树立窗口形象 建设“湘北门户”
来源：未知来源 日期：2015-03-18 12:00
一、重振工业，增强了加速发展的主推力
改革开放以来，临湘工业发展历经了三个时期，即：上世纪80年代的鼎盛期，临湘市国有工业是全省的一面红旗， 24家国有企业连续6年赢利，国有工业创利税占全市财政总收入的70%；20世纪90年代的衰退期，长炼、岳化两大国有企业划归岳阳市云溪区，其他国有企 业连年亏损，工业经济全面滑坡，到2002年，全市工业连续六年亏损达12.6亿元；2003年以后的艰难爬坡期，特别是最近三年，临湘市按照省政府工作 部署，围绕重振工业雄风目标，举全市之力推进新型工业化，突出抓了四个重点：
1.抓园区，强载体。市委、市政府紧扣资源、区位、交通三大优势，瞄准沿海和沿江产业，不断增强园区载体功能。一是狠抓临湘工业园建设，积极承接沿海产业 转移。三年来，临湘工业园投资1.24亿元，开发园区面积4.2平方公里，全面完成园区“七通一平”，进入省级工业园行列。共引进规模企业28家，形成建 材陶瓷、轻工纺织和生物医药三大产业板块，预计2008年可完成工业增加值4.7亿元，比2007年增长77%。省委书记张春贤在5月考察临湘市期间，对 园区建设给予充分肯定。二是加快儒溪化工园建设，积极承接沿江产业转移。通过为期三年的筹备和争取，2007年，儒溪化工小区被列为全省惟一的化工农药产 业基地。今年，该基地被列为岳阳市沿江产业建设的重点园区，并被列为全省新型工业化的50个产业集群之一。目前，基地建设前期工作基本完成，基础建设正在 抓紧推进，连通长江码头、京珠高速的道路建设进展顺利，园区招商来势喜人。
2.抓项目，求突破。始终把项目建设。作为推进新型工业化的主攻点，切实做到了“三个坚持”：一是坚持规模、质量、效益同求。注重引进战略投资者，先后引 进投资12亿元的湖南兆邦陶瓷、投资4.7亿元的铝用碳素、投资8亿元的海螺集团水泥等一批优良项目；注重从科技、环保和能耗等方面进行把关，先后引进冰 飞科技、山丰科技、开明科技等一批科技项目，否决高污染、高能耗项目12个；注重从税收、就业率等方面进行衡量，先后引进富邦制衣、兴和发纺织等一批高税 收、高就业率企业。二是坚持引进、建设、投产并重。对重点工业项目，坚持“一个项目、一名市级领导、一套工作班子”，严格按照“在谈项目抓签约、签约项目 抓建设、在建项目抓投产”，环环相扣，跟踪落实，一抓到底。三年来，累计引进内外资项目157个。其中，兆邦陶瓷、新美陶瓷、发达陶瓷等109个项目相继 建成投产，海螺水泥、浙江长兴化工、江阴农药化工等32个项目建设顺利推进，项目在建率达20%，投产率达69%。2007年，规模工业企业发展到79 家，比2004年增加38家；实现规模工业增加值17.8亿元，年均增长15.2%。三是坚持引资、融资、投资齐抓。大力招商引资，累计合同引资88.4 亿元，到位资金22.8亿元，招商引资工作一直排名岳阳市前列。引导金融融资，共组织银企洽谈项目45个，落实贷款2.4亿元；引导金融机构发放中小企业 贷款7000万元，金融服务能力明显增强。扩大财政投资，坚持工业优先发展，筹资9000余万元，扶持工业园区基础设施建设。三年来，累计完成工业固定投 资29.5亿元，占全市固定资产投资的56%。
3.抓改制，卸包袱。临湘市破产国有企业多，人员包袱重，各种矛盾纷繁复杂，企业改制困难重重。三年来，临湘市委、市政府按照“三年完成国有工业企业改 制”的目标任务，坚定不移地推进企业改制，累计投入财政资金1452万元，变现企业资产2.37亿元，先后完成机械厂、矿业总公司、电子印刷厂、酒厂、汽 修厂、矿石厂等16家企业改制，置换职工身份7675人，工业企业改制工作基本结束。
通过三年来的艰难爬坡，临湘市国有工业全面退出，民营经济逐渐兴旺，建材陶瓷、化工农药等主导产业日益壮大，新型工业框架初步形成，工业发展走势非常强 劲。2007年，全市实现工业增加值21.4亿元，比2004年增长76.8%，年均增长达到20.9%；实现工业利润1.2亿元，完成工业税收6700 万元，分别是2004年的4.1倍和3.6倍；2008年上半年，实现工业增加值14.6亿元，比2007年同期增长25%；工业增加值占生产总值的比重 达到56.2%，占比首次突破了50%。
二、扮靓窗口，开创了协调发展的新局面
