2007 年，岳阳市政法部门大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，着力化解矛盾纠纷，严厉打击犯罪，全面加强政法队伍建设，有效维护全市社会政治稳定，有力地保障和促进社会经济的又好又快发展。全市刑事案件发案比2006年下降0.8%，没有发生重大涉黑涉恶案件，有效遏制“两抢一盗”案件，人民群众的安全感和满意度明显增强。“法轮功”等邪教问题得到有效防范，实现“零进京、零聚集、零插播”3个零指标，全市没有发生重大恶性案件、赴省进京聚访、恶性涉农案件、重大安全责任事故，全市重大活动、重要政治敏感期、重点节假日时段、重要领导考察岳阳期间都保持稳定和安宁。先后在全省控制进京赴省非正常上访工作会议、全省信访工作会议、全省涉法涉诉工作会议、全省社会主义法治理念教育电视电话会议、全省城市报警与监控系统建设总结大会上分别作典型发言。在全省社会治安综合治理工作考评中，岳阳市在全省排名第二，进入全省先进市州行列。
    一、加强政法综治维稳工作。一是进一步加强组织保证。围绕政法综治维稳工作，先后召开县（市、区）、中央省驻岳企业、市直战线主要或分管负责人会议8次，召开政法系统专门工作会议5次。在特护期处理重大问题和事件时，市委赋予政法委、综治委对责任单位负责人先停职再查处的临机处置权，提升政法委的地位和权威。年内，共对综治工作出现问题的5个单位实行“黄牌警告”，对13名责任人进行责任追究。二是进一步加强领导保证。年初，市委书记易炼红到市委政法委视察，要求抓好综治维稳工作，确保“五个不发生”，力争进入全省综治工作先进市州的行列。市长黄兰香担任综治委主任，并就加强市公安局特警队建设、研究政法各家经费预算及主要工作作出部署。市主要领导多次到市政法委现场办公指导工作，先后对全市综治稳定工作、纠纷排查工作、政法队伍建设和平安建设活动作出 20余次批示，亲自主持市委常委会和市综治委全会，听取政法综治稳定工作汇报，听取重点地区的整治和重大矛盾纠纷的排查情况，并多次深入到有关职能部门和政法系统调研指导，研究解决重大问题。三是进一步加强基础保证。工作上科学指导、重点突出、整体推进、平衡发展、争先创优。各级党委政府将政法综治队伍干部职级待遇问题纳入优先解决的首要问题，将综治与平安建设经费作为优先项目列入年度财政预算，实行计划单列，专款专用，同时通过社会化筹集等手段，想方设法、千方百计解决资金瓶颈，加大资金投入。市财政在增加政法各家经费预算的基础上，增加综治维稳专项经费100万元，全市用于综治基础设施建设和装备设施投入、城市报警与防控体系建设等方面的资金高达1000多万元，为历年之最。岳阳楼区3次召开1000多人参加的政法综治争先创优动员大会，并投入100 多万元用于巡防工程建设。湘阴县召开所有县领导、单位一把手和全体政法干警参加的誓师大会，对政法综治工作再升温，再发动，投入200万元用于技防工程建设。华容县被列为全省第一批防控试点单位后，县委、县政府多方筹措资金，先后投入800多万元用于防控建设。岳阳、平江、汨罗、临湘、屈原、君山等县（市、区）新增综治维稳经费都在100万元以上。全市基层综治办、派出所和司法所、法庭等基层单位建设跨入全省先进行列，其中无房派出所建设72个已完成 58个，全省排名第二。
