——中共岳阳市纪律检查委员会向市第四次党代会的工作报告 张治雄 (2000年10月16日)

一、我市第三次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况     市第三次党代会以来，市纪委和全市各级纪检监察机关在市委、省纪委和各级党委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻从严治党 方针，紧紧依靠党的各级组织、广大党员和人民群众，积极履行党章规定的各项职责，大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，为加强党的建设，维护和促进 党的工作大局起到了积极作用。     五年来，主要做了以下工作：     (一)切实加强领导干部廉洁自律工作，狠抓了几项重要规定的落实     领导干部带头廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。针对新形势下党员干部中出现的新情况、新问题，各级党委和纪委认真抓好《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则(试行)》的贯彻落实，增强了廉洁自律的自觉性。从1995年9月至2000年9月，全市党政机关县(处)级以上领导干部有1150人 (次)在专题民主生活会上检查纠正了违反廉洁自律规定的问题。党政领导干部在公务活动中收受礼金和有价证券的现象得到了较好治理。清理领导干部违反规定购 买和换乘小汽车工作成效明显。全市政法机关与所办经济实体的脱钩工作顺利完成，其他党政机关与所办经济实体的脱钩工作也正在进行。领导干部住房方面以权谋 私等问题解决得较好，先后于1995年和1999年两次进行了大规模的清理纠正工作，收缴各种税费和违纪金额7800多万元。清理规范了领导干部公费配置 通讯工具和公费报销通讯费用问题，1997年一次性收回应由个人负担的费用990多万元。各地各部门还认真贯彻落实党中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈 浪费行为的规定，停建、缓建了一批办公楼，取消、压缩了一些会议、庆典和检查评比活动，特别是狠刹了用公款“吃喝玩乐”歪风，招待费用呈逐年下降趋势。今 年以来，全市各级党委、纪委认真加强机关干部作风建设，禁止公务员参与打牌赌博活动，绝大多数党员领导干部自觉深入基层，深入一线，深入经济建设的主战 场，摸实情、办实事，产生了积极的影响，党群干群关系有了进一步的改善。     (二)严肃查办违纪违法案件，惩处了一批腐败分子     市纪委和全市各级纪检监察机关坚持把查处党员干部违纪违法案件，作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，在党委的统一领导下，与检察、公安、法 院、审计等职能部门密切配合，严肃查处了贪污、贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件。市第三次党代会以来，从1995年9月至 2000年9月，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访18291件(次)，经过初查，立案4994件，结案4550件，给予党纪政纪处分4917人， 其中开除党籍698人，移送司法机关追究刑事责任的188人。在受处分的党员干部中，县(处)级干部114人，乡(科)级干部800人。查处的大案要案主 要有：原市劳动局局长刘懋颐受贿案，原6906厂副厂长张培川受贿案，原市商检局局长苏统江贪污受贿案，原市城建局副局长吴刚正、姚良栋和原市自来水公司 经理钟乔生合伙受贿案；目前正在查处的有，君山公园主任刘元德受贿案、市物资行业办负责人万汉生受贿案等。在重点查办贪污贿赂等经济类案件的同时，全市各 级纪检监察机关还加强了对重特大责任事故的查究力度，共立案5起，处分失职渎职党员干部39人。五年来，通过查办案件，为国家集体挽回经济损失8200多 万元。     (三)认真纠正部门和行业不正之风，解决了一些突出问题     针对群众反映强烈的问题，全市各级纪检监察机关坚持纠建并举，综合治理，狠刹部门和行业不正之风，取得了不同程度的效果。治理公路“三乱”成效明 显，全市共撤除违规设置的收费站、卡116个，实现了国道、省道基本无“三乱”的目标。共清理取消中小学乱收费项目225个，清退不合理收费6400万 元，处分了72人。制止用公款出国(境)旅游组团46批，367人(次)。