2001年，全市各级财政部门紧紧围绕“财政增收”目标，扎实工作，实现了财政收入的较快增长。全市完成财政收入224860万元，比上年 增长20.14%。其中：地方固定收入完成150950万元，增长19.9%；上划“两税”收入完成73910万元，增长20.58%。市本级完成财政收 入91926万元，为预算的111.5%，增长23.2%。其中：地方固定收入完成43877万元，为预算的108%，增长18.9%；上划“两税”收入 完成48049万元，为预算的1 14.9%，增长27.5%。全市完成财政支出248131万元，比上年增长28%。其中：市本级完成财政支出76581万元，增长15.3%。是年，各 级财政部门着重抓了以下几项工作：
    一、调整财源结构，拓展财政增收空间。按照集中财力、产业倾斜的原则，采取财政贴息、注入资本金等方式，加大财源建设力度。一是着力促进农业产业 结构调整。加大对农业基础设施、农业综合开发和农业产业化项目的投入。全市共有98个农业产业化项目挤进全省湖区财源建设贴息项目扶持范围。拨付财源建设 贴息资金1000万元，争取上级农业综合开发项目资金4495万元，帮助各地培植财源。农业对财政的贡献率有所提高；二是着力支持工业企业的改革与发展。 为中央、省属企业开展上门服务，进一步改善经济发展环境，稳定了主体工业财源。加大对市属工业企业结构调整和改革的支持力度，市财政共投入企业改制、改造 和发展资金5000多万元，重点支持汨纺、瓷厂、彩印厂等企业的破产安置，扶持中闵电机、尤特尔生化、吉祥燃烧器等一批高新技术企业和项目；三是着力增强 财政增收的后续能力。争取国债资金3.57亿元，利用国外贷款6576万元，启动实施一批交通、农业、水利等基础设施项目建设。市本级通过多渠道筹措建设 资金1亿多元，通过强化市政项目管理，节约投资1亿多元，通过市场运作引导社会投资1亿多元，支持了一批市政重点项目建设。市本级在扩张高新技术产业引导 资金、优秀人才引进及奖励资金、招商引资和旅游产品开发等专项资金规模的同时，投放实现保重点、集约化，对扩大内需、拉动经济起到积极作用。
    二、强化征管措施，提升收入增长速度。严格依法治税，全力以赴组织收入入库。一是严格目标管理。实行财政收入“一票否决”制、均衡入库制、征管责 任制、通报督查制，有力地促进了税收征管工作；二是强化税源监控。组织专门力量排查税源，建立税源台账，实行动态管理，提高对税收的预测水平和监控能力； 三是改进征管手段。推进“金税工程”建设，开展“发票双奖”活动，强化“以票管税”措施，实施重点行业税收专项稽查，充分挖掘增收潜力。特别是根据收入结 构的变化，加大对所得税的征管力度。全年共完成企业所得税12319万元，同比增长61.12%；完成个人所得税13434万元，同比增长74.17%； 四是规范征管行为。进一步完善税收征管操作规程，推行公开办税制度，严格财税征管纪律，及时调整农村税费改革实施步骤，确保涉农税收按政策征收到位；认真 清理各项到期税收优惠政策，有效制止了越权减、免和缓税行为。
    三、推进支出改革，增强财政调控能力。在支出管理上突出五项改革：一是实行预算管理改革。市本级在教育和计划生育两个部门实行部门预算改革试点， 使财政资金的分配和使用更为科学、合理，提高了预算执行的准确性和透明度，初步建立了部门预算的框架；二是试行国库集中支付制度改革。改革资金缴拨方式， 实行城建资金集中支付和统一结算制，从制度上保证了财政资金专款专用；三是推进政府采购改革。扩大政府采购的范围和规模，强化对采购计划执行情况的监督， 有效地节约了财政资金。是年，全市共实施政府采购503次，合同金额8724万元，节约资金2086万元，综合节约率19.3%；四是完善财政统发工资改 革。市本级和所有县(市)、区全部启动财政统发工资工作，实行工资资金封闭运行和专户管理，从机制和管理上保障工资的正常发放。工资统发面逐步扩大，工资 老欠基本得到消化；五是促进社会保障体系改革。加强养老、下岗、失业、低保、医疗等社会保障体系建设，加大资金投入，全市社会保障支出比上年有大幅度增 长。
    四、发挥监管职能，整顿和规范财税秩序。一是加强财政执法规范化建设。建立和实行执法责任制、执法公示制、错案追究制、行政处罚听证制等工作制 度；二是组织开展专项检查。全市共组织675人分成235个检查组，先后进行《会计法》执行情况、“收支两条线”管理落实情况和行政事业单位银行账户清理 等专项检查，共检查单位650个，查出违纪金额9828万元，收缴财政784万元；三是开展财政投资评审工作。评审项目97个，金额6.1亿元，净审减金 额1.1亿元，审减率为18%；四是加强对国债、社保、粮食、农业综合开发等重点支出项目的跟踪问效，提高了资金的使用效益。
    全市财政运行存在的主要问题是：财源结构不合理，县域经济发展滞后，财政收入增长后劲乏力；收入征管存在薄弱环节，依法征管的环境有待改善；支出结构调整难度较大，收支矛盾较为突出；社会保障压力大，财政债务包袱重，财政平衡基础脆弱。
    

 

    常务副市长余爱国、市人大常委会副主任胡罗涛与市人大代表视察重点工程建设投资情况 (杨一九 摄)