    二、加大纠纷排查调处的力度。一是进一步加强基层调解组织建设。主要做到“三抓”。抓班子。成立由政法委、司法行政、法院、公安、信访、民政等单位主要领导为成员的市“三调联动”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设市司法局，统领全市“三调联动”工作，按照“党委政府总揽、司法行政牵头、职能部门配合”的原则，积极协调指导人民调解、行政调解和司法调解对接联动工作机制的建设。抓队伍。在进一步建立健全县、乡、村、组四级人民调解网络的基础上，着力抓好联合调解队伍的建设。从“三调联动”工作领导小组各成员单位抽选懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会出谋划策、会管理服务、会群众工作“三懂三会”的精干力量组成联合调解队伍进行指导。抓保障。建立“三调联动”经费保障机制。市财政拨出专款，并列入年度财政预算；有的乡镇把村（居）调委会主任纳入村干部职业化管理，由县、乡两级财政按不同标准发放固定工资，调解员每月发放一定的专项津贴，并实行误工补贴，落实经费保障。二是进一步增强矛盾纠纷排查调处实效。全市现有人民调解委员会2006个，拥有调解员24480人，调解信息员23500余人。年内共排查出各类矛盾纠纷87854件，成功调处 87521件，防止矛盾纠纷激化事件469件。调处成功率达99.6%，比2006年上升1.4％。全市发生的命案没有一起是因调处纠纷不及时而引发的民转刑案件。通过开展“司法行政大动员，化解矛盾促和谐”专项维稳活动以来，全市司法行政系统共调处化解重大群体性矛盾纠纷92起，涉及3000余人次，阻止群体性械斗105起，防止群体性上访71起。坚持由市政法委牵头，公、检、法、司参与的涉法涉诉联合大接访，通过41次联合接访，共接待群众385人次，接办案件266起。岳阳市联合接访和控制进京赴省非正常上访受到中央和省委的充分肯定，涉法涉诉工作是全省的免检单位。三是不断创新化解矛盾纠纷方法。全市坚持以科学发展观指导矛盾纠纷的排查调处，全市共发生75起群体性事件，比2006年下降22％。通过不断总结分析和研究，因地适宜，创新方法，有效化解疑难纠纷，涌现许多好的典型和经验作法。华容县在“三调联动”中推行纠纷调解群众评议制度，共评议纠纷208起，调解成功率100％，得到司法部的充分肯定，并派出专门调研组就该县人民调解工作的方法创新、“三调联动”活动和专项维稳活动进行专题调研，《法制日报》、《湖南日报》等多家媒体对此进行专题报道。平江县对三墩乡村民李速富与北京海淀区法院、广东省清远县公安局、辽宁警方跨三省的三起纠纷和诉讼案件，党委政府在耐心引导，热心帮扶的同时，及时启动“三调联动”，组织司法援助，帮助其维护合法权益，指定一名资深律师，为他提供法律援助，组织公安、法院、信访部门同时介入，跟踪服务，多次远赴北京、广东、辽宁协调处理，使李速富长达多年的诉讼和信访问题得到妥善解决。中央政法委、中央联席办发简报对这件案件进行专题通报表扬。
    三、平安建设稳步推进。一是开展上下互动的创安工程。先后对农村、城市社区、学校、机关企事业单位、家庭、铁路沿线开展安全文明创建活动分别进行部署。在农村，以解决各类民间纠纷为重点，深化安全文明村的创建活动；在城市社区，以就地解决家庭、邻里、社会纠纷和外来人口管理以及治安环境整治为重点，深化安全文明小区建设；在学校，以解决校园及其周边地区突出治安问题为重点，强化集中整治，开展安全文明校园创建活动；在企业，以搞好企业内部及周边地区治安环境为重点，积极推进企地安全文明共建活动；在铁路沿线和公路干线，全面开展创建安全文明铁道线、“平安大道”活动。同时，注重扩大创安工作覆盖面，把创安工作向家庭延伸，广泛开展“平安家庭”、“和谐家庭”的评选活动。平安创建活动不定期命名和表彰一批先进，每个市级平安单位和乡镇奖励1万元，有效地调动全社会参与平安创建的积极性。二是开展专群结合的巡防工程。