清理预算外资金和“小金库”工作有新进展，全市取消行政性乱收费项目978个， 取消过渡性账户778个，预算外资金转为财政专户累计2.47亿元，查处违反收支两条线案件730件，收缴违规违纪金额6026万元。严肃查处了一批涉农 案件，处分了151人，减轻农民负担的政策得到较好落实。治理医药购销中的不正之风，加强对专项资金使用的监管，开展建设领域专项治理等工作也初见成效。 在纠风工作中，各地各部门围绕经济环境的优化，加强行风评议，加强职业道德建设，行业风气有所好转，群众的满意率不断提升。     (四)深入开展党性党风党纪教育，增强了党员干部的拒腐防变意识     各级党委和纪委通过采取多种形式，认真组织广大党员干部学习马列主义、毛泽东思想，特别是学习邓小平理论，学习党章和党纪条规，加强了对广大党员 干部的思想教育。五年来先后办班150多期，受训党员干部6万多人(次)，推介勤政廉政先进典型300多个，通报典型案件100多例。市纪委还分别于 1996年和1998年统一组织了党纪政纪条规教育和党纪政纪知识抢答赛，全市9万多名党员、干部参加了答卷和竞赛活动，收到了较好效果。去年以来，在县 (处)以上领导干部中深入开展了“三讲”教育，党员领导干部普遍在理论上、思想上、政治上都有新的收获和提高。特别是今年开展的警示教育活动，通过深刻剖 析成克杰、胡长清等腐败分子的蜕变过程，全市广大党员干部进一步提高了遵纪守法意识。     (五)积极推进廉政机制建设，加大了从源头上治理腐败和不正之风的力度     五年来，各级党委、纪委在抓紧反腐败三项任务落实的同时，注意从机制上探索加强党风廉政建设的新途径，取得了较明显的成效。从1995年开始，汨 罗就在全省率先进行办事公开试点工作，受到了中纪委和省纪委的充分肯定。目前，村务公开、政务公开、厂务公开工作已在全市普遍推开。市政府和部分县、区已 建立政务公开大厅，实行集中、公开办证，简化了手续，提高了效率，方便了群众。“收支两条线”制度基本得到落实。全市所有执收执法单位自1998年5月1 日起，一律严格按照财政“两项改革”规定，规范了预算外资金管理。有形建设市场已经建立并顺利运作。政府采购制已在市、县铺开，工作初见成效。干部离任审 计工作开始启动，已对部分乡镇和国有企业干部进行了年度和离任经济责任审计。此外，各级各地还相继开展了岗位轮换、权力分解、经济评审、行风评议以及会计 委派试点等工作，均收到了一定效果。通过加强廉政机制建设，促进了反腐败工作的健康发展。     总结五年来的党风廉政建设和反腐败工作经验，我们的主要体会是：     1．只有紧紧围绕全党工作大局开展反腐败斗争，才能确保两个文明建设协调发展。反腐倡廉工作必须紧紧围绕全党“改革、发展、稳定”这个工作大局， 必须紧贴经济建设这个中心来开展，只有这样，才能更好地争取各级党委、政府的重视，才能受到干部、群众的欢迎，才能取得实实在在的成效。五年来，我们坚持 以“三个有利于”的标准，判断是非，掌握政策，正确处理改革开放和建立社会主义市场经济体制中出现的新情况、新问题。既旗帜鲜明地支持、保护广大党员干部 改革创新的积极性，又严肃惩处打着改革旗号；严重干扰破坏改革开放、经济建设和影响社会稳定的违法违纪行为。实践表明，坚持围绕经济建设中心开展党风廉政 建设和反腐败斗争，既能保证两个文明建设的协调发展，又能推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入进行。     2．只有强化反腐败领导体制，才能确保反腐倡廉工作顺利进行。五年来，全市党风廉政建设和反腐败斗争之所以能够不断取得新的进展和阶段性成果，一 个重要原因，就是在于市委对反腐败工作实行了坚强有力的领导。每年市委、市政府都要召开全市反腐败工作会议，研究和部署全市党风廉政建设和反腐败工作，并 且及时解决反腐败工作中存在的重大问题。各反腐败职能部门积极配合，认真履行各自的职责。全市反腐败工作较好地落实了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委 组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，有力地保障了反腐倡廉工作的顺利进行。     3．只有正确执纪，宽严适度，才能确保反腐败斗争不走偏方向。近几年来，我们在贯彻落实从严治党方针、开展反腐败工作中，一方面坚决同腐败分子作 斗争，严肃查处违纪违法者；另一方面，又注意宽严适度，处分恰当。同时，还注意发挥纪检机关的保护职能，为受到诬告、错告的同志澄清是非，恢复名誉。从而 使反腐倡廉工作沿着正确、健康的轨道前进。     4．只有突出工作重点，才能确保反腐败阶段性目标的实现。反腐败斗争纷繁复杂。