洞 庭湖区捕捞渔民群体是一个特殊的困难群体，因多方原因造成的“居无定所、学无所教、病无所医、老无所养、转业无门”的困境令人揪心。2008年底，省委书 记张春贤、市委书记易炼红先后深入洞庭湖区实地调研，明确了帮助洞庭湖捕捞渔民解困的努力方向，并出台相关政策。君山区委、区政府坚持以深入学习实践科学 发展观为契机，按照省委、市委主要领导的指示精神和相关政策要求，切实把为渔民解困装在心中、抓在手上、落在实处，取得了一定成效。

一、基本概况

岳 阳市君山区是1996年国务院批准成立的县级行政区，地处湘北，三面环水，东、南濒东洞庭湖，北临长江，华容河、藕池河、华洪运河贯穿而过，渔业资源丰 富。有捕捞渔民386户、1642人，其中专业捕捞渔民270户，副业渔民116户，主要集中在6个乡镇1个街道办事处。全区无房捕捞渔民（含“连家船” 捕捞渔民）73户、279人，人均居住面积不到15平方米的渔民180户。渔民的作业场所主要集中在东洞庭湖、长江君山段以及华容河君山段。2002年 前，渔民常年在长江流域捕鱼。2002年以后实行禁渔期，加之近年来国家加强洞庭湖湿地保护，长江三峡截流使洞庭湖枯水期提前，导致渔民作业面积缩小，捕 捞期缩短（主要集中在7～9月），渔民收入减少，生活十分艰苦。近几年，渔民人均纯收入较好的约4000元，一般都有自己的房子；一部分人均纯收入较差的 不足1000元，居住在船上或是堤上搭的窝棚里。

二、主要做法

针对渔民捕捞环境趋紧、渔民生活举步维艰的情况，近年来，君山区委、区政府坚持把为渔民解困作为落实科学发展观、改善民生的重要内容，成立专门工作班子，制订工作方案，明确工作责任，扎实做好四个方面的工作，切实帮助渔民走出困境。

1. 实施上岸安居工程，使渔民居有定所。坚持把渔民上岸定居作为解困工作的重中之重，按照“合理认定、政策支持、整体推进、分步实施”的原则，整合资源，兼容 政策，对全区73户无房渔民进行集中和分散安置。2008年12月，对许市镇小西湖捕捞渔民进行第一批安置，结合企业改制工作，利用区粮食局闲置仓库，建 好渔民新村，集中安置渔民17户、分散安置5户，22户渔民于2009年春节前顺利搬入新居。2009年，结合湖南省洞庭湖蓄滞洪区试点工程——层山安全 区建设和全省唯一的新农村建设试点镇——钱粮湖镇新农村建设，对钱粮湖垸48户渔民进行集中安置、3户渔民进行分散安置。目前，3户分散安置的渔民房屋已 基本完工，正在加快推进钱粮湖镇三分店村六门闸渔民新村集中安置点建设，由政府无偿提供宅基地，负责搞好“三通一平”和工程监理工作，渔民自己当施工业 主，并选派5名代表监督工程施工，确保整个工程在2009年9月20日前完工，使全区所有无房渔民都居有定所。同时，组织公安部门全面开展“无户口”渔民 的调查摸底工作，免费为全区6户无户口渔民办理落户手续，使“水上人家”真正上岸定居落户。

