职高招生在普高全面扩招的情况下，招生人数达 11371人，比上年净增528人，成为全省唯一职高招生人数增加的地市。县(市)、区、场全部达到“基本无盲县市”标准。1999年有90个乡镇农校和 10所职工学校通过省验收，成为合格学校。四是社会力量办学实现新突破，出现办学热潮。1998年全市有办学机构119个，学生1.5万人。1999年办 学机构达153个，在校学生达3万余人。社会力量办学热情高涨。1998年市政府下发《关于进一步开展和规范社会力量办学的通知》，市教委召开社会力量办 学工作会议。1999年市教委下发《关于认真做好我市社会力量办学招生工作的通知》，市委、市政府主要领导频繁视察社会力量办学学校，现场解决办学中的问 题。1999年，全日制民办学校超过10所，华容环城、湘阴惠丽、临湘侨联、岳阳科技进修大学等在籍学生超过或接近1000人。是年底，社会力量办学学校 面积达1050亩，仪器设备达850万余元，图书18万册。富岳外国语专修学校先后向英国、日本、加拿大等国输送留学生60余人，占毕业生总数的30%。 1999年通过年终考察评估，全市社会力量办学学校有8个综合先进单位、9个教学管理单项先进单位、14个教学工作单项先进集体、45名先进个人，远翔实 验学校、湘北女子学校被评为省先进单位。五是勤工俭学上新台阶。1998～1999年，全市中小学勤工俭学开展面达100%，95%的学校按教育部颁布的 教学大纲要求，分别开设劳动课和劳动技术课，80%的校办企业成为素质教育基地。1999年全市勤工俭学创总产值2.8亿多元，比上年增长12%；创纯收 入7200多万元，比上年增长10%。勤工俭学收入补充教育经费达6000多万元。30%的中心小学、50%的初级中学、100%的县属中学开设计算机教 育。平江县25个乡镇，有67所学校建起标准化的微机室，岳阳县24所中小学有微机1193台。全市有22所学校被当地政府、部门定点为电脑培训中心。 1999年推广计算机教育所产生的经济效益将近1000万元。全市开展勤工俭学还安排4500名教职工家属子女就业，共支付工资、福利2600多万元。六 是大中专毕业生分配、派遣全部到位。1998～1999年，岳阳市积极推进毕业生就业体制改革，逐步建立适应市场经济的毕业生就业体制。率先在全省放开指 令性分配计划、理顺毕业生就业管理体制、建立功能较全，规格较高的毕业生人才市场。连续被省教委授予全省毕业生就业工作先进单位。两年共接收派遣计划内大 中专毕业生17600人，按性质分，统分生9500人，定向生2600人，委培生3300人，电大普通班及计划内自费生1800人，并轨生400人；按层 次分，研究生30人、本科生1470人，占8.5%，专科生6100人，占34.7%，中专生1万人，占56.8%；按类别分，师范类4500人，非师范 13100人；按就业去向分，中央省属单位750人，占4.3%，市直机关事业单位600人，占3.4%，市直国有厂矿单位1000人，占5.7%，非国 有制企业1200人，占6.8%，派县(市)、区、场13500人，占76.7%，其他700人，占4%。
    三、师资建设进一步加强。一是开展向黄泽南和陈练模学习的师德教育活动。市教委下发关于认真贯彻实施《中小学教师职业道德的规范》的文件，推荐表 彰9名国家级、59名省级优秀教师和教育工作者，表彰市级优秀教师308名。1999年教师节，市委、市政府通报表彰全市“尊师重教十佳单位”、“尊师重 教十佳个人”、“十佳校长”、“十佳教师”。县(市)、区、场开展“名师工程”、“名师形象”活动。二是改革人事制度。校长竞聘制、教师招聘制、结构工资 制在市直部分学校和华容、岳阳县等地推行。1999年首次在师范类大中专毕业生中公开选拔59名毕业生，在职称审评中实行差额申报，量化评审。三是加强骨 干教师队伍建设。两年培训中小学校长835人，评特级教师24名，评高级职称教师5925人，市教委制订《岳阳市中小学骨干教师培训方案》、《岳阳市中小 学骨干教师管理办法》。全市有省、市骨干教师103人，确定10所初中为骨干培训见习基地。四是加强继续教育。全市小学、初中、高中教师合格率由1998 年的96.1%、81.3%、59.8%提高到1999年的98%、88.5%、66%，中小学教师参加高等教育自学考试的人数达3700多人，小学教师 获大专学历，初中教师获本科学历的比例为18%、12%，两年共开办计算机培训班150 个，培训教师3500多人，有1.2万多名中小学教师参加普通话培训，2582名教师参加普通话水平测试，合格率达78%。五是1999年全市最后 2921名民办教师全部转为公立教师。
    四、依法治教，校内外环境明显好转。一是教育者学法懂法。市教委编写《法律知识问答》，发给全市教师、干部人手一册，两年中分期分批对教师、干部 进行教育政策法规考试，及格率分别为99.2%、90%。二是加强综合治理。市委、市政府1998年成立学校治安综合治理小组，制订《岳阳市学校治安综合 治理集中整治方案》。1999年市政府发布《关于维护学校治安的公告》，整治学校周边“三室两厅”613家，整治商业、店铺、摊贩449家。全面推行警校 共建，由3400所学校挂上“教书育人重点保护单位”牌子，由教育行政部聘请当地派出所负责人兼任法制副校长。三是规范收费行为。市教委每年每期开学前都 在《岳阳晚报》上刊出《岳阳市中小学收费标准》，1999年下半年，全市共取消不合理收费1333万元。
    存在的问题和困难：一是一些县(市)将教育经费管理权下放到乡镇，而乡镇普遍亏欠严重，致使拖欠、克扣教师工资的问题较突出，有的地方还因此出现 停课。二是中小学乱收费问题。县(市)、乡政府行为的乱收费和部门搭车收费较严重，加重了学生家长的负担。三是促学控流问题。农村连年受灾，城镇工人下 岗，贫困学生面越来越大，尽管通过减、免、缓、助等多种形式救助了部分贫困生，但仍有一些学生因贫失学，学校也因拖欠学杂费而难以正常运转。四是少数社会 各办学单位管理还不规范。