市长 罗碧升 各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一，2003年工作回顾和2004年工作目标
刚刚过去的一年，全市上下在中共岳阳市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，齐心协力，扎实工作，经受住了非典疫情和前涝后旱自然灾害的严峻考验，经济社会协调发展，实现了市五届人大一次会议确定的年度各项目标。
国民经济持续快速健康发展。经济总量跃上一个新的台阶，全市国内生产总值突破500亿元，预计完成507.8亿元，按调整后的口径，比上年增长 10.8%。完成财政总收入31.02亿元，其中地方固定收入20.58亿元，分别增长20.3%和20.8%。工业化提速成为经济发展的主要带动力量。去年前段应对非典影响，狠抓企业上规模、生产超计划；后段应对电力紧张局面，科学调度，工业保持高位运行。全市规模以上工业企业发展到550家，新增72 家；增加值增长20.2%；实现净盈利6.2亿元，增长24.8%。二产业占国内生产总值的比重达到44%，提高1.8个百分点，拉动经济增长5.6个百分点。农业产业化稳步推进使农民得到更多实惠。龙头企业带动力增强，优势农产品规模扩大，大户经济、专业协会等新的经济组织形式迅速发展。年产值50万元以上的农产品加工企业达到818家，连接基地200多万亩、带动农户近50万户。劳务输出65万人，创劳务收入52亿元。全市农民人均纯收入达到2930 元，增长8.4%，是近七年来增幅最大的。城镇化进程加快推动第三产业发展。全市城镇化率达到36%，市区面貌有大的改观，县城扩容提质。连锁超市、大型百货商场和购物中心聚集发展，房地产、通信、社区服务等呈现良好发展势头。围绕推进“三化”进程，加大投资力度，组织实施了一批重大项目。全市完成全社会固定资产投资138亿元，增长12.1%。投资16.5亿元的胶印书刊纸项目竣工投产，投资15亿元的煤代油项目进展加快，投资25亿元的华能二期通过多年努力已开工建设。各地水利建设力度加大，县通乡镇公路建设全面启动，湘阴湘江大桥、屈汨公路、南石公路等竣工通车，岳荣新公路一期工程基本建成，增强了经济发展的后续能力。
改革开放迈出新的步伐。国有企业改革纵深推进。市直最大的国有企业汨纺由深圳德科整体收购，完成了企业产权、职工身份“两个置换”。市直累计已有 27家工商企业实施改制，1.8万名职工依法有偿解除劳动关系。县属工商企业、乡镇企业通过民间资本进入、民营机制替代，活力明显增强。全市民营经济占经济总量的比重提高7.8个百分点。财税、金融、投资、粮食流通等各项改革有序推进。市商业银行扩股增资1.25亿元。全市金融机构各类存、贷款余额分别比年初增加36.7亿元和24.5亿元，为地方经济发展提供了有力支持。招商引资促发展形成氛围。全市实际利用外资1.1亿美元，实际利用内资48.7亿元，分别增长20.5%和2.17倍，有74个项目投资在5000万元以上。岳阳经济技术开发区、南湖风景区引进项目增多，呈现加速发展态势。各县 (市)、区工业园成为县域经济招商引资的重要载体。全市出口增长23.2%，口岸通关环境进一步优化。
人民生活进一步改善。就业和再就业工作力度加大，全市4.16万名下岗失业人员实现再就业，再就业率达到60%。“两个确保”和低保得到加强，全年发放企业离、退休人员养老金4.5亿元，发放下岗职工基本生活费9117万元，发放城镇居民最低生活保障金6959万元；医疗保险扩大到34.2万人。全市城镇居民人均可支配收入达到8981元，增长7.8%。农村扶贫开发取得新的成效，有4.5万人脱贫。城乡居民衣食住行条件改善，生活质量和消费层次提升，全市社会消费品零售总额增长11%。
政治文明和精神文明建设加强。民主法制建设稳步推进。基层民主扩大，村民和居民自治得到巩固，社区建设取得新的进展。积极推进依法行政，各部门认真落实建设“勤政、务实、高效、廉洁”政府的18条规定，促进了政府工作。深入开展反腐败斗争，加强经济审计和行政监察工作，全面推行“价费公示”，加大了整顿市场经济秩序和优化经济环境的力度。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强安全生产，维护了社会稳定。