市、区联动，在中心城区构建“社区巡逻守点、派出所巡逻控线，专业队伍巡逻保面”的“点、线、面”巡防工程，有效遏制“两抢一盗”案件的发案。其一，社区巡逻守住点。在落实人防和技防同时，进一步加强社区资源的整合，加大“红袖章”上街参与防控工作的力度，密集社区防控点的建立，开展“的士110”等多种形式的群防群治活动，构筑起警民联防、单位联勤、路店联营、店店联动的防范网络，做到单位有人守、小区有人转、门栋有人看、铺面有人巡。城区共组建社区义务巡逻队154支1980人。其二，专业巡逻控住线。城区各公安分局、派出所和企业、单位组建巡逻队148支1100多人，由民警带领在各所辖区内的重点线路进行巡逻防控，并结合警情进行弹性调整。其三是专业巡逻保住面。在加强义务巡逻和派出所机动巡逻的同时，做强做大巡逻防暴大队，确保以巡逻防暴大队专业巡防为龙头，带动面上巡逻防控工作。市、区财政安排专项工作经费百万元，购置6台专用巡逻车，在中心城区屯兵街面，有警处警，无警巡逻，提高群众见警率，缩短出警时间，提高快速反应能力。市政府投入100万元，在城区各主要街道聘请80名交通劝导员，配合开展摩托车集中整治行动，有效地遏制“两抢”案件的发生。三是开展城乡并进的技防工程。省公安厅将岳阳市定为城市报警与监控系统建设试点单位。市政府成立专门工作班子，已投入200万元，在岳阳楼分局东茅岭派出所、白石岭分局站前路派出所先行启动，重点对各金融网点的报警监控设备与公安机关指挥中心的接处警系统进行并网，并逐步在运钞车、解款车、的士车安装GPS卫星定位报警系统，重点在城区主要路口、主要街道、人口密集场所等部位安置高清晰度的 “电子全球眼”，在金融单位、机关团体、学校、医院等企事业单位和居民小区安装视频监控设备，对城区社会面进行全方位、全天候的监控。该系统已建成监控点 115个，初显成效，为全面铺开报警与监控系统建设积累经验，被评为全省先进单位。在提升城区防控水平的同时，在农村因地制宜推广报警器等经济适用、防范效果好的物防技防设施。不少乡镇投入专项资金，或发动群众自愿购置电子报警器，安装在农户家里、变压器、机埠和农机具上，使农村偷盗现象明显减少。四是开展警民共建的民心工程。出台《岳阳市社区和农村警务工作规范》，从社区和农村警务工作目标、任务、力量配备等方面明确社区和农村警务工作规范，做到警务布局合理化、治安防控体系化、便民利民制度化、基础建设规范化。注重加强政法干警形象建设和执法质量的提高。市委政法委于9月成立不文明执法监督办公室，出台《对公安政法干警不文明执法行为实行有奖举报的规定》，对公安、检察、法院、司法等政法机关现场执法和窗口服务人员，出现不文明执法的八种行为进行监督和查处。通过岳阳主要新闻媒体进行宣传，经举报查证属实的，每次给予举报人300元奖励。现已受理20起，调查14起，兑现奖励5人，行政警告2人，记过 1人，诫勉谈话3人。同时，在全市公安系统开展 “岳阳公安忠诚卫士”评选活动，引导全体干警学先进、立警威、树形象。市检察院执法质量检查排全省第二；市中级法院连续两年检查排名全省首位，司法局排名也处全省前列。组织警民共创平安活动。全市各级安置帮教部门建立省确认的安帮基地11处，共接纳刑释回归人员701名，帮教率为100%，安置率达 99%，刑释解教人员重新犯罪率控制在1.3%，市和县（市、区）全部建立刑释解教人员信息库并纳入计算机管理。禁毒工作通过强化领导，深化教育，强化打击，取得明显成绩，抓获吸毒人员上升9.79%，收戒率上升5.31%。复吸人员下降3.54%，新滋生人员下降。