在实际工作中，我们既立足长远，树立持久作战的思想；又着眼当前， 注重从群众反映强烈、干扰改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展的重点问题入手，提出明确具体的阶段性任务，通过集中力量，加强专项整治，一个问题一个 问题地解决，一个阶段一个阶段地推进工作，不断积小胜为大胜，一步步地接近和达到总体性的目标要求。     5．只有加强督促检查，才能确保反腐败任务的全面落实。反对腐败，加强党风廉政建设，必须有布置、有检查，并且坚韧不拔，扭住不放，才能确保任务 的落实。近几年来，我们通过对已部署的工作进行定期、不定期和跟踪督查，强化了各级各部门抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任，做到了上下联动，条块结 合，一级抓一级，层层抓落实，较好地完成了反腐败工作的各项任务。     五年来，全市反腐倡廉工作取得了很大的成绩，这是各级党委、政府正确领导的结果，是各反腐败职能部门紧密配合、协同作战的结果，是广大党员干部和 人民群众大力支持、积极参与的结果，也是全市纪检监察干部努力工作、敢于碰硬、无私奉献的结果。在此，我代表市纪委向过来所有关心、支持纪检监察工作的各 级领导、各界人士以及在反腐败斗争中作出了贡献的同志们表示衷心的感谢!     二、当前反腐败斗争的形势和今后五年的工作建议     当前，我国正处于由传统的计划经济向社会主义市场经济的转型时期，正处于反腐败和腐败两种政治力量激烈斗争的阶段。虽然前段反腐败工作取得了明显 成果，但反腐败斗争的形势依然严峻。突出表现就是：少数党员干部顶风作案的现象不断发生，大案要案、共同违纪违法案件上升；一些群众反映强烈的部门和行业 不正之风虽经治理，又出现反弹；领导干部廉洁从政的一些规定还没有得到很好的落实，吃喝玩乐、奢侈浪费的歪风严重存在，赠送和收受红包礼金的问题没有得到 完全遏制。腐败现象的滋生蔓延，严重影响党群干群关系，干扰改革开放和经济建设的顺利进行，危及社会稳定和国家政权的稳固，对此，我们必须具有清醒的认 识。     腐败现象的产生和存在有其深刻的历史与现实原因。腐败从本质上说是私有制和私有观念对公共权力侵蚀的产物。在社会主义初级阶段，我国将长期实行多 种所有制形式共同发展，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力会对人们的世界观、价值观、人生观形成长期的、激烈的冲击；社会主义市场经济在促进社 会生产力发展的同时，其负面作用不可忽视；对外开放在引进国外先进的科学技术、管理方法和文明成果的同时，腐朽的东西也会乘机而入；由计划经济体制向市场 经济体制的转变需要一个过程，两种体制的磨擦冲突，在客观上为腐败现象的滋长留下了缝隙。可以预料，随着所有制结构多元化、分配方式多样化的发展和中国 “入世”的实现，腐败现象将持续呈现出多发、多变态势，反腐败将是一场复杂、艰巨、长期的斗争。     在反腐败斗争中，我们的工作还存在不少问题。有的地方、部门和单位对腐败现象的严重性和反腐败斗争的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，抓经济工 作、业务工作一手硬，抓党的建设和反腐倡廉一手软；有的自身不廉洁，班子不过硬，说不起硬话，带不了好头；有的对查案工作不重视，甚至对问题捂着盖着，执 纪执法失之于软、失之于宽；有的对党员干部疏于教育、疏于监督、疏于管理，致使权力运行处于失控状态；有的对中央和省、市关于党风廉政建设的制度、规定的 落实抓得不得力，满足于搞形式，走过场；一些地方和部门，纪委的主业不突出，监督职能履行得不够好，为党委出主意、当参谋做得不够，组织协调作用发挥得不 够。总之，反腐败工作离党中央的要求和人民群众的期望还有不小的差距。对工作中存在的问题，我们一定要高度重视，认真解决。     在新的形势下，加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争具有许多有利因素。我们的党员和干部队伍的主流是好的，大多数党员发挥了先锋模范作用，是坚 决同腐败现象作斗争的。我们有邓小平理论、江泽民“三个代表”的重要思想和党的基本路线的正确指导，有中央和省、市委的坚强领导，有社会主义民主法制和精 神文明建设不断加强的宏观环境，有全市狠抓干部作风转变的良好氛围，有广大人民群众的支持与参与，特别是市第四次党代会的召开，为全市党风廉政建设和反腐 败工作的进一步深入，提供了动力，优化了条件。为此，我们坚信，在上级纪委和市委的正确领导下，在全市人民实现“把岳阳建成湖南第二大经济强市”奋斗目标 的进程中，我市的党风廉政建设将会提高到一个新水平，反腐败斗争将会取得阶段性的新进展。     