【概况】2008年，全市汛情平稳，而旱情较为明显。6月下旬～8月中上旬，部分地区出现旱情。市防汛抗旱指挥部办公室（简称市防汛办）坚持防汛抗旱两手抓、两不误，分类指导，科学调度，精心组织，主动扎实抓好防汛抗旱的各项工作，将灾害损失降到最低程度。

一、 防汛工作。一是抓思想认识到位。市防汛办通过各级各类会议、新闻媒体广泛宣传2008年防汛抗灾的严峻性。市政府常务会对防汛工作进行强调和部署，要求未 雨绸缪，做好防大汛、抗大灾的准备。此外，市防汛办切实加大防汛抗灾工作的新闻宣传力度，在《岳阳晚报》、《洞庭之声》报、《长江信息报》和岳阳电视台开 辟防汛专栏。分别于4月21日、6月23日在《岳阳晚报》刊载整版防汛抗灾文章，宣传防汛抗灾形势，介绍山洪地质灾害、水库除险保安工作情况。二是抓工程 准备到位。突出防洪除涝工程薄弱环节整治和抗旱效益工程建设，扎实开展水利建设。全市投入资金5.02亿元，完成土石方5109万立方米、整治各类水利工 程5万处。三是抓责任落实到位。严格落实行政首长责任制，根据领导变动情况，市委、市政府调整市防汛指挥机构，各县（市、区）落实3名分片包干的市级责任 领导。县、乡完善县级领导包乡、乡级领导包村组责任制。同时，严格落实防汛人员的责任和防汛检查通报，全市落实“三队”人员12万人，其中抢险队8万人、 守护队1.4万人、巡逻队2.3万人，民兵突击抢险队0.3万人。全市开展全方位、多层次的防汛安全大检查，对40多处工程下达整改意见，责令限期完成， 并制订切实可行的应急预案。四是抓应急保障到位。技术准备方面，市、县（市、区）防指对堤垸度汛计划、水库防洪抢险应急预案、山洪灾害防御方案、重大险情 抢护方案等各类防汛预案进行修订，使其更科学、更实用。市防汛办对防汛通讯系统和防汛指挥系统进行全面维修维护，确保其汛期正常运行。物资储备方面，切实 加强防汛物资管理，规定各级防汛办主任为防汛物资管理第一责任人，强化防汛物资管理责任。全市实际存储砂卵块石41万立方米、编织袋312万条，化纤布 116万平方米。技术培训方面，市防指先后举办洞庭湖防汛抢险知识和山洪地质灾害防御知识培训。各地也层层开展防汛知识培训。五是抓山洪灾害防御。强化宣 传发动工作，在市、县（市、区）电视台、电台、广播电台等媒体宣传播放山洪地质灾害防御知识，发放宣传资料，增强广大群众的躲灾意识。加强山洪灾害预警设 施建设与管理，平江县、汨罗市等防汛指挥部还督促广电部门做好高音喇叭等设备的维修、维护、调试工作，确保各预警设施。对山洪灾害防御组织系统工作进行细 化，所有山洪地质灾害点均由国家干部、村支书、村主任负责，并树立责任牌，确保各指挥员、联系人、预警人、信号员各司其责。六是抓防汛值班和预警预报。进 入汛期后，各级防汛办均坚持24小时防汛值班制。水利、气象值班人员加强对天气、雨水情的预测和分析，及时通报灾害性天气消息，采取手机短信、传真电报、 座机电话等多种方式发出预警信息。11月7日，长江上游和资水、沅水出现超警戒水位洪水，湖区水位快速上涨，市防指和湖区防指恢复防汛值班。