临湘是湖南的北大门，是全省的形象窗口。三年来，临湘市始终站在树立良好窗口形象的高度，围绕做强做美“湘北门户”，全面推进新型城市化建设、新农村建设和基础建设，实现了城乡之间、产业之间、经济文化之间的协调发展。
1.致力打造山水人文之城。抓住“依山带水、人文厚重”优势，注重在特色、内涵、品位上做文章，城区面积达到25平方公里，城市人口达到13万人，城镇化 率达到34.3%，城市面貌日新月异，城市功能不断增强，城市品味显著提高，先后被评为省文明城市和省卫生城市。一是依山之秀，建设“森林城市”。依托城 区五尖山森林公园，引资近2亿元，启动引资建山、绕山拓城、满城布绿三项建设，完成世界碑林博物馆、公园道路硬化等项目建设，开辟太子山庄、临湘大道等城 市新区，实施了沿道增绿、沿河布绿和庭院补绿等绿化工程，城市绿化覆盖率达到40%，五尖山被列为国家级森林公园。二是托水之灵，建设“公园城市”。多方 筹资4亿余元，以长安河环境综合整治项目为龙头，同步推进城市防洪、应急供水、污水处理、休闲旅游和新区开发等工程建设，先后建成长安河风光带和白云湖风 景区，树立了崭新的城市品牌。三是假文之厚，建设“人文城市”。投资1.8亿元，新建屈原书院和星河文化广场，重建影剧院和文化馆，改造图书馆和博物馆， 城市文化基础设施得到明显改善；大力推介屈原故里、三国古战场和瑶族千家峒等地方特色文化，黄盖湖风景区被列为国家原生态旅游开发基地，龙窖山被列为省级 风景名胜区。四是聚众之力，建设“现代城市”。投资65亿元，完成北正街改造、107国道城西段提质等一批扩改工程，建设了防汛指挥中心、人民医院住院 大楼等一批亮点工程，新建世纪商城、长安新天地等一批商业中心，落实了城市天然气建设、背街小巷改造等一批民生工程，实施了长五路、南太路提质改造等一批 “硬化、美化、亮化”工程，城市面貌日趋秀美，人居环境明显改善。
2.大力建设富裕文明之村。连续两年，临湘市被评为岳阳市新农村建设先进县市，1人被评为全省首届新农村建设“十大新闻人物”。在推进新农村建设工作中， 着重抓了四个方面：一是抓产业推动。重点抓了楠竹产业和产业示范片建设，累计新造和低改楠竹1.2万公顷，楠竹面积达到4.33公顷；整合资金1100万 元，高标准建设了源潭特种种养示范片。在主导产业和示范片的推动下，黄鳝、生猪、茶叶等特色产业逐步发展壮大，年产值过百万元的农产品加工企业发展到 200多家，“十三村”、东祥油脂等9家企业被评为省级龙头企业，明伦春芽、十三村食品等产品被认定为省级名牌产品，农产品加工转化率达到45%。 2007年，全市完成一产业增加值15亿元，实现农民人均纯收入4948元，分别比2004年增加17.5%、37.4%。截至2008年7月，城乡居民 储蓄余额达到28.3亿元，人均储蓄达到5762元，在岳阳六县（市）中排名第一。二是抓市场拉动。相继争取进入全国“万村千乡”市场工程、首批“信福工 程”试点县市，建成镇村级农家店140家，发展“临湘农资配送”、“源潭水产直销”等物流企业5家，农村商务信息服务体系逐步健全，农村消费和农产品流通 市场繁荣活跃，农村流通工作进入全省先进行列。三是抓示范带动。以省级示范村长源村和岳阳市级示范村广坪村为重点，累计整合资金3600多万元，对全市 12个示范村的产业建设、基础建设和阵地建设，给予了重点扶持。在示范村的带动下，梅池村、沙坪村等一批非示范村不等不靠，加快建设，成为周边县市学习取 经的样板村。四是抓千家万户联动。全面开展清洁家园行动，共清洁屋场3400多个、农户8万多户，新建垃圾池4420个、沼气池5470口，改水2.2万 户，改厨4509户，改厕9167户，改造旧房840户，农村面貌和人居环境得到全面改观。
3.着力架构通达平安之网。累计完成固定资产投资52.6亿元，其中城镇以上固定资产投资44.2亿元，城乡基础设施条件得到全面改善。路网建设上，完成 投资1.4亿元的省道301建设，解决了沿线10万群众的行路难题；推进了连接京珠高速与长江码头的省道201和临鸭公路建设；启动了鸭栏码头和京珠高速 羊楼司连接线建设；改造硬化通乡公路12条、139.8公里；改造硬化通村公路147条、530公里。这些项目的建设，纵横架构了我市交通区位上的“金十 字架”，打造出承南启北、通江达海的全新交通格局。水网建设上，龙源水库整险、忠防水库整险、铁山咀电排改造等项目相继完成，团湾渠系配套工程、长江干堤 电排改造、农村安全饮水工程等项目顺利推进，沿江机埠改造、龙源水库灌区改造等项目全面启动，69座小型水库、11处险工隐患得到全面整治，水利的防洪保 安功能得到全面增强。电力通讯网络建设上，团湾水库二级电站建成发电，季台坡和工业园的110千伏变电站先后建成，桃矿工业小区和儒溪工业园的110千伏 变电站建设相继启动，全市农网改造基本结束；有线电视连乡率、通村率分别达到100%和65%，移动电话实现了村村通。