精神文明创建活动成效明显。经过10多年持之以恒的努力，我市进入国家卫生城市行列。去年突出实施“创卫为民”工程，面对城市人口密集区和低收入群体的生活环境问题，深入听取意见，向市民公开道歉、公开承诺、公开交账：城区22条主次街道路面修整、配套提升，19条小街巷实施亮化，23处下水道改造疏通，5处旧城改造工程全面铺开。创建国家园林城市通过省级评审，创建国家环保模范城市扎实开展。国土和资源保护力度加大，城乡生态环境改善。
各项社会事业全面发展。科技成果转化取得新的成效，全市共实施省级以上重大科技计划42项。各类教育协调发展，新建市十二中学，改办、扩建一批中小学，有效缓解了城区入学难问题。岳阳师范学院改办为湖南理工学院，面向全国招生；岳阳师范学校改办为湖南民族教育职业学院；岳阳职业技术学院新址主体工程开工建设。计划生育工作保持全省先进，人口自然增长率稳定在6‰以内。文化事业和文化产业竞相发展，广场文化、社区文化、屋场文化丰富了城乡人民精神生活，成功承办了全国五城会跆拳道比赛。广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、社会科学、工商、统计、市志、档案、信访、气象、人防、保险、邮电、质监、药监、商检、海关等各项工作都有新的进步。
抗击非典取得阶段性重大胜利。去年初，面对突如其来的非典疫情，全市展开了一场抗击非典的艰苦卓绝斗争。坚持全民动员、群策群力、依靠科学、有效防治，建立健全疫情监测和医疗救治体系，建立全方位的群防群控体系，形成了共克时艰的强大合力。全市没有发生一例原发病例、二代病例和医务人员感染，确保了人民群众的身体健康，保持了经济社会和政治稳定。
各位代表!过去一年的成绩，是在市委正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下取得的，凝聚着全市人民的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与岳阳改革建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，还要如实地向各位代表报告，我市经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，工业化程度不高，旅游等第三产业与区位、资源优势不相适应；财政收入规模偏小，支出压力较大，特别是县域经济薄弱，县乡财政困难；体制性障碍仍然突出，民间投资尚未充分启动，消费增长乏力；就业和再就业压力加大，部分城乡群众生活还比较困难；经济发展环境、社会治安、市场秩序和社会信用等方面问题不少，消极腐败现象依然存在，人民群众还有许多不满意的地方；政府工作、公务员素质还不完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题乃至前进中的各种矛盾，我们一定高度重视，切实加以解决。
2004年，对加快岳阳发展、全面实现“十五”计划至关重要。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.6%，财政总收入增长 11.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，其他各项社会事业都有新的发展。实现上述目标，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大” 和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，把加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲作为今年工作的根本任务，突出经济结构战略性调整，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
二，以加快工业化进程为核心、推动产业集群发展
加快岳阳发展，必须坚持以工业化为核心，突出兴工强市以二产业带动一、三产业。通过抓好产业重点、产业提升和产业投入，做优标志性工程，做强规模工业，实现产业集群发展。力争年内全市规模工业企业扩大到700家以上，增加值增长20%以上。
发挥石化、造纸、电力工业现有集群优势，服务中央、省属企业裂变扩张。支持石化工业稳定扩大原油加工量，加快SBS、环己酮、己内酰胺、聚丙烯等优势产品的扩改，加快煤代油项目建设。支持岳阳纸业实施林纸一体化，争取新上20万吨纸浆和30万吨白卡纸项目。抓住当前电力偏紧的时机，加快华能二期建设，着手开展华能三期、抽水蓄能电站的前期工作。积极引导中、小企业和外来资本与大厂协作、配套，开展后续加工，进一步扩大产业规模。
