岳阳市人民政府市长 罗碧升
   

 一、“九五”计划执行情况和“十五”的奋斗目标
    “九五”时期，对我市来说，是充满挑战和考验的五年，是攻坚克难、开拓前进的五年。在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻中央和省里的一系列指示 精神，团结一心，开拓进取，经受住了亚洲金融危机、国内有效需求不足和五年三大灾的严峻考验，基本完成了“九五”计划的主要目标。
    (一)综合经济实力增强，经济运行质量提高。全市国内生产总值2000年增加到364亿元，“九五”期间年均增长10.9%，绝对数居全省第二 位。财政总收入达到18.7亿元，年均增长10.6%，其中地方财政收入12.6亿元，年均增长10.9%。经济结构明显改善，二、三产业比重分别提高了 3个和8个百分点。农业结构调整力度加大，形成了蔬菜、药材和特种养殖三大特色板块的雏形；兴工强市步伐加快，一批大的工业项目相继开工投产，规模以上工 业保持两位数增长，地方国有工业企业从1998年开始整体扭亏为盈；个体私营经济、乡镇企业、高新技术产业和旅游业等新的经济增长点来势较好。经济发展后 劲增强，五年累计完成全社会固定资产投资335亿元，年均增长19.7%。
    (二)各项改革不断深化，对外开放继续扩大。国有工商企业全面放开，一批中小企业改制重组，转由外商经营或民营，再现生机；一批优势企业建立现代 企业制度，4家公司上市，累计融资11.8亿元。农场体制改革取得较大突破，对君山、钱粮湖和黄盖湖农场撤场建镇，为今后加快发展消除了体制障碍。农村统 分结合的双层经营体制逐步完善。商业流通、财税金融、劳动人事、社会保障等各项改革稳步推进，市场体制初步建立。对外开放保持良好势头，五年累计进出口总 额8.2亿美元，实际利用外资3.6亿美元，一批跨国公司和大财团在岳阳投资办厂，城陵矶口岸直接对外轮开放。
    (三)城乡面貌发生显著变化，人民生活质量提高。洞庭湖大桥建成通车，为目前全国最长的江湖公路桥；琵琶王立交桥和洞庭大道等一批重点工程相继竣 工，一个具有现代文化气息和优美环境的新岳阳正在崛起。小城镇建设步伐加快，汨罗、华容、湘阴、临湘、平江县城改造扩容成效显著。以长江和洞庭湖治理为重 点的水利建设，平伍公路、岳华公路、岳兴公路、湘长公路等交通建设，以及通信建设、电网建设与改造取得长足的进步。城乡人民生活水平提高，城镇居民人均可 支配收入增加到7149元，农民人均纯收入增加到2351元，大部分地区人民生活达到或接近小康水平。
    (四)社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设进一步加强。“九五”共实施各类科技计划487项，科技对经济增长的贡献率达到42%。九年制义 务教育基本普及，素质教育全面推进，创办了我市第一所本科院校，优化教育资源配置见到成效，社会力量办学发展较快。计划生育成绩显著，人口自然增长率下降 到5‰以下。文化体育、医疗卫生、民族宗教、外事侨务、社会科学和统计、环保、民政、气象、档案等各项事业普遍得到发展。精神文明建设呈现出积极、健康、 向上的发展态势。广泛开展了以“文明在岳阳”为主题的创建活动，全民整体素质不断提高。我市先后进入中国优秀旅游城市、科教兴市先进城市、全国卫生先进城 市、创建国家级文明城市先进单位和全省双拥模范城行列。民主法制建设进一步加强。行政执法责任制和政务公开积极推进，依法行政取得新的进展。深入开展反腐 败斗争，查处了一批大案要案。严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，坚决取缔“法轮功”邪教组织，维护了社会稳定。加大了打击假冒伪劣商品的力度，狠抓了经济 环境的治理。人民解放军驻岳部队和武警部队官兵、公安干警、民兵预备役人员在支持和参加我市现代化建设，特别是在抗洪救灾中作出了重要贡献。工会、共青 团、妇联等群团组织在两个文明建设中发挥了积极作用。
