【概 况】2008年，岳阳市城市管理局（简称市城管局）围绕民本岳阳九项工程和迎接奥运圣火、国家卫生城市复查、湘商大会等中心工作，进一步解放思想、提升状 态，全面加强城市管理，在改善基础设施、优化生态环境、实施数字化城管、提升城市品位、推进市场化改革等方面取得突破。被省委、省政府评为抗冰救灾先进集 体，被市委、市政府评为建设民本岳阳、政府行政绩效考核、机关作风建设、国家卫生城市复查迎检、迎接圣火传递、计划生育、政务公开等先进单位或红旗单位。

一、 加快建设，基础设施跃上新台阶。改造市政道路。市财政安排500万元维护经费，自筹资金1.2亿元，完成南湖大道、建湘路、德胜北路、梅溪桥洞口等14处 路面改造，云山街、巴陵路、站前路、东茅岭路、白杨坡等36条人行道翻新改造。更新环卫设施。投入2000多万元，新建改造压缩式垃圾站6座，新建高标准 公厕18座，提质改造南湖大道等临街公厕10座；新建环卫垃圾屋343座，安装高档果皮筒2100个，较好解决“入厕难、倒垃圾难”问题。实施亮化改造。 岳阳楼周边夜间景观亮化、南湖大道路灯改造、友谊巷等20条小街巷路灯新建和中心城区“四纵六横”10条主街道临街重点建筑物夜间亮化改造，岳阳古城更加 迷人。开展绿化建设。补植行道树122株、绿化灌木1.45万平方米、草皮2万平方米，新增市会展中心及污水处理池等地公共绿地近3万平方米，完成南湖大 道和金鹗公园东大门园林绿化提质改造。

二、 开展整治，城市面貌展示新品位。加大“门店管理十不准”工作力度，实行局领导路段责任包干管理，实施19小时延时保洁服务和垃圾上门收集制度，扩大街道清 洗范围，开展“城市卫生进社区”和城管志愿者试点活动。竹荫街、花板桥等地市民反映强烈的马路市场得到有效整治；在金鹗路等主街人行道设置免费停车位、停 放护栏、划定规范停放点，车辆停放逐步有序；按严管区、控制区、规范区、引导区的标准，拆除、关停并转夜市门店61家，城区夜市规范经营；拆除绿化带内广 告招牌，主街严禁悬挂横幅和彩横门，南湖大道、巴陵中路等主街临街门店招牌整治试点，提升街景品位；取缔白杨坡路占道洗车场点，新建南湖渔场附近专业洗车 场，逐步规范城区洗车行业；清理清除乱张贴、乱涂刷广告，捣毁制假售假窝点，城市牛皮癣污染得到有效控制。整洁有序、优美舒适的城市环境得到第二届湘商大 会3000余名客商的称赞。

三、 突出重点，行业发展取得新进展。一是公共交通优先发展。市政府出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，明确公交场站建设、车辆购置、特殊群体乘车补 偿等方面的扶持政策。加快公交车辆更新改造，筹资5000多万元，更新公交车辆249台；投资300余万元，整修旧车115台次、整改车身广告330台 次，改造砖混式候车亭15座，新建不锈钢和仿古式钢结构候车亭33座，在南湖大道非机动车道实行公交车优先通行；调整整合公交线路13条，回收到期租赁线 路13条，扩大公交线路覆盖率。出租汽车行业以公司为单位统一规范出租车车身颜色，安装启用“智能稽查系统”，加大非法客运市场的整治力度，客运市场日趋 规范。二是园林绿化有法可依。市政府出台《岳阳市城市绿线管理办法》，城市绿化管理实行依法依规、严格审批、科学规划，确保新建居住区绿地率不低于 35%、工业企业绿地率不低于20%，城区管道、道路建设与改造原则上不准破坏城市绿化总体风貌。明确规定城区、风景名胜区内新建、改建、扩建项目绿化规 划建设指标控制要纳入报建审批程序，对拟进入风景名胜区的建设项目必须按《风景名胜区条例》规定的相关程序办理选址审批手续，对未按规定程序办理相关手续 的建设项目将依法予以查处。三是门店管理有章可行。出台《中心城区临街门店管理“十不准”通告》，主要内容有：不准出店经营，不准乱倒垃圾污水，不准损坏 市政设施，不准损坏园林绿化，不准乱挂乱放，不准乱贴乱画，不准乱挖乱建，不准乱停车辆，不准乱立标牌，不准燃放鞭炮。通过社会宣传、上门签订责任书、教 育查处等措施抓落实，临街门店市容秩序得到好转。四是数字城管逐步推进。城区地下管线综合信息系统建成并进入试运行阶段。中心城区85平方公里范围内的绿 地调查和信息系统软件开发完成，并建成“数字园林”系统。加强路灯监控防盗系统建设，路灯监控已覆盖全城40条主干道，对路灯故障、破坏照明设施等情况实 行实时监测管理；市环卫局对大街小巷的卫生实行全面监控，开通专门考评通报网站，提升行业管理水平。五是天然气开发利用加快。全市新增居民用户2万户，新 建天然气加气站2座。城区居民用户达5万户、汽车加气站4座，年供气量5000万立方米。积极开发县（市、区）天然气市场，临湘市已建成通气，平江县、云 溪区已开工建设。

