市政府第39次常务会议
来源：未知来源 日期：2015-03-26 12:00
2005年9月21日，市长罗碧升主持召开市政府第39次常务会议。会议决定以下事项：
一、关于引进一批战略投资者、实现超常跨越式发展问题。要着眼于引进一批战略投资者，把握宏观大势，盯住关键环节，优化发展环境，培育十大产业，实现超常跨越式发展。主要采取三条战略举措：一是在产业规划上做强标志性工程。要以战略投资者为主导，以大项目为龙头，扩张发展，逐步形成产业链、产业群、产业基地。现在岳阳的生物医药、先进机械制造，完全可以依托战略投资者和大项目，进一步做大做强。二是在资源配置上推进全方位融合。要舍得拿最好的资源，包括优势产业、优秀企业、优良资产和优质项目，向战略投资者全面开放。三是在政策环境上实行保姆式服务。保姆式服务，就是要做到主动、周密、全程服务，为投资者创造良好的创业环境。对项目代办制、一费制、首查预警免罚制等优化经济环境的举措，都要真正落到实处。
会议讨论《岳阳市产业发展导向目录》，结合市委、市政府先后出台的关于对招商引资有功人员实行奖励的规定和关于吸引投资优惠政策和优质服务的规定，构成“三位一体”，用激励措施促成氛围，靠优惠政策增强引力，按产业目录主攻重点的思路。会议原则通过《岳阳市产业发展导向目录》，要求市发改委按照中长期产业发展的要求，进一步修改完善，重点是发展培育十大产业，即石油化工产业、电力能源产业、造纸产业、生物医药产业、先进机械制造产业、纺织产业、食品产业、再生资源产业、旅游产业、房地产业，重视和关注信息产业、电子产业。
二、关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨问题。国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，是完善社会保障制度的重要内容，国务院和省政府的要求十分明确。要做到：在工作目标上，要确保年底完成并轨工作。在组织领导上，要按照具体方案分工细化、责任到人。在政策把握上，要严格界限和程序。要加强人员培训，加大政策宣传，做好基础性工作，争取下岗职工和社会的支持。在实施步骤上，要积极稳妥，维护稳定。并轨人员涉及的部门单位要切实履行维护稳定的职责，制订工作预案。同时，要与企业改制相结合，实现平稳推进。
三、关于全市城乡社会求助体系建设问题。要提高认识，加强领导。必须列入政府工作的重要内容，作为民政工作的重中之重。要加强调研，整合资源。必须深入了解情况，在具体方案测算上进行交换、比较，力求科学合理、与财力相适应。要统筹规划，分步推进。要从困难群众最需要的地方入手，在工作基础较好的地方试点，确保开展一项、见效一项。会议确定岳阳县、岳阳楼区、云溪区为全市社会求助体系建设示范点。同意在云溪区、屈原管理区和岳阳县开展农村低保试点。关于街道和社区低保工作人员问题。总的原则是确定专人，确保经费。同意在城区各街道民政办、社区居委会分别加挂低保管理站、低保服务站牌子，方便群众、服务低保。根据需要，财政设立城乡社会救助科目，统一使用城乡社会救助资金，工作经费调节安排。
四、关于消防工作。岳阳消防事业滞后于经济、社会发展的局面没有大的改观，全社会抵御火灾的整体能力还有待提高。会议要求各级各部门各单位进一步加深认识、提高素质，加强领导，明确责任，加大投入、完善设施，加快整治、杜绝隐患。关于市消防指挥中心建设问题。要求中心建设确保质量和进度，建设资金纳入市财政2006年预算，2005年可根据需要先行调度使用资金，由市财政局调研后提出方案。关于消防站建设问题，总的要求是全面规划，加大投入，分步建设，三年达标。关于重大火灾隐患整改问题。对所有重大火灾隐患，必须责任到人，挂牌督办，确保整改到位。
五、关于行政审批制度改革问题。这次保留的3类、464项审批项目，都是依法依规确定的。要明确责任主体。相关部门要切实履行职责，乱作为、不作为都要问责。要规范审批行为。项目公布后，下一步要把许可的依据条件、对象、内容、数量、时限、程序、是否收费等逐项明确，向社会公布。进一步约束行政审批的自由裁量权，增加透明度。要从严增设项目。新增行政审批项目，要严格遵循行政许可法定原则，除法律、行政法规、国务院的决定和命令、地方性法规和省政府规章有明确规定外，全市所有行政机关、法律法规授权组织不得自行设定或变相设定行政审批事项。新增、取消和调整行政审批事项，事前必须向市政府法制办登记备案，相应地对《行政许可目录》进行增减。要加强后续监管。由监察部门对已取消的项目，认真进行监督检查，保证取消审批落到实处。对取消审批后仍需通过其他方式监管的，要积极运用协调、监督、检查等手段加强后续监管，防止管理脱节。
六、关于讨论通过的几个市政府拟发文件。关于农村经纪人发展五年规划。会议原则通过该规划，要求按程序审核签发。关于对名牌产品实施奖励的决定。市政府决定从2005年起对名牌产品实施奖励，主要是奖励“国字号”、“湘字号”品牌，提高“岳阳制造”在国内外市场的美誉度和占有率。会议同意成立市名牌产品奖励工作领导小组，办公室设市质监局，市财政每年安排工作经费10万元。关于机关企事业单位应上缴工会经费委托地税机关代收的意见。工会经费委托代收，会议同意下发该意见，按程序报批签发。