    在总结成绩的同时，还要如实地向各位代表报告，我市经济社会生活中仍然存在着不少矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，第三产业比重低，高科技产 业份额小；城镇化水平不高，县域经济比较薄弱，特别是县乡财政困难；就业压力加大，农民收入和部分城镇居民收入增长缓慢；一些地方的社会治安和社会风气不 好，消极腐败现象仍比较严重，经济发展环境不尽如人意，人民群众还有许多不满意的地方；政府工作还不能完全适应市场经济的要求。高度重视并采取切实有效措 施解决这些矛盾和问题，是政府工作十分紧迫而艰巨的任务。
    “十五”是新世纪的第一个五年计划，是全面提升我市综合经济实力的重要时期。“十五”期间，我市经济社会发展的努力方向是：围绕财政增收、农民增 收、城市发展、社会稳定四大目标，尽快把岳阳建成富强、文明、秀美的湖南第二大经济强市。主要经济指标绝对数、增幅和人均水平力争全面跻身全省第二。 2005年国内生产总值达到630亿元，年均增长11%；财政总收入略高于国内生产总值增幅，达到31亿元以上；人口控制在535万以内，其它各项社会事 业都有一个新的发展。
    实现上述目标，我们必须坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，坚持以经济建设为中心，全面落实市第四次党代会提出的 各项任务与政策措施。始终把加强农业基础地位和发展县域经济放在突出位置，始终把兴工作为强市之策，始终把第三产业作为经济工作的突破口，始终把基础设施 建设作为加快发展的前提，始终把科教兴市作为一项重大战略，始终把维护社会稳定作为第一位的任务。在经济工作中切实把握好四条：
    一是努力实现经济加速、超常和跨越式发展，坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是“十五”期间最紧迫、最根本的任务。扩大就业，加快建设，维 护稳定，都要靠发展。坚持发展是硬道理，把握非均衡发展规律，利用比较优势，发挥后发优势，力争全市经济增长速度略高于省内“一点一线”平均水平、不低于 沿江同等开放城市。
    二是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，用市场手段解决深层次矛盾。不断深化改革，狠抓体制、机制创新。不论是解决当前经济运行中的突出矛 盾，还是加快各项社会事业发展，都坚持依靠市场运作，资金从市场来，人员到市场去，为经济增长、社会进步提供持久动力。
    三是站在世纪高度、开阔世界眼光，积极推进经济结构的战略性调整。把握科学技术迅猛发展、经济全球化步伐加快和我国即将加入世贸组织面临的大转 折、大机遇、大跨越、大挑战。把岳阳放在国内外发展大局之中，着力调整产业结构、城乡结构、所有制结构和区域经济结构，在更高层次、更宽领域的竞争中抢占 主动。
    四是统筹兼顾，正确处理经济发展中若干重大关系。主要是处理好改革、发展、稳定的关系，发展与调整的关系，启动消费与增加有效供给的关系，发展高 新技术产业与改造提升传统产业的关系，经济效益、社会效益、环境效益的关系，物质文明建设与精神文明建设的关系。坚持两手抓、两手都要硬，努力实现它们之 间的良性互动。
    二、积极推进经济结构的战略性调整
    以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整，是加快发展的关键。“十五”期间重点抓好四个方面：
    (一)加快农业产业化进程。把加强农业和增加农民收入作为经济工作的“首要任务”、“第一件大事”，着力调整农业结构。
    调大规模，形成特色。千方百计扩大现有好的品种和项目的生产规模，把蔬菜、药材和特种养殖三个板块进一步做大、做强、做特。蔬菜板块扩大到150 万亩，交通便捷的地方和近郊成片种植，推广“一季优质稻+一季蔬菜”的模式。市里三个区瞄准城市化进程加快的趋势，积极发展“都市农业”，多种精细蔬菜， 发展苗木、花卉和草皮产业。药材板块扩大到20万亩，主要抓好云溪、平江、临湘和岳阳县等基地建设。结合低洼田改制，扩大特种养殖板块，大力发展河蟹、青 虾、湘云卿(鲤)等名优水产。发达的畜牧业是现代农业的标志，坚持压减粮食与转化粮食结合，把粮食转化为肉、蛋、奶，进而加工增值，实现产业升级，积极扶 持平江黑山羊基地、汨罗菜牛基地发展。
