——2002年12月28日在岳阳市第五届人民代表大会第一次会议上

市 长 罗碧升 同志们：各位代表：     我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。     首先报告过去五年的工作。     从市四届人大一次会议到本次会议的五年，是跨世纪的五年。全市上下在中共岳阳市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结一致，扎实工作，改革开放和经济建设取得了显著成绩，“九五”计划提前完成，“十五”计划进展顺利，基本实现了市第四届人民代表大会确定的各项目标任务。     国民经济持续快速健康发展。以经济结构战略性调整为主线，积极推进工业化、农业产业化和城镇化进程，经济总量快速扩张。全市国内生产总值由 1997年的273.6亿元增加到2002年的452亿元，年均增长10.1%；财政总收入由13.9亿元增加到25.5亿元，年均增长12.9%；全社会固定资产投资五年累计完成468.3亿元，年均增长18.3%。三次产业结构调整为22.5∶42.2∶35.3；二、三产业占国内生产总值的比重分别提高7.1和2.1个百分点。主要经济指标跃居全省第二位。工业经济保持较高增幅。石化、造纸、纺织等一批传统产业通过技改实现了规模扩张，一批高科技项目建成投产，一批民营企业在竞争中脱颖而出。全市国有工业从1999年起整体扭亏为盈。规模以上工业增加值年均增长12.5%，今年实现净盈利5.8亿元。农业产业化水平有大的提升。特色种养形成了规模和品牌，各地新上了一大批农产品加工项目，成为乡镇企业发展的优势产业。全市年销售收入过50万元的农产品加工企业发展到544家，涌现了正虹双汇、加华牛业、星星实业、湘阴藠头、兰岭茶叶、鲁粮新元等一批龙头企业。第三产业日趋兴旺。全市社会消费品零售总额年均增长9.7%，年接待境内外旅游者750万人次。现代商贸、房地产和新兴服务业竞相发展，银行、保险、证券为地方经济发展提供了有力支持。基础设施和城镇建设投入加大。洞庭湖大桥、洞庭大道、环南湖旅游走廊、南湖广场、商业步行广场、岳阳大道、金鹗东路、巴陵东路、城区饮用铁山水等一批重点工程相继竣工，市区建成区面积扩大20平方公里。“拆违、绿化、包装、整治”行动取得阶段性成效，岳阳更加秀美。县城扩容步伐加快，一批中心镇初显特色，全市城镇化率达到34.5%。临长高速公路建成通车，结束了我市没有高速公路的历史。平伍公路、湘长公路、湘汨公路、岳华公路、临湘大道、云溪大桥、107国道长炼联络线等全面竣工，市到县城公路基本达到二级以上标准。水利建设投资五年累计完成42.7亿元，长江干堤和湖区一线防洪大堤全面加高加固，赢得了’98、’99抗洪和抵御今年特大秋汛的全面胜利。平垸行洪、移民建镇和退田还湖、退耕还林步伐加快，城乡电网改造取得成效。     改革开放取得突破性进展。国有企业改制力度加大。市直已有13家工业企业和18家商贸企业改制到位，95%以上的县属工业企业完成了改制，通过依法有偿解除职工的劳动关系，企业保持稳定，生产经营呈现旺势。农场体制改革见到大的成效，农村税收改革基本到位，农民负担减轻，农村保持稳定。财税、金融、计划、投资、价格、住房、粮食购销等各项改革有序推进，资本、技术、产权等要素市场逐步完善。市、县、乡机构改革和政府行政审批制度改革不断深化。     积极应对加入世贸组织的新形势，招商引资促发展形成氛围。全市五年累计利用外资5.38亿美元，利用内资62.7亿元，引进了荷兰壳牌、美国普莱克斯等跨国公司来岳投资。出口对经济增长的拉动作用增强，年均增长23.6%，口岸优势逐步显现。岳阳经济技术开发区呈现加速发展态势。     社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设加强。五年共实施各类科技计划338项，科技成果转化和企业技术创新成效显著。素质教育进一步推进，调整教育布局、调整优化教师队伍取得大的成效，城区部门学校全部置换改办中小学。合并创办的第一所本科院校岳阳师范学院在校学生发展到1.3万人。4校合办岳阳职业技术学院正在抓紧建设。医疗卫生、预防保健和血防工作扎实开展。计划生育工作进入全省先进行列，实现了“县县进一类”的目标，人口自然增长率控制在6.7‰以内。文化事业和文化产业不断繁荣，广场文化、社区文化丰富了群众精神文化生活。编纂完成了断修255年的《岳阳市志》，已进入出版程序。体育、广播电视、民族宗教、国土、统计、民政、信访、外事、侨务、气象、人防、档案、社会科学等各项事业都有新的进步。     