保 障华容县城饮水安全是华容县目前重大的民生问题，是岳阳市《政府工作报告》确定的2009年农村公益设施建设重点项目。在开展第二批深入学习实践科学发展 观活动学习调研阶段，围绕从根本上解决这一问题，华容县委、县政府组织相关人员深入县水利局、县环保局、县卫生局、县自来水公司等部门单位和县城社区，采 取实地查看、召开座谈会、查阅资料等形式，进行深入调研；并走访国家、省、市水利和发改部门，以及国家长江委、湖北省石首市的部分领导、专家。通过调研， 一致认为，华容县城“缺水”由来已久，群众盼水望眼欲穿，党委、政府高度重视，根治“水荒”已当其时。

一、华容县城饮水不安全的主要表现及成因

“四 面水汪汪，城里闹水荒”，是华容民谚对县城饮水安全问题的描述。其具体体现在四个方面：一是安全水源偏少。据调查，华容县城在现有条件下能成规模使用的安 全饮用水源只有地下水和华容河水。其中，地下取水自1983年开始，现日产水量1万吨左右。由于多年不间断开采，区域性地下水位逐年下降，地下水日产量正 在以每年1000～2000吨的速度递减。而华容河在1968年华容首建自来水厂时就是主要水源，后因水体污染，不再作为水厂原水；2003年，由于地下 水源日益萎缩，不得不在河道重建取水头取水。现在，华容河日取水量已达2万～2.5万吨，成为水厂主要原水。但是，华容河是一条行洪、排污河流，调蓄能力 十分有限，每到秋冬少雨季节取水十分困难，如遇干旱年景则无水可取。因此，华容河在现有条件下也并非稳定可靠的饮用水源。二是供水总量偏小。从用水定额 看，按照《室外给排水设计规范》（GB50013-2006），结合全县工业企业和消防实际用水资料分析，全县平均日需水量应为3.6万～5.2万吨，但 实际供水仅2 .8万吨，供需缺口0.8万～2.4万吨，供水保证率为53.45%～77.34%；最高日需水量应为4.7万～6.9万吨，但实际供水仅3.2万吨，供 需缺口1.5万～3.7万吨，供水保证率为46.33%～67.72%，均严重偏低。从人均用水量看，华容县城2005～2007年分别为94.6立方 米、97.2立方米和99.1立方米，比全国平均水平低332.4立方米、345.8立方米、342.8立方米。从实际情况看，华容县城用水高峰期经常分 区限时限量供水，每日实际供需缺口达8000～10000吨，在很大程度上影响了居民生产生活。三是输水压强偏低。华容县城的两个水厂最高出厂水压均为 0.27兆帕，仅能直接输至4~5楼。通常情况下，水厂早、中、晚出厂水压为0.2~0.25兆帕，可直接输至3~4楼；其他时段出厂水压为 0.1~0.15兆帕，仅可直接输至1~2楼。目前，县城居住类建筑80%在4层以上，新增居住类建筑90%以上为七层或小高层，其用水均须二次加压。四 是“二次污染”对水质的影响偏大。县卫生防疫部门随机抽取了近期的《城区集中供水水质检验结果》12份，在这12次检验中，出厂水均合格，但末梢水竟有3 次不合格，占抽查样本的25%。一般情况下，从出厂水到末梢水，自来水合格率会降低10个百分点左右，其主要原因是输水管网破损和用户二次供水造成“二次 污染”。

上 述问题的产生，主要是华容新型城镇化、新型工业化快速推进与供水保障措施滞后的矛盾所致。近年来，一方面，华容县城常居和流动人口稳步增加，直接带动居民 生活用水年均增长50万吨以上；同时，以纺织印染、食品饮料为主的耗水工业发展迅速，推动了县城需水量较快增长；另一方面，从2000年起到2008年， 县城供水面积、供水数量均扩大了一倍，但供水管线长度仅增长54%，且管网铺设密度不增反降，供水保障能力已发挥到极限。因此，华容县城饮水安全问题从本 质上讲，是县域经济社会在持续快速发展过程中产生的结构性问题。具体影响因素有五个方面：

1.地质性因素。华容属地垒型地质状况。2006年省地勘局402队专业勘探结果显示：县城周围在地表以下80米内均为花岗岩结构，基本上没有含水层，县城东北区为贫水区，西南区为有水区，但储量不足，且地表水对地下水的补给能力有限，地质性缺水问题严重。