    调优品质，形成品牌。从优质种子、种苗抓起，把粮、棉、油、猪等品质调优，实现大宗农产品优质化。把无公害产品作为最硬的品质指标，大力发展生态 农业和绿色农业。引进、开发一批高科技含量、高附加值的新型农产品。通过几年的努力，形成一批在全省、全国占有较大市场份额的岳阳品牌。
    调长产业链，形成产加销一体化。从龙头加工企业和龙头市场抓起，带动生产基地，推进农业产业化经营。重点支持正虹饲料、巴陵油脂、君山茶叶、临湘 黄姜加工、湘阴绿色食品等基础较好的龙头企业发展。特别是通过资本与产业的结合，发展和做大涉农上市公司。各县(市)、区都力争新上、培育一两家产值过亿 元的龙头企业。扶持发展农民流通组织和个体加工大户，逐步建立和完善利益共享、风险共担的机制，给农民带来更多的实惠。
    继续推进农村改革。在稳定家庭承包经营的基础上，积极探索建立土地流转机制，逐步推进农业适度规模经营。按照中央和省里的部署，认真搞好农村税费 改革。积极稳妥地搞好乡镇机构改革，合理调整农村教育布局，精简财政供养人员。既保证农民负担有明显减轻，又兼顾基层政权和村组织的正常运转。
    (二)加快工业化进程。“十五”期间，突出抓高科技、大项目，实现工业化与信息化互促。
    一是服务大厂上大项目。“十五”期间，中央、省属企业总投资将达到250亿元，力争长炼和岳化总厂的原油加工能力扩大到600万吨以上，己内酰胺 扩大到20万吨，SBS扩大到10万吨，环氧树脂扩大到10万吨。加快岳阳纸业12万吨胶印书刊纸的建设速度，争取新上20万吨白卡纸，利用芦苇、杨木和 水资源优势，逐步建成全国最大的纸业集团。争取洞氮油改煤、洞纺高档苎麻面料等尽快上马。坚持一切以大厂满意为标准，改善周边环境，让大厂谋求更大发展， 力争三、五年内产值、税收整体翻番。支持岳阳县做好9634厂的搬迁和临湘市几个大工业项目的改制、引资，争取尽快搞活、做大。
    二是扶持高新技术产业高速发展。加大项目引进、产业孵化和协调服务的力度，在生物工程、精细化工和新材料等领域重点突破。市里重点抓好成品油添加 剂、水产增效剂、溶血栓、胃疫苗、纤维素半纤维素霉、都瑞制药、新型振升铝材、耐氟特种电机、脱硫环保节能锅炉、远程散射通信设备等20个高科技项目， “十五”期间争取产值达到200亿元。岳阳经济技术开发区每年新上两、三个高科技项目，办成全市、全省高新技术产业的示范区。每个县(市)、区都争取上 一、两个高科技项目，平江重点扶持天一科技在潜泵行业形成“霸业”，岳阳楼区帮助吉祥燃烧器通过创业板上市扩张。同时，注重用高新技术改造传统产业，促进 全市工业升级。
    三是发展上市公司上市融资扩张。支持效益好、市场前景好的国有大中型企业通过改制上市；争取基础设施项目通过市场运作、组合优良资产上市；扶持高 科技企业、民营明星企业在创业板上市。“十五”期间，各县(市)、区都争取有1家上市公司，全市达到12家以上，形成“岳阳板块”，直接融资80～100 亿元。督促现有上市公司规范运作，把融进来的资金用好。充分发挥上市公司优势，积极配股融资，发行新股融资，通过新上高科技项目实现裂变扩张。
    四是狠抓国有中小企业“退出型”调整退到位。建立企业退出机制，使企业进退成为市场的自觉行为。采取股份制、股份合作制、兼并收购、出售转让、破 产重组等多种形式，实现企业产权多元化，使一大批中小企业再现生机和活力。2001年，市直重点抓好汨纺、瓷厂、彩印厂的改制。市、县每年都确定几个中小 企业改制，力求一步到位、见到成效。用两、三年时间，对所有中小企业完成体制、机制“两个置换”，实现国有资本退而有序、民营资本进而有为，充分发挥非国 有经济在加快工业化进程中的重要作用。