一、关于引进一批战略投资者、实现超常跨越式发展问题。要着眼于引进一批战略投资者，把握宏观大势，盯住关键环节，优化发展环境，培育十大产业，实现超常跨越式发展。主要采取三条战略举措：一是在产业规划上做强标志性工程。要以战略投资者为主导，以大项目为龙头，扩张发展，逐步形成产业链、产业群、产业基地。现在岳阳的生物医药、先进机械制造，完全可以依托战略投资者和大项目，进一步做大做强。二是在资源配置上推进全方位融合。要舍得拿最好的资源，包括优势产业、优秀企业、优良资产和优质项目，向战略投资者全面开放。三是在政策环境上实行保姆式服务。保姆式服务，就是要做到主动、周密、全程服务，为投资者创造良好的创业环境。对项目代办制、一费制、首查预警免罚制等优化经济环境的举措，都要真正落到实处。
会议讨论《岳阳市产业发展导向目录》，结合市委、市政府先后出台的关于对招商引资有功人员实行奖励的规定和关于吸引投资优惠政策和优质服务的规定，构成“三位一体”，用激励措施促成氛围，靠优惠政策增强引力，按产业目录主攻重点的思路。会议原则通过《岳阳市产业发展导向目录》，要求市发改委按照中长期产业发展的要求，进一步修改完善，重点是发展培育十大产业，即石油化工产业、电力能源产业、造纸产业、生物医药产业、先进机械制造产业、纺织产业、食品产业、再生资源产业、旅游产业、房地产业，重视和关注信息产业、电子产业。
二、关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨问题。国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，是完善社会保障制度的重要内容，国务院和省政府的要求十分明确。要做到：在工作目标上，要确保年底完成并轨工作。在组织领导上，要按照具体方案分工细化、责任到人。在政策把握上，要严格界限和程序。要加强人员培训，加大政策宣传，做好基础性工作，争取下岗职工和社会的支持。在实施步骤上，要积极稳妥，维护稳定。并轨人员涉及的部门单位要切实履行维护稳定的职责，制订工作预案。同时，要与企业改制相结合，实现平稳推进。
三、关于全市城乡社会求助体系建设问题。要提高认识，加强领导。必须列入政府工作的重要内容，作为民政工作的重中之重。要加强调研，整合资源。必须深入了解情况，在具体方案测算上进行交换、比较，力求科学合理、与财力相适应。要统筹规划，分步推进。要从困难群众最需要的地方入手，在工作基础较好的地方试点，确保开展一项、见效一项。会议确定岳阳县、岳阳楼区、云溪区为全市社会求助体系建设示范点。同意在云溪区、屈原管理区和岳阳县开展农村低保试点。关于街道和社区低保工作人员问题。总的原则是确定专人，确保经费。同意在城区各街道民政办、社区居委会分别加挂低保管理站、低保服务站牌子，方便群众、服务低保。根据需要，财政设立城乡社会救助科目，统一使用城乡社会救助资金，工作经费调节安排。
四、关于消防工作。岳阳消防事业滞后于经济、社会发展的局面没有大的改观，全社会抵御火灾的整体能力还有待提高。会议要求各级各部门各单位进一步加深认识、提高素质，加强领导，明确责任，加大投入、完善设施，加快整治、杜绝隐患。关于市消防指挥中心建设问题。要求中心建设确保质量和进度，建设资金纳入市财政2006年预算，2005年可根据需要先行调度使用资金，由市财政局调研后提出方案。关于消防站建设问题，总的要求是全面规划，加大投入，分步建设，三年达标。关于重大火灾隐患整改问题。对所有重大火灾隐患，必须责任到人，挂牌督办，确保整改到位。
五、关于行政审批制度改革问题。这次保留的3类、464项审批项目，都是依法依规确定的。要明确责任主体。相关部门要切实履行职责，乱作为、不作为都要问责。要规范审批行为。项目公布后，下一步要把许可的依据条件、对象、内容、数量、时限、程序、是否收费等逐项明确，向社会公布。进一步约束行政审批的自由裁量权，增加透明度。要从严增设项目。新增行政审批项目，要严格遵循行政许可法定原则，除法律、行政法规、国务院的决定和命令、地方性法规和省政府规章有明确规定外，全市所有行政机关、法律法规授权组织不得自行设定或变相设定行政审批事项。新增、取消和调整行政审批事项，事前必须向市政府法制办登记备案，相应地对《行政许可目录》进行增减。要加强后续监管。由监察部门对已取消的项目，认真进行监督检查，保证取消审批落到实处。对取消审批后仍需通过其他方式监管的，要积极运用协调、监督、检查等手段加强后续监管，防止管理脱节。
六、关于讨论通过的几个市政府拟发文件。关于农村经纪人发展五年规划。会议原则通过该规划，要求按程序审核签发。关于对名牌产品实施奖励的决定。市政府决定从2005年起对名牌产品实施奖励，主要是奖励“国字号”、“湘字号”品牌，提高“岳阳制造”在国内外市场的美誉度和占有率。会议同意成立市名牌产品奖励工作领导小组，办公室设市质监局，市财政每年安排工作经费10万元。关于机关企事业单位应上缴工会经费委托地税机关代收的意见。工会经费委托代收，会议同意下发该意见，按程序报批签发。