改革开放三十年是民政事业快速发展的三十年。当前，全市各级民政部门站在新的起点上，科学把握民政事业发展趋势，解放思想，开拓创新，扎实工作，贴心为人民群众排忧解难，稳步推进民政事业又好又快发展，积极为民本岳阳和谐崛起作贡献。

   一、民政事业发展取得了良好的业绩 

    近年来，各级党委、政府把改善民生提高到新的高度。全市各级民政部门在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，紧扣中心，服务大局，突出重点，开拓创新，各项民政事业快速健康发展。

    1.发挥了社会救助体系整体功能。随着社会救助体系的日趋完善，困难群众得到实惠越来越多。2007年，城市低保全年救助130多万人次，发放资金 1.27亿元；农村低保实现全覆盖，保障比例达到2％。有4.8万人享受各种形式的医疗救助。进行了农村安居房建设试点，为困难群众新建住房800多栋， 解决2000多人的住房问题，农村安居房建设经验在全省推广。三年来，每年改扩建农村敬老院24所，“五保”集中供养比例不断提高。2007年，全市行政 区域全部纳入革命老区范围，老区建设项目资金达到1900多万元。积极募集慈善款物，捐助渠道进一步规范，爱心助学等慈善援助活动积极开展，每年有 3500多人得到慈善援助。

     2.推动了社会福利事业稳步发展。全市养老服务床位达到7100多张，第二社会福利院已经成为专门从事收养社会老人的老年人寄养中心；新建了市康复医院 老年医疗呵护大楼、云溪福利院、岳阳县救助站、君山救助站等一批福利服务设施。老年人在乘车、买票、旅游、医疗等方面的合法权益得到有效保障。全市收养孤 残儿童500多人，每年都为一批残疾儿童进行“明天计划”康复手术。福利彩票从强化内部管理、提升服务质量入手，规范站点、选聘业主、明确责任、落实措 施。2007年，全市完成彩票销售5300万元。 

    3.改善了优抚安置军休工作环境。优抚对象优待补助标准逐年提高，为9700多名参战涉核对象审批落实了“定补”，特困优抚对象住房条件得到明显改善，重 点优抚对象医疗问题得到有效解决。积极探索在安置渠道萎缩形势下的安置方式，2007年，为1000多名退役士兵按政策落实了工作单位，初步建立退役士兵 就业、就学、培训及扶持机制，自谋职业的比例有较大提升。启动了市军休服务大楼建设，军休干部“两个”待遇得到落实，军休干部住房补贴问题得到有效解决， 各项军休活动丰富多彩。2007年，市军干所被评为全国和谐军休家园。

     4.提高了群众自治组织管理水平。群众组织和社会团体参与社会管理的作用得到有效发挥。村民民主权利得到有效保障，村务公开率达到100％。开展了农村社 区建设试点，实现了农村社区建设与新农村建设的有效结合。加大了对社区建设的投入，社区办公服务用房条件有了明显改善。积极开发社区服务项目，社区服务水 平明显提高。民间组织管理进一步规范，工作网络进一步完善。行业协会、农村专业经济协会、社区慈善类民间组织快速发展，民间组织结构进一步优化，为促进地 方经济发展发挥了重要作用。

     5.加强了专项社会行政事务管理。适应经济社会发展需要，科学、合理、适时对部分乡镇及街道行政区划进行调整。地名公共服务工程建设迈出新步伐，完成中 心城区门牌、路牌设置，结束岳阳市中心城区无门牌的历史。地名服务信息化建设有序进行，地名审批和城镇建筑物命名进一步规范。积极倡导阳光殡葬、文明殡 葬、绿色殡葬，殡仪服务水平得到提高。加快婚姻登记管理信息化建设，全市10个婚姻登记机构全部实行网上登记，数据分析能力和利用率明显提高。 