2. 工程性因素。一是“引不进”。尽管长江近在咫尺，甚至经过县境，但由于缺乏必要的工程设施，引不进长江水作为优质可靠的饮用水源。二是“处不了”。县城现 有的两个水厂分别兴建于1986年和1997年，主要处理设施均已接近或超过设计更新年限。而且其设计日处理能力仅2.8万吨，现在实际日处水3.2 万～3.6万吨，已严重超负荷运行。三是“送不好”。关键原因是管网老化。从管网使用情况看，现有主管中有55公里使用年限在10年以上，老旧破损率达 70%以上，导致水厂难以加压、爆管事故频发、漏损严重。从管网材质看，铸铁管、自应力水泥管等淘汰型管材仍有55公里，占主管总长的64.7%；加上管 网铺设时间久远，枝状管网比例偏高，冲洗难度大，导致末梢水铁锰含量增加，水的色度、浓度上升，合格率下降。

3. 季节性因素。即年度内降水量的季节分配不均。以2000～2008年为例，季节降水变率为43.1%。其中，春、夏降水量大，分别为432.1毫米和 434.3毫米，各占全年降水量的35.6%、35.8%；秋季降水222.6毫米，占18.3%；冬季最小，仅124.9毫米，占全年的10.3%。降 水的季节性差异直接影响了饮用水源供水量。

4. 水质性因素。华容地处亚热带湿润性季风气候区，降水充沛，加之境内河湖密布，长江水系的藕池河、华容河穿境而过，水资源丰富，常年水资源总量为15亿立方 米。但其中氟重度超标，铁、锰含量超标，细菌学指标超标，位于血吸虫病疫区，以及面临城乡居民生产、生活面源污染的水资源占到70%以上，县城及周边又尤 为突出。也就是说，华容县城并不缺少水资源，但缺少饮用水源，缺少现有工艺条件下可经济处理为饮用水的足量原水。

5.管理性因素。突出体现在自来水漏损率偏高。以2007年为例，尽管自来水公司采取了一系列相关措施，但当年出水1160万吨，仅回收707.6万吨，漏损率达39%，已相当于《室外给排水设施规范》（GB50013-2006）建议定额的2.5～3倍。

二、解决华容县城饮水安全问题存在的主要困难

保 障华容县城饮水安全，不仅要求有优质充足的供水水源、健全可靠的净水处理设施、安全稳定的供水管网，而且还要求有先进高效的水质监测手段、灵活快捷的事故 应急处理机制。近年来，为尽快解决县城饮水安全问题，华容县突出取水、处水、输水等关键环节，不等不靠，做了大量前期性、基础性、配套性工作。在“取水” 方面，一是通过多轮论证比选，确定从长江调弦口取水的县城引水方案。二是落实引水工程所需部分资金。即落实省开发行专项贷款5000万元；建立县财政专项 投入机制，县财政从2007年起，连续8～10年每年预算安排800万元～1000万元支持县城引水工程建设。三是有效实施华容河水源地保护。在“处水” 方面，一是施行一、二水厂并网扩容；二是架设水厂用电专线；三是启动二水厂扩改工程。该工程总投资3500万元，可新增日处水能力6万吨，使县城供水能力 达到每日8.8万吨。在“输水”方面，计划投资3400万元，完成城区主管网改造。目前已投资2300万元，更新改造管线12条、9210米。在下水处理 方面，启动城区厌氧沼气池建设、桥东“黑水沟”治理和县城污水厂建设。通过以上努力，县城供水能力已净增7600吨，供水高峰期水压已增加0.1兆帕，水 质更加趋于稳定。

但是，要从根本上解决县城引水安全问题，仍然存在不少困难。其中比较突出的是：

1. 关键项目推进难。长江引水项目是解决华容县城引水安全问题的重中之重。项目总投资1.7亿元，规划在湖北省石首市华容河的源头调弦口建提水泵站，由两条管 线输送至华容二水厂，管线总长24.8公里，可日供原水8万吨。经过多方争取，现在该项目虽然已进入洞庭湖综合治理规划草案，但项目评审缓慢，需要进一步 做好前期工作，强化领导力量，继续向上争取支持，力争项目及早批复、及早上马。同时，由于输水管道有12公里在石首市境内，涉及的建设用地、电力搭配、工 程管理以及前期准备工作等问题，因属地和地方利益制约，协调任务很重。

2.建设资金筹措难。据匡算，解决华容县城饮水安全问题共需资金4.25亿元以上。这些资金一靠国家和省、市支持，二靠本级财政预算安排，三靠县城建投公司举债。现在，已行文批复的国家专项资金和专项贷款还不到所需资金总额的50%，筹资压力仍然很大。

