民 生是国之根本，税收是国之血脉。税丰则国强，国强则民富，民富则邦宁。税收工作的出发点是增加收入、促进发展、增强国力，而增加收入、加快发展和增强国力 的根本目的是为了关注民生福祉、满足民生需求、推动民生改善。因此，作为社会公共部门，地税机关必须充分履行法律赋予的筹集收入、调控经济、调节分配三大 职能，切实改善民生、着力发展民生、自觉维护民生、全力服务民生。

    一、通过依法征收壮大地税规模，为改善民生提供财力保障。税收是财政收入的主要来源，地方税收较快增长能够为地方经济发展提供强有力的财力保障，使地方政 府有能力提供更好的公共产品和公共服务，办更多关乎国计民生的大事。依法加强税收征管、大力组织税收收入、不断壮大地税规模，为改善公共服务，解决民生问 题提供财力保障，既是对税务部门忠诚履职的基本要求，也是税收服务民生的具体落脚点。筹集税收收入必须以依法征收为前提，壮大地税规模必须以改善民生为目 标，一方面要通过贯彻“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，保障国家税收政策严格依法实施，保障税收收入随 着经济的增长而稳定增长；另一方面要将地方税收通过财政预算迅速转变为服务经济建设的可用财力，为政府部门实施公共管理、提供公共服务、改善民生问题奠定 坚实的财力基础，尤其要在教育、医疗、社会保险、基础设施建设、新农村建设、推进新型工业化等领域促进经济发展、推动民生改善。岳阳市地方税务局组建十三 年来，累计组织收入115.75亿元，全市地税收入由1994年的3亿元增至2007年的16.69亿元，翻了两番多，年均增长14.11%。特别是 2007年，全市地税规模成功突破16亿元大关，收入总量、增量、增幅均创十一年来新高，全市增量接近1995年的总量，增幅高出2006年近14个百分 点，税收收入的增长增强了经济发展的后劲，也为改善民生提供了坚实的基础。岳阳市地税局2005～2007年连续3年被市委、市政府评为服务民本岳阳建设 先进单位。

    二、运用税收职能把握调控导向，为发展民生实施政策支撑。近年来，国家出台支持技术创新，促进节能减排，鼓励全民自主创业，调增营业税起征点，降低企业所 得税税率，提高个人所得税费用扣除标准，完善下岗职工、军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属和残疾人就业等一系列税收政策，体现了国家关注民生的政策导 向和意图。作为税收政策执行部门，地税机关密切关注政策动向，深入开展调查研究，切实跟进政策服务，主动充当好地方党政的顾问、经济发展的高参、纳税企业 的帮手。积极培植税源，落实优惠政策，通过规范行政许可、简并资料报送、下放审批权限、简化审批程序，主动为纳税人办理企业所得税税前列支报批、地方税收 减免、未达起征点认定、发票领购等手续，支持个体工商户创业致富，增强大中型企业发展后劲，助推非公有制经济健康发展。近3年来，市地税部门先后按政策为 93户纳税人办理企业所得税税前列支报批手续，审批税前扣除项目金额4743万元；为63户纳税人办理企业所得税减免手续，累计减免企业所得税6717万 元；为13868户纳税人办理未达起征点认定手续，年均免征地方税收789万元；为2281户纳税人办理下岗再就业税收优惠审批手续，协助3905人实现 上岗再就业，减免地方税收2318万元，免收办证工本费47892元；编印《鼓励和促进全民创业地方税收优惠政策指南》、《抗冰救灾8条税收优惠政策》和 分税种税收宣传小册子，及时发放到纳税人手中，确保税收促进发展、政策惠及民生的作用得到进一步显现。

    三、推行阳光办税促进公平公正，为维护民生营造良好环境。只有为纳税人创造公平公正的税收环境，才能更好地服务经济发展、维护民生权益、促进社会和谐。面 对社会各界对税收法治环境的呼声和对公平竞争环境的诉求，地税部门切实增强税收法治意识，提高税收执法水平，强化税收执法监督。近年来，岳阳市地税局一方 面大力推进阳光办税、民主评税，主动邀请市纪委、监察局、工商局、工商联、优化办、街道办、行业协会和纳税人代表参与，分行业、分街道、分地段进行蹲点测 算和民主公开定税，并将对纳税人的定税、征税、停歇业管理、减免税审批和违章处罚等涉税事项，通过税收征管公示栏和岳阳电视台“阳光纳税榜”等多种形式向 社会公开，将税收征管的各个环节置于纳税人的监督之下，扩大定税的社会参与面，提高定税的科学准确度，确保同地段、同行业、同营业规模的纳税人行业税负处 于同等水平，有效防范关系税、人情税，增强地税部门的公信力。另一方面全面推进规范执法、公平执法，加大对房地产建筑安装行业、高收入个人、交通运输行业 和制售假发票行为的专项稽查和定向整治，重点规范自由裁量权的行使，确保相同违法情况处理相同、不同违法情况处理不同，严厉打击涉税违法犯罪活动，为纳税 人创造公平的税收法治环境。
    四、着眼优质高效打造满意地税，为服务民生构筑和谐平台。作为经济执法部门，地税机关办事效率的高低、服务质量的好坏、工作作风的优劣，直接体现了对民生 的关注和维护。地税部门要坚持从纳税人最需要的地方做起，从纳税人最不满意的地方改起，时刻围绕纳税人的合理需求、始终维护纳税人的合法权益、密切关注纳 税人的客观评价，确保纳税服务方式得到不断改进、办税服务水平得到全面提高。近年来，全市地税机关以纳税人是否满意为衡量标准，全面开展“服务促和谐，满 意在地税”活动，通过大力推行延时服务、限时办结、首问负责、一窗办结、节假日值班、申报高峰时段分流、设立服务咨询台等多项便民措施，为纳税人提供文 明、方便、快捷的办税服务；通过进一步简化办税程序、优化办税流程、简并资料报送，为184户重大项目和重点企业开辟办税服务绿色通道，实行全程跟踪服 务，切实减轻纳税人的负担；通过开通岳阳电视台“地税直通车”、《岳阳晚报》“地税经纬”、岳阳地税门户网站、“12366”热线等载体，运用税企恳谈、 征纳座谈、特邀社会监督员座谈、发放调查问卷等多种形式，加强与纳税人的平等对话和信息沟通，在税务机关和纳税人之间建立起互信机制与和谐关系，降低征税 成本和纳税成本，维护纳税人的现实利益。