岳阳市委常委、岳阳军分区司令员 李继军

    认真贯彻落实中央9号文件精神，大力加强和改进城市民兵工作，是国防后备力量建设的一项长期战略任务。要努力搞好新形势下的城市民兵工作改革，实现跨越式发展，就要积极适应新时期军事战略方针的要求和发展社会主义市场经济的需要，着眼未来军事斗争准备，从细化明确任务入手，调整民兵组织，努力建设一支政治可靠、组织健全、训练有素、装备良好、保障有力的城市民兵队伍，充分做好打赢以城市为重要依托的高技术条件下人民战争的准备，为改革发展稳定作出新的贡献。
    一、弘扬时代精神，切实增强做好城市民兵工作改革的责任感和自觉性。
    中央9号文件，充分体现了与时俱进、改革创新的时代精神，体现了毛泽东人民战争思想在新时期的继承、创新和发展，体现了我国民兵建设的最新理论成果和实践经验。城市民兵工作改革，是党中央、国务院、中央军委着眼国家和军队建设全局作出的重要决策，是贯彻落实新时期军事战略方针，适应“战场、市场” 的新形势，加强我军后备力量建设的重大举措。一是搞好城市民兵工作改革是适应军事斗争准备的需要。未来战争无论怎样发展变化，但人民是进行战争的主体这个马克思主义战争观的基本原理不会改变，民兵在战争中的重大作用不会改变。城市民兵是进行现代条件下人民战争的基础，在支援和配合部队作战、担负战斗勤务保障任务、参与城市防空作战、维护战时社会秩序、保存战争潜力、鼓舞民心士气等方面，都将发挥不可替代的重要作用。二是搞好城市民兵工作改革是适应城市政治、经济体制改革的需要。改革开放以来，国有企业推进战略性改组，城市进行社区管理改革，非公有制经济发展势头十分强劲。对城市民兵传统的组建方式、领导关系、武装机构设置、工作保障等问题带来了很大的影响和冲击。若不及时对这些新情况、新问题进行探索研究，改革创新，使之与市场经济条件下国有企业改制和城市实行社区化管理改革的现状相适应，城市民兵工作就没有生机和活力，难以坚持巩固，而且没有出路和生命力。因此，一定要把思想统一到上级指示精神上来，从讲政治、讲大局的高度，充分认识抓好这一工作的重要性，以强烈的责任感和高度负责的精神，扎扎实实抓好各项工作落实，在改革中找出路，在创新中求发展。三是搞好城市民兵工作改革是谋求我军后备力量建设新发展的必然要求。新时期军事战略方针确立以来，我军后备力量建设坚持以军事斗争准备为牵引，以改革创新为动力，经过一系列调整改革，取得了很大成绩。虽然通过调整改革，健全了布局，完善了设施，理顺了关系，并且建立健全了各项规章制度，使后备力量建设有了比较扎实的基础，但建设质量、水平还不是很高。这就要求我们要尽快把工作重心由抓调整、打基础转到抓质量、上水平上来，进一步加大城市民兵工作改革的力度，建立好“三支队伍”，加速推进后备力量建设由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向技术密集型的根本性转变，努力提高建设质量和打赢能力。
    二、着眼实战需要，科学构建城市民兵组织体系
    城市民兵工作改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，需要做的工作和解决的问题很多，必须突出重点难点，抓住关键环节，在长远性、根本性、基础性问题上求突破、见成效。一是要着眼作战任务需求，增强城市民兵工作改革的针对性。我们要注重学习理解上级的指示要求，吃透精神实质，借鉴试点单位的经验，区分具体情况，研究具体问题，紧密结合自身担负任务实际，才能创造性地开展工作，增强城市民兵工作改革的针对性。