发挥农产品资源和品牌优势，扶持龙头企业带动食品纺织工业集群发展。支持农业产业化龙头企业扩张发展，引导中小企业整合资产、聚散成群。改造提升传统食品，开发引进新兴食品，推出正虹、加华、鲁良、振湘和有机茶、方便面、生物黄酒等一批强势品牌和优势产品，把岳阳建成大的食品工业基地。发挥德科、南田、华奥等纺织企业改制后的机制优势，加快升级换代，形成纺织、印染、服装专业化的产业体系。
发挥机械制造业技术优势，实现较高层次和水平的集群发展。对汽车空调、特种电机、潜泵、保险柜、电磁铁等传统优势品牌，瞄准前沿技术改造升级，扩大规模；对在岳军工企业，挖掘技术潜力，发展民用产品；对一批引进的优势项目、新生的民营企业和已有的上市公司，全力支持，扩大发展。加快鸿仪40万套汽车配件和重型机械等项目建设，争取两年内形成20亿元产值的规模。支持中天科技发展成区域最大的农用机械制造企业。通过整合技术、设备、人才资源，使制造业成为岳阳工业的生力军。
发挥工业园区的载体优势，聚集项目形成新的产业集群。岳阳经济技术开发区着力营造规模、科技和机制新优势，加快一批在建项目投产达产，在引进大的工业项目上争取新的突破；把生物医药、电子信息、化工新材料作为主攻方向，打造高新技术产业平台。南湖风景区依托湖滨加大项目引进力度，加快建设中科院高科技园，启动建设造纸工业园。各县(市)、区工业园以项目促开发，力争年内初具规模，成为县域经济的快速增长点。
三，围绕增加农民收入，积极发展农业和农村经济
进一步加强农业基础地位，以农民增收为目标，加大解决“三农”问题的力度，统筹城乡发展，进一步推进农业结构的适应性调整和战略性调整。
适应市场竞争，推动优势产业带发展。抓住当前农产品价格回升的市场机遇，引导农民在种养上进行适应性调整，什么赚钱发展什么。对前段形成的优势农新产品进一步调明特色、调优品质、调大规模，打造绿色品牌，形成有竞争力的优势产业带。重点发展养殖业，抓好107国道沿线生猪养殖、环洞庭湖区肉牛养殖和特种水产养殖；种植业上，继续扩大107国道和306省道沿线时鲜瓜菜、华容和君山优质棉生产基地。发挥各类合作经济组织的产销纽带作用，推广柏祥镇养猪协会、广兴洲镇蔬菜产销协会的经验，引导经济大户联合当地农民进行专业化、规模化生产，把现有的中介组织发展为规范的行业协会，形成农民闯市场的集团效应，规避自然和市场风险。
狠抓农产品加工，推进农业产业化经营。农业的出路在工业，把发展农产品加工作为战略性调整的主攻方向。引导龙头企业与基地建立多种形式的对接机制，让农民充分享受农业产业化的好处。扶持龙头企业扩大加工，消化更多的农产品；大力发展“订单农业”，促进企业与农户形成相对稳定的购销关系；鼓励有条件的龙头企业在农产品收购时确定最低保护价，将加工、销售环节的部分利润让给农户；在产权上推行股份制、股份合作制等形式，形成企业连基地带农户的产业链。重点抓好生猪、肉牛、林纸、藠头、黄姜、棉纺、豆制品等产业链的延伸拓展，构建引领产业化的带动力量。
发展劳务经济，加快农村劳动力转移。通过农村劳动力的有序转移和回乡创业，逐步减少农民、福裕农民。这是农村经济结构更高层次的战略性调整。市、县、乡各级设立农村劳动力转移服务机构，在劳务输出集中的地方建立劳务管理站，各驻外地机构切实履行劳务输出服务职责，形成政府服务劳务经济的网络。扶持劳务中介组织，加强技能培训、定向培训，采取“劳务订单”等多种形式扩大劳务输出。维护农民工的合法权益，帮助农民工兑现工资。力争今年全市新增劳务输出 10万人以上。
四，加快城市建设，推进城镇化进程
坚持严格规划控制、基础设施先行、聚集产业推动、市场运作建设，进一步提升城市品位，扩大县城规模，加快中心镇发展，力争今年城镇化率提高到37%以上。
提升城市品位。按照“接轨国际、凸显特色”的思路，畅通交通，打造精品，改善环境，把岳阳建成最适宜投资、最适宜居住、最适宜读书的城市。加快枫桥湖路、冷水铺路、南环东路、青年中路、金鹗西路等的建设，使城市街道、外围干道、进出通道畅通无阻，各成景观。续建环南湖旅游走廊，加强金鹗山公园保护，规划建设珍珠山公园。整体规划好太阳桥至京珠高速公路的新片区，严格控制土地，逐步建成聚集高科技项目、高商务楼、高档住宅区的标志性区域。发挥房地产业在城市建设和经济增长中的拉动作用，培育和引进大的房地产开发商，成片改造旧城区，禁止单位和个人散建住房。进一步加强城市管理，按照“同城合一”的要求理顺体制。发挥社区居委会的基础作用，提高市民素质和城市文明程度。巩固国家卫生城市创建成果，加大创建国家园林城市、国家环保模范城市的力度，使岳阳更加秀美，实现人与自然的和谐发展。