精神文明建设呈现出积极、健康、向上的发展态势，广泛开展了“做文明市民”活动。创建国家卫生城市、国家环保模范城市等工作卓有成效，完成了一批环境整治工程和环保设施建设。民主法制建设进一步加强，法制宣传教育深入开展，行政执法责任制和政务公开积极推进。深入开展反腐败斗争，加强经济审计和行政监察工作，查处了一大批要案。严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪，坚决取缔“法轮功”邪教组织，维护了社会稳定。加大了打击假冒伪劣商品的力度，整顿了市场秩序，狠抓了经济环境的治理。在我市两个文明建设中，人民解放军驻岳部队、武警部队、民兵和预备役部队发挥了不可替代的作用。     人民生活总体上达到小康水平。到2002年，全市城镇居民人均可支配收入增加到8650元，农民人均纯收入增加到2683元。人们衣食住用行都有较大改善，消费更多地向教育、旅游、娱乐和卫生保健等方面投入，生活质量提高。社区建设进入“全国示范城区”行列。社会保障体系建设成效明显，全市企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和失业人员的失业保险金按时足额发放。基本医疗保险稳步推进，城镇居民最低生活保障覆盖面不断扩大，就业和再就业工作力度加大，再就业率达到59.7%。扶贫开发和“双联”工作取得新的成效。     五年来，特别是进入新千年、新世纪的三年来，全市紧紧围绕“财政增收、人民增收、城市发展、社会稳定”四大目标，扎实工作。人民群众感到，这三年是我市经济快速发展、综合实力大幅度跃升的时期；是从容应对各种困难和挑战、改革开放取得突破性进展的时期；是人民群众得到实惠、城乡面貌显著变化的时期；是社会保持安定团结、政通人和时期。这些成绩的取得，靠得是中央和省委、省政府方针政策的正确指引，靠的是市委的坚强领导、市人大和市政协的监督支持，靠的是各级干部转变作风、真抓实干，靠的是全市人民团结奋斗、社会各界鼎立支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、个体劳动者、国家公务员，向离退休老同志，向中央和省驻岳单位，向人民解放军驻岳部队、武警部队、民兵和预备役部队、政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向来岳投资者，向所有为岳阳改革建设倾注心血、作出贡献的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!     在总结成绩的同时，还要如实地向各位代表报告，我市经济社会生活中仍然存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大，新的优势产业发展缓慢，高科技产业份额小；第三产业发展与区位优势不相适应，城镇化水平不高，民间投资尚未充分启动；县域经济比较薄弱，部分地方财政困难，乡镇负债没有大的缓解；就业和再就业压力大，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，有些群众的生活还比较困难；经济发展环境、社会治安、市场秩序和社会信用等方面问题不少，腐败现象依然存在；政府工作、公务员素质还不适应新形势、新任务的要求。高度重视并采取切实有效措施解决这些矛盾和问题，是政府工作十分紧迫而又艰巨的任务。     各位代表!二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化趋势不可逆转，是我们加快经济建设的“安宁期”；国内外高新技术迅猛发展，是我们加速科技创新的“推进期”；发达国家和沿海地区寻求产业输出，是我们调整经济结构的“成熟期”；“入世”后全面接轨国际市场，是我们解决深层次矛盾的“突破期”。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想、与时俱进、开拓创新，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会。力争提前三年实现翻两番的目标，到2002年，全市国内生产总值达到1800亿元，财政总收入达到100亿元，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。     新一届政府任期的五年，是我市全面建设小康社会的关键时期。