中 华人民共和国岳阳海事局成立于2003年1月1日，具有国家法律、法规、行政规章、规范性文件及有关国际公约赋予的各项海事执法监督职权，属长江海事局垂 直领导的分支海事局。岳阳海事局在长江干线水上安全监督和防止水域污染、航行保障和行政执法中，依法行政、科学管理，实施“四化”（信息化、快速化、规范 化、现代化）战略、提升职工队伍素质、强化精神文明建设，把安全工作和落实“三个服务”（为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群 众安全、便捷出行服务）要求作为全局工作的着重点和着力点，确保了辖区安全形势的稳定和各项海事管理工作的稳步发展。

    一、探索安全监管规律，主动作为，科学管理，确保辖区水上安全 

    1.确定重点，探索规律，有效监管。岳阳海事局成立后，即开展全局性的工作调研和现场办公，详细了解辖区的基本状况和特点，确定白尾岳化油区、临湘长炼油 区、荆门洪湖油区三大重点油区，下荆江河段、三江口河段、陆溪口河段三大重点河段，长江干线渡口、水库湖泊渡口、内河支流渡口三大重点渡口；以海事管理模 式改革为契机，安全监督管理上由被动管理向主动管理进行转变，建立动态管理和静态管理分开、政务受理与审批分开、行政执法与执法督察分开的业务管理模式； 开展全方位的安全监督管理规律调查，找出辖区船舶运行规律、高峰规律、安全规律、事故规律、环境规律及特殊规律等，制定相应针对性措施，并完成岳阳海事局 及各海事处现场监管规律手册编写，提高了海事监管科学性；对重点船舶、航段、水域、渡口、码头进行规律细化，根据辖区不同时段、不同水位、不同区域的船舶 流量、水位水文、事故险情等情况进行科学分析，形成辖区安全监管规律，制定现场监管措施，编制《岳阳海事局现场重点监管手册》，根据规律加强针对性的管 理；以抓专项活动为长效管理载体，根据不同监管对象、不同监管时段的特点，通过不间断开展专项活动和安全宣传，加强隐患整改力度，并在城陵矶设置拦截线， 建立整顿机制，对违法船舶实施专项整治；进一步细化规律，加强对“五小”船舶管理，开展“五小”船舶调研，建立“五小”船舶数据库，并走访当地政府，初步 形成“五小”船舶安全监管综合治理合力。

    2.突出渡口渡船安全，实施科学管理，确保群众平安出行。岳阳海事局始终把渡口渡船安全工作作为重中之重的工作来抓，坚持常规巡查与定期巡查相结合、 GPS监控与航前航后报备相结合、日常宣教与现场盯防相结合、临时通报与定期联系走访相结合、隐患整改与典型表彰相结合、规范管理与“三免一送”相结合， 将“116”机制（即1个渡口、渡船、渡船船员基础资料数据库，1个渡船安全管理网络，6项管理制度）落到实处。全面摸清渡口渡船的基本情况，掌握了渡口 渡船基本问题，制定渡口渡船基本对策，建立渡口渡船“一船一档”的数据库；建立局领导、海事处领导、现场监督员的渡口渡船三级内部责任管理网络，督促地方 政府建立渡口管理部门、乡镇、村组、船主相互配合的安全管理网络；开展渡口渡船安全宣传，免费安装渡口安全警示牌和张贴安全警示标语，编印渡口安全宣传 册，张贴渡运安全六不准，发放渡运安全谚语警句；实施禁航制度和客渡船首班开航报批、末班收渡报备制、学生渡“1+5”安全管理机制；严把客渡船准入关， 开展“两期四假”客渡船上线前检查；开展安全隐患大排查活动，对存在的主要问题向当地政府进行专题汇报，加强隐患督促整改；免费为长江干线重点客渡船配备 GPS终端系统，实施渡船动态实时上线监控，提高恶劣气候条件下客渡船的监管效能；推行长江干线20米以下客渡船强制穿救生衣制度；开展长江干线渡船船员 适任能力评估；在岳阳电视台建立安全信息发布平台，实施安全信息手机短信群发；积极实施“三免一送”，即免费培训、免费发放宣传资料、免征船港费，送安全 知识和必备的安全设施，加强对渡船船员、渡工的操作技能免费培训和安全知识宣传，提高渡船船员的实操能力；积极推行渡船“三化三明显”，并针对辖段渡口渡 船特点，根据各海事处辖段客渡船管理实际，在全局推行渡船科学管理。

    3.加强巡航管理，运用高科技手段，确保航行畅通。突出重点河段、重点油区、重点渡口的巡航监控，落实巡航制度，积极开展巡航质量月和全辖段巡航活动，加 强对船舶的现场安全检查和船员的实操检查，并在巡航过程中积极实施有效巡航、有声巡航、高峰巡航，采取甚高频、安全信息联播、手机短信群发等有效渠道，及 时告知船方安全信息；全面实施分道航行规则，分别对辖区5个单行控制区和13个横驶区实施驻点管理和巡航管理。

    4.配备先进准备，提高快速反应能力，救助人命安全。为整合救助力量，提高反应能力，成立了岳阳长江水上搜救中心。开通“12395”全国统一水上搜救专 用电话，制定工作职责、工作程序及工作预案，配备搜救通讯工具，指定搜救力量。在岳阳长江水上搜救中心的基础上，相继成立临湘、洪湖、华容、监利4个搜救 分中心。坚持执行24小时值班制度，确保遇到险情能及时反应并为船员办理签证等手续提供便利；严格执行了重大险情报告制度、领导赴现场处置制度、加强特殊 时段应急值班，坚持日交接班制度，保障搜救信息连续性。