2. 实施社会保障工程，使渔民生活有靠。坚持“公平公正、属地管理、应保尽保”的原则，实施“五项确保”工程，进一步完善渔民社会保障体系。一是确保渔民困有 所济。扩大救济扶助范围，将全区1642名渔民全部纳入民政救助保障体系，将符合条件和因病致贫的渔民纳入大病医疗救助范围，对特困渔民进行年终慰问送温 暖，对捕捞渔民在禁渔期发放低保金，对特困渔户的安葬费每例给予1000元补助，2008年以来给困难渔民发放救济金45万元，为36户特困渔民实施全年 低保，正在组织对2009年4～6月禁渔期1248名渔民发放低保金56.16万元，确保6月中旬到位。二是确保渔民老有所养。力争将所有渔民全部纳入社 会养老统筹，已达法定退休年龄的493名渔民，已有396人参加农垦农业职工养老保险，参保率达80％；未达法定退休年龄且在16周岁以上的渔民819 人，有573人参加农垦农业职工养老保险，参保率70％。对已达退休年龄无能力缴费的97人，正在探索由区劳动保障部门担保，以渔民退休金作抵，向银信部 门贷款的办法解决缴费问题，使其参保；对未到法定退休年龄未参保的246人，将采取措施帮助他们参加农业职工养老保险、灵活就业人员养老保险等。三是确保 渔民病有所医。为所有渔民办理农村新型合作医疗，并开展血吸虫病普查和免费救治。2009年，共免费为959人开展血吸虫病检查、诊疗，并发放宣传资料 245份，为65人开展健康教育讲座。四是确保渔民子女学有所教。切实解决捕捞渔民子女就学难问题，将所有渔民的小学、初中子女122人全部纳入困难家庭 助学体系，安排就近入学，并按照政策享受“两免一补”，对就读高校困难的渔民子女给予扶助。五是确保渔民减负增收。取消捕捞费、增值费、办证费等一切涉渔 收费，切实减轻渔民负担，并积极争取惠农政策惠及渔民，对所有证照手续齐全的渔船都实行禁渔期燃油补助，每条船燃油补助2600元以上。同时，为2户购买 家电下乡产品的渔户给予补贴。

3. 实施技能培训工程，使渔民转业有门。坚持把技能培训作为帮助渔民就业、解决生活困难的重要举措，优先将渔民纳入农村劳动力就业再就业培训工程，共举办6期 青壮年渔民培训班，对310名渔民免费进行农机驾驶、种植和特种养殖技术等培训。同时，把开展送岗位活动作为帮助渔民就业的重要途径，采取组织现场招聘 会、介绍外出务工、安排临时用工、进行联系帮扶等措施，使上岸渔民就业安置率达到95%以上。此外，通过提供小额贷款等措施支持渔民就地就近转产转业、自 主创业，已有57人走上养殖致富之路。

4. 实施资源保护工程，使渔民作业有序。坚持规范捕捞、持续发展的原则，既保证渔民生活来源，又保护生态环境、促进可持续发展。对全区所有捕捞船只进行全面摸 底、登记造册，严格实行捕捞许可证、渔业船舶检验证和渔业船舶登记证制度，确保不增加新的捕捞渔民。严禁划湖承包捕养和使用非法网具，依法打击乱捕乱捞行 为，保护湖区渔业资源。

三、几点启示

君山区在坚持以科学发展观为指导，扎实开展渔民解困工作中体会很多，启示深刻。具体有以下三点启示：

启 示一：解决民生问题必须坚持以人为本。坚持以人为本是科学发展观的核心内容。只有坚持把实现人的全面发展作为根本，才能在更高质量、更高水平上改善人民生 活。省委书记张春贤要求各级各部门要从讲党性的高度、讲人文关怀的角度，把解决洞庭湖捕捞渔民困难问题作为深入学习实践科学发展观活动的一项具体行动抓好 抓落实。君山区委、区政府坚持把改善民生特别是做好渔民解困工作作为学习实践科学发展观的具体要求，切实开展“帮助上岸定居、给予民政救助、保障养老就 医、开展教育培训、促进转产转业、落实惠渔政策”等为渔民解困行动，努力解决渔民疾苦，让广大渔民真切感受到党和政府的温暖，享受到经济社会发展带来的实 惠。真情换来真心，党把群众视为亲人，为群众排忧解难办实事，群众就把党装在心中，真心实意拥护党和政府。君山区广大渔民在生产、生活上得到了党和政府的 关心、帮助，享受到了惠渔政策带来的实实在在利益，特别是73户无房渔民有了自己的新居，纷纷表达了内心的感激和喜悦之情，并表示一定把对党和政府的感激 之情转化为支持党和政府工作的实际行动。许市镇“连家船”渔民老黄的女儿黄丽（现就读于岳阳职院高护班），搬进新居后激动地流下幸福的泪水，刺绣一