四、 稳妥推进，行业改革实现新突破。加大市政工程管理处改制力度，争取市政府召开市长办公会议，专题研究退休人员进社保托管问题；市委编办同意市市政工程管理 处改制为企业，退出事业机构编制管理序列。11月27日，195名退休人员及提前退休人员全部进入社保，事改企工作基本完成。积极探索道路维护、环卫清 扫、绿化养护等劳动密集型作业市场改革。在市政维护方面，将市政道路维护划分为5个维护中心，对内组织公开招标，改变维护项目由项目部自行采购为主要材料 集中采购；在环卫保洁方面，将站前路和建湘路清扫保洁权对外公开拍卖，500多万平方米的清扫保洁对内实行招标，招投标面积占城区清扫保洁总面积的 90%；在园林绿化方面，对养护范围内的公共绿地分为7个标段实行内部招标，新增城市公共绿地面向全社会公开招投标。

【市 城管系统为民办实事】2008年，市城管系统以民为本，实施为民办实事工程，对市民反映的热点、难点问题，及时解决。通过采取密闭收集运输、强化卫生填 埋、规范运行管理等举措，确保城区500余吨生活垃圾日产日清，清运率和无害化处理率达100%，完成省政府交办的城区生活垃圾无害化处理率达100%实 事项目，改善城区人居环境质量。针对市民反映不清楚公交线路营运时间和收班过早等问题，公交部门及时延长10条公交线路的营运时间，在新闻媒体上公布41 条营运线路首末班次发车时间和运行间隔时间，方便市民出行。开展梅溪桥洞口、天灯嘴地区、站前西路、金东门、鄢家冲等10处排水整治工程，使城市下水道得 以畅通。年内办理建议提案81件、各级领导批示件和市民来信150余份，受到市民的好评。在市人大常委会组织的工作评议中，社会各界对城管工作给予肯定， 满意率达100%；在市直单位“机关作风大家评”活动中，市城管局被市委、市政府评为先进单位。

【“四 纵六横”临街重点建筑物亮化改造】2008年10月，市城管局组织的中心城区“四纵六横”10条主街道临街重点建筑物夜间亮化改造全面展开。四纵六横包 括：得胜路、南湖大道、洞庭大道、沿湖大道等4条纵向道路和站前路、巴陵路、青年路、东茅岭路、金鹗路、求索路等6条横向道路，各相关责任部门、各临街产 权单位按照“立足完善亮化设施、提高广告品位与水平、重点建筑物适当点缀”的原则，积极行动，认真组织实施，历时半个月,全市新增亮化景点140余处。 10月21日晚，市领导易炼红、赖社光、韩建国等冒雨检查夜间景观亮化工程，对此予以肯定。

【整 治城区车辆乱停放】2008年10月，市城管局在中心城区金鹗路、巴陵中路、求索路、德胜路、东茅岭路等主要人行道开展车辆停靠整治行动。印制5000余 份《关于规范人行道车辆停放的通知》分发给市民和临街单位、门店；印制1万余张“车辆文明规范停放告知卡”分发给违规停放的车主；在公益广告栏内张贴 100余份《岳阳市人民政府关于规范中心城区道路车辆停放管理的通告》；召开主要人行道临街产权单位负责人和门店业主规范停车动员会议。根据车辆停放需 要，联合交警部门在城区主要道路设置准停和禁停指示牌、完善和设置非机动车道上的免费泊车位，在金鹗路、巴陵中路、求索路、德胜路等4条主要路段设置免费 停车位200多个，在人行道上划定单车、摩托车、三轮车等规范停放点500多处，设置规范停放护栏300个。在车辆停靠整治行动中，对违规停放的车辆，采 取人性化管理，第一次发现时只登记车牌号，给违规车主送发“文明规范停放车辆告知卡”，并督促车主按指定地点、指定方式有序停放；告知后再有违规行为时， 联合公安交警部门根据有关法律法规给予处罚。

【城 管志愿者走进社区】2008年10月，市城管局在东茅岭路、南湖路及两侧小街小巷开展城市管理社区化试点工作。由所属街道办事处、社区负责招聘城管志愿 者，协助城管执法部门管理城市。10月21日，30名城管志愿者正式上岗，每天臂戴袖章与城管执法队员一起督促单位、小区、门店落实“门店管理十不准”， 劝导、制止影响市容秩序的行为，共同维护良好的市容市貌。城管志愿者走进社区，将过去单一的由城管部门管理城市变为城管部门、办事处、居委会、街道产权经 营单位、社会力量相结合的综合管理模式，体现“人民城市人民管，管好城市为人民”的目标。