经济和社会发展的主要预期指标是：到2007年，全市国内生产总值达到750亿元，年均增长10.5%；财政总收入43亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资累计完成880亿元；第三产业增加值比重提高到42%；城乡居民收入分别达到 11660元和4100元；人口自然增长率控制在6.2‰以内，各项社会事业都有新的发展。     建设富强、文明、秀美的经济强市，实现全面小康，我们必须有高度的责任感和紧迫感，在发展思路和目标定位上把握以下几点：一是确立经济总量、发展速度、增长质量在全省和沿江同等城市中的强市地位。坚持以发展为第一要务，把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，发挥后发优势，谋求先发效应，集中全市人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是确立支柱产业、规模企业和名牌产品在区域竞争中的优势地位。把握非均衡发展规律，突出重点，有所为、有所不为，推动经济结构战略性调整，着力培育和增强核心竞争力。三是确立优秀旅游城市、科教先进城市、历史文化名城的重要地位。凸显岳阳最具吸引力的特色，不断增强可持续发展能力，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。四是确立聚集国内外资金、技术、人才的优选地位。下大力优化经济发展环境，营造投资“洼地”。推进“三化”进程、扩充经济总量、增加财政收入、增加就业岗位、解决诸多深层次矛盾，都立足于扩大开放，从招商引资突破。     实现上述目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。具体从以下八个方面努力：     一、以工业化为龙头，带动农业产业和城镇化     加快岳阳发展，必须紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，坚持兴工强市，积极推进“三化”进程。     (一)走新型工业化道路，加速扩充经济总量。坚持工业化与信息化互促，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。     以大项目带动大产业。服务中央省属企业新上项目，加速扩张。支持石化工业在稳定扩大原油加工量的基础上，把着力点转向精细化工。加快SBS、环己酮、己内酰胺、聚丙烯等优势产品的扩改，加快煤代油项目建设，争取新上一批深加工、精加工项目。支持造纸工业实施“林(苇)纸一体化”，确保岳阳纸业12 万吨胶印书刊纸项目如期竣工投产，促成30万吨白卡纸项目尽快上马，扶持泰国青山纸业兼并扩张，全市形成100万吨造纸的规模，把岳阳建成全国大的造纸中心。发挥龙头企业和行业协会的作用，引导中小企业整合资产，聚小成大、聚散成群、聚弱成强。在全市形成石化、造纸、饲料、医药、纺织、机电、建材、食品八大支柱产业的规模优势，形成巴陵公司、岳化、岳阳纸业、正虹双汇、科伦药业等10家体现岳阳工业水平和形象的“标志性工程”。     以高科技促进高效益。高新技术产业对经济增长具有突破性的重大带动作用。争取每年新上一批高科技大工业项目，到2007年全市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到35%以上。把生物医药、新材料、电子信息作为主攻方向，抓好国光药业、无纺布、大陆激光、汇智科技、汽车配件、生物黄酒等一批在建项目，培育发展具有高度渗透力的信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动相关产业成长，提高经济效益。     以园区工业形成新的增长极。工业园区是产业聚集的有效空间模式和招商引资的平台。岳阳技术开发区争取尽快进入国家级开发区行列，三年内工业产值突破100亿元、财政收入5亿元以上。着力营造机制、科技和规模新优势，向京珠高速公路岳阳连接线两侧拓展，开辟韩国和台商工业园，利用城陵矶口岸直接进出口的条件，吸引对方商界集群组团来岳投资；面向国内外，吸纳附加值高的大项目、爆发力强的高科技项目、可持续发展的环保型项目进区落户。各地按照“工业兴县、园区兴工”的发展思路，坚持项目带动、滚动开发、成为县域经济最具魅力的投资区和最具活力的经济增长点。     以民营企业作为推动工业化的重要力量。全面启动民间投资，清理废除一切有碍民营经济加快发展的有关政策规定，凡是法律法规没有禁止的领域，都允许民资经营；凡是对外资开放的领域，都支持民资进入；凡是国有集体资本退出的领域，都鼓励民资替代。