    (三)加快城市化进程。努力把城市建美、市场造大、人气搞旺，聚集各类生产要素，拉动第三产业发展，形成经济增长极。力争“十五”期末城市化水平达到40%以上，三次产业结构排序调整为三、二、一。
    努力把岳阳建成汉渝、汉长之间的区域性中心城市。抓住京珠高速公路建设的机遇，利用洞庭湖大桥竣工通车的条件，加快城市东移、西连、北靠、南接的 步伐，扩大城市规模。按照历史文化名城、优秀旅游城市、新兴工业城市、园林城市和临江口岸的定位，充分发掘城市文化底蕴，全面提升城市品位和环境质量。高 标准建设好商业步行街、岳阳大道、环南湖旅游走廊、沿湖风光带，力争把每一个重大项目都建成精品工程。抓好城陵矶、观音阁、吕仙亭等旧城修整改造和小街巷 建设，续建南津港污水处理厂和花果畈垃圾处理场，新上天然气接入工程。实施拆违还绿、拓城扩绿、见缝插绿，每年新扩公共绿地面积20万平方米以上，庭院绿 化覆盖率低于35%的单位异地集中补绿。按照“经营城市”的思路，把城市作为一种资源来开发，把城建作为一个产业来运作。严格控制土地一级市场，对已征到 期末用的土地坚决依法收回。将广告权、标志性建筑的冠名权等公共性收入全部收归财政，投入城市建设。制订城市详规，严格规划管理，城市规划区内严禁建私 房，对违章建筑、临时建筑一律无偿拆除，充分发挥三个区在城市建设、管理中的作用。
    努力建设一批全省、全国有影响力的大型专业批发市场。高标准建设好花板桥药材市场、八字门蔬菜市场、花果山水果市场、洞庭渔都市场、太阳桥建材市 场和华容华阳市场、平江平伍市场、临湘羊楼司市场、汨罗再生资源市场等，形成人流、物流大集大散、大进大出的“龙头”，带动一方产业。“入世”以后，服务 业将成为经济竞争的焦点。积极发展各类新兴服务市场和生产要素市场。发展文化体育、医疗卫生、信息咨询、社区服务、非义务教育和房地产业，发展连锁专卖、 超市经营、大型仓储、电子商务等现代流通方式。吸引更多的外资和民间资本进入服务行业。
    努力把岳阳旅游发展成国内外驰名品牌。把旅游业作为支柱产业来抓，扩大消费，带动相关产业。充分利用“中国优秀旅游城市”的优势，加强旅游资源开 发。市区重点抓好“楼”(岳阳楼)、“岛”(君山岛)、“湖”(南湖)的景点配套建设。岳阳楼景区、君山岛面向国内外设计招标，吸引大财团建设、开发、经 营。在南湖龙山新上“东方巨龙”项目，吸引海内外“龙的传人”“寻根”旅游。综合开发各县(市)的特色旅游资源，加强旅游产品开发和旅游设施配套。实施旅 游观光与休闲娱乐并举、一流设施与一流服务结合、名胜与名产互促，使岳阳成为“假日经济”的热点城市。
    (四)加快县域经济发展。把县域经济发展与解决“三农”问题、建设湖南第二大经济强市紧密结合起来，突出主导产业，发展特色经济，着力培育新的经 济增长点和财源增长点。加快发展小城镇。坚持市长抓中心城区建设，县长抓县城建设，各县(市)、区突出重点，抓一、两个中心镇的建设。以产业为依托，推进 城镇扩容提质。改革土地和户籍制度，吸引农民进城进镇投资兴业，既促进农业“减员增效”，又推进城镇二、三产业发展，力争城镇化水平每年提高1.5个百分 点。充分发挥乡镇企业在县域经济中的作用，搞好结构调整、科技进步和体制创新。大力发展个体私营经济，重点扶持一批有一定经济实力的个体私营企业特别是中 小型科技企业发展壮大。市直各部门大力支持县域经济的发展，多扶持，多服务，少干预，不设阻，在全市形成加快县域经济发展的强大合力。“十五”期间，各县 (市)、区综合经济实力在全省排位都争取前移，力争有1个县(市)、区进入全省10强。
    三、加强基础设施和生态环境建设
    抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，进一步加大投资力度。“十五”期间，全市全社会固定资产投资的预期目标为660亿元。突出水利、交通、能源和现代信息基础设施建设，集中抓好一批关系经济全局和长远发展的大工程、大项目。