【临 街门头装饰整治】2008年9～12月，市城管局在南湖大道、巴陵中路等主要街道开展临街门店门头招牌整治试点。在整治试点的街道，对符合市容标准、设置 规范的门店门头招牌予以保留，对需要改造的按照“一街一景、一街一特色”的要求，统一规格、统一标准进行整治改造。门店门头招牌整治经费由市、区二级财政 按照属地管理原则安排部分经费作为引导资金，其余资金由产权单位及门店经营户按照“谁受益，谁出资”的原则筹集。至年底，市科技局、市广电局、市疾控中 心、市水务局、岳阳海关和市游乐场等单位的临街门店已完成门头招牌改造，“一街一景、一街一特色”门店门头招牌初现特色。

【花 果畈垃圾处理场达到国家Ⅱ类以上标准】2008年，市花果畈垃圾处理场投入400多万元，完善花果畈垃圾场设施设备，建设称重计量地磅房、配置垃圾压实 机、增设渗沥液处理装置，按标准设置监测井。严格按照国家住房和城乡建设部《生活垃圾卫生填埋技术规范》和《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》进 行生产作业，采用分区、分单元填埋，垃圾渗沥液采取厌氧——好氧联合生物处理工艺，全部达到生活垃圾无害化处理要求。10月16日，以施阳为组长的国家住 房和城乡建设部垃圾无害化处理等级评定检查团专家组一行5人，对岳阳市花果畈垃圾处理场进行等级评定检查，顺利通过垃圾无害化处理国家Ⅱ类以上标准验收。

【整 治云山街道脏乱差】2008年6月24日，市城管局负责人在陪同市委书记易炼红检查创建全国文明城市、国家卫生城市工作时，针对市民反映“火车站周边云山 街脏乱差”问题，向市民郑重承诺“在10个工作日内让云山街道路焕然一新”。根据承诺，在10个有效工作日内搞好云山街西侧非机动车道、人行道的拆除和重 新硬化、绿化、亮化，以及下水道的重新铺设，彻底改变云山街路不平、常积水，脏、乱、差现象。经过城管系统相关部门施工人员昼夜不停的施工，到7月2日 18时，云山街道路整治全面完成，共完成全线388米、3200平方米人行道板拆除和铺设，挖运土方750立方米，铺设260米排水管沟，改造旧井40 座，修砌挡土墙250立方米，完成320米路缘石安装，提前2天完成整治，得到周边市民的好评。

【城 区4条主要道路提质改造】2008年7～11月，由市政府出资，市政建设总公司具体负责施工，对城区4条主要街道、人行道进行全面提质改造。改造的4条主 要道路是：南湖大道二期改造续建工程（市委西门至国际大厦，全长1100米，路面重新采用沥青铺装，慢车道、人行道全部翻新）；巴陵路人行道板改造（九龙 商厦至琵琶王立交桥，全长2600米、3.5万平方米）；站前路人行道板改造（得胜路口至建湘路口，全长2300米，19400平方米）；建湘北路翻修改 造（南起五里牌交点，北至北环路交点，全长1280米）。

【市 人大常委会评议城市管理工作】2008年8月，市人大常委会组织城市管理工作评议调查组，深入城管系统，通过采取听汇报、走访座谈、发放测评表等形式征求 市城管局系统市人大代表、局属单位负责人、局班子成员、科室负责人和规划局等7个市直部门、中心城区“三区”城管部门，以及办事处、居委会、市场等各个层 面对城管工作的看法，以函件形式征求部分人大代表、行风监督员意见。市人大常委会工作评议调查组认为，近年来，市城管局坚持以“建设和谐城管，服务全市人 民”为宗旨，依法履行职责，加强城市管理，城市面貌发生显著变化：

一 是健全规章制度，城市管理不断规范；二是强化管理执法，城市品位不断提升；三是主动接受监督，民本意识不断增强；四是加强队伍建设，行业形象不断改善。9 月26日，在市六届人大常委会五次会议上，市人大常委会组成人员通过票决形式，对近三年城市管理工作进行评议，满意和基本满意率100%。

【城 区出租汽车经营权到期出让】2008年8月29日，岳阳市2008年城区出租汽车经营权到期出让抽签定标大会召开。根据市政府领导批准的《岳阳市2008 年城区出租汽车经营权到期出让项目现场抽签定标方法》，市公证处公证人员查验抽签人相关资质，核实各签及总数。在纪检、公证人员的共同监督下，抽签人进行 现场抽签。抽签结果是：三维公司获38台（标）、利诚公司获37台（标）、阳光公司获35台（标）。本次城区出租车经营权到期出让为市财政融资3515万 元。