从政策、法律、服务上进一步确立和维护民营经济的平等地位，在市场准入、土地使用、融资、税收、进出口等方面一视同仁，促进民营经济蓬勃发展。     (二)大力推进农业化，千万百计增加农民收入。全面建设小康社会，重点在农村，关键在富裕农民，出路在农业产业化。     培育龙头企业，构建引领产业化的带动力量。没有发达的龙头企业，就没有发达的县域经济。县一级推进“三化”，重点是抓龙头企业。加华肥牛繁殖加工，第一期6万头尽快达产见效，第二期12万头加快进程，远期形成100万亩牧草、100万头肥牛、50亿元加工产值的规模。正虹双汇100万头生猪加工，加快建设进度，尽快投产达产。争取生猪和肉牛加工成为区域内最大的龙头企业和引领县域经济的带动力量。各县(市)、区要把农产品加工作为乡镇企业的主攻方向，整合优质农产品资源，集中力量培育几个大的龙头企业，支撑带动区域经济。湘阴水产、平江土杂鸡、临湘黄姜、云溪河蟹、华容蔬菜、岳阳县色素等，进一步扩张规模，形成大产业、大品牌。     建设特色基地，发展支撑产业化的主导产品。进一步深化农业内部结构调整，依托现有基础和市场需求，把调整中形成的优势产品进一步做大做优。稳定和完善农村双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则加快土地承包经营权流转，发展规模经营，实行区域化种养。发挥我市水、草资源和饲料工业优势，把建设特色基地的重点放在养殖业上，把几个县(市)、区分别建成各具有特色的肉牛大县、生猪大县、家禽大县和特种水产大县。     打造绿色品牌，形成产业化的竞争优势。从优质种子、种苗抓起，加强农产品质量标准体系建设，大力发展无公害优质农产品和绿色食品。抓好以“放心油”、“放心菜”为重点的食品安全工程。引导农民改变种养习惯，不使用国家禁用的农药和激素。引导龙头企业主动把农产品的质量标准、技术要求引入农户，带动标准化生产，各地联手发展生态农业，使岳阳的“绿色品牌”行销国内外。     抢占市场份额，拓展产业化的效益空间。发挥农副产品批发市场的作用，大力发展民间流通服务组织，充分发挥农产品协会、农民经纪人和营销大户的优势，鼓励他们把生意做大做活。同时，进一步完善“产调服务公司”，推行农机服务产业化，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。     (三)建设秀美城市，提高城镇化水平。坚持岳阳市区、各县城和小城镇协调发展，以城市经济带动县域经济。到2007年，市区形成100万人口、100平方公里建成区的规模，全市城镇化水平提高到40%以上。     市区按最适宜投资和居住的目标加快建设步伐。坚持一手抓超前规划，高标准拓展新城区；一手抓“旧包新”，配套改造旧城区，全面提升城市品位和环境质量。按“接轨国际、争创一流”的思路，着力建设三个标志性区域：把岳阳大道两侧建成展示岳阳秀美的标志性区域，把沿湖风光带建成展示岳阳历史文化名城的标志性区域，把南湖风景区建成展示岳阳旅游休闲的标志性区域。狠抓城市交通道路建设，新建续建金鹗西路、青年东路、南环东路、德胜北路、枫桥湖路、洞庭西路、君山游路、冷水铺路等，规划建设中心城区与云溪对接的通道，尽快实现城内街道纵横成网、外围干道配套成环、进出通道壮观成景。抓好城陵矶、太子庙、观音阁、吕仙亭、桃花井、杨树塘、马壕等旧城改造和小街巷建设，着力整治好人口密集、低收入群体集中、居住环境差的地方。改善环卫设施，加快天然气管网工程建设。培育和引进大的房地开发商，对建设无序的居民区连片改造，建设面向不同收入群体的廉租房小区、商品房小区和花园式别墅区。围绕显山、露水、见秀，扩大绿化面积，把城市建在花园里，吸引国内外更多的客商来岳投资和居住。     县城按聚集生产要素和县城经济载体的目标实施扩容提质。汨罗争取建成长沙与岳阳之间的卫星城市；湘阴利用靠近省城的条件，接受辐射、吸纳消费、加速拓展；临湘、平江发挥边界优势，建成有一定规模的特色城市；华容、岳阳县结合平垸行洪、移民建镇，扩大县城规模。以此推动县域经济提速进位，各县 (市)、区综合经济实力在全省排名争取前移。     小城镇按连接城乡、建设小康的目标发展特色产业。市县重点支持一批中心镇和其他有条件的建制镇。立足产业兴镇，把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务结合起来，吸引农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，减少农民、富裕农民。     坚持把城镇作为最大的国有优势资产来经营。