做大县城规模。加快城镇化进程，必须优先做大县城，靠规模增强辐射带动力。6个县城按15～20万人的目标规划建设。围绕农民进城，抓好住宅小区开发，解决建设无序、管理难的问题；着眼聚集产业，抓好基础设施完善配套，解决投资成本高、招商难的问题；立足繁荣市场，抓好服务业发展，解决人气不旺、就业难的问题，使县城真正成为县域经济增长的主要载体。同时，支持地处交通枢纽、有较好工业基础和初具规模的中心镇加快建设。以此推动县域经济提速，各县 (市)、区综合经济实力在区域竞争中排名前移。
坚持市场运作。全面开放城镇交通、供水供气、环保设施等公用事业领域，鼓励社会资金、外来资本参与建设经营。抓住国家开发银行贷款向县城延伸的机遇，争取更多的建设资金。对市政维护、园林绿化、环卫保洁和渣土管理实施竞标，降低管理成本。加强规划和国土管理，加大国有土地储备力度，争取今年全市土地开发增值收益突破5亿元。
五，大力发展第三产业，扩大消费需求
把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，力争今年第三产业比重提高1.5个百分点以上。
加速发展旅游产业。靠驰名品牌带活特色景点。利用岳阳楼、洞庭湖、君山岛的国际旅游品牌造势。高标准规划沿湖风光带，尽快启动建设。继续抓好十大景区的招商经营和开发建设，优先建设连接旅游景点的县乡公路，使张谷英、屈子祠、五尖山、大云山等成为旅游热点。以旅游观光带动度假休闲。增强东洞庭湖湿地观鸟、团湖采莲、泪水源漂流、农家乐等项目的吸引力。恢复传统小吃，发展特色餐饮，吸引更多的人“吃在岳阳”、“游在岳阳”。与热点旅游城市对接带来更多客源。发挥旅行社和旅游企业的促销职能，更好地融入张家界、三峡等精品旅游线路，扩大旅游客源市场，兴旺人气，扩大消费。力争今年旅游收入占国内生产总值的比重提高2个百分点。
大力发展流通产业。发挥岳阳商业步行街、汇泽商业文化广场等的组合优势，吸引国内外著名经销商，形成区域性的购物中心。对专业市场进一步突出特色、扩大规模，形成大集大散、大进大出的格局。支持大、中型商贸企业进入农村，开拓农村市场。引导各县(市)、区的中心市场和边界市场向专业调整，向农户延伸，向周边渗透。发展代理制、加盟制、连锁制、超市经营、专卖经营等现代营销方式，提升传统商业档次。支持烟草、石油等规范经营，提高效益。
培育发展新兴服务业。积极启动汽车、住房、教育、信息等新型消费。大力发展便利居民生活的家政、物业管理等服务业。培育会计、咨询、法律服务、房地产经纪等各类中介组织，不断扩大现代服务业领域。
六，突出招商引资，加大投资对经济增长的拉力
坚持开放促改革、促发展，把岳阳经济提速的着力点放在招商引资上，千方百计聚集资金，争取年内实际利用外资1.5亿美元以上，实际利用内资50亿元以上。一是置换产权招商。对优势企业、优良资产，都可以拿出来以产权换资金。特别是筛选一批最能扩充经济总量的加工制造项目、最具潜力的基础设施项目、外资和民资最急于进入的服务项目，激发客商投资兴趣。对困难企业，坚持以招商促改制，一步到位，让客商放心投入，加快发展。二是利用资源招商。依托农产品的规模和品牌优势，吸引深、精加工项目；依托水资源优势势在必行，吸引大运量、大耗水工业项目；依托旅游资源优势，吸引开发、经营项目。精心组织和参与重大招商、经贸活动，利用关系资源，广泛捕捉信息，着力吸引跨国公司、国内上市公司和大财团来岳投资。三是坚持诚信招商。诚信是最好的投资环境。坚决兑现鼓励投资的 12条优惠政策。对投资在5000万元以上的工业项目，市政府与投资者签订《诚信担保书》，全程优质服务，树立“诚信岳阳”形象。抓好合同和协议项目的跟踪落实，提高履约率。四是领导带头招商。各级领导都明确招商引资硬任务。市政府领导成员带头抓项目，每个人都保证完成招商引资任务，接受全市的监督。市直各部门发挥职能作用，驻京、沪、深机构发挥联络作用，扩大招商引资，争取国家和省更多支持。