    四、抓住社会治安难点，加大整治的力度。坚持定期和不定期对各地社会治安的现状、特点和变化趋向进行排查和评估预测，将排查出的治安混乱地区（部位）、突出治安问题及重大交通隐患、危爆物品、消防安全隐患开展重点整治。一是全面排查，确定重点问题和重点整治地区。由市委政法委通过明查暗访，针对暴露出来的治安问题，分别向岳阳楼区、市商业银行、湖南职业技术学院、岳阳楼区新路口办事处等单位就赌博问题、内部防范问题和学校及周边社会治安问题下发督办通知书和限期整改通知书。由市委政法委牵头，公安局、民政局配合就全市治安混乱乡镇、村场进行全面的排查。各地上报排查重点地区25个。省综合治理办公室确定屈原管理区河市复兴村、岳阳县城关镇城南村、华容县插旗镇舒新村、平江县童市镇永响村4个重点乡镇和村。对2006年以来发生重大治安问题的湘阴县杨林寨乡、湘阴县文星镇、云溪区云溪乡、洞纺和岳阳楼区新路口办事处列为“黄牌警告”单位，实行挂牌重点整治。岳阳楼区是岳阳市重点整治的主城区，先后在该城区进行打击赌博专项活动、整顿交通秩序行动、打击非法传销专项行动、打黑除恶专项行动等等，收到明显效果。省民调中心对全省县市区的民调排名中，岳阳楼区由全省上半年的115位上升至下半年的87位。二是全面整治，切实整改突出的治安问题。针对突出治安问题，全市各地认真组织专项打击处理行动，在专案侦察、专项整治、治安管理等方面下重力，取得一定成效，共破刑事案件9553起，批捕2378人，查处行政案件52582起，行政拘留7619人，打击指数分别上升7.8％、5.6％、78.9％、16.2％。全市政法机关在市委政法委的统一领导下，协同作战，共同投入专项行动。全年共查处赌博案件7608起，查处涉案人员1.2万余人，刑拘971人，逮捕263人，劳教285人，治安拘留2694人；破获“两抢一盗”案件5766起，摧毁团伙39个，抓获涉案人员1381人；侦破各类毒品犯罪案件154起，逮捕涉案人员170人，摧毁团伙15个，缴获各类毒品折合海洛因17403克。经过多次专项活动，打击赌博骨干分子、庄家、组织者，全省挂牌重点整治的平江县等单位都已摘牌。尚未摘牌的岳阳楼区、湘阴县作为工作重点，通过集中整治，赌博现象得到有效遏制，岳阳楼区等重点地区治安问题得到有效整治。华容县针对农村电力设施被盗的突出问题，组织公安部门在全县推广安装断电报警器和红外探测报警器，效果十分明显。岳阳楼区、君山区等地多次组织公安、文化、城建等部门开展联合行动，较好地解决了重点学校周边环境问题，取得显著成效，社会反响良好。通过集中人力、物力、财力，采取强化法制宣传教育、加大严打整治力度和为民办实事、扶持移民经济发展等一系列强有力的工作措施，对杨林寨乡的社会治安乱源进行综合治理，迅速在全县安定民心，融洽移民感情，促进了社会治安大局稳定。省委常委、政法委书记李江在省维稳办的《要情摘报》作出批示：“‘7·25’事件的后续工作做得很好，很扎实，成效也很显著。”中央维稳办编发了湘阴县实行重点整治维护稳定的典型材料。
    五、提升服务水平，优化经济发展环境。一是加强对企业、工程等重点对象的管理和服务。公安机关坚持以优化经济发展环境为工作重点，坚持和谐发展理念，扎扎实实搞好服务，公开承诺、挂牌服务、法律跟踪等系列“亲企”、“护商”举措相继推出。全市确定挂牌重点企业和重点投资建设工程200余家，其中县（市、区）局局长、政委挂牌服务30家，派出所所长挂牌服务170余家。职能部门和各县（市、区）局不断调整思路，规范执法行为，实行法律跟踪服务，优化窗口管理，坚决杜绝“乱罚款、乱摊派、乱封账、乱扣车、乱插手”等不良行为。要求政法各家在为企业服务中真正做到，凡企业办理有关证照，只要不“涉爆、涉枪、涉黄、涉毒”，一律开绿灯；凡政法机关进入工业园和挂牌保护企业一律只服务不处罚。二是重拳打击破坏市场经济秩序犯罪和国家工作人员职务犯罪。