以规划为龙头，对土地资源、公共设施资源都实行市场运作，公开拍卖，收益全部用于滚动开发新的建设项目。对公用事业管理实行公开招投标，提高城建资金的使用效益。强化城市管理，发挥社区居委会的基础作用，提高市民素质和城市文明程度。     二、大力发展第三产业。扩大消费需求     发展第三产业不仅具有高就业、高税收的优势，而且对一、二产业都有强大的拉动效应，是建设小康社会的重要途径。     抓好最能兴旺人气的旅游产业。适应游客的消费需求，千方百计实现“快旅慢游”，创建“中国最佳旅游城市”。一方面，加强旅游造势，以快捷的通道招徕游客。利用高速公路、铁路干线、黄金水道，争取开通更多的旅游快巴、城际列车和豪华游轮，与旅游热点城市对接，联手打造精品线路；改善市内各景点道路，让游客减少车船劳顿。另一方面，整合旅游资源，以丰富的内涵留住游客。整体规划、分步建设岳阳楼景区、君山岛和沿洞庭湖风光带，向国内外推进出东洞庭湖湿地观鸟项目，续建环南湖旅游走廊，启动开发龙山文化园项目，展示“巴陵胜状，在洞庭一湖”，抓好屈子祠、张谷英、龙窖山、瑶族遗址、八景洞、杜甫墓、大云山、幕阜山、五尖山、桃花山、团湖等一批特色景点，展示岳阳的文化底蕴和生态特色；积极开展服务创优、宾馆上星、景点晋级活动，开辟特色休闲项目，开发特色旅游产品，推出特色风味餐饮，展示岳阳一流的服务水平和旅游环境。     抓好最能激活物流的流通产业。岳阳商业步行广场高层建筑群、汇泽商业文化广场等加快建设，引进国内著名经销商，形成区域性的购物中心，城区花板桥、八字门、花果山、洞庭渔都等几大专业市场，进一步突出特色，扩大规模，形成大集大散、大进大出的格局；各县(市)、区的中心市场和边界市场，向专业化调整，向农户延伸，向周边渗透，扩大辐射面。大力发展现代营销，推行连锁经营、物流配送、电子商务，向零售超市化、超市专业化发展。进一步拓展烟草、石油、药品市场。加大打击假冒伪劣的力度，维护消费者的合法权益。     抓好最能启动消费的新兴服务业。积极发展社区服务业，搞好文化娱乐、体育健身、卫生保健和物业管理等项目，实行100警务、120急救、130家政服务联网，完善服务功能。充分发挥通信业特殊的连带消费作用，加强信息网络建设。积极发展会计、咨询、法律等各类中介组织，不断扩大现代服务业领域。     三、狠抓招商引资，千万百计扩大投资     进一步扩大开放促发展，牢固树立“无外不快”的理念。看一个地方有没有加速发展的态势，有没有持续发展的后劲，就看有多少招商引资的新项目。把 “老外”请进来当“老乡”对待、把“老乡”请回来当“老外”看待，千方百计扩大招商引资。力争全市每年引进1000个以上项目，既有一批起支撑作用的大项目，又有一片成长性好的中小项目。一是突出项目开发。拓宽视野，依托资源引项目，瞄准市场争项目，引进人才带项目，孵化项目引资金。精心挑选一批农产品加工、企业改制、基础设施、旅游景点等项目，加大开发、包装、推介的力度，吸引投资。坚持招商引资不囿于资源的思路，抓住国际资本和沿海大企业拓展市场的机遇，开发一批“两头在外”的高新技术产业项目，使岳阳成为国内外大财团、上市公司在长江中游地区的生产基地和分销中心。二是创新招商方式。完善节会招商、网上招商、以商招商和中介招商等，扩大直接利用外资。广泛运用项目融资、特许经营、资产并购、投资基金和证券投资等新的利用外资方式，争取更多的国际金融组织和外国政府优惠贷款。三是加强区域协作。主动接受东南沿海的经济辐射，积极参与西部大开发，扩大与长江经济带和周边地区的经济协作与联合。发挥驻京、泸、深等联络机构的作用，争取更多的发展条件。四是建立激励机制。激励基层群众、机关干部和各界人士利用一切关系，全方位招商、多形式招商。凡是引进市外资金的，都给予奖励。进一步强化招商引资领导责任制，把招商引资、新上项目作为干部任期内的重要政绩。     同时，积极扩大进出口，调整出口商品结构，大力发展加工贸易和创汇农业，全方位开拓国际市场。着重引进先进技术和关键设备。发挥城陵矶口岸的开放带动作用。积极实施“走出去”战略，鼓励各种所有制企业对外承包工程、投资办厂和劳务合作，提高经济的外向度。     抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，争取更多的项目进入国家计划、国债项目和信贷支持，突出抓好一批支撑经济全局、关系长远发展、惠及人民群众的基础设施项目。农村和水利方面，把治水保安作为干部的基本政绩，继续抓紧湖区一线防洪大堤、城市防洪建设，抓紧山丘区病险水库整治，大于一、两年，实现整体保安。继续抓好平垸行洪、移民建镇工作。