    水利方面：继续抓紧湖区一线防洪大堤建设，按历史最高水位加1.5米的高程设防。坚持防洪与抗旱并举，加强现有排灌设施配套，搞好病险水库除险加 固，加强城市防洪，全面提高抗灾能力。进一步搞好水土保持和依法治水。继续推进平垸行洪和移民建镇。搞好中小型水利工程的维护和管理，加快小型水利工程的 产权制度改革，合理开发和利用水资源。
    交通方面：全力支持京珠高速公路岳阳段建设，力争2002年竣工通车，加快市区、岳阳县、平江、汨罗、云溪、临湘与京珠高速公路7条连接线的建 设，加快岳荣公路、南石公路、湘汨公路等的拓改升级，形成“五纵六横”的公路骨架。建设湘阴湘江大桥、南阳大桥、华容注滋口大桥、梅田湖大桥、汨罗楚南大 桥，实现国道、省道无渡口。提升县乡公路等级，提高通达深度，实现村村通公路。抓好城陵矶港口配套建设，疏浚河道，发展江海航运。争取岳沙铁路、湘北高速 公路和小型旅游机场立项建设，尽快形成多条高等级公路交汇、多条铁路接轨、多层次水运联网的现代立体交通网络。
    能源方面：继续加强城乡电网建设与改造，完成农电体制改革，实现城乡同网同价。针对广东电力缺口较大的情况，抓紧华能二期上马，实现电力南输。争取大型投资项目抽水蓄能电站的建设。
    现代信息基础设施方面：建设以固定电话、移动电话、互联网、广播电视网为核心的信息网络，加快用户接入网建设，提高各行业信息化水平。
    对重大建设项目，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制，建立健全质量保证体系，对工程质量实行终身负责。
    在加快基础设施建设的同时，高度重视生态环境建设，实施可持续发展。依法保护和开发土地、矿产、森林等资源。继续搞好植树造林、退耕还林，“十 五”期末全市森林覆盖率提高到40%。高度重视防灾减灾工作。切实加强环保工作，加强水资源和大气污染治理，确保南湖风景区、东洞庭湖区、长江干流和铁山 水库等重点区域的生态环境形成良性循环，力争我市在中西部地区率先进入全国环保模范城市行列。
    四、围绕增强经济竞争力，积极推进科教兴市
    经济竞争，核心是科技和人才的竞争。牢固树立科技是第一生产力的观念，大力推进科技进步与创新，力争科技对经济增长的贡献率达到50%以上。一是 推动科研机构直接进入企业或转制为企业，形成有利于科技成果引进、吸收和转化的技术创新机制。2001年市属各类科研单位全部完成企业化转制。二是支持大 中型国有企业、大型民办科技企业创建省级和国家级技术开发中心，推动产学研紧密结合，促进科技成果向现实生产力转化。“十五”期间完成500项以上科技推 广计划。三是广纳高科技人才，建立“博士后流动站”，在开发区建设“留学生创业园”，聘请一批院士、博导、博士后担任我市发展高新技术产业的顾问，把具有 知识产权的领先技术引到岳阳来。四是积极推行认股权制度，完善技术入股、奖励股份、期权股份、年薪制等市场通行的收入分配方式，对有突出贡献的科技人员实 行重奖。五是建立多种形式的科技创新基金，完善风险投资机制，发挥财政投入在科技投入中的引导作用。
    强化教育优先发展的战略地位。深化教育体制改革，进一步完善以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制，加大教 育投入。优化教育结构和资源配置，加快剥离企业办学，合理调整中小学布局，巩固“两基”工作成果，扩大高中阶段教育规模。发展多种形式的高等教育，积极创 造条件，争取将岳阳师院办成综合性大学，将市卫校升格为医学专科学校，将农校、机电中专、职大合办成高等职业技术学院，巩固发展各类民办高等学校。发展多 种形式的成人教育、现代远程教育，构建终身教育体系。全面推进以聘用制为主要形式的人事制度改革，使优秀人才脱颖而出。
    五、积极应对“入世”，进一步扩大对外开放
    我国“入世”在即，岳阳作为湖南唯一的沿江开放城市，必须尽快熟悉世贸规则，加快与国际惯例接轨，推动全方位、宽领域、多层次的对外开放。