幅 “人是漂泊的船、家是温暖的岸”十字绣，并表示毕业后要做一名血吸虫病医疗工作人员，为湖区群众免受血吸虫病之苦尽一份力；杨权洲老汉喜入新居过新年，怀 着感恩的心情写下“春风化雨渔家乐，贤政惠民景色新”的春联；3月23日，张春贤到君山区许市镇考察渔民解困工作，60多岁的段传甲夫妇代表渔民满怀感激 地送上“新宅了夙愿，渔家颂党恩”的锦旗。离开了人民群众，每个党员干部何尝又不是一艘漂泊的船。事实表明，只有坚持立党为公、执政为民，始终把最广大人 民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力改善人民生活，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，才能赢得群众的信赖和拥护。

启 示二：解决民生问题必须坚持实事求是。坚持实事求是是科学发展观的内在要求。近年来，君山区在改善民生上，坚持从实际出发，因情制宜，区别对待，不搞一刀 切，积极稳妥推进农垦职工、水库移民、捕捞渔民等困难群体民生的改善。具体在为渔民解困上做到四个结合：一是坚持集中与分散相结合，对特别困难的渔民，由 政府统一建房予以集中安置，对有一定积蓄但又没有建房、购房能力的，由政府对每户给予2万元的补贴，鼓励自购商品房和二手房。二是坚持资助与自主相结合， 对渔民缺乏生产生活资金的，采取政府扶助一部分、银行放贷解决一部分、渔民自筹一部分的措施，积极帮助解决，促进早日走出困境。三是坚持市场与市长相结 合，既注重运用行政手段出台政策推动就业，又注重激发渔民致富欲望和创业热情发展高效种养业和三产服务业。四是坚持当前与长远相结合，既帮助渔民解决现实 困难，又着眼长远发展，加强对渔民子女的教育培训，使渔民子女个个成为有知识、有文化、有能力的新一代，真正走上岸、走出去。实践证明，只有坚持一切从实 际出发、实事求是的科学态度，才能使党和政府制定的各项方针政策符合实践要求，符合人民需要，君山区在加快经济发展、促进社会和谐中才能做到既不迷失方 向、丧失信心，也不脱离实际、超越现实。

启 示三：解决民生问题必须坚持统筹兼顾。坚持统筹兼顾是科学发展观的根本方法。近年来，君山区坚持处理好改革、发展、稳定的关系，突出工作重点，统筹推进城 乡建设、三次产业、党的建设和经济社会建设的健康发展。在解决渔民困难问题上，注重统筹协调好各种利益关系，科学合理地制定解决渔民困难的帮扶政策，真正 使党的惠民政策惠及广大渔民，使他们安居乐业，维护社会安定祥和；注重把保障渔民生活与保护生态资源相统筹，本着尊重历史、立足现实、对渔民负责的态度， 允许部分渔民继续下湖捕捞维系生活，同时又充分考虑环境、资源和生态的承受能力，切实维护正常的渔业捕捞秩序，保护洞庭湖渔业资源，实现自然资源的永续利 用、社会的持续发展；注重把渔民愿望与当前发展现状结合起来统筹考虑，坚持依法依规依区情，对条件成熟的立即解决，条件还不成熟的创造条件解决，不具备条 件的或不合理合法的认真做好解释说服工作。必须坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾，协调推进，把不断改善人民生活水平作 为各项工作的重要契合点和根本落脚点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，确保推进经济社会又好又快发展。

 

（作者系中共岳阳市君山区委书记）