【概 况】2008年，受全球金融危机、罕见自然灾害及其他政策性因素影响，岳阳市主体财源遭受重创，财政收支遇到多年来少有的困难。面对国内外严峻的经济形 势，财政部门主动求变、沉着应对，致力提高理解力、发挥创造力、增强执行力，出台《关于切实加强财税收入征管的通知》，完善财政收入目标管理考核办法和征 管经费考核办法，对城区市场税费进行清理和规范，出台市本级非税收入减免审批办法，从严格规范收入管理着手强化各项征管措施。全市财政总收入完成71.1 亿元，为预算的105.2%，超预算3.5亿元，比2007年增加10.2亿元，增长17.6%，实现市委、市政府提出的工作目标。其中：一般预算收入 42.9亿元，增长23.9%；上划增值税、消费税22.6亿元，增长6.4%；上划所得税5.6亿元，增长21.9%。县级财政总收入完成 40.3亿元，比2007年增加 8.3亿元，增长26%；市本级财政总收入完成30.8亿元，比2007年增加1.9亿元，同口径增长6.6%。财政系统组织的收入实现新的突破，全市财 政系统完成总收入19.7亿元，增长 31.8%。（曹超）

【立 足大局助推经济增长】2008年，市财政局发挥财政宏观调控作用，推动岳阳经济发展。一是争取转移支付资金大幅增加。全市争取中央和省转移支付资金71亿 元，比2007年增加16.3亿元，增长29.8%。二是财源建设开辟新渠道。修订《岳阳市促进经济发展的财政奖励暂行办法》，以市政府办文件下发。建立 完善包括企业税收上台阶、名牌产品、县区收入上台阶、招商引资、新型工业化、综合治税、中小企业上市扶持等七大激励机制；制定支持工业园区发展和扶持企业 发展等财税管理办法；在8家企业启动科技企业自主创新试点；市中小企业投资担保有限公司挂牌运作；全年筹集改制资金1.08亿元，完成22家国企改制任 务，对19家改制企业的遗留问题进行妥善处理，共安置职工2653人；成功组织参加第五届中博会；安排资金500万元，支持举办湘商大会。三是新型城市化 建设不断推进。在城建投收支压力大、融资困难大的情况下，筹集各类城建资金5.9亿元，22项新续建工程完成进度投资9亿元。（曹超）

【优 化结构保障公共服务基本支出】2008年，全市财政总支出107.8亿元，比2007年增长27.3%。财政用于支农、教育、社保、卫生、环保等支出 65.1亿元，增长35.7%，占总支出的60.4%。其中，农林水事务支出14亿元，增长55.6%，重点用于涉农补贴发放、大中型水库后期扶持移民补 助、农田水利基础设施建设、农村饮水安全、农业保险试点等；交通运输支出3.6亿元，增长16.1%，重点支持县乡村公路、农村客运站场建设、城市公交事 业发展；教育支出19.9亿元，增长21.3%，主要用于全部免除城市和农村义务教育阶段学生学杂费、为农村义务教育学生免费提供教科书、资助贫困学生、 改善办学条件；文化体育与传媒支出1.2亿元，增长39.5%，支持奥运火炬在岳阳传递、红色旅游文化节暨平江起义八十周年纪念活动、第二届大众运动会以 及送电影送戏下乡、送科技下乡等活动；医疗卫生支出6.1亿元，增长53.8%，重点支持新型农村合作医疗、城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院建设、农村 改水改厨改厕等；社会保障和就业支出18.3亿元，增长36.3%，主要用于国有企业改制职工安置、低收入群体生活保障、城镇居民医保和养老、失业、工 伤、生育保险及城镇廉租房建设等；环境保护支出1.9亿元，增长64.4%，重点支持节能减排项目建设，环洞庭湖区造纸企业排污整治。（曹超）

【深 化改革发挥财政管理绩效】2008年，市财政局开展“财政质量效益年”活动，理财效果明显提升。一是深化改革增绩效。调整城区财政体制，岳阳楼区、云溪 区、岳阳经济开发区、岳阳南湖风景区4个调整区的收入增幅都在27％以上；部门预算改革进一步深化；国库集中支付制度改革逐步覆盖所有行政事业单位、涵盖 全部预算内外财政资金；公务消费卡改革在部分市直单位成功试点；机关物业管理政府采购在市直单位推开；农村综合改革进一步深化；支农资金整合试点工作有力 推进，7个县（市、区）纳入全国试点县。二是强化监管增绩效。加大项目建设评审力度，对廉租房建设等专项资金进行绩效评价，开展清理“吃空饷”专项行动。 （曹超）

【公 务消费卡改革】2008年，岳阳市在全省率先实施公务消费货币化改革，10月1日试点工作正式启动。市财政局、市司法局、市林业局、市残联、市城市客运管 理处等六家单位成为第一批试点单位，国库集中支付代理银行建设银行股份有限公司岳阳分行、中国工商银行股份有限公司岳阳分行、市商业银行股份有限公司成为 公务卡发卡行。（曹超）