投资作为经济增长的主动力，既要靠招商引资来实现，又要靠多元化投资平台作保障。积极应对国债项目重点投向适度调整的新情况，通过激活民间投资、扩大信贷融资、促进企业筹资、争取国家和省支持等多条渠道，加大重点项目的实施力度，把全年158亿元的投资目标落实到单位、到项目。水利方面，坚持防汛、抗旱并举，对湖区一线防洪大堤穿堤建筑物、薄弱堤段和山丘区病险水库，一处处整治到位，确保高危水位下安全度汛。抓住国家安排蓄洪垸安全建设投入有利条件，扎实做好基础工作，尽快启动建设。交通通讯方面，加快岳荣新公路、湘营公路、临通公路、注滋口大桥、临资口大桥等建设，按标准完成232公里县通乡镇公路建设。配合做好武广高速铁路、宁樟高速公路、随岳高速公路岳阳段的前期准备工作。加快信息网络建设，争取年内移动和固定电话用户均突破100万户。能源电力方面，加快开发区、云溪、临湘、湘阴、平江等一批变电站的建设，抓好县城电网改造。加快天然气管网接入工程建设，大力发展沼气等农村能源。对所有建设项目，改善施工环境，严格执行业主负责制、招投标制、工程监理制，建立健全质量保证体系，对工程质量实行终身负责。
同时，积极扩大进出口。大力发展加工贸易和创汇农业，提高出口商品的质量、档次和附加值，全方位开拓国外市场。着重引进先进技术和关键设备。进一步发挥岳阳口岸的开放带动作用，争取年内开通湖南第一个公路二类口岸，形成水陆并行的进出口通道。
七，实施改革攻坚，不断增强经济发展活力
认真贯彻落实十六届三中全会《决定》精神，紧密结合岳阳实际，有重点、有步骤地推进各项改革。
深化以产权制度改革为核心的国有企业改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要形式。加大国有企业产权改革和资产重组力度，积极引进各类优势企业参与国有企业改革，实现投资主体多元化。今年市直完成26家工交、商贸、供销企业改制，县属工商企业全部改制到位。
抓好以农村税费改革为重点的农村改革。进一步核实计税要素，取消农业特产税，降低农业税率。调整和完善县乡财政体制，减少财政供养人员；继续抓好乡镇消赤减债工作；精简村组干部，压缩村组开支；调整农村教育布局，精简教师队伍，从体制上稳定和减轻农民负担。推进粮食流通体制改革，实行对农民的直接补贴。实行最严格的耕地保护制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，完善土地流转办法，使土地向能手集中，促进农业适度规模经营。
加快以培育资本、土地、技术、劳动力市场为重点的要素市场改革。支持各类金融机构的改革发展，发挥地方商业银行在筹资、融资、投资中的作用，努力建设金融安全区，加大金融对地方经济的支持力度。规范发展土地市场、产权交易市场，提升技术和劳动力市场，促进各类要素的自由流动和充分竞争。进一步完善统计体制，按照国家和省统一部署，开展全市第一次经济普查。
推进以构建公共财政体制为重点的财税体制改革。认真落实和充分把握税制改革政策，加大财源建设力度，优化税源结构，强化税收征管，确保财政收入较快增长和收入质量稳步提高。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，市本级部门预算范围今年扩大到10个部门。优化支出结构，保证工资发放、社会保障、科技教育、公共卫生等重点支出。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，全面推进事业单位人事制度改革。
通过深化改革，为非公有制经济发展扫除体制性障碍，坚持把民营经济作为市、县经济的主体来抓。一是全面清理市场准入的限制性规定，取消民营企业登记前置审批，并向社会公示，真正做到“非禁即入”；二是全面调动各方创办民营经济的积极性，鼓励机关人员、科技人员、大中专毕业生、转业退伍军人、下岗职工从事民营经济；三是支持有一定规模的民营企业加速扩张，在管理上从家族制向公司制转变，大投入上从单靠自我积累向多方融资转变，尽快形成一批标志性的民营企业。
八，推进社会主义政治文明和精神文明建设，坚持经济社会统筹协调发展
坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步，在经济增长的基础上促进社会全面发展，注重协调和可持续发展。
进一步加强民主法制建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受依法监督，定期报告工作。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、批评、意见和提案。建立重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，促进决策民主化、科学化，保障人民群众的知情权和参与权。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治和城镇社区居民自治，扩大基层民主。加强政府法制工作，认真贯彻实施《行政许可法》，严格实行执法责任制和执法过错追究制，提高公务员依法行政的自觉性。加大审计力度，特别是加强对重点工程、重点项目的审计。深入开展法制教育，拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。