    二、加快民政事业发展需全面推进民政“三化”建设   

    新时期、新形势、新理念要求民政工作坚持解放思想、鼓励探索、支持创新，不断推进民政工作的科学化、规范化和社会化，促进民政事业又好又快发展。

    1.树立科学发展的理念，探索和推进民政工作的科学化。民政工作要解放思想，首先要贯彻落实科学发展观，对民政工作进行科学谋划、科学运作，实现民政事业 的科学发展。坚持适应形势与适度超前相结合。当前，民政工作职能不断加强，工作对象不断扩大，必须顺应形势、立足现实，把国家投入大、社会影响深的低保、 优抚、救灾等优势项目做大做强，充分发挥作用。同时，增强忧患意识和超前意识，着眼未来和可持续发展，打破因循守旧、封闭狭隘、急功近利的陈旧观念，积极 探索、稳步推进、整合资源、抢抓机遇、抢占市场，忠诚履职、敢为人先、加速发展，不断适应市场经济时期民政事业的新变化。科学研究新情况，灵活解决新问 题。用改革创新的办法破解民间组织管理、社区建设等工作中遇到的困难和问题；寻找福利事业发展、退役士兵安置等工作的突破口。坚持及时救助与科学防范相结 合。为困难群众提供及时有效的救助，是民政部门义不容辞的责任。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”是民政干部应有的境界。民政部门将时刻把群众的安危冷 暖放在心上，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。城乡低保、救灾救济、医疗救助和慈善资金的发放，做到雪中送炭，急困难群众之所急、想困难 群众之所想，切实为群众解决实际问题。同时，探索工作方式的科学转变，增强工作的预见性、主动性和科学性，推动民政工作由事后救助向事前防范转变，由基本 生活救助向促进自身发展转变。进一步增强防范意识，提高灾害监测和预警水平，建好一批减灾工程。坚持打造亮点与整体推进相结合。进一步加强调查研究，对岳 阳楼区社会救助体系规范化建设、平江县医疗救助、市康复医院老年呵护等优势明显的工作，进行认真总结，大力推介，创造更多的工作亮点，打造更多的精品工 程，形成特色，扩大影响，提高岳阳民政工作的地位。民政部门将把民政事业发展放到经济社会发展整体规划中全盘考虑，认真处理好重点突破与整体推进的关系， 处理好阶段性目标与总体目标的关系，推动民政事业全面、协调发展，发挥民政工作维护社会稳定、促进社会和谐的重要作用。

    2.树立规范是基础的理念，探索和推进民政工作的规范化。民政工作是否规范，关系到民政部门的社会形象，关系到民政干部的成长进步，关系到民政事业的健康 发展。保证工作规范，是维护民政形象、关心民政干部、促进民政发展的重要基础。在推动民政事业又好又快发展的过程中，需要进一步加强民政工作规范化建设。 规范工作制度。民政部门将继续加强制度建设，注重制度的整体安排和创新，注重长效机制的形成和长效作用的发挥，以资金管理、项目管理、廉政建设、队伍建设 和督查考核制度为重点，建立和完善上下衔接、内外结合的制度体系，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，达到用制度管人管事、用制度促进工作规范 的目的。进一步完善信访工作制度，强化属地管理，着力解决重复访、越级访的问题。规范基层管理。民政基层单位是民政服务的窗口，民政部门将把工作重心放到 基层去，切实转变工作作风，深入实际、深入群众，摸实情、听实话，使工作更加贴近基层，感情更加贴近群众，为困难群众解决更多的实际问题。加强婚姻登记中 心、敬老院、光荣院、福利院等民政基层单位管理，进一步强化服务意识、拓展服务领域、规范服务行为，做到民政服务高质量、高标准、高效率，在社会公共服务 领域发挥示范和窗口作用。规范行政行为。民政部门将严格按照法定权限行使职权、履行职责、接受监督，进一步提高依法办事的能力和水平。公开、公平、公正使 用好每一笔资金，坚决杜绝“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象，最大限度发挥资金的使用效益；加强勤政廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，加大 反腐倡廉的力度，确保民政队伍平安，民政干部干净；保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，减少行政开支，把资金用到为民解困上；严格审批程序，城乡低保、临 时救助、地名命名等凡是涉及民政审批的工作，都依法依规按程序进行。

    3.树立社会办民政的理念，探索和推进民政工作的社会化。民政为社会、社会办民政是民政事业发展的大势所趋。民政事业发展必须依靠社会力量、整合社会资 源，实现政府力量与社会力量的良性互动。扩大社会开放度。民政事业发展必须遵循经济和社会的客观规律，用市场经济的思维来谋划，用市场经济的手段来运作。 民政部门将进一步扩大民政工作的社会开放度。特别是在养老服务领域，把工作重点放到吸引和调动社会资源兴办养老机构，发展养老服务上来。采取公办民营、民 办公助等方式，在投资主体多元化、运作机制市场化、服务方式多样化等方面迈出实质性步伐，促进老年人福利事业快速发展，应对人口老龄化带来的社会问题，满 足不同层次的养老服务需求。同时，进一步扩大地名有偿冠名使用等领域的社会开放度。提高社会参与度。民政部门将加大工作力度，动员社会各界积极参与社会救 助、社会福利、慈善事业和老区建设等各项民政工作，形成促进民政事业发展的合力。鼓励群众参与民政工作管理，发挥社区评议、民主评困、民主管理、民主决策 在城乡低保、社区建设等多项民政工作中的重要作用。注重民间组织培育和发展，为民间组织参与社会管理营造良好环境。大力培养社会工作人才队伍和社会工作志 愿者队伍。增强社会透明度。民政工作的透明度决定民政工作的公平性。民政部门将积极打造阳光民政，将民政工作置于全社会的监督之下。健全政务公开制度，进 一步明确政务公开的时间、内容、形式，强化保障措施。以便民利民为原则，对最低生活保障、退役士兵安置、婚姻登记、殡葬管理等方面的政策规定、办理程序等 及时公布。对民政资金，尽量采取社会化发放方式。每一项民政资金的发放名单、发放金额、发放时间都张榜公布。设立举报电话，主动接受社会监督，认真办理群 众的投诉举报，对民政工作中存在的问题进行积极整改，确保民政工作的公开、公正、公平。