在新的世纪头五年里，全市党风廉政建设和反腐败工作，要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持贯彻落实“三个代表”的重要思想和“从严治 党”的方针，坚持反腐败的领导体制和工作机制，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，进一步加大力度，实行标本兼治，综合治理，重点突破，整体推进，力争取得 新的明显成就，保证市第四次党代会确定的目标任务的顺利实现。具体建议为：     (一)认真落实党风廉政建设责任制     “反对腐败，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，领导和组织好党风廉政建设和反腐败工作，各级党委和政府责无旁贷。全市各级党政组织务必从 保证国家长治久安的高度、从维护党的“三个代表”先进性质的高度，深刻认识在改革开放和发展市场经济的新的历史条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 的极端重要性，切实加大领导力度，务必做到真揽实抓。能否做到这一点，这是检验和衡量我们每一个党政领导班子思想上是否清醒、政治上是否坚定、工作上是否 得力的一个重要尺度。     中共中央、国务院于1998年颁发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，省、市也相继下发了《实施意见》和《实施细则》，认真落实党风廉政建 设责任制，是强化反腐败领导体制、深入开展党风廉政建设的重要保证。全市各级党政组织必须进一步坚持和完善这项制度，把中央、省、市的有关规定和要求，真 正落到实处。要按照中央关于对职责范围内的党风廉政建设，领导班子负全面领导责任，党政一把手负总责，班子其他成员根据分工负直接领导责任的要求，明确细 化领导班子集体和领导干部个人应负的党风廉政建设和反腐败工作责任。要切实加强对执行责任制情况的监督检查，对不履行或不认真履行反腐败职责的班子和个 人，要严格按规定追究责任。当前和今后一个时期，要着重抓好以下四个方面的责任追究：一是出现重大经济损失的；二是发生重大事故和恶性事件，发生群体性上 访、严重影响社会稳定的；三是不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；四是领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益、造 成恶劣影响的。各级纪委要认真履行责任制赋予的职责和权利，积极协助同级党委，把监督检查和责任追究作为一项重要工作抓紧抓好。     (二)全面完成反腐败工作三项任务     领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风，仍然是今后一个时期反腐败工作的主要任务，全市各级党委、政府和执纪执法机关，必须紧 扣这三项任务，进一步加大工作力度，确保我市党风廉政建设和反腐败斗争取得新的更加明显的阶段性成果。     首先，必须深入抓好领导干部廉洁自律工作。重点是要围绕《廉政准则》的贯彻实施，着力抓好中央、省、市近几年部署的各项具体规定的落实，解决领导 干部在廉洁从政方面存在的主要问题。要巩固清房、清机、清车成果，防止类似问题出现反弹。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，坚决制止奢侈浪费、挥霍公款的行 为。要采取得力措施，深入治理领导干部收受红包礼金、有价证券和贵重物品以及利用职权和职务影响为配偶、子女谋取非法利益的现象。要把领导干部廉洁自律工 作与转变干部作风紧密结合起来，认真贯彻落实市委、市政府制订的一系列转变干部和机关作风的文件规定。要在自律工作中引入他律机制，通过综合运用“敲警钟 教育”、建立领导干部廉政档案、组织处理、执纪办案等手段，增强廉洁自律工作的约束力。     其次，必须深入查办大案要案，依纪依法严惩腐败分子。要继续做好群众信访举报工作，定期排查案件线索，扩大案源。要突出办案工作重点，继续坚持着 重查办党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门和县(处)级以上领导干部的违纪违法案件；要坚持办案工作为党的工作大局服务，围绕深入改革、发展 经济、维护稳定确定办案主攻方向，瞄准经济案件的多发领域和环节，发现和突破一批大案要案；要通过查案工作促进和维护政令畅通，注重查办重大责任事故、官 僚主义失职渎职，有令不行、有禁不止以及司法和干部人事工作中的违纪违法案件。