    继续扩大利用外资。把招商引资和推动产业升级结合起来，将投资重点引向基础设施、基础产业、高新技术产业。鼓励外商投资农产品加工及国有、乡镇企 业改组改制。争取正大、普莱克斯等在岳投资的大财团增资扩张。争取更多的国际金融组织和外国政府优惠贷款。适应跨国投资发展趋势，广泛运用项目融资、特许 经营、资产并购、投资基金和证券投资等新的利用外资方式，扩大招商引资，五年争取实际利用外资12亿美元。2002年，以一大批重点工程项目竣工为契机， 以国际龙舟节为载体，举办一次大规模的招商活动。同时，实施“走出去”战略，继续扩大劳务输出和对外工程承包，鼓励具有比较优势的企业到境外投资办厂。
    积极扩大进出口。抓紧“入世”的过渡期，调整出口商品结构。重点发展轻纺、土畜等资源和劳动密集型产品，化工、医药等科技型产品，五金、机电等高 退税率产品的出口，争取高档文化纸、亚麻布、都瑞保健品、环保餐具、茶叶、蕌头等成为国家一流出口品牌。做好国际质量管理体系认证工作，让更多产品获得进 入国际市场的“绿卡”。鼓励扶持自营出口企业、“三资”企业、个体私营企业和专业外贸公司扩大出口，全方位开拓国际市场。配合产业优化升级，扩大农业优良 品种和工业先进技术装备的进口。充分发挥城陵矶口岸作用，积极组织货源，争取更多外轮直航岳阳，扩大直接进出口规模。“十五”期间，力争全市出口年均增长 20%，进口年均增长19%。
    加强经济技术协作。发挥我市承东联西的区位优势，主动接受东南沿海的经济辐射，积极参与西部大开发，扩大与长江经济带和周边地区的经济协作与联 合，实现优势互补、互惠互利。发挥驻京、沪、深等联络机构的作用，争取更多的发展条件。加强厂地协作，做好巴陵公司、长炼等中央、省属企业后续产品开发和 配套服务。
    六、稳步推进财税体制改革
    财政既是经济运行质量的集中体现，又是做好各项工作的物质基础。必须千方百计做好财政工作，尽快实现财政总收入、地方财政收入和人均财力等主要指 标在全省跃居第二。坚持按公共财政方向调整支出结构。加强预算管理，重点抓好部门预算改革，全面推行会计委派制，严格收支两条线。重新界定财政供给范围， 逐步实现财政职能的根本转轨。对各事业单位逐一摸清底数，按照公共性、公益性不同情况确定为财政完全保障、部分保障、不予保障三个层次。非义务教育、盈利 性医院、科研院所、广播电视、报社、体育馆、影剧院和招待所等，逐步与财政脱钩，实现自收自支。按市场经济规则推行政府采购。各级财政在直接购买支出方 面，实施规范的政府采购。对购置小汽车、大宗办公用品，实行政府采购，公开招投标；对药品、医疗器械，面向市场，公开竞价采购；对公共设施的经营权、广告 权，规范运作、公开拍卖；对行政机关召开的会议，面向服务行业公开竞争，由财政结算中心统一结算。按分级负责原则加强财源建设。强化级次观念，提高财政总 收入占国内生产总值的比重，提高地方财政收入占总收入的比重，提高工商税收占财政收入的比重。在壮大主体财源的基础上，加强国有资产管理，努力盘活闲置资 产，挖掘存量财源；大力发展第三产业、个体私营经济、外资企业和高新技术产业，开辟新兴财源；抓好烟酒、药品、石油等各类专卖、专营市场整治，增加有效财 源。高度重视县乡财政困难的问题，突出抓好乡镇消赤减债。乡镇每年新增财政收入确定一定比例用于消赤减债。
    同时，加快投融资体制改革，积极为外资金融机构、国内股份商业银行、证券公司、保险公司落户岳阳创造条件。全面落实扩大内需和调整经济结构的各项 金融信贷措施，支持各方面对资金的合理需求，建立中小企业和非公有制经济贷款担保基金。创建岳阳“金融安全区”，强化社会信用观念，积极防范金融风险。
    七、努力提高人民群众生活水平
    不断提高城乡人民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十五”要把这项工作摆上更加重要的位置，全面建设小康社会。
    扩大劳动就业，增加城乡居民收入。充分发挥服务业、劳动密集型产业、非公有制经济对增加就业的积极作用。引导人们转变就业观念，鼓励阶段性就业、 自谋职业和自主创业，形成市场导向的就业机制。稳步提高城乡居民收入，“十五”期末城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到3500 元。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，保证行政事业单位职工工资的按时足额发放，尽快解决县乡两级拖欠工资的问题。