三、改善民生，取得了构建和谐社会的新成效
市委、市政府牢固树立民本思想，做到想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，解群众之所难，以人为本促和谐。
1.办好实事。2005年、2006年、2007年，省、市交办实事项目51件，临湘市确定的实事项目30件，做到件件落实，如期如质完成任务。 2006～2007年连续两年在岳阳市实事办理考核评比中排名第一，2007年被评为全省的实事办理先进县（市）。2008年，临湘市继续加大办理实事工 作力度，省确定的28个实事项目、岳阳市确定的26个实事项目及本市确定的8件实事，都在按步实施，顺利推进。
2.改善民生。市委、市政府从群众最直接、最现实、最关注的问题入手，切实解决群众生产生活中的实际困难和问题。近三年来，先后启动中医院门诊大楼建设， 改扩建15所乡镇卫生院，村村都有卫生室，基本解决群众看病难问题；改扩建16所乡镇敬老院，达到一乡（镇）一院目标，实现五保老人集中供养；完成13所 中小学校危房改造，基本消除了学校危房。加强社会保障工作，养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社会保障实施到位，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽 保，农村低保覆盖面占农村总人口的3%。合作医疗全面推开，农民参合人数32.9万人，参合率达91.4%，兑现补偿金850多万元，城镇居民合作医疗于 2008年7月1日启动，现参合人数达6.1万人，基本实现医保覆盖全民目标。坚持就业优先，积极做好再就业工作。2005年以后，全市安置“4050” 人员就业1556人，援助安置“零就业”家庭394人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移输出农村劳动力34610人次。改变扶贫方式，将过去的扶 村改为扶户，对特困家庭由市直单位实行对口扶持。同时，还保障安全饮水1.2万人，建成安居房140户，改厕1560座，新建乡镇客运站4个，民生问题得 到极大改善。
3.维护社会稳定。市委、市政府始终把维护稳定摆在压倒一切的位置。近几年来，全市没有发生恶性刑事案件、重大群体性事件、赴省进京群访、恶性涉农案件和 重大安全责任事故。特别是在信访工作上，建立了领导开门接访、领导包案、信访听证、干部陪访、联席会议、疑案上报等创新机制，在奥运特护期又扎实部署开展 市委书记大接访活动，下大力解决重信重访问题，使一些多年积压的信访难题得到妥善解决。不断加大平安创建工作力度，进一步加大社会治安防控体系建设，严厉 整治法轮功、地下六合彩，开展打击“两抢一盗”、打黑除恶、禁赌禁毒等严打整治斗争，社会治安秩序明显好转，省公众测评群众满意度高，连续两年获全省综治 先进县（市）称号，力争2008年进入全省平安县（市）行列。
4.推进社会事 业。坚持教育优先发展战略，出台《关于建设教育强市的决定》，近两年新增教育投入1500万多元，巩固“两基”教育成果，教育整体水平明显提高。2007 年，全市适龄儿童入学率达到100%，年度巩固率100%，高中阶段学校入学率达到80%，高考万人上线率跃居岳阳市各县（市、区）第一。加强职业教育， 启动了职教大楼建设。大力加强公共卫生服务体系建设，被列为全国艾滋病综合防治好示范区。科技创新步伐加快，科技特派员临湘模式在全省推广，科技信息 “户”联网全面开通，发展高新技术企业4家，科技工作跨入全国科技进步先进市行列。农村商务信息体系建设取得成功试点经验，2007年在全国农村商务工作 会上作典型发言。推出嗡琴戏《村官本是打工仔》，在岳阳、长沙等地巡演成功，博得一致好评。群众体育蓬勃开展，成功举办了全市一、二届大众体育运动会，群 众体育工作跻身全省先进行列。人口与计生工作连续九年排全省一类县（市）位置。环境保护力度加大，对违法排污企业和重点污染源进行彻底整治，2007年关 停小纸厂等污染治理不达标企业25家。