2004年，岳阳市人大及其常委会围绕“民本岳阳”九项工程，推进全市经济社会全面协调发展。年内，常委会召开会议7次，听取专题工作报告23 项，提出审议意见并作出决议、决定4项。加强法律监督，组织对《动物防疫法》、《消防法》、《人口与计划生育法》、《农业法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《社会保障条例》、《血防条例》等法律法规进行检查。抓住热点问题开展专题视察，促进工作顺利进行。依法行使任免权，决定任免国家工作人员44人次，对8个政府工作部门主要负责人进行述职评议。
    一、推进“民本岳阳”工程实施，促进经济社会协调发展。常委会紧扣市委工作思路，围绕推进“民本岳阳”九项工程开展工作。保护铁山水资源，确保市民饮水卫生。为督促市政府办理“生态性保护铁山水资源”的议案，主任会议3次听取市政府及有关部门的情况汇报，组织驻会委员和部分人大代表2次到库区实地视察。通过坚持不懈的督办，保护铁山水资源工作取得明显成效。库区完成退耕还林面积1200公顷，污染、毁林严重的企业被依法关闭，高残留剧毒农药和含磷洗涤剂被禁用，铁山水环境保护监督管理站和一批防污治污工程相继建成，毛田、月田两集镇的污水及垃圾实行治理和集中处理，金凤水库一级保护区修建全封闭栅栏。加强血吸虫病防治，保护疫区人民健康。常委会把议案办理与执法检查相结合，组织对《湖南省血吸虫病防治条例》的贯彻实施情况进行检查，听取和审议市政府关于血防工作情况汇报，作出《关于加强血吸虫病防治工作，确保人民群众安全和健康的决议》。市政府借助全国血防工作会议在岳阳召开之机，加大工作力度，全面开展螺情普查和春季药物灭螺工作，于9月全面启动晚期血吸虫病患者手术救治工作。关注社会保障工作，维护群众利益。常委会关注民生、体恤民情，把做好社会保障工作，维护群众切身利益作为工作重点。市县两级人大联动，就养老保险、失业保险、医疗保险、城市低保、农村五保五个方面的工作进行全面了解。第十一次常委会会议专题听取执法检查汇报，督促市政府把社会保障工作作为落实科学发展观、扶贫济困、维护社会稳定、促进经济社会协调发展的德政工程来抓，加大工作力度。各级政府高度重视，督促各用人单位与11367名职工补签或规范劳动合同，依法加大“三金”征缴力度，将农村4000名应保未保对象纳入五保范畴。
    

 

    市人大常委会主任陈志刚、平江县委书记徐新启深入平江县农村考察
    (汤文彬 摄)
    二、注重工作实效，促进依法行政和公正司法。执法检查讲求实际效果。常委会针对执法检查中发现的问题和存在的薄弱环节，提出改进意见，对比较突出的问题和典型案例进行督办。通过《农业法》综合执法检查，对“三农”的基础地位有新的认识和提高，农业资金的投入、农产品质量安全等方面的问题逐步得到解决。开展《环保法》执法检查，督促市政府及相关部门加大治理力度，曝光、查处、整顿一批破坏环境资源的典型案件。《消防法》执法检查后，政府对督办函进行专题研究，狠抓落实，整治34个不合格的消防工程，排查35处重大火灾隐患，在市区新安装200多个消防栓，制定了城市社区消防工作试点标准和方案。专题视察督促解决实际问题。通过对通乡公路视察，督促市、县(市)政府进一步落实质量责任，争取项目计划，确保资金有效运行。通过对退耕还林工作的视察，解决退耕还林工作中存在的管护措施不到位、工程质量不够高等问题。通过对城市规划执法情况进行视察，督促市政府对重点违法用地、违规建设案件作出处理。视察城市园林绿化工作后，市政府启动绿化管理制度，加大城市公园建设力度，珍珠山公园6000平方米的违法违规建筑依法进行清理、整治。述职评议引入经济责任审计。为全方位了解述职评议对象的履职情况，常委会在组织对市政府秘书长、发改委主任和司法、交通、卫生、规划、粮食、林业局局长进行述职评议时，增加经济责任审计这一环节。审计部门依照规定程序，对述职评议对象进行任期经济责任审计，并将审计结果如实向常委会会议专题汇报。把领导干部任期经济责任审计融入述职评议中，既从多角度了解和掌握评议对象的真实情况，也为常委会全面客观评价述职人员提供准确具体的事实依据，对于提高常委会述职评议质量，强化评议效果起到积极作用。
    三、完善工作制度，充分发挥代表作用。年内，主任会议成员普遍走访工作生活在基层的省、市人大代表，听取代表意见和呼声，上门慰问生活困难的代表。常委会坚持凡有调查、视察活动，都组织代表参加。共组织代表208人次参加农业、劳动和社会保障、计划生育等法律法规的执法检查和各项调查研究活动，全市有200多名各级人大代表聘为行风监督员或执法监督员。先后有38名省、市人大代表被邀请列席市人大常委会会议。年底，常委会组织各级人大代表进行集中视察，了解市情，听取群众意见。为充分调动代表履职积极性，常委会组织代表开展争先创优活动，全市评出47名人大工作先进个人、46名人大代表活动积极分子。常委会加强了代表议案和建议批评意见办理工作的督办。年初确定的2件议案和148件代表建议，至11月底全部办理完毕。
    四、加强学习和宣传，不断提高自身素质和工作水平。常委会努力创建学习型机关，组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习中共十六届四中全会精神和党的各项方针政策，举办区域经济讲座和国际形势报告会，提高政治觉悟和思想水平。学习人大制度知识与法律法规，邀请全国人大常委会的专家学者为常委会组成人员、机关干部、县(市)、区人大常委会主任会议成员，就人大制度知识和修改后的《宪法》进行专题讲座。主任会议成员积极参与全市各项中心工作，在参与中履行职责。常委会还通过召开座谈会、集中培训、上下联动开展检查、调查等形式，加强同县(市)、区人大的联系和指导，对县(市)、区人大工作经验，及时进行总结推广，促进全市人大整体水平的提高。
    2004年，全国人民代表大会制度建立50周年，也是岳阳市人大及其常委会设立20周年。在市委的领导下，市人大常委会开展了一系列活动。举行了人民代表大会制度建立50周年暨岳阳市人大及其常委会设立20周年纪念大会，组织“人民万岁”广场文艺晚会，编辑出版《岳阳人大20年》大型图文纪念册。人大制度研究会进行换届，并组织理论研讨活动。创办《岳阳晚报》“民主法制专刊”，加强对民主法制理论、人大制度建设、法律法规知识、人大常委会及人大代表履职情况的宣传。