正 确理解和把握科学发展观的思想内涵、精神实质和根本要求，对于指导和促进铁山灌区事业的发展具有十分重要的现实意义。近年来，铁山灌区坚持以科学发展观为 指导，以服务灌区经济社会发展为己任，以水资源可持续利用为目标，解放思想，开拓进取，努力构建创新型、服务型、和谐型灌区。

一、立足“三农”根本，强化服务意识

铁 山供水工程是1977年动工兴建，1982年相继投入运行的湘北地区最大的水利工程，该工程由水库、灌区和城市供水三部分组成，具有农业灌溉、城镇供水、 防洪、拦沙、水产养殖等综合功能。铁山水库集雨面积493平方公里，总库容6.35亿立方米，正常蓄水位92.2米，相应库容5.46亿立方米。灌区控灌 岳阳县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区、岳阳经济开发区等5县（市、区），耕地面积5.694万公顷，占全市耕地面积近1/5，是湖南省第二大灌区。灌区现年 产粮食9.8亿公斤，占岳阳市粮食总产量的37%，农业生产总值47.5亿元，占全市总产值的38%，是湖南省重要的粮食生产基地。多年来，铁山供水工程 管理局（简称铁山管理局）坚持把保障农业灌溉、服务“三农”工作、推进新农村建设视为职责之本，全力以赴做好灌溉供水服务。

1. 科学制订供水预案，指导灌区农业生产。认真开展调查研究，全面分析水资源状况和作物种植情况，以供定需，制订科学合理的年度供水预案，以灌区管理工作会议 形式，集中讨论，民主决策。准确把握阶段性蓄水、来水和需水情况，适时调整供水计划；健全灌溉服务网络，利用铁山局域网站和手机短信平台，及时公开水、雨 情和供水信息，为地方政府和广大农户提供用水指导，协助推进农业种植结构调整，保护农民的种粮热情。

2. 强化统一调度，保障农田灌溉。抓住水资源统一调度的主动性，统筹灌区城乡供水、工农业供水、上下游供水以及灌溉与发电的关系，实施“总量控制、定额管理、 水权到县、县界量水、合同供水”的灌溉模式，通过轮灌、错峰、加强计量、水价调节等技术、经济和管理等措施，促进水资源科学配置，加大供水协调，缓解跨县 （市、区）、跨乡镇的上下游之间的供水矛盾，确保灌区农田适时灌溉。

3. 开展节水增效活动，促进农民增收节支。积极开展农业节水灌溉技术研究，大力推广“浅湿间歇”、“浅晒深湿”等水稻节水灌溉技术，促进农业灌溉方式由传统的 大水漫灌向现代节水增产转变；立足节水增效，加大渠系建筑物和渠道除险加固、续建配套与节水改造，配合实施灌溉用水管理，减少水资源的跑、冒、滴、漏。多 措并举，既促进灌区水资源节约，又减轻农民水费支出。据测算，全灌区年节水约400万立方米,灌区农民可节约水费近200万元。

二、把握需求走向，拓展服务领域

随 着区域经济社会的发展，灌区城镇化、工业化日益推进，农业产业结构逐步调整，水资源的需求走向发生了变化，人们对水资源的保障要求越来越高，灌区的服务功 能随之作了重大调整，由过去单一的为农业灌溉服务，转变为全方位、多层次为灌区整个经济、社会发展提供水资源保障服务。近年来，铁山管理局更加重视水资源 的优化配置、科学利用、节约保护，以推动灌区水资源的可持续利用，满足各方面的用水需求。

1. 加大水资源综合利用研究。立足服务经济社会发展全局，着手开展灌区水资源规划，推进水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的一体化进程。加大水资源配 置方式研究，完善总额控制与定额管理相结合的管理办法，严格水调度规程和计量规程，强化蓄、引、提三种水源联合调度、综合运用，构建城乡一体化格局下的水 资源配置新模式，保障农业灌溉、城市供水、生态用水的综合平衡。

2.积极开展灌区水环境建设。从灌区工程建设规划入手，把灌区人居环境建设纳入规划指标，以保护、改善和美化水环境为前提，坚持工程建设与环境整治相结合，促进水利发展与生态保护双赢。

3. 积极完善城市供水保障。紧紧抓住岳阳市区、岳阳县城等城市供水安全不放松，着力开展铁山灌区城市供水研究，研究建立岳阳城市供水长效机制，提高岳阳居民饮 水安全保障率；加大城市供水“大动脉”的北总干渠水质监管，依法严厉打击各种违法采砂、排污、乱倒垃圾等破坏水环境行为；着力强化城市“大水缸”金凤水库 管理，在金凤水库周边严格执行一级保护范围的管理。这些措施，使水库水质绝大部分指标一直稳定在国家生活饮用水地表水源I类标准。

三、着眼持续发展，增强服务功能

在 全面建设小康社会的伟大征程中，铁山灌区的战略地位日益凸现，已成为保障防洪安全、粮食安全、饮水安全、经济社会发展用水安全、生态用水安全的重要基础设 施。为提高服务和保障能力，铁山管理局加快工程续建配套与节水改造，推进灌区信息化和规范化建设，以更加完善的服务功能，为灌区经济社会发展提供水利支 撑。

1. 加快灌区配套改造步伐，保障工程效益持续发挥。抢抓国家实施大型灌区节水改造机遇，抓紧灌区续建改造的各项前期工作，先后完成《铁山灌区续建配套与节水改 造规划报告》、《铁山灌区节水改造一期项目建设书》、《铁山灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》，并通过十多年的项目实施，完成235座建筑物、 191.15公里渠道除险加固和续建配套，恢复灌溉面积0.67万公顷，改善灌溉面积1万公顷。不仅维护了工程安全，提高了农业综合生产能力，而且为城市 供水、生态补水的增长提供了保障。

2.积极实施灌区信息化建设，提高现代化水平。完成信息化一期项目建设任务，完善灌区防汛决策支持系统和工程管理数据库，建立水闸远程监控、水雨情自动采集系统，提高灌区防汛抗旱决策和管理工作的现代化程度。新建办公自动化系统，为局机关推进办公自动化提供平台。

3. 着力推进体制机制创新，增强灌区发展活力。加快水管体制改革，建立与市场经济体制接轨的内部管理运行机制。按照水利部要求，完成“两费”测算和“两定”任 务。建立具有激励作用的分配模式，完善选人用人机制，创新建设管理方式，构建骨干工程专业化管理、田间工程用水户自主参与的管理机制。开展灌区政风行风建 设，推进党务政务公开，建立健全各项规章制度40多项，确保各项工作有章可循，有序运转，营造积极向上、风正气顺的工作环境，不断增强灌区发展的生机与活 力。

 

（作者系岳阳市铁山供水工程管理局党委书记、局长）