交通方面，利用国家增加县通乡公路建设改造投入的有利条件，逐步实现县道全部上等级、乡乡通油路、村村通公路。加快建设岳荣新公路、道桃公路、临通公路、屈汨公路、湘营公路、南石公路、钟虹公路、环洞庭湖公路等，新建续建临资口大桥、楚南大桥、注滋口大桥等。积极与湖北荆州市配合，力争荆岳长江公路大桥早日上马。争取湘北高速公路、106国道平江段改造立项建设。能源方面，抓紧岳阳500千伏变电站建设，争取湘阴和平江220千伏变电站、云溪110千伏变电站立项建设，积极开展二期农网改造和县级电网建设改造，推进城乡同网同价。大力发展沼气等农村能源。继续争取华能二期作为国家西电东送项目上马。     对建设项目，严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制，建立健全质量保证体系，对工程质量实行终身负责。     四、全面深化改革，进一步解放和发展生产力     继续深化产权制度改革，推进企业体制创新。国有大中型企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。全面放开搞活国有中小企业，鼓励民营资本进入、民营机制替代。制订企业改制的具体办法，降低改制成本。2003年，县属国有工商企业基本改制到位，市直企业改制加快进程。加强产权市场建设，深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。     继续深化财税体制改革，建立公共财政框架。进一步完善“收支两条线”管理，积极推行国库集中支付核算改革，收入直达国库或财政专户，支出直达商品、劳务供应者或用款单位，确保财政资金的安全高效运行。合理调整财政支出结构，把不应由财政承担的社会职能尽快向社会组织转化，逐步与财政脱钩。提高财政保障功能，确保教师和公务员工资、社会保障资金按时足额发放，增加对财源建设项目、高科技产业和社会无力承担的公共事业支出。切实加强税收征管，提高收入质量。加大个人所得税征收力度，根据征管情况适时开展专项整治，堵塞漏洞，做到应收尽收。巩固农村税费改革和农场体制改革成果，完善配套改革措施。     继续深化投融资体制改革，发展资本市场。支持国有商业银行改革，争取国内银行、保险机构和大财团来岳开办金融业务。尽量满足有市场、有效益、有信用的企业流动资金贷款需求；发展下岗职工自谋职业和农户小额信贷及个人住房、助学贷款消费信贷业务。强化社会信用观念，制此非法融资，创建岳阳“金融安全区”。积极培育上市公司。力争到2007全市发展到10家，直接融资80亿元以上。     继续深化分配制度改革，调动各方面的积极性。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。试行国有企业经营者年薪制。保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。     五、支持科教兴市，实施可持续发展     充分发挥科学技术第一生产力的重要作用，加快科技创新和产业化，力争全市科技对经济增长的贡献率每年提高2个百分点。一是设立高新技术产业引导资金，完善风险投资机制，办好火炬创业服务中心、留学人员创业园和博士后流动站。二是积极支持中小企业特别是民营科技企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，使我市更多的企业进入产学研结合体，加速科研成果产业化。三是支持优势企业建立技术研究开发中心，大力开发具有自主知识产权的高技术产品，增强企业核心竞争力。四是建立科技信息平台，加大适用技术的推广力度，帮助企业、农户解决生产经营中的技术难题。     人才是最富活力的第一资源，坚持不拘一格培养、吸引和使用人才。对有重大科研成果并来岳阳进行成果转化的高科技人才实行重奖，技术入股放宽上限。为各类人才提供发展机会，努力使岳阳成为高素质创业人才的聚集地。     强化教育优先发展的战略地位。巩固“普九”成果，全面推进素质教育和教育创新，逐步普及高中阶段教育，积极发展高等教育。争取岳阳师院改办湖南理工学院，扩大招生；高标准建设岳阳职业技术学院。鼓励、支持和规范社会力量办学，推进学校后勤服务社会化改革。着力解放城区中小学入学难问题，进一步调整农村中小学布局，优化教师队伍。加强县(市)、区政府基础教育的统筹管理，加大教育经费投入，特别是保障义务教育投入，改善办学条件。使人人享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型城市。     