    建立健全社会保障体系。以养老、失业、基本医疗保险为重点，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社 会保障体系。通过扩大覆盖面、提高收缴率、变现部分国有资产等途径，筹集社保资金。各级财政尽可能增加对社保的投入。严格管理，保证社保资金的收缴、支 付、运营规范化和有效保值增值。同时，积极发展社会福利、社会救济、社会互助，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
    提高人民生活质量。重点改善城乡特别是农村医疗卫生条件，确保人人享有社会基本卫生服务。搞好各类传染病和血吸虫病的防治。加强卫生基础设施建 设，鼓励社会力量投资兴办股份制医院或私立医院。坚持计划生育基本国策，加强基层基础工作，继续实行“一票否决制”，控制人口规模，改善人口结构，提高人 口质量。
    切实关心社会贫困面。人民政府必须时刻把群众的冷暖挂在心头。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。以平江为重点， 继续抓好扶贫工作，坚持开发式扶贫，从根本上改善贫困地区的基本生产、生活条件，全面实现脱贫目标。
    八、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
    坚持以人为本，切实加强精神文明建设。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，加强科普宜传教 育，弘扬“先忧后乐，团结求索”的岳阳精神，把“文明在岳阳”活动推向深入。加强对思想文化阵地的建设和管理。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文学 艺术，多出精品，多出人才。积极发展广播、影视、新闻出版、体育、会展等文化产业。盘活市区现有文化存量资源，新建多功能岳阳大剧院和文化艺术活动中心。 承办好2003年全国第五届城市运动会部分项目和全省第三届农民运动会，全面提高群众体育和竞技体育水平。
    坚持依法治市，大力推进民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、政协和民主党派的民主监督，以及群众监督和舆论监督。尊 重人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，定期报告重大事项，建立市长与人大代表联系制度。对一些事关全局的建设项目和行政执法工作，定期或 不定期地邀请人大代表、政协委员公开评议，发现问题及时整改。主动加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体的工 作。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、批评、意见和提案。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素为改革开放和经济建设 服务。进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强社区民主管理，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推行政务、村务、厂务公开。坚 持依法行政，全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督，完善行政复议制度，及时纠正不当的行政行为。推进“四五”普法，提高全体公民首先是各级领导的法 制观念，加快依法治市的进程。