因此，我们必须确立以作战任务为牵引，围绕任务需求抓改革、搞创新的工作思路，从明确任务、量化需求入手，本着有利于担负任务的完成、有利于上级意图的实现、有利于战斗力生成和提高的原则，紧贴自身任务，结合自身实际，突出自身特点，科学筹划城市民兵工作改革的具体内容。坚持编组出战斗力的思想，需要什么建什么，不断创新组织建设的模式；坚持训练出战斗力的思想，需要什么训什么，不断创新训练内容和方法；坚持管理出战斗力的思想，加强民兵动态管理，不断创新管理工作的手段和机制，从而使城市民兵工作改革既具有原则性，又具有针对性；既步调一致，又富有特色，充满生机和活力。二是要加大科技含量，提高城市民兵队伍整体素质。我们必须把增强科技含量摆在城市民兵工作改革的突出位置，通过深化改革，把蕴含于社会和民众之中的科技含量，特别是转业退伍军人、地方与军事专业对口的高科技人才和装备纳入动员范畴，建立快速、顺畅的动员保障机制，全面提高科技参战、科技支前、科技保障的能力。要适应担负任务的需要，围绕整体提高基干民兵的科技素质，进一步调整城市民兵组织结构，优化科技人才配置，采取扩大编组范围、拓宽编组领域、放宽年龄界限等方法，优化兵员结构，加大科技比重，整体提升城市民兵队伍的科技水平。三是要着眼城市防卫作战和维护稳定的需要，抓好城市民兵工作改革。城市民兵是国防后备力量建设的重点。要把城市民兵建设提高到一个新水平，就要在提高“两个能力”和抓好骨干队伍上下功夫，抓重点带全局。要深化科技练兵，走科技兴训之路，要加大训练体制、内容、方式和手段的创新力度，提高训练质量和效益，满足训练、作战和维稳的需要。在这个重大问题上，我们必须保持清醒头脑，在任何时候、任何情况下，决不能含糊，决不能放松，决不能动摇。
    三、加强组织领导，创造性地抓好城市民兵工作改革落实
    各级要把学习贯彻中央9号文件精神作为践行江泽民同志“三个代表”重要思想的具体行动，作为加紧做好对台军事斗争准备的实际步骤，作为促进改革发展稳定大局的重大举措，作为当前城市民兵工作的头等大事，摆上突出位置，加强组织指导，抓紧抓好落实。一是要建立协调顺畅的领导机制。城市民兵工作涵盖军队和地方，关联国防和经济兼容平时和战时，是军地双方的共同职责。要建立健全三级领导管理体制，强化军分区、县(市)、区人武部和街道武装部管理职责，要健全三级领导管理体系，确保城市民兵“有人管”、“管得好”、“用得上”。要按照民兵组织与生产组织相一致，平时与战时需求相一致，民兵工作开展与市场经济规律要求相一致的原则，明确城市民兵工作领导关系。二是要坚持从实际出发实施科学指导。坚持实事求是，一切从实际出发，力求主观指导符合客观实际，是提高城市民兵工作改革成效的内在要求。要深入调查研究，找准问题和矛盾，科学筹划工作，研究制订方案，使城市民兵工作改革符合文件要求，符合上级意图，符合本地实际；要坚持从实际出发，充分考虑当地的经济发展水平的动员潜力的差异立足现实、统筹规划、突出重点、打牢基础，逐步发展；要加强跟踪指导，对调整改革中遇到的新情况新问题，认真分析，找准症结，采取有力措施，积极加以解决要加强检查监督，掌握进展，确保高速改革环环相扣、步步深入、扎实推进。三是要坚持党管武装原则，确保城市民兵工作的正确方向。坚持党管武装，是党的先进性在后备力量建设中的集中体现，是保持民兵性质和建设方向的根本保证，任何时候都不能动摇。要按照中央9号文件关于加强党管武装的新要求，认真落实党管武装工作述职、考评等制度；要建立健全街道党的人民武装委员会，强化地位和作用，巩固党的基层组织和政权；要真正做到坚持双重领导“不动摇”，落实党管武装“不走样”，执行民兵制度“不变通”。只有这样，才能始终保持城市民兵建设的正确方向，确保城市民兵始终在党的绝对领导之下，确保城市民兵工作改革的健康发展。