把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平，重点做好农村和流动人口计划生育工作，促进优生优育，控制人口总量，提高人口素质。加大退田还湖、退耕还林还草的力度，建设国道、省道沿线“绿色走廊”，加强东洞庭湖、黄盖湖、云溪河等重点区域的生态保护和治理，再现洞庭湖浩浩荡荡、郁郁葱葱。增加全民环保意识，创建国家卫生城市、环保模范城市和生态示范市。     六、加强精神文明建设和民主法制建设，努力维护社会稳定。     深入进行“三个代表”重要思想的宣传教育，认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导诚实守信，弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神。积极发展文化事业和文化产业，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版和社会科学。规划岳州文庙景点开发，复建翰林街，着手建设洞庭湖博物馆、岳阳艺术中心和市档案馆。深入开展健身活动，坚持群众体育与竞技体育协调发展，加快市体育中心和综合训练馆建设，承办好2003年全国城市运动会部分比赛项目。     按照建设社会主义政治文明的要求，加强民主法制建设。各级政府要自觉执行人民代表大会及其常委会的决议决定，接受人大及其常委会的监督，定期报告重大事项。积极支持人民政协履行协商监督职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、批评、意见和提案。主动听取各民主党派、工商联和专家学者的意见，自觉接受群众监督和舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素为改革开放和经济建设服务。进一步加强基层政权建设，扩大基层民主，全面推行政务、村务、厂务公开。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督，完善行政复议制度，及时纠正不当的行政行为。充分发挥监察、审计部门的职能作用，加大经济行为的监督力度，支持司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。深入开展普法教育，提高公民特别是公务员的法制观念，加速依法治市的进程。     努力维护社会稳定，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民来信来访和人民调解工作，尽力把各种矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，依法严厉打击犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。加强基层基础工作，落实社会治安综合治理的各项措施。高度重视安全生产，坚持严格管理和执法，坚决杜绝重特大安全事故。强化国防和国家安全意识，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，支持驻岳部队和武警部队建设，确保全市社会政治稳定和长治久安。     七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活     就业是民主之本，具有极端重要性。坚持正确的就业方针，实行“劳动者自主创业、市场调节就业，政府促进就业”，解决就业问题，根本途径是发展经济，提高经济增长对就业的拉动能力。一是发展现代服务扩大就业，继续拓展商贸、餐饮、旅游等就业渠道，特别是针对社区就业门路广、门槛低的特点，大力发展社区服务区，开辟新的就业领域；二是发展非公有制经济和劳动密集型企业扩大就业，使其成为增加就业的主要渠道；三是支持有条件的国有大中型企业主辅分离、辅业转制，分流安置富余人员；四是加强与沿海发达地区的对接，促进劳务协作和对外劳务输出；五是落实促进再就业的各项扶持政策，集中解决好下岗失业人员再就业问题，积极开展对年龄偏大、技能偏低、竞争力较弱的劳动者的再就业援助，完善就业培训和服务体系；六是大力开展职业教育，提高劳动者技能和素质，推迟就业时间，减少结构性失业；七是引导全社会转变就业观念，推行适应市场的临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业方式，改善创业环境，以创业带就业。     做好社会保障工作是人民政府的重要职责。