大力推进社会主义精神文明建设。坚持先进文化的前进方向，促进文学艺术、广播影视、新闻出版等各类文化事业的发展。积极发展文化产业，整合各类文化资源，启动岳阳文庙特色文化景区开发，依托汇泽商业文化广场，加速发展成为大的文化产业集团。多方引资筹资启动市档案馆、市体育中心的建设。组织参加省第二届大众运动会。强化政府公共卫生管理职能，加快市、县、乡疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。抓好血吸虫病等地方病的防治工作。做好以农村和流动人口为重点的计划生育工作，转变群众生育观念，稳定低生育水平。切实保障妇女、儿童、老年人的合法权益。
积极发展教育和科技事业。巩固“普九”成果，扩大高中教育，提高基础教育的整体水平。大力发展高等教育、职业教育、成人和现代远程教育，积极发展民办教育。支持理工学院、职业技术学院、民族教育学院加快建设，扩大招生。巩固完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，加大经费投入。加快科技创新和产业化，引导大中型企业、科研院所联合开展技术攻关，支持民营科技企业加快发展，力争全市高新技术产业产值突破100亿元。实施人才强市战略，引进科技人才来岳阳进行成果转化，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
努力维护社会稳定。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好人民来信来访和人民调解工作，特别是做好企业改制、征地拆迁、平垸行洪中的稳定工作。完善矛盾纠纷调处工作机制，把各类社会矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。加强社会治安综合治理，继续保持对抢劫、抢夺等侵财类犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪和严重经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动。坚决取缔地下六合彩。进一步加强国防后备力量建设，更好地发挥驻岳人民解放军、武警部队和预备役部队在我市改革发展稳定中的重要作用。
九，坚持一切为人民着想，解决人民群众切身利益问题
面对全市人民关注的经济社会热点问题，特别是面对5.8万下岗失业人员、22.7万城乡贫困人口、24.2万残疾人的生活困难问题，政府工作必须始终把改善民生放在十分重要的位置，围绕人民群众最关心、最现实、最直接的利益抓落实。今年市政府着力办好九件实事：
1．努力扩大就业和再就业。全面开展就业调研，首先把财政支付工资的社会公益性岗位、行政事业单位的勤杂岗位腾出来，招聘“4050”人员。认真落实再就业优惠政策，鼓励企业安排下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业；拓展社区就业平台，建设好市、县劳动力市场。通过介绍信息、转移就业，开辟岗位、吸纳就业，力争年内新增城镇就业5万人。
2．做好城镇社会保障工作。确保基本养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%，企业基本养老保险新增5万人，失业保险新增3万人，医疗保险新增5万人，低保资金比上年增长20%。认真落实农垦企业职工参加基本养老保险的政策。全面启动工伤、生育保险和灵活就业人员医疗保险。
3．深入开展扶贫帮困工作。重视解决残疾人的生活困难，做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作，积极开展送温暖活动。以平江为重点做好农村扶贫工作，帮助3万贫困人口解决温饱，越过低入线。