3. 供水企业转制难。华容县自来水厂始建于1968年，现有账面总资产3248万元，账面负债793万元，账面净资产2455万元，公司运转基本正常，但体制 机制上的不足也比较突出。一是没有建立现代企业治理机制。二是非生产性人员比例过大。公司共有员工297人，近年尽管进行了多轮改革，但行管人员、分流人 员、内退人员等非生产性人员仍多达149人，占了员工总数的将近一半。三是企业管理滞后。企业供水回收率常年在65%左右徘徊，机制转换已十分紧迫。

4. 和谐用水落实难。一是水环境保护意识不浓的现象普遍。农村过度使用农药化肥，城镇过度排放、无序排放现象仍然较为普遍，影响了水质。二是节水意识不浓的现 象普遍。在居民方面，主要体现为一方面抱怨“用水难”，另一方面吃“大锅水”、“长流水”现象普遍；在企业方面，主要体现为缺乏“水耗”控制意识。全县目 前没有一家企业采用分质供水、中水回用技术。

三、从根本上解决华容县城安全饮水问题的主要对策

从 根本上解决华容县城饮水安全问题，事关华容县城12万居民的生产生活，事关华容县城乃至全县经济社会的长远发展。当前，国家和省、市都高度重视“保增长、 保民生、保稳定”，为谋求从根本上解决华容县城饮水安全问题提供了难得的条件和机遇。全县一定要坚持以科学发展观为指导，深入践行民本岳阳的执政和发展理 念，综合运用行政、工程、技术和管理措施，科学治理，整体推进，让华容县城居民早日喝上充足的干净水，让华容县城更加宜居宜业宜游。

1. 行政措施。一是制定《华容县城饮水安全规划》，按照“以人为本、生活优先、节流优先”的原则，以提高供水量、水压和水质保证率，确保供水系统运行安全为基 本目标，统筹规划县城2010～2020年饮水安全问题。二是加强舆论宣传，在全社会倡导节水意识，推进节水型社会建设。三是全面实施水资源论证制度和建 设项目水环境影响评价制度，合理确定县城产业结构类型与布局，促进经济建设与水资源和水环境承载力相协调。四是制定奖扶政策，鼓励企业和居民实行分质供水 和中水回收利用，促进万元工业产值水耗持续下降。五是进一步完善《县城供水安全应急预案》，确保人民群众的饮用水安全。

2. 工程措施。深入抓好六大工程：一是水源地保护工程。依法在所有饮用水水源地明确保护范围，建立取水口巡查制度，定期开展专项整治行动，确保原水质量。二是 华容河水利血防灭螺工程。工程预算总投资9576万元，分三期实施。目前，一、二期工程已全部完工，第三期工程以护坡和沉螺池建设为主，现已完成前期准备 工作，即将于近期动工建设。三是污水治理工程。着力抓好桥东“黑水沟”综合治理，有效减轻桥东地区的水体污染；同时，切实加快县城污水处理厂建设，确保年 底竣工。四是长江引水工程。争取进入洞庭湖综合治理规划正式方案，最大可能争取上级财力支持，尽早启动项目建设。五是二水厂扩建工程。加快征地拆迁工作， 力争国庆节前竣工投产。六是城区管网改造工程。年内完成城区全部供水主管网改造。

3. 技术措施。一是大力改善净水设施和技术。积极引进先进的自动控制技术和现代信息化管理技术，建立和完善供水系统水量、水质与运行安全管理和监控体系，实现 县城供水系统管理技术现代化，全面优化净水效果。二是大力提高水质监测水平。加大投入，更新改善水质监测设备，确保水质指标监测准确、快捷，并按规定对供 水水质定期进行全面自检。同时，定期对县城供水水源、水厂、管网和用户水质进行监测，及时掌握水质状况，并定期公布水质监测结果，真正实现让人民群众喝上 “放心水”目标。三是大力推广先进节水技术。对工业企业，要推广节水先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率；对城镇居民，要积极发 展中水回用，推广节水型生活用水器皿，促进节约用水。

4. 管理措施。一是强化价格杠杆。即科学核定各用水户的用水量，实行超计划超额加价政策，超出部分实行加价收费；同时，改全年一价为分季水价，充分发挥水价的 调控作用。二是深化供水企业改革。积极稳妥地推进供水企业“两个置换”改革，全面建立企业法人治理结构，提高企业运行效率。三是坚持依法治水，加强对偷盗 公共用水和吃“大锅饭”、吃“滴水”等不良行为的稽查。四是全面开展排污费傍水征收，促使有效节水。

 

（作者系中共华容县委书记）