积极开展专项整治行动，适时整肃经济秩序，加大对经济犯罪、破坏市场秩序犯罪、侵害企业合法权益等案件的侦查和打击力度，规范市场经营，维护企业合法权益。公安机关共查破各类经济案件265起，为各企业单位挽回经济损失1.7亿元。市检察院为更好服务于新型工业化，制定《关于为推进新型工业化，建设现代工业大市服务的实施意见》共16条，坚持“三个有利于”标准，平等保护不同市场主体，实现法律效果和社会效果的统一，共批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人83人，其中偷税骗税、制假售假、合同诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、洗钱等犯罪嫌疑人81人，占97.6％，有力地维护市场经济秩序的稳定。全市检察机关共依法立案侦查职务犯罪案件127件148人，其中县处级干部要案10件10人。在保护知识产权上，市中级法院共受理涉及驰名商标司法认定的商标侵权案件9件，对受害企业进行商标认定，确保企业利益。三是依法积极处置影响企业生产的群体性事件，维护企业利益。全市政法机关积极投入警力切实维护企业的生产生活秩序，引导企业周边群众树立“厂兴我富、厂衰我贫”的意识，深入群众加大协调力度，妥善解决厂地双边的治安问题、土地问题、环境问题、用工问题等，着力化解影响工厂生产的各种矛盾和群体性事件。共处理化解涉企矛盾2891起，处置群体性事件38起。对为达到个人目的，制造群体性事件的挑头人物，坚决依法打击。如居住在长岭炼油厂附近的丁某、彭某为强揽工程，纠集多人在该厂进行阻工，严重扰乱生产秩序。政法机关迅速行动，在平息群体性阻工事件后，对此立案调查，以聚众扰乱社会秩序罪逮捕了丁某等3人，有效维护了该厂的周边秩序。
    六、深入学习十七大精神，提升政法队伍整体形象。一是继续深入开展社会主义法治理念教育。坚持把学习和践行社会主义法治理念的情况，列为考察考核政法干警的重要内容，作为选拔任用、升降奖惩的重要依据。主要是加大对基层政法单位的法治理念教育培训，特别是与群众联系密切的各科、庭、所、队负责人，新录用的干警和新任的政法领导干部，在市委党校开设专门的法治理念教育培训班，对其轮流组织进行集中学习，已开班8期，轮训政法干警400余人。对在活动中好的体会文章，在市级新闻媒体开辟专栏刊登。在政法系统内部开办《社会主义法治理念教育专刊》，及时推广经验做法，及时指出和纠正有关单位存在的问题。二是深入开展践行“两个忠诚”活动。全市政法机关积极响应，结合法治理念教育，从思想、作风和执行力上找出差距和不足，认真剖析原因，切实进行整改，全力以赴抓稳定，全部忠诚促和谐，确保两个忠诚。在全市政法机关推出一批如王永林、余勇、陈晓义、朱剑鸣、李珍、胡辉雄等先进典型，号召政法干警学习，在政法系统形成 “学先进、见行动、找差距、比贡献”的良好氛围。市中级法院继续贯彻该院首创的被最高人民法院院长肖扬推介的“交心交流不交易，说理说法不说情”十四字原则，通过规范法官与当事人行为，做到忠诚于法律。三是深入学习党的十七大精神。11月1日，市委政法委组织全市政法系统副处职以上领导班子成员集中学习党的十七大精神，邀请专家作专题辅导报告，市直政法各家的主要负责人从各自工作角度在会上交流学习体会。市委常委、政法委书记陈奇达作《学习贯彻党的十七大精神，切实加强政法领导班子和队伍建设》的重要讲话。《岳阳晚报》整版刊登学习班上的讲话和学习体会，在全市形成学习贯彻党的十七大精神的浓厚氛围。四是抓规范化建设，不断提高执法能力。全市政法机关均已建立干警的执法档案，用于对政法干警执法过程的跟踪监督和记录。