二、 抗旱工作。全市各级各部门通力协作，科学调度，抓好抗旱救灾工作，把旱灾损失降到最低程度。全市组织劳力16万人、干部5000多人抗旱，投入抗旱机井 5000眼、泵站4092处、机动抗旱设备1.54万台套进行抗旱，投入抗旱资金3600万元，抗旱耗电790万度，抗旱用油90吨，临时解决5.12万 人、2.3万头大牲畜的饮水困难，全市抗旱浇灌面积10.4万公顷。一是科学指挥决策。市委、市政府对抗旱工作高度重视，及时进行科学安排。市委书记易炼 红、市长黄兰香、副市长陈四海及市防指领导多次深入一线，检查指导抗旱工作，并反复强调在突出抓好山洪地质灾害防御和水库山塘防守的同时，切实抓好蓄水保 水，为抗旱工作打好基础。根据灾情发展，市防指于8月1日召开全市抗旱工作电视电话会，对全市抗旱工作进行动员部署，有效地调动全社会力量进行抗灾救灾。 受旱地区均召开抗旱会议，部署抗旱救灾工作。全市派出督查组对各地抗旱工作进行专项督查。市、县（市、区）防指充分发挥各类技术人员的技术参谋作用，加强 对雨情、旱情的监测和技术分析，根据灾情发展，包片负责的县、乡领导、干部纷纷奔赴责任区，深入田间地头，组织农民开挖疏浚渠道，抢修抗旱机具设备。二是 科学制订抗旱措施。全市科学制订抗旱预案，合理配置水资源。各地针对有限抗旱水源，制订详细的调度用水计划，并严格按计划科学调配，千方百计提高灌溉效 益。对旱情较轻的地区，全面保证有效灌溉面积的用水；旱情较重的地区，重点保证基本农田和高效经济作物的用水；旱情严重地区，坚决保证人畜饮水安全。同 时，用水管理实行分级负责，跨村的由乡镇水管会协调管理，跨乡镇的由县（市、区）水利部门协调管理，跨县（市、区）的由市水务部门协调管理。三是千方百计 增加水源。7月中旬始，各地水利部门抓住外河水位较高的有利时机，在确保安全的前提下开启一线防洪大堤涵闸引水抗旱。全市临江、临湖堤垸开启涵闸120多 处，引水量达9000多万立方米。6月中旬始，气象部门在汨罗市、平江县、岳阳县、华容县实施29次人工增雨作业，共发射火箭弹38发、高炮炮弹241 发，作业点周围增雨150～200毫米，局部达300毫米以上，有效地缓解旱情，增加抗旱水源。在水源匮乏的山丘区，积极组织群众采取打井掏凼、打堵等土 办法抗旱，全市打井掏凼1300多处，拦河筑堰200多座，在一定程度上缓解旱情。四是加强抗旱设施建设。山丘区开工建设165座病险水库处险工程，增加 山丘区抗旱蓄水库容。同时进一步抓好抗旱效益工程建设。全市清淤整修渠道3560公里，衬砌渠道350公里。五是发挥抗旱服务队的作用。平江县根据全县受 旱情况，调派县抗旱服务队下村进行流动抗旱服务，下放162台套抗旱机具，帮助维修抗旱设备48台套，共计抗救面积1000公顷。

【水 利建设成效显著】2008年，全市水利部门精心组织，突出重点，加大投入，水利建设稳步推进。全市投入水利建设资金5.03亿元，完成水利工程5万处、土 石方5109万立方米，占计划的102%，全市防汛抗旱整体能力明显增强，农业综合生产能力显著提高。全市加固堤防40公里,疏浚河道27公里,加固水库 166座,新建山塘323口，灌溉机井324口，新增防渗渠道400公里,清淤整修渠道3563公里。新增旱涝保收面积5186.87公顷，新增灌溉面积 3133.33公顷，改善灌溉面积1.2万公顷，改造中低产田533.33公顷。全市水利建设突出八大重点。一是突出堤防整治加固,铺开重点堤防险工整治 工程62处。二是突出病险水库除险加固，山丘区开工建设165座病险水库处险工程，其中中型6座、小型159座。三是突出抗旱效益工程，全市共清淤整修渠 道3560公里，衬砌渠道350公里。四是突出饮水安全建设，全年解决农村饮水不安全人数127269人，超省定目标7469人，超市定目标27269 人，分别占省、市政府目标任务的106%、127%。五是突出湖区电排更新改造。启动临湘市铁山咀电排改造工程。华容县石山矶、花兰窖、南岳庙，君山区穆 湖铺、广兴洲、悦来河，湘阴县城西、官港、王家河，汨罗市磊石和临湘市谷花洲等11处排涝泵站更新改造前期工作全部完成。六是突出蓄洪安全建设。湘阴县城 西垸保合安全台、屈原垸青港蓄洪安全台、钱粮湖层山安全区工程全面做好进场开工的准备。七是突出行洪河道整治。全市拆除阻水房屋77处、4522平方米， 清除砂卵石堆212处、2.5万立方米，清除阻水码头52处、4039平方米，其他阻水障碍物850立方米。八是突出冰雪损毁工程恢复。修复电力线路电杆 260处、100公里，修复变压器24台，修复启闭设施20处，修建房屋70间；小型农田水利方面修复机电设施510台、水工建筑物1096处、渠道 2896处；修复供水管道5433处，水表1.4万只。