要注意查处农村基层干部中虚报浮夸、作风恶劣、欺压群众、加重农民负担、造 成严重后果的案件。各级党委要切实加强对办案工作的领导，支持各执纪执法机关履行办案工作职责。要健全完善由纪委牵头的查办大案要案组织协调机制，协同检 察、公安、审计等职能部门的力量，共同突破大案要案。要把查处大案要案作为查案工作的重点，对一般性的错误主要是教育挽救，对那些严重违法乱纪分子，必须 严惩不贷，决不能让腐败分子在岳阳有藏身之地!     其三，必须继续深入治理、认真纠正部门和行业不正之风。要以优化经济发展软环境，维护群众利益为目标，以“谁主管、谁负责”为原则，以责任追究为 手段，把纠风工作纳入部门和行业管理。要积极探索、认真落实从源头上遏制不正之风的措施，铲除滋生不正之风的土壤和条件。各级纪检监察机关要按照中央和 省、市的部署，牵头组织有关职能部门，运用执法监察手段，开展经常性的专项清理工作，坚决制止和查处利用行业特权和职务便利乱收费、乱罚款、乱摊派、截留 挤占挪用专项资金和预算外资金、私设“小金库”、乱补滥发等违规行为。尤其要继续深入清理规范城市和农村的各项收费，进一步减轻企业、经营者和农民负担， 继续巩固治理公路(水上)“三乱”的成果，确保国道、省道和主要航道的畅通。     (三)深入推进党风廉政教育和廉政机制建设     深入开展党性党风党纪教育，增强广大党员干部拒腐防变的能力，是加强党风廉政建设的一项基础性工作。各级党组织要结合反腐败斗争和党风廉政建设实 际，严格按照党中央提出的“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，抓好理想信念教育、党的宗旨教育和党风廉政教育，提高全市党员干部的政治素质，牢固树立起正 确的世界观、人生观、价值观。要进一步深入开展党内法规的宣传教育，使党员干部明白哪些事情可以做，哪些事情不能做，为党员干部筑起党纪国法防线。要加大 反腐倡廉的宣传力度，大力宣传廉洁勤政、富有时代精神的正面典型。要深入开展警示教育，通过剖析违法违纪典型案例，使人受到震撼，从中吸取教训，引以为 戒。要协同党委各部门和社会各方面的力量，采取多种形式和手段，增强教育效果。     加大改革的力度，减少和消除滋生腐败的土壤，是反腐败的治本之策。今后一个时期，要以改革的思路，积极探索和大力推行从源头上治理腐败的监督约束 机制。要全面落实“收支两条线”规定，加强行政性收费管理。对顶风违纪的，必须从严查处。要积极推行和规范完善政府采购制度，把所属行政事业单位的采购全 部纳入政府采购渠道。要稳步推行会计委派制度，在搞好试点的基础上，分步全面实施。要在下大力清理规范村级财务、巩固完善村务公开的同时，自下而上地在全 市所有乡镇和县、市直属机关全面实行政务公开，各县(市)、区都要建立政务公开大厅，统一办证，在企事业单位也要推行落实办事公开制度，切实增强权力运行 的透明度。要加强对国有和国有控股企业经营者的监督，防止在企业转机建制过程中，出现国有资产的流失。此外，要积极推行领导干部任前公示制和县级以下党政 领导干部任期经济责任审计制度。要进一步强化纪检监察的职能监督、人大的权力监督、政协的民主监督以及群众和媒体的社会监督，使权力运行处于全方位的监督 之下。提倡各地结合实际，深入调研，积极探索和创造新的治本措施。     (四)切实加强纪检干部队伍建设     随着反腐败斗争的不断深入，纪检机关的任务更加繁重，党和人民对纪检干部的要求越来越高。各级纪检机关要适应新的形势，按照“政治坚强，公正清 廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，狠抓自身建设。要组织干部学习邓小平理论，用邓小平理论武装头脑，指导工作；学习市场经济理论和法律知识，提 高纪检监察业务水平。要把严格遵守工作纪律特别是办案纪律作为一件大事来抓，对违反纪律的必须严肃处理。要进一步完善纪检机关的“双重管理”体制。上级纪 委要切实加强对下级纪委的领导和指导，特别是要加强对派驻纪检监察机构的领导和管理。派驻机构纪检组长的安排，要征求纪委的意见，并由纪委协同组织部门对 拟任免人选进行考察后任免。要建立健全派驻机构向上级纪委定期报告工作制度、重要事项及时报告制度和纪委对派驻机构工作考核制度。各级党委和政府要切实加 强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责。党的纪律检查工作及其工作机构只能加强，不能削弱。要加大纪检监察干部交流力度，增强干部队伍的 生机和活力。要关心、保护纪检监察干部，为他们提供必要的工作条件，解决他们的实际困难。