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民来信来访工作，尽力把各种矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。切实维护社 会稳定，坚持严打方针，集中打击引起民心不安、引起社会不稳定、危害经济环境、严重损害党和政府形象的违法犯罪。依法严惩“法轮功”等邪教组织。加强生 产、交通等安全管理，确保人民群众生命财产安全。强化国防和国家安全意识，积极支持民兵、预备役部队建设，更好地发挥驻岳部队和武警官兵在我市两个文明建 设中的重要作用，确保全市社会政治稳定和长治久安。
    九、转变政府职能，改进政府工作
    社会主义市场经济体制的进一步规范，特别是我国即将“入世”的新形势，对转变政府职能、改进政府工作提出了越来越紧迫的要求。
    切实转变政府职能。2001年，完成市、县、乡机构改革，确保机关行政编制精简20%。改进行政管理方式，坚持间接管理为主，更多地运用经济和法 律手段，调节经济行为，加快政企分开步伐。把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口来抓，尽快制订好政府各部门审批事项的改革意见，凡是基层能够解决 的、通过市场能够解决的，一律取消行政审批。继续保留或暂时保留的审批事项，也要进一步规范审批行为，增加透明度，方便基层和群众。各级政府着力服务经济 建设，治理经济环境。全面推行治理经济环境责任制，明确各单位一把手是治理经济环境的第一责任人，层层签订责任状。对扰乱经济环境的人和事公开评议，公开 处理。
    大力改进工作作风。坚持把群众疾苦作为第一呼声，把群众意愿作为第一准则，把富裕人民作为第一目标。继续狠抓干部作风转变和为人民群众办实事活 动，以密切干群关系、经济发展、社会稳定的成效，检验干部作风转变的效果。坚决克服形式主义，下决心精简会议和文件，提高工作效率。
    坚持廉洁从政，从严治政。廉政建设关系到民心向背、社会稳定和经济发展，廉政实际上是最好的投资环境。坚持把廉政建设贯穿于经济社会发展的全过 程，加大治本和查处大要案的力度，严格落实廉政建设责任制。坚持一级抓一级，下级出了问题，上追一级领导的责任；班子成员出了问题，追究一把手的责任；提 拔使用不廉洁的干部，追究失察责任。政府领导成员带头讲学习、讲政治、讲正气，做廉政建设的表率：坚决拒收红包礼金、有价证券和贵重物品；在建设工程招投 标、资金安排、查处违法违纪案件等方面，个人不打电话、不写条子；下基层轻车简从，不接受超标准接待。所有政府机关都坚持从严管理，部门之间、条块之间互 相配合，反对各自为政，做到令行禁止，确保政令畅通。
    十、扎实做好2001年工作，确保“十五”有个良好开局
    2001年是实施“十五”计划的第一年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，全社会固定资产投资 增长15.8%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数涨幅2%，财政总收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 8%，人口自然增长率控制在6‰以内。做好今年工作，要认真落实全市三级干部会议精神，立足于抢抓机遇、抢上项目、抢争速度，牢牢把握工作的主动权。重点 是：大刀阔斧调整农业结构，千方百计增加农民收入；坚持兴工强市，提升工业经济的质量和效益；加快发展第三产业，促进总量增加和结构优化；加强基础设施建 设，加快城市化步伐；积极应对“入世”，不断推进改革开放；治理经济发展环境，维护社会稳定；进一步改善人民生活，提高人民生活水平；促进各项社会事业发 展，精神文明和民主法制建设取得新的进展；进一步转变干部作风，集中力量办好20件实事。全市上下都要按照本次大会将要批准的《纲要》所确定的思路和目 标，扎扎实实做好各项工作，全面完成今年的各项任务。 (本刊略有删节)