【雨 情、水情】2008年，全市一是降雨总量偏少，时空分布不均。1～11月，全市各地平均降雨1091.4毫米，较历年同期偏少18%，其中,汛期平均降雨 766毫米，较历年同期偏少21%。从时间上看分布不均， 2～7月，全市各地平均降雨668.8毫米，较历年偏少31%；从空间上看分布不均，1～10月南北面上平均降雨相差近200毫米。二是江湖水势总体平 稳，前期水位偏高，主汛期涨落平缓，后汛期水位偏高。入汛后，湘、资、沅、澧和长江来水相对偏丰，湘江出现春汛。 4月，城陵矶站水位维持在23～25米之间，比历年同期偏高1米以上。5～8月，湖区水位相应有二次明显的涨落过程。城陵矶站水位第一次洪水过程自5月 23日的24.15米复涨，至6月20日出峰，洪峰水位28.27米，之后水位缓慢回落。湘江上游干流老埠头站6月14日10时40分出现洪峰水位 106.76米，超警戒水位4.76米。10月上旬始，由于长江流域降雨明显偏少，加之三峡水库蓄水的影响，湖区水位快速回落，至10月27日8时，城陵 矶站水位降至22.02米，偏低3.53米，为历史同期最低值之一。10月底开始至11月上旬，湘、资、沅、澧和长江上游出现大范围强降雨过程，长江上游 和资水,沅水先后出现超警戒水位的洪水,湖区水位明显上涨。湖区城陵矶站水位从10月27日的22.02米复涨，至11月11日出峰，洪峰水位29.77 米，15天上涨7.75米，日均涨幅达0.51米，为历史罕见。此后，湖区水位平缓下降。三是工程蓄水偏少。受近几年降雨持续偏少影响，全市山丘区水库塘 坝蓄水一直不足。3月、6月、10月山丘区水库塘坝汛初总蓄水量分别为5.79亿立方米、8.52亿立方米、7.58亿立方米，较历年同期偏少40%、 44%、17%。铁山水库全年库水位一直维持在83～84米之间，比正常水位低近9米左右。

【洪 涝旱灾】2008年总体属于风调雨顺年，洪涝灾害不重，旱季雨水偏少，但分布较为均匀，因而旱象明显但灾情不重。一是洪涝灾害。8月14～17日的强降雨 过程中，华容县、平江县、汨罗市部分地区出现程度较轻的涝灾和山洪灾害。华容县12个乡镇2万人受灾，1万公顷农田受渍，成灾1000公顷，倒塌房屋60 间，损坏灌溉设施26处，直接经济损失1000万元。平江县13个乡镇遭受山洪灾害，倒塌房屋230间，6500公顷农田受灾，直接经济损失1300万 元。二是旱灾。全市有9个县（市、区）、143个乡镇出现不同程度的旱情。主要受旱时段在6月下旬~8月上旬，高峰期受旱耕地面积达10.47万公顷，受 灾面积3.54万公顷，成灾面积2.2万公顷，绝收面积100公顷。因旱少种面积1.01万公顷，因旱减收粮食2.04万吨，经济作物损失0.237亿 元。全市有46座小型水库、3.4万处山塘基本干涸，有123条小溪河断流。部分地区人畜饮水受到威胁，有67个村民小组2.2万人发生临时饮水困难。旱 情较重的为汨罗市、岳阳县、湘阴县、平江县。汨罗市有1200公顷早稻改种，1066.67公顷晚稻因缺水无法栽插，7月，弼时、大荆、桃林、火天、川山 坪等乡镇分别出现停水、限水情况，1.5万人口出现饮水困难。平江县24个乡镇、340个村出现干旱，共有1.07万公顷早、中、晚稻受到干旱影 响，3733公顷其他农作物不同程度受旱，出现饮水困难的村30多个，部分林、牧业因旱带来的经济损失约800余万元，全县因旱带来的经济损失约2000 万元。