华容县人民政府县长 鲁先华   

    我县自1996年被列为湖南省首批可持续发展实验区(以下简称“实验区”)以来，我们围绕加快小康建设步伐，增强可持续发展能力，举全县之力，全面推进实验区建设，有力地促进了经济的发展。至2002年底，全县国内生产总值由1996年的23.2亿元增加到43.9亿元，年均增长10.88%；财政收入由 1996年的8016万元增加到16185亿元，年均增长12.4%；农民人均纯收入由1996年的1788元增加到2740元，年均增长7.37%；综合经济实力在岳阳市6县(市)中居第二位。我们的具体作法是：
    一、抓基础设施建设，增强发展力
    健全配套的基础设施，是增强经济社会可持续发展后劲，提高人民生活质量的重要前提。7年来，为加强基础设施建设，我们先后筹资25亿多元，确保了各项基础设施的健全配套。一是立足提质扩容，高标准建设城镇。县城建设累计投资6亿多元，完成重点建设项目32个，其中马鞍山新区的建设，促进了城区的北扩西移，县城面积由1996年的5平方公里扩大到10.2平方公里，新增县城人口5万多人。中心城镇和村镇建设完成投资3.7亿元，全县城镇化水平由 1995年的16.8%提高到30.2%，连续4年获得“省级文明卫生县城”称号。二是立足通江达海，全方位改善交通。7年内全县共投入资金2.36亿元，先后完成了华容二桥、中心汽车站等22个重点建设项目，完成县乡公路升级137.07公里，在岳阳市率先实现县城到乡镇干线公路基本硬化及国养公路全部水泥化或油化的目标。三是立足防洪保安，下大力兴修水利。从1997年起，全面实施“久安工程”，累计投资9.46亿元，完成长江干堤加修、洞庭湖综合治理、洪道整治、蓄洪垸建设及垸内水利配套设施建设等大小工程1.1万处，全县堤防抗洪标准由十年一遇增加到二十年一遇的水平，抗灾能力明显提高。四是立足配套服务，加强电力通讯网络建设。累计投资4亿多元，用于电力、通讯网络建设。电力建设实施“两改一同价”，改造农村电网2000多公里，网络损耗和用户负担明显下降。通讯建设建成了市话交换、中继传输、综合信息、移动通信四大网络。电话总交换容量达10万门，电话用户达到8.1万户，数字移动电话用户达到4.5万户。广播电视的光电混合网、多路微波网、无线发射网三大传输网络先后建成，有线电视覆盖率由1996年的5.3%发展到42.1%，无线电视覆盖率达95%以上，乡、村、组广播通播率达100%。同时，其他基础设施建设也有所加强。县图书馆、博物馆、殡仪馆都按湘北地区一流的标准，相继建成并投入使用。新建的荷花、华阳等8大专业市场也在湘鄂边区形成了较大的辐射效应。
    二、抓环保综合治理，增强生态力
    加强环保综合治理，促进自然生态平衡，是实现可持续发展的重要内容。几年来，我们从三个方面加强了环保的综治工作。一是推行环境评价机制，严控新污染，整治旧污染。我们组织环保、城建、工业等部门及30名市、县人大代表、10名政协委员成立了县环保评估小组，既为新上项目签证把关，又对老工业项目履行监督职能。7年来，通过执行环境评价，先后取消新上工业项目6个，监督各企业先后投入500多万元，完成工业污染治理项目28个，全县工业废水排放达标率由1996年的70%上升到95.3%，工业废气净化处理率由1996年的81%上升到90.5%，工业固体废物综合利用率由1996年的80%上升到100%。二是实施“有退有进”战略，改善生态环境。我们抓住国家“平垸行洪、移民建镇”的有利机遇，一方面，大力实施“平建”工程，先后平退堤垸75 个，搬迁安置移民13827户、49998人，拆迁阻洪房屋建筑27654栋152万平方米。另一方面，积极实施退耕还林、退耕还水工程，先后还水、还林 15万亩。1998年和2002年，我县分别荣获“全国造林绿化百佳县”和“全国防沙治沙造林先进县”光荣称号。中央电视台曾用10分钟时间对我县造林绿化工作给予专题报道。目前，我县仅营造速生杨就达26万亩，成材后产值可达5亿多元，退耕还水每年新增产值3000万元。三是加强技术开发，保护生态环境。7年来，我们先后参与了“洞庭湖区可持续高产高效、减灾避灾农作制度的综合技术研究”及频振式杀虫技术的开发与推广，并自主开发研究出了生物有机肥、活性小分子肥等绿色环保肥料，开发推广了“点灯诱蛾”生态杀虫技术及秸杆还田与利用技术，这些研究成果的开发利用，为保护我县生态环境，保证可持续发展发挥了巨大作用。四是发掘优势资源，综合开发利用。几年来，我们立足本县资源，狠抓了纺织、蔬菜食品加工、矿产建材三大支柱产业的开发。纺织业由单一的纺纱向纺纱、巾被织造、印染一条龙发展。这几年，全县不仅纺纱规模由6万锭扩大到近10万锭，而且巾被织造、染整从无到有，也达到年产4000吨的规模，并形成了华益、华诚、华美、华奥等一批龙头企业。矿产建材、蔬菜食品加工也由粗加工向精加工转变，减少了资源浪费。水资源深度开发势头强劲。2002年，全县名特优水产品产量达20266吨，其产值占渔业产值的62%，比1995年增长38个百分点。此外，桃花山森林公园建设全面启动，已被省政府批准为省级森林公园。利用平退的集成大垸建立的国家级“岳阳集成麋鹿自然保护区”也正在按计划建设。
    三、抓社保体系构建，增强保障力
    强有力的社会保障体系是确保经济与社会可持续发展的重要条件。几年来，我们构建和完善了四大体系。一是大力健全城乡社会保险投保体系。全县已形成以县劳动和社会保障局为主体，22个乡镇社保站、440个驻村保险员为基础的“金字塔”形保险服务网，城乡保险覆盖面、社会保险不断扩大。全县行政企事业单位参保面100%。农村社会养老保险工作也已全面启动。二是大力健全就业与再就业保障体系。我们通过加大企业改制与重组的力度，使17家国有企业全部实行改制与重组，共安排下岗职工再就业6525人。通过加强劳动力的培训与输出，促进了城乡劳动力的有序转移，先后输出劳工754万人次。通过大力扶持私营企业，提高就业能力，使全县私营企业增加就业岗位4000多个。三是大力健全医疗保障体系。先后投资2800多万元，用于卫生医疗、基础设施配套，使县人民医院、中医院达到“二级甲等医院”标准，农村自来水普及率达73%，饮用洁净安全卫生水人口比重达55.89%，卫生厕所达到46%，县乡医疗卫生条件明显改善。各医疗单位先后引进推广断肢再造、全关节置换、微创开颅术等新技术项目80多项，一些疑难杂症和高难度的手术基本可在本县解决。同时，农村合作医疗与乡村卫生一体化改革、血吸虫病疫情控制也取得较好成效，我县先后被评为“全国初级卫生保健先进县”、“乡村卫生一体化管理先进县”，并连续5年被评为全省环境改造灭螺优胜单位。医疗保险投保率不断提高，全县参保人数已达2万多人。四是大力健全社会福利事业体系，按照集中供养与分散供养相结合的办法，帮助全县4091个五保老人落实了供养待遇，支持5所光荣院、11所敬老院、1所福利院实现了达标升级目标，其中，胜峰乡敬老院、洪山头敬老院被评为全市一级敬老院，东山光荣院被评为全国文明光荣院。城镇低保工作基本上实现了应保尽保。