【国库集中支付改革】2008年，市财政开支集中支付进一步推进，逐步覆盖所有行政事业单位、涵盖全部预算内外财政资金。市直201家全额预算单位纳入集中支付体系，财政直接支付比重达80%以上。取消了原始票据送审。（曹超）

【支 农资金整合】2008年，岳阳市财政系统实行申报项目自下而上、集中审批的办法，在资金整合、集中安排、统筹使用、规范管理等方面探索出新经验，提升了党 委、政府在群众中的形象和威信。岳阳市被定为全省首个支农资金整合试点市，7个县（市、区）纳入支农资金整合改革试点范围，争取支农整合资金2160万 元。（曹超）

【城区财政体制改革】2008年1月1日始，岳阳市新的城区财政管理体制正式实行，释放了新的能量，解决了预算级次不清和征管秩序混乱等问题，促进了城区一体化发展，市、区两级理财积极性充分调动，4个区收入增幅均达27%以上。（曹超）

【农 村综合改革】2008年，岳阳市全面推行“乡财县管乡用”和“村账乡代管”改革，积极稳妥推进乡镇机构改革、深化农村义务教育改革、减轻洞庭湖区农民负担 综合改革；全面取消湖区农民的共同生产费，进一步降低经营田亩均收费，农村责任田实现零负担；争取省财政奖补资金100万元，在临湘市全面开展村级公益事 业建设一事一议财政奖补试点。（曹超）

【农 业综合开发规模扩大】2008年，岳阳市农业综合开发围绕发展高效农业、服务新农村建设主题，围绕农业增效和农民增收目标，科学制订发展规划，创新管理机 制，推进项目建设，强化资金管理，各项工作取得较好成效。全市农业综合开发财政投资总额8906万元，比2007年增加2700.5万元，增长 43.5%。其中争取中央和省支持8044万元，高于全省平均水平。市级财政配套677.5万元。通过土地治理项目的实施，投入财政资金5844.5万 元，改造中低产田7547公顷。围绕水稻、油菜、特种养殖等优势产业，通过竞争性立项，经中央和省级财政审定，争取中央和省财政安排1818万元财政资金 重点支持8家对农民带动辐射作用大的产业化龙头企业。通过产业化经营项目企业自筹、土地治理项目农民的筹资投劳，带动社会资金投入7465.9万元用于农 业综合开发，做大岳阳市农业综合开发规模蛋糕，较好地体现了“国家引导，配套投入，民办互助、滚动开发”的投入机制。（吴小虎）

【规 模开发工作顺利推进】2008年，岳阳市农业规模开发在试点县的带动下，进展顺利。全市农业综合开发规模开发试点县岳阳县，以粮食主产区为重点，围绕提高 粮食生产能力这一核心目标，整合农业、林业、水务、国土等部门支农资金，计划改造8267公顷中低产田。高标准建设新墙水库大坝衬砌、3300米引水渠和 250米渡槽工程，建设5000米的水库东西主灌渠，确保667公顷农田旱涝保收。在试点县的影响下，君山、汨罗、临湘市（区）已编制规模开发规划，做好 规模开发各项准备工作。投入到岳阳、平江、湘阴、华容、汨罗5个粮食主产县（市）土地治理项目的财政资金达4417.5万元，占全市农业综合开发土地治理 项目财政资金的75.6%以上，改善了农业生产基本条件和农民生活条件；通过整合支农资金，进行山、水、田、林、路综合治理，提高农业综合生产能力和粮食 安全保障水平，改善农业生态环境，促进人与自然的和谐。（吴小虎）

【项 目工程质量全面提高】2008年，市农业综合开发办公室在全面实施工程招投标制度和工程项目监理制度的基础上，抓工程质量的提高，确保实施项目能够长期发 挥效用。一是农业综合开发土地治理项目渠道工程硬性标准全面推行。对清水钢模现浇渠道、浆砌石渠道和钢模卡式压顶U型槽三种主要渠型，确定施工工艺，在平 原、丘陵、山区分别采用不同的施工工艺。二是在抓主体工程质量的同时，注重附属设施的配套完整。人行桥、机耕路、拍门、取水踏步、标志标牌等附属设施，尽 力做到既方便农民群众生产生活，又在质量上做到精益求精。通过实施，“新三样”（砼清水现浇渠道、浆砌石渠道、钢模卡式现浇压边U型槽）代替“老三样” （现浇手工抹面渠、空心砖衬砌渠、空心砖压边U型槽），工程质量上新台阶。（吴小虎）

【综 合开发效益显著】2008年，全市农业综合开发项目区通过综合治理，共完成小型水库加固整修16座，修建拦河坝13座，修建排灌站70座，衬砌渠道 343.02公里，修建机耕路100.7公里。新增和改善灌溉面积5867公顷，新增和改善除涝面积1660公顷，新增节水灌溉面积3280公顷。增产粮 食1.95万吨，直接受益农户纯收入增加总额3839万元，户均增收350元。（吴小虎）