面向全市4.9万名国有企业下岗职工和6.2万名企业离退休人员，进一步做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。进一步扩大养老、失业、基本医疗等各项社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴，做到应保尽保、应收尽收，按时足额发放，不发生新的拖欠。城镇贫困人口全部纳入“低保”。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作。时刻关心群众冷暖，特别是弱势群体、特困群众的生产生活，积极开展送温暖活动。     提高城乡居民收入、改善人民生活质量，是全面建设小康社会的主要目标，随着经济发展，不断增加城乡居民收入、加强公共服务设施建设，进一步提高人民群众衣食住用行等基本消费水平。建立适应新形式要求的卫生服务体系，着力改善农村医疗卫生状况，搞好各类传染病和血吸虫病防治，提高医疗预防保健水平。以平江为重点，坚持以项目推动为主的开发式扶贫，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。     八、向人民高度负责，建设勤政、务实、高效、廉洁的政府     人民政府的权力是人民赋予的，必须向人民高度负责。坚持执政为民，做好权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使人民政府成为人民满意的政府。     勤政谋发展。发展是人民的最高利益，是党和政府的最大凝聚力。我们要以加速岳阳发展为根本职责，殚精竭虑，忘我工作。一是弘扬敢于负责的正气。围绕经济增长目标和实际工作任务建立健全责任考评机制、责任追究机制，把敢负责、抓落实作为工作作风的集中体现，把谋发展、创业绩作为能力才干的鉴别标准。激励全市公务员在各自岗位上，紧扣发展第一要务，尽心尽力尽责。二是增强敢于突破的锐气。直面发展中的矛盾和难题，敢于碰硬，不回避、不推诿、不拖延，一个一个地研究探索，一个一个地突破解决，赢得发展的主动权。三是焕发敢于创新的朝气。以“三个有利于”作为衡量一切工作的标准，鼓励敢试敢闯，坚持用改革的思路、开放的眼光、市场经济的手段，创造加快发展的旺盛活力。     务实树形象。继续狠抓转变干部作风，扎扎实实为人民群众办实事。坚持克服形式主义，下决心精简会议和文件，提倡讲真话、讲短话、讲解决问题的话。教育公务员牢固树立公仆意识，不断提高业务素质和行政水平。抓紧解决人民群众对公务员队伍不满意的问题：坚持热心服务，坚决扭转态度冷漠、办事拖拉的现象；坚持求真务实，坚决纠正弄虚作假、华而不实的行为；坚持艰苦奋斗，坚决刹住比阔气、讲排场、奢侈浪费之风。     高效抓服务。加快政府职能转变，坚持优化经济环境作为服务经济、服务基层的首要职责。全面推行项目审批代办制、一家收费制、执法检查准入制、法律服务制和责任追究制“五项制度”。最大限度减少行政审批，政府审批办证进入公开办证大厅，简化程序，限时办结。坚决制止“三乱”，实行收费公示，进一步减轻企业和农民负担。建立经济环境的监测评价机制，欢迎人大代表、政协委员和服务对象对行政执法单位公开评议，对扰乱经济环境的人和事公开处理，对不合格的执法人员坚决辞退。     廉洁作表率。政府领导成员带头严格执行廉洁自律的各项规定，管好自己，管好亲属，管好身边工作人员。注重从源头上预防和解决腐败问题，政府采购、土地出让、工程建设、产权交易都实行公开、公平、公正招投标，全面实施“阳光工程”，主动接受各方监督检查，杜绝暗箱操作。加大查处大案要案的力度，始终保持遏制腐败的高压态势，谁敢冒犯，决不姑息。     2003年是全面贯彻落实党的“十六大”精神的重要一年，是实施全面建设小康社会战略目标的开局年，也是新一届政府开展工作的第一年，做好新一年的工作具有十分重要的意义。总的是按照中央和省委经济工作会议精神，着眼长远，扎实起步。主要预期目标是：全市国内生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长12%，财政总收入增长11%，城乡居民人均收入分别增长7%和6%，人口自然增长率控制在计划指标以内，各项社会事业都取得新的进步和发展。面对日趋激烈的区域竞争和市场挑战，面对改革发展中的诸多困难和矛盾，面对艰巨繁重的任务和肩负的历史使命，我们一定要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，把岳阳各方面的工作做得更好。 (本刊略有删节)