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新形势下县级政府如何准确定位

来源:未知来源 日期:2015-03-27 12:00

   岳阳县人民政府县长 童康宁 

   面对当前发展的新形势、新任务、新要求,如何充分发挥政府特别是县级政府的作用,是一个值得认真探讨的课题。近两年来,我就这个问题进行了一些思考和实践,认为市场经济条件下,县级政府应找准位置,切实担负起“建设、管理、发展”三大任务。
    一,要完善自我,塑造“主体”。政府是代表一个区域的“主体”,其自身的好与坏,直接影响该区域的形象。为此,必须把加强政府自身建设作为政府工作的首要任务来抓,不断完善自我。一是转变职能,建设效能政府。市场经济条件下,政府必须转变职能,逐步从那些市场机制能够发挥作用的领域中退出来。要大力简化行政审批程序,做到该放开的坚决放,凡是通过市场能解决的,一律取消行政审批;同时要切实加强宏观调控,做到该管住的坚决管住,要管住“人”,通过实行人事编制零增长计划管理控住量,通过择优招聘提高质;要管住“钱”,坚持财务统管,严格预算纪律,平衡当年收支;要管住“物”,使国有资源、资产既不流失,又成为财源。二是依法行政,建设法治政府。政府必须依法行政,这是最基本的行业准则。为此,县政府要成立法律顾问团,加强法制机构,建立规范性文件审查备案制度,真正做到凡是政府出台的决策都符合法定权限和法定程序,凡政府出台的规范性文件都依法依规。三是牢记宗旨,建设责任政府。“为官一任,造福一方”,这是广大群众对政府最基本的责任要求。作为一级政府,要把对一个地方负责、对长远负责,作为考虑问题和施政的基石,并切实建立落实这种责任的有效机制。为此,要建立任期目标责任制,凡任用部门行政主职,上任时要向县委、县政府提交任期责任状,接受考核;推行工作评议制,对事关全局的工作,定期邀请人大代表、政协委员和群众代表公开评议,凡职责履行不到位、公认程度低的单位主要负责人要限期改正,要落实责任追究制,实施决策失误的追究、工作失职的责任追究和廉政责任的追究,以维护政府形象。
    二,要管理社会,唱好“主角”。政府一个重要的任务就是管理好社会。第一、要管好财政。财是执政之基,无财不成政。一方面,要管好“收”。积极推行“一岗双责”,狠抓财源建设;加强税收征管,建立纳税台账,实行“一户一卡”,杜绝过去“跑、冒、漏、滴”的现象发生。另一方面,要管住“支”。要以县为单位成立会计核算中心,对县直单位的财务实行统一核算;以乡为单位成立财务统管中心,对七站八所的财务实行统管;对各村的财务统一由乡镇经管站代管。要通过建立健全的三级财务管理网络,以改变过去“先花钱,后算账”的现象,从而有效控制支出,降低行政成本。第二,要管好市政。城市是执政之重。为广大市民提供一个完善、配套的市政设施,营造良好的生产生活环境,是政府义不容辞的责任。一是统一规划。要强化规划的作用,把规划工作摆到突出位置来抓,始终做到凡不符合规划要求的建设工程一律不批,凡违规建设的建筑一律拆除。二是统一开发。一方面,要由政府垄断土地,实行“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头出水”,以解决乱占、乱批土地的问题。另一方面,实行市场运作。可以按市场经济规律成立城市建设投资公司,负责市政设施建设资金的筹措和开发。三是统一管理。在县城管理上,可以城管大队为主,组建一支城市执法综合队伍,全面负责县城的环卫、交通、市场等各方面的管理,变多头管理为一家管理。第三,要管好民政。民是执政之本,任何时候、任何地方都要始终坚持把群众的利益放在第一位。一是“低有所保”。要建立完善的社会保障体系,牢牢抓住再就业、失保、低保三条保障线,最大限度地保证低收入群众的生活。二是“老有所养”。要将养老保险归到劳动部门,成立养老保险中心,保证退休职工的养老工资发放。三是“病有所医”。要以城镇为主,成立医保中心;以农村为主,健全医疗网络,基本上做到人人享受初级卫生保健。四是“灾有所救”。要专门成立救灾机构,有力保证灾民的生产生活。
    三,要发展经济,履行“主责”。经济建设始终是政府的主要工作,而不同时期抓经济工作的方法却不同,特别是在当前经济竞争取决于经济环境的情况下,政府更要改变抓经济的方式,把主要精力放在优化发展环境和为企业提供优质服务上。一是大力改善环境。一方面,改善硬环境,着力解决水、电、路等发展瓶颈的制约,创造良好的交通优势和区域优势,真正构筑县域经济发展的大平台。另一方面,改善软环境,提供优质服务。第一,要成立新办企业全程代理服务中心,解决进门“难”的问题。要将所有行政审批项目纳入中心集中办公,实行全程代办,凡投资者要办手续只需进“中心”一个门即可办完。第二,要成立非税收入管理中心,解决执收“乱”的问题。对企业收费要归口管理,实行“一家收费制”,即“多家费,一家收,分头拨”。第三,要成立行政效能监察中心,解决处理“软” 的问题。要出台《行政过错责任追究办法》,规定凡乱收费的,经查证属实后,被收对象可持收款单到县非税收入征收管理中心办理退款手续,再由“中心”到开票单位将不当收费追缴入库。同时,对违规的干部,要实行“双辞”制度,即领导干部引咎辞职制度和国家公务员违规给予辞退的制度。二是大力招商引资。在当前经济竞争越来越激烈的情况下,政府要把主要精力放在为企业服务上,帮他们牵线搭桥、引项目、引资金,促使其做大壮大。要确立“经济建设以项目为中心”的指导思想,出台招商引资措施。第一,预奖。县财政要拿出专项经费用于招商引资,在年初可以预奖形式奖励到责任单位的责任人,年终完不成任务的,公开退奖;第二,重奖。凡是在招商引资方面作出重大贡献的,在年终进行重奖;第三,“以返代奖”。在项目引进落户的前三年内,每年税收形成地方财力的部分,县财政可将其一半奖给项目引进单位,且当年财政预算不减。三是大力改革改制。政府现在不办企业,但对过去的企业要搞活,不能置之不管。要把企业改制作为一件大事来抓,而且要改革一家,搞活一家。实践证明,企业改制的过程就是盘活闲置资产的过程,把“包袱”变成财源的过程。
    总之,只有对政府的角色进行准确定位,才能使政府发挥重要作用,才能有力促进县域经济健康快速发展。

 
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