4．改善城镇居民居住条件。着力整治人口密集、低收入群体集中、居住环境差的地方，城区继续抓好太子庙、塔前街、庙前街、梅溪桥、马壕、城陵矶6 处整治工程，亮化、硬化50条小街巷，完成300套廉租房和1000套经济适用房建设。建立环卫保洁长效机制，重点抓好城乡结合部、小街巷和铁路沿线的垃圾清扫保洁。
5．改造农村中、小学危房。今年完成危房改造10万平方米，力争3年内消灭现有农村中、小学危房。同时，继续解决城区中、小学入学难的问题。
6．减轻农民和城镇居民负担。巩固农村税费改革成果，规范部门收费行为，所有收费项目都必须公示。对公用事业、公益服务等垄断价格变动实行听证制度、公示制度，覆盖面达到100%。对群众关注的住房、交通、教育、医药、旅游等行业的收费，切实加以规范。
7．综合整治城乡生态环境。城区加大烟尘控制、噪声达标、水质保护的力度，加强洞庭湖生态保护，治理南湖、东风湖污染，保护铁山水库水资源。全市着力治理52处重点污染源。深入开展植树造林，实施退耕还林、还草10万亩。
8．实施食品、药品放心工程。以“放心菜”、“放心肉”为重点，建设和完善市县食品、农产品质量检测体系，严格市场准入制度。加大打击假、冒、伪、劣的力度，维护消费者的合法权益，特别是确保食品、药品安全。
9．加强安全整治工作。下大力抓好交通安全、建筑安全、消防安全、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，着力把66个市级重大安全隐患整治到位，确保人民群众的生命财产安全。
这九件实事，是各级政府践行“三个代表”重要思想的实际行动。我们一定精心组织，强化措施，落实责任，把这些实事办好、办实、办出成效。
十，按照“为民、务实、清廉”的要求，建设人民满意的政府
在全国建设小康社会、发展社会主义市场经济的进程中，人民群众对政府工作的要求越来越高。我们政府工作人员一定要坚持执政为民，忠实履行职责，对人民群众盼望的事情都竭尽全力去办，对人民群众不满意的问题都雷厉风行去改。
为民谋发展，从机制上强化工作责任。发展是人民的最高利益，是党和政府的最大凝聚力。紧紧抓住发展这个第一要务，牢固树立正确的政绩观，改进抓经济工作的评价和考核办法，主要看：经济发展和质量提高没有，招商引资项目落实没有，财政和城乡居民收入增加没有，就业和再就业扩大没有，经济社会发展是否协调，等等。各级领导一定要把住这些工作重点和难点。回避矛盾的干部不是好干部，解决不了矛盾的干部是没有本事的干部。必须建立完善的目标管理机制、责任考评机制、责任追究机制，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。激励政府工作人员在各自的岗位上恪尽职守，忘我工作，争创一流。
务实求高效，从源头优化经济发展环境。发展靠环境，政府服务经济主要是优化环境，必须用改革的办法抓环境。坚持依法行政、公开透明，全面实行行政审批公开、收费公开、招投标公开、政府采购公开，让以权谋私、搞“三乱”的无机可乘。把服务经济、服务基层作为行政执法的根本出发点，推进相对集中行政处罚权工作，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。切实提高政府部门的服务质量、水平和效率，大力推行电子政务，畅通政务信息渠道，企业和基层需要解决什么问题可随时反映，政府责成相关部门限时办结。对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光，对索拿卡要、扰乱经济环境的公开处理，对不合格的公务员坚决辞退。
清廉树形象，从制度上加强廉政建设。时刻牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，坚决刹住讲排场、比阔气、奢侈浪费之风。深入开展廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。政府领导成员和组成成员严格落实廉政建设责任制，半年进行一次自查自纠，年度述职述廉。加大治本和查处大要案的力度，始终保持遏制腐败的高压态势，谁敢冒犯，决不姑息。
各位代表、提交人民代表大会审查的《政府工作报告》，实质是向人大代表的述职，是向人民的承诺，年终要向人民交账。今年的各项目标任务，艰巨繁重。我们一定坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，在中共岳阳市委的领导下，解放思想、与时俱进、开拓创新、团结奋斗，夺取岳阳改革发展和全面建设小康社会的新胜利!
(本刊略有删节) |