    5.实施油区安全管理“114”机制，建立完善应急反应体系。针对油区集中、量大的特点，岳阳海事局积极制定和实施油区安全管理“114”机制，建立油区 危险品码头数据库及常年来港作业船舶基本数据库；以码头为单位按“一处一档”的要求建立危险品码头管理档案；建立局领导、海事处领导、现场监督员的油区安 全三级内部管理网络，建立与码头单位、船公司、船舶及政府、公安的责任明晰的油区安全管理外部网络；健全油区安全管理联系会议制度、船岸检查制度及油船进 港申报、码头单位作业申报、现场监装监卸的监管工作流程；适时开展油区安全管理专项行动，针对抢靠作业码头、穿越作业锚地和非法载客、在油区电打鱼等违法 行为进行整治；制定油区油污应急计划和《岳阳港溢油应急计划》，建立快速反应体系，并多次组织召开成员单位联席会议；经常不定期组织油码头单位和运输单位 举办到港油船的溢油、消防演习，不断提高对油区油污险情的应急处置能力。

    6.落实政务服务机制，加大“三船”监督管理力度。加大船公司国内安全管理规则实施力度，对船公司安全体系的建立和实施进行跟踪和指导，及时组织船公司进 行ISM审核，船公司安全管理体系运行监控能力得到加强；规范船舶登记管理，及时按时限要求办理完成登记业务；加大船舶签证管理力度，将签证窗口前移，为 船舶提供现场签证服务，落实便民措施；实施船舶安全检查创精品工程，加强对船舶的安全检查和船员的实操检查，督促船方按国家规定和要求，确保船舶的适航性 和船员的适任能力；建立和运行船员培训发证体系，按照上级统一部署，认真开展船员培训、考试、发证工作；加强对船员的违法记分管理，严厉打击船员违法操作 行为，减少了事故中人为因素的影响。针对荆岳长江公路大桥建设，积极制定施工期安全维护方案，协调大桥指挥部、施工单位、汽渡所建立月度安全例会、协调会 机制，抽调海巡31419艇24小时驻守施工区，在大桥围堰吊装、桥墩封底施工期，组织4艘海巡艇进行48小时不间断维护。服务地方经济，积极服务松阳湖 新港区建设，经新港区建设指挥部综合评估，岳阳海事局各方面服务排在第一，受到岳阳市政府的表彰。

    二、实施“四化三步走”战略，增强发展能力，保障业务工作开展 

    1.完善网络平台，信息化管理。建立岳阳海事局内、外网站，搭建一个展现岳阳海事局各项工作和形象的宣传窗口和平台，并通过内网平台，积极推进办公自动化 和无纸化办公建设，全面推广OA公文处理系统、网上长江海事、船舶动态系统和财务的票据机打及刷卡收费等应用软件，管理信息化能力明显提升。 

    2.加大投入力度，实行应急反应快速化。依靠上级支持，加强船、艇、囤的配备和投入使用，并根据工作实际，合理调整优化艇力布局；以岳阳市政府牵头，整和 社会各方面力量，成立岳阳长江水上搜救中心和岳阳港溢油应急指挥部；严格执行值班制度，加强搜救队伍建设和作风建设，定时开展雾航、夜航和快速反应演练； 根据不同监管对象应急救助的不同需要，加强与荆州海事局、荆岳大桥指挥部、巴陵石化公司等单位联合举行搜救演习。岳阳海事局辖区“153040”覆盖率、 快速反应合格率均为100%，应急反应网络和应急救助队伍构架业已形成。

    3.健全管理体系，实行执法程序规范化。为进一步规范海事工作，2004年岳阳海事局编写并运行岳阳海事局海事管理体系，将全部海事管理工作制度化、程序 化、文件化，并强势推进体系运行，积极开展体系运行监控；针对新的国家法律法规和上级规范性文件出台，不断对海事管理体系文件进行修改和完善，保证了文件 的完整性和有效性。积极开展文明执法规范用语推广活动和海事执法人员风纪风貌规范学习，加强对执法文书规范化检查，执法规范化进程不断得到推进。

    4.抓住发展机遇，实行监管现代化。根据辖区海事管理工作需要，加快对长江三江口CCTV、海巡艇移动CCTV、客渡船GPS监控系统建设；主动联系松阳 湖新港区、荆岳大桥建设部门，开展CCTV建设的前期工作。共建有固定CCTV2处、有2艘海巡艇建成移动CCTV；有11艘渡船、8艘海巡艇、1辆执法 车安装了GPS。
    岳阳海事局通过五年多时间的不断努力和发展，取得了辖区水上安全形势持续稳定、队伍建设不断增强、文明执法不断提升、文明创建全面发展等一些成绩，被上级 授予交通部全国海事系统文明达标单位、全国文明样板航区，湖南省文明单位，长江海事局文明达标单位，岳阳市文明标兵单位和安全监管先进单位等多项荣誉称 号，为岳阳地方经济建设贡献了自己的一份力量，并将“三个服务”工作要求落到了实处。在“十一五”期间，岳阳海事局将一如既往地认真履行自己的工作职责， 继续以安全工作为中心，积极践行“三个服务”，为维护长江水上安全形势稳定，为岳阳地方经济建设作出新的贡献。