云溪区人民政府区长 段方金

    工业化是农业产业化、城镇化的核心，加快推进工业化，能有效提升农业产业化，带动城镇化的进程。岳阳市云溪区是一个人口仅16万的小区，“临城伴厂，因厂设区”是云溪区最大的区情。近年来，云溪区按照省委、省政府加快推进“三化”的要求，及时调整发展思路，以工业化为重点，推动了区域经济的快速发展。 2002年，云溪区完成工业总产值18亿元，工业增加值5.08亿元。其中，规模工业增加值2.11亿元，较上年增长63%。
    确定工业经济的核心地位。发达地区的经验表明，工业经济是一个地区赖以发展、实现强盛的根本所在。云溪区从区域经济的实际出发，把发展工业经济摆在区域核心地位，切实加强领导，强化工作责任，落实发展措施。2001年，区委、区政府提出“工业强区”发展战略，营造出全区上下发展工业的强大声势。 2002年，区委、区政府出台了《关于加快推进工业化进程的决定》、《推进工业化进程2002年工作目标任务》、《关于加强厂地经济技术协作的若干规定》和《关于进一步做好招商引资工作的通知》等系列文件，成立了区委工业工作领导小组。同时，在机构设置上也突出了工业工作的重要地位，单独设置了经济发展局、招商合作局等经济工作职能机构。各乡、镇也加强了对工业工作的领导、协调、指导、督查，全区上下形成了齐抓共促工业工作的浓厚氛围，真正突出了发展工业经济的核心地位。
    优化工业经济的发展环境。“当思路定下来后，环境就是首要问题”。近年来，云溪区委、区政府切实加大治理经济发展环境的力度，规范行政执法行为，重点治理“乱、散、霸、差、卡”等行为，减轻工业企业的负担和压力，工业经济在良好的发展环境中呈现蓬勃生机。一是规范政策环境。区委、区政府修订了《治理经济发展环境实施方案》，并将治理经济发展环境列入2002年全区20件实事之一，由区委、区政府督查、督办部门跟踪落实。为规范职能部门收费行为，区政府明文规定：所有行政审批职能部门必须到区政府公开办证中心集中办公；凡符合政策到企业收费的职能部门每年只能两次上门收取，并且必须报区政府主管领导批准后，分别由区协作协调局、经济发展局会同有关职能部门统一向企业收费，存入区财政专户，年终由区政府视各相关职能部门为企业服务的好坏和企业满意程度，分别拨付给收费单位。二是优化人文环境。人文环境是物质文明建设和精神文明建设共同进步的标志。云溪区境内驻有长炼、岳化、华能岳阳电厂等大型企业，它们对区财政的贡献已达到60%。区委、区政府高度重视对大厂周边群众进行“爱厂护厂”、“厂兴我荣”、“爱厂就是爱家”的思想观念教育，区、乡、村三级自觉协调处理好周边村、组及群众及大厂的关系。近年来，地方政府着眼区域经济的长远发展，舍小利顾大局，先后协调处理了大厂给周边村组转供水电、征地拆迁补偿、群众违章建筑、大厂污染等问题，为大厂改革和发展营造了最宽松的环境。云溪区委、区政府瞄准厂地“经济一体化”的发展目标，筹措资金8000多万元，完成了云溪铁路跨线桥、107国道长炼联络线等大型工程，彻底解决了岳化、长炼的出入“瓶颈”，被厂地职工、群众誉为“连心工程”，增强了厂地经济发展后劲。此外，区委、区政府结合区情制定了人才战略，对大厂下岗分流人员和离退休职工，鼓励他们带资金、带技术、带项目、带经验到地方办厂兴业；对取得专利技术，开发专利产品，创造显著效益的技术人才给予重奖。三是严格执法环境。严格执法和依法治理是优化环境的根本之策。云溪区委、区政府每年都安排时间对行政单位的执法人员进行培训，行政执法单位与区政府签订规范行政执法行为承诺书，切实遵守区委、区政府关于严格控制多头、重复检查，实行“执法准入制”的规定，各行政执法单位在对驻区大厂集体企业、外资企业、民营企业依法检查时，原则上只纠错不罚款。区委、区政府每半年召开一次执法评议大会，对在执法中 “索、拿、卡、要”，扰乱经济发展环境的当事人，第一次黄牌警告，当年不晋级加薪，媒体公开曝光；第二次辞退出执法机关和公务员队伍，对其直接负责人给予行政处分。分区行政执法单位牢固树立起为企业服务就是为人民服务、保护企业就是保护生产力的观念，政企关系在法治的天秤上保持着平衡。
    把握工业经济发展的途径和方法。加速工业化进程，大力发展工业经济，坚持以市场为导向，找准自己的发展定位和空间，寻求发展的新突破。在大力发展工业经济，加速工业化的过程中，云溪区把握了四种途径和方法。一是国有全面退出。全区国有集体企业改制坚持民有、民营的方向，不求所有，但求所在，大力推进体制创新，放开搞活企业经营体制。通过全员入股、以股搞活，兼并重组、以并带活，租股结合、以租盘活，合股经营、以引促活，分块经营、以分做活，退二进厂、以退放活，依法破产、以破激活，零资产转让、以送转活等形式，使全区199家企业全面退出国有集体行列，工业经济走上民有、民营之路。二是主攻厂地协作。厂地经济技术协作是由区位优势和区情实际决定的，是云溪区推进工业化进程的首要工作。在加大力度服务驻区大厂，积极支持、配合驻区大厂改革发展的同时，把地方工业经济与驻区大厂生产经营捆在一起，以驻区大厂工业原料为基础，瞄准大厂改革改制，技术、资金、人才上工业项目，合理配置生产要素，发展壮大区域工业经济。2002年，全区新上厂地协作工业项目55家，协作企业及其他民营企业中90%以上引进了驻区大厂的技术人才或技术顾问。厂地经济技术协作成为区域经济最亮丽的风景线和最强劲的增长点。三是大力招商引资。招商引资是创新机制，提高核心竞争力，对经济结构进行战略性调整，解决热点和难点问题的过程，是世纪经济大趋势和市场经济规律决定的。发展工业经济、资本要素举足轻重，但靠国家投资太少，靠银行贷款太难，靠自身积累太慢，唯有招商引资最快最好。近年来，云溪区委、区政府出台一系列相关政策，全方位、广角度、多层次地实行全民招商，采取预奖招商、以商招商、选派干部“下海”招商、发动乡友招商、厂地联合招商等有效措施，取得了明显成效。岳阳招商石化、泰亨源实业有限公司、永茂渔牧有限公司、湘诚碳素制品有限公司等一批产值在5000万元以上的招商企业相继落户云溪，企业运作良好。2002年，全区招商引资新上工业项目38个，引资到位1.08亿元。招商企业成为云溪区工业化进程中的一支生力军。四是建设园区带动。抓好工业园区建设，发挥工业园区集聚产业、示范带动和扩张辐射功能，是发展和壮大区域工业经济的重要途径。云溪区在工业园区建设中坚持因地制宜，适度发展的原则，通过营造局部竞争优势，把工业小区建设和工业项目入园结合起来，深化了工业园区的内涵，实现了启动有力，展局有势，扩张有度的发展目标，云溪工业小区和路(口)文(桥)工业小区初具规模，形成了纺织、化工、建材、食品等相关产业群，两个工业小区以及规划、运作中的化工工业园将成为云溪区域经济发展的新平台。